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篇1

二、湖湘地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)融合問題的制度管理

我省對(duì)社會(huì)保障體系問題出臺(tái)了一系列政策措施，也制定了很多相關(guān)的規(guī)定和辦法。如，為確保企業(yè)職工的切身利益，制定了《湖南省人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》;為推進(jìn)我省城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保工作而制定的《醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算暫行規(guī)定》、《門診大病醫(yī)療管理暫行規(guī)定》、《參保繳費(fèi)暫行規(guī)定》等規(guī)定。但是在不扣除價(jià)格指數(shù)的情況下，2008～2013年的5年中，湖南省人均居民消費(fèi)支出仍然低于全國平均水平，在全國31個(gè)省市中排位也較為落后。因此，需要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障水平。所以結(jié)合我省現(xiàn)狀，探討我省社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)融合情況下的制度安排與治理對(duì)策尤為重要。

(一)社會(huì)保險(xiǎn)方面的制度管理

首先，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。根據(jù)發(fā)展多層次社會(huì)保險(xiǎn)制度的宏觀要求，在完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的同時(shí)，要盡快完善對(duì)企業(yè)年金的扶持政策，尤其是稅收政策。國際上發(fā)達(dá)國家企業(yè)年金發(fā)展非常迅速，已成為社會(huì)保障體系的重要支柱，一個(gè)重要原因在于政府給予很大的稅收政策優(yōu)惠與支持。就企業(yè)年金而言，在企業(yè)年金的繳費(fèi)階段，國外發(fā)達(dá)國家一般規(guī)定15%左右的保險(xiǎn)繳費(fèi)享受稅收優(yōu)惠，而我國僅為4%，湖南作為中部地區(qū)，結(jié)合近幾年企業(yè)職工平均工資增長加快的實(shí)際，有必要提高此優(yōu)惠比例，以加快統(tǒng)一全國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的步伐。其次，推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革。目前的新醫(yī)保制度與傳統(tǒng)醫(yī)保相比，確實(shí)改革的力度加大了，但是仍存在個(gè)人比例負(fù)擔(dān)還是過高、醫(yī)患矛盾突出、監(jiān)管與運(yùn)營模糊等問題。今后的醫(yī)保改革方向應(yīng)做到醫(yī)藥分離、監(jiān)管與運(yùn)營分離、建立合理的分配機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。

(二)商業(yè)保險(xiǎn)方面的制度管理

應(yīng)加大商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)與政府有關(guān)部門的溝通力度。目前，商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)都面臨一些政策性的困難，在部分地區(qū)還存在與社會(huì)保障局等有關(guān)政府部門在保障類別上有一定沖突，商業(yè)保險(xiǎn)需要與政府有關(guān)部門進(jìn)行充分的合作與溝通，各司其職，共同發(fā)揮作用。在社會(huì)保障體系建設(shè)中，盡可能地將商業(yè)保險(xiǎn)的市場(chǎng)機(jī)制引入到社會(huì)保障體系中來，降低社會(huì)保險(xiǎn)的營運(yùn)成本與相關(guān)費(fèi)用，提高社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦效率，從而使投保人成為真正的受益者。

三、湖湘地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)融合問題的體系建設(shè)

西方推行社會(huì)保險(xiǎn)的共同特點(diǎn)是利用行政手段，建立多層次的保險(xiǎn)體系。以此為參照系，根據(jù)我省實(shí)際情況，參考湛江模式，可將商業(yè)保險(xiǎn)引入社會(huì)保障體系，通過保險(xiǎn)公司提供大額補(bǔ)充養(yǎng)老和醫(yī)療等保險(xiǎn)險(xiǎn)種，讓群眾得到更大的經(jīng)濟(jì)利益保障。首先，商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)做好社會(huì)保險(xiǎn)缺陷的彌補(bǔ)工作，搞好險(xiǎn)種開發(fā)和服務(wù)。根據(jù)我省地區(qū)區(qū)域、不同層次、不同人群對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)產(chǎn)品的需求情況，設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種不足和金額不足之處，擬定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，使養(yǎng)老保險(xiǎn)，健康保險(xiǎn)等各類保障型的產(chǎn)品能夠被市場(chǎng)所接受，實(shí)現(xiàn)商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)的“雙贏”。其次，參考湛江模式，實(shí)現(xiàn)二者保險(xiǎn)在技術(shù)上和方法上的互相滲透。2009年湛江市新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)并軌運(yùn)行，為了進(jìn)一步改善“并軌”后醫(yī)保報(bào)銷手續(xù)煩瑣、醫(yī)療資源配置不均、政府管理成本居高不下等狀況，湛江市決定引入商業(yè)手段，為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)提供一體化管理和服務(wù)。保險(xiǎn)公司向全市居民提供包括基本醫(yī)療、補(bǔ)充醫(yī)療、健康管理、商業(yè)健康保險(xiǎn)等政策咨詢服務(wù)?！罢拷Ｊ健痹谵D(zhuǎn)變政府職能、借助第三方的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、效率優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式等方面起到了示范作用，無疑將引導(dǎo)我省更加注重從制度、機(jī)制層面研究保險(xiǎn)業(yè)在服務(wù)新醫(yī)改中的積極作用，為推廣“湛江模式”爭取更大的政策支持。在我省，社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)該借鑒運(yùn)用商業(yè)保險(xiǎn)的某些原理和技術(shù)手段來改變目前局面。如在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，商業(yè)保險(xiǎn)擁有經(jīng)驗(yàn)豐富的精算師，可準(zhǔn)確厘定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和給付水平，根據(jù)精算原理保證養(yǎng)老金的穩(wěn)健運(yùn)用和給付安全，這些都可供社會(huì)保險(xiǎn)借鑒。最后，建立多層次多元化的社會(huì)保險(xiǎn)體系，加強(qiáng)相關(guān)市場(chǎng)主體的建設(shè)。一是整合我省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。將現(xiàn)有分散的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行整合，凡達(dá)到退休年齡的，人人都應(yīng)享有基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。二是做好醫(yī)療保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)。對(duì)有固定職業(yè)的人群，其部分資金可用作家庭中小孩的參保費(fèi)用;對(duì)城鄉(xiāng)沒有職業(yè)的群體家庭，采取政府補(bǔ)助為主、個(gè)人適當(dāng)繳費(fèi)的辦法;對(duì)家庭條件特別困難的，納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍;支持健康教育和預(yù)防保健工作，推動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度向健康保障制度方向轉(zhuǎn)化。三是鼓勵(lì)多元化多層次的社會(huì)保險(xiǎn)。采取措施引導(dǎo)企業(yè)建立補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn);鼓勵(lì)個(gè)人購買商業(yè)保險(xiǎn);建立“養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)+企業(yè)年金+商業(yè)保險(xiǎn)+個(gè)人儲(chǔ)蓄”等多層次的養(yǎng)老保障制度以及“醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)+企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)+商業(yè)健康保險(xiǎn)”等多層次的醫(yī)療保障制度。四是加強(qiáng)社會(huì)保障管理和信息化平臺(tái)建設(shè)。盡快出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)行管理辦法，理順資本市場(chǎng)機(jī)制。開發(fā)全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會(huì)保障信息服務(wù)軟件，加快建設(shè)項(xiàng)目齊全、功能完備、全省聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)。社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)都遵循風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的目標(biāo)，會(huì)更加重視風(fēng)險(xiǎn)控制，有效提高社會(huì)保險(xiǎn)的管理水平，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種之間的協(xié)調(diào)和平衡，減少財(cái)政支付的風(fēng)險(xiǎn)。

四、構(gòu)建湖湘地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)融合的具體運(yùn)行模式

(一)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)生存保險(xiǎn)、分紅保險(xiǎn)的互動(dòng)模式

由于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺乏保值、增值的機(jī)制，而商業(yè)保險(xiǎn)公司的投資渠道日益完善，可以將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托商業(yè)保險(xiǎn)公司投資運(yùn)營，因?yàn)樯虡I(yè)保險(xiǎn)可以利用其自身優(yōu)勢(shì)管理法定養(yǎng)老基金，與基金公司一同管理養(yǎng)老保險(xiǎn)金。人口老齡化趨勢(shì)日益增加，隨著退休隊(duì)伍的逐漸龐大和生活水平的逐漸提高，商業(yè)生存保險(xiǎn)和分紅保險(xiǎn)為退休金提供了除社會(huì)保險(xiǎn)以外的重要資金來源。另外，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制不合理，主要表現(xiàn)是用人單位繳納比例過高，如果大力發(fā)展商業(yè)生存保險(xiǎn)和分紅保險(xiǎn)，既會(huì)減輕企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，也會(huì)減輕國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)。因?yàn)樯虡I(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)充優(yōu)勢(shì)在于:在養(yǎng)老保險(xiǎn)的層面上，商業(yè)保險(xiǎn)的生存保險(xiǎn)和分紅保險(xiǎn)完全可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保障功能，在一定經(jīng)濟(jì)能力前提下，個(gè)人投保分紅保險(xiǎn)，除了定期收益外，還可以獲得保險(xiǎn)公司的分紅收益，具有增值保值功能，在年老后按合同約定每月領(lǐng)取養(yǎng)老金。商業(yè)保險(xiǎn)在繳納與領(lǐng)取上比社會(huì)保險(xiǎn)靈活很多，不受地域限制。作為年老有詳細(xì)規(guī)劃的人而言，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)只是一種基本保障，而商業(yè)保險(xiǎn)則可以提供全面的保障。但是商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例高，不是每人都能承受的，所以社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)兩者相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充是完全有必要的。

(二)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)與商業(yè)健康保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)的互動(dòng)模式

由于社會(huì)公共醫(yī)療費(fèi)用高漲導(dǎo)致看病難、看病貴，需要商業(yè)保險(xiǎn)開發(fā)并推廣短期健康保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)，以補(bǔ)償居民的醫(yī)療費(fèi)用支出。隨著物質(zhì)條件的改善，消費(fèi)者更加注重日常的健康護(hù)理，因此，商業(yè)保險(xiǎn)公司提供的健康保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)等險(xiǎn)種成為社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充。另外，農(nóng)民工異地醫(yī)療報(bào)銷難，商業(yè)保險(xiǎn)公司也可以據(jù)此推廣出適合這一群體的保險(xiǎn)品種。目前湖南新農(nóng)合雖然參保人數(shù)眾多，但是人均籌資標(biāo)準(zhǔn)還是比較低，不能滿足廣大群眾所有醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷的要求，特別是對(duì)高收入階層和特別需要保障的人員來說，可能杯水車薪。因此，購買商業(yè)健康保險(xiǎn)和商業(yè)人身意外傷害保險(xiǎn)就是他們明智的選擇，可以彌補(bǔ)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)不足的缺陷。商業(yè)保險(xiǎn)公司可以大力推廣短期健康保險(xiǎn)和團(tuán)體人身意外傷害保險(xiǎn)。

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二、分析安縣城鄉(xiāng)居保財(cái)政補(bǔ)貼的情況

由于參保繳費(fèi)人員大多選擇低檔次繳費(fèi),2013年參保補(bǔ)貼金額不高,僅為544.55萬元。國家對(duì)中西部享受城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員按55元/月全額撥付基礎(chǔ)養(yǎng)老金,我省從2014年起對(duì)年滿60歲人員額外增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金5元/月,因此地方財(cái)政沒有相應(yīng)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)過5年的運(yùn)行，制度本身存在的諸多問題逐步凸顯出來，主要表現(xiàn)在，一是保障水平低。由于大多數(shù)人員選擇投保低繳費(fèi)檔次，造成個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額普遍偏低，造成養(yǎng)老保障水平不高。按照100元/年繳費(fèi)檔次計(jì)算，繳費(fèi)滿15年后，每月可領(lǐng)取個(gè)人賬戶養(yǎng)老金僅約15元。而目前沒有建立起基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制和與繳費(fèi)檔次掛鉤的合理調(diào)整機(jī)制，不能有效激勵(lì)參保人員選擇更高檔次繳費(fèi)的積極性，隨著物價(jià)水平的變化，養(yǎng)老金事實(shí)上是在不斷地“縮水”之中，不僅難以吸引老百姓參保，更難以真正起到保障老年人基本生活的作用。二是政策缺乏合理性與公平性。國家已連續(xù)10年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，而城鄉(xiāng)居保從2010年至2013年基礎(chǔ)養(yǎng)老金一直沒有調(diào)整，2014年雖然調(diào)整增加了5元/月，但是和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整的幅度沒法比，甚至不如城鄉(xiāng)低保的調(diào)整幅度。再者，同為女性，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，年滿50周歲就可辦理養(yǎng)老待遇領(lǐng)取手續(xù)；而參加城鄉(xiāng)居保的，要年滿60周歲才能領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，不夠公平。

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(二)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行性城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)趨于一體化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然要求，而城鄉(xiāng)融合是經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，沒有合理的社會(huì)保障制度，城鄉(xiāng)的結(jié)合更是難以進(jìn)行。由于分開的城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度使得一些自由勞動(dòng)力的流動(dòng)受阻，從而制約了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就顯示出構(gòu)建城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性。只有構(gòu)建城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化，加強(qiáng)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，避免人員自由流動(dòng)過程中養(yǎng)老保險(xiǎn)缺失問題，才是增加城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的關(guān)鍵。

二、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

(一)政策宣傳力度不夠通過了解調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一部分城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的知曉程度有限，一些人自身滿足參保條件卻不知去什么地方辦理，甚至有一些居民參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)卻不知道自己以后會(huì)享受何種保險(xiǎn)待遇。這就反映出一個(gè)重要問題：當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織沒有做好此項(xiàng)政策的宣傳力度，僅僅把政策當(dāng)成是一種行政任務(wù)強(qiáng)制執(zhí)行，沒有達(dá)到很好的宣傳效果。我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系還不成熟，仍處在不斷完善和調(diào)整的階段，需要各地基層組織根據(jù)當(dāng)?shù)刂贫然A(chǔ)做好宣傳和反饋工作，以便盡快完善城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。

(二)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接困難問題首先，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的時(shí)間不同，這就造成新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接不能做到完全吻合。其次，社會(huì)制度的建立不完善，部分地區(qū)由于城鄉(xiāng)制度等諸多因素使得城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還未曾建立，這就造成跨地區(qū)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移不能順利實(shí)施，因此城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接也不能順利進(jìn)行。再次，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳費(fèi)水平偏低，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳額及調(diào)動(dòng)機(jī)制有待完善，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)化比較困難。

(三)養(yǎng)老保障水平偏低綜合各地城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度來看，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的水平普遍偏低，甚至不能滿足居民的正常生活需要，這就需要國家適當(dāng)調(diào)整相應(yīng)的政策法規(guī)來提升城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障水平。還有一點(diǎn)，城鄉(xiāng)中普遍存在年輕人不積極參保問題，他們覺得自己年輕，沒有必要過早為以后養(yǎng)老保障做打算，就算一部分年輕人參保也只是選擇一些層次較低或繳費(fèi)較少的保障來進(jìn)行參保，甚至有一部分年輕人只想觀望，想等到自己四十歲以后在參加此類的養(yǎng)老保障制度。

三、完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議

(一)各地加強(qiáng)政策宣傳力度在國家大的政策制度下，針對(duì)一部分城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的知曉程度有限問題，當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)國家政策法規(guī)的宣傳力度，運(yùn)用媒體、網(wǎng)絡(luò)、廣播等各種宣傳工具讓城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有更深層次的了解。當(dāng)?shù)卣荒苊つ康膹?qiáng)制執(zhí)行，而是真正讓城鄉(xiāng)居民了解政策制度并了解此項(xiàng)政策法規(guī)對(duì)自己產(chǎn)生的受益程度，使越來越多的城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變以往的保障意識(shí)，實(shí)現(xiàn)逐漸向新時(shí)代的城鄉(xiāng)居民保障制度的意識(shí)轉(zhuǎn)變。

(二)完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他養(yǎng)老制度之間的銜接問題現(xiàn)今，隨著國家對(duì)城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐漸完善，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化已是必然趨勢(shì)，越來越多的人將會(huì)加入到城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，這就需要國家積極制定相關(guān)的政策法規(guī)來完善制度的實(shí)施，各地政府應(yīng)積極迎合國家制度的出臺(tái)并積極配合國家制度的實(shí)施，及時(shí)最好反饋協(xié)調(diào)工作，使國家政策真正用于人民、宜于人民。

(三)完善國家政策，提高保障水平國家應(yīng)積極調(diào)整相應(yīng)的財(cái)政政策，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，全面構(gòu)建覆蓋城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。各地政府做好宣傳，提高居民對(duì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，逐漸形成以社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系，造福人民。

篇4

一、問題的引出與概念的界定

20世紀(jì)七八十年代以來，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，西方國家由政府公共財(cái)政支出膨脹而引發(fā)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)危機(jī)，為解決和處理對(duì)這些危機(jī)，理論界掀起了治理研究的熱潮。目前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期出現(xiàn)了很多社會(huì)問題，集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的差距持續(xù)擴(kuò)大、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)堪憂、農(nóng)民上訪事件不斷，甚至形成了農(nóng)民與基層政府之間的對(duì)立。這些社會(huì)問題使得政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理的難度加大，它所面對(duì)社會(huì)治理困境不容忽視。本文擬從前人研究的基礎(chǔ)出發(fā)，全面分析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)治理能力的現(xiàn)狀、問題和改革實(shí)踐及啟示，并進(jìn)一步提出深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)治理能力改革的建議。

一般說，社會(huì)治理能力是指政府進(jìn)行社會(huì)管理的有效性。具體來說，它是指公眾對(duì)涉及社會(huì)管理的公共物品的需求與政府提供這些公共物品水平之間的持續(xù)平衡過程。社會(huì)治理也存在廣義和狹義之分。廣義的社會(huì)治理泛指所有與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)變遷有關(guān)的管理體制和變革模式，包括政治上的村民自治或鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治；行政上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)、體制和方式；經(jīng)濟(jì)上的家庭聯(lián)產(chǎn)承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)；以及國家與社會(huì)(具體就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民和農(nóng)民自治組織)的關(guān)系等。狹義的社會(huì)治理是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社會(huì)管理中遇到的一系列問題以及體制、機(jī)制、方式等各方面的改革與綜合，其中關(guān)鍵的問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠有效發(fā)揮其治理能力。這是因?yàn)椋菏紫?，這是由我國農(nóng)村社會(huì)管理的范疇決定的。雖然關(guān)于農(nóng)村社會(huì)管理的范疇還處在爭論之中，但至少包括上述列舉的各種社會(huì)問題。這些社會(huì)問題都可以納入公共物品的范疇，而政府對(duì)公共物品的供給是否滿足社會(huì)需求就涉及到政府能力的問題，因?yàn)槟芰ㄔO(shè)是政府提供高質(zhì)量公共產(chǎn)品和服務(wù)的基礎(chǔ)。其次，這是由我國“三農(nóng)”問題突出的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀決定的?！皻v史反復(fù)地表明，良好的政府不是一個(gè)奢侈品，而是非常必須的。沒有一個(gè)有效的政府，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是不可能的。有效的政府——而不是小政府——是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。”

筆者更傾向于在狹義上運(yùn)用社會(huì)治理的概念。因此，從內(nèi)涵來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)治理能力可以轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的涉及社會(huì)管理等公共物品的能力，而供給的過程即是其能力作用的過程，包括獲取要提供的公共物品資源的能力、決定提供何種公共物品和如何分配這些公共物品的整合和配置能力。在這個(gè)過程中，當(dāng)然涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能劃分、行政權(quán)力運(yùn)用等問題。

二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)治理能力的現(xiàn)狀

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共財(cái)政能力較弱

影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力的首要因素是政府的財(cái)政能力，分稅制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共財(cái)政能力偏弱已經(jīng)是一個(gè)明顯的事實(shí)。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)的配置主要源于1994年后實(shí)行的分稅制財(cái)政管理體制。該體制基本劃分了中央與地方政府之間的財(cái)政職權(quán)，同時(shí)地方各級(jí)政府比照這種方式，形成了地方政府之間包括與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政職權(quán)的基本配置。中央擁有財(cái)政稅收的最大權(quán)力，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)空間則被逐級(jí)壓縮，財(cái)權(quán)逐層上移。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，使這種狀況更加明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的巨額債務(wù)即是一典型的例證，據(jù)保守估計(jì)，我國縣鄉(xiāng)兩級(jí)的債務(wù)已經(jīng)高達(dá)5000多億元，并且每年以200億元的速度遞增。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政能力不足，制約了其資源獲取能力，而資源獲取能力的強(qiáng)弱影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共物品的供給，直接表現(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)性公共物品和涉及農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共物品供給不足或低效供給。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力虛置，存在授權(quán)不足與越權(quán)并存

政府能力與行政權(quán)力之間存在一定聯(lián)系，“使行政部門能夠強(qiáng)而有力，所需要的因素是：第一，統(tǒng)一；第二，穩(wěn)定；第三，充分的法律支持；第四，足夠的權(quán)力”可見，政府能力的強(qiáng)弱與行政權(quán)的大小有關(guān)。雖然憲法賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府方方面面的權(quán)力，包括領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)，做好公安、民政、司法、文教、衛(wèi)生和計(jì)劃生育等工作，但實(shí)際上這些權(quán)力因沒有實(shí)際的機(jī)構(gòu)載體而被虛置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在形式上設(shè)有包括農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)機(jī)站、水利站、林業(yè)站、畜牧站、文化站等名目繁多的機(jī)構(gòu)，然而這些“七站八所”并不為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，形成對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際上的授權(quán)不足。另一方面，在“垂直型體制”的作用下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為完成上級(jí)分解的政績指標(biāo)，在沒有法律明確授予權(quán)力的情況下又不得不采取強(qiáng)制性的措施，如計(jì)劃生育、土地管理、環(huán)境保護(hù)等執(zhí)法工作又有明顯的越權(quán)行為。授權(quán)不足與越權(quán)并存使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難有效地整合和配置現(xiàn)有資源，大部分資源被分配到實(shí)現(xiàn)政績指標(biāo)上，而與社會(huì)治理密切聯(lián)系的公共物品難以提供。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共物品的方式單一，社會(huì)治理的有效性不足

目前，農(nóng)村公共物品大多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門自上而下來決策供給，供給的主體多來自于政府。主要的提供方式是：預(yù)算內(nèi)的包括財(cái)政撥款、購買服務(wù)等；預(yù)算外的包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳利潤、管理費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、各種集資、罰沒和捐款等。比如農(nóng)村的主要公共物品義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)事業(yè)服務(wù)等都主要依靠政府的撥款，而預(yù)算外供給的公共物品范疇更加廣泛，無論預(yù)算內(nèi)還是預(yù)算外的供給主體始終是政府，且大多采取行政性的手段，甚至是計(jì)劃性的方式，較少采用市場(chǎng)的方式。而治理理論和實(shí)踐表明，政府并非是公共物品的唯一供給者，在社會(huì)公共事務(wù)的管理網(wǎng)絡(luò)中政府與其他社會(huì)組織一樣，發(fā)揮著一定的功能，只是各參與者中“同輩中的長者”，公共物品提供方式要包括市場(chǎng)化、私營化或公私合作等多種模式。當(dāng)前由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單一的供給方式與農(nóng)村生產(chǎn)和生活中日益增長的公共物品需求之間存在較大的差距，所以造成了社會(huì)治理有效性不足。

三、浙江“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革的啟示

從社會(huì)治理能力的現(xiàn)狀分析，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在提供公共物品的資源獲取、整合配置和運(yùn)用能力上都存在缺陷，影響了社會(huì)治理的有效性。為了解決上述問題，我國地方政府進(jìn)行很多有益的探討和實(shí)踐。目前在浙江省剛剛推行的“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革即是其中之一，其做法是直接從影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)治理有效性的因素人手改革。2005年9月，浙江省首先在紹興市進(jìn)行了改革的試點(diǎn)，2006年又將試點(diǎn)擴(kuò)展到嘉興市，2007年浙江省政府下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》。這意味著“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”在全省范圍內(nèi)展開，改革的主要內(nèi)容和啟示有三個(gè)方面。(一)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定的財(cái)政權(quán)用以支持其公共物品的自主供給

“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革的原因之一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨(dú)立財(cái)權(quán)，其稅收基本被上級(jí)(縣、市)抽走，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共財(cái)政無法發(fā)揮更大作用。因此，浙江省政府在支持中心鎮(zhèn)發(fā)展的文件中明確規(guī)定將部分財(cái)政權(quán)力下移，如在中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的規(guī)費(fèi)和土地出讓金，除上繳中央部分外，地方留成部分向中心鎮(zhèn)傾斜。紹興市作出的具體規(guī)定是，從2007年起除了上繳中央和省級(jí)財(cái)政的部分，增收部分不再由縣鎮(zhèn)兩級(jí)共享，而是全部返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)的擴(kuò)大，能夠促使基層政府將更多的支出應(yīng)用到公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，如嘉善縣西塘鎮(zhèn)原計(jì)劃從2005年開始用3年的時(shí)間，每年從鎮(zhèn)財(cái)政拿出420萬元解決7個(gè)行政村的便民服務(wù)區(qū)的建設(shè)，但因?yàn)楣こ糖穫坏貌粚⒃?jì)劃的每年7個(gè)行政村縮減為3個(gè)?！皬?qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”使該鎮(zhèn)具有了相當(dāng)?shù)呢?cái)力，可以按照原計(jì)劃實(shí)行了。可見，改革初步緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政能力不足的矛盾，從而促進(jìn)了其自主提供公共物品的積極性。

(二)通過權(quán)力下放賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際的社會(huì)管理權(quán)限

“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革下放了縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，主要按照“依法下放、能放則放”的原則，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。按照創(chuàng)建服務(wù)型政府的要求，強(qiáng)化了擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)政府農(nóng)村科技、信息、就業(yè)和社會(huì)保障、規(guī)劃建設(shè)、公共文化、義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育和法律援助等公共服務(wù)職能。權(quán)力下放的主要方式是縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托授權(quán)。例如，為了填補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在環(huán)保監(jiān)管上的職能缺位，首先進(jìn)行改革的紹興縣就通過書面授權(quán)的形式。在2006年底縣委縣政府與錢清鎮(zhèn)等5鎮(zhèn)簽訂委托行使管理職能協(xié)議書，明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法員可“對(duì)轄區(qū)企事業(yè)單位違法排污行為開展調(diào)查取證并提出處罰建議”。也就是說獲得授權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保執(zhí)法員只要拿出相關(guān)執(zhí)法證就可對(duì)發(fā)現(xiàn)的偷排污水行為進(jìn)行及時(shí)處理，而不用再向上級(jí)匯報(bào)，由縣級(jí)政府相關(guān)部門人員處理。通過委托授權(quán)，理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級(jí)政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，解決了其“有權(quán)管不了，無權(quán)不能管”的問題，化解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)能不符的矛盾。

(三)通過政府與市場(chǎng)的合作，實(shí)現(xiàn)多樣化的公共物品供給方式

《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》確定了中心鎮(zhèn)要加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)和完善“一校(高標(biāo)準(zhǔn)的普通高中或職業(yè)高中)、二院(中心衛(wèi)生院、綜合性敬老院)、三中心(文化中心、科普中心、體育中心)”等設(shè)施，以及“一路(高標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)鎮(zhèn)道路)、二廠(自來水廠和污水處理廠)、三網(wǎng)(自來水供水網(wǎng)、垃圾收集(處理)轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)、通村公交網(wǎng))”等設(shè)施。當(dāng)然這些公共物品的大量投入僅僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府是難以實(shí)現(xiàn)的。因此，改革過程中一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取了市場(chǎng)運(yùn)作的方式，通過走社會(huì)化、市場(chǎng)化、多元化道路，鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如諸暨市店口鎮(zhèn)采取了BOT方式，由政府企業(yè)共同投資建設(shè)，當(dāng)?shù)匾患颐駹I企業(yè)占投資額的51％，其余49％由店口集體資產(chǎn)經(jīng)營公司出資，建立起國內(nèi)第一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾焚燒場(chǎng)。2006年該鎮(zhèn)將一些道路、公交、公共區(qū)域廣告經(jīng)營權(quán)進(jìn)行特許拍賣，當(dāng)年即為政府籌措上千萬元建設(shè)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過BOT、特許拍賣等形式轉(zhuǎn)變了其提供公共物品的方式，即從原來的行政方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)方式，提供的主體也由政府單獨(dú)提供轉(zhuǎn)變?yōu)檎c企業(yè)的合作，為以后發(fā)展成為多樣化的公共物品提供方式奠定了基礎(chǔ)。

“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革以下放財(cái)權(quán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限為核心，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定的權(quán)力，在一定程度上提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)治理能力，改革抓住了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)治理能力不足的關(guān)鍵問題，也取得了一定的成效，應(yīng)該成為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的可選路徑。

四、進(jìn)一步改革的路徑選擇

浙江的改革剛剛起步，對(duì)存在的一些問題深入研究，并加以解決，改革才能持續(xù)下去，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)對(duì)等、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)治理能力才會(huì)真正得到提升。

(一)深化公共財(cái)政制度改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力不足的原因之一是財(cái)政汲取能力不足。這源于我國現(xiàn)有不合理的財(cái)政分配制度和轉(zhuǎn)移支付制度，因此僅僅著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)權(quán)配置并沒有抓住改革的關(guān)鍵問題。在單一制國家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政配置是從屬于整個(gè)中央與地方的財(cái)政制度的，因此要建立合理的公共財(cái)政制度，劃分中央與地方財(cái)權(quán)和事權(quán)，不僅要明確縣級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政支持，而且還要明確市級(jí)、省級(jí)甚至中央政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政支持，具體的可以從改革現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付制度人手，進(jìn)一步加大中央財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付力度。同時(shí)完善轉(zhuǎn)移支付制度，在明確劃分各級(jí)政府的職責(zé)的基礎(chǔ)上明確各級(jí)政府的支出責(zé)任，改變由上到下的轉(zhuǎn)移支付制度，并建立有效的約束和效益評(píng)估機(jī)制，提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具備應(yīng)有社會(huì)治理能力的基礎(chǔ)。

(二)建立并完善相應(yīng)的監(jiān)督體系

擁有權(quán)力就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，為保證權(quán)力的有效合理運(yùn)用，權(quán)力監(jiān)督就成為關(guān)鍵。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政自主能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的增強(qiáng)，就需要建立起完善的監(jiān)督體系，促使其權(quán)力不被濫用，發(fā)揮其應(yīng)有的能力。目前學(xué)界比較一致的建議是，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起合理的績效考核指標(biāo)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能應(yīng)該定位在社會(huì)管理和公共服務(wù)上，所以在績效考核指標(biāo)上應(yīng)該淡化對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的追求，而應(yīng)該把農(nóng)民增收、生態(tài)環(huán)境治理、污水垃圾處理、社會(huì)治安、鄉(xiāng)風(fēng)文明、教育文化、科技衛(wèi)生和規(guī)劃管理等公共物品供給列入指標(biāo)內(nèi)。但這些監(jiān)督考評(píng)的方式還是行政性的，容易滋生長官意志。因此，從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)該轉(zhuǎn)變上級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督方式，即從行政性的轉(zhuǎn)向法律性的，主要是以法律手段而不是行政手段進(jìn)行必要的監(jiān)督與干預(yù)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)職能和責(zé)任納入到法治軌道。即以法律的形式規(guī)定政府具有提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的法定義務(wù)，必須通過合法的行政程序來積極履行公共服務(wù)職能，接受來自權(quán)力機(jī)關(guān)、非政府組織和人民群眾的監(jiān)督。

(三)大力培育社會(huì)自治力量，發(fā)展非政府組織性質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織

篇5

所謂歧視,就是不以能力、貢獻(xiàn)、合作等為依據(jù),而以諸如身份、性別、種族或社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源擁有狀況為依據(jù),對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行“有所區(qū)別的對(duì)待”,以實(shí)現(xiàn)“不合理”的目的,其結(jié)果是對(duì)某些社會(huì)群體、某些社會(huì)成員形成一種剝奪,造成一種不公正的社會(huì)現(xiàn)象。社會(huì)歧視是社會(huì)上的某一群體或社會(huì)上人們所共有的針對(duì)某一弱勢(shì)群體的不公平、否定性和排斥性的社會(huì)行為或制度安排。

農(nóng)民工沒有城市居民的合法身份，在城市中社會(huì)地位低下，沒有固定的生活來源，沒有固定住所，缺少在工業(yè)化城市里生存和發(fā)展的知識(shí)和技能，只能從事城市里地簡單體力勞動(dòng)或者從事非法狀態(tài)地工作。他們作為弱勢(shì)群體在未能融入城市主流社會(huì)之前只能以都市“邊緣人”方式存在。目前，農(nóng)民工社會(huì)歧視現(xiàn)狀調(diào)查存在如下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀調(diào)查。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，違反勞動(dòng)法規(guī)，侵犯職工權(quán)益的現(xiàn)象比較普遍，有些企事業(yè)單位在用工的時(shí)候不繳各類保險(xiǎn)基金，也不給農(nóng)民工節(jié)假日。勞動(dòng)條件及工作環(huán)境差，安全生產(chǎn)缺乏防范措施，勞保福利待遇差，生老病死保障少等等問題也不同程度存在。我國大量農(nóng)民工的涌入給城市道路交通、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和巨大的沖擊。

2、農(nóng)民工的社會(huì)保障調(diào)查。各類社會(huì)保險(xiǎn)缺位，勞動(dòng)法和合同法不健全。面對(duì)農(nóng)民工對(duì)工傷、醫(yī)療保障的迫切需求，政府也并非完全無所作為。這幾年，全國各地對(duì)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)也在進(jìn)行積極探索。北京、上海、廣州、成都等大中城市都先后制定了農(nóng)民工參保辦法，各地做法各有特色，最大問題是效果難如人意。農(nóng)民工社會(huì)保障推進(jìn)艱難，除了企業(yè)主逃避責(zé)任之外，關(guān)鍵原因是法律不健全。

3、農(nóng)民工的子女教育調(diào)查。農(nóng)民工子女既不同于農(nóng)村的伙伴，又不同于城市的孩子。經(jīng)濟(jì)收入的懸殊、文化背景的差異，都具體體現(xiàn)在每一個(gè)孩子身上。盡管受到城市的接納和關(guān)注，盡管能坐在教室里，但農(nóng)民工子女受到什么樣的教育，他們能否身心健康地成長，這個(gè)問題還沒有被足夠重視。

二、農(nóng)民工的社會(huì)歧視原因

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農(nóng)民工在進(jìn)入城市之前,一般都懷著對(duì)城市的向往之情,他們羨慕城市的繁華與熱鬧,羨慕城里人的生活。他們來到城市的目的就是賺錢,并幻想過上和城里人一樣的幸福生活。但是,當(dāng)他們來到了城市之后,才發(fā)現(xiàn)原來一切都不是想象中的那么美好。面對(duì)著城市,使他們有一種巨大的心理反差,特別是城里人抱著一種對(duì)他們的根深蒂固的偏見與歧視,讓他們?cè)诔鞘兄腥狈w屬感和主人翁意識(shí),對(duì)城市產(chǎn)生疏離感,使他們無法真正融入城市,而成為徘徊于城市邊緣的獨(dú)特的群體。在這樣社會(huì)環(huán)境下，農(nóng)民工滋生了求富、自卑、求安全、逆反等社會(huì)心理，往往會(huì)做出被城里人看不起的事情。

農(nóng)民工的社會(huì)歧視原因主要存在以下幾個(gè)方面：

1、身份歧視原因。在中國,“農(nóng)民”一詞既是指職業(yè),又指身份,其實(shí)更側(cè)重于身份。從身份上說,農(nóng)民即使進(jìn)了城,只要沒有城市戶口,就還是農(nóng)民工,還是“二等公民”,就不能與城市居民同等享受教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的機(jī)會(huì)或者優(yōu)惠和幫助。從職業(yè)上說,農(nóng)民就意味著從事田間勞作,這一般都為城市居民所瞧不起。

2、社會(huì)保障制度的歧視原因。在我國,現(xiàn)在的社會(huì)保障制度涵蓋的范圍主要還是城市居民,而農(nóng)民卻被排斥于外。使生活于城市邊緣的農(nóng)民工無法享受到一系列的市民有的權(quán)益。如最低生活保障線、醫(yī)療事故保險(xiǎn)等,使其有病不敢看,生活沒有安全感。

3、就業(yè)政策歧視原因。就業(yè)制度的歧視包括農(nóng)民工在求職、就業(yè)、管理等方面遇到的不平等待遇。如農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的總量控制,職業(yè)、工種限制,先城后鄉(xiāng)控制,強(qiáng)制性收取管理費(fèi)、用工調(diào)節(jié)費(fèi)等。有些就業(yè)市場(chǎng)也主要以城市戶口和高等教育學(xué)歷為前提,使農(nóng)民工被排除在外。更有甚者,某些城市的政府人為設(shè)置了農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性制度障礙,主要目的是為了緩解本地下崗職工的就業(yè)壓力和政府財(cái)政收入。

4、文化歧視原因。城市是現(xiàn)代文明的象征。城市也是文化交流最集中、頻繁的地方,而大部分的農(nóng)村文化相對(duì)比較落后。農(nóng)民工生活介于農(nóng)村與城市之間,在他們身上,城市文明與農(nóng)村文相互碰撞的最為激烈。但是,城里人卻瞧不起農(nóng)民工身上的“泥土氣息”,不肯接受這種“外來文化”,把他們所從事的一些活動(dòng)視為“低級(jí)趣味的”。農(nóng)民工在家鄉(xiāng)所承襲的文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀風(fēng)俗習(xí)慣被視為愚昧、無知。

5、人格歧視原因。城市里的居民有著一種天生的優(yōu)越感,并長期以來形成“一等公民”身份優(yōu)勢(shì)、意識(shí),自視高于農(nóng)村外來人員,也沒把農(nóng)民工放在眼里。甚至嫌他們“骯臟”“低下”。這種人格歧視造成了市民與農(nóng)民工的不平等地位及隔閡。

三、解決農(nóng)民工社會(huì)歧視問題的對(duì)策

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1、政府加大監(jiān)管力度，制定行之有效的對(duì)農(nóng)民工傾斜政策，保障農(nóng)民工合法權(quán)益政府具體措施有：①盡快建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系。②建立農(nóng)民工工資正常支付長效機(jī)制。③時(shí)機(jī)成熟時(shí)，盡快取消中國戶籍制度。④安置農(nóng)民工子女讀書等問題。⑤盡量提供充分的就業(yè)崗位。

2、被歧視者的自立自強(qiáng)是解決社會(huì)歧視問題的根本之策在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，農(nóng)民工往往具有自身的弱點(diǎn)，要想改變被歧視的命運(yùn),就必須得從自身做起，改正弱點(diǎn)。一方面要客觀承認(rèn)自己某些方面的缺陷,并努力改善自己消極的形象,以打破社會(huì)對(duì)其形成的刻板影響。另一方面,要認(rèn)識(shí)到社會(huì)歧視的最終解決靠的是反歧視群體特別是被歧視群體自身力量的壯大,“談判”能力的增強(qiáng)。通過不斷的斗爭才能獲取自己的平等權(quán)利。近幾年，通過各種渠道，農(nóng)民工討薪運(yùn)動(dòng)就是一個(gè)很好的例子。

3、有效的宣傳、勸說，從而消除社會(huì)歧視宣傳、勸說是社會(huì)心理學(xué)態(tài)度改變的一個(gè)主要策略。社會(huì)歧視本質(zhì)上說是一種根據(jù)片面、甚至錯(cuò)誤的信息而形成的認(rèn)知偏差。而通過宣傳、勸說這種動(dòng)之以情、曉之以理的方式可使偏見持有者增加對(duì)偏見對(duì)象的認(rèn)識(shí),有助于打破刻板印象和克服以點(diǎn)代面、以偏概全的片面性,以修正原有的態(tài)度。

總之，我國要建立一個(gè)和諧的社會(huì)，就必須要解決“三農(nóng)問題”。“三農(nóng)問題”的一個(gè)重點(diǎn)就是社會(huì)歧視問題。我們要解決農(nóng)民工的社會(huì)歧視問題，給農(nóng)民工創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，同時(shí)也為我國創(chuàng)造和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

摘要：農(nóng)民工一直是一個(gè)備受關(guān)注的群體，農(nóng)民工問題成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和重點(diǎn)。本文通過對(duì)我國農(nóng)民工現(xiàn)狀調(diào)查，分析農(nóng)民工受歧視的原因，并提出了具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)歧視；應(yīng)對(duì)措施

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參考文獻(xiàn)：

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〔中圖分類號(hào)〕G40-052.2 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕 1000-7326（2007）04-0127-05

在我國，教育是一項(xiàng)公共產(chǎn)品。按和諧社會(huì)理想構(gòu)建教育，要從教育事業(yè)的公益性特質(zhì)出發(fā)，解決教育發(fā)展過程中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。首先，從認(rèn)識(shí)引發(fā)根源上看，要對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化的觀點(diǎn)進(jìn)行歷史性反思。近年來，關(guān)于教育產(chǎn)業(yè)化的激烈爭論已蔓延到了我國各級(jí)各類教育，對(duì)教育決策、理論與實(shí)踐帶來了很大的沖擊，引發(fā)了許多矛盾和問題。對(duì)此，我們必須從教育發(fā)展的基本規(guī)律和國情出發(fā)，對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化的理念進(jìn)行深刻批判，對(duì)其邏輯前提進(jìn)行理論考查，對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化的事實(shí)進(jìn)行深入的檢討，堅(jiān)持教育改革與發(fā)展的正確道路。其次，問題解決的基本原則上看，教育要依據(jù)其社會(huì)主義的性質(zhì)要求，從國家、民族發(fā)展的持續(xù)穩(wěn)定的大局著眼去化解矛盾、解決問題。對(duì)于教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列問題，要看到教育改革是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的歷史過程出發(fā)，從建設(shè)中國特色社會(huì)主義的初級(jí)階段的重大客觀事實(shí)出發(fā)，從改革開放的全局出發(fā)，科學(xué)、理性、冷靜地處理。再次，從問題解決的基本手段上看，要明確教育的公益性決定政府在舉辦教育過程中要承擔(dān)的主導(dǎo)責(zé)任：義務(wù)教育階段，政府要承擔(dān)全部責(zé)任；非義務(wù)教育階段，政府要承擔(dān)主要責(zé)任。最后，從問題解決的目標(biāo)上看，要學(xué)生、家長、社會(huì)都從教育中受益；都能享受公平的、合符社會(huì)發(fā)展需要和教育發(fā)展規(guī)律的、適應(yīng)自身發(fā)展需求的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。

以下我們從現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，研討相應(yīng)的教育發(fā)展路向。

一、必須研判的四大失衡現(xiàn)象

當(dāng)前，教育的不和諧普遍存在，我們認(rèn)為，著眼于大處，由宏觀、中觀以至微觀，都須引起高度重視的有四大失衡。

（一） 教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的失衡

教育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。有學(xué)者對(duì)我國教育與經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)性的實(shí)證分析表明，“普九” 覆蓋率與第三產(chǎn)業(yè)總值和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比率緊密相關(guān)，高等教育發(fā)展總量及質(zhì)量與第二產(chǎn)業(yè)總值及第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重緊密相關(guān)。[1] 近20年來，我國教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，基本普及了九年制義務(wù)教育，基本掃除了青壯年文盲，高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，毛入學(xué)率達(dá)到22%，進(jìn)入了國際公認(rèn)的高等教育大眾化發(fā)展階段。教育事業(yè)的大發(fā)展為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了一大批現(xiàn)代化勞動(dòng)者，創(chuàng)新型人才和技能型人才，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，義務(wù)教育還沒有高質(zhì)量地完全普及，不少兒童不能享受基本的、免費(fèi)的教育；中等教育的規(guī)模和培養(yǎng)的人才規(guī)格、結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求存在較大距離；高等教育還缺乏足夠的適應(yīng)性、多樣性和靈活性，與現(xiàn)代化發(fā)展的要求還存在相當(dāng)多脫節(jié)和滯后的地方。教育部的一個(gè)專項(xiàng)調(diào)查顯示：立體比較東部三個(gè)地區(qū)北京、天津、上海和西部五個(gè)地區(qū)廣西、貴州、云南、甘肅、青海的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展，教育支出差距大于居民整體消費(fèi)支出差距，生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)差距大于人均財(cái)政支出差距，因而表明：在我國經(jīng)濟(jì)差距不斷拉大的情況下，教育差距比經(jīng)濟(jì)差距拉得更大更快。[2] 教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在著的諸多不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，使得教育發(fā)展與人民群眾的教育需求存在很大距離，教育和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人才需求存在很大距離，教育發(fā)展與生產(chǎn)力提出的科技創(chuàng)新要求存在很大距離，教育發(fā)展與和諧社會(huì)中的人文關(guān)懷要求存在很大距離。

（二）學(xué)校、家庭、社會(huì)教育功能合理分擔(dān)的失衡

發(fā)展心理學(xué)的研究表明，學(xué)生的成長來源于學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育的相互作用，當(dāng)三者呈現(xiàn)一致性和互補(bǔ)性時(shí)，學(xué)生才能獲得健康成長。當(dāng)前，在教育實(shí)踐中，往往過分夸大和張揚(yáng)學(xué)校教育的功能，把原本應(yīng)由家庭教育、社會(huì)教育承擔(dān)的功能轉(zhuǎn)稼到學(xué)校教育上，這是一種新的“學(xué)校教育萬能論”的表現(xiàn)。

1. 家庭教育功能的認(rèn)識(shí)與缺位。每一個(gè)人在家庭中出生、成長，并且依托于一個(gè)家庭來發(fā)展。父母的啟蒙教育、家庭生活的人格示范、人倫氛圍的性格熏陶、親子教育的學(xué)業(yè)扶助，對(duì)家庭每個(gè)成員，特別是對(duì)青少年學(xué)生，具有重要的教育功能。但從目前情況來看，家庭的這四個(gè)功能還沒有被家長充分認(rèn)識(shí)，而且自覺實(shí)踐的太少。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步推進(jìn)，社會(huì)的不穩(wěn)定性增加，家庭的規(guī)模縮小，家庭的人文關(guān)懷多變，家庭的交流弱化，家庭存在方式變化多樣，使得由家庭問題引發(fā)的教育問題在今天日益突現(xiàn)。家長在確認(rèn)自己的教育責(zé)任和學(xué)校的教育責(zé)任時(shí)，往往對(duì)學(xué)校的教育責(zé)任和自己承擔(dān)的教育責(zé)任分不清，從而對(duì)教育功能的認(rèn)識(shí)存在很大偏差，導(dǎo)致家庭教育上的無知、缺失、隨意、失責(zé)、推諉、偏倚或扭曲。

2. 社會(huì)教育功能的認(rèn)識(shí)與缺位。社會(huì)要著力尊師重教氛圍的營造，著力教育發(fā)展的法制環(huán)境、政策環(huán)境和輿論環(huán)境的設(shè)計(jì)，關(guān)注教育績效的責(zé)任評(píng)估。這三個(gè)方面是社會(huì)自身教育功能具體發(fā)揮的表現(xiàn)，但是從目前的整體情況來看，社會(huì)教育功能還是不到位的。（1） 教育發(fā)展的輿論寬松環(huán)境提供不足。近年來，對(duì)教育的負(fù)面報(bào)道存在攻其一點(diǎn)不及其余的現(xiàn)象，極大地?fù)p害了教育的形象，傷害了教育參與者的積極性和教育事業(yè)的尊嚴(yán)。（2） 從法規(guī)政策上看，教育發(fā)展對(duì)公平要求的階段性把握不到位。教育發(fā)展應(yīng)該在保障公平方面，在不同教育層次、類別進(jìn)行合理的政策設(shè)計(jì)和制度安排。但當(dāng)前這個(gè)問題解決得不理想。我國還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，要強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育的公平性，要對(duì)高等教育公平性做合理的調(diào)整。例如，對(duì)高校貧困生問題必須注意三個(gè)點(diǎn)。第一，大學(xué)貧困生問題要放在整個(gè)高等教育公平性層面來解決，放在制度設(shè)計(jì)層面來解決。如果將公平性強(qiáng)調(diào)過頭，把其它問題的重要性降低，公平性就肯定會(huì)存在偏差。第二，必須注意到學(xué)生的貧困是歷史造成的，學(xué)校要關(guān)注和扶持，但是學(xué)生的貧困不能因此成為一種特權(quán)，否則又會(huì)產(chǎn)生新的不公平。大學(xué)貧困生就讀困難這一問題的解決要在學(xué)校制度設(shè)置內(nèi)通過學(xué)生自身的奮斗來解決，通過全面啟動(dòng)獎(jiǎng)、貸、助、減、免的綜合機(jī)制來解決。否則，不利于學(xué)校公平的真正建立，不利于學(xué)生成長。第三，貧困生問題的解決要與全面的國家獎(jiǎng)學(xué)制結(jié)合起來，讓全體學(xué)生爭當(dāng)品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，讓全體貧困生感到發(fā)展的約束和壓力，感受到富裕而優(yōu)秀學(xué)生的感召和公平競(jìng)爭。（3） 教育評(píng)價(jià)的科學(xué)的政績觀還遠(yuǎn)未確立。當(dāng)前對(duì)教育的評(píng)價(jià)往往更多地注重學(xué)校的硬件設(shè)施和高考上線率。實(shí)際上，硬件設(shè)施只是一種教育資源和教育教學(xué)手段，高考僅僅是對(duì)一個(gè)人的學(xué)科知識(shí)積累和學(xué)習(xí)能力的考察，不是人的全面素質(zhì)的考察，更不是教育的全面考察。沒有正確的教育觀念，就沒有教育的健康發(fā)展。要彌補(bǔ)教育制度的缺失，教育評(píng)價(jià)還需要建立起科學(xué)的政績觀。

3. 學(xué)校教育功能的認(rèn)識(shí)與超載。學(xué)校具有公益性、公共性、文化性、開放性、傳承性、創(chuàng)新性等六個(gè)特性，這六個(gè)特性決定了學(xué)校是學(xué)生學(xué)習(xí)的園地、教師育人的陣地、學(xué)校發(fā)揮教育功能的基地，是知識(shí)傳承、技能傳授、品行養(yǎng)成、精神鍛造的場(chǎng)所，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)良知上，是服務(wù)社會(huì)的中堅(jiān)。目前，由于家庭和社會(huì)教育功能的缺位，學(xué)校的教育功能嚴(yán)重超載。學(xué)校成了孩子成長的保姆，成了家庭責(zé)任的逃避所，成了社會(huì)教育偏見的承擔(dān)者。很多對(duì)教育的偏見都強(qiáng)加到學(xué)校方面去，使得學(xué)校許多教育功能難以啟動(dòng)和發(fā)揮。為此，端正學(xué)校功能的認(rèn)識(shí)，減輕社會(huì)壓力和偏見的重負(fù)，樹立正確的教育觀念，是當(dāng)前學(xué)校的一個(gè)必然選擇。

（三）大力發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展

職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最直接、最緊密。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展提出了強(qiáng)有力需求，走新型工業(yè)化道路、城鎮(zhèn)化的加速、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等都需要數(shù)以千萬計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才隊(duì)伍。當(dāng)前，職業(yè)教育存在中職是普多職少且職弱，高職是職、普相當(dāng)而職弱的格局，因此，必須加快發(fā)展職業(yè)教育。在發(fā)展過程中，當(dāng)前應(yīng)著力做好以下幾個(gè)方面的工作。（1） 政府應(yīng)將職業(yè)教育放在更重要的工作位置上去領(lǐng)導(dǎo)他的發(fā)展。特別是改革管理體制、創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制、加大財(cái)政投入、完善政策法規(guī)、建立符合職業(yè)發(fā)展規(guī)律的績效評(píng)價(jià)體系等方面，要有更大的工作力度。（2） 職業(yè)教育應(yīng)著力塑造自己的特色。職業(yè)教育是自成體系的、獨(dú)立的、有別于普通教育的教育類別。普通教育培養(yǎng)的是研究型、探索型、創(chuàng)新型和設(shè)計(jì)型人才，強(qiáng)調(diào)理論知識(shí)的系統(tǒng)性、完整性和科學(xué)性，職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)的是技術(shù)型、技藝型、操作型人才，強(qiáng)調(diào)所學(xué)知識(shí)的針對(duì)性、技能性、實(shí)用性，二者在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、人才培養(yǎng)方式上存在較大區(qū)別。因此，職業(yè)教育應(yīng)遵循職業(yè)教育的基本規(guī)律，著力于競(jìng)爭教育、證書教育、技能教育、就業(yè)教育，辦出特色，走出與普通教育同構(gòu)的陷阱。職業(yè)教育應(yīng)“以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，以技能為核心”。要使中職學(xué)生“就業(yè)有優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)業(yè)有本領(lǐng)，升學(xué)有希望，終身教育有基礎(chǔ)”。要使高職學(xué)生“練就高級(jí)技能，提高文化素養(yǎng)，獲得覓崗能力，奠定創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)”。（3） 全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育應(yīng)有正確認(rèn)識(shí)，大力支持。要端正職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)認(rèn)識(shí)，消除對(duì)職業(yè)教育的蔑視，確立和宣傳職業(yè)教育是主流教育、國民教育的觀念，為職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)文化心理氛圍。同時(shí)，社會(huì)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等力量及機(jī)構(gòu)，要在制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建、合作模式、支持體系等方面加強(qiáng)職業(yè)教育的支持、引領(lǐng)和配合，促進(jìn)職業(yè)教育健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。

（四）堅(jiān)持以德育為首的教育思想，深化對(duì)德育的認(rèn)識(shí)

首先，堅(jiān)持德育為先的教育思想。德育、智育以及體育、美育等，是人的整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)中各個(gè)要素在教育中的延伸和要求，把它割裂開來，只是為了便于理論分析。現(xiàn)實(shí)生活中的人是一個(gè)整體，不存在把各個(gè)要素剝離開來的人。教育是一種價(jià)值性很強(qiáng)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，要從國家和社會(huì)的實(shí)際需要出發(fā)，尋求兩者的平衡。為此，基于我國的教育現(xiàn)實(shí)狀況，學(xué)校必須牢牢樹立“育人為本，德育為先”的辦學(xué)理念；教師必須認(rèn)真履行“崇教厚德，為人師表”的責(zé)任；學(xué)生必須踐行“立志、修身、博學(xué)、報(bào)國”的成長、成才、成人的目標(biāo)取向。只有這樣，德育工作才能與智育工作配合起來，兩者共同發(fā)展，使學(xué)生真正成為一個(gè)健康、全面，富有創(chuàng)造性的建設(shè)者和接班人。

其次，從新的時(shí)代高度深化對(duì)德育的認(rèn)識(shí)。（1） 對(duì)德育內(nèi)容必須作出新的歷史性選擇。今天，我們?cè)谥匾曊魏退枷虢逃那疤嵯拢嗟貜?qiáng)調(diào)道德和心理教育。這是一個(gè)歷史性的重點(diǎn)轉(zhuǎn)折，沒有這個(gè)轉(zhuǎn)折，就不能適應(yīng)我們社會(huì)轉(zhuǎn)型理論上的更新；不能適應(yīng)現(xiàn)在新一代青年學(xué)生的行為特征，就不能真正落實(shí)“十六大”提出的社會(huì)分層教育的理念。（2） 德育工作要將非智力因素的培育作為一個(gè)重要的內(nèi)容。要重視培養(yǎng)學(xué)生的專注力、敏銳性、意志力、社會(huì)適應(yīng)性、團(tuán)隊(duì)精神等非智力因素，如果這些問題得不到解決，德育就懸在現(xiàn)代社會(huì)對(duì)現(xiàn)代人提出的要求的外層空間，學(xué)生也得不到全面發(fā)展，不能獲得較好的發(fā)展空間。（3） 德育應(yīng)該是形而上者立意，形而下者落實(shí)。當(dāng)前，更多的要吸取前蘇聯(lián)的教訓(xùn)，從固本強(qiáng)基的根本戰(zhàn)略取向上，落實(shí)物質(zhì)上、制度上的保障。

以上我們按社會(huì)和諧理想構(gòu)建我國的教育，我們稱這種教育為和諧教育。

[參考文獻(xiàn)]

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合唱藝術(shù)是一種喜聞樂見的藝術(shù)形式，是一種集體娛樂活動(dòng)，通過歌唱這種形式能增進(jìn)彼此間的交流?，F(xiàn)在我國的合唱活動(dòng)內(nèi)容豐富，形式多樣，在社會(huì)上也引起了一定的反響。無論是群眾合唱活動(dòng)還是學(xué)校合唱活動(dòng)，對(duì)不同人群都有積極的作用。合唱作品中優(yōu)美的旋律、和諧的音色、真摯的情感以及對(duì)美好生活的追求，使人的情感得以愉悅地享受，還可以陶冶情操，塑造樂觀的情緒，培養(yǎng)積極的心態(tài)。另一方面，在合唱活動(dòng)中，演唱的曲目和作品，都具有深刻的內(nèi)涵，歌唱中所傳達(dá)的思想感情，鼓舞大家對(duì)美好生活進(jìn)行追求，不僅能夠在情感上產(chǎn)生一定的共鳴，還能引導(dǎo)人民群眾充滿希望的面對(duì)生活。

另外，合唱活動(dòng)本身就是一種群眾共同參與的活動(dòng)，大家為了共同完成作品，需要互相協(xié)調(diào)、合作，共同鼓勵(lì)和促進(jìn)，相互之間的交流必不可少，恰恰也促進(jìn)了彼此之間的人際交往，使人與人之間更加信任。同時(shí)，它也為廣大人民群眾提供了廣闊的藝術(shù)實(shí)踐平臺(tái)，不僅豐富了業(yè)余生活，還緩解了內(nèi)心壓力。由此看來，合唱藝術(shù)可以加深人的情感體驗(yàn)，塑造健全的人格，培養(yǎng)健康的心理。

有利于國民音樂素質(zhì)的普及

合唱活動(dòng)是群體活動(dòng)，它的形式?jīng)Q定了參與人數(shù)的多寡。一般的合唱活動(dòng)少則數(shù)人，多則上百人?，F(xiàn)在的合唱活動(dòng)人數(shù)一般都在30-50人左右。對(duì)于合唱藝術(shù)來說，對(duì)參與者的音樂專業(yè)水平要求不是特別苛刻，對(duì)個(gè)人的音樂素質(zhì)能力要求也比較寬松。所以合唱藝術(shù)更能吸引普通大眾的參與，它對(duì)每個(gè)熱愛藝術(shù)的人都敞開了大門。

隨著人們生活水平的提高，大眾的精神文化生活也發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的娛樂活動(dòng)已經(jīng)無法滿足大家的需求，更多人希望自己的業(yè)余生活更加豐富多彩，能夠享受到藝術(shù)的熏陶和氛圍。合唱藝術(shù)能夠吸引大眾的參與，它的優(yōu)勢(shì)在于形式簡單。對(duì)于參與者來說，只要對(duì)歌唱有一定的興趣，能夠有簡單的識(shí)譜能力就可以參與其中。合唱活動(dòng)所要求的經(jīng)濟(jì)投入較少，非職業(yè)合唱團(tuán)體也有能力補(bǔ)辦活動(dòng)，這部分人中尤其以中老年人合唱團(tuán)體、大學(xué)合唱團(tuán)體最為顯著。這樣一來，人們的踴躍參與，無形中促進(jìn)了國民音樂素質(zhì)的提高，從而也為我國國民音樂素質(zhì)的推廣和普及提供了廣闊的平臺(tái)。

合唱活動(dòng)的日益紅火，使得音樂教育得以廣泛的傳播。尤其是今天，無論是省市地區(qū)、還是街道社區(qū)都有合唱團(tuán)體活動(dòng)的蹤跡。從全國范圍來看，合唱團(tuán)的人數(shù)是驚人的。這樣一個(gè)龐大的社會(huì)群體參與合唱活動(dòng)，為我國并不發(fā)達(dá)的國民音樂教育注入了新鮮血液，不僅提升了合唱團(tuán)員個(gè)人的音樂素養(yǎng)，也提高了大眾的音樂審美能力和藝術(shù)鑒賞能力，對(duì)個(gè)人的音樂修養(yǎng)有深刻的意義。如果再深化到構(gòu)建和諧社會(huì)的層面，任何形式都沒有合唱活動(dòng)這種形式能夠鼓舞人心，尤其是近些年的唱紅歌活動(dòng)，為提高和普及人民大眾音樂素質(zhì)，構(gòu)建和諧社會(huì)做出了很大的貢獻(xiàn)。

有利于加強(qiáng)集體主義觀念

合唱藝術(shù)最重視集體共同的利益，實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)。它是門集體的藝術(shù)，榮耀屬于集體。合唱活動(dòng)是培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)集體觀念的最有效手段之一，每個(gè)合唱隊(duì)員不僅要明確自己所在聲部的任務(wù)，還要兼顧到與其他聲部成員之間互相合作；既要把握好自己聲部的藝術(shù)處理，又要以整體的藝術(shù)作品為大局。合唱藝術(shù)追求的是音色、力度、情感等全方位的和諧統(tǒng)一，隊(duì)員之間避免個(gè)人過分追求自我，而將作品的整體藝術(shù)表現(xiàn)要求作為自己的追求目標(biāo)。而且每個(gè)合唱隊(duì)員，都是團(tuán)隊(duì)中必不可少的一部分，在自己的聲部中有不可替代的作用，合唱活動(dòng)使人們更注重集體利益，加強(qiáng)集體觀念和意識(shí)。

合唱活動(dòng)啟發(fā)和培養(yǎng)與他人合作的精神，并能夠從中感受到集體創(chuàng)造價(jià)值所帶來的榮譽(yù)感，從而能夠改變?nèi)藗円宰晕覟橹行牡莫M隘意識(shí)。長期的參加合唱活動(dòng)，不僅可以強(qiáng)化集體意識(shí)，還可以無形中培養(yǎng)協(xié)作精神。顯然在社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，集體觀念、協(xié)作精神是非常關(guān)鍵的，它可以使人民群眾更加團(tuán)結(jié)，更具有凝聚力。

有利于思想和意志的統(tǒng)一

合唱的“合”字，其本質(zhì)在于整體的和諧統(tǒng)一，合唱以群體為單位，所以在歌唱過程中最重要的是團(tuán)隊(duì)聲音的和諧統(tǒng)一。只有每個(gè)成員注重團(tuán)體的共性、思想統(tǒng)一，才能達(dá)到音色的高度和諧。另外，合唱需要與伴奏合作，達(dá)到音色飽滿、速度適中、情感充沛以及表情豐富等方面的高度一致，達(dá)到默契的配合。在實(shí)際的合唱活動(dòng)中，達(dá)到以上幾個(gè)方面的要求，有很大的難度，對(duì)合唱團(tuán)員的意志力有極大的挑戰(zhàn)，因此只有思想與意志力的和諧統(tǒng)一，群眾的力量凝結(jié)在一起，才能完整的詮釋音樂作品。

眾所周知，成功的合唱作品需要參與者進(jìn)行不斷的配合，長期的、重復(fù)的曲目練習(xí)，對(duì)每個(gè)合唱隊(duì)員的意志力有很高的要求，并且每個(gè)參與者要以大局為重，具有集體意識(shí)。所以在合唱活動(dòng)中，演唱者的個(gè)性要無條件服從共性，每個(gè)人和每個(gè)聲部都要以合唱隊(duì)伍為核心，以合唱指揮為指導(dǎo)方向，為團(tuán)隊(duì)的共同目標(biāo)和方向奮斗。另外，聲部、音樂、隊(duì)員之間只有相互聯(lián)系、緊密而互補(bǔ)、相互配合和協(xié)調(diào)，才能達(dá)到藝術(shù)與情感的和諧統(tǒng)一。長久下來，每個(gè)合唱隊(duì)伍成員之間的默契度加深，養(yǎng)成了從整體大局出發(fā)的觀念，加強(qiáng)了團(tuán)結(jié)合作的意識(shí)，這種觀念和意識(shí)在合唱活動(dòng)中是至關(guān)重要的。同樣，在我們國家共建和諧社會(huì)的歷程中，依然需要思想和意識(shí)的高度一致和統(tǒng)一，這樣才能指引人們向更美好的幸福生活努力進(jìn)取。

有利于幸福感的產(chǎn)生

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一、正義的基本內(nèi)容

(一)古代中國的傳統(tǒng)學(xué)說中的正義界定

有學(xué)者指出,在中國古代的眾多經(jīng)史子集中,從未出現(xiàn)過正義這個(gè)名詞,從而該詞無論從中國哲學(xué)史還是倫理學(xué)史中都未獲得過某個(gè)定義式的范疇。但是筆者認(rèn)為,由于中國古代社會(huì)無論從國家統(tǒng)治還是學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)都被儒家思想所占據(jù),那么應(yīng)該說有關(guān)正義的思想可以從仁與禮這組概念中獲取。

先秦儒家實(shí)行以仁和禮為基石的狹義正義觀念。因?yàn)閺娜寮业囊暯强磥?君臣之間,父子之間,人與人之間都具有一定的身份上的差異化格式型倫理關(guān)系,也就是所謂的“貴賤有序,長幼有差,貧富輕重皆有稱者也?！?/p>

在仁、禮和正義這三者關(guān)系中,也呈現(xiàn)出一種倒等腰三角形的樣式。禮作為一種外在約束規(guī)范,旨在為正義提供制度保證;而仁作為一個(gè)人的道德準(zhǔn)則,其在內(nèi)心起到激勵(lì)作用。

我們認(rèn)為,中國古代社會(huì)中傳統(tǒng)意義上的正義觀,可以解釋為:在不平等的起點(diǎn)下,社會(huì)中的每一個(gè)成員的平等權(quán)利與普遍自由不予認(rèn)可,只有部分人才能獲取所有職位的可能。

總之,在的語境下,正義這一價(jià)值判斷無論以基本模式或者道德標(biāo)準(zhǔn)來說都是歷史下的產(chǎn)物、生活中靈動(dòng)。如果不考慮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、具體風(fēng)俗、文化、地域,那么就不正當(dāng)、不客觀了;我們需要“理解萬歲”。

(二)西方視野下的正義內(nèi)容

1.美德意義下的正義觀

柏拉圖、亞里士多德這對(duì)師徒對(duì)于正義理論的闡述對(duì)后世包括近現(xiàn)代西方政治體制產(chǎn)生了不可估計(jì)的影響。

柏拉圖對(duì)在他的《理想國》中對(duì)正義下了這么一個(gè)定義:“正義就是做應(yīng)當(dāng)做的事?！痹谶@里,正義被理解成為了個(gè)人行為符合道德的要求。每一個(gè)人都需要按照道德所指示的,誠實(shí)地完成社會(huì)所賦予其的角色定位,以及完成社會(huì)所交付的任務(wù)。

亞里士多德在《尼科馬克倫理學(xué)》中首次提出了“校正正義”與“分配正義”。他認(rèn)為,關(guān)乎于正義,實(shí)際上就是分配正義,涉及物品的分配方式。他的這一觀點(diǎn)直至今日,還在被法哲學(xué)、法理學(xué)學(xué)界所關(guān)心與討論。

2.新自由主義視角下的正義觀

二戰(zhàn)后新自由主義的旗幟性人物,約翰·羅爾斯的不朽著作《正義論》是現(xiàn)代語境下對(duì)正義理論的最佳的一個(gè)注腳。在其中,在無知之幕下的兩大正義原則是其著作中最大的亮點(diǎn):第一個(gè)原則,每個(gè)人對(duì)于所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利。第二個(gè)原則,社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排,使它們:在與正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下,適合于最少受惠者的最大利益;并且依系于在機(jī)會(huì)公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放。雖然對(duì)于無知之幕還有諸多爭議,但是其把自由、平等等價(jià)值要素加入正義理念中綜合考慮,已經(jīng)為社會(huì)提供了一個(gè)嶄新的平臺(tái)。根據(jù)其展開的邏輯順延下去,正義就是社會(huì)的制度安排與權(quán)利、義務(wù)和權(quán)力、責(zé)任等實(shí)現(xiàn)契合式的吻合,達(dá)到一種每一個(gè)人都希翼的合理狀態(tài)。

二、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的途徑

實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義,通過法律這一外在規(guī)范主要有兩個(gè)要素需要重視:立法正義和司法正義。在這里,立法正義是司法正義的基礎(chǔ),司法正義是立法正義的邏輯結(jié)果。

(一)立法正義

實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義第一要素就是在法秩序中體現(xiàn)正義價(jià)值。亞里士多德在政治學(xué)中提出:法治應(yīng)當(dāng)包括兩重含義,已成立的法獲得普遍服從,而大家所服從的法又應(yīng)該本身是制定的良好的法。

1.立法的客觀基礎(chǔ)

法律作為社會(huì)的上層建筑中的一部分,不可能僅是公民主觀上的自源自發(fā)的,而需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中找尋依據(jù)。法律的正義,立法的正當(dāng)性,合理性理所應(yīng)當(dāng)要從物質(zhì)生產(chǎn)狀況、客觀條件中解釋。由此,我們可以產(chǎn)生出需求理論。只有當(dāng)法律的形式和內(nèi)容符合人們的需要,對(duì)于現(xiàn)實(shí)有了符合人民期待的回應(yīng)時(shí),法律才具有了正義價(jià)值。無論從中國古代所提出的法律應(yīng)當(dāng)順應(yīng)自然、符合人倫,還是耶林所謂的“法與當(dāng)時(shí)一個(gè)民族所達(dá)到的文明程序相適應(yīng)”,抑或是美國人本主義心理學(xué)家馬斯洛所提出的需要層次理論,都體現(xiàn)出人民之間不同需求間的融合是法的正義價(jià)值的追求。

2.一般性與特殊性的統(tǒng)一

法律在社會(huì)的運(yùn)行過程中,由于價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的不斷變化,法律也應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的調(diào)適,那么在這一過程中,有兩組關(guān)系就容易發(fā)生矛盾、對(duì)立和沖突。法律是需要給與公民以穩(wěn)定的預(yù)期;但是社會(huì)的不斷發(fā)展,不斷變化中,法律的樣式、理念、規(guī)則的變動(dòng)成為一種必然,那么這兩者的存在使得正義價(jià)值的實(shí)現(xiàn)成為了一句空談。此時(shí),我們應(yīng)當(dāng)使得兩者相互統(tǒng)一起來。

法律的絕對(duì)溫度容易導(dǎo)致社會(huì)制約度的下降,從而失去法規(guī)范本身所應(yīng)具備的價(jià)值理性與工具理性。

在制定法律方面,我們認(rèn)為應(yīng)該保持一種開放的視野,以一種動(dòng)態(tài)的、關(guān)系化的思維來面對(duì)問題,在立法維度上,一種具體和妥協(xié)式的方式就能體現(xiàn)出法的剛性與靈活性的有機(jī)結(jié)合,那么這樣的立法才是完美的,也體現(xiàn)出正義價(jià)值,正如科恩所說“生活需要法律具有兩種適相矛盾的本質(zhì),即穩(wěn)定性或確定性和靈活性;需要前者,以使人的事業(yè)不致被疑慮和不確定所損害;需要后者,以免生活受過去的束縛。”

(二)司法正義

法律的正義價(jià)值并不僅僅形式上的被體現(xiàn)于立法中,展現(xiàn)在法律中的條文中,法律規(guī)定再好,如果不能得到恰當(dāng)?shù)倪m用,也無法實(shí)現(xiàn)正義,而只能是美麗的紙上宣言;更實(shí)質(zhì)地要體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)生活中的法律的適用中。法的正義價(jià)值需要在以人為主體和以法為客體的聯(lián)動(dòng)中表現(xiàn)出來,價(jià)值的實(shí)現(xiàn)在乎于主體,在乎于客體,更在乎于主客體之間的關(guān)系上,那么法律實(shí)現(xiàn)正義等價(jià)值就是體現(xiàn)其根本屬性的最佳方式。

雖然法律的嚴(yán)格適用是司法本體意義之所在,機(jī)械地重復(fù)法言法語被認(rèn)為法官成為了法律的工具,在康德眼中,人是目的而不是手段,所以如果一味地只知道嚴(yán)格適用法律,而不知變通,那么就忽略了眾多法條下所隱藏的立法者的初衷和精神,那么就有了法條教條主義的嫌疑了;究其深層原因,現(xiàn)實(shí)中的權(quán)利義務(wù)分配并不像法條中規(guī)定的那么一清二白;我們需要運(yùn)用主觀能動(dòng)性,適用衡平等方法使得立法之本意體現(xiàn)出來,畢竟法律究其本質(zhì)還是為了保護(hù)公民的合法權(quán)利的。

以上僅就實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的兩條路徑展開論述,不一而足;畢竟方式途徑的選擇僅是工具,其目的僅就為了實(shí)質(zhì)之實(shí)現(xiàn)——社會(huì)正義之實(shí)現(xiàn),公民權(quán)利之保障。

三、我國的法治理念

(一)現(xiàn)代西方法治的基本內(nèi)涵

1.在強(qiáng)制權(quán)力所及的范圍內(nèi),一切物和行為必須依法而為。將此準(zhǔn)則限制在行政行為中,那就是政府必須在立法所授權(quán)的范圍內(nèi)從事立法者所規(guī)定的行為。

2.政府在行政管理過程中必須有限制的,非自由裁量權(quán)的規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)。在此制度下,法治作為一種制度安排是客觀的、非政治化的,其標(biāo)明了一種立場(chǎng),無論包括何種核心內(nèi)容,其標(biāo)準(zhǔn)也是必須被不偏不倚地被執(zhí)行。

3.行政以外的他種制衡要素對(duì)于關(guān)系政府行為合法性或合憲性的準(zhǔn)立法行為進(jìn)行裁決。在英美或大陸法系中,出于社會(huì)均衡的考慮下,對(duì)于政府之惡的判決是所有國家必須在立法中明確規(guī)定的,因?yàn)檎膯畏姜?dú)大可能是對(duì)整個(gè)社會(huì)、所有公民的一種欺凌。

4.法律的平等性對(duì)待所有主體。由于政府的權(quán)力強(qiáng)大于所有公民之集合,在適用法律中不免會(huì)有特權(quán)的可能,那么保持平等性的主體就顯得尤為重要。

(二)我國對(duì)現(xiàn)代西方法治思想的理解

1.凸顯個(gè)人權(quán)利觀

法治化的進(jìn)展,不僅需要良法的存在,而更為重要的是對(duì)于法理念的人文關(guān)懷和權(quán)利導(dǎo)向。正如亞里士多德所言:“要是城邦訂立了平民法制,而公民卻缺乏平民情緒,這終究是不行的?！边@也就是說,政府的積極倡導(dǎo)下,需要公民意識(shí),更準(zhǔn)確地說是公民對(duì)于法律,法治,等基礎(chǔ)性范疇的內(nèi)在支持,并且在行為中予以體現(xiàn)。

2.主體參與意識(shí)

由于中國傳統(tǒng)文化熏陶下宗法等級(jí)色彩不僅在個(gè)人之間,在國家與社會(huì)之間的關(guān)系內(nèi)部也不免帶有了一絲印記。公民本性中的個(gè)人欲望的發(fā)展才使得社會(huì)因素的發(fā)展。個(gè)體生命自由無視,身份差序格局的存在,地位的不平等諸如此類的因素導(dǎo)致了國家本位思維的強(qiáng)化,公民內(nèi)心對(duì)于參與國家管理意識(shí)的訴求的慘淡。

3.多重意義下的綜合觀念

法治主要包括諸多下位子價(jià)值:民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、效益與合法性的完美結(jié)合。社會(huì)生活中所涉及的基本要素和主流環(huán)節(jié)君在法律的規(guī)范調(diào)整中,法律的根基在于對(duì)民主、人權(quán)的保護(hù),使其能夠?qū)τ谏鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)與公民共同有機(jī)統(tǒng)一的進(jìn)展。國家權(quán)力不超越法律,反而在法律下位中規(guī)范地運(yùn)行,國民利益或社會(huì)整體利益被非法剝奪,能夠得到及時(shí)、充分的賠償與補(bǔ)償。

四、社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)之于我國法治保障的作用

社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)是我國法治建設(shè)的實(shí)質(zhì)核心,沒有了正義,也就談不上我國的國家性質(zhì)了。古希臘著名的哲學(xué)家畢達(dá)哥拉斯認(rèn)為,人類的社會(huì)一定要公正,沒有了公正,不僅秩序破壞,這也是最大的惡。

(一)社會(huì)正義乃是法治國家的本質(zhì)需求

一個(gè)民族的精神價(jià)值的向往與追求往往體現(xiàn)在公正的實(shí)現(xiàn)?！叭绻麤]有公平,就不會(huì)有效率,也不會(huì)有穩(wěn)定。一個(gè)既無效率,又不穩(wěn)定的社會(huì),定然是一個(gè)不依法治國的?！闭纭抖Y記·禮運(yùn)》中描述的大同社會(huì)實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)正義實(shí)現(xiàn)的場(chǎng)景。提出的社會(huì)藍(lán)圖不正是我們現(xiàn)在所追求的目標(biāo)遠(yuǎn)景:務(wù)使天下共享,有天同耕,有飯同食,有衣同穿,有錢同使,無處不均勻,無人不保暖。

(二)社會(huì)正義是法治保障的基本價(jià)值要求

我國在改革開放的三十余年間誕生了從未有過的奇跡,這是屬于我國全體人民的,不過這當(dāng)中也孕育了不少突出的危機(jī),收入分配過大等矛盾已經(jīng)有影響我國繼續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)了,那么實(shí)施法治不僅有利于在法律的界限內(nèi)解決矛盾,使其穩(wěn)定地消散于無形之中;而且從宏觀意義上說,法治是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的主要載體,也是社會(huì)規(guī)范中最要重要的機(jī)制。

綜上所述,實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義對(duì)于我國法治保障的作用不僅涉及理論,而且對(duì)于我國實(shí)踐也有著莫大的作用。學(xué)界關(guān)于此類的研究探討不勝枚舉,但是如果能在提出可行性建議的同時(shí),對(duì)于具體措施的可操作性再深入一步,那么將會(huì)有著更為顯著的影響。

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[4]楊仁壽.法學(xué)方法論.中國政法大學(xué)出版社.1999年版.

[5]何志慧.構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)研究綜述.西安社會(huì)科學(xué).2009(12).

篇9

社會(huì)工作研究中方法論、范式和研究方法的選擇問題①

——以金碧社區(qū)的研究為例

張和清 （2000年8月15日 北京）

摘要：由于方法論的支撐，社會(huì)工作研究的趨勢(shì)可能偏重解釋與理解，對(duì)范式的選擇自然更多地使用另類范式。在研究方法上也較多地采用質(zhì)的研究方法。但我們絕不能排斥量化研究，各種范式和方法應(yīng)該是互補(bǔ)的。對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)我們落后于自然科學(xué)，應(yīng)該給予客觀的說明。從技術(shù)控制的角度我們還很落后，應(yīng)該注重社會(huì)事實(shí)范式。對(duì)于社會(huì)工作領(lǐng)域欲解決的實(shí)際問題（如下崗、吸毒等）實(shí)證研究很難處理，可以用社會(huì)定義范式甚至是行動(dòng)研究，包括批判詮釋方法。社會(huì)工作研究在社會(huì)福利思想、社會(huì)政策、社會(huì)工作的制度分析等層面應(yīng)該用計(jì)量方法，但在大部分介入層面的研究則采用非實(shí)證的質(zhì)的研究方法。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作研究 方法論 范式 研究方法 選擇

作者：張和清 云南大學(xué)社會(huì)工作系副教授 社會(huì)工作研究所副所長

社會(huì)學(xué)試圖借用自然科學(xué)特別是物理學(xué)的方法來研究社會(huì)，把社會(huì)看作一個(gè)客觀存在的，有規(guī)律的實(shí)體?！皩?duì)于創(chuàng)建者孔德來說，社會(huì)學(xué)將成為各學(xué)科的皇后，是一門具有實(shí)證主義性質(zhì)的整合的、統(tǒng)一的社會(huì)科學(xué)”“社會(huì)學(xué)家們開始培養(yǎng)一種實(shí)證主義信仰，這種信仰與他們所秉持的現(xiàn)時(shí)取向結(jié)合在一起，便把他們推倒了注重研究普遍規(guī)律的學(xué)科陣營里?！雹诘降蠣杽P姆的《自殺論》發(fā)表，他采取了主客二元論和價(jià)值中立的態(tài)度，將實(shí)證研究發(fā)展到非常精細(xì)的程度，證實(shí)了許多先前的假設(shè)。③“在二十世紀(jì)，歷史學(xué)、人類學(xué)和地理學(xué)最終將殘存于它們內(nèi)部的早期普遍化傳統(tǒng)徹底地邊緣化了，社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)構(gòu)成了一個(gè)以國家為中軸的三一體，從而鞏固了它們作為核心社會(huì)科學(xué)（以研究普遍規(guī)律為主旨）的地位?！雹芤虼耍钡浇裉熘髁鞯纳鐣?huì)學(xué)研究仍以實(shí)證研究為主。

社會(huì)工作研究是指“為了發(fā)展社會(huì)工作而進(jìn)行的研究?！雹莨P者認(rèn)為社會(huì)工作研究與社會(huì)學(xué)的研究是不同的，這是因?yàn)閮砷T學(xué)科的淵源和發(fā)展方向不同 。社會(huì)工作源于社會(huì)慈善事業(yè)和睦鄰運(yùn)動(dòng)，它從一開始就關(guān)注弱勢(shì)群體，注重解決社會(huì)問題，是一門以價(jià)值觀和實(shí)踐為基礎(chǔ)的助人自助的專業(yè)活動(dòng)，通俗地說社會(huì)工作是“先有實(shí)務(wù)，后有理論”，理論的目的是指導(dǎo)實(shí)務(wù)。因此，“對(duì)人和社會(huì)不能使用自然科學(xué)的方法進(jìn)行研究，只能以人文學(xué)科的主觀方法對(duì)具體的個(gè)人和事件進(jìn)行解釋和說明?？茖W(xué)家不能通過尋找真理和本質(zhì)、而是通過獲得知識(shí)來理解自身和人類社會(huì)?！雹?/p>

由此可見，社會(huì)工作側(cè)重在實(shí)踐中助人自助，試圖通過幫助受助者建立社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，恢復(fù)其社會(huì)功能。社會(huì)工作研究從主流的方法論而言，由于不可能像自然科學(xué)那樣找到一種放之四海而皆準(zhǔn)的助人方法，所以近年來許多研究集中關(guān)注各種非實(shí)證范式的一些觀念——“投入理解”（韋伯）、“共識(shí)真理觀”（哈貝馬斯）、批判詮釋（哈貝馬斯、阮新邦）、“視域融合”（伽達(dá)默爾）、地方性知識(shí)（吉爾茨）、“強(qiáng)烈的價(jià)值介入”（韋伯、哈貝馬斯、阮新邦等）、建構(gòu)和女性主義等后現(xiàn)代的視角（這些概念參看后面的具體闡釋）。

由于方法論的支撐，社會(huì)工作研究的趨勢(shì)可能偏重解釋與理解，對(duì)范式的選擇也就自然更多地使用另類范式（后實(shí)證主義、社會(huì)定義、批判理論和建構(gòu)主義等范式）。

在研究方法上自然較多地采用質(zhì)的研究方法。

需要指出的是我們?cè)谏鐣?huì)工作研究中雖然應(yīng)該側(cè)重非實(shí)證研究和質(zhì)的研究方法，但我們絕不能排斥量化研究（雖然筆者認(rèn)為不可能做到絕對(duì)的價(jià)值中立和客觀）。我非常同意林斌先生的觀點(diǎn)：各種范式和方法應(yīng)該是互補(bǔ)的。對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)我們落后于自然科學(xué)，應(yīng)該給予客觀的說明。從技術(shù)控制的角度我們還很落后，應(yīng)該注重社會(huì)事實(shí)范式。對(duì)于社會(huì)工作領(lǐng)域欲解決的實(shí)際問題（如下崗、吸毒等）實(shí)證研究很難解決，可以用社會(huì)定義范式甚至可以用行動(dòng)研究，包括批判詮釋方法。①

社會(huì)工作研究在社會(huì)福利思想、社會(huì)政策研究、社會(huì)工作的制度分析等層面應(yīng)該用計(jì)量方法，但在大部分介入層面的研究則采用非實(shí)證的質(zhì)的研究方法。

下面筆者以金碧社區(qū)（云南省昆明市盤龍區(qū)的一個(gè)居委會(huì)）的研究為例，具體闡明方法論、范式和研究方法的選擇問題。

一、方法論的選擇

方法論是根據(jù)本體論和認(rèn)識(shí)論而采用的科學(xué)研究方法，它是思維層次上的“基本假設(shè)、邏輯、原則、規(guī)則、程序等問題，它是指導(dǎo)研究的一般思想方法或哲學(xué)?！雹?/p>

我們對(duì)金碧社區(qū)的研究首先必須澄清價(jià)值和研究目的，以使社區(qū)介入工作更有效，同時(shí)能得到政府的認(rèn)可和支持。所以，不可能用一個(gè)中立的態(tài)度和旁觀者的姿態(tài)去參與工作，而應(yīng)該投入理解，深入到社區(qū)中做“深度訪談”，通過溝通達(dá)成共識(shí)。這樣形成的認(rèn)識(shí)最終才能有利地指導(dǎo)當(dāng)?shù)厝说膶?shí)踐。比如我們發(fā)現(xiàn)金碧模式的核心是根植于中國傳統(tǒng)文化下的“五心工程”（真心、愛心、信心、耐心、心換心）。這個(gè)“五心”是一個(gè)典型的地方性知識(shí)和共識(shí)真理觀，它不一定適合其它的文化處境，但一定適合金碧社區(qū)的實(shí)際情況。

這些認(rèn)識(shí)的獲得是因?yàn)槲覀儾扇×朔菍?shí)證方法論，我們堅(jiān)信在金碧社區(qū)不可能找到一個(gè)普遍適用于其它地區(qū)的真理，也不可能探尋一種永恒的規(guī)律，但只要我們?cè)敢饫斫夂蜏贤ň蜁?huì)達(dá)成共識(shí)。

在這里的“五心”僅僅是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高度概括，我們可以運(yùn)用“扎根理論”的方法從當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)中提升理論，“用一種動(dòng)態(tài)的方法去建構(gòu)理論”③這樣我們的介入就會(huì)更有效。

取得政府的認(rèn)可和支持，需要我們有整體的說明和量化的數(shù)據(jù)，我們不能用個(gè)別的案例來回答政府的評(píng)估，否則政府很難下決心支持我們的項(xiàng)目。

例如，我們對(duì)金碧社區(qū)的戒毒工作進(jìn)行評(píng)估時(shí)，用大樣本調(diào)查的方法評(píng)估“治療效果”和“戒斷鞏固率”：

四年來，社區(qū)的社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)，社會(huì)公益事業(yè)有所加強(qiáng)，社區(qū)14名戒吸學(xué)員中戒斷鞏固3年以上者3人，2年以上者3人，戒斷1年以上者4人，1年以下者4人，兩年以上戒斷鞏固率42.9%，因復(fù)吸送勞教的2人,占14.3%。金碧社區(qū)成為第一個(gè)自1996年至今無新染毒的社區(qū)，并于1997年9月通過聯(lián)合國亞太經(jīng)社理事會(huì)評(píng)估。④

以上結(jié)論和數(shù)據(jù)增強(qiáng)了政府支持的信心，頗具說服力。

非實(shí)證定性研究和實(shí)證定量研究是互補(bǔ)和互相支持的。在社會(huì)工作研究中如果是探索規(guī)律，評(píng)估結(jié)果可能較多地運(yùn)用實(shí)證的方法；如果是干預(yù)研究則較多地采取非實(shí)證的定性研究；即便在同一個(gè)研究中也可以兩種方法并用。

另外，在方法論的選擇中后現(xiàn)代的“女權(quán)主義”和“建構(gòu)主義”視角也是非常有效的。

女權(quán)主義和后現(xiàn)代主義都是60年代以后流行至今的社會(huì)思潮。女權(quán)主義“對(duì)解構(gòu)主義、語言和話語權(quán)力的問題的重點(diǎn)研究，使我們對(duì)敘述的威力更敏感，也更加認(rèn)識(shí)到權(quán)力的地理——政治關(guān)系是第三世界婦女建構(gòu)成‘她者’的根本原因。后現(xiàn)代女權(quán)主義因?qū)ζ毡檎J(rèn)識(shí)持懷疑態(tài)度，它對(duì)不同觀點(diǎn)及解釋較寬容，受到第三世界女權(quán)主義者的熱烈歡迎?！雹倥畽?quán)主義方法論對(duì)我們的啟示：在知識(shí)的建構(gòu)中應(yīng)該有女性的聲音；用女性的視角看問題可以令我們得到許多完全不同的結(jié)論；這種視角可以令我們更加準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)；可以增強(qiáng)女性的權(quán)力。②在金碧社區(qū)的戒毒學(xué)員中我們非常注意傾聽女性、少數(shù)民族的聲音，注意“貼近”他們，“與他們一起”敘述，使他們成為戒斷過程的參與者而不是簡單的接受者。

后現(xiàn)代的建構(gòu)主義，在本體論上持相對(duì)主義——現(xiàn)實(shí)具有地方性的特點(diǎn)，是具體地被建構(gòu)出來的；在認(rèn)識(shí)論上持交往的、主觀的認(rèn)識(shí)論——研究結(jié)果是創(chuàng)造出來的；在方法論上持闡釋的辨證的方法論。③在金碧社區(qū)的研究中我們運(yùn)用扎根理論試圖建構(gòu)一個(gè)新理論模式，然后再用這一模式指導(dǎo)實(shí)踐。（參見具體研究方法部分）

二、范式的選擇

社會(huì)工作研究是一個(gè)多元范式的并存，但應(yīng)該側(cè)重另類范式（主要是指后實(shí)證主義、社會(huì)定義、批判理論和建構(gòu)主義）。

實(shí)證范式認(rèn)為世界是真實(shí)的，可以被證實(shí)。社會(huì)是主客二元的，具有普遍規(guī)律?？梢圆捎脤?shí)驗(yàn)的、操縱的方法論對(duì)假設(shè)進(jìn)行證實(shí)；主要采用計(jì)量的方法（也可以采用質(zhì)的研究方法）。實(shí)證范式在社會(huì)工作研究中可能主要涉及宏觀的社會(huì)福利和社會(huì)政策層面的問題的研究。

各類非實(shí)證范式（另類范式）使社會(huì)工作的研究顯得豐富多彩。

各種非實(shí)證范式都強(qiáng)調(diào)解釋中的理解。后實(shí)證范式強(qiáng)調(diào)知者對(duì)被知者可以進(jìn)行“客觀的”了解；韋伯的“理解社會(huì)學(xué)”提出“投入理解”的概念“即研究者站到被研究者的立場(chǎng)，設(shè)身處地地理解行為者的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，主觀地判斷影響社會(huì)行為的內(nèi)在原因?！雹艿搅松鐣?huì)定義范式、批判范式和建構(gòu)范式更強(qiáng)調(diào)“投入理解”，互為主體，理解是一個(gè)交往互動(dòng)的過程⑤。美國著名的人類學(xué)家，闡釋人類學(xué)大師克利福德.吉爾茲強(qiáng)調(diào)“在解釋之上的理解”“吉爾茲認(rèn)為在闡釋中不可能重鑄別人的精神世界或經(jīng)歷別人的經(jīng)歷，而只能通過別人在構(gòu)筑其世界和闡釋現(xiàn)實(shí)時(shí)所用的概念和符號(hào)去理解他們?！雹?在金碧社區(qū)的研究中我們非常注重對(duì)“地方性知識(shí)”（當(dāng)?shù)厝说闹R(shí)）的創(chuàng)造性闡釋和雙向理解，非常注重本地人的話語和感受。

金碧社區(qū)一名戒吸學(xué)員曾真誠地對(duì)筆者說：

從第一期活動(dòng)起我就參加了，今天是第100期活動(dòng)我還是坐在這里。說實(shí)話我曾經(jīng)也有不想來的念頭，為什么堅(jiān)持下去了呢？因?yàn)檫@里給了我一個(gè)期盼，我們來這 里能夠真正 找到自己，因?yàn)樵谶@里能夠找到我做人的尊嚴(yán)，從這里走出去我們可以昂起頭、挺起胸，走在人群中我們不需要躲躲閃閃，賊頭賊腦，我們可以很得體、很體面的站在別人面前，有一種人的尊嚴(yán)的回歸。在吸毒的那段日子里，自己真的像魔鬼一樣，一天就會(huì)昏昏欲睡，覺得自己和行尸走肉沒有區(qū)別，每天只是挖空心思吸一口。我來到這里感到比在自己家里都心胸開闊。很多人是和父母一起來這里的，但他們的真心話是不愿意對(duì)自己父母講的，在這里我們就愿意對(duì)陳大姐、李伯伯說。我覺得人一旦遇到困難不說出來太難受了，得不到信任，我就受不了，像我自尊心特別強(qiáng)，只要?jiǎng)e人信任我，哪怕一點(diǎn)點(diǎn)，我都會(huì)很欣慰的。所以我喜歡到這里來，我來到這個(gè)“家里”可以從李伯伯他們那里找到自我，找到我的兄弟姐妹。這個(gè)“家”的含義在我的想象中太深刻了。我自己的家就似乎只是一個(gè)吃飯、睡覺的地方，而在這個(gè)“家”里自己身心舒暢、人格得到尊重。這就是我心靈深處的感受，所以，我把這里稱為“家”。①

通過批判闡釋建立共識(shí)真理論（哈貝馬斯語）這也是非實(shí)證范式的一個(gè)顯著特點(diǎn)。社會(huì)科學(xué)沒有永恒的真理，所謂的真理都是有條件的、地方性的。哈貝馬斯“共識(shí)真理論和相應(yīng)真理論最大的不同之處，是前者認(rèn)為語句的真假值并非建基于人對(duì)外在世界的純感官觸覺的客觀性上，也不存在不同演繹的基本現(xiàn)象。任何對(duì)外在世界的了解都必然涉及了解者的演繹，而語句的真假值是由參與討論者在沒有內(nèi)外制約之下而達(dá)的共識(shí)（consensus）來決定。”③我們通過在金碧社區(qū)對(duì)一個(gè)個(gè)活生生的案例理解，在批判闡釋的基礎(chǔ)上形成了大家共同遵守的共識(shí)真理觀——金碧模式實(shí)質(zhì)是“以儒家文化為核心的家族式的至愛親情的“仁愛”精神。”

價(jià)值介入是非實(shí)證范式討論的核心問題。

人們對(duì)于“價(jià)值在社會(huì)研究中的作用”問題有不同的認(rèn)識(shí)。實(shí)證主義者主張?jiān)谏鐣?huì)研究中仿效自然科學(xué)的“價(jià)值中立”原則，認(rèn)為研究的目的不在于判斷好壞與善惡，而只在于判斷真假或是否，因此研究者必須采取客觀的態(tài)度，排除個(gè)人的價(jià)值觀和主觀偏好。而人文主義者則反對(duì)“價(jià)值中立”的原則，認(rèn)為社會(huì)研究應(yīng)當(dāng)像人文學(xué)科那樣為人類提供行為規(guī)范和價(jià)值觀。④

非實(shí)證論關(guān)于“價(jià)值介入的論點(diǎn)在一定程度上建基于韋伯的‘價(jià)值相關(guān)性’原則……價(jià)值相關(guān)所涉及的價(jià)值系統(tǒng)，通常不是指研究者個(gè)人的價(jià)值判斷，而是指所屬社群普遍接受的價(jià)值觀念?！保ㄈ钚掳睢渡鐣?huì)工作理論與實(shí)踐》）韋伯認(rèn)為研究者在選題時(shí)應(yīng)該“價(jià)值介入”而研究過程則“價(jià)值無涉”。

20世紀(jì)的詮釋學(xué)者，特別是伽達(dá)默爾（德國著名的哲學(xué)家）的哲學(xué)闡釋學(xué)提出了“雙向理解”和“視域融合”的思想支持了哈貝馬斯（本世紀(jì)德國最著名的哲學(xué)、社會(huì)學(xué)家）“批判理論所倡議的強(qiáng)烈價(jià)值介入論”——“研究者必然會(huì)在自覺或不自覺的情況下，加入自己的價(jià)值判斷?！保ㄈ钚掳睢渡鐣?huì)工作的理論與實(shí)踐》）這相對(duì)韋伯的價(jià)值介入已經(jīng)完全不同了。

作為以價(jià)值觀為核心的社會(huì)工作專業(yè)，在具體的實(shí)務(wù)工作中必然涉及“應(yīng)當(dāng)如何”的主觀愿望，而服務(wù)對(duì)象也會(huì)有自己的態(tài)度，所以工作者面對(duì)服務(wù)對(duì)象時(shí)，必然有兩種價(jià)值判斷：一是試圖把自己的判斷強(qiáng)加給案主，這很可能引起價(jià)值沖突；二是先處境化地“雙向理解”，然后通過溝通達(dá)成共識(shí)，這是最理想的價(jià)值介入狀態(tài)。

價(jià)值的介入必然涉及到特定的文化背景。我們?cè)诮鸨躺鐓^(qū)的研究中發(fā)現(xiàn)在“家庭般溫暖”的社區(qū)環(huán)境中，有時(shí)也存在工作者對(duì)學(xué)員的價(jià)值操縱（家長作風(fēng)），缺乏平等意識(shí)、學(xué)員自決和他們彼此之間的互動(dòng)，我們?cè)噲D在社區(qū)的特定文化背景中反思價(jià)值觀的整合。

因此，對(duì)價(jià)值觀和文化的警惕是我們每一個(gè)社會(huì)工作者（也是研究者）的首要責(zé)任。

三、研究方法的選擇

實(shí)證研究與非實(shí)證研究、實(shí)證范式與另類范式從總體而言有兩種具體的研究方法：一是量的研究方法，二是質(zhì)的研究方法。關(guān)于這兩種方法的關(guān)系筆者非常同意陳向明先生的觀點(diǎn)：“質(zhì)的研究與量的研究與其說是相互對(duì)立的兩種方法，不如說是一個(gè)連續(xù)統(tǒng)一體，它們相互之間有許多相輔相成之處”①。在實(shí)證范式中主要是計(jì)量研究方法，但并不排除質(zhì)的方法；在另類范式中主要是質(zhì)的研究方法，但并不排除計(jì)量方法的使用。根據(jù)本文前兩部分的論述，筆者認(rèn)為社會(huì)工作研究中除宏觀政策研究和回應(yīng)政府方面可能采取實(shí)證的計(jì)量研究方法外，實(shí)務(wù)層面的研究大多采用質(zhì)的研究方法。

在眾多質(zhì)的研究具體方法中文化人類學(xué)（民族志）的“深層描述”、過程中“扎根理論”方法和后現(xiàn)代思潮下的“行動(dòng)研究”對(duì)社會(huì)工作研究最有深遠(yuǎn)意義。

民族志是對(duì)人以及人的文化進(jìn)行詳細(xì)地、動(dòng)情地、情境化描述的一種方法，探究的是特定文化中人們的生活方式、價(jià)值觀念和行為模式（Peacock，1986）。我們對(duì)金碧社區(qū)的研究通過處境化的深層理解，詳細(xì)描述戒吸學(xué)員的感受、看法和對(duì)人生的態(tài)度等（參見前一部分學(xué)員的話語和感受），以便掌握當(dāng)?shù)厝说膬r(jià)值觀念和生活方式，最終找到適合金碧社區(qū)實(shí)際的情況的矯治方法。

在質(zhì)的研究中，一個(gè)十分著名的建構(gòu)理論的方法是1967年格拉斯和斯特勞斯提出的“扎根理論”。扎根理論是一種研究的方法，或者說是一種作質(zhì)的研究的風(fēng)格，其主要宗旨是從經(jīng)驗(yàn)資料的基礎(chǔ)上建立理論。研究者在研究開始之前一般沒有理論假設(shè)，直接從原始資料中歸納出概念和命題，然后上升到理論。這是一種自下而上建立理論的方法，即在系統(tǒng)收集資料的基礎(chǔ)上，尋找反映社會(huì)現(xiàn)象的核心概念，然后通過在這些概念之間建立起聯(lián)系而形成理論。②

金碧社區(qū)研究中“扎根理論”的具體運(yùn)用：

第一步：一個(gè)真實(shí)的金碧社區(qū)—— 居委會(huì)、戒吸班、吸毒學(xué)員、政府官員、規(guī)章制度等。

第二步：多樣的觀察方式——與學(xué)員和工作人員交談、觀察和個(gè)案記錄、錄音等，對(duì)工作的成敗得失進(jìn)行總結(jié)。

第三步：形成低層理論——被稱為社區(qū)“禁吸幫教五心”工程的金碧模式。

第四步：提升的理論——把愛心、真心變成對(duì)學(xué)員的尊重；把耐心、信心變成對(duì)學(xué)員價(jià)值的肯定；把心換心變成雙方的一種平等意識(shí)，一種同理的態(tài)度。

最后，讓我們關(guān)注行動(dòng)研究。行動(dòng)研究是20世紀(jì)30、40年代由美國社會(huì)心理學(xué)家勒溫等首先提出的，70年代后逐步流行。行動(dòng)研究在今天對(duì)社會(huì)活動(dòng)具有極為獨(dú)特的價(jià)值，因?yàn)樾袆?dòng)研究目的是改進(jìn)行動(dòng)的質(zhì)量；強(qiáng)調(diào)研究過程與行動(dòng)過程的結(jié)合，注重研究者與行動(dòng)者的合作；注重參與和對(duì)實(shí)際行動(dòng)的反思。

篇10

（一）論證方法

人文社科類學(xué)術(shù)論文寫作的論證研究方法是指研究者以說理的方式，綜合運(yùn)用所學(xué)專業(yè)的基礎(chǔ)理論、知識(shí)和技能，對(duì)研究問題進(jìn)行層層梳理，提出明確的論點(diǎn)，并逐一予以闡釋、 論證的研究方式。運(yùn)用論證方法撰寫的人文社科類學(xué)術(shù)論文屬于論證型論文。論證型論文通常由論點(diǎn)、論據(jù)、論證三個(gè)部分組成。常見的論證方法有歸納法、演繹法、類比法、因果法、反證法、引申法等。

（二）評(píng)述方法

人文社科類學(xué)術(shù)論文寫作的評(píng)述研究方法是指研究者對(duì)其研究領(lǐng)域的某一成果或具體觀點(diǎn)進(jìn)行褒貶不一的綜合性評(píng)述的研究方法。根據(jù)評(píng)述對(duì)象的不同，評(píng)述通常分為文獻(xiàn)評(píng)述和會(huì)議評(píng)述兩種不同類別。運(yùn)用評(píng)述研究方法所撰寫的。論文通常具有較強(qiáng)的思辨性，并钚- -味對(duì)已有觀點(diǎn)或成果進(jìn)行正面論證或反面駁斥，而是綜合各方面觀點(diǎn)以客觀的態(tài)度對(duì)其進(jìn)行評(píng)述。評(píng)述型論文通常包括前言、主題和總結(jié)三個(gè)部分，與運(yùn)用論證方法撰寫的論證型論文相比有明顯區(qū)別。在評(píng)述型論文的撰寫中應(yīng)特別注意對(duì)評(píng)述對(duì)象資料的搜集要盡完整，使用的文獻(xiàn)資源也應(yīng)忠于事實(shí)，最大程度保證評(píng)述的客觀性。

（三）調(diào)研方法

調(diào)研方法是人文社科類學(xué)術(shù)論文特別是社會(huì)科學(xué)類論文研究方法中較為重要的研究方法。運(yùn)用調(diào)研方法撰寫的論文就是通常所說的"調(diào)研報(bào)告".根據(jù)調(diào)研報(bào)告撰寫的論文就是"調(diào)研型論文".調(diào)研方法是基于真實(shí)的社會(huì)實(shí)踐調(diào)研，對(duì)搜集的信息進(jìn)行綜合整理后，再開展客觀分析的一種綜合性學(xué)術(shù)研究方法。調(diào)研方法最常用于經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等社會(huì)實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，也是人文社科類學(xué)術(shù)論文開展實(shí)證研究的基礎(chǔ)性方法。調(diào)研型論文通常包括調(diào)查和研究兩個(gè)階段，通過調(diào)查去研究某些社會(huì)現(xiàn)象，得出有關(guān)數(shù)據(jù)，歸納相關(guān)規(guī)律，為解決某些存在的問題提供依據(jù)或參考。

（四）考證方法

人文社科類學(xué)術(shù)論文寫作的考證研究方法是指研究者對(duì)學(xué)科領(lǐng)域或社會(huì)實(shí)踐中的某- -問題 ,以直接或間接的材料為基礎(chǔ)進(jìn)行深入研究、辨明是非的研究方法。通常意義上的"考證"多指對(duì)古籍、古證的考察或修訂?，F(xiàn)在的考證含義已有所延伸，不再僅局限于對(duì)古籍的考察，而是指對(duì)事實(shí)的考核和例證。

考證方法常用于歷史學(xué)、語言學(xué)、文學(xué)等學(xué)科。考證型論文-般包括引論、本論和結(jié)論三部分。與其他研究方式不同的是，考證型論文的研究方式需提出新的考證觀點(diǎn)，否則只是延續(xù)前人的考證結(jié)論，考證的意義就大大削弱了。

二、適用社科論文的研究方法介紹

1、調(diào)查法

調(diào)查法是科學(xué)研究中最常用的方法之一。它是有目的、有計(jì)劃、有系統(tǒng)地搜集有關(guān)研究對(duì)象現(xiàn)實(shí)狀況或歷史狀況的材料的方法。調(diào)查方法是科學(xué)研究中常用的基本研究方法，它綜合運(yùn)用歷史法、觀察法等方法以及談話、問卷、個(gè)案研究、測(cè)驗(yàn)等科學(xué)方式，對(duì)教育現(xiàn)象進(jìn)行有計(jì)劃的、 周密的和系統(tǒng)的了解， 并對(duì)調(diào)查搜集到的大量資料進(jìn)行分析、 綜合、比較、歸納，從而為人們提供規(guī)律性的知識(shí)。 調(diào)查法中最常用的是 問卷調(diào)查法 ,它是以書面提出問題的方式搜集資料的一種研究方法， 即調(diào)查者就調(diào)查項(xiàng)目編制成表式， 分發(fā)或郵寄給有關(guān)人員， 請(qǐng)示填寫答案，然后回收整理、統(tǒng)計(jì)和研究。

2、觀察法

觀察法是指研究者根據(jù)一定的研究目的、 研究提綱或觀察表， 用自己的感官和輔助工具去直接觀察被研究對(duì)象， 從而獲得資料的一種方法。 科學(xué)的觀察具有目的性和計(jì)劃性、 系統(tǒng)性和可重復(fù)性。 在科學(xué)實(shí)驗(yàn)和調(diào)查研究中，觀察法具有如下幾個(gè)方面的作用：①擴(kuò)大人們的感性認(rèn)識(shí)。②啟發(fā)人們的思維。③導(dǎo)致新的發(fā)現(xiàn)。 實(shí)驗(yàn)法 實(shí)驗(yàn)法是通過主支變革、 控制研究對(duì)象來發(fā)現(xiàn)與確認(rèn)事物間的因果聯(lián)系的一種科研方法。其主要特點(diǎn)是：第一、 主動(dòng)變革性。觀察與調(diào)查都是在不干預(yù)研究對(duì)象的前提下去認(rèn)識(shí)研究對(duì)象， 發(fā)現(xiàn)其中的問題。 而實(shí)驗(yàn)卻要求主動(dòng)操縱實(shí)驗(yàn)條件， 人為地改變對(duì)象的存在方式、變化過程，使它服從于科學(xué)認(rèn)識(shí)的需要。第二、控制性?？茖W(xué)實(shí)驗(yàn)要求根據(jù)研究的需要， 借助各種方法技術(shù)， 減少或消除各種可能影響科學(xué)的無關(guān)因素的干擾， 在簡化、純化的狀態(tài)下認(rèn)識(shí)研究對(duì)象。第三，因果性。實(shí)驗(yàn)以發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)事物之間的因果聯(lián)系的有效工具和必要途徑。

3、 文獻(xiàn)研究法

文獻(xiàn)研究法是根據(jù)一定的研究目的或課題， 通過調(diào)查文獻(xiàn)來獲得資料， 從而全面地、 正確地了解掌握所要研究問題的一種方法。 文獻(xiàn)研究法被子廣泛用于各種學(xué)科研究中。 其作用有： ①能了解有關(guān)問題的歷史和現(xiàn)狀， 幫助確定研究課題。②能形成關(guān)于研究對(duì)象的一般印象， 有助于觀察和訪問。 ③能得到現(xiàn)實(shí)資料的比較資料。 ④有助于了解事物的全貌。 實(shí)證研究法 實(shí)證研究法是科學(xué)實(shí)踐研究的一種特殊形式。 其依據(jù)現(xiàn)有的科學(xué)理論和實(shí)踐的需要， 提出設(shè)計(jì)，利用科學(xué)儀器和設(shè)備， 在自然條件下， 通過有目的有步驟地操縱， 根據(jù)觀察、 記錄、 測(cè)定與此相伴隨的現(xiàn)象的變化來確定條件與現(xiàn)象之間的因果關(guān)系的活動(dòng)。 主要目的在于說明各種自變量與某一個(gè)因變量的關(guān)系。

4、 定量分析法

在科學(xué)研究中， 通過定量分析法可以使人們對(duì)研究對(duì)象的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步精確化， 以便更加科學(xué)地揭示規(guī)律，把握本質(zhì)， 理清關(guān)系， 預(yù)測(cè)事物的發(fā)展趨勢(shì)。 定性分析法 定性分析法就是對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行"質(zhì)" 的方面的分析。 具體地說是運(yùn)用歸納和演繹、 分析與綜合以及抽象與概括等方法， 對(duì)獲得的各種材料進(jìn)行思維加工， 從而能去粗取精、 去偽存真、 由此及彼、 由表及里，達(dá)到認(rèn)識(shí)事物本質(zhì)、 揭示內(nèi)在規(guī)律。

5、跨學(xué)科研究法 運(yùn)用多學(xué)科的理論、 方法和成果從整體上對(duì)某一課題進(jìn)行綜合研究的方法，也稱"交叉研究法".科學(xué)發(fā)展運(yùn)動(dòng)的規(guī)律表明，科學(xué)在高度分化中又高度綜合，形成一個(gè)統(tǒng)一的整體。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在世界上有 2000 多種學(xué)科，而學(xué)科分化的趨勢(shì)還在加劇，但同時(shí)各學(xué)科間的聯(lián)系愈來愈緊密， 在語言、方法和某些概念方面， 有日益統(tǒng)一化的趨勢(shì)。

6、 個(gè)案研究法 個(gè)案研究法是認(rèn)定研究對(duì)象中的某一特定對(duì)象， 加以調(diào)查分析， 弄清其特點(diǎn)及其形成過程的一種研究方法。

個(gè)案研究有三種基本類型：

（1） 個(gè)人調(diào)查，即對(duì)組織中的某一個(gè)人進(jìn)行調(diào)查研究；

（2） 團(tuán)體調(diào)查，即對(duì)某個(gè)組織或團(tuán)體進(jìn)行調(diào)查研究；

（3）問題調(diào)查，即對(duì)某個(gè)現(xiàn)象或問題進(jìn)行調(diào)查研究。

7、功能分析法 功能分析法是社會(huì)科學(xué)用來分析社會(huì)現(xiàn)象的一種方法， 是社會(huì)調(diào)查常用的分析方法之一。 它通過說明社會(huì)現(xiàn)象怎樣滿足一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的需要（即具有怎樣的功能）來解釋社會(huì)現(xiàn)象。 數(shù)量研究法 數(shù)量研究法也稱"統(tǒng)計(jì)分析法"和"定量分析法",指通過對(duì)研究對(duì)象的規(guī)模、速度、范圍、程度等數(shù)量關(guān)系的分析研究，認(rèn)識(shí)和揭示事物間的相互關(guān)系、變化規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，借以達(dá)到對(duì)事物的正確解釋和預(yù)測(cè)的一種研究方法。

8、模擬法 （模型方法 ）

模擬法是先依照原型的主要特征， 創(chuàng)設(shè)一個(gè)相似的模型， 然后通過模型來間接研究原型的一種形容方法。 根據(jù)模型和原型之間的相似關(guān)系， 模擬法可分為物理模擬和數(shù)學(xué)模擬兩種。

9、探索性研究法

探索性研究法是高層次的科學(xué)研究活動(dòng)。它是用已知的信息，探索、 創(chuàng)造新知識(shí)，產(chǎn)生出新穎而獨(dú)特的成果或產(chǎn)品。

10、信息研究方法 信息研究方法是利用信息來研究系統(tǒng)功能的一種科學(xué)研究方法。美國數(shù)學(xué)、通訊工程師、生理學(xué)家維納認(rèn)為，客觀世界有一種普遍的聯(lián)系，即信息聯(lián)系。當(dāng)前，正處在"信息革命"的新時(shí)代，有大量的信息資源，可以開發(fā)利用。信息方法就是根據(jù)信息論、系統(tǒng)論、控制論的原理，通過對(duì)信息的收集、傳遞、加工和整理獲得知識(shí)，并應(yīng)用于實(shí)踐， 以實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)。信息方法是一種新的科研方法， 它以信息來研究系統(tǒng)功能，揭示事物的更深一層次的規(guī)律， 幫助人們提高和掌握運(yùn)用規(guī)律的能力。

11、 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法是通過對(duì)實(shí)踐活動(dòng)中的具體情況，進(jìn)行歸納與分析， 使之系統(tǒng)化、 理論化，上升為經(jīng)驗(yàn)的一種方法。總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)是人類歷史上長期運(yùn)用的較為行之有效的領(lǐng)導(dǎo)方法之一。

12、描述性研究法

描述性研究法是一種簡單的研究方法， 它將已有的現(xiàn)象、 規(guī)律和理論通過自己的理解和驗(yàn)證， 給予敘述并解釋出來。 它是對(duì)各種理論的一般敘述， 更多的是解釋別人的論證，但在科學(xué)研究中是必不可少的。它能定向地提出問題，揭示弊端，描述現(xiàn)象，介紹經(jīng)驗(yàn)，它有利于普及工作，它的實(shí)例很多， 有帶揭示性的多種情況的調(diào)查；有對(duì)實(shí)際問題的說明； 也有對(duì)某些現(xiàn)狀的看法等。

13、數(shù)學(xué)方法

數(shù)學(xué)方法就是在撇開研究對(duì)象的其他一切特性的情況下， 用數(shù)學(xué)工具對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行一系列量的處理， 從而作出正確的說明和判斷， 得到以數(shù)字形式表述的成果?？茖W(xué)研究的對(duì)象是質(zhì)和量的統(tǒng)一體，它們的質(zhì)和量是緊密聯(lián)系 ,質(zhì)變和量變是互相制約的。 要達(dá)到真正的科學(xué)認(rèn)識(shí)， 不僅要研究質(zhì)的規(guī)定性， 還必須重視對(duì)它們的量進(jìn)行考察和分析， 以便更準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)研究對(duì)象的本質(zhì)特性。

數(shù)學(xué)方法主要有統(tǒng)計(jì)處理和 模糊數(shù)學(xué) 分析方法。

14、思維方法

思維方法是人們正確進(jìn)行思維和準(zhǔn)確表達(dá)思想的重要工具，在科學(xué)研究中最常用的科學(xué)思維方法包括歸納演繹、類比推理、抽象概括、思辯想象、分析綜合等，它對(duì)于一切科學(xué)研究都具有普遍的指導(dǎo)意義。

篇11

調(diào)查法是科學(xué)研究中最常用的方法之一。它是有目的、有計(jì)劃、有系統(tǒng)地搜集有關(guān)研究對(duì)象現(xiàn)實(shí)狀況或歷史狀況的材料的方法。調(diào)查方法是科學(xué)研究中常用的基本研究方法，它綜合運(yùn)用歷史法、觀察法等方法以及談話、問卷、個(gè)案研究、測(cè)驗(yàn)等科學(xué)方式，對(duì)教育現(xiàn)象進(jìn)行有計(jì)劃的、周密的和系統(tǒng)的了解，并對(duì)調(diào)查搜集到的大量資料進(jìn)行分析、綜合、比較、歸納，從而為人們提供規(guī)律性的知識(shí)。

調(diào)查法中最常用的是問卷調(diào)查法，它是以書面提出問題的方式搜集資料的一種研究方法，即調(diào)查者就調(diào)查項(xiàng)目編制成表式，分發(fā)或郵寄給有關(guān)人員，請(qǐng)示填寫答案，然后回收整理、統(tǒng)計(jì)和研究。

觀察法

觀察法是指研究者根據(jù)一定的研究目的、研究提綱或觀察表，用自己的感官和輔助工具去直接觀察被研究對(duì)象，從而獲得資料的一種方法?？茖W(xué)的觀察具有目的性和計(jì)劃性、系統(tǒng)性和可重復(fù)性。在科學(xué)實(shí)驗(yàn)和調(diào)查研究中，觀察法具有如下幾個(gè)方面的作用：①擴(kuò)大人們的感性認(rèn)識(shí)。②啟發(fā)人們的思維。③導(dǎo)致新的發(fā)現(xiàn)。實(shí)驗(yàn)法

實(shí)驗(yàn)法是通過主支變革、控制研究對(duì)象來發(fā)現(xiàn)與確認(rèn)事物間的因果聯(lián)系的一種科研方法。其主要特點(diǎn)是：第一、主動(dòng)變革性。觀察與調(diào)查都是在不干預(yù)研究對(duì)象的前提下去認(rèn)識(shí)研究對(duì)象，發(fā)現(xiàn)其中的問題。而實(shí)驗(yàn)卻要求主動(dòng)操縱實(shí)驗(yàn)條件，人為地改變對(duì)象的存在方式、變化過程，使它服從于科學(xué)認(rèn)識(shí)的需要。第二、控制性?？茖W(xué)實(shí)驗(yàn)要求根據(jù)研究的需要，借助各種方法技術(shù)，減少或消除各種可能影響科學(xué)的無關(guān)因素的干擾，在簡化、純化的狀態(tài)下認(rèn)識(shí)研究對(duì)象。第三，因果性。實(shí)驗(yàn)以發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)事物之間的因果聯(lián)系的有效工具和必要途徑。

文獻(xiàn)研究法

文獻(xiàn)研究法是根據(jù)一定的研究目的或課題，通過調(diào)查文獻(xiàn)來獲得資料，從而全面地、正確地了解掌握所要研究問題的一種方法。文獻(xiàn)研究法被子廣泛用于各種學(xué)科研究中。其作用有：①能了解有關(guān)問題的歷史和現(xiàn)狀，幫助確定研究課題。②能形成關(guān)于研究對(duì)象的一般印象，有助于觀察和訪問。③能得到現(xiàn)實(shí)資料的比較資料。④有助于了解事物的全貌。

實(shí)證研究法

實(shí)證研究法是科學(xué)實(shí)踐研究的一種特殊形式。其依據(jù)現(xiàn)有的科學(xué)理論和實(shí)踐的需要，提出設(shè)計(jì)，利用科學(xué)儀器和設(shè)備，在自然條件下，通過有目的有步驟地操縱，根據(jù)觀察、記錄、測(cè)定與此相伴隨的現(xiàn)象的變化來確定條件與現(xiàn)象之間的因果關(guān)系的活動(dòng)。主要目的在于說明各種自變量與某一個(gè)因變量的關(guān)系。

定量分析法

在科學(xué)研究中，通過定量分析法可以使人們對(duì)研究對(duì)象的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步精確化，以便更加科學(xué)地揭示規(guī)律，把握本質(zhì)，理清關(guān)系，預(yù)測(cè)事物的發(fā)展趨勢(shì)。

定性分析法

定性分析法就是對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行“質(zhì)”的方面的分析。具體地說是運(yùn)用歸納和演繹、分析與綜合以及抽象與概括等方法，對(duì)獲得的各種材料進(jìn)行思維加工，從而能去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里，達(dá)到認(rèn)識(shí)事物本質(zhì)、揭示內(nèi)在規(guī)律。

跨學(xué)科研究法

運(yùn)用多學(xué)科的理論、方法和成果從整體上對(duì)某一課題進(jìn)行綜合研究的方法，也稱“交叉研究法”?？茖W(xué)發(fā)展運(yùn)動(dòng)的規(guī)律表明，科學(xué)在高度分化中又高度綜合，形成一個(gè)統(tǒng)一的整體。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在世界上有2000多種學(xué)科，而學(xué)科分化的趨勢(shì)還在加劇，但同時(shí)各學(xué)科間的聯(lián)系愈來愈緊密，在語言、方法和某些概念方面，有日益統(tǒng)一化的趨勢(shì)。

個(gè)案研究法

個(gè)案研究法是認(rèn)定研究對(duì)象中的某一特定對(duì)象，加以調(diào)查分析，弄清其特點(diǎn)及其形成過程的一種研究方法。個(gè)案研究有三種基本類型：(1)個(gè)人調(diào)查，即對(duì)組織中的某一個(gè)人進(jìn)行調(diào)查研究；(2)團(tuán)體調(diào)查，即對(duì)某個(gè)組織或團(tuán)體進(jìn)行調(diào)查研究；(3)問題調(diào)查，即對(duì)某個(gè)現(xiàn)象或問題進(jìn)行調(diào)查研究。

功能分析法

功能分析法是社會(huì)科學(xué)用來分析社會(huì)現(xiàn)象的一種方法，是社會(huì)調(diào)查常用的分析方法之一。它通過說明社會(huì)現(xiàn)象怎樣滿足一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的需要（即具有怎樣的功能）來解釋社會(huì)現(xiàn)象。

數(shù)量研究法

數(shù)量研究法也稱“統(tǒng)計(jì)分析法”和“定量分析法”，指通過對(duì)研究對(duì)象的規(guī)模、速度、范圍、程度等數(shù)量關(guān)系的分析研究，認(rèn)識(shí)和揭示事物間的相互關(guān)系、變化規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，借以達(dá)到對(duì)事物的正確解釋和預(yù)測(cè)的一種研究方法。

模擬法（模型方法）