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時(shí)間：2022-04-22 08:26:02
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2.學(xué)生在校率較早的發(fā)生轉(zhuǎn)折，入學(xué)率與鞏固率形成矛盾2005年，我國(guó)6~22歲人口在校率為68.71%，其中7~12歲人口在校率為99.0%，也就是說(shuō)，12~22歲隨著年齡增長(zhǎng)，在校率不斷呈現(xiàn)出加速下降的趨勢(shì)。就少數(shù)民族特困地區(qū)而言，在校率下降趨勢(shì)更顯著，入校率與其鞏固率矛盾突出，一定程度上拉低了我國(guó)學(xué)生在校率。具體表現(xiàn)為：農(nóng)村少數(shù)民族貧困學(xué)生小學(xué)畢業(yè)或者未畢業(yè)因各種原因輟學(xué)，其中女生居多，他們或轉(zhuǎn)入其他職業(yè)技術(shù)初中學(xué)習(xí)技能，或14歲前后外出打工，女性則受傳統(tǒng)早婚文化的影響，多嫁為人婦在家務(wù)農(nóng)。入學(xué)率與鞏固率間的矛盾，形成原因主要有三：
⑴初高中教育資源匱乏，初高中數(shù)量短缺，導(dǎo)致其招生數(shù)量有限；
⑵學(xué)校僅功利地為了升學(xué)率，同時(shí)對(duì)少數(shù)民族學(xué)生存在“身份歧視”，加劇了他們的輟學(xué)；
⑶部分少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生父母生活負(fù)擔(dān)較重，加之封建思想觀念作祟，加之現(xiàn)有“讀書(shū)無(wú)用”論重新泛起，大學(xué)生也不見(jiàn)得找得到工作，現(xiàn)在讀書(shū)付出的“代價(jià)”太大，而收益太小。
3.少數(shù)民族地區(qū)師資質(zhì)量與學(xué)校硬件構(gòu)建的矛盾教育資源狀況對(duì)教育總量結(jié)構(gòu)和教育質(zhì)量均有直接的影響。教育資源包括很多內(nèi)容，教師，學(xué)校，教育經(jīng)費(fèi)即是教育資源核心的部分。國(guó)家財(cái)政不斷增加對(duì)少數(shù)民族地區(qū)教育的資金投入，包括新建校舍、完善教學(xué)設(shè)施等，但與師資質(zhì)量卻依然矛盾突出：①教師分布不合理。由于待遇和居住環(huán)境差距較大，條件落后的村小學(xué)教師緊缺，而城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地學(xué)校又人滿為患。②教師素質(zhì)偏低。民辦轉(zhuǎn)公辦或村聘教師較多，受過(guò)專業(yè)教育少，相當(dāng)一部分少數(shù)民族教師教法陳舊、觀念落后。③教師隊(duì)伍青黃不接。老教師陸續(xù)退休，新教師又不愿到條件較艱苦的地區(qū)小學(xué)任教。④新的外地教師與少數(shù)民族學(xué)生及家長(zhǎng)語(yǔ)言溝通困難，教學(xué)工作開(kāi)展困難。⑤教師專業(yè)不對(duì)口。一個(gè)教師教兩個(gè)不相關(guān)學(xué)科的現(xiàn)象十分普遍。
4.經(jīng)費(fèi)投入力度與政策措施實(shí)施效果矛盾顯著前國(guó)務(wù)院總理同志在2010年作政府工作報(bào)時(shí)明確提出，“要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，抓緊啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要?！比嫣嵘逃聵I(yè)發(fā)展水平成為當(dāng)前我國(guó)教育工作者的首要任務(wù)。農(nóng)村基礎(chǔ)教育更是教育發(fā)展的重中之重。2007年，全國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)撥款2,706億元，占當(dāng)年預(yù)算內(nèi)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)總投入的65.7%；到2011年，該項(xiàng)撥款達(dá)5,582億元,占當(dāng)年該項(xiàng)撥款的63.1%。5年內(nèi)，比重基本保持穩(wěn)定，撥款在數(shù)目上增長(zhǎng)106%。以上數(shù)據(jù)表明，國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資的重視程度越來(lái)越高，但少數(shù)民族特困地區(qū)由于歷史傳統(tǒng)、地緣、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等多方因素，其農(nóng)村基礎(chǔ)教育有著強(qiáng)烈的獨(dú)特性，發(fā)展仍面臨若干阻礙，一方面國(guó)外有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)教育方面的經(jīng)驗(yàn)、理論在此很難發(fā)揮作用；另一方面，國(guó)家的農(nóng)村教育政策中良好的政策意圖有時(shí)卻不能帶來(lái)盡如人意的結(jié)果。如何利用好教育經(jīng)費(fèi)結(jié)合地區(qū)特色，提出適用于教育發(fā)展的政策就顯得尤為重要。
二、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展對(duì)策
1.不盲目模仿其他地區(qū)的教育方法，淡化“功利性”在少數(shù)民族聚居地，更要充分考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的實(shí)際，在保護(hù)民族優(yōu)良傳統(tǒng)文化去粗取精的同時(shí)，有計(jì)劃、有目的，有原則的探索教育發(fā)展。針對(duì)學(xué)校及教師，要淡化一味抓升學(xué)的“功利性”態(tài)度，大量開(kāi)展針對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)。學(xué)校在辦學(xué)上應(yīng)與民族特色相結(jié)合，開(kāi)展素質(zhì)教育，讓學(xué)生多參與農(nóng)村社會(huì)實(shí)踐，在知識(shí)教育的同時(shí)注重學(xué)生的人格養(yǎng)成。中學(xué)則可以適當(dāng)把課堂教育與職業(yè)教育相結(jié)合，幫助少數(shù)民族學(xué)生提升對(duì)未來(lái)有幫助的職業(yè)技能。對(duì)于家長(zhǎng)而言，要淡化“升學(xué)主義”傾向，破除守舊的少數(shù)民族封建，從思想觀念上真正認(rèn)識(shí)、理解基礎(chǔ)教育對(duì)社會(huì)發(fā)展和個(gè)人進(jìn)步的重要意義，時(shí)刻注意自己的言行和對(duì)孩子的引導(dǎo)作用，樹(shù)立其對(duì)基礎(chǔ)教育的正確認(rèn)識(shí)。農(nóng)村社會(huì)及政府部門也要樹(shù)立對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育怎樣發(fā)展的正確認(rèn)識(shí)，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，不盲目宣傳引進(jìn)，善思考，淡化“政績(jī)觀”，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)教育的“育人”價(jià)值；把教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)到實(shí)處，落實(shí)到發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，發(fā)展少數(shù)民族文化的面上。
2.鞏固在校率，消除“身份歧視”
⑴政府部門教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)有側(cè)重的投入在農(nóng)村學(xué)生最易發(fā)生輟學(xué)的方向上，解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)其父母及他們自身的后顧之憂，讓其充分享受到受教育權(quán)利。
⑵學(xué)校應(yīng)擴(kuò)大招生，不應(yīng)只以升學(xué)率為追求對(duì)學(xué)生擇優(yōu)錄取，樹(shù)立“基礎(chǔ)教育均衡化”的發(fā)展觀，在辦學(xué)條件、師資水平等相對(duì)均衡的情況下,辦出地區(qū)特色，留住學(xué)生。
⑶消除“身份歧視”的傳統(tǒng)思想，減小對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生的負(fù)面影響?！吧矸萜缫暋弊屴r(nóng)村少數(shù)民族學(xué)生處于不利的地位，一定程度上直接導(dǎo)致了輟學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生。城鎮(zhèn)或城市中小學(xué)，及在校學(xué)生都不應(yīng)該對(duì)本地學(xué)生，農(nóng)村少數(shù)民族學(xué)生加以嚴(yán)格區(qū)分，認(rèn)為他們學(xué)習(xí)能力低下。政府應(yīng)該加強(qiáng)宣傳教育工作，正確引導(dǎo)市民理解和尊重少數(shù)民族文化，營(yíng)造更包容的社會(huì)氛圍；加快取消戶籍制度的改革步伐，使農(nóng)民盡快融入城鎮(zhèn)；學(xué)生家庭應(yīng)消除教育功利心理和封建落后思想，認(rèn)識(shí)到教育對(duì)于人的意義。
3.改善農(nóng)村學(xué)校師資問(wèn)題，優(yōu)化教育核心資源建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍，關(guān)鍵點(diǎn)在于改善農(nóng)村教師的地位和待遇。人力資源是最寶貴的，它是決定一所學(xué)校、一個(gè)地區(qū)教育水平質(zhì)量的核心因素。
⑴可以提高農(nóng)村教師的經(jīng)濟(jì)地位和待遇，讓農(nóng)村老師能安心教書(shū)。
⑵全面推行農(nóng)村教師聘任制，提高中小學(xué)教師質(zhì)量和數(shù)量。
⑶開(kāi)展繼續(xù)教育，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)。教師要具備了解少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)狀及文化的能力，能與少數(shù)民族學(xué)生及家長(zhǎng)溝通交流。
一方面，農(nóng)村稅費(fèi)改革有效減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但同時(shí)也切斷了“農(nóng)業(yè)教育附加費(fèi)、鄉(xiāng)村教育統(tǒng)籌和集資”為渠道的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源。經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的結(jié)果不僅導(dǎo)致學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)陷入種種困境，也使得教師工資無(wú)法保障，這將不可避免的導(dǎo)致農(nóng)村教師大量流向城市，使農(nóng)村教師隊(duì)伍長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定狀態(tài)。另一方面，在農(nóng)村和城市的教師分配問(wèn)題上，國(guó)家政策傾斜城市的做法也是造成農(nóng)村師資力量薄弱的重要原因。教師分配問(wèn)題上的不公平與教育主管部門在這方面的宏觀控制能力不強(qiáng)有很大關(guān)系。
當(dāng)前農(nóng)村教師隊(duì)伍主要由公辦教師、民辦教師和代課教師三種類型組成。其中部分貧困地區(qū)農(nóng)村民辦教師和代課教師占整個(gè)教師隊(duì)伍的三分之一以上。由于民辦教師和代課教師未受過(guò)嚴(yán)格的師范訓(xùn)練，相當(dāng)部分的農(nóng)村教師專業(yè)知識(shí)低，難以承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，教學(xué)效果差。公辦教師中也有相當(dāng)部分不合格，教師職業(yè)意識(shí)和職業(yè)道德欠缺，加之農(nóng)村教師隊(duì)伍的學(xué)歷水平總體上偏低，專業(yè)化程度不高，部分教師職業(yè)道德意識(shí)淡漠，知識(shí)結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法、教育觀念、創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力等都不能適應(yīng)農(nóng)村教育的需求，嚴(yán)重影響了教師隊(duì)伍專業(yè)展，降低了農(nóng)村教育水平。
其一，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村學(xué)校部分學(xué)科教師短缺現(xiàn)象非常嚴(yán)重。語(yǔ)文、政治等學(xué)科教師偏多，而英語(yǔ)、音樂(lè)、體育、美術(shù)及信息技術(shù)等學(xué)科教師相對(duì)緊缺。雖然有的學(xué)科教師如此缺乏，但相關(guān)部門卻沒(méi)有大量招聘相關(guān)學(xué)科教師，其原因在于教師招聘受到人事編制和縣可用財(cái)力的限制。其二，年齡結(jié)構(gòu)不合理，教師隊(duì)伍年齡老化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，這個(gè)問(wèn)題在小學(xué)階段尤為突出。
二、解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍存在問(wèn)題的對(duì)策
提高農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)是推進(jìn)農(nóng)村教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的抓手，也是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的保證。
1.突出重點(diǎn)，切實(shí)提高新教師隊(duì)伍質(zhì)量。在新教師招錄上，對(duì)師范畢業(yè)生實(shí)行公開(kāi)招考；在新教師配置上，在采用提供教師崗位與考生填報(bào)志愿相結(jié)合的方式的基礎(chǔ)上，制定向農(nóng)村學(xué)校傾斜的相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引更多的師范生到農(nóng)村基層工作。而對(duì)于有志于教育事業(yè)的非師范類優(yōu)秀畢業(yè)生和碩士學(xué)歷以上的研究生，要采取靈活處理的方式，本著引進(jìn)人才的目的，特定情況下也可以破格錄用。
2.政策支持，進(jìn)行學(xué)歷補(bǔ)償教育。由于歷史的原因和農(nóng)村現(xiàn)實(shí)條件的限制，農(nóng)村教育教師隊(duì)伍中存在著大量學(xué)歷不合格教師，政府和教育主管部門要給予經(jīng)濟(jì)上和政策上的支持，學(xué)校也要給予鼓勵(lì)和幫助，優(yōu)先安排學(xué)歷不合格教師進(jìn)行學(xué)歷教育，確保教師隊(duì)伍的整體合格。
1.齊全各學(xué)科教師。解決農(nóng)村中小學(xué)學(xué)科教師不齊全的問(wèn)題，可采取以下兩種方法：第一，引進(jìn)教師。提供各種優(yōu)惠政策，引進(jìn)所缺學(xué)科教師；第二，“一師多能”。鼓勵(lì)現(xiàn)有教師學(xué)習(xí)第二專業(yè)，培養(yǎng)多種技能，以適應(yīng)多學(xué)科教學(xué)。
2.改善教師年齡結(jié)構(gòu)，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村教師編制管理，解決農(nóng)村教師隊(duì)伍老化問(wèn)題。目前教師編制大多按師生比為準(zhǔn)，一個(gè)地區(qū)內(nèi)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)校相同。但是城鄉(xiāng)學(xué)校差異大的矛盾要求我們?cè)诤硕ň幹茣r(shí)，不能以一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量，應(yīng)充分考慮農(nóng)村區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)多等特點(diǎn)，通過(guò)選派大量師范畢業(yè)生到學(xué)校，保證這些地區(qū)教師編制的基本需求，另外，還要通過(guò)采取限期與脫離學(xué)校的辦法，堅(jiān)決清理在編不在崗的人員和年齡較大的不合格教師。一是嚴(yán)格按照《教師資格條例》的規(guī)定，公開(kāi)面向全社會(huì)進(jìn)行教師資格考試，嚴(yán)把教師入口關(guān)和質(zhì)量關(guān)。
在錄用新教師時(shí)，必須把具備相應(yīng)的教師資格作為選聘教師的先決條件，并對(duì)應(yīng)聘者進(jìn)行學(xué)科專業(yè)知識(shí)水平以及教育教學(xué)能力的全面考核，擇優(yōu)錄用，以確保具有較高素質(zhì)和較強(qiáng)能力的人員進(jìn)入教師隊(duì)伍。同時(shí)，積極探索建立教師資格定期考核考試制度。打破教師資格終身制度，改一次性資格考核為每5年考核一次，探索教師資格分級(jí)認(rèn)證制度。
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村問(wèn)題是全國(guó)實(shí)現(xiàn)小康的關(guān)鍵，農(nóng)村教育發(fā)展?fàn)顩r與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的解決息息相關(guān)；如今，農(nóng)村教育狀況雖然已經(jīng)得到顯著改善，但仍然存在許多問(wèn)題。本文重點(diǎn)探討生源流失問(wèn)題。
一、學(xué)生流失的原因
（一）外部原因。
1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體水平低下，農(nóng)民收入不高，支付子女上學(xué)的費(fèi)用可謂一大開(kāi)支，經(jīng)調(diào)查表明，經(jīng)濟(jì)原因是導(dǎo)致學(xué)生失學(xué)的第一因素。
2、家庭環(huán)境的影響。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，是學(xué)生賴以生存和依附的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是與社會(huì)發(fā)生交換、收入、支出關(guān)系的最基本的經(jīng)濟(jì)單位，家庭在學(xué)生是否接受教育方面的職能主要體現(xiàn)在兩方面：一方面是支付教育費(fèi)用的能力及這種能力的大??；另一方面家庭成員（主要是家長(zhǎng)）的教育價(jià)值觀對(duì)兒童是否受教育和受多大程度教育的支配和決定作用。
3、打工潮流的干擾。由于國(guó)家允許并鼓勵(lì)個(gè)體勞動(dòng)的存在和發(fā)展，特別是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)打工人員需求增多，再加上讀書(shū)回報(bào)周期過(guò)長(zhǎng)的影響及教育自身原因，使得大批初中甚至小學(xué)生紛紛擁入打工仔行列。
4、人口壓力。一般農(nóng)村家庭平均有2.3個(gè)孩子,家庭規(guī)模大，子女多,要同時(shí)供養(yǎng)幾個(gè)學(xué)齡兒童,往往造成家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重,一般家庭難以承受,從而影響子女的入學(xué)。
(二)教育自身的弊端。
1、農(nóng)村教育投入不足,辦學(xué)條件差。雖然國(guó)家已經(jīng)加大了教育投入力度,農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施已有了質(zhì)的飛躍,但相對(duì)于城鎮(zhèn)及發(fā)達(dá)地區(qū),仍然普遍偏低,辦學(xué)條件在不同地區(qū)的農(nóng)村也不平衡。
2、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定,整體素質(zhì)偏低。教育發(fā)展的核心問(wèn)題是要有一支待遇較優(yōu),素質(zhì)較高的教師隊(duì)伍.由于我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育長(zhǎng)期投入不足,因此伴隨著辦學(xué)條件差的另一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題,就是教師待遇偏低、隊(duì)伍不穩(wěn)；教師工資雖有了很大改善,但是有些貧困縣市卻經(jīng)常出現(xiàn)拖欠教師工資的現(xiàn)象。民辦教師是我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的重要組成部分,但其待遇總體不高。因此，教師隊(duì)伍流失嚴(yán)重。
3、應(yīng)試教育的種種弊端。片面追求升學(xué)率作為一種辦學(xué)傾向已偏離了我國(guó)基礎(chǔ)教育是提高全民素質(zhì)教育這一正確軌道。雖然“減負(fù)”工作已經(jīng)有了很大程度的進(jìn)步,但現(xiàn)實(shí)中中小學(xué)生的作業(yè)量仍有待減輕。
4、單一的課程體系。由于課程多以升學(xué)為主要目標(biāo)，因此課程缺乏多樣性、靈活性和實(shí)用性，由此造成一旦升學(xué)無(wú)路,即使在本地致富亦無(wú)術(shù)。
失學(xué)問(wèn)題不僅造成了本來(lái)就十分有限的教育資源的極大浪費(fèi)，而且還嚴(yán)重影響了我國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和阻滯了社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程，因而我們必須采取有力措施盡快解決。
二、學(xué)生流失問(wèn)題的對(duì)策
（一）科教興國(guó)戰(zhàn)略的堅(jiān)持。人類社會(huì)進(jìn)入“地球村”時(shí)代后，國(guó)與國(guó)、地區(qū)與地區(qū)之間的距離拉近了，各種競(jìng)爭(zhēng)變成了面對(duì)面的軍事競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、科技競(jìng)爭(zhēng)、教育競(jìng)爭(zhēng)……各類競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，從根本上說(shuō)，就是教育的競(jìng)爭(zhēng)。聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)表的《世界科學(xué)報(bào)告》指出，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的差距是“知識(shí)差距”。強(qiáng)大的科技實(shí)力是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，而強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是以深厚的教育積累為基礎(chǔ)的。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育的整體水平是實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)的重中之重。實(shí)踐證明教育積累是以教育投入為基礎(chǔ)的，投入越多，回報(bào)就越豐厚；反之則越少。
（二）加大農(nóng)村教育投入力度，改善辦學(xué)條件。我國(guó)普及農(nóng)村基礎(chǔ)教育中遇到的最大困難，就是教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，教育經(jīng)費(fèi)的分配結(jié)構(gòu)不盡合理。近幾年來(lái)國(guó)家加大了投入力度，但我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育設(shè)施仍有待進(jìn)一步完善。
（三）重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢(shì)人群。教育發(fā)展具有不平衡性，這是一個(gè)客觀存在的現(xiàn)實(shí)，就地區(qū)而言，西部比東部、中部嚴(yán)重；就城鄉(xiāng)而言，農(nóng)村比城鎮(zhèn)嚴(yán)重；所以要實(shí)行傾斜政策，向不發(fā)達(dá)的農(nóng)村傾斜，同時(shí)向弱勢(shì)人群傾斜，向女童傾斜。因?yàn)檗r(nóng)村還存在重男輕女的傾向，所以宣傳、貫徹義務(wù)教育法，破除舊的傳統(tǒng)習(xí)俗；優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，綜合治理；家長(zhǎng)培訓(xùn)，雙向交流，優(yōu)化家庭環(huán)境；實(shí)行傾斜政策，為適齡學(xué)童提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助確是一些有益的做法。
（四）提高認(rèn)識(shí)，依法治教。
1、提高全體農(nóng)村公民對(duì)義務(wù)教育的認(rèn)識(shí)。義務(wù)教育是國(guó)家用法律形式規(guī)定對(duì)一定年齡兒童實(shí)施的某種程度的學(xué)校教育。義務(wù)教育具有強(qiáng)制性和靈活性，由于義務(wù)教育不同于以往的教育，其義務(wù)性和強(qiáng)迫性是以往的教育所沒(méi)有的，因此在農(nóng)村要加強(qiáng)人們對(duì)其認(rèn)識(shí)和理解的宣傳教育。
2、依法治教。義務(wù)教育是建立在法律基礎(chǔ)上的強(qiáng)迫教育。事實(shí)說(shuō)明，僅僅依靠說(shuō)服教育是難以保證義務(wù)教育的實(shí)施的。因此，在義務(wù)教育過(guò)程中，必須善于運(yùn)用法律的手段來(lái)保障義務(wù)教育的實(shí)施。我國(guó)自1986年頒布了《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》，并且各地區(qū)也頒布了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。應(yīng)該說(shuō)，從立法角度看，我們的義務(wù)教育立法體系還是比較完整的。但在實(shí)施過(guò)程中，卻屢屢出現(xiàn)有法不依、違法不究的現(xiàn)象。因此，強(qiáng)化法制觀念，加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)格杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象是社會(huì)各界有識(shí)之士義不容辭的責(zé)任與義務(wù)。
（五）大力推廣素質(zhì)教育。
1、繼續(xù)加大推廣素質(zhì)教育的力度。素質(zhì)教育是以培養(yǎng)提高全體公民基本素質(zhì)為根本目的的教育體制或教學(xué)模式，是屬于全面發(fā)展教育和個(gè)性教育和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代教育的范疇。素質(zhì)教育是一種以遵循人的身心發(fā)展規(guī)律為前提、主張全面發(fā)展的教育，追求教育的長(zhǎng)期效益，不片面追求升學(xué)率，而且具有實(shí)踐性。
山西省農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資制度從1985開(kāi)始，經(jīng)歷了以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”的投資體制到“以縣級(jí)政府”為主的投資體制的轉(zhuǎn)變，明確了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資主體為縣級(jí)政府。2005年，山西省規(guī)定全部免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，同時(shí)對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。免除學(xué)雜費(fèi)以及農(nóng)村義務(wù)教育階段的校舍維修資金等經(jīng)費(fèi)由中央、省、市、縣四級(jí)政府按比例分擔(dān)，逐步建立起農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資的分級(jí)分擔(dān)投資體制。這一投資體制的建立對(duì)于本省農(nóng)村基礎(chǔ)教育健康、均衡發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。但由于本省地理?xiàng)l件特殊，地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致在基礎(chǔ)教育投資中還存在很多的問(wèn)題。
一、山西省農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資制度在推行中面臨的問(wèn)題
1．“以縣為主”的投資體制導(dǎo)致各縣基礎(chǔ)教育的財(cái)政投入存在較大的差距
2001年實(shí)行了“以縣為主”的農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資體制，把農(nóng)村基礎(chǔ)教育所需的資金交由了縣級(jí)政府。這樣使農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資的多少就只能取決于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，取決于地方的財(cái)政收入狀況。對(duì)于煤炭資源豐富的縣區(qū)，地方的財(cái)政收入多，用于基礎(chǔ)教育的財(cái)政投入相對(duì)多。以“山西省初中教育現(xiàn)狀分析與發(fā)展對(duì)策研究”課題組的一項(xiàng)“生均公用經(jīng)費(fèi)”調(diào)查為例：y市以資源經(jīng)濟(jì)為主，屬于山西經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，2004年gdp產(chǎn)值為401548萬(wàn)元，初中生均公用經(jīng)費(fèi)為650元；p縣以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，屬于山西省欠發(fā)達(dá)地區(qū)，2004年gdp產(chǎn)值為185000萬(wàn)元，初中生均公用經(jīng)費(fèi)為121.9元；s縣以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且是貧困縣，2004年gdp產(chǎn)值為92166萬(wàn)元，初中生均公用經(jīng)費(fèi)為88.7元。這一調(diào)查結(jié)果明顯反映了不同縣（市、區(qū)）之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)教育資源配置不均衡的現(xiàn)象。
2．農(nóng)村稅費(fèi)改革使基礎(chǔ)教育投資經(jīng)濟(jì)薄弱縣教育公用經(jīng)費(fèi)緊張，辦學(xué)條件差
農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資主體提升到縣級(jí)財(cái)政，并沒(méi)有從根本上解決資金投入不足的問(wèn)題。同時(shí)隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入進(jìn)行，即取消農(nóng)村教育集資和農(nóng)村基礎(chǔ)教育費(fèi)附加，這兩項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的取消，使本已嚴(yán)重不足的教育經(jīng)費(fèi)更加短缺。對(duì)于經(jīng)濟(jì)薄弱縣，教育公用經(jīng)費(fèi)更是捉襟見(jiàn)肘，辦學(xué)條件無(wú)法保障。
3．教師收入經(jīng)費(fèi)水平存在較大差異
山西省各市縣中小學(xué)不僅實(shí)行了崗位績(jī)效工資制度，而且實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)中小學(xué)教師工資的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并把教師工資全額納入了縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立了較為穩(wěn)定的教師工資保障機(jī)制。但由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)落后地區(qū)教師的基本工資與經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)存在很大的差異。市際、縣際教師由于津補(bǔ)貼及福利不同而造成的收入差異較大，教師工資收入的巨大懸殊給全省基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展帶來(lái)了非常不利的影響。
二、山西省農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資體制存在問(wèn)題的成因分析
1．國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入總量不足
《義務(wù)教育法》規(guī)定，“實(shí)施義務(wù)教育所需事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，由國(guó)務(wù)院和地方人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證?！?993年通過(guò)的《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》，1995年通過(guò)的《教育法》規(guī)定：“到20世紀(jì)末，財(cái)政性教育支出應(yīng)達(dá)到gdp的4%?！北M管多年來(lái)各級(jí)政府都在努力增加義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，但與法律的要求和實(shí)際需要還有相當(dāng)大的差距。不僅如此，根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織提供的資料，20世紀(jì)90年代全世界平均教育投入占gdp比重僅為2.79%，2000年這個(gè)數(shù)字為2.87%，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破了10萬(wàn)億元，而用于教育的資源不足3%，大大落后于發(fā)展中國(guó)家的平均水平，我國(guó)財(cái)政對(duì)教育投入的總量是不足的。
2．中央和地方財(cái)政對(duì)教育投入的比例不合理
1994年稅制改革以后，我國(guó)財(cái)政收入的大部分都集中到了中央，而縣鄉(xiāng)財(cái)政所占的比重卻非常小。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2000年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)現(xiàn)有2109個(gè)縣級(jí)財(cái)政，4.6萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政，2000年財(cái)政收入1.34萬(wàn)億元，其中中央占51%，省級(jí)占10%，地（市）級(jí)占17%，縣鄉(xiāng)兩級(jí)共計(jì)20%多?？h鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收入才占到全部財(cái)政收入的1/5，而相比之下，所承擔(dān)的教育支出則占的比重較大。據(jù)2001年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，中國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)78%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，9%左右由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)11%，而中央財(cái)政只負(fù)擔(dān)約2%。實(shí)行改革后，雖然投資主體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升到縣級(jí)政府，但也只是將原來(lái)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)上移給了縣級(jí)財(cái)政，并未改變縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政總體的負(fù)擔(dān)比重，以少于20%的財(cái)政收入去負(fù)擔(dān)超過(guò)80%的義務(wù)教育支出，這顯然不符合財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)等的原則。
由此可見(jiàn)，中央和地方財(cái)政對(duì)教育投入結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資體制將政府農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資責(zé)任過(guò)分集中在縣，但縣財(cái)政薄弱，這種事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一是造成農(nóng)村基礎(chǔ)教育資金緊張的一個(gè)很重要的原因。
3．各縣區(qū)由于資源條件和地理?xiàng)l件制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致教育投入存在較大差距
實(shí)行“以縣為主”的農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資體制后，教育投入的多少除了受領(lǐng)導(dǎo)重視與否等人為因素影響外，還直接與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接制約教育的經(jīng)費(fèi)投入。經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、總量不足、資源短缺是山西基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的重要原因之一。同時(shí)，資源條件和地理?xiàng)l件的制約，導(dǎo)致山西區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。山西全省可分為東西兩大部分，東部地區(qū)煤、鐵、鋁、鹽等資源豐富，交通便利，科技文化集中，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高；西部也有一定的煤、畜牧和水資源，但因歷史社會(huì)原因和較差的自然條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，科技文化相對(duì)落后，其中的西山二十八縣是山西最貧困的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極低。自然的、歷史的原因?qū)е律轿鲄^(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距較大。
三、山西省農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資體制改革的對(duì)策
1．提高政府對(duì)基礎(chǔ)教育的重視程度，增加用于教育的公用經(jīng)費(fèi)總量，以保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育順利健康的發(fā)展
政府要始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，真正樹(shù)立“百年大計(jì)，教育為本”的先進(jìn)理念。要保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育順利健康發(fā)展，就要加大政府用于基礎(chǔ)教育的公用經(jīng)費(fèi)總量。從目前情況來(lái)看，我國(guó)的財(cái)政性教育支出無(wú)論是相對(duì)量還是絕對(duì)量都低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，其相對(duì)量更是低于世界的平均水平，人均基礎(chǔ)教育費(fèi)用更是遠(yuǎn)低于世界的平均水平。因此，應(yīng)增加政府用于教育的公用經(jīng)費(fèi)比重，以保證我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育順利健康的發(fā)展。
2．合理確定各級(jí)政府教育費(fèi)用分擔(dān)比例
農(nóng)村基礎(chǔ)教育是關(guān)乎整個(gè)國(guó)家的振興與發(fā)展的基礎(chǔ)事業(yè)，各級(jí)政府都有責(zé)任對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育進(jìn)行投入。應(yīng)堅(jiān)持“以縣為主”的投資體制的前提下，加大中央、省、市政府在基礎(chǔ)教育投入中的職責(zé)，建立中央、省、市、縣四級(jí)基礎(chǔ)教育分擔(dān)體制?！读x務(wù)教育法》中對(duì)于義務(wù)教育的“經(jīng)費(fèi)保障”做出了具體規(guī)定，主要強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育投入要由中央、省、地（市）、縣四級(jí)政府共同承擔(dān)責(zé)任，不再?gòu)?qiáng)調(diào)“以縣為主”，而今后所謂“以縣為主”，更多地指一種管理責(zé)任。這就要求今后在義務(wù)教育投資體制上逐步建立中央、省、市、縣四級(jí)分擔(dān)體制。
為了明確中央、省、市、縣四級(jí)政府在義務(wù)教育投入中的職責(zé)，可以借鑒國(guó)外的做法，通過(guò)法律形式確定各級(jí)政府在義務(wù)教育投資中的分擔(dān)比例，并逐步加大中央、省、市（地）級(jí)政府的分擔(dān)比例。山西省處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)將農(nóng)村義務(wù)教育的投資主體上移到以中央、省、地市級(jí)財(cái)政為主，以縣為輔，并在中央、省、地方和縣之間規(guī)定一個(gè)具體的投資比例。2005年《山西省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案》中規(guī)定全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)（含縣城所在地學(xué)生），對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。免學(xué)雜費(fèi)資金由中央和地方6:4分擔(dān)，地方分擔(dān)部分由省、市、縣按5:2:3分擔(dān)，其中國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣由省、市、縣按7:2:1分擔(dān)，免費(fèi)提供教科書(shū)資金由中央承擔(dān)。對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修資金由中央分擔(dān)50%，地方分擔(dān)50%，地方分擔(dān)的部分由省、市、縣按4:3:3比例分擔(dān)。省級(jí)對(duì)“兩區(qū)”農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)給予重點(diǎn)補(bǔ)助，兩項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用。通過(guò)建立中央、省、市、縣四級(jí)投資分擔(dān)體制，確定農(nóng)村教育的投資比例，來(lái)保證農(nóng)村教育健康持續(xù)發(fā)展。
3．健全義務(wù)教育投資體制的法制化建設(shè)，完善依法籌措和分配教育資源的體制
要依法實(shí)現(xiàn)教育預(yù)算的單列，完善部門預(yù)算制度。在預(yù)算中適當(dāng)強(qiáng)化義務(wù)教育財(cái)政的相對(duì)獨(dú)立性。要依據(jù)義務(wù)教育法，盡快制定義務(wù)教育投資條例，在法律上明確規(guī)定各級(jí)政府在義務(wù)教育投入上的責(zé)任，經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)比例和具體的財(cái)政措施。
4．發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)
實(shí)行“以縣為主”的農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展只能取決于各縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為教育投資創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放二十多年來(lái)，山西的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就，但各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出多層次和不平衡性，因此應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，以保證教育的投入。
5．鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，不斷增加教育經(jīng)費(fèi)投入
除了要保障各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的持續(xù)投資以外，還要積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村辦學(xué)。教育事業(yè)是一項(xiàng)公共事業(yè)，功在當(dāng)代，利在千秋。發(fā)展教育不僅是政府的職責(zé)也是我們社會(huì)的職責(zé)。針對(duì)當(dāng)前山西省農(nóng)村辦學(xué)的實(shí)際，政府應(yīng)該積極鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展教育，解決不同收入階層的不同需求。要完善企業(yè)及公民個(gè)人向教育捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策，扶持發(fā)展各種形式的公益性教育基金和信托基金，鼓勵(lì)和支持學(xué)校開(kāi)展勤工儉學(xué)、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)和公民個(gè)人捐資助學(xué)、出資和投資辦學(xué)。在加大教育投入的同時(shí)，還要大力優(yōu)化教育資源配置，提高財(cái)政資金使用效益。
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農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村問(wèn)題是全國(guó)實(shí)現(xiàn)小康的關(guān)鍵，農(nóng)村教育發(fā)展?fàn)顩r與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的解決息息相關(guān)；如今，農(nóng)村教育狀況雖然已經(jīng)得到顯著改善，但仍然存在許多問(wèn)題。本文重點(diǎn)探討生源流失問(wèn)題。
一、學(xué)生流失的原因
（一）外部原因。1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體水平低下，農(nóng)民收入不高，支付子女上學(xué)的費(fèi)用可謂一大開(kāi)支，經(jīng)調(diào)查表明，經(jīng)濟(jì)原因是導(dǎo)致學(xué)生失學(xué)的第一因素。2、家庭環(huán)境的影響。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，是學(xué)生賴以生存和依附的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是與社會(huì)發(fā)生交換、收入、支出關(guān)系的最基本的經(jīng)濟(jì)單位，家庭在學(xué)生是否接受教育方面的職能主要體現(xiàn)在兩方面：一方面是支付教育費(fèi)用的能力及這種能力的大?。涣硪环矫婕彝コ蓡T（主要是家長(zhǎng)）的教育價(jià)值觀對(duì)兒童是否受教育和受多大程度教育的支配和決定作用。3、打工潮流的干擾。由于國(guó)家允許并鼓勵(lì)個(gè)體勞動(dòng)的存在和發(fā)展，特別是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)打工人員需求增多，再加上讀書(shū)回報(bào)周期過(guò)長(zhǎng)的影響及教育自身原因，使得大批初中甚至小學(xué)生紛紛擁入打工仔行列。4、人口壓力。一般農(nóng)村家庭平均有2.3個(gè)孩子,家庭規(guī)模大，子女多,要同時(shí)供養(yǎng)幾個(gè)學(xué)齡兒童,往往造成家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重,一般家庭難以承受,從而影響子女的入學(xué)。
(二)教育自身的弊端。1、農(nóng)村教育投入不足,辦學(xué)條件差。雖然國(guó)家已經(jīng)加大了教育投入力度,農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施已有了質(zhì)的飛躍,但相對(duì)于城鎮(zhèn)及發(fā)達(dá)地區(qū),仍然普遍偏低,辦學(xué)條件在不同地區(qū)的農(nóng)村也不平衡。2、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定,整體素質(zhì)偏低。教育發(fā)展的核心問(wèn)題是要有一支待遇較優(yōu),素質(zhì)較高的教師隊(duì)伍.由于我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育長(zhǎng)期投入不足,因此伴隨著辦學(xué)條件差的另一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題,就是教師待遇偏低、隊(duì)伍不穩(wěn)；教師工資雖有了很大改善,但是有些貧困縣市卻經(jīng)常出現(xiàn)拖欠教師工資的現(xiàn)象。民辦教師是我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的重要組成部分,但其待遇總體不高。因此，教師隊(duì)伍流失嚴(yán)重。3、應(yīng)試教育的種種弊端。片面追求升學(xué)率作為一種辦學(xué)傾向已偏離了我國(guó)基礎(chǔ)教育是提高全民素質(zhì)教育這一正確軌道。雖然“減負(fù)”工作已經(jīng)有了很大程度的進(jìn)步,但現(xiàn)實(shí)中中小學(xué)生的作業(yè)量仍有待減輕。4、單一的課程體系。由于課程多以升學(xué)為主要目標(biāo)，因此課程缺乏多樣性、靈活性和實(shí)用性，由此造成一旦升學(xué)無(wú)路,即使在本地致富亦無(wú)術(shù)。
失學(xué)問(wèn)題不僅造成了本來(lái)就十分有限的教育資源的極大浪費(fèi)，而且還嚴(yán)重影響了我國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和阻滯了社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程，因而我們必須采取有力措施盡快解決。
二、學(xué)生流失問(wèn)題的對(duì)策
（一）科教興國(guó)戰(zhàn)略的堅(jiān)持。人類社會(huì)進(jìn)入“地球村”時(shí)代后，國(guó)與國(guó)、地區(qū)與地區(qū)之間的距離拉近了，各種競(jìng)爭(zhēng)變成了面對(duì)面的軍事競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、科技競(jìng)爭(zhēng)、教育競(jìng)爭(zhēng)……各類競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，從根本上說(shuō)，就是教育的競(jìng)爭(zhēng)。聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)表的《世界科學(xué)報(bào)告》指出，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的差距是“知識(shí)差距”。強(qiáng)大的科技實(shí)力是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，而強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是以深厚的教育積累為基礎(chǔ)的。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育的整體水平是實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)的重中之重。實(shí)踐證明教育積累是以教育投入為基礎(chǔ)的，投入越多，回報(bào)就越豐厚；反之則越少。
（二）加大農(nóng)村教育投入力度，改善辦學(xué)條件。我國(guó)普及農(nóng)村基礎(chǔ)教育中遇到的最大困難，就是教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，教育經(jīng)費(fèi)的分配結(jié)構(gòu)不盡合理。近幾年來(lái)國(guó)家加大了投入力度，但我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育設(shè)施仍有待進(jìn)一步完善。
（三）重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢(shì)人群。教育發(fā)展具有不平衡性，這是一個(gè)客觀存在的現(xiàn)實(shí)，就地區(qū)而言，西部比東部、中部嚴(yán)重；就城鄉(xiāng)而言，農(nóng)村比城鎮(zhèn)嚴(yán)重；所以要實(shí)行傾斜政策，向不發(fā)達(dá)的農(nóng)村傾斜，同時(shí)向弱勢(shì)人群傾斜，向女童傾斜。因?yàn)檗r(nóng)村還存在重男輕女的傾向，所以宣傳、貫徹義務(wù)教育法，破除舊的傳統(tǒng)習(xí)俗；優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，綜合治理；家長(zhǎng)培訓(xùn)，雙向交流，優(yōu)化家庭環(huán)境；實(shí)行傾斜政策，為適齡學(xué)童提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助確是一些有益的做法。
建設(shè)一支能力強(qiáng)、水平高、素質(zhì)優(yōu)的教師隊(duì)伍，是全面提高保教質(zhì)量的關(guān)鍵。隨著教育的改革和發(fā)展，農(nóng)村初中的辦學(xué)條件發(fā)生了巨大變化，但在是師資隊(duì)伍建設(shè)方面還存在諸多問(wèn)題，一定程度上制約著農(nóng)村教育的發(fā)展，特別是實(shí)施新課改以來(lái)，很多教師更是力不從心，成為制約課程改革的瓶頸。那么農(nóng)村初中教師的現(xiàn)狀怎樣呢？怎樣提高農(nóng)村初中教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)呢？
一、農(nóng)村初中教師的現(xiàn)狀
1、教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)，但實(shí)際素質(zhì)偏低
農(nóng)村教師的構(gòu)成是高校分配的大中專師范和非師范的畢業(yè)生及民辦轉(zhuǎn)正的教師，由于近年來(lái)大規(guī)模的學(xué)歷補(bǔ)償教育和在職進(jìn)修學(xué)習(xí)，農(nóng)村初中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)80%以上。盡管他們?nèi)〉昧藝?guó)家承認(rèn)的專科和本科學(xué)歷，但實(shí)際教學(xué)能力和整體素質(zhì)并沒(méi)有同步提高，制約了農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量的提高。
2、骨干教師缺乏
由于存在著學(xué)校之間城鄉(xiāng)之間的差別，教師流動(dòng)頻繁。有能力的教師工作兩三年調(diào)入城市，剛剛培養(yǎng)成熟進(jìn)入骨干行列的教師就被條件優(yōu)越的學(xué)校挖走，導(dǎo)致學(xué)校市區(qū)級(jí)骨干非常稀少。無(wú)骨干教師的輻射效應(yīng)，青年教師成長(zhǎng)緩慢、中老年教師知識(shí)陳舊，教育教學(xué)質(zhì)量上不來(lái)，家長(zhǎng)不滿意，社會(huì)不認(rèn)同，生源大量流失。
3、教育觀念滯后，課改意識(shí)不強(qiáng)
農(nóng)村學(xué)校由于地處偏僻，信息交流不暢，交通不便，文化氛圍滯后，對(duì)新生事物接受慢，不求進(jìn)取，固步自封。傳統(tǒng)的教學(xué)方式教育管理論文，注入式、滿堂灌、一言堂根深蒂固，死記硬背、機(jī)械訓(xùn)練的狀況還占一定地位，這些成為當(dāng)前課改的瓶頸，嚴(yán)重制約著農(nóng)村教育的改革和發(fā)展。
4、年齡老化，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，工作無(wú)緊迫感
導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因，一是由于編制的限制，不能及時(shí)補(bǔ)充年輕教師；二是農(nóng)村學(xué)校條件艱苦，教師待遇偏低，留不住年輕教師。特別是中老年教師大多處于職業(yè)倦怠期，工作力不從心，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，工作得過(guò)且過(guò)，改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致學(xué)校無(wú)辦學(xué)活力。
二、對(duì)策與建議
提高教育質(zhì)量，靠的是一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，建設(shè)好一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍是提高農(nóng)村教育質(zhì)量，深化課程改革，落實(shí)素質(zhì)教育，改變農(nóng)村面貌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的當(dāng)務(wù)之急。
1、 加強(qiáng)師德教育，樹(shù)立責(zé)任感
師德是提高教師素質(zhì)的核心，是做好工作的前提，教師只有具備高尚的職業(yè)道德，才能產(chǎn)生提高自己業(yè)務(wù)的強(qiáng)烈愿望，才能克服種種困難，全身心投入到工作之中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》結(jié)合本校的實(shí)際，提出具體要求，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效，使師德教育經(jīng)常化，制度化，列入教師崗位考核中核心期刊。在教師中形成熱愛(ài)工作、忠誠(chéng)于黨的教育事業(yè)、樂(lè)于奉獻(xiàn)、勤奮工作的氛圍，為提高農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、樹(shù)立新觀念，促進(jìn)課堂教學(xué)改革
一個(gè)人的觀念是文化的積淀，觀念對(duì)人們的行為有著支配導(dǎo)向的作用。教育觀念決定教育模式，教育模式?jīng)Q定教育產(chǎn)品，有什么觀念，就有什么樣的教育，就有什么樣的教學(xué)，因此必須把轉(zhuǎn)變舊的教育觀念，樹(shù)立新的課程理念，貫穿課程改革全過(guò)程，引領(lǐng)教師樹(shù)立新的課程理念，樹(shù)立正確的學(xué)生觀、教學(xué)觀，認(rèn)清課程改革初中習(xí)方式與教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變是新課堂教學(xué)中最為顯著的特征。
3、改善教師生活環(huán)境，把政府的優(yōu)惠政策落到實(shí)處
為了穩(wěn)定提高農(nóng)村教師隊(duì)伍必須把政府的優(yōu)惠政策落到實(shí)處：第一，對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)，及對(duì)教師的評(píng)價(jià)不能一刀切，要有農(nóng)村的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第二，農(nóng)村教師或到農(nóng)村工作的城市教師在評(píng)聘和晉職上，不受指標(biāo)的限制。第三，要建立農(nóng)村教師特殊津貼制度，津貼的標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到穩(wěn)定農(nóng)村師資隊(duì)伍吸引城市教師到農(nóng)村學(xué)校工作的目的。第四，城市新聘用的教師和晉職的教師必須在農(nóng)村學(xué)校工作一定時(shí)間才可聘用和晉職。
4、提高農(nóng)村學(xué)校校本培訓(xùn)的質(zhì)量
校本培訓(xùn)是提高教師隊(duì)伍素質(zhì)的重要途徑教育管理論文，如何搞好校本培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的質(zhì)量，僅僅靠學(xué)校自身培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到效果。第一，必須由上級(jí)教科研部門組織專家對(duì)學(xué)校進(jìn)行診斷分析，根據(jù)具體情況有針對(duì)性的進(jìn)行定期講座培訓(xùn)，跟蹤測(cè)試納入教師個(gè)人考核中。第二，由教育行政部門組織開(kāi)展與市內(nèi)優(yōu)秀學(xué)校教師手拉手活動(dòng)，定期相互聽(tīng)評(píng)課，開(kāi)展教科研活動(dòng)，并納入雙方學(xué)?？己酥小５谌?，有計(jì)劃的安排教師個(gè)人自學(xué)內(nèi)容，定期檢查學(xué)習(xí)筆記，只有這樣才能提高校本培訓(xùn)的質(zhì)量，教師隊(duì)伍素質(zhì)才能穩(wěn)步提高。
5、以教科研為載體，著力培養(yǎng)骨干教師
要建立以校為本的教學(xué)研究制度，指導(dǎo)和幫助教師掌握科學(xué)的研究方法，緊密圍繞學(xué)校教學(xué)工作的實(shí)際，精選教育科研課題，通過(guò)對(duì)課程的研究，共同學(xué)習(xí)、共同探討、共同實(shí)踐、共同提高，聚合了一批人，帶動(dòng)了一批人，培養(yǎng)了一批人，推出了一批人，是一條快速高效提高教師素質(zhì)培養(yǎng)骨干教師的很好途徑。
1．目前我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀
建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育觀念落后，政府、民眾對(duì)其不重視，師資力量薄弱，涌出大批民辦教師。改革開(kāi)放后，農(nóng)村基礎(chǔ)教育地位有所提高，但教育資源空間分布不均、投入嚴(yán)重不足、教育設(shè)備陳舊、教師隊(duì)伍人才流失等等使我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨發(fā)展困境。
我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育作為教育系統(tǒng)中的重要組成部分，其現(xiàn)狀與面臨的困境是各種社會(huì)問(wèn)題綜合作用的結(jié)果，是社會(huì)問(wèn)題的縮影。在這個(gè)閉合的系統(tǒng)中，若不采取調(diào)節(jié)措施，在這些困境下衍生的問(wèn)題又將反饋于社會(huì)系統(tǒng)，進(jìn)一步加深社會(huì)問(wèn)題，加劇兩極分化，形成惡性循環(huán)。
2．農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展困難的主要原因分析
（1）農(nóng)村教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的理想模式。教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相互促進(jìn)關(guān)系很早就為人們所認(rèn)可和重視，并出現(xiàn)了教育經(jīng)濟(jì)學(xué)等研究分支。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響著教育的普及程度，方式和手段，推動(dòng)教學(xué)內(nèi)容的更新，影響教育觀念的變革；教育也通過(guò)增加人力資本推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。理想的教育發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展間可通過(guò)提高勞動(dòng)力素質(zhì)、增大教育投資等環(huán)節(jié)形成良好的反饋關(guān)系。
（2）社會(huì)問(wèn)題對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的影響。①社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩極分化的影響。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的二元化發(fā)展，直接影響了當(dāng)?shù)卣畬?duì)于基礎(chǔ)教育的投資，農(nóng)村教育與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育質(zhì)量差距大，農(nóng)村基礎(chǔ)教育區(qū)域發(fā)展失衡。同時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的二元化，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸向外轉(zhuǎn)移，大多農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)狀況、城市教育戶籍制度等限制下，尚無(wú)能力攜子女在城市接受教育，造成留守兒童增多，家庭教育空缺，其責(zé)任和義務(wù)部分轉(zhuǎn)移給農(nóng)村基礎(chǔ)教育，為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的管理帶來(lái)了新的問(wèn)題。
②人口素質(zhì)的制約。人口素質(zhì)包括身體素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)。在我國(guó)農(nóng)村，農(nóng)村教育觀念落后，小農(nóng)社會(huì)封建科舉制下“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)思維方式?jīng)Q定了農(nóng)民的行為規(guī)范和價(jià)值取向，把“離農(nóng)”作為學(xué)習(xí)目標(biāo)，將升入城鎮(zhèn)重點(diǎn)高中視為唯一出路。應(yīng)試教育限制了其中高等教育素質(zhì)的培養(yǎng)。
教師素質(zhì)亟需提高。近年來(lái)，教師人才大量流失，無(wú)法引入新的人力資本，教師群體人口結(jié)構(gòu)中老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，從而導(dǎo)致教師創(chuàng)新、改革精神薄弱，無(wú)法應(yīng)對(duì)新課程等改革?；鶎拥胤焦賳T素質(zhì)也是制約我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的一個(gè)因素。由于教育對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)促進(jìn)作用的后滯性，地方政府官員更注重公共基礎(chǔ)建設(shè)、引入外資等眼前事務(wù)。這造成了其對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的不重視，投資少，學(xué)校硬件設(shè)施得不到保證，且經(jīng)常拖欠老師的工資，加劇了教師的人才流失。
③空間組織結(jié)構(gòu)的影響。我國(guó)經(jīng)歷了世界上最長(zhǎng)最完善的封建社會(huì)，中國(guó)社會(huì)空間組織的層序化結(jié)構(gòu)高度發(fā)達(dá)，教育系統(tǒng)也不例外，層序的空間結(jié)構(gòu)使教育政府投資、慈善投資呈現(xiàn)出了“漏斗式”的劃撥管理，不能有效地直接投入到農(nóng)村教育上。層序社會(huì)結(jié)構(gòu)中空間管理結(jié)構(gòu)下領(lǐng)導(dǎo)者的選拔，并非民主選舉，內(nèi)部管理模式僵化，教師對(duì)這種管理模式有抵觸情緒，造成農(nóng)村基礎(chǔ)教育內(nèi)部動(dòng)力的內(nèi)耗。
影響農(nóng)村基礎(chǔ)教育的社會(huì)問(wèn)題，既有歷史成因，又有改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展后衍生的新問(wèn)題。這些因素介入教育、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)系統(tǒng)，破壞了原有系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，滯延了這一正反饋，未能讓教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互相促進(jìn)作用良好發(fā)揮。
3．農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革對(duì)策初探
（1）國(guó)家政策的重視。要將“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的組織目標(biāo)發(fā)展為“以發(fā)展教育和經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。一方面要努力提高農(nóng)民的生活水平。近年來(lái)，我國(guó)實(shí)行稅費(fèi)改革，在一定程度上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但不能從根本上解決問(wèn)題，國(guó)家政府和地方政府應(yīng)放寬農(nóng)民城市化的戶籍、就業(yè)、教育等政策，讓農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，加速城市化進(jìn)程，緩解農(nóng)村基礎(chǔ)教育的壓力；另一方面，則需加大對(duì)我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資，提高農(nóng)村教師的地位和待遇，吸引外來(lái)人才。
（2）大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。普及職業(yè)教育對(duì)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力進(jìn)城和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村各類專業(yè)技術(shù)人才僅占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的0.71%，低下的勞動(dòng)力素質(zhì)使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化陷入困境。普及、改革農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)村基礎(chǔ)教育是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迫切需要。
（3）基礎(chǔ)教育改革配套系統(tǒng)制度的完善。因農(nóng)村人口分散度大等特點(diǎn)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育是覆蓋面很廣的“面式教育”，城市化進(jìn)程使這樣的特點(diǎn)更為明顯，給農(nóng)村基礎(chǔ)教育提出了新的要求。除完善的寄宿管理、配套公共基礎(chǔ)設(shè)施之外，也應(yīng)具備良好師資、保育技能等相應(yīng)要求，以保證學(xué)齡兒童的教育和生活。
參考文獻(xiàn)
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6.高師院校小學(xué)教育專業(yè)心理學(xué)類課程設(shè)置該走向何方?——基于中美比較研究視角
7.關(guān)于中央蘇區(qū)小學(xué)教育的若干思考
8.探究小學(xué)教育教學(xué)管理的有效途徑
9.新課改下小學(xué)教育管理模式研究
10.小學(xué)教育專業(yè)“教學(xué)設(shè)計(jì)”課混合學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)研究
11.農(nóng)村小學(xué)教育教學(xué)面臨的困境與對(duì)策分析
12.大學(xué)本科小學(xué)教育專業(yè)建設(shè)問(wèn)題
13.促進(jìn)區(qū)域小學(xué)教育內(nèi)涵發(fā)展策略
14.小學(xué)教育本科專業(yè)人才培養(yǎng)方案的比較分析——以湖北省屬6所高校為例
15.文化視域下的中美小學(xué)教育對(duì)比分析
16.小學(xué)教育專業(yè)學(xué)生專業(yè)思想建設(shè)的途徑 優(yōu)
17.小學(xué)教育專業(yè)特色及建設(shè)策略分析
18.關(guān)于貧困農(nóng)村地區(qū)小學(xué)教育現(xiàn)狀的幾點(diǎn)思考
19.江蘇高校小學(xué)教育本科專業(yè)人才培養(yǎng)方案的比較研究
20.抗戰(zhàn)時(shí)期晉察冀邊區(qū)小學(xué)教育研究
21.小學(xué)教育管理工作的價(jià)值取向探究
22.回眸與反思:我國(guó)小學(xué)教育本科專業(yè)建設(shè)
23.小學(xué)教育專業(yè)教育實(shí)踐課程探析
24.小學(xué)教育本科專業(yè)課程設(shè)置的整合研究
25.構(gòu)建人才培養(yǎng)模式 服務(wù)農(nóng)村基礎(chǔ)教育——地方高師院校小學(xué)教育專業(yè)服務(wù)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的探索與實(shí)踐
26.對(duì)小學(xué)教育管理的思考與探索
27.高師本科小學(xué)教育專業(yè)課程結(jié)構(gòu)與訓(xùn)練體系的構(gòu)建
28.幼兒教育“小學(xué)化”傾向的現(xiàn)狀與對(duì)策
29.小學(xué)教師專業(yè)化與小學(xué)教育專業(yè)建設(shè)
30.論小學(xué)教育本科專業(yè)的綜合培養(yǎng)模式
31.今日加拿大小學(xué)教育的特點(diǎn)
32.小學(xué)教育與“小升初”選拔模式的思索
33.高校小學(xué)教育本科專業(yè)特色建設(shè)探析
34.小學(xué)教育應(yīng)融入創(chuàng)新思維的滲透
35.小學(xué)教育中懲罰有效性的分析研究
36.美國(guó)高校小學(xué)教育專業(yè)課程設(shè)置的基本特點(diǎn)與啟示
37.本科層次小學(xué)教育音樂(lè)學(xué)專業(yè)素質(zhì)探究
38.地區(qū)間農(nóng)村小學(xué)教育投入差異影響因素的分析——以河北省各縣為例
39.高等院校小學(xué)教育專業(yè)課程方案探析
40.論高師小學(xué)教育專業(yè)的學(xué)科基礎(chǔ)與學(xué)科建設(shè)
41.小學(xué)教育特色專業(yè)建設(shè)目標(biāo)與核心任務(wù)——以海南師范大學(xué)為例
42.淺析小學(xué)教育信息化的發(fā)展現(xiàn)狀及進(jìn)一步推動(dòng)的策略
43.小學(xué)教育改革的必要性及其方向探討 優(yōu)
44.清代學(xué)海堂中的小學(xué)教育與小學(xué)研究
45.關(guān)于小學(xué)教育專業(yè)本科課程設(shè)置問(wèn)題的探討
46.新課程背景下小學(xué)教育管理改革研究
47.中國(guó)和英國(guó)小學(xué)教育制度差異分析
48.本科層次全科小學(xué)教育專業(yè)建設(shè)的反思與建議
49.從教師專業(yè)化視角看我國(guó)小學(xué)教師教育發(fā)展
50.小學(xué)教育教學(xué)管理中人本主義理論的應(yīng)用 優(yōu)先
51.農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀及發(fā)展
52.對(duì)傳統(tǒng)文化在小學(xué)教育教學(xué)中重要性的幾點(diǎn)思考
53.日本小學(xué)教育發(fā)展歷史、現(xiàn)狀及特征研究
54.寬與活:小學(xué)教育專業(yè)集群式課程模式改革構(gòu)想
55.關(guān)于當(dāng)今時(shí)代小學(xué)教育性質(zhì)的討論——當(dāng)代小學(xué)教育宏觀理論研究之一
56.小學(xué)教育專業(yè)建設(shè)研究的思路與出路
57.小學(xué)教育本科專業(yè)特色所在
58.基于兒童生命的小學(xué)教育之思
59.以未來(lái)的視角探問(wèn)今天的小學(xué)教育——中國(guó)教育學(xué)會(huì)小學(xué)教育專業(yè)委員會(huì)首屆小學(xué)教育國(guó)際研討會(huì)綜述
60.小學(xué)教育特色專業(yè)建設(shè)“四問(wèn)”
61.專業(yè)化背景下小學(xué)教育本科專業(yè)技能培養(yǎng)體系研究
62.中國(guó)地區(qū)間小學(xué)教育投入差異影響因素的實(shí)證研究——基于財(cái)政能力和財(cái)政需求的視角
63.關(guān)于小學(xué)教育性質(zhì)的再認(rèn)識(shí)
64.幼兒園與小學(xué)教育銜接的有效策略
65.美國(guó)小學(xué)教育專業(yè)課程設(shè)置探析及啟示——以佐治亞州立大學(xué)為例
66.新西蘭小學(xué)教育本科專業(yè)培養(yǎng)特征及啟示——以?shī)W克蘭大學(xué)為例
67.小學(xué)教育改革的途徑與啟示
68.試論小學(xué)教育的基礎(chǔ)性特征——關(guān)于小學(xué)教育特點(diǎn)研究之一
69.高師小學(xué)教育專業(yè)“學(xué)術(shù)性”詮釋——基于我國(guó)高師小學(xué)教育專業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀的分析
70.美國(guó)小學(xué)教育的改革與發(fā)展——以加州小學(xué)為例
71.小學(xué)教育專業(yè)(本科)培養(yǎng)目標(biāo)體系的建構(gòu)
72.關(guān)于小學(xué)教育教學(xué)管理問(wèn)題的幾點(diǎn)思考
73.對(duì)小學(xué)教育本科專業(yè)教師培養(yǎng)理念的思考
74.淺談小學(xué)教育存在的問(wèn)題及相關(guān)對(duì)策
75.關(guān)于當(dāng)今時(shí)代小學(xué)教育作用的討論——當(dāng)代小學(xué)教育宏觀理論研究之三
76.小學(xué)教育中的教育懲罰問(wèn)題研究
77.小學(xué)教育專業(yè)師范生數(shù)學(xué)教師知識(shí)的狀況及來(lái)源分析
78.小學(xué)教育本科專業(yè)課程方案比較研究
79.創(chuàng)新小學(xué)教育專業(yè)人才培養(yǎng)模式的構(gòu)想
80.中國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)小學(xué)教育教學(xué)的啟示
81.小學(xué)教育專業(yè)本科培養(yǎng)目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制
82.專、本科小學(xué)教育專業(yè)課程建設(shè)的思考
83.美國(guó)小學(xué)教師標(biāo)準(zhǔn)與小學(xué)教育專業(yè)的課程設(shè)計(jì)——以佐治亞州立大學(xué)早期兒童教育專業(yè)為例
84.認(rèn)識(shí)小學(xué)兒童 認(rèn)識(shí)小學(xué)教育
85.論小學(xué)教育專業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)
86.清末新式小學(xué)教育改革述論
87.我們需要什么樣的小學(xué)教育——兼談《教育哲學(xué)視野下的小學(xué)教師知識(shí)基礎(chǔ)》
88.本科小學(xué)教育專業(yè)人才培養(yǎng)模式探析
89.本科小學(xué)教育專業(yè)培養(yǎng)方案分析
90.中外小學(xué)教育本科專業(yè)課程設(shè)置的比較與啟示
91.小學(xué)教育福利供給的地區(qū)差異:現(xiàn)實(shí)狀況與未來(lái)走向——基于我國(guó)31省、市小學(xué)教育狀況的定量研究
92.小學(xué)教育本科專業(yè)培養(yǎng)定位的向度分析
93.貧困農(nóng)村地區(qū)小學(xué)教育普及情況分析——以云南省為例
94.關(guān)于中國(guó)地方小學(xué)教育財(cái)政支出的實(shí)證研究
95.論小學(xué)教育中的創(chuàng)新思維培養(yǎng)
96.“全科—應(yīng)用型”小學(xué)教育本科專業(yè)人才培養(yǎng)芻議
97.全球化背景下小學(xué)教育的特質(zhì)和目標(biāo)
鐘祖榮1984年7月從北京師范大學(xué)畢業(yè)，入職北京教育學(xué)院，從事教育學(xué)、人才學(xué)、學(xué)習(xí)科學(xué)的教學(xué)與研究。早在大學(xué)時(shí)期，他就對(duì)教育專業(yè)產(chǎn)生濃厚興趣，而長(zhǎng)期的教學(xué)和研究，經(jīng)常到中小學(xué)與一線教師接觸的經(jīng)歷，也使他對(duì)教育、教師的專業(yè)發(fā)展有了深刻的理解和熱切的關(guān)注。
“北京教育學(xué)院要成為校長(zhǎng)教師培訓(xùn)的人才高地、知識(shí)和創(chuàng)新基地，培訓(xùn)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、專業(yè)化、人文化、信息化”。從教師到校長(zhǎng)培訓(xùn)部門主管，再到分管學(xué)歷教育和教師教育培訓(xùn)的副院長(zhǎng)兼任學(xué)院教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)評(píng)議委員會(huì)副主任，鐘祖榮恪守學(xué)院的辦學(xué)宗旨，他以一種樸素的、扎實(shí)的風(fēng)格進(jìn)行著不懈的追求。
緊跟國(guó)際教師教育標(biāo)準(zhǔn)化的趨勢(shì)，教育部正式啟動(dòng)了“中小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”“教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)”“教師教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”等的研究項(xiàng)目，著手構(gòu)建教師教育標(biāo)準(zhǔn)體系。鐘祖榮很興奮，這與他在幾年前的思考和探索相一致，那時(shí)，在學(xué)院的支持下，鐘祖榮牽頭“教師教育創(chuàng)新平臺(tái)”建設(shè)，確定了“研制中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)”課題，這在全國(guó)具有前瞻性意義。
2009年，在鐘祖榮的帶領(lǐng)下，課題組以北京市教師專業(yè)發(fā)展情況為基本依據(jù)，開(kāi)展優(yōu)秀教師素質(zhì)形成過(guò)程研究和教師成長(zhǎng)階段的問(wèn)卷調(diào)查和個(gè)案訪談。歷時(shí)一年半，完成了78萬(wàn)字的優(yōu)秀教師訪談分析報(bào)告，提出了優(yōu)秀教師素質(zhì)特征、教師發(fā)展六個(gè)階段理論。
鐘祖榮強(qiáng)調(diào)：我們的研究必須體現(xiàn)獨(dú)特性。他提出“力求在兩種形式之間互補(bǔ)，分為專業(yè)基礎(chǔ)和專業(yè)實(shí)踐兩大部分”“注重靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合”“分學(xué)科、分階段、重指導(dǎo)”的思路。百余人的團(tuán)隊(duì)，一年多的再次研究，終于拿出了9本初稿。經(jīng)過(guò)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业亩啻握撟C審核，獲得了通過(guò)。據(jù)此，鐘祖榮和學(xué)院李晶教授一道起草標(biāo)準(zhǔn)研究制定說(shuō)明，成稿過(guò)程中，他又一本一本審讀、一字一字推敲、一問(wèn)一問(wèn)溝通，終于在2012年推出了涵蓋語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等9個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的《中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)及指導(dǎo)》，由北京師范大學(xué)出版社出版。這本書(shū)的面世，受到上海、廣東等省市教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)特別是廣大中小學(xué)教師的廣泛好評(píng)。以國(guó)家總督學(xué)顧問(wèn)陶西平為首的評(píng)審專家們指出，該書(shū)在中小學(xué)教師的專業(yè)發(fā)展和教師培訓(xùn)指導(dǎo)方面，有著很強(qiáng)的應(yīng)用意義。
二
如何使教育學(xué)院在首都乃至全國(guó)教師專業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用？鐘祖榮認(rèn)為，唯有加強(qiáng)研究、加強(qiáng)開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。因此，他對(duì)教育學(xué)院的重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、培訓(xùn)的研究開(kāi)發(fā)等問(wèn)題給予了高度的重視和全情的投入。
2008年，他受命研制學(xué)院的重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)規(guī)劃。針對(duì)校長(zhǎng)教師培訓(xùn)的需要，他從學(xué)院學(xué)科建設(shè)的特點(diǎn)出發(fā)，提出繼續(xù)教育的學(xué)科分為教師培訓(xùn)和校長(zhǎng)培訓(xùn)兩個(gè)系列，從培訓(xùn)、人才、實(shí)踐、基礎(chǔ)理論四個(gè)層面構(gòu)成學(xué)院的重點(diǎn)學(xué)科結(jié)構(gòu)布局，設(shè)計(jì)了20個(gè)重點(diǎn)學(xué)科，形成了以校長(zhǎng)培訓(xùn)學(xué)、教師培訓(xùn)學(xué)、校長(zhǎng)學(xué)、教師學(xué)、學(xué)科教育學(xué)、學(xué)校管理學(xué)等為重點(diǎn)的有特色的學(xué)科群。
抓住難點(diǎn)熱點(diǎn)，集中團(tuán)隊(duì)智慧，深度思考，敢于創(chuàng)新，這是鐘祖榮的研究和實(shí)踐的特點(diǎn)。2008年，鐘祖榮受北京市教委委托，開(kāi)展了對(duì)教師培訓(xùn)模式研究。他借鑒有關(guān)理論，提出了教師培訓(xùn)評(píng)估的五層次模型，即即時(shí)反應(yīng)、學(xué)習(xí)效果、工作表現(xiàn)、組織績(jī)效、社會(huì)效益，教師培訓(xùn)的評(píng)估及質(zhì)量保障進(jìn)一步深化，起到了質(zhì)的促進(jìn)作用。2011年，鐘祖榮提出的教師發(fā)展分為“適應(yīng)期、熟練期、成熟期、骨干期、專家期”的“五階段”理論以及分崗位、分學(xué)科、分學(xué)段、分層次的培訓(xùn)體系建議得到采納，有關(guān)觀點(diǎn)寫(xiě)進(jìn)北京市教委《關(guān)于“十二五”時(shí)期中小學(xué)部教師培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》。2012年，鐘祖榮承擔(dān)北京市教委委托的課改項(xiàng)目《減輕小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)的系統(tǒng)對(duì)策研究》，他在研究方法上進(jìn)行了改進(jìn)，通過(guò)大量數(shù)據(jù)，建立了負(fù)擔(dān)數(shù)據(jù)模型，其對(duì)于學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)來(lái)自哪里的解釋是獨(dú)一無(wú)二的，據(jù)此提出了“系統(tǒng)減負(fù)”以及基于對(duì)“負(fù)擔(dān)”進(jìn)行差異性分析的“差異減負(fù)”等觀點(diǎn)。目前課題成果正在北京市4所小學(xué)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)研究。
十余年間，由鐘祖榮主持的部委、省市級(jí)科研項(xiàng)目達(dá)10多項(xiàng)。其中7項(xiàng)獲得省部級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)。最為重要的是，絕大多數(shù)科研項(xiàng)目對(duì)基礎(chǔ)教育學(xué)校發(fā)展和教師專業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了廣泛影響，如“減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的系統(tǒng)對(duì)策研究”“特級(jí)教師的現(xiàn)狀、評(píng)選及管理完善的研究”“教育家成長(zhǎng)規(guī)律研究”“北京市中小學(xué)教師培訓(xùn)模式研究”“中小學(xué)學(xué)習(xí)指導(dǎo)的理論與實(shí)踐研究” 等。
三
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，基礎(chǔ)教育布局調(diào)整已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中第13條要求，因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)適當(dāng)合并。全國(guó)各地自此開(kāi)始了以改善辦學(xué)條件、優(yōu)化教育資源等為目標(biāo)的大規(guī)模的學(xué)校合并工作。
一、“撤點(diǎn)并?！比〉玫某尚?nbsp;
1.促進(jìn)了教育資源的合理配置。當(dāng)規(guī)模小的學(xué)校和一些教學(xué)點(diǎn)被撤并以后，各地就將有限的教育資源集中使用，從而避免了過(guò)去分散辦學(xué)時(shí)普遍存在的教育資源利用效率低下的問(wèn)題。接受調(diào)查的縣鄉(xiāng)兩級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進(jìn)了教育資源的合理配置，而在所有接受調(diào)查的縣教育局局長(zhǎng)中，這一比例高達(dá)100%。盡管在調(diào)查中學(xué)校校長(zhǎng)、中層管理人員、教師及其他人員（教輔和工勤人員），對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)同比例呈遞減趨勢(shì)，但在各項(xiàng)選擇中都居首位。由此可見(jiàn)，盡管教育工作者對(duì)這一問(wèn)題的看法不完全一致，但大多數(shù)人都認(rèn)為，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進(jìn)了教育資源的合理配置。
2.提高了農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模效益。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在受訪人員中，有相當(dāng)大比例的人員認(rèn)為農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整提高了學(xué)校的規(guī)模效益。而從農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整前與布局調(diào)整后的學(xué)校規(guī)模比較中，能夠明顯看到各級(jí)學(xué)校的校均在校學(xué)生人數(shù)都有顯著增長(zhǎng)，高中的規(guī)模增長(zhǎng)極為明顯，這是由于高校擴(kuò)招后對(duì)普通高中產(chǎn)生了極為顯著的拉動(dòng)作用。
3.促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)教育的均衡發(fā)展。在實(shí)地調(diào)查中我們看到，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整以后，一些基礎(chǔ)設(shè)施較好、教學(xué)質(zhì)量較高的農(nóng)村中心校，由于投入加大、資源集中，其辦學(xué)條件在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村達(dá)到一流水平，其基礎(chǔ)設(shè)施、師資、教學(xué)儀器設(shè)備、管理水平等也朝著與城鎮(zhèn)水平差距縮小的方向發(fā)展，在這樣的情況下，農(nóng)村學(xué)齡兒童可就近接受高質(zhì)量、高水平的教育；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)縮小區(qū)域內(nèi)、城鄉(xiāng)之間的教育差距，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)、城鄉(xiāng)間的教育均衡發(fā)展起到了積極作用。
我國(guó)“撤點(diǎn)并校”可以說(shuō)是整合教育資源的一個(gè)創(chuàng)舉，但在執(zhí)行的過(guò)程中由于我國(guó)國(guó)情、地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口結(jié)構(gòu)等多方面的問(wèn)題的復(fù)雜性也產(chǎn)生了很多問(wèn)題。
二、農(nóng)村小學(xué)撤點(diǎn)并校引發(fā)的問(wèn)題
農(nóng)村的“撤點(diǎn)并校”這一政策推行9年以來(lái)，使得教育資源得到了有效地整合，學(xué)生綜合素質(zhì)得以提高，促進(jìn)了辦學(xué)的規(guī)范化、科學(xué)化，許多家長(zhǎng)和老師為此叫好。然而，“撤點(diǎn)并?！睅?lái)欣喜的同時(shí)，也帶來(lái)不少煩惱。教育界人士分析認(rèn)為，農(nóng)村小學(xué)在教育資源整合過(guò)程中，家庭、學(xué)校、政府和社會(huì)都產(chǎn)生了諸多問(wèn)題，亟待解決。
1.學(xué)校撤并之后，家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)增加。撤并學(xué)校帶來(lái)了上學(xué)成本的壓力，終將落到家長(zhǎng)的身上。并校之后許多原來(lái)就近上學(xué)的學(xué)生因寄宿產(chǎn)生了住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、生活費(fèi)、交通費(fèi)等合計(jì)每年數(shù)千元的開(kāi)銷；學(xué)生年齡太小，異地就學(xué)家長(zhǎng)不放心，不少家長(zhǎng)選擇了陪讀，這樣又增加了租房費(fèi)等開(kāi)支。許多貧困地區(qū)的孩子，由于家里負(fù)擔(dān)不起學(xué)費(fèi)而導(dǎo)致新的輟學(xué)率反彈的現(xiàn)象。
2.安全隱患增多。由于鄉(xiāng)村地勢(shì)比較寬闊，部分村屯相隔較遠(yuǎn)，一旦并校，將不可避免地產(chǎn)生學(xué)生上學(xué)、放學(xué)的交通問(wèn)題?，F(xiàn)在許多學(xué)校都采用校車固定接送的方法，但并不意味著這樣就可以徹底解決孩子的上學(xué)、放學(xué)問(wèn)題。遇到雨雪天氣，道路泥濘濕滑，或車輛超載，學(xué)生安全存在潛在隱患。此外社會(huì)上的不法分子也可能對(duì)學(xué)生造成危害，這些隱性的危害應(yīng)受到學(xué)校和家長(zhǎng)的重視。
3.學(xué)校發(fā)展受限。學(xué)校撤并后，許多“新學(xué)?！辈](méi)有相應(yīng)地?cái)U(kuò)建，導(dǎo)致許多地方出現(xiàn)“巨班”現(xiàn)象；而擴(kuò)建校舍的學(xué)校所消耗的教育投資要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)并校前的投資費(fèi)用，閑置的校產(chǎn)如不擴(kuò)建將無(wú)異于廢墟，便造成了新的資源浪費(fèi)，與教育資源的集約使用和優(yōu)化配置的目的南轅北轍。況且新學(xué)校的師資大都來(lái)自撤并的學(xué)校，教學(xué)質(zhì)量也并沒(méi)有相應(yīng)提高，限制了“新學(xué)校”的發(fā)展。
4.大批師資力量閑置。我國(guó)農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍的整體狀況存在著區(qū)域數(shù)量過(guò)盛、學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡、年齡分布不均和學(xué)歷層次偏低等諸多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。并校數(shù)量多，導(dǎo)致“新學(xué)校”將面臨著極大的管理問(wèn)題。資源整合后，由于人事制度和管理制度嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整，有部分教師被調(diào)至新學(xué)校工作，同時(shí)也造成大批師資力量閑置。因此，剩余教師的下崗安頓問(wèn)題成為該政策能否得到社會(huì)各方支持的關(guān)鍵。
5.學(xué)生在并校后的磨合期容易出現(xiàn)因不適應(yīng)而產(chǎn)生違紀(jì)行為。撤點(diǎn)并校帶來(lái)的不僅僅是安全隱患和資源浪費(fèi)等顯性后果，小學(xué)生正處在身心發(fā)展的重要期，受學(xué)校、家庭環(huán)境影響較大。由于孩子們過(guò)早離開(kāi)父母過(guò)集體生活，難以適應(yīng)新學(xué)校的生活，身心受到了不良影響，這是更嚴(yán)重的隱性危機(jī)。有些孩子因不適應(yīng)食堂飯菜而食欲不振，造成營(yíng)養(yǎng)不良；有些孩子的心理問(wèn)題得不到及時(shí)適當(dāng)?shù)氖鑼?dǎo)，造成性格上的偏執(zhí)，可能出現(xiàn)逃課、打仗、違反課堂秩序等問(wèn)題，學(xué)習(xí)受到嚴(yán)重影響。
撤點(diǎn)并校并不是中國(guó)首創(chuàng)，很多國(guó)家的教育發(fā)展都遇到過(guò)類似的問(wèn)題，其中最有代表性和借鑒意義的便是美國(guó)的做法。
三、美國(guó)農(nóng)村學(xué)校合并運(yùn)動(dòng)的啟示
美國(guó)的農(nóng)村學(xué)校合并運(yùn)動(dòng)其實(shí)是以城市標(biāo)準(zhǔn)化的教育模式為參照系的，它試圖解決因城市化而導(dǎo)致的逐漸衰退的“美國(guó)農(nóng)村教育問(wèn)題”，追求教育效益與平等，以提高農(nóng)村的教育質(zhì)量。美國(guó)一百多年來(lái)的學(xué)校合并歷程及圍繞合并而展開(kāi)的爭(zhēng)論、研究和探索，給我們留下了無(wú)盡的思考空間。
1.理性看待農(nóng)村學(xué)校合并所涉及的利益調(diào)整。我國(guó)農(nóng)村學(xué)校合并中的利益調(diào)整涉及地方政府、教師、村民及其子女。就政府而言，學(xué)校合并提高了教育教學(xué)資源的使用效率，減輕了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，有利于教育質(zhì)量的提高和管理。對(duì)村民而言，其獲得的益處可能是教育質(zhì)量的提高，但在當(dāng)前我國(guó)學(xué)校布局調(diào)整補(bǔ)償機(jī)制遠(yuǎn)未完善之前，由此帶來(lái)的損失包括家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)增加、對(duì)孩子上學(xué)不便的擔(dān)心以及失去學(xué)校這一農(nóng)村文化標(biāo)志物的情感失落。對(duì)學(xué)生而言，學(xué)校合并可使他們?cè)诟玫沫h(huán)境接受更多元化的教育，但由此也產(chǎn)生了生活、交通的不便及安全隱患等。因而，在農(nóng)村學(xué)校的合并中，示范式或強(qiáng)制與示范相結(jié)合的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整模式更為理想，可減少利益主體的沖突。此外，公平應(yīng)優(yōu)先于效益，對(duì)處境不利者的補(bǔ)償應(yīng)該是公平教育的應(yīng)有之義。建立與完善對(duì)在農(nóng)村中小學(xué)合并過(guò)程中利益受損者的補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整、提高教育效益具有重要意義。
2.農(nóng)村學(xué)校合并應(yīng)遵循漸進(jìn)與逐步完善的原則。一個(gè)多世紀(jì)來(lái)，伴隨著美國(guó)工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)及教育水平的發(fā)展，美國(guó)農(nóng)村教育目標(biāo)經(jīng)歷了由實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育城市化、提高農(nóng)村教育質(zhì)量到實(shí)現(xiàn)教育公平和農(nóng)村教育多元化發(fā)展的發(fā)展歷程。同樣，我國(guó)的城市化、工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)及教育發(fā)展水平?jīng)Q定了我國(guó)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整也必將是一個(gè)長(zhǎng)期的、逐步完善的過(guò)程，且需要結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行制度創(chuàng)新。為此，必須用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)這一行為，堅(jiān)持協(xié)調(diào)、公平、均衡、可持續(xù)的農(nóng)村學(xué)校布局與發(fā)展模式，為未來(lái)的教育發(fā)展預(yù)留空間。
3.應(yīng)關(guān)注農(nóng)村學(xué)校的文化重地作用。農(nóng)村學(xué)校布局是城鄉(xiāng)教育中非常關(guān)鍵的問(wèn)題，從現(xiàn)象看是學(xué)校布局問(wèn)題，從實(shí)質(zhì)看是財(cái)政支持體制、管理體制問(wèn)題以及文化的問(wèn)題。目前，在學(xué)校合并的狀況下，撤銷小規(guī)模學(xué)校對(duì)傳統(tǒng)文化可能產(chǎn)生的影響應(yīng)得到適當(dāng)?shù)年P(guān)注。無(wú)論農(nóng)村目前有多落后、貧困與守舊，農(nóng)村都不應(yīng)該成為城市的“跟班”。農(nóng)村需要有自身的價(jià)值取向，農(nóng)村教育也應(yīng)該有自己的價(jià)值取向，農(nóng)村學(xué)校合并應(yīng)在充分考慮這種價(jià)值取向之下而為之。
4.農(nóng)村學(xué)校后勤保障體系的完善。學(xué)校后勤體系是否完善，關(guān)系到農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的全局。一是農(nóng)村學(xué)校食堂建設(shè)問(wèn)題。政府應(yīng)加大教育投入，有效保障學(xué)生的餐飲健康。二是學(xué)生的住宿與安全問(wèn)題。農(nóng)村學(xué)校合并后，邊遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)生大部分住進(jìn)了學(xué)校，學(xué)生的住宿條件、安全問(wèn)題與管理問(wèn)題是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作，需要做到細(xì)致周到。三是學(xué)生的交通問(wèn)題。農(nóng)村學(xué)校的合并，打破了以往在兒童步行距離區(qū)域內(nèi)設(shè)點(diǎn)的基本原則，意味著兒童將要步行更遠(yuǎn)的距離去就讀。因此，為農(nóng)村合并學(xué)校建立一個(gè)高效、安全與免費(fèi)的交通服務(wù)體系，應(yīng)成為農(nóng)村“學(xué)校合并”的基本條件之一。
總之，對(duì)農(nóng)村學(xué)校而言，規(guī)模大并不能絕對(duì)保證辦學(xué)的成功，不同規(guī)模的學(xué)校都有成功的例證。在不具備學(xué)校合并條件的地區(qū)，盲目進(jìn)行一刀切的校點(diǎn)撤并，可能會(huì)導(dǎo)致輟學(xué)率、失學(xué)率上升以及教育質(zhì)量的下降。穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村集中資源辦學(xué)，循序漸進(jìn)地做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作，是發(fā)展農(nóng)村教育的一個(gè)重要方面。
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教育科研是教育科學(xué)研究的簡(jiǎn)稱。關(guān)于教育科研的概念在相關(guān)的學(xué)術(shù)論著中有很多種表述，但無(wú)論哪一種概念表述，其核心內(nèi)涵都是：“教育科研是一種揭示教育規(guī)律的創(chuàng)造性認(rèn)識(shí)活動(dòng)?！奔唇逃蒲械母救蝿?wù)是揭示教育規(guī)律，中小學(xué)教育科研的根本任務(wù)則是揭示中小學(xué)教育教學(xué)的基本規(guī)律。
雖然近幾年，科研興校、科研先導(dǎo)的觀念逐漸被許多中小學(xué)管理者和教師所認(rèn)同，但總體上來(lái)說(shuō)，與教研活動(dòng)相比，教育科研在中小學(xué)還是一種高大上的活動(dòng)，特別是在農(nóng)村中小學(xué)，更顯陌生和遙遠(yuǎn)。當(dāng)前，很多中小學(xué)老師對(duì)教育科研的理解還停留在“教育科研就是寫(xiě)論文”“教育科研就是申報(bào)課題”等這些簡(jiǎn)單的認(rèn)識(shí)上。有些中小學(xué)校為了促進(jìn)教育科研的繁榮，要求老師人人做課題、年年寫(xiě)論文。這樣的教育科研只是停留在無(wú)計(jì)劃的盲目狀態(tài)，是一種表面上的繁榮，對(duì)促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)和學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提升并無(wú)多大益處，反而會(huì)給老師徒增科研負(fù)擔(dān)，讓老師對(duì)教育科研表現(xiàn)出抵抗和厭惡的情緒，也不利于中小學(xué)開(kāi)展真正的教育科研活動(dòng)。
中小學(xué)的教育科研應(yīng)該從學(xué)校教育教學(xué)改革實(shí)踐出發(fā)，以教育教學(xué)改革中的問(wèn)題為導(dǎo)向，特別是關(guān)系全局的重大問(wèn)題。通過(guò)科學(xué)的論證，根據(jù)本校具體情況設(shè)計(jì)詳細(xì)具體的有效教學(xué)實(shí)驗(yàn)方案，開(kāi)展課堂教學(xué)領(lǐng)域的全面改革研究，從而揭示具有普遍適用性的有效教學(xué)規(guī)律，提煉出符合本校實(shí)際的有效教學(xué)模式，進(jìn)而從整體上改進(jìn)學(xué)校的課堂教學(xué)，提高學(xué)校課堂教學(xué)效率。而這些通常是學(xué)校日常教研所不能做到的，而必須開(kāi)展教育科研。
對(duì)教師而言，教育科研不是脫離教師教學(xué)實(shí)踐的額外負(fù)擔(dān)，而是教師探索和把握教育教學(xué)規(guī)律，改進(jìn)自身教育教學(xué)實(shí)踐的必然需求。有相當(dāng)一部分中小學(xué)教師撰寫(xiě)教育教學(xué)論文和申報(bào)教育科研課題都是為了論文評(píng)比活動(dòng)及職稱晉升的需要，并非是為了研究和解決自己在教育教學(xué)實(shí)踐中遇到的困惑與問(wèn)題。這種偽教育科研難免會(huì)成為教師無(wú)奈的選擇和額外的負(fù)擔(dān)，難免會(huì)出現(xiàn)論文抄襲和科研造假的現(xiàn)象。中小學(xué)教師要想在專業(yè)上尋求長(zhǎng)足發(fā)展，改變被動(dòng)教書(shū)匠的職業(yè)形象，開(kāi)展基于內(nèi)在需求的教育科研是一條必經(jīng)之路，也是可行之道。2014年9月榮獲“首屆基礎(chǔ)教育國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)”特等獎(jiǎng)的江蘇南通師范第二附屬小學(xué)李吉林老師無(wú)疑是教育科研的成功典范。李吉林老師的“情境教育實(shí)踐探索與理論研究”是一項(xiàng)持續(xù)36年的教育研究，研究目的不是為了獲獎(jiǎng)，不是為了寫(xiě)論文，也不是為了評(píng)職稱，而是真正處于自身改進(jìn)教育教學(xué)的需求。李吉林老師說(shuō)：“教學(xué)是教師的頭等大事。為了孩子的學(xué)習(xí)，幾十年來(lái)我矢志不渝，在教學(xué)上持久地下功夫?！?/p>
綜上所述，無(wú)論是學(xué)校的教育科研還是教師個(gè)人的教育科研，根本任務(wù)都是為了解釋教育教學(xué)規(guī)律，并用來(lái)改進(jìn)教育教學(xué)實(shí)踐。根據(jù)教育科研的具體任務(wù)不同，德國(guó)教育學(xué)家布蕾津卡將教育科研分為三類：第一類是狹義的教育科學(xué)研究，其具體任務(wù)是描述和解釋教育事實(shí)，揭示教育規(guī)律，回答“教育是什么”的問(wèn)題；第二類是教育哲學(xué)研究，其具體任務(wù)是提供教育價(jià)值取向和規(guī)范取向，回答“教育應(yīng)該是什么”的問(wèn)題；第三類是實(shí)踐教育學(xué)研究，其任務(wù)是在教育科學(xué)研究和教育哲學(xué)研究的基礎(chǔ)上，為教育實(shí)踐的具體實(shí)施提供理論指導(dǎo)，回答“教育應(yīng)該怎么做和應(yīng)當(dāng)做什么”的問(wèn)題。中小學(xué)教育科研更多偏重于第三類實(shí)踐教育學(xué)研究，通過(guò)揭示教育規(guī)律，為教育實(shí)踐提供理論指導(dǎo)。
參考文獻(xiàn)：
