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時間：2022-04-12 04:20:12
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1、加強(qiáng)政治理論和重要文件學(xué)習(xí)。結(jié)合工作實(shí)際，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論知識，重點(diǎn)學(xué)習(xí)國發(fā)3號文件內(nèi)容，強(qiáng)化自身政治思想素質(zhì)，提高自己對科學(xué)發(fā)展觀的理解和國發(fā)3號文件關(guān)于對區(qū)域性中心城市建設(shè)和宜居黔江建設(shè)的認(rèn)識。
2、強(qiáng)化專業(yè)知識學(xué)習(xí)，提高辦事效率。主要學(xué)習(xí)區(qū)委、區(qū)政府出臺的建委相關(guān)文件、建委主發(fā)文件、辦公記錄文件等，結(jié)合公文寫作等書籍，通過自己學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、同事提等方式，強(qiáng)化專業(yè)知識學(xué)習(xí)，提高公文寫作的能力。
3、強(qiáng)化溝通。因工作身份的特殊性，參加錢塘公司和建委團(tuán)隊(duì)拓展訓(xùn)練各1次。通過訓(xùn)練，強(qiáng)化了自己與公司、建委團(tuán)隊(duì)的溝通，為更好、更優(yōu)質(zhì)地開展工作打下了人際基礎(chǔ)。
二、 努力完成交辦工作
根據(jù)建委領(lǐng)導(dǎo)安排，我主要從事以下幾方面的工作：
1、督查督辦件的辦理。在辦公室主任的指點(diǎn)下，完成區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于建委的督查督辦件18件。辦理過程中，通過分解任務(wù)，熟悉了建委部分年度目標(biāo)工作，掌握了建委各部門職能及架構(gòu)，增強(qiáng)了同事間工作配合度和默契感。
2、會議記錄及相關(guān)匯報(bào)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)安排，參加部分會議作會議記錄達(dá)17次，并及時準(zhǔn)確地形成書面材料，報(bào)送相關(guān)部門。通過記錄，進(jìn)一步了解和掌握了建委的相關(guān)工作及職能職屬。
3、基本材料擬寫及報(bào)送。主要完成簡報(bào)、調(diào)查報(bào)告、匯報(bào)提綱、通知等文體的公文擬寫工作。完成領(lǐng)導(dǎo)講話初稿8篇、工作簡報(bào)6篇、通知14份、調(diào)查報(bào)告6篇、其他材料8份。在辦公室主任的指正下，進(jìn)一步強(qiáng)化了自身公文寫作能力。
4、人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理。初步接觸人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理文件，熟悉相關(guān)工作內(nèi)容；辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案3件。
5、其他事項(xiàng)。參加建委組織的團(tuán)隊(duì)拓展訓(xùn)練1次，增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力；與領(lǐng)導(dǎo)一起勤下基層，開展結(jié)隊(duì)幫扶活動2次；主持黔江區(qū)“黔程杯”建筑安全知識競賽1次，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)意識；積極落實(shí)安全生產(chǎn)值班制度，響應(yīng)區(qū)建委“安全生產(chǎn)月”活動。
三、工作中的不足
工作一個月以來，雖然自己在這個崗位上做了一些工作，取得一定成績，但還存在薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：
1、專業(yè)知識缺乏，思路不夠清晰。關(guān)于建筑行業(yè)知識，質(zhì)量、安全以及建筑房產(chǎn)類其他專業(yè)知識比較缺乏，關(guān)系城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套改革方面的思路有待充實(shí)、完善。
2、 專業(yè)寫作能力有待加強(qiáng)。對“五個重慶”建設(shè)、“宜居黔江”建設(shè)、區(qū)域性中心城市建設(shè)及國發(fā)3號文件的理解掌握不夠，寫作上缺乏高瞻遠(yuǎn)矚的目光和高屋建瓴的寫作深度。
1、加強(qiáng)政治理論和重要文件學(xué)習(xí)。結(jié)合工作實(shí)際，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論知識，重點(diǎn)學(xué)習(xí)國發(fā)3號文件內(nèi)容，強(qiáng)化自身政治思想素質(zhì)，提高自己對科學(xué)發(fā)展觀的理解和國發(fā)3號文件關(guān)于對區(qū)域性中心城市建設(shè)和宜居黔江建設(shè)的認(rèn)識。
2、強(qiáng)化專業(yè)知識學(xué)習(xí)，提高辦事效率。主要學(xué)習(xí)區(qū)委、區(qū)政府出臺的建委相關(guān)文件、建委主發(fā)文件、辦公記錄文件等，結(jié)合公文寫作等書籍，通過自己學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、同事提等方式，強(qiáng)化專業(yè)知識學(xué)習(xí)，提高公文寫作的能力。
3、強(qiáng)化溝通。因工作身份的特殊性，參加錢塘公司和建委團(tuán)隊(duì)拓展訓(xùn)練各1次。通過訓(xùn)練，強(qiáng)化了自己與公司、建委團(tuán)隊(duì)的溝通，為更好、更優(yōu)質(zhì)地開展工作打下了人際基礎(chǔ)。
二、努力完成交辦工作
根據(jù)建委領(lǐng)導(dǎo)安排，我主要從事以下幾方面的工作：
1、督查督辦件的辦理。在辦公室主任的指點(diǎn)下，完成區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于建委的督查督辦件18件。辦理過程中，通過分解任務(wù)，熟悉了建委部分年度目標(biāo)工作，掌握了建委各部門職能及架構(gòu)，增強(qiáng)了同事間工作配合度和默契感。
2、會議記錄及相關(guān)匯報(bào)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)安排，參加部分會議作會議記錄達(dá)17次，并及時準(zhǔn)確地形成書面材料，報(bào)送相關(guān)部門。通過記錄，進(jìn)一步了解和掌握了建委的相關(guān)工作及職能職屬。
3、基本材料擬寫及報(bào)送。主要完成簡報(bào)、調(diào)查報(bào)告、匯報(bào)提綱、通知等文體的公文擬寫工作。完成領(lǐng)導(dǎo)講話初稿8篇、工作簡報(bào)6篇、通知14份、調(diào)查報(bào)告6篇、其他材料8份。在辦公室主任的指正下，進(jìn)一步強(qiáng)化了自身公文寫作能力。
4、人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理。初步接觸人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理文件，熟悉相關(guān)工作內(nèi)容；辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案3件。
5、其他事項(xiàng)。參加建委組織的團(tuán)隊(duì)拓展訓(xùn)練1次，增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力；與領(lǐng)導(dǎo)一起勤下基層，開展結(jié)隊(duì)幫扶活動2次；主持黔江區(qū)“黔程杯”建筑安全知識競賽1次，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)意識；積極落實(shí)安全生產(chǎn)值班制度，響應(yīng)區(qū)建委“安全生產(chǎn)月”活動。
三、工作中的不足
工作一個月以來，雖然自己在這個崗位上做了一些工作，取得一定成績，但還存在薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：
1、專業(yè)知識缺乏，思路不夠清晰。關(guān)于建筑行業(yè)知識，質(zhì)量、安全以及建筑房產(chǎn)類其他專業(yè)知識比較缺乏，關(guān)系城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套改革方面的思路有待充實(shí)、完善。
從民生層面講，這個實(shí)名制管理平臺可以實(shí)時記錄農(nóng)民工進(jìn)出工地、考勤、工資支付等信息，發(fā)生勞資糾紛時，這些信息可作為真憑實(shí)據(jù)；借助于實(shí)名制管理平臺，每一位工人都有自己的工資專戶，銀行直接向農(nóng)民工發(fā)放工資，有助于防止欠薪。實(shí)名制管理平臺以技術(shù)手段解決農(nóng)民工欠薪問題，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，實(shí)際上是保障了農(nóng)民工群體及其家庭的生活，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
從政府層面講，現(xiàn)代國家的治理目標(biāo)是以人為本，追求的是實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展與幸福，彰顯社會公正。現(xiàn)代國家治理除了法治等制度層面的建設(shè)外，還應(yīng)該充分利用科學(xué)技術(shù)手段，特別是依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升國家服務(wù)社會的水平和能力。通過技g手段收集農(nóng)民工的相關(guān)數(shù)據(jù)，整合建筑公司、銀行等多方力量共同解決農(nóng)民工欠薪問題，體現(xiàn)了現(xiàn)代國家治理能力的提高，有助于實(shí)現(xiàn)社會公正。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面講，在“用工荒”和勞動力成本上漲的背景下，通過技術(shù)手段解決建筑行業(yè)農(nóng)民工欠薪問題，可以有效地保持勞動力供應(yīng)，將勞務(wù)費(fèi)用穩(wěn)定在一定水平上，避免勞動力過度流失帶來“用工荒”，進(jìn)而在一定程度上減緩勞動力短缺對經(jīng)濟(jì)下行的較大壓力。同時，也為保障其他行業(yè)農(nóng)民工的合法權(quán)益，提供了可參考的解決辦法。
從城市化層面講，解決好農(nóng)民工欠薪問題，將使部分有意愿、有能力在城市扎根奮斗的農(nóng)民工，尤其是第二代農(nóng)民工看到留在城市的希望，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，在城市長期工作生活下去，實(shí)現(xiàn)向市民身份的轉(zhuǎn)化。這有利于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
實(shí)名制管理平臺的上線，為解決建筑行業(yè)農(nóng)民工欠薪問題、維護(hù)他們的合法權(quán)益提供了可能性。但也要看到，管理平臺依賴的是大數(shù)據(jù)，受網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施條件的限制，一些偏遠(yuǎn)區(qū)域不成規(guī)模的建筑工人群體很可能使用不了這樣的平臺。如此一來，數(shù)據(jù)的不完善勢必影響到平臺實(shí)際運(yùn)行的效果。因此，徹底解決農(nóng)民工欠薪問題，還需要有相應(yīng)的配套措施。
地方政府要擔(dān)負(fù)起更多的職責(zé)。從近幾年因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的一些社會問題看，盡管國務(wù)院幾次專門指導(dǎo)文件，但個別地方政府仍無法有效履行政府職責(zé)，凸顯了其治理能力的不足。在維護(hù)基本的社會公正和秩序方面，地方政府應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有的作用。在探索解決農(nóng)民工欠薪問題時，不僅要考慮技術(shù)問題，在農(nóng)民工的擇業(yè)、薪資水平、醫(yī)療、福利等方面，都應(yīng)該有配套政策和執(zhí)行流程，讓農(nóng)民工享有同等市民待遇，享受到現(xiàn)代城市文明。
推動農(nóng)民工欠薪問題法治化、制度化解決。在解決農(nóng)民工欠薪問題時，要多從法律層面做些思考。要將維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益納入到法治軌道，為被惡意欠薪或因公司資金鏈斷裂而遭遇工資拖欠的農(nóng)民工提供有效的司法救助渠道，為有需要的農(nóng)民工提供免費(fèi)的法律援助，積極引導(dǎo)他們拿起法律的武器維護(hù)自身合法權(quán)益。
工會要發(fā)揮好維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用。改革開放以來，進(jìn)城務(wù)工人員逐年增長，農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人的趨勢也越來越明顯。各級工會組織在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面不應(yīng)該缺位。在推動政府建立工資保障金制度、農(nóng)民工生活救助制度、欠薪報(bào)告制度等保障機(jī)制方面，工會要發(fā)揮與其職責(zé)相匹配的作用。同時，加大對包括建筑用工單位在內(nèi)的主要用工企業(yè)的監(jiān)督力度，利用技術(shù)平臺的優(yōu)勢，協(xié)助執(zhí)法部門懲治不法勞務(wù)用工企業(yè)。
（作者為中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任）
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒2009一城鎮(zhèn)就業(yè)人員調(diào)查周平均工作時間》數(shù)據(jù)顯示：2004年到2008年，建筑工人平均周工作時間高于社會平均工作時間7.85％，高于法定周工作時間13.1％；平均每天加班時間為1.04小時～1.39小時，嚴(yán)重違反了勞動法的規(guī)定。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村可2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告：以受雇形式從業(yè)的外出農(nóng)民工平均每個月工作26天，每周工作58.4小時。其中建筑業(yè)農(nóng)民工平均每周工作時間59.4小時。
另據(jù)調(diào)查顯示，平均每天工作8小時及以下的建筑工人僅占37.6％。大多數(shù)建筑工人不僅每天工作時間較長，而且難以享受到正常的雙休日，26.7％的建筑工每月只能休息1天～2天，還有19.8％的建筑工人根本沒有休息日。
1.2勞動強(qiáng)度狀況
建筑工人勞動強(qiáng)度極大，晚上加班是常有的事。一位58歲的建筑工人說：“我們從2月份中旬過來的，天天加班，早上6點(diǎn)半就要到工地上，中午11點(diǎn)半下班，下午1點(diǎn)半到工地一直到6點(diǎn)半才下班，從住宿區(qū)到工地走路得半個小時，晚上吃飯的時間才有半個小時，晚上7點(diǎn)就要去加班，一直到晚上11點(diǎn)半下班。更過分的是食堂還不給加餐?！?/p>
老張，河北省邢臺市人，做木工，和同鄉(xiāng)8人跟著包工頭2010年正月二十出門打--工，首先去到密云某工地干活，由于受不了極大的工作強(qiáng)度，遂離開密云工地；又被包工頭帶去河北三河市某工地。做了不到10天，實(shí)在難以忍受高勞動強(qiáng)度的工作和惡劣的生活條件，最后只有也離開。
1.3生產(chǎn)環(huán)境狀況
建筑工地大多處于露天狀態(tài)，建筑工人的勞動環(huán)境異常艱苦。夏季高溫下，有關(guān)部門的高溫停工令成為一紙空文，無數(shù)大大小小的建筑工地，眾多建筑工人仍在炎炎烈日中揮汗如雨地工作。各地施工作業(yè)的建筑工人因高溫導(dǎo)致中暑死亡的消息時有發(fā)生。
建筑工人的住宿環(huán)境也不容樂觀，據(jù)長沙市一位建筑工人說，工友們住的通常是工地旁搭建的活動板房，有的一間住到30人40人，非常擁擠，衛(wèi)生、通風(fēng)等狀況尤其糟糕，夏季還要忍受蚊蟲叮咬的痛苦。
建筑工人的住宿區(qū)通常處于一種無人管理的狀態(tài)，外面堆放著很多垃圾，風(fēng)一吹，臭氣沖天；遇到雨雪天氣，住宿區(qū)去通往工地的土路就變得異常泥濘，難以行走。在北方工地，建筑工人們還要不斷承受嚴(yán)寒與烈鳳的襲擊。
1.4工資報(bào)酬?duì)顩r
通過綜合分析國家統(tǒng)計(jì)局《分行業(yè)職工平均工資》的數(shù)據(jù)，2004年至2008年，建筑行業(yè)職工周工作時間是社會平均周工作時間的1.078倍；而小時勞動報(bào)酬卻是社會平均小時勞動報(bào)酬的0.714倍；社會平均薪酬增長率為16.23％，而建筑業(yè)薪酬增長率僅為13.95％，并且差距有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。
建筑工人生活條件比較艱苦，不能按時領(lǐng)到工資，有的工人每月僅僅領(lǐng)到200元～300元飯票，且只能在指定的食堂兼小賣部吃飯和購買生活用品，其他福利待遇更難保障了。不僅如此，拖欠建筑工人工資現(xiàn)象依舊存在，尤其是三、四級城市。
1.5安全防護(hù)狀況
建筑行業(yè)屬事故多發(fā)性行業(yè)之一，每年施工死亡人數(shù)僅次于礦山井下，在全國各行業(yè)中居第二位。在建部官方網(wǎng)站公布的《全國建筑安全事故統(tǒng)計(jì)表》表明，盡管近年來傷亡事故率呈下降趨勢，但重大傷亡事故卻時有發(fā)生，而建筑施工重大事故還有上升趨勢。
安全帽、安全帶、安全網(wǎng)被稱為建筑施工的“三寶”，調(diào)查顯示，目前正在使用的安全帽，安全帶、安全網(wǎng)，分別有60％、50％、40％無許可證編號、無檢驗(yàn)部門批量驗(yàn)證和工廠檢驗(yàn)合格證，質(zhì)量問題堪憂，為安全生產(chǎn)埋下了隱患。
2 存在問題的原因
2.1建筑工程的特殊性，決定了建筑工人的作業(yè)環(huán)境不同于其他行業(yè)工人
一是施工作業(yè)場所固化，使安全生產(chǎn)環(huán)境受到局限。二是建筑產(chǎn)品體積龐大，帶來了高空作業(yè)的危險(xiǎn)。三是施工周期長、露天作業(yè)多，使得工作條件十分惡劣。勞動強(qiáng)度高。四是建筑工程生產(chǎn)工藝復(fù)雜多變，導(dǎo)致施工管理環(huán)境難度增大。
2.2手工操作多。體力消耗大，決定了建筑工人的勞動強(qiáng)度
幾千年來，建筑行業(yè)大部分工種仍采用手工操作，即便在機(jī)械化施工的今天，施工工人在惡劣的作業(yè)環(huán)境下，勞動時間及勞動強(qiáng)度和其他行業(yè)相比都要大很多。體能消耗大，職業(yè)危害嚴(yán)重，施工工人的勞動保護(hù)問題已經(jīng)成為國家和社會關(guān)注的焦點(diǎn)。
2.3影響建筑工人工資的因素
一是社會平均工資水平，建筑工人人工工資必然和社會平均工資水平趨同，隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，社會平均工資也大幅增長，從而使人工工資大幅提高，二是生活消費(fèi)指數(shù)，生活消費(fèi)指數(shù)的提高會促使人工資提高，以維持或減少生活水平下降；三是勞動力市場供需變化，勞動力如果需求大于供給，工資就會提高，四是政府社會保障和福利政策也會影響工人工資的變動。
2.4建筑企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，保障體系和機(jī)制不健全，這是產(chǎn)生安全問題的直接原因
有的地方建筑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全意識不強(qiáng)，安全投入不足，安全設(shè)備設(shè)施破爛陳舊，導(dǎo)致安全事故經(jīng)常發(fā)生。另外，從事各種建筑施工的絕大多數(shù)是農(nóng)民工，安全意識淡薄，沒有接受過正規(guī)的專業(yè)教育和培訓(xùn)，這是導(dǎo)致安全事故的另一原因。建筑工程項(xiàng)目施工的不安全因素大多存在于高處作業(yè)、交叉作業(yè)、垂直運(yùn)輸及使用機(jī)具上，每年在這方面發(fā)生的事故占總數(shù)的75％左右，因此施工項(xiàng)目流動資源和動態(tài)生產(chǎn)要素的管理是安全管理的重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。
3 對策建議
(1)完善法規(guī)制度，做好建筑工人的安全教育培訓(xùn)工作，提高工人專業(yè)素質(zhì)和安全意識。
2我國建筑業(yè)人力資本現(xiàn)狀
2.1年齡結(jié)構(gòu)分布
建筑業(yè)以一線施工作業(yè)為主，對工人的身體素質(zhì)要求較高，年齡結(jié)構(gòu)能較好地反映建筑業(yè)從業(yè)人員的健康狀況和身體素質(zhì)。本文通過《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》獲得2006～2013年建筑業(yè)從業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)分布數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，我國建筑業(yè)從業(yè)人員的年齡主要集中在30～49歲之間，這個年齡段從業(yè)人員在建筑業(yè)從業(yè)人員中所占平均比例為64.4%，構(gòu)成建筑業(yè)從業(yè)人員的主體，其中40～49歲年齡段的建筑業(yè)從業(yè)人員所占比例呈逐年上升趨勢2013年其比例已高達(dá)34.6%。而20～29歲從業(yè)人員所占平均比例僅為19.1%。建筑業(yè)由于勞動環(huán)境艱苦且多為手工操作，對從業(yè)人員的身體素質(zhì)和操作靈活度要求較高，所以建筑業(yè)理想的年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)該是“梯形”結(jié)構(gòu)，即隨著從業(yè)人員年齡的增長，該年齡段人員所占比例逐漸變小，這樣的結(jié)構(gòu)有利于人力資本水平的持續(xù)提升和建筑業(yè)的健康發(fā)展。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，20～29歲，30～39歲，40～49歲年齡段從業(yè)人員所占比例依次遞增，呈現(xiàn)“倒梯形”結(jié)構(gòu)，這對以體力勞動為主的建筑業(yè)的人力資本水平形成了很大的負(fù)面影響。要改善這種結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)在于提高年輕從業(yè)人員的比例。
2.2受教育程度
建筑業(yè)一線的勞動者大多來自于農(nóng)民工，所以建筑業(yè)從業(yè)人員整體受教育程度偏低。根據(jù)本文通過《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》獲得的數(shù)據(jù)，2006～2013年，我國建筑業(yè)從業(yè)人員受教育程度主要集中在初中程度，所占平均比例為56.7%，2013年高中、大專、大本、研究生學(xué)歷的從業(yè)人員平均比例分別為15.0%、4.5%、2.6%、0.1%，呈現(xiàn)出學(xué)歷越高，所占的比例越低的趨勢。衡量一個行業(yè)人力資本的重要指標(biāo)就是從業(yè)人員中高學(xué)歷人數(shù)所占的比例，這對以一線手工操作為主的建筑業(yè)同樣適用，一線操作人員所受教育程度低，其專業(yè)技能的獲取能力較差，會影響建筑業(yè)人力資本質(zhì)量，從而進(jìn)一步影響人力資本對建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。根據(jù)受教育年限法的計(jì)算公式：人力資本水平=（未上過學(xué)×0+小學(xué)×5+初中×8+高中×11+大專及以上×15）/100，我國建筑業(yè)人力資本水平由2006年的7.9%提高到2012年的9.1%，呈逐年上升之勢，2013年伴隨大專以上學(xué)歷從業(yè)人員比例的降低到8.5%。
2.3工資水平
勞動報(bào)酬法是從產(chǎn)出角度度量人力資本。勞動報(bào)酬包括貨幣資金、實(shí)物報(bào)酬和社會保險(xiǎn)，由于實(shí)物報(bào)酬和社會保險(xiǎn)數(shù)據(jù)獲取與計(jì)量難度大，本文使用建筑業(yè)從業(yè)人員平均工資來體現(xiàn)建筑業(yè)的勞動報(bào)酬水平。由于建筑業(yè)從業(yè)人員中農(nóng)民工所占比重較大，本文選取農(nóng)民工主要流入的行業(yè)做比較。從表1的數(shù)據(jù)可知，建筑業(yè)的平均工資低于制造業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，并且低于全國平均工資。農(nóng)民工作為建筑業(yè)從業(yè)人員的主體，其工資水平剛剛達(dá)到或超過各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)，和企業(yè)正式合同職工工資相比，建筑業(yè)農(nóng)民工工資絕大多數(shù)還沒有達(dá)到大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生的工資水平，這就造成了建筑業(yè)平均報(bào)酬偏低[3]。如果從勞動報(bào)酬角度衡量人力資本水平，建筑業(yè)較低的工資水平，說明建筑業(yè)人力資本水平較低。
3提升建筑業(yè)人力資本水平的建議
提升人力資本水平對于促進(jìn)建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義?；谇拔姆治觯瑧?yīng)當(dāng)從以下幾個方面提升建筑業(yè)人力資本水平：第一，優(yōu)化從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)，吸引年輕勞動者進(jìn)入建筑行業(yè)；第二，加大從業(yè)人員特別是一線操作人員的在職培訓(xùn)力度；第三，提高建筑業(yè)勞動報(bào)酬，一方面可以吸引高技能人才和新生代農(nóng)民工的加入；另一方面，可以降低從業(yè)人員的流失率，提高建筑業(yè)業(yè)企業(yè)用工的穩(wěn)定性。
3.1鼓勵新生代農(nóng)民工進(jìn)入建筑行業(yè)
從前文分析可知，建筑業(yè)從業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)呈“倒梯型”結(jié)構(gòu)，16～29歲的年齡段的從業(yè)人員所占平均比例僅為34.9%。另據(jù)數(shù)據(jù)顯示，一線勞務(wù)人員占建筑業(yè)從業(yè)人員的比例接近90%，一線勞務(wù)人員主要由農(nóng)民工構(gòu)成，所以鼓勵新生代農(nóng)民工進(jìn)入建筑行業(yè)是改善建筑業(yè)人力資本年齡結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告指出，從事建筑業(yè)的新生代農(nóng)民工所占比重大幅下降，不及老一代農(nóng)民工的一半，新生代農(nóng)民工以從事制造業(yè)為主[4]。新生代農(nóng)民工進(jìn)入建筑業(yè)意愿減退的原因，一方面是因?yàn)榻ㄖI(yè)勞動環(huán)境艱苦，生活設(shè)施簡陋；另一方面，調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，高中及以上文化程度的新生代農(nóng)民工占到三分之一，比老一代農(nóng)民工高19.2個百分點(diǎn)[4]。伴隨受教育程度的提升，新一代農(nóng)民工擇業(yè)時，在考慮工資待遇的同時，社會地位、政治權(quán)利等也越來越多地滲透到很大部分農(nóng)民工的意識中[5]。新生代農(nóng)民工對自身權(quán)益的保護(hù)意識逐步提高。建筑業(yè)近幾年拖欠工資的現(xiàn)象雖有所改善，但與其它行業(yè)相比，仍然是拖欠工資的高發(fā)地。在社會保障方面，建筑業(yè)也明顯低于制造業(yè)等行業(yè)[6]。所以，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督和管理建筑企業(yè)對農(nóng)民工工資的發(fā)放，并逐步規(guī)范勞動合同的簽訂，為工人繳納基本社會保險(xiǎn)，從而為新生代農(nóng)民工進(jìn)入建筑行業(yè)提供動力。新生代農(nóng)民工的加入對建筑業(yè)人力資本水平的提升具有重要意義：一方面，新生代農(nóng)民工處于從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)的底部，是改善建筑業(yè)從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)和優(yōu)化、提升建筑業(yè)人力資本的關(guān)鍵；另一方面，新生代農(nóng)民工受教育程度較高，專業(yè)技能學(xué)習(xí)和掌握會更快，有利于提高建筑業(yè)專業(yè)培訓(xùn)效率和核心競爭力。
3.2建筑施工企業(yè)加大在職培訓(xùn)力度
建筑業(yè)從業(yè)人員整體受教育水平較低，一線操作人員大部分沒有接受過正規(guī)的專業(yè)技能教育。為了提高從業(yè)人員的技能水平，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)作業(yè)人員的在職培訓(xùn)。在職培訓(xùn)要與施工現(xiàn)場實(shí)際操作與工程的特殊性相結(jié)合，保證培訓(xùn)的實(shí)踐性與經(jīng)濟(jì)性[7]。培訓(xùn)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對培訓(xùn)人員進(jìn)行相關(guān)的專業(yè)技能考核，考核合格的相應(yīng)提高其工資水平，對其他從業(yè)人員形成積極的示范作用，這有利于提高建筑施工企業(yè)在職培訓(xùn)的有效性，從而進(jìn)一步提升建筑業(yè)人力資本水平。
3.3提高建筑業(yè)從業(yè)人員的勞動報(bào)酬
提高勞動報(bào)酬對建筑業(yè)人力資本的提升具有很好的促進(jìn)作用。隨著人口紅利的消失，建筑業(yè)企業(yè)的單位用工成本逐漸上升，即從業(yè)人員的工資不斷上漲。有效應(yīng)對用工成本上升的途徑包括：一是提高建筑業(yè)機(jī)械化水平，即機(jī)械操作代替手工操作；二是提高工人的單位勞動產(chǎn)出。這兩種方式的實(shí)現(xiàn)都需要建筑業(yè)從業(yè)人員具備更高的專業(yè)素質(zhì)和勞動技能，一方面，建筑業(yè)企業(yè)需加大工人的在職培訓(xùn)力度；另一方面，建筑業(yè)需要通過有效的激勵方式吸引高素質(zhì)高學(xué)歷人才的加入，勞動報(bào)酬是最有效直接的激勵手段。從業(yè)人員中高技能工作者獲得高報(bào)酬，對其它人員具有一定的示范作用，激勵其它從業(yè)人員加大對自身的教育投入，例如考取專業(yè)技能證書等，從而有助于形成高報(bào)酬高人力資本的良性循環(huán)。
【摘 要】隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，城市中的一座座高樓大廈拔地而起，最主要的貢獻(xiàn)者是建筑行業(yè)中勤勤懇懇工作著的農(nóng)民工，但是建筑行業(yè)屬于高危工作的行業(yè)，安全事故突發(fā)率高，一方面，農(nóng)民工本身的自我保護(hù)意識薄弱；另一方面，用工單位社會責(zé)任感不強(qiáng)，政府缺乏對其進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，所以這一問題急需解決。
關(guān)鍵詞 建筑行業(yè)；農(nóng)民工；政府；安全管理
1 建筑行業(yè)農(nóng)民工的現(xiàn)狀及特點(diǎn)
據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，到2012年從事建筑行業(yè)農(nóng)民工的數(shù)量已經(jīng)超過7200萬，平均年齡在40歲左右，以男性農(nóng)民工為主。建筑行業(yè)的農(nóng)民工從事的一般是技術(shù)含量低，工作環(huán)境艱苦的工作。從近年來的傷亡事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)獲悉，建筑業(yè)農(nóng)民工的傷亡人數(shù)是最多的，他們是建筑業(yè)傷亡事故的最大受害群體，如何有效預(yù)防建筑業(yè)工傷事故的發(fā)生，一直是政府部門探究的重要課題。
1.1 建筑行業(yè)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)
首先，建筑行業(yè)農(nóng)民工流動性大，根據(jù)工程施工結(jié)束及農(nóng)忙時節(jié)返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)都會造成農(nóng)民工的人員流動；其次建筑行業(yè)工作環(huán)境惡劣，在結(jié)構(gòu)階段施工時，大都是室外露天工作，風(fēng)吹日曬，體力消耗大，在裝飾階段，作業(yè)環(huán)境中含有粉塵，油漆等危害呼吸道的物質(zhì)；第三，在施工安全方面，建筑業(yè)的工作人員會與作業(yè)機(jī)械、電線電纜密切接觸以及高空作業(yè)等會觸發(fā)機(jī)械受傷、觸電、墜落等事故。
1．2 建筑行業(yè)農(nóng)民工的特點(diǎn)
首先，建筑行業(yè)農(nóng)民工的文化程度和文化素養(yǎng)相對較低[]，對于基本的建筑行業(yè)的操作規(guī)范不知曉或者不熟悉，對于自己的人身安全的保護(hù)意識不足，據(jù)調(diào)查，有95%以上的農(nóng)民工在進(jìn)入項(xiàng)目部工作前未參加過崗位技能培訓(xùn)或未取得有關(guān)崗位證書和技術(shù)等級證書，在實(shí)際的勞動過程中，本著“出來只為掙錢”的思想觀念也不懂得保護(hù)自己的合法權(quán)益，造成被侵權(quán)卻不知道被侵權(quán)；其次，建筑行業(yè)農(nóng)民工維權(quán)意識薄弱，不具有法律常識，在農(nóng)村生活的慣性使得他們對不合理現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，不注重維護(hù)自己的權(quán)利；再次，就是農(nóng)民工不具有主動接受技能培訓(xùn)和自己主動積極尋求提升科學(xué)文化素養(yǎng)及安全教育的條件和觀念。
2 政府對建筑行業(yè)農(nóng)民工安全管理中存在的問題
政府雖然近幾年出臺的有關(guān)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策取得了一定的成效，但是并不完善和具體，而且更加沒有落實(shí)到實(shí)處，特別是對于建筑行業(yè)農(nóng)民工安全管理的制度很不完善，我國政府尚未健全農(nóng)民工的安全保障體系。
2.1 政府對建筑行業(yè)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度制定不到位
由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工以后也不具有相應(yīng)的福利待遇，而且從事的是臟、亂、差、帶有危險(xiǎn)性的工作，但是工傷保險(xiǎn)的繳納很不健全，雖然有些省份出臺了農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的規(guī)定，但是礙于用工單位的阻力很難實(shí)行。同時企業(yè)工會也受制于企業(yè)不能為農(nóng)民工謀利益。當(dāng)前政府對建筑行業(yè)農(nóng)民工出現(xiàn)工傷事故時賠償和救濟(jì)制度實(shí)施中出現(xiàn)的索賠無門、行政救濟(jì)不標(biāo)準(zhǔn)、司法救濟(jì)繁瑣等問題需要解決。
2．2 政府對建筑行業(yè)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)主體地位不明顯
為實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)工程，2003年9月農(nóng)業(yè)部、勞動與社會保障部等六部委出臺了 《2003-2010農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，確立了政府在農(nóng)民工培訓(xùn)責(zé)任中的主體地位和實(shí)施細(xì)節(jié)。然而，一些地方政府沒有把自己擺在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)責(zé)任主體地位，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》相關(guān)問題調(diào)查報(bào)告，在其結(jié)論中更是明確地指出：“關(guān)于搞好民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)的問題，各地做的明顯不夠，需要政府企業(yè)共同努力”。由于用工單位沒有認(rèn)識到安全教育對于農(nóng)民工的意義，對培訓(xùn)資金投入不足，政府下達(dá)的通知只做表面文章，通常情況下會口頭許諾會對員工進(jìn)行安全培訓(xùn)，上級檢查時弄虛作假，應(yīng)付了事。有些地方政府把對于建筑行業(yè)農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)問題依附于用工單位，勢必難以解決。
2．3 政府對建筑行業(yè)用工單位的監(jiān)督力度不夠
建筑行業(yè)的農(nóng)民工勞動強(qiáng)度大，如一名鋪地板磚的瓦工每天要搬動重15公斤的瓷磚，起身彎腰70多次，而且某些施工單位還變相增加勞動強(qiáng)度；建筑行業(yè)農(nóng)民工工作時間長，平均每周工作60個小時，超負(fù)荷的勞動會給農(nóng)民健康帶來危險(xiǎn)。部分用工單位不與農(nóng)民工簽訂《勞動合同》，政府對于這樣的用工單位監(jiān)管執(zhí)行表面化，對于派專業(yè)的監(jiān)督部門對建筑行業(yè)施工環(huán)境和工作方式進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和指導(dǎo)，從農(nóng)民工的實(shí)際安全利益方面去改善的措施的實(shí)施執(zhí)行方法不標(biāo)準(zhǔn)，過程監(jiān)督不嚴(yán)格。
3 可采取的建議和措施
由于建筑行業(yè)農(nóng)民工自身的安全意識薄弱，而且用工單位的社會責(zé)任感不強(qiáng)，所以政府需要作為引導(dǎo)者和規(guī)范者來完善建筑行業(yè)的法律法規(guī)，監(jiān)督建筑行業(yè)的活動方式。
3．1 盡快完善社會保障制度
（1）我國設(shè)立的《勞動法》、《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》、《職業(yè)病防治法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》等保障的辦法條例對農(nóng)民工參與工傷保險(xiǎn)提供了保障，各地要認(rèn)真落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》與用人單位簽訂勞動合同的農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)受益的范圍。當(dāng)發(fā)生工傷時，建筑行業(yè)農(nóng)民工能夠有法律依據(jù)來維護(hù)權(quán)益。
（2）發(fā)生工傷事故時，政府有關(guān)部門要依法根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)定。如果不按照政府的要求參與工傷保險(xiǎn)的企業(yè)，當(dāng)出現(xiàn)工傷時，企業(yè)必須按照相關(guān)規(guī)定給予賠償。勞動保障部門要制訂適合農(nóng)民工特點(diǎn)的繳納保險(xiǎn)的方式，方便他們投保參保。并且對于極其危險(xiǎn)的工作，相關(guān)單位要為農(nóng)民工投入意外傷害險(xiǎn)，作為工傷保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充。
3．2 落實(shí)建筑行業(yè)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)機(jī)制
（1）政府加大財(cái)政投入，保障農(nóng)民工安全培訓(xùn)機(jī)制有物質(zhì)保障，給予用工單位對農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的補(bǔ)助，并定期隨機(jī)抽查現(xiàn)場施工人員的安全教育掌握程度，對表現(xiàn)合格的單位進(jìn)行獎勵，對不合格的單位進(jìn)行關(guān)閉、停業(yè)或者整頓、處罰等措施。
（2）政府充分發(fā)揮社區(qū)的優(yōu)勢，積極與社會組織合作，建立專門的社區(qū)安全培訓(xùn)基地。政府給予一定的條件能夠有效的吸納專業(yè)的人才定期的對建筑行業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行安全培訓(xùn)，并進(jìn)行實(shí)地訓(xùn)練，增強(qiáng)他們的自救意識，并且學(xué)會逃生方法。大力宣傳安全健康的管理理念，讓這種理念深入到企業(yè)和員工的心靈深處。
3．3 盡快完善政府對用工單位的監(jiān)督途徑
（1）政府嚴(yán)格督促用工單位與農(nóng)民工簽定勞動合同，規(guī)范農(nóng)民工的招收錄用管理，招工時必須將工作中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、防護(hù)措施和待遇告知農(nóng)民工，并將其寫入合同中，使農(nóng)民工與合同工一樣享有職業(yè)病危害的知情權(quán)職業(yè)性健康體檢等待遇，對合同中出現(xiàn)霸王條款的用工單位進(jìn)行行政處罰，加大懲罰力度。
（2）政府要成立專門的安全監(jiān)管小組，不定期的深入到基層，對施工環(huán)境、設(shè)備、材料的安全性進(jìn)行檢查，對農(nóng)民工的操作技術(shù)的安全性進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，對施工單位的規(guī)范性進(jìn)行核查和落實(shí)。為中標(biāo)企業(yè)建立起誠信檔案，作為政府項(xiàng)目招標(biāo)的依據(jù)[5]，以此來督促建筑行業(yè)其它單位對于保障農(nóng)民工施工過程中的安全的積極性。
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1土木工程本科人才培養(yǎng)目前存在的問題
1．1工地多與實(shí)習(xí)難近年來我國經(jīng)濟(jì)處于高速增長階段，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和工程設(shè)施需求量與日俱增。據(jù)評估，近年來建筑業(yè)產(chǎn)值占全國總GDP的1/4左右，相關(guān)從業(yè)人員在所有行業(yè)中位居第四，已達(dá)6000萬人。雖然目前全國建筑行業(yè)形勢較好，但實(shí)習(xí)困難是各高等院校土木專業(yè)本科生面臨的普遍問題［5］。按照培養(yǎng)目標(biāo)和實(shí)習(xí)內(nèi)容，一般將土木工程本科生專業(yè)實(shí)習(xí)分為認(rèn)知實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)三大板塊。認(rèn)知實(shí)習(xí)以專業(yè)認(rèn)知為主，注重專業(yè)基礎(chǔ)和專業(yè)興趣培養(yǎng)，主要是參觀實(shí)體工程;生產(chǎn)實(shí)習(xí)注重生產(chǎn)，要求實(shí)習(xí)學(xué)生參與具體工程的生產(chǎn)過程，將專業(yè)知識應(yīng)用于生產(chǎn);畢業(yè)實(shí)習(xí)則要求學(xué)生駐地生產(chǎn)，畢業(yè)實(shí)習(xí)既可作為理論聯(lián)系實(shí)際的升華，又可為畢業(yè)生的職業(yè)認(rèn)知和規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。近年來高校普遍擴(kuò)招，學(xué)生數(shù)量呈大幅增加之勢，這導(dǎo)致了土木工程專業(yè)學(xué)生在實(shí)習(xí)方面存在相關(guān)實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)相當(dāng)有限、實(shí)習(xí)時間過短、實(shí)習(xí)安全難以保障等問題。建筑工地雖然較多，但多數(shù)項(xiàng)目部出于安全考慮一般不接受大批學(xué)生實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)難的現(xiàn)象普遍存在。由于實(shí)踐環(huán)節(jié)不理想，學(xué)生只能在學(xué)校學(xué)習(xí)書本知識，再加上高校很大一部分青年教師博士剛畢業(yè)，較少參與工程實(shí)踐，教學(xué)也僅局限于書本，這也導(dǎo)致學(xué)生理論與實(shí)踐脫節(jié)。而另一方面，大學(xué)生基本上為獨(dú)生子女，較少承擔(dān)體力勞動和參與社會實(shí)踐。學(xué)生的寒、暑假合計(jì)百來天，基本是宅在家里上網(wǎng)，條件好的家庭則外出旅游、參加各類補(bǔ)習(xí)班，與專業(yè)關(guān)系不大，浪費(fèi)了大好時光，甚至對專業(yè)有一定的荒廢。
1．2用工荒與就業(yè)難高校土木工程專業(yè)本科畢業(yè)生畢業(yè)后基本從事建筑行業(yè)技術(shù)與管理工作。目前建筑行業(yè)技術(shù)與管理工作人員為300萬左右，按行業(yè)人員6000萬的20%計(jì)算，尚缺少900萬人。假如10年達(dá)到飽和，每年需要90萬畢業(yè)生。按上述分析，應(yīng)該說建筑行業(yè)的本科生就業(yè)不存在問題。但實(shí)際情況是每年全國各地舉行人才交流會(包括各高校組織的)，用人單位通過各種方式考核、面試等手段，仍很難找到單位想要的人才，而畢業(yè)學(xué)生也很難找到理想的單位，其主要原因是各方的要求和目的不盡一致。企業(yè)需要的是能吃苦耐勞、懂得一定技術(shù)和具有一定管理能力的綜合型人才，而畢業(yè)生希望找一個自己感興趣、能發(fā)揮自己專長且高薪的崗位，由此造成試用后解聘或跳槽的現(xiàn)象較為普遍。
1．3為考研而考研隨著就業(yè)壓力逐年增大，加上研究生擴(kuò)招，考研隊(duì)伍逐年龐大。應(yīng)該說考研的學(xué)生絕大部分是很優(yōu)秀的，所掌握的知識是全面的，但也存在部分學(xué)生為考研而考研現(xiàn)象，特別是三本學(xué)院學(xué)生更是如此。這部分學(xué)生只學(xué)習(xí)考研的課程，對其他科目采取應(yīng)付的態(tài)度，并沒有完全掌握本科專業(yè)知識。該類學(xué)生即使到了研究生階段，還需花大量時間來補(bǔ)習(xí)本科課程，導(dǎo)致課題研究、碩士論文很難上手，2～3年畢業(yè)很難達(dá)到工學(xué)碩士應(yīng)具備的水平。
2土木工程本科專業(yè)教學(xué)改革思路與建議
2．1建立長效實(shí)習(xí)機(jī)制學(xué)院近幾年橫向科研經(jīng)費(fèi)每年超過1000萬元，且呈上升趨勢;對外服務(wù)有湖南科大工程檢測中心，具備交通運(yùn)輸部工程質(zhì)量監(jiān)督局頒發(fā)的公路工程橋梁隧道工程專項(xiàng)資質(zhì)、湖南省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳批準(zhǔn)的綜合乙級資質(zhì);此外還設(shè)有湖南新紀(jì)監(jiān)理咨詢有限公司，與市內(nèi)、省內(nèi)及周邊省份建筑企業(yè)建立了一定的合作關(guān)系。同時，學(xué)院本科生畢業(yè)至今已有20余屆，累計(jì)畢業(yè)生5000余人，分布于全國各地，主要從事施工、設(shè)計(jì)、管理等工作，很大一部分已成為企業(yè)管理骨干。他們對母校充滿濃厚的感情，每年“五一”或“十一”都有大批校友回校相聚，他們是學(xué)校的寶貴財(cái)富。學(xué)院完全可以與上述長期合作的建筑企業(yè)和優(yōu)秀校友所在的企業(yè)單位簽訂長期戰(zhàn)略性合作協(xié)議，包括學(xué)生實(shí)習(xí)、就業(yè)、技術(shù)合作與咨詢、技術(shù)開發(fā)、科學(xué)研究等方面，進(jìn)行全方位戰(zhàn)略合作。此舉既解決學(xué)生實(shí)習(xí)、就業(yè)、事業(yè)發(fā)展等問題，以及學(xué)院專業(yè)辦學(xué)方向和產(chǎn)學(xué)研問題，又解決建筑企業(yè)人才培養(yǎng)、技術(shù)開發(fā)等問題，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)生、學(xué)院和企業(yè)“三贏”模式。為鼓勵廣大教師和教輔人員與建筑企業(yè)簽訂長期戰(zhàn)略性合作協(xié)議，學(xué)院可考慮出臺一些獎勵措施，為此設(shè)置專項(xiàng)教研課題，并要求結(jié)題、評估、驗(yàn)收。
2．2深化改革學(xué)生實(shí)習(xí)方式學(xué)生實(shí)習(xí)要充分利用學(xué)院與建筑企業(yè)簽訂的長期戰(zhàn)略性合作關(guān)系，充分利用寒、暑假時間，調(diào)整實(shí)習(xí)時間和實(shí)習(xí)方式。如，將為期兩周的認(rèn)識實(shí)習(xí)調(diào)整為調(diào)查實(shí)習(xí)，利用大一暑假時間到實(shí)際工程、項(xiàng)目、工地進(jìn)行調(diào)查，了解行業(yè)基本知識、現(xiàn)狀和可能從事的工種等，可采取訪問、調(diào)查、拍照、制作多媒體調(diào)查報(bào)告等多種形式。第三學(xué)期開學(xué)時，組織學(xué)生召開調(diào)查實(shí)習(xí)專題會議并對實(shí)習(xí)成果進(jìn)行總結(jié)匯報(bào)，教師對學(xué)生實(shí)習(xí)成果進(jìn)行檢查和點(diǎn)評，使學(xué)生既了解所學(xué)專業(yè)又接觸實(shí)際，開闊眼界，且通過制作多媒體調(diào)查報(bào)告并匯報(bào)，學(xué)生的綜合素質(zhì)可以得到提高。測量實(shí)習(xí)可安排在大二第二學(xué)期末，利用暑假時間，在校園進(jìn)行測量實(shí)習(xí)。原因?yàn)?1)暑假期間校園相對安靜，避開了正常上課的繁忙;2)實(shí)地測量可加強(qiáng)學(xué)生對母校的了解，培養(yǎng)對母校的感情;3)校園面積大，3000多畝地，100多萬平方米建筑房屋都可以成為測量對象;4)學(xué)生的測量實(shí)習(xí)成果可為校園基礎(chǔ)建設(shè)提供有益參考。生產(chǎn)實(shí)習(xí)要求學(xué)生參與實(shí)體工程生產(chǎn)過程，時間不少于兩個月。因此，建議安排在大三暑假，時間從6月底持續(xù)到9月底。此時學(xué)生已基本完成主要專業(yè)課程的學(xué)習(xí)，具備一定的專業(yè)基礎(chǔ)知識。恰好這個時間段為施工企業(yè)的黃金工期，單位可能面臨用人短缺的問題，而實(shí)習(xí)生正好可以作為臨時用工。實(shí)習(xí)單位要求學(xué)生自行落實(shí)、尋找實(shí)習(xí)單位的過程本身就是大四找工作的預(yù)演練，如無法落實(shí)則直接輸送至協(xié)議單位或由指導(dǎo)老師安排。實(shí)習(xí)要求學(xué)生住在施工現(xiàn)場，與相關(guān)技術(shù)人員一起參與生產(chǎn)。為減輕學(xué)生、指導(dǎo)教師以及項(xiàng)目部的壓力，由學(xué)院出資為每位實(shí)習(xí)生購買20～50萬元意外傷害保險(xiǎn)。實(shí)習(xí)期間亦要求指導(dǎo)教師對實(shí)習(xí)情況進(jìn)行巡查，學(xué)生的實(shí)習(xí)表現(xiàn)作為給定實(shí)習(xí)成績的重要依據(jù)。實(shí)習(xí)最終要求提交的成果如下:1)實(shí)習(xí)日記，總篇數(shù)不少于60篇;2)不少于5000字的生產(chǎn)實(shí)習(xí)報(bào)告;3)在施工現(xiàn)場自己參與完成的有關(guān)施工技術(shù)、施工組織管理、施工概預(yù)算方面的設(shè)計(jì)等項(xiàng)目資料。生產(chǎn)實(shí)習(xí)成績的給定需要綜合學(xué)生兩個方面的表現(xiàn):1)現(xiàn)場表現(xiàn)，主要為學(xué)生在生產(chǎn)實(shí)習(xí)中理論聯(lián)系實(shí)際情況、解決問題的能力、遵守紀(jì)律、工作態(tài)度與安全意識等方面;2)實(shí)習(xí)成果，包括實(shí)習(xí)日記、出勤表、報(bào)告和答辯情況。3個月的生產(chǎn)實(shí)習(xí)可以讓學(xué)生深刻了解實(shí)體工程的施工過程、體會實(shí)體工程的工作環(huán)境，學(xué)會與人溝通和交流，加強(qiáng)對實(shí)習(xí)單位的了解，為將來的工作奠定基礎(chǔ)。同時，實(shí)習(xí)單位可以在此時考查實(shí)習(xí)生，對于優(yōu)秀實(shí)習(xí)生可簽訂就業(yè)協(xié)議，在雙方足夠了解的情況下吸收優(yōu)秀畢業(yè)生。畢業(yè)實(shí)習(xí)安排在學(xué)生較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)完專業(yè)基礎(chǔ)知識之后，且不能耽誤學(xué)生找工作，大四學(xué)年第一學(xué)期從12月底至次年3月底共3個月的時間為最佳時期。完成畢業(yè)實(shí)習(xí)之后，老師可以結(jié)合學(xué)生在單位的實(shí)習(xí)內(nèi)容，針對性地布置畢業(yè)設(shè)計(jì)。在確定畢業(yè)設(shè)計(jì)題目之后，遵循初稿(5月中旬完成)修改并評閱(5月底)答辯(6月初)三個流程完成畢業(yè)設(shè)計(jì)。建議舉行公開答辯制度，合作單位參與設(shè)計(jì)和答辯全過程。此舉一方面對學(xué)生和老師都會形成一定的壓力，同時可以作為學(xué)校對合作單位的交流和宣傳，更重要的是，學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)結(jié)合實(shí)體工程實(shí)踐，能夠提高學(xué)生學(xué)識水平和綜合素質(zhì)。
2．3深化課程體系改革本科生的課程需結(jié)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置。應(yīng)該說本科土木工程專業(yè)為傳統(tǒng)學(xué)科，課程設(shè)置基本合理，但隨著時代的發(fā)展和進(jìn)步，必要的改革還是需要的。公共基礎(chǔ)課可結(jié)合專業(yè)基礎(chǔ)課適當(dāng)調(diào)整，如專業(yè)外語和專業(yè)計(jì)算機(jī)程序應(yīng)用(如CAD等)應(yīng)適當(dāng)開設(shè)，而普通外語和計(jì)算機(jī)課程可適當(dāng)減少。課程安排次序方面，建議大學(xué)第一學(xué)年，可增加專業(yè)計(jì)算機(jī)程序應(yīng)用、建筑制圖、理論力學(xué)等課程;房屋建筑學(xué)可放在第二學(xué)期開設(shè)，這樣有利于學(xué)生大一學(xué)年第二學(xué)期末暑假期間的調(diào)查實(shí)習(xí)。大學(xué)第二學(xué)年主要安排材料力學(xué)、結(jié)構(gòu)力學(xué)、建筑材料、建筑測量等專業(yè)基礎(chǔ)課，這樣有利于學(xué)生在大二第二學(xué)期末暑假期間進(jìn)行測量實(shí)習(xí)。大學(xué)第三學(xué)年主要學(xué)習(xí)專業(yè)課，如混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)原理、鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)原理、砌體結(jié)構(gòu)等，基于相關(guān)專業(yè)課的學(xué)習(xí)，學(xué)生可以在大三暑假期間進(jìn)行為期較長的生產(chǎn)實(shí)習(xí)。大四學(xué)年主要安排高層建筑設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)抗震、結(jié)構(gòu)試驗(yàn)等選修課程，時間為10月初至12月底，有利于學(xué)生參加各類人才招聘會。
2．4成立課外科研興趣小組針對一些渴望進(jìn)一步深造、考研的學(xué)生，專業(yè)教師根據(jù)自己的研究方向和研究課題成立科研興趣小組，吸收部分優(yōu)秀本科生參加(按10位專業(yè)教師考慮，每位指導(dǎo)教師名下安排5～8人，共可吸收50～80人參與，接近專業(yè)在校生的20%)。課外科研興趣小組的學(xué)生利用業(yè)余時間，參加指導(dǎo)教師的研究課題，包括每1～2周進(jìn)行1次研討活動。該活動一方面可以使學(xué)生盡早接受專業(yè)教師的指導(dǎo)，熟悉專業(yè)知識，并對相關(guān)課題進(jìn)行探討，培養(yǎng)專業(yè)興趣，為進(jìn)一步深造或?qū)碜呦蚬ぷ鲘徫坏於▓?jiān)實(shí)的基礎(chǔ);另一方面也可解決部分專業(yè)教師(特別是剛畢業(yè)的博士，目前指導(dǎo)研究生較少)人數(shù)不足的問題，同時學(xué)生的加入也有利于激發(fā)新的思維、新的火花，有利于團(tuán)隊(duì)建設(shè)。我校非常重視從科研能力培養(yǎng)方面培養(yǎng)優(yōu)秀本科生，學(xué)校積極組織并資助以學(xué)生為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的SRIP項(xiàng)目(湖南科技大學(xué)大學(xué)生科研創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目)、SIT項(xiàng)目(湖南科技大學(xué)大學(xué)生研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目)，通過項(xiàng)目的執(zhí)行，培養(yǎng)了一大批初步具備科研能力的研究型本科生;并組織學(xué)生參與各類學(xué)科類競賽、結(jié)構(gòu)建模大賽、挑戰(zhàn)杯項(xiàng)目、節(jié)能減排項(xiàng)目等競賽項(xiàng)目，多次獲得優(yōu)異成績。
2建筑工程造價忽視全過程預(yù)算設(shè)計(jì)預(yù)算管理過程中，由于忽視了項(xiàng)目實(shí)施中市場及人為因素影響產(chǎn)生的額外支出，使造價預(yù)算的全過程控制工作難以實(shí)現(xiàn)。
3建筑工程造價預(yù)算的設(shè)計(jì)變更比較隨意很多因設(shè)計(jì)的缺陷，難以實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的管理，從而難以很好地控制造價預(yù)算。另外由于施工階段不完全按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，為了施工方便，偷工取巧，還產(chǎn)生了許多額外支出。
二、建筑工程造價預(yù)算控制存在問題的原因
1預(yù)算編制不合理預(yù)算編制人員素質(zhì)普遍低下，由于缺乏相對應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)，以及在實(shí)際工作中投機(jī)取巧不認(rèn)真履行自己的職責(zé)，導(dǎo)致各自的業(yè)務(wù)水平低，這都是預(yù)算編制不合理的主要表現(xiàn)。預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和合理性，難以發(fā)揮正常的功能和效應(yīng)，無法對工程建設(shè)發(fā)揮相應(yīng)的指導(dǎo)性作用，都是由于缺乏工程情況全面調(diào)查，對整個項(xiàng)目工作的研究只停留在表面功夫，加上收集的資料不夠詳細(xì)和全面，造成編制的造價預(yù)算與實(shí)際存在偏差，難以全面反映工程的支出情況，難以對項(xiàng)目的支出費(fèi)用進(jìn)行正確的預(yù)算的局面。
2工程造價易受其他因素影響天下萬物都是相生相契的，工程造價也如此。由于建筑工程項(xiàng)目工程涉及面廣，建設(shè)時間較長，存在許多不確定因素，常常容易受周圍環(huán)境、市場、材料價格等的影響。如果材料價格發(fā)生較大的波動，市場存在較大風(fēng)險(xiǎn)，會導(dǎo)致工程造價超過預(yù)算編制的情況。正是因?yàn)楣こ淘靸r易受其他因素的影響，充滿著不確定因素，導(dǎo)致在工程建設(shè)之初，編制預(yù)算計(jì)劃對材料價格的波動以及市場存在風(fēng)險(xiǎn)的估計(jì)產(chǎn)生誤差。往往使建筑工程造價預(yù)算的控制目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。
3施工單位忽視造價控制在施工階段，施工單位往往會忽視造價預(yù)算的管理和控制。很多單位最后的工程造價都會超出預(yù)算，正是由于施工單位缺乏動態(tài)跟蹤意識，缺乏對施工階段工程造價的動態(tài)控制和管理。
4建筑單位工程管理不善建筑項(xiàng)目工程建設(shè)的場地龐大，施工工序繁多，施工時間也比較長，因而工程項(xiàng)目管理工作起著舉足輕重的作用。一個單位，如果管理較完善，那么工程進(jìn)度自然迅速，但如果管理不到位，會導(dǎo)致監(jiān)控和調(diào)整工程實(shí)施階段的難度加大，還往往會產(chǎn)生額外費(fèi)用，使超出工程造價預(yù)算的情況出現(xiàn)，不利于造價控制。
三、建筑工程造價預(yù)算的控制策略
造價預(yù)算控制存在的問題嚴(yán)重制約工程造價管理的實(shí)際情況，也對項(xiàng)目工程建設(shè)產(chǎn)生不利的影響，為了加強(qiáng)造價預(yù)算控制，提高整個項(xiàng)目工程的經(jīng)濟(jì)社會效益，筆者認(rèn)為可以采取以下策略：
1建筑工程造價預(yù)算編制方面的策略需要做好以下三個具體方面的工作：第一，必須對項(xiàng)目現(xiàn)場情況進(jìn)行熟悉。建筑工程造價預(yù)算的工作人員首先應(yīng)熟悉工程項(xiàng)目現(xiàn)場的具體情況，綜合考慮施工組織的特點(diǎn)，編制準(zhǔn)確有效地造價預(yù)算。當(dāng)然，在編制工作前，必須要做好準(zhǔn)備工作，如對現(xiàn)場勘察，調(diào)查施工環(huán)境，研究施工方案，熟悉預(yù)算定額方法，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從而統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則以及預(yù)算價格，收集勘察調(diào)查報(bào)告、地形測量圖、施工設(shè)計(jì)圖紙、其他各類標(biāo)準(zhǔn)圖集等等，從而制定有效的具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的預(yù)算價格。第二，對價格因素客觀正面的進(jìn)行分析。在造價預(yù)算過程中要客觀地分析價格，并且要留有調(diào)整的余地。在費(fèi)用預(yù)算中，建筑工程的材料多因而預(yù)算人員要對材料的品種、規(guī)格、性能、價格等做相關(guān)調(diào)查以便熟悉，并且根據(jù)市場價格做好材料的控制工作，并留有調(diào)整的余地。第三，做好其他相關(guān)工作。要為預(yù)算編制提前做好準(zhǔn)備工作，如熟悉施工圖紙、精確計(jì)算工程量，精確套用定額單價等。
2建筑工程項(xiàng)目實(shí)施階段的造價預(yù)算控制策略預(yù)算人員無法控制的因素，比如自然災(zāi)害、政治因素等，以及施工組織失誤、技術(shù)限制、合同變更等各種人為因素，忽視對造價的控制或者是控制不當(dāng)，出現(xiàn)不合理的費(fèi)用支出等都是一個影響工程造價上升的主要原因，而實(shí)施階段浪費(fèi)投資的可能性非常大。因此，要從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等多個方面采取相應(yīng)的措施，切實(shí)落實(shí)合同造價預(yù)算的內(nèi)容，并將其作為工程造價預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)。為了防止過量和超前支出，做好現(xiàn)場簽證工作，正確計(jì)量各種費(fèi)用，嚴(yán)格結(jié)算程序，派遣專職人員進(jìn)行監(jiān)督，保證各種費(fèi)用按照計(jì)劃發(fā)生。如果有超前支出情況的發(fā)生，預(yù)算人員應(yīng)該及時向相關(guān)部門報(bào)告，并采取相應(yīng)的措施，盡量將工程造價的損失降到最低點(diǎn)。
3建筑工程造價預(yù)算調(diào)整方面的策略根據(jù)實(shí)際情況，做好造價預(yù)算的調(diào)整工作，盡可能地減少項(xiàng)目變更帶來的影響。由于設(shè)計(jì)缺陷、業(yè)主意愿、客觀條件的變化等往往造成在項(xiàng)目工程施工的過程中，項(xiàng)目變更的情況。事實(shí)上，項(xiàng)目變更往往意味著造價預(yù)算的變化，因此，預(yù)算人員需要做好變更造價預(yù)算工作，對隱蔽工程，圖紙外發(fā)生的施工項(xiàng)目及時辦理簽證，做好造價預(yù)算的調(diào)整工作，以便及時掌握和控制項(xiàng)目變更的情況還有可能發(fā)生的預(yù)算損失并將損失降到最低。
4建筑工程造價預(yù)算編制人員方面的策略工作人員應(yīng)有較高的要求，因?yàn)樵靸r預(yù)算控制是一項(xiàng)專門性的工作，涉及多學(xué)科知識，綜合性較強(qiáng)，預(yù)算人員不僅要掌握預(yù)算專業(yè)知識，還要熟悉相關(guān)的法律法規(guī)和政策，了解施工工藝、工程設(shè)計(jì)工藝結(jié)構(gòu)、材料設(shè)備采購、施工投資控制等相關(guān)的知識。
1.軟土地基處理技術(shù)
建筑工程不局限于一時一地，它需要適應(yīng)各種施工環(huán)境，當(dāng)不到承載能力不足的軟土地基時，就需要采取具有針對性的、有效的地基處理技術(shù)。目前，我國的工程施工技術(shù)已經(jīng)相對成熟，能夠根據(jù)不同類型的土壤，采取不同類型的技術(shù)。對于軟土地基處理來說，第一件必做之事就是選擇科學(xué)的地基處理技術(shù)。因?yàn)檐浲恋鼗某休d能力不足，而且可變性比較大，所以在軟土地基上施工要采取特別的技術(shù)，否則修建好的工程會容易失穩(wěn)，給人們生活和生產(chǎn)造成隱患。目前，我國已經(jīng)成熟的軟土地基處理技術(shù)主要有化學(xué)加固法、置換法、換填墊層發(fā)、夯實(shí)法等數(shù)十種之多。這些技術(shù)各有側(cè)重點(diǎn)，需要施工人員在詳細(xì)分析軟土構(gòu)成、地理環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)合理地選擇，以滿足不同施工環(huán)境的要求，建造質(zhì)量過硬的工程。
2.電氣接地施工技術(shù)
人類工作、居住的場所是建筑施工的主要對象。因?yàn)橛扇祟惢顒拥膮⑴c，所以在施工過程中，需要將滿足人類生活需要的基本設(shè)施——水電事先規(guī)劃設(shè)置好。這就牽涉到電氣接地施工技術(shù)了。在施工過程中，建筑中的電氣通路要采取科學(xué)合理的方式進(jìn)行接地建造，這需要事先的全盤科學(xué)設(shè)計(jì)，尤其高層建筑，由于層數(shù)較多、戶型復(fù)雜，再加上每一層的空間不是特別充足。樓層結(jié)構(gòu)多事由鋼筋、混凝土和金屬等物構(gòu)成，所以，電氣接地工程不僅僅要考慮每一戶的使用需求，而且要保證每一個細(xì)節(jié)的處理都盡善盡美。對于一些現(xiàn)代建筑來說，基本的水電管道自然不用多說，天然氣、網(wǎng)絡(luò)通道、暖氣通道也要事先規(guī)劃好，這樣才能夠保證建筑設(shè)施的完整性和科學(xué)性。值得一提的是，接地施工的目的是避免雷擊。所以，在樓層頂端要設(shè)置金屬設(shè)施來引導(dǎo)電流避開建筑進(jìn)入大地，為高層建筑提供一道防雷屏障，保證建筑的穩(wěn)固和居住人員的生命安全。
3.建筑防水施工技術(shù)
施工建筑的防水設(shè)施可以說是一道至關(guān)重要的安全線。水是萬物之源，無論建筑是為了生活居住，還是生產(chǎn)需要，都離不開水源的支持。居民居住建筑中必備的洗手間、浴室、廚房等都離不開水源，生產(chǎn)需要的洗手池、廁所等也離不開水源，所以，保證每個樓層的防水性能達(dá)標(biāo)就成了建筑施工的重中之重。如果防水設(shè)施不合格，那就會對居民的生命安全和生產(chǎn)的順利進(jìn)行構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，因此建筑施工要尤其重視建筑的防水施工技術(shù)的使用。首先，合格的防水卷材是進(jìn)行防水施工的第一步。選擇具有質(zhì)量保證的防水材料，才能夠保證后來的施工進(jìn)度。其次，采用合理的防水施工技術(shù)。根據(jù)具體環(huán)境的不同進(jìn)行施工，尤其是屋頂墻角的拐彎處、屋角處、水管填埋接頭處等容易出現(xiàn)漏水的地方，都要格外注意，進(jìn)行嚴(yán)格的施工和監(jiān)督，避免住戶入住之后出現(xiàn)漏水漏電的情況。最后，建筑工程的防水技術(shù)要依照國家和行業(yè)的規(guī)定進(jìn)行，對于防水材料和設(shè)施要進(jìn)行取樣分析檢測，以保證材料的質(zhì)量和工程的質(zhì)量。
二、加強(qiáng)建筑工程現(xiàn)場施工管理的有效措施
1.合理組織計(jì)劃現(xiàn)場施工方案
建筑工程要想順利完工，科學(xué)合理的現(xiàn)場施工組織計(jì)劃是必不可少的。在工程開始進(jìn)行之前，首先要對施工現(xiàn)場進(jìn)行認(rèn)真的勘察，仔細(xì)地調(diào)研，然后根據(jù)勘察結(jié)果，來制定調(diào)查報(bào)告，設(shè)置預(yù)算。最后，按照國家法律規(guī)定和行業(yè)的規(guī)定，出示工程承包合同、招投書、施工圖、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等文件。除此之外，根據(jù)甲方提供的各種文件來編制施工計(jì)劃書，計(jì)劃書的內(nèi)容要包括工程地點(diǎn)、分項(xiàng)計(jì)劃、進(jìn)度安排、所需時間、特殊施工地點(diǎn)等。只有編織出來詳細(xì)的且可以指導(dǎo)操作的計(jì)劃書，才能在施工過程中遇到問題的時候有章可依，保證施工的順利進(jìn)行。
2.提高施工人員的安全意識和專業(yè)素養(yǎng)
目前，我國的工程施工還沒有達(dá)到自動化和機(jī)器化的水平，在利用機(jī)器作為輔助的前提下，還需要大量的施工人員參與施工。從開工到結(jié)束，都離不開施工人員的努力工作。所以，只有全面提高施工人員的安全意識和專業(yè)素養(yǎng)，才能夠保證施工工程的順利進(jìn)行和施工效果。所以，國家和政府高度重視施工安全問題，為此制定出了大量的法律法規(guī)，施工單位也給予了足夠的重視。“以人為本，安全第一”是國家對此的要求，也是施工安全管理的原則。為了防止施工現(xiàn)場存在潛在的隱患，施工人員要時刻牢記安全守則，認(rèn)真處理施工的每一個細(xì)節(jié)，將隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。此外，施工人員的專業(yè)素養(yǎng)也是保證安全施工和順利完工的重要方面，是保證施工質(zhì)量的前提。所以，施工企業(yè)需要對施工人員進(jìn)行專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)和安全意識，并對他們進(jìn)行專業(yè)的考核，考核合格之后才能上崗。只有不斷提高施工人員的安全意識和專業(yè)素養(yǎng)，才能夠保障施工效果，降低施工難度，確保施工順利。
3.規(guī)范施工企業(yè)的監(jiān)管制度
目前，建筑行業(yè)魚龍混雜，施工企業(yè)的水平參差不齊，這就需要政府來規(guī)范對施工企業(yè)的管理制度。建筑施工是一個內(nèi)容繁雜的浩大工程，需要大量人力物力和財(cái)力的參與，需要多個部門的協(xié)作，才能夠順利進(jìn)行。所以，必須建立具有針對性的責(zé)任監(jiān)管制度，來約束參與其中的每一個環(huán)節(jié)和部門，確保每道工序都有法定責(zé)任人來保證施工，每個環(huán)節(jié)都有責(zé)任人來負(fù)責(zé)管理。無論哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都能夠迅速找到相關(guān)責(zé)任人來進(jìn)行責(zé)任追究。目前社會上出現(xiàn)的一些施工施工，都是某一環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位所造成的惡果。所以，健全施工監(jiān)管制度刻不容緩。
按輸出地看，中、西部地區(qū)農(nóng)民工人數(shù)增長快于東部地區(qū)，但東部農(nóng)民工總量仍然在四成以上。同時，東部地區(qū)本地農(nóng)民工比例高，而中、西部地區(qū)外出農(nóng)民工的比例高。
2012年，東部地區(qū)農(nóng)民工11191萬人，比上年增加401萬人，增長3.7%；中部地區(qū)農(nóng)民工8256萬人，比上年增加314萬人，增長4.0%；西部地區(qū)農(nóng)民工6814萬人，比上年增加268萬人，增長4.1%。
從農(nóng)民工就業(yè)地域分布看，在東部打工的農(nóng)民工有16980萬人，仍然是我國農(nóng)民工的“主力軍”，占總量的64.7%。其中，在長三角和珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工總量增加，分別占全國農(nóng)民工的22.6%和19.8%。
從農(nóng)民工的從業(yè)地區(qū)看，在東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工以從事制造業(yè)為主，占44.6%，比上年下降0.2個百分點(diǎn)，中、西部地區(qū)制造業(yè)比重分別為23.2%和15.4%，中部地區(qū)制造業(yè)比重比上年提高0.2個百分點(diǎn)。東、中、西部地區(qū)建筑業(yè)比重分別比上年提高0.5百分點(diǎn)、0.8個百分點(diǎn)和1個百分點(diǎn)。
在外出農(nóng)民工中，受雇人員占95.3%，自營人員占4.7%；在本地農(nóng)民工中，受雇人員占72.8%，自營人員占27.2%。自營人員主要從事批發(fā)零售業(yè)，占38.9%；其次是從事交通運(yùn)輸業(yè)倉儲和郵政業(yè)占19.3%，從事制造業(yè)占11.9%，從事服務(wù)業(yè)占11.2%。外出農(nóng)民工和本地農(nóng)民工中自營人員所占比重繼續(xù)呈下降趨勢，本地自營和外出自營分別比上年低0.9和0.5個百分點(diǎn)。
調(diào)查顯示，我國農(nóng)民工以青壯年為主，但40歲以下農(nóng)民工所占比重逐年下降，由2008年的70%下降到2012年的59.3%，農(nóng)民工平均年齡也由34歲上升到37.3歲。分性別看，男性農(nóng)民工占66.4%，女性占33.6%；分年齡段看，農(nóng)民工以青壯年為主，16-20歲占4.9%，21-30歲占31.9%，31-40歲占22.5%，41-50歲占25.6%，50歲以上的農(nóng)民工占15.1%。調(diào)查資料顯示，40歲以下農(nóng)民工所占比重逐年下降，由2008年的70%下降到2012年的59.3%，農(nóng)民工平均年齡也由34歲上升到37.3歲。
目前，我國農(nóng)民工受教育水平仍以初中文化程度為主。在農(nóng)民工中，文盲占1.5%，小學(xué)文化程度占14.3%，初中文化程度占60.5%，高中文化程度占13.3%，中專及以上文化程度占10.4%。外出農(nóng)民工和年輕農(nóng)民工中高中及以上文化程度分別占26.5%和36.4%，相對較高。
報(bào)告還指出，沒有參加過任何技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占多數(shù)。農(nóng)民工從事的職業(yè)仍以制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，制造業(yè)的比重最大，占35.7%，其次是建筑業(yè)占18.4%，服務(wù)業(yè)占12.2%，批發(fā)零售業(yè)占9.8%，交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)占6.6%，住宿餐飲業(yè)占5.2%。從近幾年調(diào)查數(shù)據(jù)看，變化較明顯的是建筑業(yè)，農(nóng)民工從事建筑業(yè)的比重在逐年遞增，從2008年的13.8%上升到18.4%，從事制造業(yè)的比重則趨于下降。
2012年，農(nóng)民工被雇主或單位拖欠工資的占0.5%，比上年下降了0.3個百分點(diǎn)。建筑業(yè)農(nóng)民工被拖欠工資的占1.5%，比上年下降0.4個百分點(diǎn)。
從近幾年調(diào)查數(shù)據(jù)看，被雇主或單位拖欠工資的農(nóng)民工比例逐年下降，這表明，解決和遏制農(nóng)民工工資拖欠的一系列政策措施取得明顯成效。
與此同時，農(nóng)民工簽訂勞動合同狀況改善卻不明顯。農(nóng)民工與雇主或單位簽訂勞動合同的占43.9%，與上年基本持平。從近幾年調(diào)查數(shù)據(jù)看，外出農(nóng)民工與雇主或單位簽訂勞動合同的比例變化不大，沒有明顯的改善。
報(bào)告顯示，農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)的水平有所提高，但總體仍然較低。雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例分別為14.3%、24%、16.9%、8.4%和6.1%，分別比上年提高0.4、0.4、0.2、0.4和0.5個百分點(diǎn)。
從近5年調(diào)查數(shù)據(jù)看，外出農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的參保率提高4個百分點(diǎn)左右，而“五險(xiǎn)”中參保率相對較高的工傷保險(xiǎn)沒有明顯提高。
從輸入地看，不同地區(qū)農(nóng)民工社會保障狀況仍存在一定的差距，中西部地區(qū)的農(nóng)民工參保比例比較接近，落后于在東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工，2012年中部地區(qū)各項(xiàng)保險(xiǎn)參保率的提高幅度略高于東部和西部地區(qū)。
從外出農(nóng)民工從事的主要行業(yè)看，制造業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和服務(wù)業(yè)的參保情況相對較好，而建筑行業(yè)、住宿餐飲業(yè)的農(nóng)民工，雇主或單位為其繳納各項(xiàng)保險(xiǎn)的比例明顯低于其他行業(yè)。2012年制造業(yè)各項(xiàng)參保比例的提高快于其他各行業(yè)。
2012年末，外出農(nóng)民工人均月收入水平為2290元，比上年提高241元，增長11.8%，但增加額比上年同期減少118元，增幅回落9.4個百分點(diǎn)。分地區(qū)看，在東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工月收入水平為2286元，比上年增加233元，增長11.4%；在中部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工月收入水平為2257元，比上年增加251元，增長12.5%；在西部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工月收入水平為2226元，比上年增加236元，增長11.8%。另外，在境外就業(yè)的農(nóng)民工月收入水平為5550元。
從外出農(nóng)民工的從業(yè)地點(diǎn)看，在直轄市務(wù)工的農(nóng)民工人均月收入水平2561元，比上年增加259元；在省會城市務(wù)工的農(nóng)民工月收入水平2277元，增加236元；在地級市和縣級市務(wù)工的農(nóng)民工月收入水平分別為2240元和2204元，分別增加229元和222元。大城市的務(wù)工收入水平和增加額都要高于中小城市的水平。
從外出農(nóng)民工從事的主要行業(yè)看，收入水平較高的是交通運(yùn)輸倉儲郵政業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工，人均月均收入分別為2735元和2654元；收入較低的分別是服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)和制造業(yè)的農(nóng)民工，月均收入分別為2058元、2100元和2130元。
隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展腳步的加快，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保理念逐漸深入現(xiàn)代各行各業(yè)中。就建筑企業(yè)而言，面對能源消耗問題和環(huán)境污染問題，需要站在生態(tài)環(huán)保角度加強(qiáng)綠色建筑的建設(shè)步伐，從根源上控制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會效率的有機(jī)統(tǒng)一，為促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1新型綠色建筑概述
所謂綠色建筑，是指該綠色建筑在使用過程中，能夠在日常生活中為人們提供節(jié)能、節(jié)水、隔熱保溫等功能，綠色建筑在為人們生活提供便利的同時，還可以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，最終促進(jìn)健康和諧社會的發(fā)展［1］。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及構(gòu)建生態(tài)型環(huán)保社會體系腳步的加快，綠色建筑理念被廣泛運(yùn)用于建筑行業(yè)的各個方面，并逐漸成為未來建筑發(fā)展的主要方向和趨勢。綠色建筑相較于傳統(tǒng)建筑而言，在為人們提供良好生活環(huán)境的同時還可以提升人們的生活品質(zhì)，最終幫助建筑企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率與社會效率的有機(jī)統(tǒng)一。新型綠色建筑不僅包括建筑室內(nèi)環(huán)境的綠色環(huán)保，還包括綠化環(huán)境設(shè)計(jì)、風(fēng)景園林設(shè)計(jì)和樓宇建筑綠色設(shè)計(jì)等等［2］。其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部與外部環(huán)保的和諧統(tǒng)一，確保建筑室內(nèi)和周圍建筑的可持續(xù)發(fā)展。綠色建筑并不是指建筑外觀是綠色的，而是借助環(huán)保和節(jié)能建筑材料建設(shè)的生態(tài)型建筑。綠色建筑理念符合當(dāng)今社會對企業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求，是環(huán)保理念的延伸與發(fā)展，具有代替非可再生能源的作用。新型綠色建筑作為企業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展體系的重要組成部分之一，其工程造價預(yù)算和成本控制分析就顯的尤為重要，是影響綠色建筑是否能夠發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效率和社會效率的重要因素。
2新型綠色建筑工程工程造價預(yù)算分析
2．1加大對工程造價預(yù)算工作人員的培訓(xùn)力度
就建筑工程工程造價預(yù)算編制工作而言，具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性和技術(shù)性等特點(diǎn)，因此對預(yù)算編制工作人員的專業(yè)技能水平和綜合素質(zhì)要求較高。相較于普通建筑而言，新型綠色建筑無論是在材料選擇方面還是在施工工藝方面，都是采用新型節(jié)能材料。因此預(yù)算工作人員不僅需要掌握相關(guān)新型建筑方面的法律法規(guī)知識，還需要全面系統(tǒng)地了解有關(guān)于綠色建筑結(jié)構(gòu)和投資控制方面的知識。因此，建筑企業(yè)在展開工程造價預(yù)算培訓(xùn)活動時，應(yīng)該注重加強(qiáng)對預(yù)算工作人員的專業(yè)技能知識培訓(xùn)和法律知識培訓(xùn)，為提高綠色建筑工程質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)［3］。
2．2加強(qiáng)預(yù)算編制工作
工程造價作為新型綠色建筑體系的關(guān)鍵部分，在提高建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益方面占據(jù)重要地位，是建筑企業(yè)內(nèi)控體系的核心因素。因此，加強(qiáng)綠色建筑工程預(yù)算編制工作是有效提升建筑整體質(zhì)量和工作效率的重要措施之一，預(yù)算編制工作是在全面系統(tǒng)了解建筑工程施工特點(diǎn)綜合考慮之后進(jìn)行的。在進(jìn)行預(yù)算編制工作之前，需要做好工程前期的準(zhǔn)備工作。比如圖紙?jiān)O(shè)計(jì)工作、地質(zhì)勘查報(bào)告、施工調(diào)查報(bào)告分析等。
(1)建筑工程施工調(diào)查報(bào)告研究。
就公路建筑預(yù)算管理人員而言，全面性、系統(tǒng)化地做好工程前期、工程預(yù)算環(huán)節(jié)和工程后期竣工階段的調(diào)查工作是有效落實(shí)預(yù)算編制工作的前提條件。首先，工作人員需要通過實(shí)地勘察、網(wǎng)上調(diào)查、收集資料等形式對建筑工程施工方法和施工工藝進(jìn)行研究，為進(jìn)一步提高工程項(xiàng)目的概預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確性和科學(xué)性提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。其次，工程預(yù)算項(xiàng)目管理人員需要對工程基礎(chǔ)性設(shè)施及工程施工現(xiàn)場情況進(jìn)行更深入的研究。比如臨時工棚的建設(shè)、臨時基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)、臨時水電布置情況的研究。
(2)熟悉工程設(shè)計(jì)圖紙。
熟悉工程設(shè)計(jì)圖紙不只是對工程預(yù)算部門人員的需求，還需要施工人員在實(shí)際施工過程中，依照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工工藝。就工程預(yù)算部門管理人員而言，管理人員不僅需要加強(qiáng)對工程造價預(yù)算編制說明的理論研究，還需要全方位掌握圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中各個環(huán)節(jié)的內(nèi)容。預(yù)算編制者在閱讀圖紙過程中，主要針對圖紙的設(shè)計(jì)說明和總平面圖作為出發(fā)點(diǎn)，并落實(shí)到圖紙的平面圖、立面圖、剖面圖。為進(jìn)一步獲取圖紙中的詳細(xì)內(nèi)容，編制者需要利用工程量相關(guān)理論知識作為編制依據(jù)，對工程設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行科學(xué)預(yù)算、編制工程造價。
2．3加強(qiáng)預(yù)算動態(tài)管理
站在宏觀角度而言，工程預(yù)算管理并不是一個固定的數(shù)字，而是隨著社會環(huán)境和綠色建筑周期的變化而變化，因此具有一定的階段性和周期性。如果將工程預(yù)算結(jié)構(gòu)固定化和模式化，就會增加建筑工程施工中的安全隱患問題和風(fēng)險(xiǎn)因素，從而導(dǎo)致安全隱患問題和風(fēng)險(xiǎn)因素得不到有效分解與處理，最終致使建筑工程造價的不合理性和不科學(xué)性?；谏鲜銮闆r，建筑企業(yè)應(yīng)該全方位、多角度地分析與處理工程預(yù)算中的“量”與“價”的變動情況，并根據(jù)市場實(shí)際情況和建筑工程周期變化情況制定有針對性的解決方案，力求最大限度地將工程造價預(yù)算管理的功能與作用得到最大化發(fā)揮［4］?？偠灾?，加強(qiáng)預(yù)算動態(tài)管理是有效提升建筑工程預(yù)算管理水平的重要途徑。
3新型綠色建筑工程成本控制分析
3．1建立健全完善的成本管理體制
建立健全完善的成本管理體制需要做到以下幾點(diǎn):
(1)目前我國大部分建筑企業(yè)采用垂直化管理模式進(jìn)行內(nèi)部成本管理，但是這種模式比較復(fù)雜和繁瑣，導(dǎo)致成本控制信息與相關(guān)數(shù)據(jù)在實(shí)時傳遞過程中出現(xiàn)較大誤差與錯誤。針對上述情況，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況建立一個“扁平化”管理機(jī)制，確保成本控制信息和相關(guān)數(shù)據(jù)在第一時間內(nèi)從施工現(xiàn)場傳遞給成本管理者。
(2)企業(yè)應(yīng)該建立科學(xué)化和體系化的考核體系。成本管理作為企業(yè)內(nèi)部管理體制的核心部分，是影響建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率是否得到有效發(fā)揮的關(guān)鍵因素。因此要想使成本效率得到最大化發(fā)揮，就需要在明確管理任務(wù)與責(zé)任之后，將管理目標(biāo)和考核指標(biāo)進(jìn)行分解與量化，力求最大限度地將成本控制管理任務(wù)與責(zé)任落實(shí)到企業(yè)的每個部門、每個員工身上。與此同時，項(xiàng)目經(jīng)理人在展開每項(xiàng)活動之前，需要分別與采購部門、組織部門和技術(shù)部門等不同部門之間簽訂相應(yīng)的責(zé)任書，為構(gòu)建體系化、科學(xué)化、專業(yè)化和多元化的成本管理體制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3．2做好工期成本控制工作
做好工期成本控制對于提高新型綠色建筑成本管理水平具有積極的影響。一方面，綠色建筑工程質(zhì)量控制需要從多方面進(jìn)行考量，并在工程的每個環(huán)節(jié)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管才能夠確保工程整體質(zhì)量。一旦任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)差池，就會嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。因此合理引入先進(jìn)施工工藝技術(shù)和加強(qiáng)工程工期成本控制是有效提升工程整體質(zhì)量的重要因素。就新型綠色建筑成本控制而言，不僅設(shè)計(jì)新材料和新工藝方面的成本控制與質(zhì)量監(jiān)管，還包括工程因?yàn)槟承┩庠谝蛩鼗蛘卟淮_定因素的影響而延長工期所增加的時間成本與其他成本問題。這些潛在因素和問題都需要成本控制與管理部門人員引起一定的重視，力求最大限度地將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失降到最低。
3．3加強(qiáng)合同管理
合同板塊作為建筑企業(yè)管理體系的重要組成部分，需要施工企業(yè)對合同管理引起高度的重視，避免因?yàn)楹贤芾硎д`導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重?fù)p失，并增加施工中的安全隱患問題［5］。加強(qiáng)合同管理主要表現(xiàn)在施工之前的合同管理、施工階段的合同管理和提高合同索賠意識等。就施工階段的合同管理而言，在簽訂相關(guān)合同之時，不僅要仔細(xì)閱讀招標(biāo)文書中的信息，還需要全面系統(tǒng)地評估工程在實(shí)際施工中可能出現(xiàn)的問題，并認(rèn)真檢查與審核合同中的每一項(xiàng)條款。就提高工作人員合同索賠意識而言，成本控制部門的相關(guān)工作人員應(yīng)該仔細(xì)整理合同資料，掌握合同管理程序，并對不同施工階段的合同進(jìn)行分類管理，為隨時隨地查找合同資料提供便利。除此之外，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)工作人員的合同管理與培訓(xùn)活動，將新型綠色建筑合同管理法律法規(guī)與成本控制進(jìn)行集合，構(gòu)建科學(xué)化的合同管理體系，為提高工作人員合同索賠意識提供技術(shù)和制度保障。
4結(jié)束語
工程造價預(yù)算和成本控制作為綠色建筑工程體系的重要組成部分，是影響工程管理水平的關(guān)鍵因素。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)腳步的加快，建筑工程造價預(yù)算和成本控制逐漸成為工程施工過程中關(guān)注的焦點(diǎn)問題。因此，提高管理人員控制預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)算水平的能力、加強(qiáng)成本控制風(fēng)險(xiǎn)是提高建筑工程施工效率和質(zhì)量的重要途徑。
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