時間：2022-12-08 09:54:00
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第二條 城建檔案是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作中形成的應(yīng)歸檔保存的各種圖紙、圖表文字材料、模型、樣品、照片、影片、錄相、錄音等技術(shù)文件材料的總稱。它是歷史的原始真實記錄，是城市建設(shè)和管理的重要依據(jù)及信息資源。
第三條 城建檔案工作是城市建設(shè)的重要組成部分。凡在特區(qū)內(nèi)進行城市建設(shè)、管理的各機關(guān)、部隊、院校、團體、企事業(yè)單位都應(yīng)依照本規(guī)定搞好城建檔案工作。
第四條 特區(qū)城建檔案工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度、同一標(biāo)準(zhǔn)、集中分級管理的原則。
第二章 管理機構(gòu)和職責(zé)
第五條 市城建檔案管理處是市政府管理城建檔案的專門機構(gòu)；市城建檔案館是收集、保管、提供、利用城建檔案的科技事業(yè)單位。兩部門合署辦公，歸口市政府建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)。業(yè)務(wù)上受市檔案局指導(dǎo)。其主要職責(zé)是：
（一）負責(zé)集中統(tǒng)一管理和指導(dǎo)全市的城建檔案工作；起草、制定城建檔案工作法規(guī)性文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；組織全市性的檢查評比；協(xié)調(diào)城建檔案工作與其它工作之間的關(guān)系。
（二）參加城市建設(shè)工程的竣工驗收；審查接收需長期、永久保存的城建檔案。
（三）對接收進館的檔案進行科學(xué)的系統(tǒng)管理；積極為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、科研等工作提供服務(wù)。
（四）利用聲像、影視等手段廣泛積累城市建設(shè)的檔案材料，不斷豐富館藏。開展編研工作，使市城建檔案館成為儲存、利用、咨詢和交流城市建設(shè)信息的中心。
第六條 各區(qū)、建設(shè)系統(tǒng)的各局、集團（總）公司有關(guān)專業(yè)公司和施工單位應(yīng)分別設(shè)立城建檔案室，建立以市城建檔案館為中心，各單位檔案室為基礎(chǔ)的檔案管理網(wǎng)。
第七條 各城建檔案室應(yīng)建立和健全城建檔案管理的各項規(guī)章制度，配備庫房和必要的裝具，確保工作的正常開展。其主要職責(zé)是：
（一）負責(zé)收集本單位的城建檔案材料，并進行系統(tǒng)整理、編目、科學(xué)排列，做到查找方便，為本單位生產(chǎn)、建設(shè)、管理及科研提供服務(wù)。
（二）檢查、督促、指導(dǎo)所屬單位的城建檔案工作，并參加本單位建設(shè)工程的竣工驗收。
（三）根據(jù)本規(guī)定，按時向市城建檔案館移交檔案。接受市城建檔案管理處的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。積極參加市城建檔案系統(tǒng)組織和各項活動。
第三章 管理范圍
第八條 深圳經(jīng)濟特區(qū)城建檔案分兩級管理，市城建檔案館為一級管理單位，各單位城建檔案室（或綜合檔案室）為二級管理單位。
第九條 市城建檔案館接收管理以下檔案：
（一）市政、公用工程檔案，包括：道路、隧道、橋梁、鐵路、港口、碼頭、機場、防洪、涵洞、電訊、消防、供電、供水、排水、供氣、供熱以及地下各種管線工程（含部隊、公安、海關(guān)、邊檢等所有的直埋通訊線路）和文教、衛(wèi)生、廣播、電視、體育、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、城市雕塑等市政公用設(shè)施檔案；
（二）本市確認(rèn)的重點工程的檔案；
（三）符合下列條件之一的辦公、商業(yè)、住宅、綜合樓等其它單位建設(shè)工程的檔案：
1、十層以上（含十層）；
2、投資在五百萬元以上（含五百萬元）；
3、建筑面積一萬平方米以上（含一萬平方米）。
（四）設(shè)計新穎、有特色的建筑工程和具有紀(jì)念性的新、老建筑和構(gòu)筑物的檔案。
（五）住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)總體檔案材料（見歸檔范圍細則）、同一類型的單體建筑檔案。
（六）規(guī)劃檔案，包括：
1、總體規(guī)劃；
2、分區(qū)規(guī)劃；
3、詳細規(guī)劃；
4、專業(yè)規(guī)劃；
5、工程規(guī)劃；
6、編制規(guī)劃所依據(jù)的基礎(chǔ)材料。
（七）測繪檔案，包括：
1、控制測繪成果；
2、地形測量；
3、攝影測量、航測相片；
4、地質(zhì)勘察資料。
（八）土地管理檔案，包括：
1、土地利用規(guī)劃；
2、土地劃撥和土地拍賣材料；
（九）建筑及施工管理檔案，包括：
1、方案審批；
2、建筑報建許可證；
3、招、投標(biāo)材料；
4、施工批準(zhǔn)書；
5、質(zhì)量、安全檢查評比材料；
6、竣工驗收、質(zhì)量評定匯總材料；
7、施工隊伍注冊材料；
8、優(yōu)質(zhì)樣板工程評定材料；
9、施工統(tǒng)計報表。
（十）產(chǎn)權(quán)檔案
（十一）環(huán)境保護檔案，包括：
1、城市環(huán)境保護規(guī)劃；
2、城市環(huán)境污染源的調(diào)查及監(jiān)測統(tǒng)計，環(huán)境評價材料；
3、環(huán)境治理工程材料；
（十二）住宅管理檔案，包括：
1、住宅區(qū)維修、改建竣工檔案；
2、房改有關(guān)文件材料；
3、批準(zhǔn)房屋出售的有關(guān)材料；
（十三）城市管理檔案，包括：
1、城市園林綠化、名勝古跡檔案；
2、城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施分布材料；
3、在城市管理方面獲得省級以上的榮譽材料；
4、頒發(fā)的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理法規(guī)。
本條（一）至（四）項規(guī)定的工程按歸檔范圍要求報送全套完整的竣工檔案和系統(tǒng)的照片、錄像檔案，沒有條件拍攝的單位，可委托市城建檔案館或有關(guān)單位拍攝本條第（十）項規(guī)定的產(chǎn)權(quán)檔案，由于使用頻繁，設(shè)專門庫房，由產(chǎn)權(quán)管理部門派人管理，接受市城建檔案管理處的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，并定期向城建檔案管理處報送有關(guān)統(tǒng)計報表。
第十條 第九條規(guī)定范圍之外的、在市規(guī)劃部門報建的工程，其竣工檔案經(jīng)市城建檔案館審查合格后，由各系統(tǒng)各單位檔案室管理，但移交書和驗收證明書應(yīng)報市城建檔案館備案。
各區(qū)和有獨立報建及驗收權(quán)的單位按第九條規(guī)定范圍向市城建檔案館移交檔案，第九條規(guī)定范圍以外的城建檔案由各區(qū)和各單位檔案室審查保存。
第四章 歸檔要求
第十一條 工程竣工檔案由建設(shè)單位按下列要求匯總移交。
（一）屬于進市城建檔案館的竣工檔案，從工程竣工驗收之日起六個月內(nèi)移交完畢；不屬于進市城建檔案館的竣工檔案，從工程竣工驗收之日起三個月內(nèi)移交完畢。
（二）屬于進市城建檔案館的工程竣工檔案，要求做到一式三套，原件交市城建檔案館，其它兩套交建設(shè)（或主管）單位和使用單位。不屬于進市城建檔案館的檔案，應(yīng)做一式兩套，原件交建設(shè)（或主管）單位，另一套交使用單位。遇特殊情況需增加竣工檔案套數(shù)的，由建設(shè)單位統(tǒng)籌考慮解決。
（三）歸檔的城建檔案應(yīng)齊全、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)；各種鑒證手續(xù)完備，字跡清晰；原件嚴(yán)禁用復(fù)印、復(fù)寫及易褪色的墨水編制和書寫。
（四）城建檔案的組卷，原則上按所屬類別和專業(yè)進行，對照歸檔范圍細則的順序號對號入座進行排列，每卷厚度不超過二公分，同一內(nèi)容的檔案材料應(yīng)緊接排列，防止內(nèi)容脫節(jié)。
（五）竣工圖原則上由施工單位負責(zé)編制，對變更大的竣工圖由責(zé)任單位負責(zé)編制?？⒐D應(yīng)是與實際物相符的新藍圖，并經(jīng)工程技術(shù)負責(zé)人審核簽字，加蓋“竣工圖”章。
對地下隱蔽工程，應(yīng)有隱蔽記錄簡圖、復(fù)蓋前的現(xiàn)場實測數(shù)據(jù)，并經(jīng)測量及驗收人員簽字。
（六）城建檔案的整理裝訂。文字材料以十六開紙規(guī)格為標(biāo)準(zhǔn)，不夠大的進行裱糊，去掉材料內(nèi)的金屬物，采用市城建檔案管理處統(tǒng)一印制的表格和卷皮、盒，用棉線裝訂整齊?？⒐D采用手風(fēng)琴式折疊，大小為四號圖幅，按順序裝入檔案盒。
（七）整理好的工程竣工檔案，由建設(shè)單位向城建檔案管理部門移交。移交書就填寫真實，各種簽字蓋章完備。
第十二條 規(guī)劃、國土、測繪、環(huán)保、建筑報建、施工管理及住宅、城管等檔案的移交應(yīng)符合以下要求：
（一）建設(shè)系統(tǒng)各部門形成的檔案每年年底向各局檔案室移交，由各局檔案室匯總后在次年三月份之前向市城建檔案館移交，如只有一份，并且在短期內(nèi)要經(jīng)常使用的，可在局檔案室保存二年，第三年一季度內(nèi)向市城建檔案館移交。
（二）建設(shè)系統(tǒng)各局形成的檔案一般按項目或內(nèi)容立卷，保持項目或文件內(nèi)容的完整性。每一卷應(yīng)書寫卷內(nèi)目錄。采取散裝的辦法放入檔案盒內(nèi)，一個項目裝一盒或若干盒。移交時由檔案室填寫移交一式兩份，隨檔案一起移交。
第五章 檔案的管理及利用
第十三條 市城建檔案館和各單位檔案室對接收的檔案應(yīng)及時登記，科學(xué)排列，編制檢索工具，有條件的單位可采用電腦檢索。
第十四條 檔案管理部門應(yīng)認(rèn)真做好檔案的鑒定及保管工作，檔案庫房應(yīng)嚴(yán)格按“七防”要求，定期檢查，對破損或變質(zhì)的檔案應(yīng)及時采取補救措施，對特別重要的檔案應(yīng)嚴(yán)格保密，確保其安全無損。
第十五條 積極開展檔案利用工作，任何單位因工作需要可查閱檔案，充分發(fā)揮城建檔案在城市建設(shè)和管理中的作用。
第六章 竣工檔案保證金
第十六條 檔案保證金是保證竣工檔案完整、合格及時歸檔的一種經(jīng)濟手段。凡在特區(qū)范圍內(nèi)申報的建設(shè)工程，建設(shè)單位在工程報建前應(yīng)向市城建檔案館或區(qū)及有關(guān)檔案室交納工程檔案保證金，交納保證金的回執(zhí)為辦理建筑報建應(yīng)提供的材料之一?？⒐n案按規(guī)定合格移交后，保證金原數(shù)退還交款單位。
第十七條 交納檔案保證金標(biāo)準(zhǔn)。凡屬于第九條（一）至（四）項的工程按工程總投資額的百分之一交納；住宅小區(qū)及其它一般性建設(shè)工程，可按百分之零點五交納。最高不超過十五萬元。
第七章 法律責(zé)任
第十八條 未按規(guī)定交付檔案保證金的工程，建設(shè)行政主管部門不予辦理建筑報建和施工報建手續(xù)。
第十九條 驗收工程時，發(fā)現(xiàn)檔案不真實、不齊全的，驗收部門應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位限期改正，在限期內(nèi)未改正的，不予驗收。
第二十條 在施工過程中，由于不重視檔案工作造成部分檔案材料丟失和損壞的，城建檔案管理處應(yīng)責(zé)成責(zé)任單位補制檔案，并扣罰10％的保證金“
工程竣工后，不按規(guī)定時間移交檔案的，超過一個月，扣罰5％的保證金；超過一年仍不交檔案的，或不在限期內(nèi)補制檔案的，除扣罰所有保證金外，由建設(shè)行政主管部門分清責(zé)任，給予處罰：屬于建設(shè)單位的責(zé)任，暫停其新工程的報建；屬施工單位的責(zé)任，暫停其參加工程報標(biāo)。檔案移交后，恢復(fù)工程報建或工程報標(biāo)。
第二十一條 建設(shè)系統(tǒng)機關(guān)各部門形成的檔案，必須按規(guī)定向檔案部門移交，集中管理。任何個人不得據(jù)為已有。違反者由其所在單位給予行政處分。
第二十二條 檔案管理人員未按規(guī)定妥善保管檔案，造成檔案遺失、損壞、不齊全者，情節(jié)輕微的，給予行政處分。
第二十三條 在檔案利用中，發(fā)現(xiàn)檔案與實際不符，城建檔案管理處有權(quán)責(zé)令原建設(shè)單位重新編制，并賠償由此造成的一切損失。
“以銅為鏡，可以正衣冠，以史為鏡，可以見興替”，逝去的歷史正是因記錄下來的文字得以讓我們從中汲取營養(yǎng)，今天的所謂檔案，就是明天的歷史！高校作為中國教育的最高等學(xué)府，檔案的管理就尤為重要了?，F(xiàn)代的高校檔案管理工作不只是傳統(tǒng)的收集、鑒別、分類、整理、歸檔，更應(yīng)和計算機辦公自動化相結(jié)合為整個高校工作提供便捷服務(wù)，為培養(yǎng)人才、科學(xué)創(chuàng)新、開展各項活動當(dāng)好得力助手。
下面我就我的工作經(jīng)驗談幾點新建高校檔案管理的幾點切身體會。
一、新建高校的檔案管理很重要
首先，眾所周知，檔案是對高校教學(xué)水平評估的重要依據(jù)?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校檔案管理辦法》第三條明確指出：“高校檔案工作是辦好學(xué)校的重要基礎(chǔ)工作之一：各高校必然把檔案工作納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃,加強對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理?！逼浯危瑱n案覆蓋面廣，包括教學(xué)、科研、黨群、設(shè)備、基建、財務(wù)、人事等，檔案管理工作做到位，可以幫助改進教學(xué)工作，促進教學(xué)交流，提高教學(xué)質(zhì)量的信息資源，，還可以為黨群工作搞一些紀(jì)念慶?；顒犹峁﹨⒖迹€可以在人事財務(wù)工作方面提供記錄查詢，便捷的服務(wù)無論對于集體利益，還是對于個人利益，都能給予最大保障。
然而，雖然檔案管理的重要性是顯而易見的，但在工作中我們經(jīng)常會看到迎接檢查時大家補檔案的情形，這就說明平時的檔案管理工作不規(guī)范，沒有進行檔案整理歸檔工作。下面接著談我在實際工作中對高校檔案管理工作的思考。
二、新建高校檔案管理存在的問題
我工作的高校就像各地紛紛組建的高等院校一樣，是一所由八所大專、中專學(xué)校合并而成的新高校，檔案管理工作面臨著許多新問題,而后隨著我校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大、改革的不斷深化,檔案管理工作又要應(yīng)對許多新情況。以點到面，高校檔案管理工作存在的問題主要表現(xiàn)在:
（一）給予檔案管理工作的重視度不夠
任何事情，從設(shè)想到提出到實施到完善，都不是容易的事情，尤其是實施環(huán)節(jié)，不知道會在現(xiàn)實的無奈中打多少折扣，檔案管理工作也是一樣，雖然從心里大家都知道它非常重要，但遇到中國式的兩難選擇時，檔案管理工作往往還是被排在了所有工作的最后。比如合并院校，首先這些院校在檔案管理上不盡相同，在院校合并時因為給予檔案管理工作的重視度不夠各院校的各類檔案沒能及時的進行實質(zhì)性的合并；其次檔案管理員專職的少，兼職的多，再加上頻繁更換；再次在院校合并時工作超量的壓力下，許多檔案未能及時歸檔，使得這些院校大量的原始的檔案信息已經(jīng)丟失或正在丟失，給高校的檔案造成了的不可估量的損失。
（二）檔案基礎(chǔ)設(shè)施落后
新時期的檔案工作不斷提出新的要求,對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新的標(biāo)準(zhǔn)。與新的要求和標(biāo)準(zhǔn)相比,新建高校檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足,適宜安全保存檔案的專門庫房缺乏,防盜、防火、防漬、防有害生物等的一系列必要設(shè)施不足;能夠支持檔案現(xiàn)代化管理需要的現(xiàn)代化設(shè)備配置不到位；庫房面積較小、設(shè)備老化或損壞等現(xiàn)象依然存在。
（三）管理人員素質(zhì)需要提高
首先人員數(shù)量不足,檔案專業(yè)技術(shù)人員少。專職檔案員中具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例太低。其次,檔案管理人員隊伍的專業(yè)素質(zhì)還不適應(yīng)新時期開展檔案工作的需要,高校現(xiàn)有的檔案人員雖經(jīng)過一定方式調(diào)整,改善了文化結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu),大都具有大專以上文化程度,高中級職稱人員占有一定比例,但隨著高校檔案范圍的拓展,現(xiàn)代化管理要求在不斷提高,其人員素質(zhì)不能滿足工作需要的矛盾仍然存在。特別是能進行檔案信息深層次研究和開發(fā)的復(fù)合型的檔案管理人才仍顯得十分匱乏。檔案人員素質(zhì)制約了檔案現(xiàn)代化管理,影響了檔案的信息開發(fā)和編研工作。第三,基層管理人員多為兼職,且頻繁更換,造成檔案管理人員隊伍不穩(wěn)定,素質(zhì)參差不齊,為規(guī)范檔案管理工作增添了難度。
（四）管理方式落后,信息化管理手段運用很少
目前許多高校的檔案管理仍采用傳統(tǒng)的手工管理方式,這種方式已經(jīng)越來越顯得無能為力,難以適應(yīng)信息化的要求;現(xiàn)代信息技術(shù)手段,如高校數(shù)據(jù)庫、校園網(wǎng)絡(luò)等沒有切實應(yīng)用到高校檔案管理工作中。檔案管理難為學(xué)校的發(fā)展提供高質(zhì)量、高水平的主動服務(wù)。有的學(xué)校盡管建立了檔案信息數(shù)據(jù)庫,但多僅限于簡單的數(shù)據(jù)統(tǒng)計,還沒有實現(xiàn)較高水平的數(shù)字化管理,難以開展整體信息資料的開發(fā)與利用。
三、新建高校檔案管理的幾點建議
如果是站在決策者的角度，可以宏觀的提出：一、規(guī)范檔案管理工作，二、 加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，推進檔案管理的信息化建設(shè)，三、 提高檔案管理人員素質(zhì)。然而我覺得這些口號式的建議好多人都知道，但好多人都還是沒能去這么做，所以我的建議是從身邊做起的。
（一）從自己做起，讓身邊的人切實感受到做好日常的檔案管理工作，會使整體工作都事半功倍。
從檔案的鑒別整理、保管征集、分類歸檔、裁剪裝訂、建檔定級到查看借閱直至責(zé)任追究都建立完善的規(guī)章制度，特別做好檔案的收集、整理和歸檔工作。在具體實施過程中應(yīng)注意以下幾個方面：
1.收集。要明確收集范圍,及時、準(zhǔn)確、全面地收集學(xué)校教學(xué)科研和管理服務(wù)所形成的各類材料：對學(xué)校一些重要活動、重大事件要及時收集補充,確保檔案的完整性；
2.鑒別。要對收集來的歸檔材料進行認(rèn)真的鑒別審核，做到取之有據(jù)、舍之有理。
3.整理。收集來的歸檔材料,要嚴(yán)格按照規(guī)范進行整理立卷，做到分類準(zhǔn)確、編排有序、目錄清楚、綱目分明、裝訂整齊。
4.創(chuàng)新工作機制,進一步提高服務(wù)水平。要創(chuàng)新檔案材料的收集整理機制,改變基層單位檔案長期不整理、不裝訂、管理水平低，收集渠道不通暢的問題。
5.實行責(zé)任追究。明確基層單位的主要負責(zé)人為檔案管理工作的第一責(zé)任人，專(兼)職管理人員為直接責(zé)任人。把檔案管理工作納入單位年度目標(biāo)考核和干部個人評優(yōu)考核，實行責(zé)任追究。
等經(jīng)過一段時間的努力，讓大家經(jīng)歷過迎檢查不加班后，每個人都從內(nèi)心認(rèn)可的話，將會為檔案管理工作鋪平道路。
(二)在學(xué)校整體情況允許的時候，不失時機的為檔案管理工作爭取基礎(chǔ)設(shè)施的投入以及人員培訓(xùn)的機會。
加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，建立專門檔案室，配套相應(yīng)的防盜、防潮、防火等設(shè)施，加大資金投入改善檔案館相關(guān)硬件設(shè)施，對檔案信息化進行重點建設(shè)，以推進檔案的數(shù)字化進程為基礎(chǔ)，以電子文檔的歸檔和管理為重點，積極推進檔案管理從紙質(zhì)化管理為主向數(shù)字化管理的轉(zhuǎn)變。根據(jù)新形勢下檔案工作的新要求，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),對檔案信息進行征集、加工整理、分類儲存、使檔案信息成為能夠多角度檢索，自由提取的系統(tǒng)化信息資源,推進手動檢索向自動化檢索轉(zhuǎn)變。應(yīng)充分利用校園網(wǎng)的優(yōu)勢，堅持網(wǎng)絡(luò)化辦公，鼓勵各單位以電子文件的形式按規(guī)定格式和要求上報檔案材料。努力實現(xiàn)“無紙檔案”與“紙質(zhì)檔案”相結(jié)合，這將有助于加強電子檔案管理和建設(shè),提高檔案管理質(zhì)量，使學(xué)校的檔案更好地服務(wù)于教學(xué)、科研和各項管理工作。
檔案管理人員的素質(zhì)對檔案工作的成效起著決定性作用。盡力通過各種形式和途徑,提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)。
按照“提高素質(zhì)、精通業(yè)務(wù)、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求,分階段、分層次、有計劃、有步驟地對檔案管理人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高管理人員的整體素質(zhì)。組織基層檔案管理人員到學(xué)校檔案館(室)或地方檔案館進行實習(xí)操作,讓他們了解和掌握檔案材料的鑒別、整理、分類、編號、裁剪、裝訂等全過程。提高檔案管理工作者現(xiàn)代化意識,更新觀念,強化信息技術(shù)觀念。作為檔案管理人員應(yīng)充分認(rèn)識檔案管理現(xiàn)代化的必要性,積極參與學(xué)校的各項活動,主動、及時地為學(xué)校工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),切實加強對現(xiàn)代化管理技術(shù)的學(xué)習(xí)和研究,了解和掌握最新的現(xiàn)代化管理手段,提高業(yè)務(wù)素質(zhì),使個人的知識結(jié)構(gòu)及業(yè)務(wù)水平適應(yīng)高校檔案信息化建設(shè)和發(fā)展的需要。
1、對內(nèi)審檔案管理的重要性認(rèn)識不夠。審計人員對內(nèi)審檔案工作的重要性缺乏充分認(rèn)識。實際內(nèi)審工作中注重內(nèi)部審計項目的實施，認(rèn)為只要出具了內(nèi)審報告，提出了內(nèi)審意見，做出了內(nèi)審處理決定，該內(nèi)審項目就結(jié)束了。相對忽視內(nèi)審項目資料的收集、整理和歸檔工作。
2、內(nèi)審檔案管理人員的專業(yè)知識不夠。目前，基層人民銀行內(nèi)審人員多數(shù)來自于各業(yè)務(wù)部門，從事過檔案管理工作的人員很少，缺少檔案管理的專業(yè)知識是不容爭辯的事實，基層內(nèi)審檔案管理人員對于檔案管理的基礎(chǔ)理論、基本原則知之甚少，開展內(nèi)審檔案管理工作時缺乏檔案管理理論的指導(dǎo)，內(nèi)審檔案管理人員專業(yè)知識的匱乏，制約了內(nèi)審檔案管理水平的提高。
3、內(nèi)審檔案規(guī)范化管理的程度不夠。由于內(nèi)審檔案管理人員大多數(shù)沒有經(jīng)過檔案業(yè)務(wù)知識的專門培訓(xùn)，缺乏檔案管理工作經(jīng)驗，對檔案的基本操作規(guī)程又知之較少，因此，在內(nèi)審檔案資料收集、內(nèi)審檔案資料整理、內(nèi)審檔案資料歸檔、內(nèi)審檔案資料保管等方面存在許多不規(guī)范的地方，規(guī)范化管理水平還有待與于加強和提高。
二、改進內(nèi)審檔案管理工作的幾點建議
Abstract: In building construction, basic construction management is a very important factor, it is the important precondition and guarantee of the whole project, but the basic construction management still has some problems, this paper combined with years of practical experience, to conduct a comprehensive analysis on the common problems in the basic construction management.
Key words: construction management; problems; project management; audit
中圖分類號：TU71
1、在項目確定、準(zhǔn)備階段存在的主要問題
1.1 建設(shè)項目超投資、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象普遍,浪費嚴(yán)重。部分建設(shè)單位將依法必須進行招標(biāo)的項目化整為零規(guī)避招標(biāo)。將依法必須進行招標(biāo)的一個項目化分為若干個小項目，簽訂多個施工合同，使施工單項合同估算價低于要求進行招標(biāo)的政策底價，以規(guī)避施工招標(biāo)；部分建設(shè)單位將依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目進行變通處理，從而采取邀請招標(biāo)的形式；部分建設(shè)單位違反基本建設(shè)程序，先進場施工后招標(biāo)投標(biāo)，使招標(biāo)投標(biāo)成為一種形式。部分建設(shè)單位在工程施工招標(biāo)過程中，對投標(biāo)施工企業(yè)資質(zhì)等審查不嚴(yán)，有的建設(shè)單位純粹是“睜一只眼閉一只眼”，放任施工企業(yè)之間出借法人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書投標(biāo)這種違法行為的發(fā)生。利用“合同法”、“大包干”、使投標(biāo)的概、預(yù)算不合理部分合法化。隨意簽訂包干價合同，且合同其他條款簽訂不嚴(yán)肅，內(nèi)容含混不清、價格過高。有些施工單位利用承接工程時的合同，提出大包干，但具體條款中又提出工程增、減部分另計等。在計算增加工程量時卻不扣減因設(shè)計變更而不再做的工程，材料價差只按定額計算調(diào)增部分，而不按市場價扣除調(diào)減部分。
1.2 在項目施工、竣工階段存在的問題?；窘ㄔO(shè)財務(wù)收支會計核算不規(guī)范?；▎挝回攧?wù)管理制度不健全、不完善，監(jiān)督約束機制失控。相當(dāng)部分單位沒有專職基建財務(wù)人員，建設(shè)項目開始后，單位通常臨時組建一個基建班子，管理人員和臨時財務(wù)人員往往對基本建設(shè)程序和相關(guān)法律法規(guī)不了解，缺乏工程技術(shù)、工程建設(shè)的專業(yè)知識和財務(wù)管理經(jīng)驗，難以做到建設(shè)資金使用管理的科學(xué)化和財務(wù)管理的規(guī)范化。工程結(jié)算高估冒算，多計、重計工程量，高套定額，在隱蔽工程上大作文章。工程結(jié)算出現(xiàn)商估冒算。在一些基建工程中，施工單位在工程結(jié)算上商估冒算問題比較突出，主要有：多計工程量、高套定額、多計材料、設(shè)備價格和數(shù)量，設(shè)計變更增加部分通過現(xiàn)場簽證重新計入，而變更減少部分未作調(diào)整，重復(fù)計算，多計費用等。高估冒算是竣工結(jié)算中經(jīng)常遇到的問題。工程竣工初步驗收合格后，未經(jīng)審計，同施工企業(yè)辦理工程財務(wù)決算，有的建設(shè)單位擅自委托中介機構(gòu)對政府投資項目實施審計，造成政府資金和國有資產(chǎn)的流失。如何對基建工程項目管理的薄弱環(huán)節(jié)進行審計。
從基本建設(shè)管理的問題分析看，基本建設(shè)項目管理的主要問題出現(xiàn)在項目確定、準(zhǔn)備階段和在項目施工階段，這才是基建工程項目管理的薄弱環(huán)節(jié)。按慣例年終審計、或基本建設(shè)竣工審計，即使審查出問題也為時已晚，造成浪費和損失無法彌補。
我們不能等到造成浪費或損失無法彌補時才解決問題，而應(yīng)該應(yīng)用控制論的基本理論和方法，把基本建設(shè)投資項目的經(jīng)濟活動作為一個可控過程，把握控制的三個過程，即事前控制、事中控制和事后控制。應(yīng)用到審計工作上就是事前審計、事中審計和事后審計，事后審計相當(dāng)于反饋控制，其缺點是滯后性，不利于防患于未然；事前和事中審計最大優(yōu)點在于始終跟隨經(jīng)濟活動的全過程，按照預(yù)期目的，適時對經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的偏差進行糾正，其重
要性顯而易見。
2、有計劃有重點的進行建設(shè)項目建設(shè)程序執(zhí)行情況的審計、即事前審計
建設(shè)程序執(zhí)行情況審計的具體對象是建設(shè)單位上報文件和有權(quán)機關(guān)審批文件的形式與內(nèi)容。其審計的主要內(nèi)容和重點包括：
2.1 投資決策審計。重點審計項目建議書、可行性研究報告編制與審批的程序是否合規(guī)，有無先報批后論證的現(xiàn)象；審計審批部門與編制部門的資質(zhì)、級別是否符合項目建設(shè)規(guī)模的要求；審計有無人為的高估冒算或壓低投資估算的現(xiàn)象；審計可行性研究報告在分析與編制時所使用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、有關(guān)的參數(shù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)分析方法是否科學(xué)、準(zhǔn)確、合理。建設(shè)準(zhǔn)備情況審計。主要審查土地征用、拆遷、補償?shù)膶徟c執(zhí)行情況，審查“三通一平”（也有提“五通一平”、“七通一平”）是否完成；審查施工圖數(shù)量是否滿足開工需要；審查設(shè)備、材料訂貨情況，重點審查建設(shè)單位是否組織設(shè)備、材料訂貨，訂貨數(shù)量是否滿足需要，價格是否合理，能否及時到貨，以保證工程建設(shè)需要。審查是否具備開工條件，是否辦理了開
工報告等。招標(biāo)投標(biāo)審計。重點審計按規(guī)定必須進行招標(biāo)投標(biāo)的是否按照規(guī)定進行了招投標(biāo)；審計招標(biāo)文件的內(nèi)容是否合法、合規(guī)；審計招投標(biāo)過程是否完整；審計評標(biāo)、定標(biāo)的過程是否符合招標(biāo)文件和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；審計標(biāo)底編制與審核是否準(zhǔn)確，有無人為的故意壓低報價或哄抬中標(biāo)價的現(xiàn)象和有無泄露標(biāo)底的問題；審計投標(biāo)報價是否準(zhǔn)確合理，重點審計其報價水平是否與其資質(zhì)、級別水平，項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及工程的類別等要求一致，有無有意壓價抬高報價的問題；審計招投標(biāo)的各項費用的確定是否合理、合規(guī)；審查是否存在預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)單位和招標(biāo)投標(biāo)單位有無以任何名義收受“回扣”的問題。
2.2 加強對建設(shè)項目實施情況審計。建設(shè)單位內(nèi)部控制審計。審計人員應(yīng)該重點審計各項管理制度是否健全，檢查管理過程是否合法、合規(guī)，審計建設(shè)單位在組織實施建設(shè)項目時是否存在各種薄弱環(huán)節(jié)，從而提出進一步加強建設(shè)項目內(nèi)控制度體系建設(shè)，完善管理考核辦法建設(shè)項目內(nèi)控制度建設(shè)，進一步規(guī)范固定資產(chǎn)投資行為，提高建設(shè)項目管理水平的建議：要針對不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型的建設(shè)項目的特點，突出項目前期工作、招投標(biāo)、會計基礎(chǔ)工作、材料采購、單項工程結(jié)算、費用報銷等重點環(huán)節(jié)，明確控制程序，加強督促檢查，區(qū)分責(zé)任。概算及執(zhí)行情況審計。檢查項目建設(shè)是否按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計進行，是否符合投資計劃的要求；審查各單位編制概算的合法、合規(guī)情況，概算內(nèi)容是否完整，工程建
設(shè)是否嚴(yán)格按批準(zhǔn)的概算內(nèi)容執(zhí)行；審查因原概算中存在不符合項目建設(shè)實際需要的部分進行修改、補充而編制的調(diào)整概算的合法性、合理性和準(zhǔn)確性；審查項目建設(shè)是否存在超概
算的問題，對超概問題，應(yīng)從勘察設(shè)計、建設(shè)管理、施工組織、外部條件等方面進行分析，發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施，對超概算合規(guī)部分加強控制，對不合規(guī)的依法查處，以加強對投資規(guī)模的控制。資金來源、到位及使用情況審計。主要審計建設(shè)資金（含項目資本金）來源是否合法、是否落實、是否按計劃及時到位，使用是否合規(guī)，有無轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金問題；有無非法集資、攤派和亂收費問題，建設(shè)資金是否和生產(chǎn)資金嚴(yán)格區(qū)別核算；有無損失浪費問題。對審計中查出的問題，要分析原因，區(qū)別性質(zhì)，依法做出處理，提出建議，以保證建設(shè)資金的、合法、合規(guī)、合理使用，提高投資效益?？偨Y(jié)建設(shè)經(jīng)驗，改善投資項目管理有著重要意義。
綜上所述，建設(shè)單位在基本建設(shè)管理中存在著很多的問題，例如不能嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，任意變更基建計劃。在基建項目立項時，為爭項目、搶時間，部分建設(shè)沒有進行充分的調(diào)查研究，單憑拍腦袋編造可行性研究報告，往往與實際情況差距很大。在實施過程中也存在任意改變投資規(guī)模、內(nèi)容的現(xiàn)象，待工程竣工完畢后，該項目已不是立項時的項目。還有的投資規(guī)模突破概算好幾倍，出現(xiàn)嚴(yán)重的“三超”現(xiàn)象：超投資、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)。弄虛作假，招投標(biāo)走過場、流于形式。因此，加強基本建設(shè)工程項目的專項審計對規(guī)范建設(shè)資金使用，加強建設(shè)項目管理，促進整頓建筑市場，提高投資效益起到了積極作用。
呂澂（1896—1989），原名呂渭，后改名呂澂，字秋逸，也作秋一，鹙子，江蘇省丹陽縣人，是佛學(xué)家，美學(xué)家。呂澂早年在上海美術(shù)?？茖W(xué)校任職期間，結(jié)合實際教學(xué)經(jīng)驗編撰多種美術(shù)專著，如《美學(xué)概論》《美學(xué)淺說》《現(xiàn)代美學(xué)思潮》等。
本文主要選擇《美學(xué)淺說》中相關(guān)審美人生觀的論據(jù)進行探討。在呂澂看來要實現(xiàn)“美的人生”，首先應(yīng)該明晰美感的發(fā)生過程，尋找藝術(shù)品與一般事物的共通點，然后才能談美對人的意義，美對社會的意義，最后上升到“美的人生”。
一
呂澂關(guān)于“美的人生”的論述中都是由“美的態(tài)度”展開的，“美的態(tài)度”是一個楔子，連接呂澂審美人生觀的各個部分。“美的態(tài)度”就是起源，要從一般人生達到“美的人生”必然繞不開“美的態(tài)度”。
“美的態(tài)度”是一種鑒賞美的事物時產(chǎn)生的態(tài)度?！斑M一層說，藝術(shù)品所以和一般人造品不同，要加上那么一個名字的，固然為著他能表白特別的意義。”1因此，“美的態(tài)度”不是一般的態(tài)度，通過“美的態(tài)度”能看到藝術(shù)品中蘊含著的獨特的東西，呂澂在文章中提到“但感得那樣表白，非在‘美的態(tài)度’里不可。假使我用平常的態(tài)度去對藝術(shù)品時，只見的是種種物質(zhì)湊合起來，和別種物品不必就有怎樣的不同處?！?“美的態(tài)度”是非物質(zhì)傾向的，欣賞藝術(shù)品需要拋棄“這個是什么？”的問題，與這個物體本身相關(guān)的特質(zhì)都不能在“美的態(tài)度”里保留。呂澂在這里還提出了“靜觀”的概念——“我們常不期然的加上種種空洞的概念解釋，又忘不了種種利害的打算，所辨白的當(dāng)然就模糊的影響”，人們對于事物一般的關(guān)照態(tài)度，在感受中受到利害關(guān)系的束縛，無法看清事實，更使物象的概念變得復(fù)雜模糊難以捉摸，“假使任著感受的自然趨勢，一條邊的用心下去，什么沒相干的問題都丟開，那就到了‘靜觀’的境界”。3“靜觀”的態(tài)度也就是無功利的態(tài)度，與這個物體利害相聯(lián)系的特質(zhì)都不能在“美的態(tài)度”里保留，只有達到了這樣清晰觀照的程度，在美的事物上才能看到“特別的意義”，產(chǎn)生美感——“由這里推去，人們‘美的態(tài)度’一面是美感的，一面是靜觀的，合了兩面才成一個全體?！?
呂澂在文章中認(rèn)為鑒賞藝術(shù)品要用“美的態(tài)度”感受，而實際上感受到的是藝術(shù)家創(chuàng)作時的情感，“這必須有了‘美的態(tài)度’，有了和作家制作時相近的態(tài)度，才感得作家個個特殊的生命?！?呂澂認(rèn)為用“美的態(tài)度”鑒賞藝術(shù)品，實際上獲得的美感是藝術(shù)家當(dāng)時創(chuàng)作作品時的感受，藝術(shù)品也成為溝通藝術(shù)家與鑒賞者情感的媒介。那么從狹義角度可以說，一件物品如果用“美的態(tài)度”去感受，可以從中感受到作者創(chuàng)作這件物品時的情感，“由這上面才斷定得他是藝術(shù)品。”6只有在鑒賞者“美的態(tài)度”的作用下，藝術(shù)品中那特殊的，不同于一般事物的特質(zhì)才能被感受，因此“美的態(tài)度”是鑒賞者的，是具有主觀能動性的“所以藝術(shù)品雖自有他的特質(zhì)，仍是成立在鑒賞者‘美的態(tài)度’里的。”
“美的態(tài)度”是一種感知藝術(shù)品的態(tài)度，藝術(shù)品是一種生活中存在的具有一定特殊性的事物，那么如果鑒賞主體充分發(fā)揮主觀能動性，將“美的態(tài)度”廣泛的應(yīng)用與生活，將藝術(shù)品的特殊性與一般事物的普遍性相聯(lián)系，使“美的態(tài)度”升華為一種普遍應(yīng)用于生活的人生的態(tài)度。那么就要打通藝術(shù)品與一般事物的界限，尋找兩者的共通點，如果一般事物被證明與藝術(shù)品一樣具有被“美的態(tài)度”感知的條件，那么“美的態(tài)度”的發(fā)動就能廣泛的應(yīng)用于生活。呂澂在文章中指出“有些學(xué)者就說藝術(shù)品的鑒賞是種‘追創(chuàng)作’。鑒賞者心里須依著作家那樣創(chuàng)作，自己創(chuàng)作過一道，有了相似的印象，才感得原來創(chuàng)作的美?！?這段話指出觀賞者之所以能感受到藝術(shù)品的美，是因為在應(yīng)用“美的態(tài)度”感受藝術(shù)的時候同樣產(chǎn)生了相似的創(chuàng)作情感，這就要求在觀賞藝術(shù)品之前，觀賞者本身已經(jīng)有了一定的情感經(jīng)驗，以這種經(jīng)驗為基礎(chǔ)才能與藝術(shù)品產(chǎn)生通感，才能感受藝術(shù)家創(chuàng)作時的相似感受。之后呂澂又指出“同樣的道理，我們覺得人事，自然的美，也必在當(dāng)時態(tài)度里已自創(chuàng)作一種印象。這些創(chuàng)作雖沒有像藝術(shù)品那樣具體，然同由著‘美的態(tài)度’成立，就可一樣的稱作‘藝術(shù)’。”8所以“印象”是一般事物能被“美的態(tài)度”感知的首要條件。在這里“印象”事實上就是先驗經(jīng)驗，“美的態(tài)度”發(fā)生時，我們曾經(jīng)生活中經(jīng)驗到的情感就被激發(fā)，反過來說，“印象”的積累，使我們對于生活中美的物象進行擴充，所以“美的態(tài)度”就能應(yīng)用于一切能被先驗經(jīng)驗感知的事物，感知范圍的大小則由先驗經(jīng)驗的積累程度決定，“如此推廣藝術(shù)的范圍便于‘美的態(tài)度’里所構(gòu)成的一切，好算是藝術(shù)的廣義解釋?！?
二
說到這里有一個問題，呂澂認(rèn)為一般人欣賞藝術(shù)品，從藝術(shù)品中看到藝術(shù)家創(chuàng)作時的狀態(tài)，“美的態(tài)度”體會的實際上是藝術(shù)品背后藝術(shù)家的感受。那么一般人與藝術(shù)家一定存在什么關(guān)于“美的態(tài)度”的表達不同的地方使得這種感受具有意義。
呂澂認(rèn)為“我們平常藉著藝術(shù)品也會引起‘美的態(tài)度’，覺到一種美感；或?qū)τ谧匀滑F(xiàn)象也會這樣，卻都是暫時間便過去的事，和生活的關(guān)系就異常的淺薄。要是作家的自身，那就不然。他每一種創(chuàng)作，都不是偶然發(fā)生的事，和他前前后后的感受創(chuàng)作自有連貫的關(guān)系；所以他個人生活很受著‘美的態(tài)度’的支配。”10呂澂首先指出不管是一般人還是藝術(shù)家都會發(fā)生“美的態(tài)度”，只是一般人的發(fā)動是偶然的，暫時的，在“美的態(tài)度”只有鑒賞發(fā)生了，而并沒有發(fā)生創(chuàng)造部分，最后一般人還是回到了普通的生活狀態(tài)，“美的態(tài)度”對于其生活的影響“就異常的淺薄”。再看藝術(shù)家的“美的態(tài)度”，藝術(shù)家從對藝術(shù)品的構(gòu)思，創(chuàng)作到完成，參與藝術(shù)品制作的整個過程，所以藝術(shù)家“美的態(tài)度”的發(fā)動是完整的，具備了從鑒賞到創(chuàng)造的過程，是有自主意識的，而非偶然的。同時，創(chuàng)作的過程一定是“美的態(tài)度”正在發(fā)生的過程，因此對于一般人短暫的態(tài)度發(fā)動，藝術(shù)家“美的態(tài)度”發(fā)動時間一定更長。
區(qū)別于一般人，藝術(shù)家對于“美的態(tài)度”的應(yīng)用體現(xiàn)在更深刻的層面上。呂澂指出“作家自己感到生命最自然展開的趨向，又最自然的表白出來，這無妨稱作最自然的‘生命表白’?！?1這里呂澂指出了藝術(shù)家創(chuàng)作藝術(shù)背后具有更深的意義，而不是簡單的為了娛樂，表達情感，這種意義應(yīng)是藝術(shù)家“最自然的生命表白”?！霸瓉碓谌藗兩罾镫S處有表白自己的事，一舉，一動，一哭，一笑都可以表出他的生命意義來。但這不必都很自然，也許是因人哭笑，也許是但顧自己，不計別人。所以有些表白對于自己不必要；又有些自覺必要，在別人卻不必要。我們的一哭一笑，絕不能使見得聽得的都同聲哭笑”12這里呂澂認(rèn)為人的表白都是有生命意義的，都或多或少的能夠感染他人，但這種表白有“自然”“最自然”的區(qū)分，大多數(shù)的表白都是不具備普遍性的，就不是最自然的，不能同時感染所有人，獲得普遍的同情?！暗绕渥匀坏氖琼樦毡榈男再|(zhì)去悲哭喜笑，便使凡有生命的，誰都不能不這樣喜歡的笑，又誰都不能不這樣苦痛的哭?！?3所以“生命”在這里帶著著原初天性的屬性，如同嬰兒一樣，不受世事拘束，做最原本的自己，“自然的生命表白”也就是放下外界給予自己的定位，摘下一切社會貼在身上的標(biāo)簽，不計利害，以純真的那一面去表現(xiàn)自己的天性?！罢嬲淖骷冶阒槐戆椎眠@樣的哭笑，只表白得他個人特殊生命上所呈現(xiàn)的這樣普遍意義?！?4正是藝術(shù)家能從一般社會中脫跳出來，自然應(yīng)用自己“美的態(tài)度”，才意識到自己的原初天性是自由的，才能通過創(chuàng)作藝術(shù)品來表現(xiàn)人最原初的情感，才能勾起一般人對藝術(shù)自由境界的向往，其實質(zhì)上是勾起了人普遍對于生活自由的渴望，最后通過藝術(shù)品獲得普遍的同情。所以藝術(shù)家“美的態(tài)度”體現(xiàn)的意義就是“最自然的生命表白”。
藝術(shù)對于人生的意味從藝術(shù)家對于“美的態(tài)度”的“最自然的生命表白”探索外，還可以從藝術(shù)與一般社會的關(guān)系進行探索。呂澂認(rèn)為原始的藝術(shù)中“裝飾”和“舞踴”最先出現(xiàn)，是因為有用，“裝飾和舞踴何以會比較其余的先起來，這自因為原始社會實際很需要那些的緣故。裝飾能做他人愛情的誘導(dǎo)，舞踴又是社交的方便，對于當(dāng)時維持社會都覺得很有用。”15“有用”是無法產(chǎn)生“美的態(tài)度”的，“美的態(tài)度”是拋開物象的“靜觀”，當(dāng)一件事物讓人覺得是有用的時候，往往無法感受到美。但是“裝飾”和“舞踴”可以被認(rèn)為是藝術(shù)，一定有其中的原因，“就因兩種的創(chuàng)作依然有從藝術(shù)創(chuàng)作活動（最自然的生命表白）發(fā)動的地方。就當(dāng)他們裝飾的時候，舞蹈的時候，也自有一種，也許忘卻了什么實用意味。他們那樣的又自能得著廣闊的同情?！?6所以說“裝飾”和“舞踴”在原始社會雖然動機是具有目的性的，但是在進行的過程中，人們忘記了那種目的性，達到了無目的的狀態(tài)，也就是進入了“靜觀”的狀態(tài)，也就進入了“美的態(tài)度”，在這個時候“裝飾”和“舞踴”就能被稱為是藝術(shù)。但總體上來說這種藝術(shù)雖然和社會有著密切的關(guān)系，但初始目的并不是為了表現(xiàn)“最自然的生命表白”，而是為目的性而藝術(shù)的，“所以最初的藝術(shù)雖和社會有很大的關(guān)系，還不能說是本當(dāng)?shù)年P(guān)系?！?7
但隨著社會的發(fā)展，藝術(shù)最終擺脫了實用的方面，變得純粹起來，“到了康德用批判方法，更成功一種新組織。他以為事物的外面形式能使我們的種種認(rèn)識能力很協(xié)和的活動著，有種恰合目的的意義，我們就會升起了沒有欲望的，判斷那些形式是‘美’。”18但是同樣的，原始藝術(shù)通過實用性與社會緊密聯(lián)系，而現(xiàn)在藝術(shù)呈現(xiàn)出無目的的特點，藝術(shù)與社會的聯(lián)系是否就不存在了。呂澂給出了否定的答案，“人們的生命絕沒有個不喜自然，反肯勉強的。所以遠在二十萬年以前人們就已有了藝術(shù)，有了對于藝術(shù)發(fā)生的同情?！?9也就是說，盡管原始藝術(shù)中實用性混雜，但是除卻其中包含著的目的外，那能被“美的態(tài)度”感知的部分同樣是原始人“自然的生命表白”，這種表白不是在藝術(shù)從實用性中獨立出來后才發(fā)生的，受到人本身天性渴望自然回歸本真的影響，“美的態(tài)度”在“裝飾”和“舞踴”產(chǎn)生時就已經(jīng)融在其中了。
那藝術(shù)與生活與社會在實用性被剔除以后，藝術(shù)與社會又是怎樣的關(guān)系，呂澂提出了“藝術(shù)社會”的概念，“在作家和鑒賞者的精神上，依著純粹同情構(gòu)成互相交通的境界，自可說是一種社會。還有作家對于自然撤除了一切障礙，成了交通境界，也好說是種社會?！?0所以“藝術(shù)社會”的構(gòu)成，說到底就是“美的態(tài)度”的交流，就是“藝術(shù)最自然的生命表白”構(gòu)成的境地。但是“一般社會”與“藝術(shù)社會”的關(guān)系是處于沖突狀態(tài)的，“一般社會和藝術(shù)社會性質(zhì)上完全不調(diào)和。兩種社會的不同，只在人們發(fā)動的態(tài)度上。藝術(shù)社會系由‘美的態(tài)度’成立；一般社會呢，隨處忘不了個利害計較?！?1一般社會的現(xiàn)況壓制了人個性的發(fā)展，人作為工具被安排在日常生活中，為了一定的目的或者欲望，時刻計較著利害關(guān)系，久而久之，生活的樂趣就會消失，真正的同情被虛偽做作的心思取代，那種人生來具有的純潔天性最終將消耗殆盡。因此“美的人生”對于社會的意義。
三
既然“一般社會”是對人性的壓抑，是對個性解放的壓迫，實現(xiàn)“美的人生”就顯得尤為重要了。同時“美的態(tài)度”銜接了欣賞者與藝術(shù)家的情感，引導(dǎo)欣賞者到達“藝術(shù)社會”，為“美的人生”的實現(xiàn)指明了方向。現(xiàn)在，“美的人生”就具備了如何實現(xiàn)，以及“具有意義”的條件?！澳怯伞赖膽B(tài)度’創(chuàng)作藝術(shù)，開展藝術(shù)的社會，所實現(xiàn)的一種生活，現(xiàn)在也稱他做‘美的人生’?！?2
但存在一個問題，雖然“美的人生”已經(jīng)具備了理論的條件，但是怎樣實行，因為一般人都依賴這樣的社會生活，受到功利欲望的蒙蔽太久，不是那樣容易產(chǎn)生實現(xiàn)“美的人生”的念想的，“美的人生”需要具體的實施手段?！暗谝?，啟迪一般人美的感受，發(fā)達創(chuàng)作的能力，使他們自覺‘美的人生’的必要，能逐漸實現(xiàn)出來。平常所說的‘美育’，便有這樣的目的。第二，改革現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)組織，筑成‘美的人生’的實現(xiàn)?！?3這兩點事實上從兩個角度，兩個人群提出了“美的人生”的實現(xiàn)途徑?！懊烙敝饕轻槍W(xué)生學(xué)校教育的，是關(guān)于藝術(shù)的知識的直接積累，豐富先驗經(jīng)驗，；改革現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織是希望從根本上轉(zhuǎn)變一般社會對于勞工的機械化壓迫，重新使普通人感受到勞動的樂趣，使普遍的同情重新在社會上萌芽，這是針對社會人群的。
呂澂談到的“美的人生”，實質(zhì)上是真善美相協(xié)調(diào)的人生論美學(xué)觀，“真善美張力貫通的美情觀是人生論美學(xué)的理論核心?！?4呂澂提出的“美的態(tài)度”關(guān)乎“美情”，“美的態(tài)度”是“美的人生”的核心。“美的態(tài)度”能將“一般社會”轉(zhuǎn)換為“藝術(shù)社會”實現(xiàn)“美的人生”，“美的人生”就與真善美統(tǒng)一相關(guān)。
首先，“美的人生”以“美情”為基礎(chǔ)，引導(dǎo)人向著“善”發(fā)展。這里的“善”就有著與現(xiàn)實相聯(lián)系的意味，“中國古典美學(xué)主要探討美善的關(guān)系問題”25，美學(xué)具有教育意味，教育關(guān)乎生活實際，中國古典美學(xué)關(guān)乎生活，由此發(fā)展而來的人生論美學(xué)觀更是繼承了中國古典美學(xué)的優(yōu)點，通過“美情”引人向“善”。曾有報道標(biāo)題為“運動非個人小事華媒吁宅男宅女走出家門‘奔跑’”26。文章中寫到“青年們應(yīng)該走出家門去看世界，不是“宅”在家里沉迷于玩手機電腦。當(dāng)前社會中，虛擬信息技術(shù)越顯發(fā)達，科技發(fā)展的同時，也給了部分人群選擇宅在家中，拒絕外出的習(xí)慣。這群人通過網(wǎng)絡(luò)與外界溝通，逐漸脫離了與現(xiàn)實生活的聯(lián)系。這是一種不健康的現(xiàn)象，長期宅在一定空間內(nèi)，人對外界的變化認(rèn)識越少，對空間的依賴加劇，人會失去與現(xiàn)實互動的主動性，就可以說這個人失去了生命力。因此，呂澂“美的人生”要求的是先要到現(xiàn)實生活中去積累情感的經(jīng)驗，培養(yǎng)一種實踐的，應(yīng)與生活相聯(lián)系的生活，生命情感飽滿了，才能更好地用“美的態(tài)度”進行觀照，像藝術(shù)家一樣實現(xiàn)“最自然的生命表白”，最終達到“美的人生”。
（二）投資人身份證明；
（三）企業(yè)住所證明；
審計“健康檔案”的試行效果
該聯(lián)社試行審計“健康檔案”兩年來，獲得了較好的效果。首先從管理決策角度來講，通過對審計“健康檔案”明細表及年度匯總表的分析與評價，可以為聯(lián)社理事會提供有效的決策依據(jù)，有利于審計部門發(fā)揮“謀士”作用。其次從人力資源管理角度來講，通過對“審計健康”明細表與匯總表的分析，可以清楚地反映出被審計單位在信貸，財務(wù)等方面的管理水平，有利于為高管層合理使用人才提供參考依據(jù)。再次從審計角度來講，通過審計“健康檔案”明細表及匯總表的建立，可以清楚地反映被審計單位在某一管理方面的薄弱點與綜合管理的水平，審計的頻率及審計的盲點，有利于為內(nèi)審部門制訂審計工作計劃、確定審計重點提供有效的依據(jù)：同時有利于規(guī)范內(nèi)部審計工作，提高內(nèi)部審計工作質(zhì)量。
一、重性精神病患者檔案管理基層建設(shè)的意義
全國重性精神疾病管理治療項目（簡稱686項目）是我國為深入推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目落實、提高重性精神疾病患者管理水平、保障人民群眾身體健康而開展的一項工作。
目前，重性精神病管理項目作為一項非傳染性疾病納入了國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，旨在建立全國重性精神疾病社區(qū)防治和康復(fù)管理的工作機制和網(wǎng)絡(luò)，最終提供以患者為中心的服務(wù)模式，隨著醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)一體化綜合防控體系的建立，重性精神病患者健康檔案管理基層建設(shè)也要與時俱進，實行科學(xué)的、規(guī)范的動態(tài)化管理，才能有效地對精神病患者進行監(jiān)護、治療，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮重要作用。
二、重性精神病患者檔案管理基層建設(shè)現(xiàn)狀探討
本次研究，以昆明市某轄區(qū)內(nèi)一個區(qū)級精神病專科醫(yī)院、六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和兩個社區(qū)的重性精神病患者檔案管理為研究對象，發(fā)現(xiàn)存在以下幾點主要問題：
（一）重性精神病患者檔案管理專職人員流動性大。為構(gòu)建全國重性精神疾病防治和康復(fù)管理的工作機制和網(wǎng)絡(luò)，最終提供以患者為中心的服務(wù)模式，本區(qū)精神病?？漆t(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)在區(qū)級疾病預(yù)防控制中心的帶領(lǐng)下，于2016年5月30日已完成全區(qū)1182名重性精神病患者的檔案管理工作。為完成該項檔案管理工作，各級機構(gòu)均設(shè)置了重性精神病檔案管理專職人員，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)兩級衛(wèi)生服務(wù)人員流動性較大，出現(xiàn)了重性精神病患者檔案管理專職人員經(jīng)常性變動的問題。特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)新的專職人員還未接手，原有的專職人員已經(jīng)調(diào)離本單位，這樣就造成了工作交接的斷面，新的專職人員在檔案管理工作初期具有相當(dāng)?shù)睦щy，對具體相關(guān)檔案工作及要求一知半解，造成了許多重性精神病患者檔案管理問題，諸如：檔案缺項、漏項、信息誤報等。
（二）重性精神病患者檔案管理專職人員缺乏相應(yīng)的檔案管理專業(yè)知識和保密意識。根據(jù)云南省、市級疾病預(yù)防控制中心的工作要求，本區(qū)級疾病預(yù)防控制中心每年開展重性精神病患者檔案管理知R工作培訓(xùn)1-2次，但由于基層專職工作人員流動性大以及檔案管理專業(yè)素質(zhì)較差，重性精神病患者檔案管理專職人員缺乏相應(yīng)的檔案管理專業(yè)知識的問題突出，特別表現(xiàn)在：對重性精神病分類不清，在工作中經(jīng)常把非重性精神病的其他精神類疾病納入了檔案管理中，違反了全國重性精神疾病管理治療項目的要求，造成了檔案的誤報、浪費了檔案管理資源及人力。
（三）重性精神病檔案工作人員對檔案管理認(rèn)識不夠。由于目前工作在檔案管理一線的人員中，具有專業(yè)檔案管理背景知識的人數(shù)極少，多數(shù)是一些非專業(yè)的工作人員，他們對檔案管理工作的重要性認(rèn)識不足，在工作中缺乏足夠的主動性和創(chuàng)造性，使得一些本該保存的文件及文檔不能被妥善保存等。
三、對策
（一）加強基層重性精神病患者檔案專職管理人員建設(shè)。根據(jù)實際工作情況結(jié)合檔案專職人員自身情況，重點培養(yǎng)固定崗位工作人員，降低人員流動性，防止重性精神病檔案工作專職人員因個人原因頻繁調(diào)動而造成的檔案工作問題。
（二）重視人才培養(yǎng)、提高重性精神病檔案專職工作人員綜合素質(zhì)。各級重性精神病檔案管理部門，應(yīng)當(dāng)加大對重性精神病檔案專職工作人員的培訓(xùn)力度，通過繼續(xù)教育，深化培訓(xùn)各檔案專職人員對檔案法、精神衛(wèi)生法和相關(guān)的各項法律法規(guī)的深刻認(rèn)識，提高自身檔案專業(yè)的業(yè)務(wù)工作水平，同時應(yīng)注重培養(yǎng)重性精神病檔案專職人員對患者檔案隱私保護的責(zé)任意識，規(guī)范重性精神病檔案管理在各級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的工作流程。
（三）加大對重性精神病檔案管理工作的社會宣傳效應(yīng)。讓病患及患者家屬認(rèn)識到這項工作對其家庭和整個社會的重要意義，能夠積極參與并配合檔案信息收集管理工作，也起到消除或減少社會普通人群對精神病患者的歧視態(tài)度，真正全民參與到這項公共衛(wèi)生事業(yè)中來，相互幫助、相互鼓勵以達到共創(chuàng)和諧社會的目的。
重性精神病患者管理作為十一項公共衛(wèi)生服務(wù)項目和九項均等化公共衛(wèi)生服務(wù)之一，已成為精神?？漆t(yī)院管理以及地方政府公共衛(wèi)生工作中一個重要組成部分，同時作為中央補助地方衛(wèi)生經(jīng)費重性精神疾病管理治療項目的重要組成部分，重性精神病患者檔案管理基層建設(shè)為科學(xué)規(guī)范開展重性精神病人的排查、診斷、危險性評估與管理，維護精神病人自身合法權(quán)益，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和正常的社會秩序，維護社會穩(wěn)定、減少社會負擔(dān)，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展有著積極的意義。
【參考文獻】
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【中圖分類號】R743 【文獻標(biāo)識碼】B 【文章編號】1006-1959(2009)09-0076-01
椎-基底動脈供血不足(VBI)是一種中老年人常見的腦血管疾病,臨床表現(xiàn)為突發(fā)性、劇烈性眩暈,伴有頭昏、惡心、嘔吐,肢體無力、復(fù)視和吞咽困難等,癥狀常反復(fù)發(fā)作。筆者使用山莨菪堿與復(fù)方丹參注射液治療VBI患者120例,療效滿意,現(xiàn)報道如下:
1 臨床資料
1.1 一般資料:選擇2006年1月至2009年1月我院收治的椎-基底動脈供血不足患者120例,隨機分為治療組60例和對照組60例。其中,治療組中男性21例,女性39例,平均61.8歲。對照組中男性19例,女性41例,平均60.2歲。兩組在性別、年齡、合并癥等方面無統(tǒng)計學(xué)意義(P>0.05)。
1.2 診斷標(biāo)準(zhǔn):目前國內(nèi)外尚無統(tǒng)一的VBI診斷標(biāo)準(zhǔn),參考相關(guān)資料[1],擬定診斷標(biāo)準(zhǔn)如下:①年齡在45以上。②以突發(fā)與頭位有關(guān)的眩暈為首發(fā)或主要癥狀。③眩暈發(fā)作是伴有走路不穩(wěn)、惡心、嘔吐、眼震、昂伯征陽性等椎-基底動脈供血區(qū)缺血的相關(guān)癥狀和體征。④臨床征象持續(xù)時間不一,可數(shù)分鐘至數(shù)日,以后可再發(fā)病。⑤血管影像可發(fā)現(xiàn)椎-基底動脈狹窄或受壓。⑥排除中毒、耳源性眩暈及通過頭顱CT或MRI排除顱后窩占位、炎癥、梗死和出血等。
1.3 方法:治療組應(yīng)用山莨菪堿10mg加入250ml生理鹽水中靜滴,每日一次;復(fù)方丹參注射液20ml加入250ml生理鹽水中靜滴,每日一次。對照組僅予復(fù)方丹參注射液,用法用量同治療組,兩組均以10天為一療程。
1.4 療效評定標(biāo)準(zhǔn):用藥后第3天和第7天依次按下列標(biāo)準(zhǔn)評定一次,痊愈:第3天旋轉(zhuǎn)性眩暈消失或仍稍有晃動感,但能正常走路,第7天眼震消失,昂伯征等陽性體征陰性;顯效:第3天仍有輕度眩暈,能獨立行走,有搖晃感,第7天偶見眼震、昂伯征等陰性;有效:第3天眩暈明顯減輕,但在攙扶或扶物下能行走,第7天眼震有所減輕,但昂伯征等陽性;無效:第3天眩暈癥狀無減輕,第7天仍不能下床走動,眼震無緩解,昂伯征等陽性。
1.5 統(tǒng)計學(xué)處理方法:兩組臨床療效比較采用合并頻數(shù)Ridit分析法,組間比較采用t 檢驗。
2 結(jié)果
2.1 兩組療效比較見表1,從表1中可見,治療組療效優(yōu)于對照組(μ=3.075,P
2.2 不良反應(yīng):對照組未見明顯副作用,治療組有7例口干、面色潮紅等(11.7%),不用處理;2例尿潴留(3.3%),經(jīng)膀胱區(qū)熱敷后好轉(zhuǎn),均未影響治療。
3 討論
VBI是指椎-基底動脈供血系統(tǒng)循環(huán)不全而引起的腦干、小腦及大腦半球后部等灌流區(qū)的供血不足和功能障礙的腦血管病,是卒中的發(fā)病先兆,發(fā)病以中老年人居多。因受累血管供血范圍不同,可發(fā)生中樞、橋腦、延髓、小腦的癥狀和體征。其發(fā)病多由脂質(zhì)代謝紊亂及血管內(nèi)皮損傷而導(dǎo)致動脈和基底動脈血管上形成粥樣斑塊,致使管壁增厚或粥樣斑塊向管腔內(nèi)突出,使血管狹窄,有效循環(huán)血流減少。另外由于血液流變學(xué)發(fā)生變化,血粘度增高,血液有形成分層流紊亂,互相碰撞,血小板聚集,易致血栓形成,造成椎-基底動脈供血不足缺血綜合癥出現(xiàn)[2]。
本組資料顯示山莨菪堿與復(fù)方丹參注射液治療椎-基底動脈供血不足總有效率達91.7%,明顯優(yōu)于對照組(P
綜上所述,山莨菪堿與復(fù)方丹參注射液可改善椎-基底動脈供血不足,無明顯不良反應(yīng),值得臨床推廣應(yīng)用。
參考文獻
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——圍繞提升黨建水平，不斷加強組織建設(shè)。一是圍繞機關(guān)黨建面臨的新情況新問題開展廣泛的研討，著力深化對新形勢下機關(guān)黨的工作特點和規(guī)律的認(rèn)識，積極探索做好機關(guān)黨的工作的新途徑新辦法。二是突出抓好以“”為主要內(nèi)容的組織生活制度的落實，認(rèn)真做好黨員開展工作，加強對黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，大力推進機關(guān)黨支部和黨員隊伍建設(shè)。三是加強黨務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動性，通過有效的途徑和形式，進一步落實黨員的主體地位，保障黨員民利，不斷推進機關(guān)黨內(nèi)民主的健康發(fā)展。
【正文】
落實“以案促改”整改工作主要舉措?yún)R報 為進一步培養(yǎng)黨員干部廉潔從政意識，增強拒腐防變能力，切實防范化解履職風(fēng)險，漢中市審計局立足崗位職責(zé)，踐行初心使命，細化責(zé)任分工，采取十條整改措施著力推動“以案促改”工作常態(tài)化、制度化。
一是局黨組將開展“六個查一查”及整改工作與各項業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同督查。局黨組書記親自督查督辦，不定期召開以案促改工作進展情況會，逐項聽取匯報，逐條進行研究，逐件完成銷號。同時，按時間要求向市委、市政府黨組上報局黨組問題整改落實情況。
二是做好三個專班配合部門的工作責(zé)任落實，局投資科、農(nóng)業(yè)科、行政事業(yè)科負責(zé)配合其他牽頭單位落實3項整改任務(wù)，截至目前，3項工作任務(wù)已順利完成。
三是按照專題民主生活會班子及個人查找問題上報清單，根據(jù)時間節(jié)點抓好落實。堅持把“堅守為民服務(wù)”作為以案促改的根本標(biāo)準(zhǔn)，堅持把“干事創(chuàng)業(yè)擔(dān)當(dāng)”作為以案促改工作不懈追求，堅持把“永葆清廉本色”作為以案促改工作的重要保障，堅持把“強化整改落實”作為以案促改的檢驗成果。同時，建立健全長效機制，持續(xù)鞏固以案促改工作成果。
四是針對市委反饋市審計局2019年目標(biāo)責(zé)任考核問題整改以及人大審議涉及局里的工作抓落實整改要求，細化整改措施，明確責(zé)任科室，確保整改效果。
五是針對市政府黨組反饋以案促改查找問題整改落實情況臺賬，加大對審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作督導(dǎo)力度，并推進審計整改制度建設(shè)，推進政策落實落地，推進財政資金使用績效提高，推進體制機制建立完善。
六是針對扶貧審計反饋問題，逐項建立問題清單、責(zé)任清單、整改清單、效果清單“四個清單”，精準(zhǔn)發(fā)力，強力整改。目前，審計發(fā)現(xiàn)的31個問題，已經(jīng)整改到位25個，尚有6個問題正在整改。落實駐村幫扶責(zé)任，通過明確細化職能職責(zé)、加強日常管理、規(guī)范資料歸檔等舉措，進一步把駐村幫扶工作責(zé)任壓緊、工作舉措做實，確保幫扶力量作用在脫貧攻堅工作中發(fā)揮生力軍作用。
七是針對機關(guān)管理制度不健全問題、管理方式粗放、簡單、不精準(zhǔn)，執(zhí)行力弱等問題現(xiàn)象，建立內(nèi)控制度，規(guī)范資產(chǎn)管理，真正做到制度管人、管事，提升了單位內(nèi)部治理水平、規(guī)范了內(nèi)部權(quán)力運行、促進了依法審計、推動了單位規(guī)范高效管理。
