時(shí)間：2022-05-12 10:11:06
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇工作改善建議范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
小學(xué)生是衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)中的主體，也是我國(guó)學(xué)校衛(wèi)生工作的主要服務(wù)的對(duì)象?，F(xiàn)今，學(xué)校衛(wèi)生工作的主要目標(biāo)為了解學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)情況，宣傳預(yù)防肥胖及營(yíng)養(yǎng)不良疾病的知識(shí)，進(jìn)而保證小學(xué)生在學(xué)校接受教育期間能夠健康成長(zhǎng)，不斷增強(qiáng)自身體質(zhì)。由于學(xué)校衛(wèi)生工作主要的服務(wù)對(duì)象是兒童，數(shù)量巨大，這給學(xué)校衛(wèi)生工作帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
1資料與方法
選取農(nóng)村一小學(xué)校2011年9月至2012年6月1至6年級(jí)600名學(xué)生作為研究對(duì)象，其中男童320名，女童280名，男女比例為8：7。調(diào)查他們的營(yíng)養(yǎng)現(xiàn)狀，首先用電子秤測(cè)量學(xué)生的身高、體重，并用WHO推薦的標(biāo)準(zhǔn)作為測(cè)量的依據(jù)。有學(xué)校的衛(wèi)生工作人員制定營(yíng)養(yǎng)調(diào)查表格，具體內(nèi)容為學(xué)生的每日在校的飲食、在家的飲食、休息狀況、運(yùn)動(dòng)狀況等，詳細(xì)記錄，為減少誤差，由兩人共同負(fù)責(zé)實(shí)施。最后參照WHO所推薦的標(biāo)準(zhǔn)，以年齡別身長(zhǎng)（H/A），年齡別體重（W/A）和身長(zhǎng)別體重（W/H）的Z值
2結(jié)果
在以上檢查、測(cè)量過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)482例學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)狀況良好，占到總數(shù)的80.3%，其余的學(xué)生均有不同程度的營(yíng)養(yǎng)亞健康，其中超重學(xué)生64例，占總數(shù)的10.7%；肥胖學(xué)生28例，占總數(shù)的4.7%；營(yíng)養(yǎng)不良的學(xué)生有26例，占總數(shù)的4.3%。
3討論
臨床調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在校學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)亞健康的學(xué)生除了膳食結(jié)構(gòu)不合理之外，最大的因素就是社會(huì)因素、家庭因素、缺乏鍛煉、體質(zhì)因素等方面，影響學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)狀況。隨著我國(guó)獨(dú)生子女化、城市化，我國(guó)家庭對(duì)孩子更加寵愛，這就會(huì)加重小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)亞健康的狀況。學(xué)校是學(xué)生長(zhǎng)期生活學(xué)習(xí)的地方，也是一個(gè)人群高度集中的地方，同時(shí)也是接受正常生活方式的地方。對(duì)此，學(xué)校不斷要加強(qiáng)學(xué)校的衛(wèi)生工作，針對(duì)以上問(wèn)題，提出合理的改善建議。
筆者有著多年的學(xué)校衛(wèi)生工作中的多年經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于小學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)狀況有一定的研究，對(duì)于改善小學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)，有如下幾點(diǎn)建議：
3.1加強(qiáng)學(xué)生運(yùn)動(dòng)生命貴在運(yùn)動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)中小學(xué)生的身體狀況進(jìn)行體格上的鍛煉，避免在室內(nèi)活動(dòng)，如果天氣比較好，就要求患者在戶外活動(dòng)，這樣可以充分保證學(xué)生接觸陽(yáng)光和呼吸新鮮的空氣，但一定要注意適度，這樣就可以增強(qiáng)患者的體質(zhì)以及其機(jī)體對(duì)外界氣溫變化上的適應(yīng)能力，進(jìn)而提高學(xué)生對(duì)相關(guān)呼吸道疾病上的抵抗能力。[2]
3.2提供合理的營(yíng)養(yǎng)餐小學(xué)生均會(huì)在校使用一頓中餐，對(duì)此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依照營(yíng)養(yǎng)師結(jié)合我校學(xué)生營(yíng)養(yǎng)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定一套營(yíng)養(yǎng)餐方案，應(yīng)當(dāng)種類多，口感好，并且適合學(xué)生的胃口，給予營(yíng)養(yǎng)豐富的營(yíng)養(yǎng)需要，滿足學(xué)生正常生長(zhǎng)發(fā)育。同時(shí)加強(qiáng)早餐奶計(jì)劃，教師應(yīng)當(dāng)督促每一個(gè)健康學(xué)生飲用，特別是對(duì)留守兒童應(yīng)加倍關(guān)懷和幫助。[3]
3.3宣傳教育由于小學(xué)生缺乏自身營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，這樣教師及學(xué)校衛(wèi)生工作人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合小學(xué)生的知識(shí)結(jié)合能力，為其講解加強(qiáng)自身營(yíng)養(yǎng)的科學(xué)方式，講究好的衛(wèi)生習(xí)慣，如果學(xué)校條件允許，設(shè)立圖畫展板及視頻教學(xué)，讓學(xué)生大致明白其意思。同時(shí)在每學(xué)期的家長(zhǎng)會(huì)期間，詳細(xì)向家長(zhǎng)宣傳家庭營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃的重要性，強(qiáng)調(diào)不要過(guò)于寵愛孩子，不要孩子挑食，注重家庭營(yíng)養(yǎng)的補(bǔ)充等。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，相關(guān)衛(wèi)生事業(yè)的改革也開始深化，人們?cè)卺t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中也開始引進(jìn)經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)概念、模式或者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)律，從而更加深化現(xiàn)今我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)的改革。學(xué)校衛(wèi)生工作也開始結(jié)合衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，制定工作計(jì)劃方案。對(duì)于學(xué)校衛(wèi)生工作中的少兒的營(yíng)養(yǎng)現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)現(xiàn)狀，采取有針對(duì)性的營(yíng)養(yǎng)措施，改善中小學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)狀況，這樣才能夠取得較好的效果。
參考文獻(xiàn)
中圖分類號(hào)：R197.62 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）030-000-02
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是我國(guó)最基層的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，是直接與廣大城鄉(xiāng)居民打交道并為城鄉(xiāng)居民提供健康醫(yī)療服務(wù)的重要基層組織。會(huì)計(jì)工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理的重要手段和方法，在現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院健康發(fā)展中占據(jù)著重要的地位。本文結(jié)合作者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從事會(huì)計(jì)工作的實(shí)踐體驗(yàn)和思考，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)計(jì)工作的特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題，就如何完善和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)計(jì)工作提出一些思考建議。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)計(jì)工作的特點(diǎn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)計(jì)工作，是會(huì)計(jì)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的應(yīng)用和延伸，是負(fù)責(zé)處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中由貨幣進(jìn)行計(jì)量的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。因此，它不但具有會(huì)計(jì)工作所普遍具有的完整性、系統(tǒng)性、連續(xù)性等特點(diǎn)，能夠?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院收入、支出等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行事前促進(jìn)、事中控制和事后預(yù)測(cè)，還是完整、綜合地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運(yùn)營(yíng)管理狀況的重要手段。準(zhǔn)確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)計(jì)信息，不但是對(duì)國(guó)家醫(yī)改政策資金投入產(chǎn)出效率與效益的集中體現(xiàn)，更對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的持續(xù)健康發(fā)展具有重要的決策依據(jù)作用。同時(shí)，隨著我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生改革的深入推進(jìn)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院逐步改變了以前“以藥養(yǎng)醫(yī)”的局面，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)計(jì)工作有了一些新的特點(diǎn)：一方面，隨著全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的全面實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所承擔(dān)和接納的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)務(wù)量普遍增加，相應(yīng)的院內(nèi)的財(cái)務(wù)收支筆數(shù)、頻率等也相應(yīng)大幅增加，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)計(jì)工作的內(nèi)容越來(lái)越多，業(yè)務(wù)量越來(lái)越大。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由于處于國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的“最末梢”，相比較縣級(jí)及以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)而言，會(huì)計(jì)工作涉及的面比較窄，會(huì)計(jì)工作的業(yè)務(wù)量也不算多，但它直接與衛(wèi)生院具體的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作相聯(lián)系，承擔(dān)的瑣碎繁雜的具體工作事項(xiàng)更多，要求也更細(xì)致。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)計(jì)工作普遍基礎(chǔ)工作比較薄弱，隨著國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理的嚴(yán)格性、規(guī)范性要求不斷提升，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)計(jì)工作人員的能力素質(zhì)要求也越來(lái)越高。
二、當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題
1.會(huì)計(jì)信息失真比較嚴(yán)重
長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院普遍存在經(jīng)營(yíng)定位比較模糊，財(cái)務(wù)管理制度不夠健全完整，財(cái)務(wù)檔案資料等基礎(chǔ)性工作不規(guī)范，具有專業(yè)水平的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員缺乏，衛(wèi)生院管理者缺乏較強(qiáng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息意識(shí)，加之許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院地處偏遠(yuǎn)，人員和規(guī)模較小，容易成為監(jiān)管的“盲區(qū)”和“漏洞”，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象普遍存在，在有的地方還比較嚴(yán)重。
2.經(jīng)營(yíng)管理比較混亂
為了實(shí)現(xiàn)責(zé)任和權(quán)利的集中，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一直實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，衛(wèi)生院院長(zhǎng)的能力素質(zhì)將直接影響和決定著衛(wèi)生院的經(jīng)營(yíng)管理狀況，而對(duì)院長(zhǎng)的監(jiān)督管理主要是依靠縣級(jí)醫(yī)院或衛(wèi)生管理部門，而使得衛(wèi)生院內(nèi)部缺乏比較有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)構(gòu)和機(jī)制，從而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)營(yíng)管理容易形成“院長(zhǎng)一人說(shuō)了算”的現(xiàn)象。此外，由于我國(guó)先后經(jīng)歷了幾次醫(yī)療體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院先后經(jīng)歷了政府統(tǒng)一管理、自負(fù)盈虧、差額補(bǔ)助等不同的階段，當(dāng)前使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為了解決財(cái)政資金投入不足的問(wèn)題，實(shí)行了分包、外包，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)營(yíng)定位和管理比較混亂，出現(xiàn)會(huì)計(jì)工作私人化現(xiàn)象。
3.普遍存在“重資金輕物資”的現(xiàn)象
物資和資金（貨幣）是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的兩方面重要內(nèi)容，二者缺一不可。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)，在逐步改變并推進(jìn)財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，容易把物資這一重要的財(cái)產(chǎn)忽略，而只是簡(jiǎn)單地重視對(duì)資金賬目收支情況的管理。比如：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)藥品、醫(yī)療器械、辦公電腦、桌椅等物資的入庫(kù)出庫(kù)管理比較隨意，有的甚至沒有完善的物資登記制度，從而導(dǎo)致物資采購(gòu)的不合理，物資使用中的浪費(fèi)，有的由于對(duì)物資管理和保護(hù)不到位，導(dǎo)致一些醫(yī)藥用品大量過(guò)期，衛(wèi)生院辦公用品出現(xiàn)損壞或丟失，不能得到及時(shí)修理和維護(hù)等現(xiàn)象。
4.會(huì)計(jì)工作人員業(yè)務(wù)水平和能力素質(zhì)不高
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由于地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)待遇、編制限制等原因，管理人員一般比較少，也沒有條件成立專門的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門，加之一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由于地處經(jīng)濟(jì)條件落后地區(qū)，經(jīng)費(fèi)有限，難以聘用高水平的專業(yè)會(huì)計(jì)人員從事會(huì)計(jì)工作，大多由衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)的人員同時(shí)兼任出納、會(huì)計(jì)，缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)制度知識(shí)，很少參加相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，并且人員流動(dòng)性也比較大，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和職業(yè)素養(yǎng)普遍不高，大多成為衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)的“辦事員”和“跑腿員”，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)計(jì)工作比較隨意和混亂，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范、科學(xué)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的建立和完善。
三、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)計(jì)工作的建議
1.高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作
預(yù)算管理是會(huì)計(jì)工作的基本內(nèi)容和重要基礎(chǔ)。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是基層的“小單位”，但也要積極適應(yīng)醫(yī)藥衛(wèi)生改革的發(fā)展大環(huán)境，嚴(yán)格按照醫(yī)藥系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理相關(guān)要求，建立完善預(yù)算管理制度，認(rèn)真做好預(yù)算管理。一是要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的具體實(shí)際和資金量情況，認(rèn)真做好預(yù)算編制工作，讓衛(wèi)生院內(nèi)部運(yùn)行科學(xué)順暢。二是預(yù)算編制完成后，要嚴(yán)格按照要求做好預(yù)算執(zhí)行工作，對(duì)提出預(yù)算調(diào)整、追加等需求的科室要進(jìn)行嚴(yán)格審批管理。三是要認(rèn)真分析記錄預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，為下一次進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算編制提供準(zhǔn)確的信息參考。
2.建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院資金和物資管理制度
要堅(jiān)持科學(xué)、全面、完整的財(cái)務(wù)管理思想和會(huì)計(jì)工作思路，在政府不斷加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院物資投入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院物資Ρ鋼鴆皆黽擁謀塵跋攏在從嚴(yán)從實(shí)做好資金管理的基礎(chǔ)上，一定要高度重視物資管理。一方面，要嚴(yán)格把好衛(wèi)生院物資采購(gòu)關(guān)口，建立完善物資資金審批制度，實(shí)行采購(gòu)員、會(huì)計(jì)人員的分工合作和相互監(jiān)督，加強(qiáng)采購(gòu)資金的有效管理。另一方面，要建立完善衛(wèi)生院物資領(lǐng)用登記制度和物資使用管理制度，確保各種物資的科學(xué)使用和高效運(yùn)行。
3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運(yùn)營(yíng)成本管理和控制
縣醫(yī)院和縣級(jí)及以上衛(wèi)生計(jì)生主管部門要充分認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下會(huì)計(jì)工作對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的重要性，積極履行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督職責(zé)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不斷規(guī)范會(huì)計(jì)秩序，積極指導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加強(qiáng)資金預(yù)算規(guī)劃。同時(shí)，要嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定，建立完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)、出納的分開。同時(shí)，要充分發(fā)揚(yáng)民主集中制和“三重一大”決策制度等，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重大物資采購(gòu)、資金使用等監(jiān)督和管理。
4.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)
一是要積極招錄、選聘和配合具備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和從業(yè)資格證書的人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擔(dān)任財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)計(jì)人員的整體業(yè)務(wù)水平。二是要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，幫助其實(shí)現(xiàn)思想觀念和知識(shí)更新，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院當(dāng)前專兼職會(huì)計(jì)人員的能力水平。三是要注重對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的法紀(jì)意識(shí)和職業(yè)操守，從而更好地投身和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)計(jì)工作，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。
四、結(jié)束語(yǔ)
近年來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院面臨的社會(huì)治理形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理者也越來(lái)越普遍地認(rèn)識(shí)到了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、提升會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的重要性和必要性。但是，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)計(jì)工作的開展和推動(dòng)，更多是被動(dòng)的。也就是說(shuō)，在許多地方，還缺乏切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)計(jì)工作的內(nèi)在動(dòng)力。針對(duì)這樣的情況，一方面還需要建立完善的考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的考核激勵(lì)，另一方面則需要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)計(jì)工作的經(jīng)常性檢查和審計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)內(nèi)力與外力的有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙懷柏.試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)計(jì)工作中的特點(diǎn)及其改善措施[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2015，18：125-126.
[2]胡馨友.基層衛(wèi)生院會(huì)計(jì)信息失真原因及對(duì)策探析[J].中小企業(yè)管理與科技（中旬刊），2016，02：72.
（1）不受重視，流動(dòng)性大
由于早期我國(guó)高職院校的發(fā)展非常緩慢，而教學(xué)秘書在當(dāng)時(shí)的地位并不受到重視，隨著時(shí)代的進(jìn)步，高職院校的迅速發(fā)展，教學(xué)秘書的工作量也隨之增加，其日常工作也越來(lái)越重要。但由于沿襲而言來(lái)的傳統(tǒng)思想，并未因時(shí)代的發(fā)展而對(duì)教學(xué)秘書工作有更深地認(rèn)識(shí)，甚至依然有不少高職院校管理者認(rèn)為教學(xué)秘書工作并不重要，這一思想也致使教學(xué)秘書的重要性不僅在上層受不到重視，同時(shí)在基層也得不到關(guān)注。甚至有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為教學(xué)秘書的工作主要是由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安排，因此，其工作情況并不會(huì)對(duì)教學(xué)工作造成任何影響。也正是由于這些因素，教學(xué)秘書這個(gè)崗位的工作人員配置并不理想，甚至不少院校安排兼職教師或編外人員來(lái)?yè)?dān)任該職務(wù)，不僅人員不穩(wěn)定同時(shí)專業(yè)性也非常差，給教學(xué)工作造成了非常大的影響。
（2）任務(wù)重，壓力大
由于我國(guó)對(duì)高職院校的重視度越來(lái)越大，同時(shí)人們對(duì)學(xué)歷的也越來(lái)越重視，更多地家長(zhǎng)和學(xué)生樂意接受高職院校的深造學(xué)習(xí)，再加之每年招生人數(shù)的不斷增加，教學(xué)秘書的工作任務(wù)量越來(lái)越大，其工作性質(zhì)又決定了其工作任務(wù)的繁多，不管是日常管理還是突發(fā)性事件各種工作的堆積，加之社會(huì)的演變，在管理上也不再如從前僅需要落實(shí)即可，而是在處理工作時(shí)，不僅要周全涉及考慮學(xué)校的利益，同時(shí)還要顧及學(xué)生的要求，可以想象全校幾千學(xué)生和上百教師的各項(xiàng)瑣碎事務(wù)均由教學(xué)秘書承擔(dān)。不僅如此，不少高職院校的教學(xué)秘書甚至只有一個(gè)人，在面對(duì)這樣繁重的任務(wù)量的情況，使得不少教學(xué)秘書不僅需要長(zhǎng)時(shí)間加班，甚至還要承受非常大的精神壓力。不少教學(xué)秘書因高強(qiáng)度高壓力的工作，或多或少會(huì)出現(xiàn)不同程度的心理不適，主要表現(xiàn)為：工作地位較低非常容易出現(xiàn)自卑情緒，甚至可能發(fā)展成抑郁；由于工作量大，事物繁多，不少教學(xué)秘書在日常生活中會(huì)因擔(dān)心各項(xiàng)工作是否落實(shí)而產(chǎn)生輕微的焦慮情緒；在面對(duì)政治待遇、職稱評(píng)定以及利益分配時(shí)，還可能出現(xiàn)非常強(qiáng)烈的不平衡心理。
（3）待遇低，晉升難
由于教學(xué)秘書地位和工作性質(zhì)等因素，使得教學(xué)秘書的工作屬于一線工作，也決定了其至關(guān)重要的作用，而其工作量的巨大和繁多也理應(yīng)獲得更高的報(bào)酬，但事實(shí)卻剛好相反。教學(xué)秘書所付出的心血非常多，但根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料來(lái)看，教學(xué)秘書的待遇并不理想，甚至部分教學(xué)秘書的收入還達(dá)到一個(gè)正常教師的水平，再加之他們大部分時(shí)間奔波在一線崗位上，業(yè)績(jī)根本無(wú)法以量來(lái)計(jì)算，無(wú)法參與到更多的科學(xué)研究和教學(xué)工作中，這些因素使得他們的政績(jī)并不突出、表現(xiàn)機(jī)會(huì)較少且科研成果和教學(xué)質(zhì)量均無(wú)法提升，最終導(dǎo)致其無(wú)法達(dá)到職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。此外，為了提高教學(xué)質(zhì)量，不少高職院校每年均會(huì)安排教師出外培訓(xùn)，使得不少教師可以從中獲得非常多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，而教學(xué)秘書卻幾乎與這樣的機(jī)遇絕緣，進(jìn)而逐漸與院校發(fā)展要求越來(lái)越遠(yuǎn)，最終與其他教職員工的距離越來(lái)越大。
2 高職院校教學(xué)管理中教學(xué)秘書工作改善建議
（1）以人為本，營(yíng)造氛圍
隨著國(guó)家的進(jìn)步，“以人為本”的理念被推行到各行各業(yè)中，而高職院校作為培養(yǎng)人才的主陣地，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮“以人為本”的優(yōu)秀理念，加大對(duì)教學(xué)秘書的關(guān)注力度，認(rèn)識(shí)到教學(xué)秘書在一線崗位中的重要性。同時(shí)增加與教學(xué)秘書之間的溝通交流，更多地了解教學(xué)秘書的職業(yè)規(guī)劃和心理情緒，促使教學(xué)秘書能夠受到學(xué)生、教師以及更多領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，并在工作中積極配合教學(xué)秘書工作，使教學(xué)工作質(zhì)量得到有效提升，還可促使教學(xué)秘書獲得更高的成就感和歸屬感。合理調(diào)整教學(xué)秘書的工資待遇，激發(fā)他們的工作責(zé)任心，并為教學(xué)秘書提供更多地學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，同時(shí)結(jié)合教學(xué)秘書的日常工作情況，對(duì)其職稱申請(qǐng)進(jìn)行全面考核。此外，合理安排教學(xué)秘書人員配置，并對(duì)所涉及到的工作進(jìn)行分工合作，通過(guò)專人負(fù)責(zé)的方式，增強(qiáng)教學(xué)秘書隊(duì)伍的責(zé)任感，不僅有利于穩(wěn)定教學(xué)秘書隊(duì)伍，同時(shí)還能夠大大提高教學(xué)秘書質(zhì)量。
（2）實(shí)施激勵(lì)，健全體制
有效的激勵(lì)能夠激發(fā)人潛在的動(dòng)力，對(duì)提高教學(xué)工作質(zhì)量和教學(xué)秘書隊(duì)伍素質(zhì)均有至關(guān)重要的作用。結(jié)合教學(xué)秘書的工作職責(zé)等方面，對(duì)其激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步的健全完善，有明確的激勵(lì)制度，并能夠按照制度嚴(yán)格落實(shí)，在建立激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，還必須形成對(duì)等的懲罰制度，使教學(xué)秘書在獲得激勵(lì)的同時(shí)，能夠更加明確自己的職責(zé)，使工作責(zé)任感更強(qiáng)，確保了教學(xué)工作的有序進(jìn)行。在建立機(jī)制時(shí)，必須充分考慮到教學(xué)秘書的個(gè)人人格和發(fā)展等方面的追求，從教學(xué)秘書職業(yè)資格證書開始加強(qiáng)管理，提高教學(xué)秘書的個(gè)人行為和素質(zhì)修養(yǎng)，同時(shí)通過(guò)培訓(xùn)等方式，幫助教學(xué)秘書獲得更多地學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，進(jìn)而不斷完善其工作方式、態(tài)度和能力，并將工作各方面情況均納入到考核評(píng)定指標(biāo)中。針對(duì)業(yè)績(jī)較為突出、工作能力較強(qiáng)等教學(xué)秘書，應(yīng)當(dāng)給予其同等的晉升機(jī)會(huì)；而針對(duì)工作能力較差且不負(fù)責(zé)任的不可塑造人員，則應(yīng)當(dāng)給予其相應(yīng)的處罰，嚴(yán)重者給予開除處理。通過(guò)物質(zhì)和精神雙重鼓勵(lì)的方法，不僅能夠大大增強(qiáng)教學(xué)秘書對(duì)工作的熱愛，同時(shí)還能夠有效提高教學(xué)秘書的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，使教學(xué)秘書能夠以更加積極的態(tài)度面對(duì)工作，以更高的責(zé)任感不斷提高教學(xué)工作質(zhì)量。
為貫徹落實(shí)集團(tuán)公司《關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)安全責(zé)任，扎實(shí)做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的通知》（濟(jì)寧能源字〔2021〕125號(hào)）文件精神，進(jìn)一步增強(qiáng)做好建黨百年和“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)期間安全生產(chǎn)的責(zé)任感和緊迫感，結(jié)合當(dāng)前黨史學(xué)習(xí)教育“我為職工辦實(shí)事”主題實(shí)踐活動(dòng)，積極推進(jìn)、落實(shí)改善現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境，降低職工勞動(dòng)強(qiáng)度各項(xiàng)措施。特制定2021年度“改善作業(yè)環(huán)境、降低勞動(dòng)強(qiáng)度”工作實(shí)施意見如下：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“我為職工辦實(shí)事”的原則，確?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境和安全程度實(shí)現(xiàn)大幅度提升，職工幸福感、安全感、舒適感顯著增強(qiáng)，著力打造高效安全生產(chǎn)格局，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
二、工作機(jī)構(gòu)
為確?！案纳谱鳂I(yè)環(huán)境、降低勞動(dòng)強(qiáng)度”工作順利實(shí)施，礦專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組：
組 長(zhǎng)：礦 長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：礦副總及以上礦領(lǐng)導(dǎo)
小組成員：各科室及工區(qū)單位負(fù)責(zé)人
三、考核方案
通過(guò)征集，匯總“改善作業(yè)環(huán)境”項(xiàng)目5項(xiàng)，“降低勞動(dòng)強(qiáng)度”項(xiàng)目5項(xiàng)，共計(jì)10項(xiàng)。對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作明確分工，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確責(zé)任人，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保各項(xiàng)工作按照要求進(jìn)行落實(shí)，否則對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行考核，具體項(xiàng)目分解詳見附件。
1.對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)責(zé)任人，實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，根據(jù)工作完成情況，分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)關(guān)注分管項(xiàng)目推進(jìn)情況，給予指導(dǎo)性建議，并根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)督促工作開展進(jìn)度，確保按期完成。
2.“改善作業(yè)環(huán)境、降低勞動(dòng)強(qiáng)度”工作由責(zé)任單位對(duì)方案的完成情況負(fù)全部責(zé)任。
3.重點(diǎn)項(xiàng)目完工后，先由責(zé)任單位自評(píng)，再由礦組織驗(yàn)收，根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果出具考核意見，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)生產(chǎn)技術(shù)科存檔。
4.工程及工作進(jìn)展緩慢，未按時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展并完成的，處罰相關(guān)責(zé)任人200元/人，每拖延1天，處罰相關(guān)責(zé)任人50/天。
5.安全監(jiān)察科負(fù)責(zé)對(duì)“改善作業(yè)環(huán)境、降低勞動(dòng)強(qiáng)度”工作落實(shí)情況進(jìn)行考核。
6.隨年度工作開展，各單位有新增“改善作業(yè)環(huán)境、降低勞動(dòng)強(qiáng)度”工作的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，及時(shí)上報(bào)生產(chǎn)技術(shù)科，由生產(chǎn)技術(shù)科組織評(píng)審后追加至年度“改善作業(yè)環(huán)境、降低勞動(dòng)強(qiáng)度”工作。
四、職責(zé)分工
1.各分管領(lǐng)導(dǎo)要全過(guò)程跟蹤各項(xiàng)目開展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決開展過(guò)程中的難點(diǎn)、問(wèn)題。
2.各責(zé)任單位要嚴(yán)格按計(jì)劃、按進(jìn)度實(shí)施，確保各時(shí)間節(jié)點(diǎn)及整體目標(biāo)的圓滿完成。
中圖分類號(hào) S76 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2011）21-0225-02
村級(jí)護(hù)林員是林業(yè)建設(shè)中最基層的宣傳者和護(hù)林者，在維護(hù)生態(tài)平衡、確保森林資源安全等方面起著至關(guān)重要的作用[1-2]。林改后，林區(qū)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。寧陜縣地處秦嶺南麓，是陜西省重點(diǎn)林業(yè)縣之一。轄直14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、98個(gè)行政村，29.87萬(wàn)hm2森林?，F(xiàn)有村級(jí)護(hù)林員306人，是安康市最龐大最基層的護(hù)林隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)著全縣森林資源保護(hù)的重要職責(zé)。因此，科學(xué)管理好、運(yùn)用好該支隊(duì)伍顯得尤為重要，管人與管事也就成為該縣林業(yè)局的一項(xiàng)重要任務(wù)?，F(xiàn)將寧陜縣林改后村級(jí)護(hù)林員管理工作措施、成效及建議總結(jié)如下。
1 主要措施
1.1 嚴(yán)格聘用，組建護(hù)林隊(duì)伍
寧陜縣根據(jù)森林面積及管護(hù)難易程度，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林員指標(biāo)，按照“公開、公正、公平、擇優(yōu)”的原則，由村委會(huì)推薦，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，報(bào)縣林業(yè)局備案的方式招聘護(hù)林員。要求熱愛林業(yè)、熟悉轄區(qū)內(nèi)周邊地形、林情，年齡在50周歲以下，且身體健康，有較強(qiáng)的事業(yè)心，并在當(dāng)?shù)赜休^高威望的村組干部擔(dān)任護(hù)林員。
1.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高工作能力
護(hù)林員必須先培訓(xùn)后上崗，主要開展《森林法》《森林防火條例》等林業(yè)法規(guī)培訓(xùn)，對(duì)管理職責(zé)、封山育林、森林病蟲害防治及有關(guān)文件精神進(jìn)行詳細(xì)講解，使護(hù)林員有法可依、有章可循，真正成為合格的法律明白人和政策宣傳員。在防火期間，每月召開1次護(hù)林防火工作會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，解決具體問(wèn)題。每年進(jìn)行1次林業(yè)法規(guī)測(cè)試，并以成績(jī)作為是否續(xù)聘的依據(jù)之一。
1.3 明確責(zé)任，形成管護(hù)網(wǎng)絡(luò)
采取多種措施，加強(qiáng)對(duì)護(hù)林員規(guī)范化管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。一是簽訂護(hù)林防火和森林資源管護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，切實(shí)把責(zé)任落實(shí)到山頭地塊，落實(shí)到人。二是加大檢查力度。護(hù)林員在非防火期內(nèi)每月巡山不少于20次，在防火期內(nèi)每月巡山不少于25次。林業(yè)站不定期進(jìn)行檢查，并公示檢查結(jié)果。三是建立聯(lián)防機(jī)制。實(shí)行森林火災(zāi)預(yù)防和報(bào)告制度，護(hù)林員與農(nóng)戶建立通信聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)火情及時(shí)報(bào)告，以便有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)。四是縣局成立稽查隊(duì)。經(jīng)常對(duì)林業(yè)站和護(hù)林員的工作情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。
1.4 落實(shí)資金，保障護(hù)林工資
落實(shí)資金，保障護(hù)林員的工資按時(shí)按量發(fā)放。護(hù)林員每人每月發(fā)100元工資（每半年發(fā)放1次），并統(tǒng)一購(gòu)置護(hù)林員服裝和意外保險(xiǎn)。
1.5 嚴(yán)格考核，創(chuàng)新工作方法
護(hù)林員實(shí)行半年考核和一年一聘制，以村為單位逐人嚴(yán)格考核。一是提問(wèn)題。凡是對(duì)自己管護(hù)地塊的基本情況不能熟知，如林班、小班不清楚，管護(hù)面積回答不上的，定為不合格。二是查日志。凡沒有按要求認(rèn)真記錄，有簡(jiǎn)化漏記的，不能得優(yōu)秀。三是查上崗。凡不堅(jiān)守崗位、工作不負(fù)責(zé)任，長(zhǎng)期不巡護(hù)或在外打工，甚至有違法行為或重大失誤的，給予處罰或解聘。
2 成效
林改后，寧陜縣林業(yè)局采取有力措施，加大護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)力度，規(guī)范日常管理，發(fā)揮了主力軍作用。幾年來(lái)，全縣各類林業(yè)案件大幅度下降，亂砍濫伐林木得到遏制，森林火災(zāi)明顯降低，生態(tài)環(huán)境逐步改善。森林覆蓋率由85.6%提高到90.2%，提高了近5個(gè)百分點(diǎn)。林業(yè)工作連續(xù)7年考核名列全市第一。
3 建議
如今林權(quán)配套改革及相關(guān)政策逐步落實(shí)，林業(yè)生產(chǎn)力已經(jīng)激活，護(hù)林員要做好林改后的工作，就必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)，積極做好林業(yè)方針、政策、法規(guī)的宣傳。看住山頭，管住火源。制止各類破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)好林區(qū)秩序。幫助林區(qū)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。林業(yè)主管部門應(yīng)該認(rèn)清形勢(shì)，理清思路，積極探索改革后“科學(xué)管理村級(jí)護(hù)林員工作”的長(zhǎng)效機(jī)制[3-4]。把護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)與管理納入寧陜“林業(yè)十二·五”規(guī)劃，按照深化林業(yè)改革、保護(hù)森林資源、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)興林富民的思路再出新招，再添措施。
3.1 再定制度，再抓紀(jì)律
各林業(yè)站必須建立嚴(yán)格的月匯報(bào)制度，所有護(hù)林員與本站干部一起匯報(bào)前期工作，分析存在的問(wèn)題及下月計(jì)劃目標(biāo)。各村林保領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步健全民主評(píng)議制度、學(xué)習(xí)制度，修訂完善教育培訓(xùn)、目標(biāo)責(zé)任考核、護(hù)林員聘用等方面制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)護(hù)林員管理的長(zhǎng)期性、科學(xué)性。林業(yè)站要加大對(duì)護(hù)林員督查、檢查力度。每月不定時(shí)組織人員深入村組、農(nóng)戶和林區(qū)，聽取護(hù)林員工作情況匯報(bào)，查看護(hù)林日志，走訪林區(qū)群眾，全方位了解護(hù)林員的工作情況。
3.2 再重培訓(xùn)，再?gòu)?qiáng)基礎(chǔ)
采取集中培訓(xùn)與各村組織培訓(xùn)相結(jié)合的方法，著重抓好護(hù)林員在組織紀(jì)律以及林業(yè)技術(shù)技能等方面的教育培訓(xùn)，并結(jié)合典型案例，采取現(xiàn)身說(shuō)法、用身邊人及身邊事加深護(hù)林員對(duì)森林管護(hù)知識(shí)的理解，從而把隊(duì)伍整體素質(zhì)提高到一個(gè)新水平。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站護(hù)林設(shè)施裝備、配備交通工具，提高護(hù)林員工作效率。
3.3 再細(xì)考核，再講民主
針對(duì)往年護(hù)林員考核內(nèi)容粗、門檻低等情況，各林業(yè)站要重新擬定考核細(xì)則，從德、能、勤、績(jī)、廉5個(gè)方面細(xì)化工作職責(zé)、工作紀(jì)律和獎(jiǎng)懲措施[5]。護(hù)林員考核時(shí)，要實(shí)行打分投票民主評(píng)議，先由護(hù)林員按考核細(xì)則相互評(píng)議打分，然后由林業(yè)站集體評(píng)議打分，評(píng)議結(jié)果作為評(píng)優(yōu)和續(xù)聘的重要依據(jù)[6]。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 馮淑珍，趙紅梅.延慶縣生態(tài)林管護(hù)員實(shí)施崗位化管理[J].綠化與生活，2009（2）：54.
[2] 余啟蛟.天臺(tái)縣專職護(hù)林員隊(duì)伍管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（6）：220.
[3] 徐金富.論衢州市柯城區(qū)生態(tài)公益林護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（12）：339-340.
一、總體要求
繼續(xù)圍繞“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革年度主要工作安排的通知》〔〕8號(hào)）和《市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)年醫(yī)改重點(diǎn)工作的意見》渝府發(fā)〔〕16號(hào)）精神。以人為本、改善民生；堅(jiān)持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合；堅(jiān)持基層體系建設(shè)與公立醫(yī)院發(fā)展相結(jié)合。加快公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)基本藥物制度基層全覆蓋，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，完成國(guó)家醫(yī)改近期五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，讓廣大醫(yī)務(wù)人員和人民群眾滿意。
二、工作任務(wù)
（一）加快完善基本醫(yī)療保障制度
1.做好擴(kuò)面提標(biāo)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“職工醫(yī)?！保?、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“城鄉(xiāng)居民醫(yī)?！保└采w面，參保率達(dá)95%以上，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)應(yīng)保盡保，政府對(duì)居民醫(yī)保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元/人·年。（責(zé)任單位：縣人力社保局、財(cái)政局）
2.提高保障水平。職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保在二級(jí)及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)政策范圍內(nèi)的住院費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)到70%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保一檔、二檔報(bào)銷封頂線分別提高到7萬(wàn)元、12萬(wàn)元。提高重大疾病醫(yī)療保障水平，兒童白血病、先天性心臟病醫(yī)療保障覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)；將耐藥結(jié)核病治療費(fèi)用的醫(yī)保報(bào)銷比例提高到90%，最高限額提高到5萬(wàn)元/人·年。（責(zé)任單位：縣人力社保局、財(cái)政局）
3.加大救助力度。健全醫(yī)療救助制度，將資助困難人群參保范圍從低保對(duì)象、五保戶擴(kuò)大到低收入重病患者、重度殘疾人、貧困大學(xué)生、低收入等特殊困難群體。完善門診救助，取消醫(yī)療救助起付線，政策范圍內(nèi)住院自付費(fèi)用救助比例原則上高于50%。完善醫(yī)療救助信息系統(tǒng)，提高醫(yī)療救助的及時(shí)性。大力實(shí)施低收入困難群體重大疾病臨時(shí)救助。（責(zé)任單位：縣民政局、財(cái)政局）
4.加強(qiáng)基金管理。嚴(yán)格基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理，強(qiáng)化政府對(duì)醫(yī)?；鸬谋O(jiān)管職責(zé)，明確各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)控制醫(yī)藥費(fèi)用責(zé)任，確保基金安全。（責(zé)任單位：縣人力社保局、財(cái)政局）
5.加強(qiáng)費(fèi)用控制。大力推行總額預(yù)付、按病種付費(fèi)、按人頭付費(fèi)、按床日付費(fèi)等多種醫(yī)藥費(fèi)用支付方式，轉(zhuǎn)變醫(yī)療服務(wù)行為，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員主動(dòng)控費(fèi)責(zé)任。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，完善醫(yī)用設(shè)備和醫(yī)用耗材管理、采購(gòu)和價(jià)格等政策，規(guī)范公立醫(yī)院臨床檢查、診斷、治療、使用藥物行為；推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)間檢查結(jié)果互認(rèn)制度，開展臨床路徑管理，加大對(duì)大處方的查處力度。強(qiáng)化行業(yè)自律和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決治理醫(yī)療領(lǐng)域商業(yè)賄賂，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度。加強(qiáng)公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理和成本核算，定期公開醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)醫(yī)療服務(wù)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局、人力社保局）
（二）加快推進(jìn)基本藥物制度建設(shè)
1.實(shí)現(xiàn)基本藥物制度基層全覆蓋。在政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心繼續(xù)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，基本藥物全部實(shí)現(xiàn)市級(jí)采購(gòu)配送，零差率銷售。按照全市的統(tǒng)一要求啟動(dòng)全縣所有村衛(wèi)生站實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，并實(shí)行基本藥物“零差率”銷售。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局、財(cái)政局）
2.加強(qiáng)基本藥物配備和使用管理。執(zhí)行基本藥物配備政策，全縣所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要配備和使用基本藥物，其他各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按比例配備基本藥物，并首選基本藥物。規(guī)范基本藥物使用，繼續(xù)開展基本藥物臨床應(yīng)用指南和處方集培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行《市基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)常見疾病診療及基本藥物使用指南》，指導(dǎo)基層規(guī)范使用基本藥物。完善基本藥物報(bào)銷和醫(yī)療保障支付政策，全面落實(shí)基本藥物全部納入醫(yī)保目錄報(bào)銷。將實(shí)施基本藥物制度情況納入基層醫(yī)療單位考核體系，與財(cái)政補(bǔ)助和績(jī)效工資等掛鉤，提高基層單位執(zhí)行制度的自覺性。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局、人力社保局）
3.加強(qiáng)基本藥物質(zhì)量監(jiān)管。充分利用縣藥品監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化基本藥物質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)基本藥物進(jìn)行全品種覆蓋抽驗(yàn)和監(jiān)管，提升對(duì)基本藥物從生產(chǎn)、流通到使用全過(guò)程追溯的能力，控制用藥安全風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：縣食藥監(jiān)局、衛(wèi)生局）
（三）加快衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，今年完成9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建項(xiàng)目。推進(jìn)一個(gè)民營(yíng)三甲醫(yī)院建設(shè)；新建27個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局、財(cái)政局）
（四）加強(qiáng)基層醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)
全面實(shí)施基層衛(wèi)生人員三年輪訓(xùn)計(jì)劃，整合培訓(xùn)資源，科學(xué)制定培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。建立農(nóng)村衛(wèi)生人員崗前規(guī)范化培訓(xùn)制度，對(duì)考聘到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的醫(yī)護(hù)專業(yè)畢業(yè)生實(shí)行規(guī)范化培訓(xùn)，使其達(dá)到相應(yīng)技術(shù)水平。年，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療技術(shù)人員38名到縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)修一個(gè)月到一年；選派鄉(xiāng)村醫(yī)生514名到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院短期見習(xí)；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)基層醫(yī)療衛(wèi)生人員300人；培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)技和公共衛(wèi)生人員78人；安排15名基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在崗人員進(jìn)行全科醫(yī)生崗位培訓(xùn)；對(duì)38名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)（副院長(zhǎng)）進(jìn)行管理知識(shí)培訓(xùn)，提高衛(wèi)生管理水平；繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，選派10名二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)場(chǎng)幫扶工作1年；免費(fèi)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定向培養(yǎng)16名本科醫(yī)學(xué)生。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局）
（五）推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革
1.深化人事制度改革。強(qiáng)化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)公益性，調(diào)整鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作重點(diǎn)和服務(wù)模式，落實(shí)“公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和綜合管理”三位一體的職能，切實(shí)發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為群眾健康“守門員”的職責(zé)。足額核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員編制，實(shí)行人員編制總量控制、統(tǒng)籌安排、動(dòng)態(tài)調(diào)整。實(shí)行定編、定崗、定責(zé)的全員聘用制度和崗位管理制度，按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理，推行院長(zhǎng)競(jìng)聘制和目標(biāo)責(zé)任制，逐步建立優(yōu)勝劣汰、能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。探索醫(yī)學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期在基層工作的衛(wèi)生技術(shù)人員在職稱晉升等方面給予適當(dāng)傾斜，穩(wěn)定基層隊(duì)伍。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局、人力社保局、編辦、財(cái)政局）
2.健全績(jī)效考核和分配激勵(lì)機(jī)制。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生單位績(jī)效工資考核辦法，合理確定基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資水平和調(diào)節(jié)基金調(diào)控線。完善績(jī)效考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工作數(shù)量、質(zhì)量和服務(wù)對(duì)象滿意度等指標(biāo)對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行綜合量化考核，考核結(jié)果與基層醫(yī)療衛(wèi)生單位績(jī)效工資總額和醫(yī)務(wù)人員收入水平掛鉤。堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，拉開醫(yī)務(wù)人員收入差距，并向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干重點(diǎn)傾斜，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。加強(qiáng)績(jī)效工資政策培訓(xùn)和宣傳，指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部精細(xì)化管理，發(fā)揮醫(yī)務(wù)人員在績(jī)效考核和收入分配中民主管理的作用。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局、人力社保局、財(cái)政局）
3.完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制。細(xì)化對(duì)政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生單位及村衛(wèi)生室的補(bǔ)助政策，理清政府補(bǔ)助的內(nèi)容和方式，增強(qiáng)可操作性，確?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公益性的發(fā)揮。對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度后藥品零差率形成的減收和實(shí)行績(jī)效工資的增支，要多渠道籌集資金，按照“核定任務(wù)、核定收支、績(jī)效考核”予以足額補(bǔ)助。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局、人力社保局、財(cái)政局）
（六）加快公立醫(yī)院改革試點(diǎn)
1.完善公立醫(yī)院服務(wù)體系。制定“十二五”衛(wèi)生事業(yè)規(guī)劃，明確各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局。加快建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制。鼓勵(lì)二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間建立縱向的業(yè)務(wù)合作關(guān)系，引導(dǎo)二級(jí)以上醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員到所在醫(yī)院有分工協(xié)作關(guān)系的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)，逐步實(shí)施首診在社區(qū)，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）與縣醫(yī)院之間雙向轉(zhuǎn)診制度，發(fā)揮縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，提高基層衛(wèi)生服務(wù)能力。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局）
2.廣泛開展便民服務(wù)措施。推行優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)、預(yù)約診療、先診療后結(jié)算、便民門診等措施，方便患者就醫(yī)。繼續(xù)推進(jìn)臨床路徑試點(diǎn)，增加實(shí)施病種數(shù)量，擴(kuò)大臨床路徑實(shí)施范圍，促進(jìn)合理規(guī)范診療。開展“弘揚(yáng)白求恩精神，做人民健康衛(wèi)士”主題活動(dòng)和“服務(wù)好、質(zhì)量好、醫(yī)德好、群眾滿意”的“三好一滿意”活動(dòng)，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局）
3.積極探索公立醫(yī)院改革。加強(qiáng)成本核算與控制，有效控制門診、住院次均醫(yī)藥費(fèi)用增長(zhǎng)，研究建立公立醫(yī)院績(jī)效考核體系，完善院長(zhǎng)選撥任用、激勵(lì)約束措施，推進(jìn)醫(yī)院管理隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)院管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。將實(shí)施便民惠民措施與推進(jìn)綜合改革、探索解決體制機(jī)制問(wèn)題相結(jié)合，使兩者相互支持、相互促進(jìn)，形成持續(xù)內(nèi)在動(dòng)力，建立長(zhǎng)效機(jī)制，使人民群眾享受到改革成果。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局）
（七）促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化
1.落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)。按照轄區(qū)每萬(wàn)名常住人口配備1—2名專職公共衛(wèi)生人員標(biāo)準(zhǔn)，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心專職公共衛(wèi)生工作人員，并對(duì)全體人員實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的技能培訓(xùn)，提高公共服務(wù)能力?；竟残l(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每年每人25元。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局、編辦、財(cái)政局）
2.完成各項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作重點(diǎn)，使工作重心從診治疾病為主向預(yù)防為主，防治結(jié)合轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格按《國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范》免費(fèi)向全縣人民提供9項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，確保全面完成國(guó)家和市下達(dá)的任務(wù)。居民健康檔案建檔率城鎮(zhèn)達(dá)75%以上，農(nóng)村達(dá)60%以上，公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目考核合格率達(dá)95%以上。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生從事公共衛(wèi)生服務(wù)的培訓(xùn)和管理，制定出臺(tái)《鄉(xiāng)村醫(yī)生從事公共衛(wèi)生服務(wù)管理辦法》，嚴(yán)格考核措施，落實(shí)補(bǔ)助政策，確保工作實(shí)效。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大醫(yī)改工作力度。調(diào)整充實(shí)醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)常務(wù)工作和分管衛(wèi)生工作的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)?？h醫(yī)改辦要充實(shí)醫(yī)改辦人員，落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，建立多部門協(xié)同推進(jìn)醫(yī)改工作的機(jī)制，形成工作合力。
（二）強(qiáng)化財(cái)力保障。做好資金測(cè)算，多渠道籌集資金，健全政府投入長(zhǎng)效機(jī)制。要重點(diǎn)落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償政策、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)費(fèi)，確?；舅幬镏贫群突鶎泳C合改革順利推進(jìn)。要完善政府投入方式，提高資金使用效益，按確定的任務(wù)、改革進(jìn)度和績(jī)效考核結(jié)果，將財(cái)政補(bǔ)助及時(shí)足額撥付到位，確保各項(xiàng)改革順利推進(jìn)。
一、基本原則
（一）統(tǒng)籌兼顧原則。從財(cái)稅收和支兩方面促進(jìn)縮小三個(gè)差距，在優(yōu)化財(cái)政體制、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)各階層共享改革發(fā)展成果的同時(shí)，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能作用，減輕低收入群體稅收負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧。
（二）公平效率原則。在推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化同時(shí)，公平稅負(fù)，維護(hù)稅收秩序，保障經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行；在總體稅負(fù)公平的基礎(chǔ)上，探索實(shí)行差別化稅收政策，扶持貧困地區(qū)和民生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加低收入群體收入，促進(jìn)共同富裕。
（三）應(yīng)收盡收、應(yīng)免盡免原則。研究制定強(qiáng)化稅收征管的措施和辦法，加大依法治稅的力度，堵塞征管漏洞；同時(shí)，進(jìn)一步挖掘稅收法律法規(guī)或者國(guó)家稅收政策文件已經(jīng)授權(quán)，地方?jīng)]有用活用足用好的政策，將政策資源轉(zhuǎn)化為縮小三個(gè)差距的現(xiàn)實(shí)力量。
（四）先行先試原則。以推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為契機(jī)，分析現(xiàn)行稅制中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化的現(xiàn)狀，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，爭(zhēng)取國(guó)家支持，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，探索建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地方稅體系，解除制約縮小三個(gè)差距的政策體制障礙。
二、在優(yōu)化財(cái)政體制的基礎(chǔ)上實(shí)行差別化稅收政策，縮小區(qū)域差距
優(yōu)化分稅制財(cái)政體制，適度調(diào)整分享稅種和分成比例，完善轉(zhuǎn)移支付分配體系和分類扶持政策，增強(qiáng)區(qū)縣（自治縣）保障基本公共服務(wù)的能力。實(shí)行差別化稅收政策，激發(fā)“兩翼”區(qū)縣（自治縣）發(fā)展活力，依托加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展做大財(cái)政“蛋糕”，調(diào)節(jié)區(qū)域間收入差距，將“圈翼”人均一般預(yù)算收入差距逐步縮小到2.5∶1，人均財(cái)力差距逐步縮小到1.5∶1，并將區(qū)縣（自治縣）財(cái)政供給人口最低人均財(cái)力逐步提高到10萬(wàn)元以上。
（一）扶持園區(qū)企業(yè)，推進(jìn)“兩翼”快速發(fā)展。
對(duì)“兩翼”地區(qū)市級(jí)以上（含市級(jí)）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅有困難的，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
（二）擴(kuò)大促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策范圍，鼓勵(lì)三峽庫(kù)區(qū)移民創(chuàng)業(yè)。
對(duì)持有效證明的三峽庫(kù)區(qū)移民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅，促進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
（三）降低企業(yè)所得稅，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
對(duì)設(shè)立在少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)（國(guó)家限制和禁止行業(yè)的企業(yè)除外）的企業(yè)所得稅地方分享部分予以全部免征，由民族自治地區(qū)區(qū)縣政府報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
三、在推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基礎(chǔ)上減稅讓利，縮小城鄉(xiāng)差距
優(yōu)先保障和改善民生，堅(jiān)持財(cái)力向農(nóng)村和基層傾斜，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件，提前實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，在推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基礎(chǔ)上減稅讓利，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.5∶1。
（一）免征相關(guān)利息收入營(yíng)業(yè)稅，促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展。
從2011年1月1日起至2013年12月31日，對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款（指單筆且該戶貸款余額總額在15萬(wàn)元及以下的貸款）的貸款利息收入免征營(yíng)業(yè)稅及附加稅費(fèi)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)戶小額貸款，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素。
（二）免征相關(guān)契稅，促進(jìn)生態(tài)和扶貧移民安居樂業(yè)。
對(duì)生態(tài)和扶貧移民取得的政府安置房免征契稅。
（三）免征部分農(nóng)用車車船稅，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
對(duì)農(nóng)民購(gòu)買且主要在農(nóng)村使用的摩托車、三輪汽車和低速載貨汽車免征車船稅，支持農(nóng)民購(gòu)買交通運(yùn)輸工具，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活提供便利，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、在提高低收入群體保障水平的基礎(chǔ)上加大稅收調(diào)節(jié)力度，縮小貧富差距
建立保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員等低收入群體的保障水平，推動(dòng)貧困群眾脫貧致富，到2013年在全國(guó)率先基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，力爭(zhēng)到2014年提前一年完成2000個(gè)貧困村整村脫貧。同時(shí)，加大稅收調(diào)節(jié)力度，促進(jìn)中低收入者自主創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)高收入者稅收征管，將基尼系數(shù)縮小到0.35。
（一）將營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)改為免征額，支持個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和微型企業(yè)發(fā)展。
將營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)改為免征額，免征額確定為10000元，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，扶持大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、文化創(chuàng)意人員、信息技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)，增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大中等收入群體比重。
（二）減輕稅負(fù)，扶持經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者發(fā)展。
對(duì)月營(yíng)業(yè)額未達(dá)10000元的個(gè)體工商戶、承包承租經(jīng)營(yíng)戶（含微型企業(yè)）業(yè)主個(gè)人所得稅核定為0，其自有且經(jīng)營(yíng)用（不含出租）的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
（三）鼓勵(lì)企業(yè)增加一線員工工資和增加就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)，增加員工收入。
3年內(nèi)，凡職工平均工資低于城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資的企業(yè)，其增加的一線員工工資和增加就業(yè)崗位新增崗位工資，除在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除外，再按一定額度給予優(yōu)惠政策。
（四）鼓勵(lì)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，保障食品供給。
對(duì)市級(jí)（含）以上從事食品加工的龍頭企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅，其地方留成部分全額補(bǔ)助企業(yè)。
（五）降低部分人群個(gè)人所得稅，體現(xiàn)對(duì)殘疾、孤老人員的關(guān)愛。
做好流浪未成年人救助保護(hù)工作，關(guān)系到未成年人的健康成長(zhǎng)，關(guān)系到社會(huì)和諧安定，關(guān)系到以人為本執(zhí)政理念的落實(shí)。及時(shí)有效地救助保護(hù)流浪未成年人，是各級(jí)政府的重要職責(zé)，是維護(hù)未成年人合法權(quán)益的重要內(nèi)容，是預(yù)防未成年人違法犯罪的重要舉措，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。近年來(lái)，由于受地理位置、人口流動(dòng)加速和一些家庭監(jiān)護(hù)缺失等因素影響，未成年人跨區(qū)域流浪呈上升趨勢(shì)。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強(qiáng)化措施，提高救助保護(hù)能力，切實(shí)維護(hù)好流浪未成年人的合法權(quán)益。
二、明確流浪未成年人救助保護(hù)工作的指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)
指導(dǎo)思想：牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，貫徹預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的方針，堅(jiān)持未成年人救助保護(hù)優(yōu)先、救助保護(hù)和教育矯治并重、源頭預(yù)防和綜合治理兼顧、政府主導(dǎo)和社會(huì)參與互補(bǔ)的原則，健全機(jī)制，完善政策，落實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)體系建設(shè)，堅(jiān)決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為，最大限度地減少未成年人流浪現(xiàn)象，確保流浪未成年人得到及時(shí)救助保護(hù)、教育矯治、回歸家庭和妥善安置。
任務(wù)目標(biāo)：（1）力爭(zhēng)年底，基本實(shí)現(xiàn)街面無(wú)未成年人長(zhǎng)時(shí)間流浪現(xiàn)象；（2）健全流浪未成年人救助保護(hù)工作機(jī)制，完善救助保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，救助保護(hù)機(jī)構(gòu)健全、設(shè)置規(guī)范，全縣流浪未成年人救助保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)經(jīng)常化、制度化、網(wǎng)絡(luò)化；（3）改善、凈化社會(huì)環(huán)境，切實(shí)保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)、受保護(hù)權(quán)。
三、建立流浪未成年人救助工作機(jī)制
縣政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣文明辦、綜治辦、編辦、法院、檢察院、發(fā)改局、教體局、公安局、民政局、司法局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管執(zhí)法局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)生局、團(tuán)縣委（關(guān)工委辦公室）、婦聯(lián)、殘聯(lián)、應(yīng)急辦、汽車站、縣火車站等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員的縣流浪未成年人救助保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督全縣開展流浪未成年人救助保護(hù)工作，定期召開會(huì)議，通報(bào)流浪未成年人救助保護(hù)工作情況，及時(shí)研究解決面臨的突出問(wèn)題和困難，制定和完善相關(guān)政策措施。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要明確職責(zé)，分別制定具體的實(shí)施方案、工作制度和考核辦法，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作開展情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，健全完善制度，明確職責(zé)分工，建立完善“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的救助工作機(jī)制。
四、健全流浪未成年人救助保護(hù)網(wǎng)絡(luò)
加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)，到年，實(shí)現(xiàn)縣城有功能設(shè)施齊全的救助站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐地、社區(qū)有救助點(diǎn)，形成多層次、全覆蓋、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化管理救助體系。
年底前建立健全救助工作機(jī)制，按照屬地管理原則做好本轄區(qū)流浪未成年人的救助保護(hù)以及本地流出的流浪未成年人的接收、安置工作。發(fā)改、住建、國(guó)土資源等部門要落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)最大限度地給予傾斜和支持。民政部門要積極指導(dǎo)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范工作流程，適應(yīng)救助保護(hù)工作需要。
實(shí)現(xiàn)救助點(diǎn)在基層的全覆蓋。各派出所、警務(wù)室、司法所、調(diào)解委員會(huì)、城管執(zhí)法部門的執(zhí)法站點(diǎn)和社區(qū)都要承擔(dān)救助職責(zé)，在辦公場(chǎng)所加掛救助點(diǎn)牌子。每個(gè)城市社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)都要明確1-2名救助聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)流浪未成年人信息報(bào)告工作；公安機(jī)關(guān)的派出所和警務(wù)室及巡警、城管執(zhí)法部門的執(zhí)法隊(duì)和執(zhí)法點(diǎn)，都要按照屬地管理的原則，實(shí)行包片負(fù)責(zé)制，明確人員承擔(dān)流浪乞討人員救助工作。公安、城管執(zhí)法部門要制定具體實(shí)施方案。民政部門要在縣城區(qū)主要干道、火（汽）車站、廣場(chǎng)、商業(yè)區(qū)和風(fēng)景旅游區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立永久性救助引導(dǎo)牌。
五、強(qiáng)化流浪未成年人街頭救助
建立定期聯(lián)合巡查救助制度，由流浪未成年人救助保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召集民政、城管執(zhí)法和公安等部門在重要節(jié)會(huì)期間和惡劣天氣時(shí)開展聯(lián)合巡查救助，對(duì)繁華街區(qū)、橋梁涵洞、地下通道、熱力管線、廢棄房屋、火（汽）車站、風(fēng)景游覽區(qū)等流浪乞討人員集中活動(dòng)和露宿區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)巡查，集中解救、救助和安置街頭流浪的未成年人。民政部門要積極開展主動(dòng)救助，引導(dǎo)護(hù)送流浪未成年人到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)流浪乞討的未成年人，對(duì)由成年人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、甄別；對(duì)有脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪嫌疑的，要依法查處；對(duì)由父母或其他監(jiān)護(hù)人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當(dāng)批評(píng)、教育并引導(dǎo)護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。城管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)流浪未成年人，應(yīng)當(dāng)告知并協(xié)助公安或民政部門將其護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。社區(qū)、村等基層組織的聯(lián)絡(luò)員，要組織和動(dòng)員居民提供線索，勸告、引導(dǎo)流浪未成年人向公安機(jī)關(guān)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)求助，或及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告。
六、加大打擊拐賣未成年人犯罪力度
公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊拐賣未成年人犯罪，對(duì)來(lái)歷不明的流浪乞討和被強(qiáng)迫從事違法犯罪活動(dòng)的未成年人，要一律采集生物檢材，檢驗(yàn)后錄入全國(guó)打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫(kù)比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解救失蹤被拐未成年人。加強(qiáng)接處警工作，凡接到涉及未成年人失蹤被拐?qǐng)?bào)警的，公安機(jī)關(guān)要立即出警處置，認(rèn)真核查甄別，打擊違法犯罪活動(dòng)。強(qiáng)化立案工作，實(shí)行未成年人失蹤快速查找機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)警務(wù)資源，第一時(shí)間組織查找。建立跨部門、跨警種、跨地區(qū)打擊拐賣犯罪工作機(jī)制。檢察院、法院要依法嚴(yán)厲打擊誘騙、拐賣、殘害未成年人特別是殘疾未成年人的犯罪活動(dòng)，及時(shí)受理并依法辦理涉及流浪未成年人權(quán)益保護(hù)的案件，對(duì)組織操縱和教唆未成年人特別是殘疾未成年人流浪、乞討，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。民政等有關(guān)部門要協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好被拐未成年人的調(diào)查、取證和解救工作。
七、幫助流浪未成年人及時(shí)回歸家庭
救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用救助保護(hù)信息系統(tǒng)、公安人口管理信息系統(tǒng)、全國(guó)打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫(kù)和向社會(huì)尋親公告等方式，及時(shí)查找流浪未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人。對(duì)查找到父母或其他監(jiān)護(hù)人的流浪未成年人，救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)安排接送返鄉(xiāng)，交通運(yùn)輸、鐵路等部門和單位要積極協(xié)助。流出地民政部門及救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知返鄉(xiāng)流浪未成年人或其監(jiān)護(hù)人常住戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）做好救助保護(hù)和幫扶工作。流出地救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要對(duì)流浪未成年人的家庭監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估：對(duì)確無(wú)監(jiān)護(hù)能力的，由救助保護(hù)機(jī)構(gòu)協(xié)助監(jiān)護(hù)人及時(shí)委托其他人員代為監(jiān)護(hù)；對(duì)拒不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、經(jīng)反復(fù)教育不改的，由救助保護(hù)機(jī)構(gòu)向法院提出申請(qǐng)撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，依法另行指定監(jiān)護(hù)人。
八、妥善照顧不能及時(shí)回歸家庭的流浪未成年人
對(duì)突發(fā)急病的流浪未成年人，公安機(jī)關(guān)或民政、城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)直接護(hù)送到衛(wèi)生部門定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要根據(jù)《市城市生活無(wú)著的流浪乞討病人醫(yī)療救治辦法》規(guī)定，按照“先救治、后救助”、“先救治、后結(jié)算”的原則對(duì)患病流浪未成年人及時(shí)施救。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，主動(dòng)協(xié)助和指導(dǎo)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)做好衛(wèi)生防疫工作。對(duì)暫時(shí)查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的流浪未成年人，在繼續(xù)查找的同時(shí)，民政部門要通過(guò)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)照料、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等多種方式予以妥善照顧。對(duì)在打拐過(guò)程中被解救且查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的嬰幼兒以及公安機(jī)關(guān)認(rèn)定的查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的流浪未成年人，6歲以下的，可將其安置到專業(yè)兒童福利機(jī)構(gòu)；6歲以上的，2年后仍查找不到生父母或其他監(jiān)護(hù)人的，應(yīng)集中移交兒童福利機(jī)構(gòu)，公安機(jī)關(guān)要按規(guī)定為其辦理戶口登記或遷移手續(xù)。安置移交工作原則上每年10月集中辦理一次，今年年底前進(jìn)行第一次交接（含成年人）。交接中要完善、核對(duì)好相關(guān)手續(xù)。入住專業(yè)兒童福利機(jī)構(gòu)的流浪未成年人及被拐賣兒童，不得辦理國(guó)內(nèi)外收養(yǎng)。
九、做好流浪未成年人的教育矯治
救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要依法承擔(dān)流浪未成年人的臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，積極為其提供文化和法制教育、心理輔導(dǎo)、行為矯治、技能培訓(xùn)等救助保護(hù)服務(wù)，對(duì)合法權(quán)益受到侵害的，要協(xié)助司法部門依法為其提供法律援助或司法救助。教育部門應(yīng)當(dāng)支持和指導(dǎo)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)幫助流浪未成年人接受義務(wù)教育或替代教育，對(duì)沾染不良習(xí)氣的，要通過(guò)思想、道德和法制教育，矯治不良習(xí)慣，糾正行為偏差；對(duì)有嚴(yán)重不良行為的，按照有關(guān)規(guī)定送專門學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育。對(duì)流浪殘疾未成年人，衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門要指導(dǎo)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行心理疏導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等。
十、強(qiáng)化流浪未成年人源頭預(yù)防和治理
家庭作為第一責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)責(zé)任和撫養(yǎng)義務(wù)。有關(guān)部門和基層組織要加強(qiáng)對(duì)家庭履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)困難家庭予以幫扶，提升家庭撫育和教育能力，將符合條件的困難家庭納入城鄉(xiāng)最低生活保障或城鎮(zhèn)“三無(wú)”、農(nóng)村五保供養(yǎng)，對(duì)遇到臨時(shí)生活困難的給予臨時(shí)性社會(huì)救助，保障其基本生活，防止困難家庭未成年子女因貧困流浪。要認(rèn)真落實(shí)社會(huì)救助、孤兒保障、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助等各項(xiàng)社會(huì)保障制度，幫助其解決實(shí)際困難。村（居）民委員會(huì)要建立隨訪制度，對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任或者侵害未成年人權(quán)益的，要進(jìn)行勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重的，要報(bào)告公安機(jī)關(guān)進(jìn)行訓(xùn)誡，責(zé)令改正；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰。
學(xué)校作為未成年人健康成長(zhǎng)的重要陣地，要堅(jiān)持育人為本、德育為先，加強(qiáng)學(xué)生思想道德教育和心理健康輔導(dǎo)，根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)和需要，開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，使學(xué)生掌握就業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；對(duì)品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，要進(jìn)行重點(diǎn)教育幫扶；對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，要按照有關(guān)規(guī)定給予教育資助和特別關(guān)懷。教育行政部門要建立適齡兒童輟學(xué)、失學(xué)信息通報(bào)制度，指導(dǎo)學(xué)校做好勸學(xué)、返學(xué)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)要積極做好協(xié)助工作。
各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步落實(shí)義務(wù)教育、社會(huì)保障和扶貧開發(fā)等政策，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，把流浪未成年人救助保護(hù)納入重點(diǎn)青少年群體教育幫助工作、“春蕾計(jì)劃”、“安康計(jì)劃”和家庭教育工作的總體計(jì)劃。殘聯(lián)要將流浪殘疾未成年人納入殘疾未成年人康復(fù)總體安排，納入“扶殘助學(xué)春雨行動(dòng)”的資助范圍，深入開展“法律助殘”活動(dòng)，依法保護(hù)流浪殘疾未成年人的合法權(quán)益。人力資源和社會(huì)保障部門要將救助保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)開展的流浪未成年人職業(yè)技能培訓(xùn)納入管理，加強(qiáng)監(jiān)督與指導(dǎo)，對(duì)年滿16周歲有就業(yè)能力并登記失業(yè)的流浪未成年人提供免費(fèi)的職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，為流浪未成年人回歸社會(huì)創(chuàng)造條件。
十一、建立流浪未成年人應(yīng)急處置機(jī)制
全力做好救助站和流浪兒童保護(hù)站的安全保障工作，加強(qiáng)巡查和安全設(shè)施檢查，及時(shí)排查安全隱患，確保不出責(zé)任事故。建立突發(fā)公共事件處置機(jī)制，納入應(yīng)急管理程序，公安、衛(wèi)生、民政、應(yīng)急辦要建立食物中毒、人員傷亡、、人員失蹤（逃跑、擅自脫離監(jiān)護(hù)）等應(yīng)急預(yù)案并經(jīng)常演練，完善機(jī)構(gòu)內(nèi)危重病人和突發(fā)急病的搶救預(yù)案，確保機(jī)構(gòu)內(nèi)不發(fā)生受助人員非正常死亡事故。對(duì)發(fā)生受助人員站內(nèi)非正常死亡的，民政、衛(wèi)生部門必須在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告并在3天內(nèi)專題報(bào)告死亡原因及相關(guān)情況。民政部門每半年要對(duì)轄區(qū)內(nèi)救助管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，節(jié)假日進(jìn)行抽查，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。
十二、營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛流浪未成年人的社會(huì)氛圍
廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體要加大宣傳力度，大力宣傳未成年人權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)和救助保護(hù)政策；司法行政部門要將相關(guān)法律法規(guī)列入普法宣傳的重要內(nèi)容，開展多種形式的法制宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)牢固樹立未成年人權(quán)益保護(hù)意識(shí)；縣精神文明辦公室要把流浪未成年人救助保護(hù)工作作為加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的重要內(nèi)容，納入精神文明建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)考核體系。要弘揚(yáng)中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵(lì)社會(huì)組織和志愿者、社工隊(duì)伍及公民個(gè)人通過(guò)開展慈善捐助、實(shí)施公益項(xiàng)目、提供志愿服務(wù)等多種方式，參與流浪未成年人救助、教育、矯治等服務(wù)。共青團(tuán)（關(guān)工委辦公室）和婦聯(lián)動(dòng)員、組織青少年事務(wù)專職社會(huì)工作者、青年志愿者、巾幗志愿者和社會(huì)熱心人士參與對(duì)流浪未成年人的救助保護(hù)工作，深入開展志愿者“一助一”、“多助一”和“媽媽”等活動(dòng)，倡導(dǎo)和推進(jìn)社會(huì)熱心人士支持、參與照顧和家庭寄養(yǎng)等安置工作。
十三、落實(shí)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)人員和經(jīng)費(fèi)保障
要加強(qiáng)救助機(jī)構(gòu)建設(shè)，合理核定編制，完善救助機(jī)構(gòu)的教師、醫(yī)務(wù)工作人員、心理疏導(dǎo)師等工作崗位，確保工作正常開展。財(cái)政、民政部門要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作人員的工資傾斜政策，根據(jù)實(shí)際工作需要，研究制定并落實(shí)教師、醫(yī)務(wù)人員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展職稱評(píng)定和崗位聘用，對(duì)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)專職教師、醫(yī)務(wù)、心理疏導(dǎo)等人員的職稱評(píng)定，要納入教師或醫(yī)務(wù)人員職稱評(píng)聘體系。
一、改革最低生活保障管理體制,探索創(chuàng)新。
區(qū)民政局委托街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)最低生活保障申請(qǐng)對(duì)象的審查、審批管理和最低生活保障金的發(fā)放工作。區(qū)民政局負(fù)責(zé)最低生活保障的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)工作。本著方便群眾、便于審批、加強(qiáng)管理的原則。
二、堅(jiān)持最低生活保障“應(yīng)保盡?！?以人為本。
堅(jiān)持以人為本的原則，各街鎮(zhèn)要以保障困難群眾的基本生活為目標(biāo)。實(shí)事求是執(zhí)行低保政策，切實(shí)做到應(yīng)保盡保、不應(yīng)保堅(jiān)決不?！?/p>
三、確保最低生活保障工作健康有序運(yùn)行,規(guī)范管理。
進(jìn)一步規(guī)范低保對(duì)象的申請(qǐng)、審核、審批程序，各街鎮(zhèn)要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《城市居民最低生活保障條例》國(guó)務(wù)院令第271號(hào)）重慶市實(shí)施<城市居民最低生活保障條例>辦法》市政府令第129號(hào)）規(guī)定。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，落實(shí)兩榜公示和街鎮(zhèn)審批制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，提高低保對(duì)象界定的準(zhǔn)確率，做到不錯(cuò)保、不漏保，切實(shí)做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，形成“低保對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降”良性運(yùn)行機(jī)制。要規(guī)范資金管理，嚴(yán)格落實(shí)低保金銀行制度，保證低保金及時(shí)足額發(fā)放到位，銀行手續(xù)費(fèi)由街鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)。規(guī)范檔案資料管理，嚴(yán)格按規(guī)定立卷歸檔和安全保管。
四、合理調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),因地制宜。
即從年起，嚴(yán)格執(zhí)行市政府規(guī)定的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行。區(qū)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從1000元/年提高到1260元/年，以后隨著城市低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整而調(diào)整；對(duì)享受農(nóng)村最低生活保障待遇人員中80歲以上的老年人、長(zhǎng)期臥床不起的重病人員和一、二級(jí)重殘人員每年增加120元的分類救助金，確保他基本生活。
一、前言
伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，市政工程受到了越來(lái)越多的關(guān)注，市政工程作為一個(gè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，其自身的施工周期比較長(zhǎng)，投資較大，工程進(jìn)度要求較為嚴(yán)格，因此監(jiān)理工作也較為嚴(yán)格，監(jiān)理工作者需要有較高的素質(zhì)才能輕松應(yīng)對(duì)日常工作。下面文章中基于市政工程監(jiān)理現(xiàn)狀探討了改善措施。
二、建筑施工中監(jiān)理的作用
1、控制施工進(jìn)度
通常情況下監(jiān)理工作就是嚴(yán)格按照要求控制施工進(jìn)度，監(jiān)理工作遍布在整個(gè)市政工程的每一個(gè)項(xiàng)目中。在施工過(guò)程中，監(jiān)理人員可以充分利用規(guī)劃、會(huì)議等方式合理把控不同施工方的關(guān)系，控制施工進(jìn)度，促進(jìn)施工方和承包商在實(shí)施工程建設(shè)的過(guò)程中，依照工作計(jì)劃，在可能出現(xiàn)工期延誤時(shí)，要并嚴(yán)格制定工期監(jiān)督措施，及時(shí)下令對(duì)進(jìn)度進(jìn)行有效的調(diào)整，以保證工程如期竣工。在工程施工階段，工程建設(shè)監(jiān)理人員要編制和審核施工進(jìn)度計(jì)劃，保證進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。監(jiān)理工程師及監(jiān)理工作人員在日常工作的過(guò)程中要對(duì)自己的日常職責(zé)范圍進(jìn)行詳細(xì)的劃分，即審核進(jìn)度安排是否符合工程項(xiàng)目建設(shè)總進(jìn)度計(jì)劃中目標(biāo)的要求，對(duì)于開工日期以及竣工日期的合理把握是整個(gè)監(jiān)理工作人員容易忽視的問(wèn)題。
2、控制施工質(zhì)量
在進(jìn)行工程建設(shè)監(jiān)理過(guò)程中，相關(guān)監(jiān)理人員除了對(duì)設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行認(rèn)真研究，還要預(yù)測(cè)工程容易出現(xiàn)的問(wèn)題，從技術(shù)組織經(jīng)濟(jì)等方面提出各種方案和有效措施來(lái)指導(dǎo)工程的展開。
3、控制工程投資
一般情況下，施工單位所需的工程進(jìn)度款需要先遞交申請(qǐng)表，監(jiān)理結(jié)合相關(guān)的合同、施工圖以及施工完成現(xiàn)狀審核合格后才能批示款項(xiàng)。對(duì)于可能對(duì)造價(jià)產(chǎn)生較大影響的設(shè)計(jì)變更和索賠控制，相關(guān)監(jiān)理人員要認(rèn)真謹(jǐn)慎地進(jìn)行審核，并嚴(yán)格控制。
4、管理施工合同
在所有的工程項(xiàng)目管理工作中，最重要的工作就是工程監(jiān)理對(duì)合同的管理，在整個(gè)施工過(guò)程中合同至關(guān)重要，合同的管理當(dāng)然也十分重要，合同能夠控制整個(gè)施工過(guò)程。在現(xiàn)在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，合同的作用和地位是十分關(guān)鍵的。特別是對(duì)于工程項(xiàng)目，工期長(zhǎng)、協(xié)調(diào)關(guān)系多，這時(shí)合同更為重要。需要協(xié)調(diào)的關(guān)系包括施工單位、建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、咨詢單位、監(jiān)理單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位等之間的關(guān)系。很多情況下，業(yè)主與承包商在工程建設(shè)中都會(huì)發(fā)生合同爭(zhēng)議，此時(shí)作為第三方的監(jiān)理方，應(yīng)積極主動(dòng)協(xié)調(diào)解決爭(zhēng)議，嚴(yán)格按照施工合同的約定，公正地判明各方的責(zé)任。
5、管理施工安全
只有確保市政工程的施工安全，才能保證市政工程的施工質(zhì)量，相反的，工程質(zhì)量的好壞也會(huì)影響工程的安全。伴隨著人們生活質(zhì)量的提高，人們對(duì)施工安全也越來(lái)越重視，這樣就能盡量減少工程事故的發(fā)生了，要有針對(duì)的在施工的不同階段選擇不同的安全管理措施去應(yīng)對(duì)不同的施工階段和施工環(huán)境中存在的各種不同施工情況和環(huán)境特點(diǎn)。
三、市政工程監(jiān)理現(xiàn)狀
1、監(jiān)理工作的領(lǐng)導(dǎo)者缺乏管理意識(shí)
現(xiàn)在建筑施工企業(yè)的蓬勃發(fā)展，建筑工程的數(shù)量不斷增多，使建筑施工企業(yè)其自身的監(jiān)理工作的領(lǐng)導(dǎo)者意識(shí)常常陷入迷茫狀態(tài)，從而導(dǎo)致建筑施工監(jiān)理部門的領(lǐng)導(dǎo)者在一定的程度上忽視了對(duì)自身部門管理工作的注重，他們經(jīng)常只在為自身企業(yè)的工作量而發(fā)愁，從而使得整個(gè)建筑施工監(jiān)理管理工作規(guī)范性和約束性的缺失，最終導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)理工作未能順利開展或者工作進(jìn)度緩慢的現(xiàn)象，有時(shí)還會(huì)存在監(jiān)理不到位。再者，現(xiàn)在很多監(jiān)理單位的管理者總是忙著奔走與各個(gè)監(jiān)理施工現(xiàn)場(chǎng)的外在原因，使監(jiān)理工作的管理資金短缺以及監(jiān)理人員監(jiān)理松散的情況更加糟糕。
2、施工監(jiān)理工作不按流程管理
目前，有一些建筑施工企業(yè)的監(jiān)理管理方式仍然存在一些問(wèn)題，甚至有的建筑施工企業(yè)并沒有制定合理的監(jiān)理管理工作制度，這些都導(dǎo)致了施工監(jiān)理工作不按流程管理的現(xiàn)象。如果監(jiān)理管理的領(lǐng)導(dǎo)者未能合理管理和指導(dǎo)監(jiān)理工作，就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的管理工作方面的混亂，從而使得其自身部門監(jiān)理工作不能夠順利展開。最終會(huì)對(duì)整個(gè)建筑施工的安全性和質(zhì)量性、可靠性得不到保證，最終影響了整個(gè)建筑施工項(xiàng)目的質(zhì)量。
3 監(jiān)理人員素質(zhì)有待提高
有不少監(jiān)理管理人員的綜合素質(zhì)較低，管理人員的工作能力有待提升，這就影響了建筑施工監(jiān)理管理的工作質(zhì)量，監(jiān)理管理人員的能力直接關(guān)系到監(jiān)理工作的進(jìn)展，工作能力較弱、責(zé)任心不強(qiáng)的人擔(dān)任監(jiān)理管理人員必定會(huì)影響市政施工的監(jiān)理管理工作。
四、完善市政工程監(jiān)理的措施
1、樹立良好的監(jiān)理形象及信譽(yù)
所謂的監(jiān)理企業(yè)，通常與施工單位之間是委托關(guān)系，監(jiān)理工作也需要與施工單位商議后方可進(jìn)行，監(jiān)理人員在工作過(guò)程中需要不斷增強(qiáng)自己的服務(wù)觀念，認(rèn)真落實(shí)每一項(xiàng)監(jiān)理任務(wù)。監(jiān)理單位在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)建立的過(guò)程中，一方面施工企業(yè)需要和監(jiān)理單位進(jìn)行良好的合作，對(duì)于工程的具體規(guī)劃以及對(duì)于施工方案需要做到交底工作，一方面是能夠讓監(jiān)理單位的人員能夠快速的了解到監(jiān)理的重點(diǎn)，另外一點(diǎn)是方便現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的管理。
身為一名合格的監(jiān)理人員，首先就要擁有較高的綜合素質(zhì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)理過(guò)程中存在的問(wèn)題并及時(shí)上報(bào)給有關(guān)人員，及時(shí)提出解決問(wèn)題的辦法，每個(gè)人都需要對(duì)自己的工作負(fù)責(zé)，不得將個(gè)人的主觀情感放在日常的監(jiān)理工作當(dāng)中。對(duì)于施工方的委托是建立在互相信任的基礎(chǔ)上，因此需要做到維護(hù)施工單位的經(jīng)濟(jì)利益，做到服務(wù)于施工單位的原則，實(shí)事求是，做到有理有節(jié)。
2、做好監(jiān)理項(xiàng)目部質(zhì)量控制管理工作
監(jiān)理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要結(jié)合實(shí)際情況合理分配員工，讓每一個(gè)員工都能各司其職，結(jié)合每一個(gè)員工不同的特點(diǎn)安排合理的崗位，發(fā)揮特長(zhǎng)。建立項(xiàng)目部在對(duì)施工的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的過(guò)程中，要明確監(jiān)管的項(xiàng)目的特點(diǎn)，做到人員分工準(zhǔn)確，以及對(duì)于監(jiān)管的人員素質(zhì)的硬性要求盡量的滿足。
在監(jiān)理工作中，我們一定要合理安排每一個(gè)員工，還要提升每一個(gè)員工的責(zé)任意識(shí)，團(tuán)結(jié)意識(shí)，讓員工之間互相學(xué)習(xí)，營(yíng)造一個(gè)良好的工作氛圍。 對(duì)于監(jiān)管的過(guò)程中存在的不足以及監(jiān)管的過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，需要進(jìn)行及時(shí)的總結(jié)，對(duì)于施工單位和監(jiān)理公司而言都是一次不錯(cuò)的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于關(guān)鍵的控制點(diǎn)需要把握好。
3、對(duì)進(jìn)場(chǎng)的施工材料進(jìn)行審查
任何工程都需要施工材料，特別是市政路基的施工中，施工材料是在建筑施工中，構(gòu)成公路的基礎(chǔ)，其施工材料的質(zhì)量好壞直接關(guān)系到公路工程在建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量，因此對(duì)于工程路基的施工以及公路整體的施工中，要想保證穩(wěn)定性和可靠性，就需要對(duì)各種材料的性質(zhì)以及有關(guān)的參數(shù)進(jìn)行審核，嚴(yán)禁不符合指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的材料入場(chǎng)，監(jiān)理工程師針對(duì)材料的質(zhì)量參數(shù)進(jìn)行審核，分析數(shù)據(jù)，進(jìn)行最佳材料的選擇，并進(jìn)行施工。
五、結(jié)束語(yǔ)
總而言之，本文主要闡述了市政施工過(guò)程中監(jiān)理管理工作的重要性，分析了當(dāng)前市政工程監(jiān)理工作在建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，呼吁我們提升對(duì)施工單位監(jiān)理工作的重視程度，各個(gè)監(jiān)理隊(duì)伍之間相互配合提升市政工程的施工質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
1.進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，調(diào)整完善*市行政審批服務(wù)大廳功能，除涉及國(guó)家安全或保密事項(xiàng)外，涉及企業(yè)的所有市級(jí)行政許可事項(xiàng)原則上都安排進(jìn)入，建立健全“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)體系。凡企業(yè)申報(bào)材料齊全、能夠現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)的，按規(guī)定即收即辦；凡企業(yè)申報(bào)材料不全的，應(yīng)一次性告知。嚴(yán)格實(shí)行服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等工作制度，切實(shí)提高行政審批效率。對(duì)違反規(guī)定故意妨礙、拖延企業(yè)正常審批的行為，按規(guī)定嚴(yán)肅處理有關(guān)當(dāng)事人。進(jìn)一步清理非行政許可審批事項(xiàng)，切實(shí)減少涉企審批事項(xiàng)。全面推行涉企審批事項(xiàng)辦理情況評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督力度。
2.嚴(yán)格控制涉企檢查。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)賦予的職能和權(quán)限開展檢查，對(duì)違反規(guī)定擅自對(duì)企業(yè)檢查的，各級(jí)監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處，并公布處理結(jié)果。各部門依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行的常規(guī)性檢查，年初要制定年度計(jì)劃并報(bào)同級(jí)行政效能投訴中心，涉及公共安全、食品安全、舉報(bào)、投訴等應(yīng)急公務(wù)或突發(fā)事件的檢查，以及上級(jí)安排的突擊性檢查，應(yīng)在檢查結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)同級(jí)行政效能投訴中心；有關(guān)部門要建立健全涉企檢查臺(tái)賬制度，完善內(nèi)部督查機(jī)制，切實(shí)規(guī)范涉企檢查行為。按照統(tǒng)籌安排、注重效率、避免重復(fù)的原則，鼓勵(lì)行政聯(lián)合執(zhí)法檢查，堅(jiān)決杜絕多層次、多部門的多頭檢查和重復(fù)檢查。
3.清理規(guī)范涉企評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。鞏固清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)成果，確保保留項(xiàng)目規(guī)范操作。嚴(yán)厲禁止以收費(fèi)為目的，損害企業(yè)合法權(quán)益、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的各類評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰行為。規(guī)范涉企培訓(xùn)活動(dòng)，行政事業(yè)單位涉企收費(fèi)培訓(xùn)須向同級(jí)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施，培訓(xùn)收費(fèi)按價(jià)格主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取。
4.建立中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)制度。每年組織中小企業(yè)，對(duì)涉企管理、服務(wù)的政府工作部門政務(wù)公開、審批收費(fèi)、服務(wù)效能等依法行政情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。以此為依據(jù)，對(duì)排序前十名的部門按有關(guān)規(guī)定予以表彰，對(duì)連續(xù)兩年排序后三名部門的主要負(fù)責(zé)人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政問(wèn)責(zé)。市經(jīng)濟(jì)發(fā)展投訴中心和相關(guān)部門要加大企業(yè)投訴受理和查處力度，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
二、營(yíng)造健康規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境
5.全面清理整頓行政事業(yè)性收費(fèi)。分類清理現(xiàn)有的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)不合法的收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決取消。對(duì)雖有收費(fèi)依據(jù)但企業(yè)反響強(qiáng)烈的收費(fèi)項(xiàng)目，按照“能免則免、能緩則緩、能減則減”的原則清理，對(duì)停收暫時(shí)有困難的，要列出時(shí)間表，限期清理（擬清理的具體收費(fèi)項(xiàng)目由市政府另行公布）。保留的收費(fèi)項(xiàng)目，由市物價(jià)、財(cái)政部門印制《*市涉企收費(fèi)目錄》并向社會(huì)公布。凡未列入收費(fèi)目錄的項(xiàng)目，企業(yè)有權(quán)拒絕繳納。
6.建立費(fèi)用收取“一費(fèi)”制度。在*市行政審批服務(wù)大廳設(shè)立綜合收費(fèi)服務(wù)區(qū)，凡與本級(jí)行政審批相關(guān)聯(lián)的行政事業(yè)性收費(fèi)一律實(shí)行集中收取，列財(cái)政專戶管理。嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”，執(zhí)行“兩證一票一卡”（收費(fèi)許可證、收費(fèi)員證，統(tǒng)一票據(jù)和企業(yè)繳費(fèi)登記卡）制度。建立涉企收費(fèi)監(jiān)察登記審查制度，在企業(yè)設(shè)立物價(jià)聯(lián)絡(luò)員，監(jiān)督行政部門收費(fèi)行為。嚴(yán)禁任何單位以各種形式下達(dá)收費(fèi)罰款指標(biāo)和任務(wù)，嚴(yán)禁收費(fèi)、罰款與行政經(jīng)費(fèi)、工資津貼、考核獎(jiǎng)懲及業(yè)績(jī)等掛鉤。
7.嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等行為。除法律法規(guī)和國(guó)家、省規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，禁止任何部門和單位通過(guò)行政手段強(qiáng)行或變相收取管理費(fèi)、會(huì)員費(fèi)以及向企業(yè)索要贊助、“搭車”收費(fèi)等。依法進(jìn)行的罰款，有裁量區(qū)間的一般按下限執(zhí)行。除安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境保護(hù)等重要事項(xiàng)外，對(duì)企業(yè)處罰應(yīng)以行政教育指導(dǎo)為主。禁止占用依法應(yīng)當(dāng)劃撥或退還給企業(yè)的稅金、收費(fèi)、罰款和補(bǔ)助金。嚴(yán)禁使用往來(lái)結(jié)算收據(jù)等非正規(guī)發(fā)票從事收費(fèi)活動(dòng)。
8.進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)年檢手續(xù)。全面清理企業(yè)年檢、年度復(fù)核、年度審驗(yàn)事項(xiàng)，除法律、法規(guī)和規(guī)章有規(guī)定的外，一律取消；確需保留的，要簡(jiǎn)化手續(xù)，統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一地點(diǎn)、集中辦理。全面推行網(wǎng)上年檢。不得通過(guò)社會(huì)商業(yè)網(wǎng)站辦理年檢、登記等行政事務(wù)，變相收費(fèi)。有關(guān)會(huì)員、咨詢服務(wù)、上網(wǎng)等費(fèi)用的收取，不得作為企業(yè)辦理證照和年檢的前置條件。
9.完善對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，切實(shí)解決政企不分、壟斷服務(wù)、執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范等問(wèn)題。行政管理部門、有行政管理職能的事業(yè)單位一律不得開辦或參辦有償服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，已經(jīng)開辦的要立即停辦或徹底脫鉤。嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)到指定的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理檢測(cè)、維修、評(píng)估、咨詢、商業(yè)保險(xiǎn)等相關(guān)業(yè)務(wù)。各行業(yè)協(xié)會(huì)不得強(qiáng)制要求企業(yè)入會(huì)，嚴(yán)禁依托行政權(quán)力變相強(qiáng)制進(jìn)行服務(wù)收費(fèi)。對(duì)弄虛作假、損害企業(yè)利益，造成惡劣影響的，依法嚴(yán)肅查處。
三、營(yíng)造多元誠(chéng)信的融資環(huán)境
10.著力緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題。鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)。引導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)持有的符合商業(yè)承兌匯票管理規(guī)定、有真實(shí)貿(mào)易背景、信用高的商業(yè)承兌匯票辦理貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。制定并落實(shí)有關(guān)政策措施，鼓勵(lì)大企業(yè)采用支票、銀行匯票、商業(yè)匯票等多種方式與配套中小企業(yè)結(jié)算貨款，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)與商業(yè)銀行合作，為生產(chǎn)配套中小企業(yè)辦理保理和應(yīng)收賬款質(zhì)押業(yè)務(wù)。建立政府性存款與商業(yè)銀行新增中小企業(yè)貸款掛鉤制度，根據(jù)商業(yè)銀行新增中小企業(yè)貸款余額情況，確定一定份額的財(cái)政資金在商業(yè)銀行的存款額度。對(duì)當(dāng)年在中小企業(yè)融資方面作出積極貢獻(xiàn)的銀行等融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，予以通報(bào)表彰。
11.完善信用擔(dān)保體系。探索建立政府以參資入股等方式支持擔(dān)保業(yè)發(fā)展的進(jìn)入退出機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)資金發(fā)起設(shè)立面向中小企業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，促進(jìn)我市擔(dān)保業(yè)健康發(fā)展。建立信用擔(dān)保獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)開展中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保公司，經(jīng)審核確認(rèn)，按不超過(guò)新增擔(dān)保額的1.5%給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償。建立中小企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)服務(wù)體系，積極開展中小企業(yè)信用信息征集和信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作。
12.鼓勵(lì)支持中小企業(yè)多元化融資。政府部門要加強(qiáng)與銀行、擔(dān)保等融資服務(wù)機(jī)構(gòu)及中小企業(yè)的聯(lián)系，搭建多元化的資金供需交流合作平臺(tái)。鼓勵(lì)支持中小企業(yè)通過(guò)集合發(fā)債、私募基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)權(quán)交易、金融租賃、民間借貸、典當(dāng)?shù)冗M(jìn)行多元化、多渠道融資。市財(cái)政設(shè)立中小企業(yè)集合發(fā)債補(bǔ)貼資金，對(duì)成功發(fā)債的中小企業(yè)，每家補(bǔ)貼50萬(wàn)元。對(duì)投資我市中小企業(yè)的私募基金和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，凡單筆投資額3000萬(wàn)元以上的，每筆獎(jiǎng)勵(lì)投資機(jī)構(gòu)10萬(wàn)元。積極穩(wěn)妥地開展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大覆蓋面。
13.鼓勵(lì)中小企業(yè)直接融資。加強(qiáng)中小企業(yè)上市培育工作，創(chuàng)造條件支持企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資。制定并落實(shí)有關(guān)政策措施，妥善處理中小企業(yè)改制上市前的土地出讓、稅收減免、資產(chǎn)權(quán)屬和股權(quán)規(guī)范等歷史遺留問(wèn)題。鼓勵(lì)企業(yè)依法以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、債券融資、設(shè)備租賃融資等方式籌集資金。建立完善林權(quán)、海域使用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押登記管理辦法，積極開展公司股權(quán)出質(zhì)工商登記業(yè)務(wù)，盤活非上市公司股權(quán)，為企業(yè)提供低成本融資渠道。
四、營(yíng)造寬松活躍的創(chuàng)業(yè)環(huán)境
14.實(shí)行新辦個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶試營(yíng)業(yè)制度。大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、老弱病殘人員等申請(qǐng)個(gè)體工商戶登記，除經(jīng)營(yíng)前置審批的事項(xiàng)外，可申請(qǐng)?jiān)嚑I(yíng)業(yè)，免費(fèi)核發(fā)有效期為6個(gè)月的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；6個(gè)月后繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，換發(fā)正式營(yíng)業(yè)執(zhí)照。試營(yíng)業(yè)期間免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。符合條件的可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，貸款額度最高5萬(wàn)元。對(duì)不設(shè)固定地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶跨區(qū)經(jīng)營(yíng)時(shí)，不需要重新辦理工商登記。對(duì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)成私營(yíng)企業(yè)的，可繼續(xù)使用原有字號(hào)；轉(zhuǎn)成個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，實(shí)行稅收定期定額征收辦法；轉(zhuǎn)成其他類型企業(yè)的小規(guī)模納稅人，可實(shí)行核定征收。
15.實(shí)行新辦企業(yè)試生產(chǎn)制度。對(duì)固定資產(chǎn)投資在100萬(wàn)元以下的科技型、外向加工型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和服務(wù)型等新辦企業(yè)，由業(yè)主提出申請(qǐng)，市中小企業(yè)主管部門備案確認(rèn)，允許試生產(chǎn)一年（許可證產(chǎn)品除外）。試生產(chǎn)期內(nèi)，除申請(qǐng)一般納稅人外，其余視同小規(guī)模納稅人，可實(shí)行核定征收辦法征收增值稅、企業(yè)所得稅。
16.加大對(duì)出口中小企業(yè)支持力度。優(yōu)先安排退稅額度，進(jìn)一步加大中小企業(yè)出口退稅力度。對(duì)年出口額1500萬(wàn)美元以下的中小企業(yè)參加境外展覽和境外市場(chǎng)考察活動(dòng)，按照“中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其發(fā)生費(fèi)用給予30%補(bǔ)助。對(duì)借助第三方貿(mào)易平臺(tái)開展電子商務(wù)和市場(chǎng)推廣活動(dòng)的，按其發(fā)生費(fèi)用50%的比例給予補(bǔ)助，每年最高2萬(wàn)元，具體實(shí)施按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
17.加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。按照政府扶持中介，中介服務(wù)企業(yè)的原則，積極推進(jìn)融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、信息服務(wù)等中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供有效服務(wù)。鼓勵(lì)中小企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，鼓勵(lì)采取多種方式盤活原有閑置廠房和樓宇，改造建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)基地。為中小企業(yè)服務(wù)的各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)認(rèn)定可享受有關(guān)政策扶持。
五、營(yíng)造務(wù)實(shí)開明的政策環(huán)境
18.全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策。各級(jí)政府和有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的決定》、《*市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》，確保民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、財(cái)稅扶持、政府采購(gòu)、技術(shù)研發(fā)等方面與公有制企業(yè)享受同等待遇，真正使優(yōu)惠政策效力惠及民營(yíng)企業(yè)。
19.不斷加大財(cái)稅支持力度。每年安排一定數(shù)額的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，支持中小企業(yè)融資，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，扶持對(duì)稅源經(jīng)濟(jì)有突出貢獻(xiàn)、帶動(dòng)就業(yè)作用明顯的科技型、外向型、配套型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和服務(wù)型重點(diǎn)中小企業(yè)。其中，按照“以增量獎(jiǎng)勵(lì)增量”的原則，對(duì)年納稅300萬(wàn)元以上、有符合產(chǎn)業(yè)政策方向在建項(xiàng)目的高成長(zhǎng)型中小企業(yè)，以上年實(shí)繳稅金（地方收入部分）為基數(shù)，當(dāng)年新增部分按照一定比例給予補(bǔ)助。將中小企業(yè)名牌產(chǎn)品納入《政府采購(gòu)目錄》，在同等條件下，優(yōu)先采購(gòu)。
