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篇1

審計(jì)過程

2009年6月，G市審計(jì)局派出審計(jì)組對C縣農(nóng)網(wǎng)改造第三期項(xiàng)目竣工決算情況進(jìn)行就地審計(jì)。審計(jì)組在聽取C縣供電公司關(guān)于該縣農(nóng)網(wǎng)改造工程實(shí)施情況的匯報后，即分成兩個小組，由審計(jì)組長帶一組在縣城，對農(nóng)網(wǎng)改造的財(cái)務(wù)收支決算情況進(jìn)行審計(jì)；項(xiàng)目主審帶一組到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抽查5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)網(wǎng)改造工程實(shí)施情況。

審計(jì)調(diào)查小組就入戶網(wǎng)線上戶調(diào)查時，有不少村民反映，他們使用的電表很多是兩、三個月前買的，剛用不久還是新的可以不換，可是供電所和施工的人硬說農(nóng)網(wǎng)改造后使用的是新的計(jì)電箱，以前的電表不能用，否則電表會走得很快，這是為農(nóng)戶利益著想，所以必須全部換成供電所提供的新的電表，每戶每只電表僅收取材料成本費(fèi)60元。

“既然是這樣，收也就收了。但是，我們的舊電表不能用，為什么還要收去不讓我們自己處理？算里面的漆包線和塑料外殼，廢品收購站每只電表可賣10塊錢呢！”村民們的話語里顯露出些許不滿。

農(nóng)網(wǎng)改造政策規(guī)定臺區(qū)和戶外農(nóng)網(wǎng)廢舊物資由建設(shè)單位負(fù)責(zé)拆除和回收處理，但網(wǎng)線入戶后的廢舊物資由農(nóng)戶自行處理。審計(jì)人員初步判斷，供電所和施工人員強(qiáng)行收走農(nóng)戶購買的舊電表是違反農(nóng)改政策的，但隨之而來的疑問是，這些被收走的電表哪去了？是如何處理的？

村民們還反映，他們這有幾個村經(jīng)常停電，一問供電所，就說現(xiàn)在是高溫季節(jié)，用電高峰，變電站負(fù)荷不了，自然就停了。可他們不理解，為什么總是停這幾個村，而且下半年的大冷天不是用電高峰也不是高溫季節(jié)，照樣常停。

就在審計(jì)組上戶調(diào)查的幾天里，的確趕上了幾次停電，而那時縣城審計(jì)的一組告訴說他們那里沒有停電，打電話問與停電村同一供電所的其他鄉(xiāng)村，證實(shí)也沒有停電。

為什么呢？是變電站負(fù)荷過大而不得已停電？可為什么只停這幾個村的，就不輪流停別的村的呢？會不會存在施工質(zhì)量的問題？針對這一疑問，審計(jì)人員對有關(guān)供電所進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明：絕大部分村的工程項(xiàng)目都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所從縣電力安裝公司手中轉(zhuǎn)包過來，再聘請各村電工具體施工，并由電工自行承擔(dān)施工質(zhì)量監(jiān)理任務(wù)。而這幾個老停電的村都是負(fù)責(zé)城網(wǎng)改造的縣電力公司親自實(shí)施。有施工資質(zhì)的公司，其施工質(zhì)量應(yīng)該會比村里的電工強(qiáng)啊？那老停電到底是什么原因呢？這些疑問留在了審計(jì)人員的腦海里。

農(nóng)村調(diào)查的小組返回縣城，將調(diào)查結(jié)果反饋給被審計(jì)單位。被審計(jì)單位承認(rèn)，縣城和農(nóng)村確實(shí)每戶收取了60元電表款，但將舊電表全部更換為新電表是為了保證工程質(zhì)量?？紤]到全縣回收的電表和計(jì)電箱太多，會增加農(nóng)改工程的回收、儲運(yùn)和保管成本，且全部為不可再利用的廢舊物資，故公司開會研究決定，由施工員自行處置舊電表等，不納入公司財(cái)務(wù)和物資保管賬。但有個條件，是施工員回收時要電改農(nóng)戶自愿。

至于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的幾個村經(jīng)常停電的問題，供電公司負(fù)責(zé)人說施工質(zhì)量絕對沒問題，這幾個村的農(nóng)網(wǎng)改造工程都是縣電力公司親自施工的——說著還拿出了相關(guān)施工合同和監(jiān)理日志?？赡苁寝r(nóng)網(wǎng)改造剛完成不久，變電臺區(qū)和線路有個適應(yīng)和調(diào)整的過程，這個我們會跟進(jìn)維護(hù)。

被審單位的解釋似乎符合邏輯，也許C縣農(nóng)網(wǎng)改造真不存在什么大問題。晚上，審計(jì)組就近期的工作，展開了討論。審計(jì)人員甲認(rèn)為：根據(jù)農(nóng)戶反映情況時的態(tài)度和語氣，足以說明“農(nóng)戶自愿”的說法站不住腳。電表的問題應(yīng)細(xì)查，我們可以到廢品收購站看一看。項(xiàng)目主審提出：關(guān)于幾個村經(jīng)常停電的問題，被審計(jì)單位解釋的“變電臺區(qū)和線路有個調(diào)整與適應(yīng)的過程”的理由同樣也不可信，調(diào)整與適應(yīng)的過程應(yīng)該是全縣的農(nóng)網(wǎng)，而不是單單這幾個村。而且，同一施工單位的城網(wǎng)改造項(xiàng)目，經(jīng)了解除線路檢修和上面通知停電外，并沒有停電的情況，由于施工技術(shù)導(dǎo)致質(zhì)量問題的因素完全可以排除?？梢傻氖?，為什么絕大多數(shù)的村都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所聘請各村電工自行施工監(jiān)理，偏偏這幾個村由縣電力安裝公司親自施工并監(jiān)理？這里面一定隱藏著什么秘密。那是什么秘密呢？

審計(jì)組分析判斷，既然停電與施工技術(shù)質(zhì)量沒關(guān)系，那肯定就是施工耗用的材料質(zhì)量有問題。因此決定，再分兩個小組，一組負(fù)責(zé)查實(shí)農(nóng)戶廢舊電表回收處理情況；另一組重點(diǎn)調(diào)查核實(shí)經(jīng)常停電的幾個村農(nóng)網(wǎng)改造耗用的材料，從施工材料上撕開一個突破口。

審計(jì)一小組對負(fù)責(zé)廢舊材料物資回收、處置或再利用的供電公司下屬的物資公司的材料賬進(jìn)行審計(jì)，并延伸調(diào)查了縣城僅有的三家廢品收購站，結(jié)果正如農(nóng)戶反映的，供電公司按每只電表平均10元的價格處理廢舊電表，處理收入230.12萬元全部作為“小金庫”，用于發(fā)放農(nóng)網(wǎng)改造中付出“辛勤勞動”的公司領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)人員的下鄉(xiāng)補(bǔ)助。

審計(jì)二小組先是返回停電村施工現(xiàn)場實(shí)地檢查線路質(zhì)量，他們爬上電線桿和房頂察看，發(fā)現(xiàn)施工耗用的電纜導(dǎo)線很舊，很多地方還用絕緣膠布包裹著，還有部分村使用的變壓器也是翻新的。審計(jì)人員現(xiàn)場拍照并抄寫導(dǎo)線上標(biāo)明的品牌、規(guī)格后，又到其他供電正常的村將施工耗用的材料進(jìn)行比對，發(fā)現(xiàn)不僅材料新舊程度不一樣，品牌型號也不一樣。審計(jì)人員立即返回縣城，找到縣供電公司材料倉庫保管員，要求其提供幾個停電村領(lǐng)取材料的出庫清單。倉庫保管員說，這些材料都是縣電力安裝公司直接提走的，進(jìn)和出都沒有通過倉庫保管賬。

找到電力安裝公司負(fù)責(zé)人馮某，要求提供那幾個村的電纜導(dǎo)線、變壓器等材料來源、領(lǐng)取和使用情況。馮某以時間久了記不清或財(cái)務(wù)人員不懂財(cái)務(wù)、賬證不全等各種理由拒絕提供。審計(jì)人員將施工現(xiàn)場獲取的實(shí)物證據(jù)擺在馮某面前，要他認(rèn)清事實(shí)，不要作無謂的抵賴和狡辯。

在證據(jù)面前，馮某不得不交待，這幾個經(jīng)常停電的村莊，使用的是縣城網(wǎng)絡(luò)改造拆卸下來的舊電纜導(dǎo)線，本來就已經(jīng)老化，加上一拆一裝和途中運(yùn)輸磨損，很多導(dǎo)線的外皮脫落，內(nèi)線斷裂，是用絕緣膠布封上的，而他們的變壓器也是縣城電網(wǎng)改造時換下來，經(jīng)過適當(dāng)檢修裝上的。經(jīng)常停電由此而來！這幾個村的農(nóng)網(wǎng)改造之所以要由C縣供電公司下屬的電力安裝公司親自施工，其目的不是為了確保農(nóng)網(wǎng)改造質(zhì)量，而是為了掩飾其不能讓農(nóng)戶知道的秘密。

經(jīng)審計(jì)初步測算，C縣供電公司在農(nóng)網(wǎng)改造中采用電纜導(dǎo)線、變壓器“以舊代新”的手法，虛列工程成本套取資金280余萬元，套取的資金一部分用于彌補(bǔ)供電大樓建設(shè)的不足，一部分落入縣供電公司領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員等個人口袋。

篇2

科學(xué)謀水，標(biāo)本兼治促整治

水環(huán)境整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，與城市發(fā)展、水利建設(shè)、景觀綠化、人居旅游等充分結(jié)合起來，合理推進(jìn)，力求實(shí)效。

堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、規(guī)劃先行。在認(rèn)真總結(jié)過去整治經(jīng)驗(yàn)和反復(fù)調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了“遠(yuǎn)近結(jié)合、截補(bǔ)兼顧、點(diǎn)面聯(lián)動”治水方針，明確了“分段式、小循環(huán)”的治水思路。在全國范圍內(nèi)進(jìn)行招投標(biāo)，由國內(nèi)水利方面的權(quán)威院?！雍４髮W(xué)負(fù)責(zé)編制《臺州市區(qū)水環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2012—2020）》，提出到2015年，基本消除水質(zhì)發(fā)黑發(fā)臭現(xiàn)象，消除劣Ⅴ類水體，主要河道基本達(dá)到水功能區(qū)要求；到2020年平原河網(wǎng)水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，主要河道力爭達(dá)到Ⅳ類及以上水質(zhì)要求。同時，將長遠(yuǎn)規(guī)劃與近期目標(biāo)充分結(jié)合，制定了2012—2015年工作計(jì)劃，著手修編《臺州市水資源規(guī)劃》和《市區(qū)排水規(guī)劃》。

堅(jiān)持源頭管控，標(biāo)本兼顧。就水治水只能治標(biāo)，難以治本。水環(huán)境整治工作，重點(diǎn)在源頭，難點(diǎn)在源頭。必須樹立固本清源思想，堅(jiān)持重心上移，關(guān)口前移，著力加強(qiáng)源頭控制。我們從促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級入手，抓好工業(yè)污染防治，嚴(yán)格實(shí)行空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，大力推進(jìn)生物醫(yī)藥、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大重點(diǎn)水污染行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核力度，開展重污染行業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)整治。抓好農(nóng)業(yè)面源污染控制，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，做好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場治理、搬遷或關(guān)停，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走園區(qū)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化、生態(tài)化發(fā)展之路。抓好生活污水收集，結(jié)合雨污分流工程、從建設(shè)初期雨水利用工程入手，確保污水進(jìn)廠。今年以來，市區(qū)完成工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)整治129家，治理、關(guān)停畜禽養(yǎng)殖場17家，建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場（小區(qū)）1家，推廣測土配方施肥33？郾1萬畝，實(shí)施農(nóng)藥減量控害10？郾73萬畝。同時，完善政策，先后出臺了加強(qiáng)市區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治、加快生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)病害動物及其排泄物無害化處理、加強(qiáng)長潭水庫保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等系列政策文件，進(jìn)一步規(guī)范管理，保障水環(huán)境整治順利開展。

堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合。一方面，以重要節(jié)點(diǎn)為突破口，逐步、逐段治理河道。各縣（市、區(qū)）每年自選兩條以上與群眾生活密切相關(guān)、群眾關(guān)注度高的河道或河段開展綜合整治，通過拓寬、疏浚、截污等，將其打造成亮點(diǎn)工程、樣板工程，力求整治一線、截污一片、清淤一段、綠化一帶。近年來，先后建成了一批如葭芷涇文化長廊、路橋南官河十里長街一期、黃巖濱江二期等集防洪排澇、生態(tài)親水、休閑娛樂等為一體的多功能河道，改善了城市生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。今年以來，東官河綜合整治項(xiàng)目、青龍浦排澇工程、洪家場浦排澇調(diào)蓄工程、柵嶺汪排澇工程等進(jìn)展順利，15條河道綜合整治工程也已啟動。另一方面，立足抓水系的整體整治，強(qiáng)化三區(qū)聯(lián)動、市區(qū)鎮(zhèn)村四級聯(lián)動，面上推進(jìn)，提升市區(qū)水環(huán)境整治總體水平。在路橋區(qū)新橋鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)村聯(lián)動（區(qū)域）水環(huán)境整治試點(diǎn)，充分調(diào)動鎮(zhèn)村干部參與水環(huán)境整治的積極性。

鐵腕治水，多措并舉促整治

水環(huán)境問題是個老大難問題。水環(huán)境整治要取得實(shí)實(shí)在在的成效，必須有“鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀(jì)律”，從嚴(yán)監(jiān)管、從嚴(yán)執(zhí)法。

重點(diǎn)整治，有序推進(jìn)。市政府制定年度水環(huán)境整治工作計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，并對群眾反映強(qiáng)烈、人大專題詢問會上提出的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行梳理，排出市區(qū)水環(huán)境整治36個重點(diǎn)工程項(xiàng)目，作為《“鐵腕治水大會戰(zhàn)”實(shí)施方案》的主要內(nèi)容，逐項(xiàng)落實(shí)到三區(qū)政府、臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會和市級相關(guān)責(zé)任部門。今年開始實(shí)施水環(huán)境“百項(xiàng)整治工程”，以項(xiàng)目化整治為抓手，確保河道整治建設(shè)落實(shí)到位。到7月份，108項(xiàng)工程中有70項(xiàng)已進(jìn)場施工，15項(xiàng)開展前期工作，8項(xiàng)提前完成，共投入整治資金4？郾1億元。

強(qiáng)化執(zhí)法，多方聯(lián)動。市紀(jì)委、監(jiān)察、檢察、法院、公安、環(huán)保和工商等單位聯(lián)合出臺《關(guān)于建立臺州市環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機(jī)制的工作意見》，有效解決環(huán)境執(zhí)法力度不強(qiáng)、威懾力不夠等問題。開展醫(yī)化、電鍍、鉛酸蓄電池、熔煉、固廢拆解、造紙、印染和制革等行業(yè)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊頂風(fēng)作案人員，行政拘留142人，刑事拘留9人。開展環(huán)保公安聯(lián)合執(zhí)法月行動，查處各類環(huán)境違法案件15件，取締各類非法企業(yè)14家，行政拘留27人，有效打擊和震懾了水環(huán)境違法行為。同時，加強(qiáng)對市區(qū)沿河排污口的查處與封堵，重點(diǎn)打擊餐飲等服務(wù)行業(yè)的混接、私接現(xiàn)象。結(jié)合“三改一拆”工作，按照“控新”、“減舊”、“常態(tài)管理”三大目標(biāo)，開展涉河“兩違”專項(xiàng)整治行動，排查出市區(qū)涉河違法建筑23萬多平方米，將在今后三年陸續(xù)予以拆除。目前已拆除涉河違法建筑9？郾9萬平方米。

強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)控污染。組織開展全市河道等級劃分工作，強(qiáng)化河道管理，對市區(qū)河道實(shí)施全天候保潔。加大河道巡查頻次，嚴(yán)控周邊涉河項(xiàng)目建設(shè)，開展定期或不定期的明查暗訪，并把檢查結(jié)果記錄在冊，作為年度考核的依據(jù)。建立了水污染應(yīng)急舉報查辦制度，確保對違法問題跟蹤到位、查處到位、整改到位。加強(qiáng)對各區(qū)水環(huán)境整治成效的監(jiān)控，完成了三區(qū)及臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)交接斷面和主要河道的水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)增設(shè)工作，目前共設(shè)監(jiān)測點(diǎn)47個，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果建立起定期水質(zhì)通報制度。