時(shí)間：2022-03-23 19:24:35
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確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員分類管理制度是黨的十八屆三中全會(huì)提出的深化司法體制改革的重大舉措。當(dāng)前，檢察人員分類管理改革作為確保依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的組織保障制度，已經(jīng)在全國(guó)多個(gè)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。將檢察機(jī)關(guān)工作人員分為檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員三類，并為不同類型人員建立相應(yīng)地員額比例、職務(wù)晉升、工資待遇的管理模式。在這三類人員中，無(wú)論是學(xué)界還是實(shí)務(wù)界都對(duì)檢察官以及司法輔助人員給予較多的關(guān)注，而在當(dāng)前的檢察管理體制中，檢察機(jī)關(guān)綜合行政部門既有行政工作也有業(yè)務(wù)工作，一些行政人員本身是從業(yè)務(wù)崗位過(guò)來(lái)，司法行政人員的管理改革對(duì)檢察人員分類管理改革來(lái)說(shuō)同樣是牽一發(fā)而動(dòng)全身。
本文結(jié)合改革框架方案及試點(diǎn)地區(qū)改革實(shí)踐，以J市A檢察院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員等數(shù)據(jù)為樣本，對(duì)在檢察人員分類改革中司法行政人員管理改革面臨的難題進(jìn)行實(shí)證分析研究，以期對(duì)基層檢察機(jī)關(guān)司法行政人員管理和改革路徑提出建議。
一、實(shí)證分析：司法行政人員管理現(xiàn)狀及特點(diǎn)
在當(dāng)前的管理體制中，我國(guó)現(xiàn)行的檢察人員管理制度是以行政職級(jí)區(qū)分主體的分類模式，長(zhǎng)久以來(lái)，在晉升、考評(píng)等方面，檢察官和檢察機(jī)關(guān)其他工作人員之間沒(méi)有明顯區(qū)別，在業(yè)務(wù)部門和司法行政部門之間調(diào)整崗位也沒(méi)有嚴(yán)格的限制，業(yè)務(wù)部門的檢察官可以到非業(yè)務(wù)部門工作，非業(yè)務(wù)部門的人員只要具有檢察官資格，也可以申請(qǐng)到業(yè)務(wù)部門從事檢察業(yè)務(wù)工作。因此，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)際上并沒(méi)有真正法律意義上的司法行政人員。
根據(jù)司改方案以及試點(diǎn)地區(qū)的制度設(shè)計(jì)，檢察機(jī)關(guān)的司法行政人員是指在檢察院從事政工黨務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、行政事務(wù)、后勤管理等司法行政管理事務(wù)的工作人員，包括了在辦公室、政治處以及機(jī)關(guān)黨務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、行裝部門工作人員。以J市A區(qū)檢察院為例，目前基層檢察機(jī)關(guān)司法行政人員存在如下特點(diǎn)：
(一)司法行政人員占比大，合同制聘用人員多
檢察院內(nèi)部人員流動(dòng)相對(duì)開放，司法辦案人員與司法行政人員可以相互調(diào)動(dòng)。截止2015年6月30日，A區(qū)檢察院實(shí)際共有工作人員74人，其中政法編制人員65人，合同制聘用人員9人。四個(gè)司法行政部門實(shí)際工作人員為23人，占到總?cè)藬?shù)的31%，其中政法編制人員為16人，占到政法編制人員的24.6%。7名合同制聘用人員占到司法行政部門人員的35%。如下圖所示：
(二)具有檢察員資格人員占比大，混崗人員多
全院具有檢察員和助理檢察員資格的有34人，占到全部政法編制人員的52.3%，而在司法行政部門中具有檢察員和助理檢察員資格的有10人，占到了62.5%。另外，在司法行政部門有2人身份為司法警察，還有2人同時(shí)擔(dān)任其他業(yè)務(wù)部門主要領(lǐng)導(dǎo)，混崗現(xiàn)象普遍。如下圖所示：
(三)法律專業(yè)居多，與司法行政崗位要求不匹配
由于當(dāng)前司法機(jī)關(guān)在人員招錄時(shí)基本以法律專業(yè)為主，考取后再進(jìn)行工作分配，很少專門針對(duì)某個(gè)具體行政崗位招錄專業(yè)人員。在司法行政部門的16名政法編制人員中有9名為法律專業(yè)，占到56%。目前，兩名司法警察分別兼任了宣傳和會(huì)計(jì)崗位。而具有保密要求如檔案、文秘崗位，目前也均是由合同制聘用人員擔(dān)任。司法行政崗位需求涉及文秘、檔案、財(cái)務(wù)、技術(shù)、宣傳等多方面內(nèi)容，與法律專業(yè)并非直接相關(guān)，吸收過(guò)高比例的法律專業(yè)人才從事非法律相關(guān)的行政工作，不僅是對(duì)人力資源的浪費(fèi)，而且影響相關(guān)工作的專業(yè)化發(fā)展。
二、對(duì)照分析：人員分類改革中司法行政人員管理面臨的難題
2014年6月6日，上海市司法改革試點(diǎn)工作方案在深改組第三次會(huì)議上獲得通過(guò)，不僅成為首批試點(diǎn)省市，也是全國(guó)最早啟動(dòng)的試點(diǎn)省市。2015年4月，上海召開全面推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議，改革在全市所有法院、檢察院推開，上海成為首個(gè)在省級(jí)層面全面推開司法體制改革試點(diǎn)的地區(qū)。課題組以上海市檢察人員分類管理的制度及實(shí)踐為參照，結(jié)合當(dāng)前司法行政人員管理現(xiàn)狀，分析當(dāng)前我們?nèi)藛T分類改革中司法行政人員管理面臨的難題。
(一)上海市人員分類改革中司法行政人員管理概述
2014年以來(lái)，上海市檢察院黨組會(huì)相繼審議通過(guò)了《關(guān)于上海檢察改革試點(diǎn)工作若干問(wèn)題的意見》、《上海檢察機(jī)關(guān)關(guān)于檢察人員分類管理的若干意見(試行)》等相關(guān)制度，在具體改革實(shí)踐中，關(guān)于司法行政人員管理主要有以下幾點(diǎn)：一是司法行政人員的含義及范圍。其是指在各級(jí)檢察院從事行政管理事務(wù)的工作人員，包括在辦公室、政治部以及機(jī)關(guān)黨務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、行裝部門的工作人員。二是司法行政人員的比例。上海市全市的司法行政人員的比例為隊(duì)伍總?cè)藬?shù)的15%，具體到上海市院、分院和基層院比例有調(diào)整，基層院司法行政人員比例肯定低于15%，目前暫定為14%。三是司法行政部門不再配備檢察官和檢察輔助人員，全部為司法行政人員。四是司法行政人員職務(wù)序列和職數(shù)，按照綜合管理類公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行和《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》及配套法規(guī)進(jìn)行管理。
(二)司法行政人員管理改革面臨的難題及原因
1.司法行政部門職能定位不清——司法行政人員確定難：上海市在進(jìn)行人員分類管理等司法改革過(guò)程中，并沒(méi)有同時(shí)進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的改革，而從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，由于司法權(quán)與行政權(quán)缺乏合理界定，加上基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有省、市院那么齊全，實(shí)踐當(dāng)中，司法行政部門在履行司法行政管理事務(wù)的同時(shí)，也擔(dān)負(fù)著部分司法權(quán)和司法事務(wù)管理權(quán)，司法行政部門人員在履行司法行政管理職責(zé)時(shí)還兼有檢察業(yè)務(wù)性工作。這不僅導(dǎo)致司法行政人員不斷“膨脹”，而且也是當(dāng)前我們司法行政部門本身職能定位不清的表現(xiàn)。如果人員分類改革僅僅從內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)劃分司法行政人員范圍，既不科學(xué)也不合理。在具體司法行政人員人數(shù)范圍難以確定的情況下，相關(guān)員額比例等改革措施也就無(wú)從談起。下面以A檢察院辦公室、行裝科、監(jiān)察室為例，對(duì)其目前承擔(dān)的工作職能分析如下：
(1)辦公室。目前，A檢察院辦公室除了作為處理檢察政務(wù)的主要部門，負(fù)責(zé)文件起草、信息、檔案管理、保密、人大代表聯(lián)絡(luò)工作等工作外，還承擔(dān)檢委會(huì)辦公室、人民監(jiān)督員辦公室、檢察調(diào)研和宣傳等工作職能。從對(duì)應(yīng)的上級(jí)院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)看，有辦公室、政治處，還有研究室(如下圖所示)。對(duì)照上海市司法改革要求，他們將研究室是作為非辦案的業(yè)務(wù)部門，要適當(dāng)配備檢察官員額，也就是說(shuō)其并非屬于司法行政部門，這也從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前的辦公室的工作職能中包含了不屬于司法行政管理職能的內(nèi)容。
(2)行裝(技術(shù))科。基層檢察院的行裝科除了作為后勤保障部門負(fù)責(zé)本院機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)、固定資產(chǎn)、交通通信裝備、接待等工作外，還承擔(dān)了為計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)提供技術(shù)保障、配合辦案部門做好視聽資料證據(jù)的收集、提取、固定和運(yùn)用等技術(shù)性工作。根據(jù)《上海市司法改革試點(diǎn)工作若干問(wèn)題的意見》規(guī)定，其中技術(shù)性工作是作為司法輔助人員的檢察技術(shù)人員的工作職責(zé)。
(3)監(jiān)察室(檢務(wù)督查室)。作為主要負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)、檢察人員違紀(jì)行為的控告、舉報(bào)，查辦檢察人員的違紀(jì)案件的部門，根據(jù)《浙江省檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督暫行規(guī)定》，其還要負(fù)責(zé)對(duì)一些重點(diǎn)案件如不立、不捕、不訴等案件遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)、紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督。在工作實(shí)踐中，這些必然與作為綜合業(yè)務(wù)部門的案件管理部門的流程監(jiān)控、案件評(píng)查等職能存在著交叉重疊。
2.司法行政人員轉(zhuǎn)崗——面臨“空心化”難題：檢察人員分類管理改革關(guān)系到每個(gè)檢察人員的切身利益，也必將帶來(lái)人事工作上的變動(dòng)，這其中影響最大的應(yīng)該是司法行政人員。在此次改革中，很多司法行政人員可能會(huì)重新回到業(yè)務(wù)科室，而從業(yè)務(wù)科室人員很少會(huì)到司法行政崗位上來(lái)，必將造成司法行政人員“空心化”問(wèn)題。主要原因是：
(1)管理體制問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，檢察人事在單一制行政化管理模式下，行政色彩較濃，職業(yè)化意識(shí)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)部門與司法行政部門混雜在一起，檢察人員與行政人員相互交流。從而造成目前在司法行政崗位的檢察人員很多曾在一線業(yè)務(wù)部門從事過(guò)辦案工作，有的還是業(yè)務(wù)骨干，基層檢察院從事行政管理的人員基本是檢察官或者書記員，還有很多是兼職，混崗現(xiàn)象普遍。
(2)人員招錄問(wèn)題。如前文所述，在過(guò)去司法機(jī)關(guān)招錄的過(guò)程中，主要以法律專業(yè)為主，沒(méi)有根據(jù)具體行政崗位的對(duì)專業(yè)的要求來(lái)招錄工作人員，造成政崗位上的人員很多都是法律專業(yè)的本科生、研究生，有的甚至還通過(guò)了司法考試，只是因?yàn)榻M織上的安排在司法行政崗位上工作。
(3)職務(wù)保障問(wèn)題。在司法體制改革中，目前關(guān)于辦案責(zé)任制、人員分類管理改革的研究全部都集中于“檢察官”一身，突出強(qiáng)調(diào)檢察官的待遇保障和地位作用，對(duì)司法行政人員的關(guān)注較少.沒(méi)有對(duì)其職務(wù)保障措施、職業(yè)晉升通道進(jìn)行充分的研究論證，使許多司法行政人員轉(zhuǎn)崗交流至檢察官序列的意愿更加強(qiáng)烈。
三、改革建議：在人員分類改革中完善司法行政人員管理的思考
(一)縷清基層檢察機(jī)關(guān)司法行政職能
黨的十八屆四中全會(huì)要求“探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離”。此次司法改革方案中就要求所有檢察官、檢察輔助人員必須配備在檢察業(yè)務(wù)部門，司法行政部門全部為司法行政人員，也就是要求司法行政部門專職履行司法行政職能。針對(duì)當(dāng)前司法行政部門職能混亂的情況，有必要對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法行政職能進(jìn)行梳理，將檢察院的司法行政事務(wù)同訴訟活動(dòng)以及與訴訟活動(dòng)密切相關(guān)的檢察管理活動(dòng)相區(qū)別。凡是依據(jù)相關(guān)的法律程序規(guī)則從事的行為都應(yīng)當(dāng)做訴訟行為，運(yùn)用訴訟法加以調(diào)整，而不應(yīng)歸入行政管理事務(wù)，包括司法輔助人員履行的直接服務(wù)檢察權(quán)的也應(yīng)是司法性活動(dòng)，屬于檢察事務(wù)管理權(quán)范圍。據(jù)此，當(dāng)前司法行政部門擔(dān)負(fù)的一些職能不屬于司法行政事務(wù)，應(yīng)予以剝離。具體包括：
1.檢察委員會(huì)辦公室。檢察委員會(huì)是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種極為重要的組織形式，是人民檢察院實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、討論和決定行使檢察權(quán)等重大問(wèn)題的業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)，其決定具有法律效力。檢委辦作為檢委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)具體是根據(jù)檢委會(huì)的要求，組織、安排、落實(shí)檢委會(huì)討論案件、事項(xiàng)，做好記錄、起草檢委會(huì)決定，并督促落實(shí)的工作，從事的是直接輔助業(yè)務(wù)職能的司法性活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)定為檢察業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，而不能歸為司法行政部門的職能，這一點(diǎn)從各個(gè)改革試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐來(lái)看基本無(wú)異議。
2.人民監(jiān)督員辦公室。一直以來(lái)，該職能都是由檢察機(jī)關(guān)辦公室承擔(dān)，主要負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員的選任和培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等管理和對(duì)被監(jiān)督的案件、事項(xiàng)進(jìn)入監(jiān)督程序，履行催辦、督辦職責(zé)。2014年9月，最高檢、司法部聯(lián)合出臺(tái)意見對(duì)人民監(jiān)督員管理進(jìn)行了試點(diǎn)改革，人民監(jiān)督員的選任管理這些行政性工作改由司法行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)。改革后，人民監(jiān)督員辦公室與檢察委員會(huì)辦公室的職責(zé)基本相似，區(qū)別在于人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見只具有程序性效力，沒(méi)有實(shí)體上法律強(qiáng)制力。課題組認(rèn)為該項(xiàng)工作由案件管理部門負(fù)責(zé)較為適合，主要理由：一方面，其作為一種外部監(jiān)督程序仍然是直接作用于相關(guān)司法性活動(dòng)，可以對(duì)案件程序直接產(chǎn)生影響，與案管部門業(yè)務(wù)監(jiān)督職能切合;另一方面，從工作方便性而言，案管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)等工作，對(duì)被監(jiān)督案件、事項(xiàng)也較為熟悉。
3.檢察調(diào)研。目前，基層檢察院檢察調(diào)研工作確實(shí)存在行政化傾向，主要工作就是對(duì)接上級(jí)院研究室的工作，組織協(xié)調(diào)干警承擔(dān)課題、統(tǒng)計(jì)發(fā)表文章數(shù)量等，而實(shí)際上按照高檢院2002年《人民檢察院法律政策研究室工作條例(試行)》的規(guī)定，研究室作為綜合業(yè)務(wù)部門，主要職責(zé)除了組織協(xié)調(diào)本院檢察調(diào)研工作，主要是對(duì)本院檢察工作中具體應(yīng)用法律和執(zhí)行政策問(wèn)題和檢察實(shí)踐中遇到的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，向本院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門提出意見、建議，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和本院領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考意見等，并且還承擔(dān)檢察委員會(huì)辦公室的相關(guān)職責(zé)。課題組認(rèn)為對(duì)于基層檢察院本身沒(méi)有必要單獨(dú)設(shè)立研究室，建議將檢察調(diào)研工作與檢委辦合在一起，工作職責(zé)主要是對(duì)本院重點(diǎn)案件、事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查研究，而對(duì)干警個(gè)人研究成果統(tǒng)計(jì)等事項(xiàng)作為個(gè)人績(jī)效考核部分由負(fù)責(zé)人事管理的部門統(tǒng)計(jì)存檔。
4.檢察技術(shù)工作。根據(jù)司法改革要求，檢察技術(shù)人員歸為檢察輔助人員，主要工作是從事司法鑒定、勘驗(yàn)、技術(shù)取證，檢察信息化建設(shè)以及為計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行提供技術(shù)支持和安全保障等。因而基層檢察機(jī)關(guān)行裝科技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)從司法行政人員分出，但要注意計(jì)算機(jī)等設(shè)備管理作為后勤保障，屬于司法行政管理職責(zé)。
5.案件管理監(jiān)督工作。要正確把握紀(jì)檢監(jiān)察部門和案件管理部門的工作職責(zé)區(qū)分。紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督重點(diǎn)應(yīng)該是執(zhí)法人員的紀(jì)律作風(fēng)、檢察工作紀(jì)律的遵守情況和檢察干警違法違紀(jì)的調(diào)查處理。案件管理部門通過(guò)流程對(duì)檢察干警在辦案中是否嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和檢察機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行同步監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)監(jiān)控以及事后案件評(píng)查。二者的工作聯(lián)系在于，案件管理部門對(duì)違法違紀(jì)行為的監(jiān)督具有發(fā)現(xiàn)和示警功能，最后應(yīng)當(dāng)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門，無(wú)權(quán)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的調(diào)查處理。
(二)堅(jiān)持大部制改革，合理設(shè)置司法行政部門
基層檢察院普遍存在“案多人少”的矛盾，其中原因之一就是機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多，從而導(dǎo)致職能交叉、工作重疊的問(wèn)題比較突出。目前司法改革試點(diǎn)地區(qū)如吉林、廣東等在人員分類改革中同時(shí)進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，主要是試行大部制，將職能相近的部門合并，實(shí)現(xiàn)人員優(yōu)化和資源配置最大化。通過(guò)對(duì)司法行政管理部門職能的梳理，檢察機(jī)關(guān)的行政管理工作可以簡(jiǎn)單概括為兩項(xiàng)即管人和管事，現(xiàn)有的司法行政部門也可以合并為兩個(gè)部門，分別為政治監(jiān)察部和行政事務(wù)部。
1.政治監(jiān)察部。主要包含現(xiàn)在的政治處和監(jiān)察室的職能，具體負(fù)責(zé)檢察機(jī)關(guān)人事管理，管理對(duì)象包括檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員等所有檢察工作人員。具體工作職能有組織人事、機(jī)構(gòu)編制、社會(huì)保障及監(jiān)督檢查等，如檢察官人選的考察、推薦、考評(píng)、晉升、福利、保護(hù)，人員的編制、工作分配、考評(píng)等，當(dāng)然還包括檢察人員的思想政治工作，廉政監(jiān)督以及對(duì)檢察官懲戒等。
2.行政事務(wù)部。主要包括現(xiàn)在的辦公室和行裝科的職能，具體負(fù)責(zé)行政事務(wù)管理即司法政務(wù)管理與服務(wù)保障。工作職責(zé)主要是協(xié)調(diào)檢察院工作運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的各種問(wèn)題，包括決策部署、行政管理、會(huì)務(wù)管理和事務(wù)管理等，如案卷檔案管理、信息報(bào)送、新聞媒介與對(duì)外宣傳、后勤保障等實(shí)體事務(wù)性工作，以及檢察機(jī)關(guān)與同級(jí)人大、政府之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，上下級(jí)檢察院之間的事務(wù)協(xié)調(diào)、檢察院與其他機(jī)構(gòu)之間等事務(wù)性對(duì)外協(xié)調(diào)工作。
(三)健全招錄機(jī)制，明確司法行政人員職務(wù)保障
針對(duì)司法行政人員“空心化”問(wèn)題，有必要通過(guò)招錄的方式補(bǔ)充司法行政崗位人員。在人員招錄過(guò)程中，需要改變過(guò)去單一的招錄方式方法，進(jìn)一步健全招錄機(jī)制。同時(shí)，明確司法行政人員待遇及晉升渠道，加強(qiáng)職務(wù)保障。具體來(lái)說(shuō)：
1.堅(jiān)持定向招錄原則，以保持隊(duì)伍的穩(wěn)定性。檢察行政人員由省級(jí)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一招錄，可以由省級(jí)檢察院會(huì)同省級(jí)公務(wù)員招錄部門進(jìn)行，也可以委托省級(jí)公務(wù)員招錄部門進(jìn)行統(tǒng)一招錄，但是對(duì)于改革后招錄的司法行政人員必須明確只能在司法行政崗位，不能轉(zhuǎn)任到檢察官崗位以及檢察官助理等檢察輔助人員崗位。
2.堅(jiān)持按崗招錄原則，以保證人盡其才。根據(jù)不同行政崗位對(duì)專業(yè)要求的不同來(lái)招錄相關(guān)專業(yè)的人員，比如財(cái)務(wù)、宣傳、檔案、文秘等可以直接招錄相關(guān)專業(yè)的人員，從事專業(yè)性工作，還可以招錄人力資源專業(yè)從事人事管理工作。
3.堅(jiān)持定期招錄原則，建立長(zhǎng)效招錄機(jī)制。改革后，無(wú)論是在檢察官還是在司法行政人員招錄中，更要考慮好退休、調(diào)離、辭職等人員流失因素，因?yàn)楦母飳⑹姑總€(gè)崗位、每個(gè)人員的職責(zé)更明確，不能再隨時(shí)從其他崗位調(diào)配人員，當(dāng)然也不能等到人員離職后再招錄，當(dāng)前一年一次的招錄顯然不能滿足要求，這就要求我們要隨時(shí)做好補(bǔ)充人員的準(zhǔn)備。
4.明確司法行政人員職務(wù)保障。合理設(shè)定并明確司法行政人員待遇及晉升渠道，盡量打通司法系統(tǒng)內(nèi)部行政人員同普通黨政系統(tǒng)公務(wù)員之間的流通渠道，避免司法系統(tǒng)內(nèi)部的行政人員成為體制內(nèi)的孤島。根據(jù)司改方案，司法行政人員參照公務(wù)員管理，司法行政人員的選任也應(yīng)當(dāng)按照辦事員-科員-副主任科員-主任科員-執(zhí)行副處級(jí)工資并享受相應(yīng)經(jīng)濟(jì)待遇的主任科員這樣的渠道晉升。
(四)完善工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)司法行政人員的科學(xué)管理
施行檢察人員分類、縷清司法行政職能、合理設(shè)置司法行政部門，是實(shí)現(xiàn)司法行政管理目標(biāo)的前提保障，而管理的核心問(wèn)題是人的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)司法行政人員的科學(xué)管理，還需要進(jìn)一步完善司法行政管理工作機(jī)制。具體可以從以下兩點(diǎn)入手：
1.加強(qiáng)制度建設(shè)，細(xì)化司法行政管理職責(zé)?？茖W(xué)管理必須通過(guò)規(guī)范制度這一載體來(lái)實(shí)現(xiàn)。目前檢察院行政管理方面的制度措施很多，除了最高檢、省檢出臺(tái)的規(guī)定外，各檢察院還結(jié)合自身特點(diǎn)，制定并實(shí)施了一批管理制度。結(jié)合當(dāng)前檢察體制改革實(shí)際，應(yīng)重新對(duì)各司法行政部門的職能、工作程序進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)司法行政部門同檢察業(yè)務(wù)部門的工作聯(lián)系和配合進(jìn)一步明確，從而達(dá)到各項(xiàng)工作都有據(jù)可依，有章可循。
[2] 龍宗智.加強(qiáng)司法責(zé)任制：新一輪司法改革及檢察改革的重心[J].人民檢察，2014.12.29.
[3] 徐庶民，楊歐.檢察官辦案責(zé)任制的比較法考研[C].山東：主任檢察官辦案責(zé)任制---第十屆國(guó)家高級(jí)檢察官論壇論文集，2014.784-785.
[4] 胡淑萍.檢察官辦案責(zé)任制比較研究---以法國(guó)、德國(guó)檢察官辦案責(zé)任制為視點(diǎn)[C].山東：主任檢察官辦案責(zé)任制---第十屆國(guó)家高級(jí)檢察官論壇論文集，2014.795.
[5] 上海政法綜治網(wǎng).上海市法官、檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)召開第一次會(huì)議[EB/OL].，2015-11-10.
[6] 馬進(jìn)保.我國(guó)建立法官、檢察官懲戒機(jī)制的可行性研究[J].法律科學(xué)（西北政法學(xué)院學(xué)報(bào)），1980.40.37.
【作者簡(jiǎn)介】
清晨，李局長(zhǎng)腆著大肚皮走進(jìn)公司，下屬們都屁顛的跟在后面左一聲“局長(zhǎng)好”，右一聲“局長(zhǎng)好”。李局長(zhǎng)高興得眼睛迷成了一條縫。李局長(zhǎng)走進(jìn)辦公室，一屁股坐在真皮轉(zhuǎn)椅上。突然，一個(gè)小眼睛的科員悄悄竄了進(jìn)來(lái)，小心翼翼地從懷里掏出一個(gè)紅包，嬉皮笑臉的說(shuō)：“局里要提拔科長(zhǎng)，請(qǐng)局長(zhǎng)照顧?！本珠L(zhǎng)瞥了一眼紅包，陰沉沉地說(shuō)：“人家小王可給了9000元”。小眼睛一愣，立馬又從懷里拿出一個(gè)錢包，說(shuō)：“請(qǐng)局長(zhǎng)笑納”。李局長(zhǎng)笑嘻嘻的接過(guò)錢。
可就在這時(shí)，一個(gè)人推門而入，小眼睛嚇得轉(zhuǎn)身就走，李局長(zhǎng)定睛一看，是現(xiàn)在檢察院工作的大學(xué)同學(xué)——小張。李局長(zhǎng)頓時(shí)大汗淋漓，臉上滲出一層又一層汗珠，手哆哆嗦嗦地連錢都掉了。小張見狀哈哈大笑，彎腰拾起錢放在李局長(zhǎng)手里。李局長(zhǎng)有氣無(wú)力地說(shuō)：“我們……我們……”，“沒(méi)關(guān)系，咱們是同路”。說(shuō)罷，便從口袋里拿出一疊錢，“我弟弟想讓你幫個(gè)忙?！崩罹珠L(zhǎng)瞄了一下那疊錢，看厚度估計(jì)有不少，于是擦了一下臉上的汗，拍著胸脯說(shuō)：“兄弟的事就是我的事，包在我身上”?！昂茫值芤院笥惺裁词赂艺f(shuō)一聲，檢察局局長(zhǎng)和我是哥們，包你萬(wàn)全?！薄昂?，夠義氣。”“哥們最近混得怎么樣？”一提起這事，李局長(zhǎng)可氣粗了，于是便把他的“英雄事跡”一一列舉，說(shuō)得不亦樂(lè)乎。
待李局長(zhǎng)說(shuō)完，小張騰地站起來(lái)，從口袋拿出一個(gè)微型錄音機(jī)，嚴(yán)肅地說(shuō)：“對(duì)不起，你被捕了?！?/p>
一次，張揚(yáng)又向局長(zhǎng)請(qǐng)假說(shuō)感冒了，要在家休養(yǎng)幾天。局長(zhǎng)說(shuō)你好模好樣的，哪像感冒的樣子啊，明天市局來(lái)檢查，你要堅(jiān)守崗位，好好工作，這回就不給你假了。張揚(yáng)二話沒(méi)說(shuō)，回辦公室了。第二天照常上班。上班是上班，可張揚(yáng)卻沒(méi)有閑著，他打聽到中午局長(zhǎng)在德順樓安排市局檢查組吃飯，便悄悄地來(lái)到了飯店包房，站在門口拿出手機(jī)照了幾張照片，笑著對(duì)局長(zhǎng)說(shuō)我就不陪領(lǐng)導(dǎo)們吃飯了，照幾張像片留做紀(jì)念。當(dāng)場(chǎng)局長(zhǎng)的臉就白了，最后還是在辦公室主任老李的周旋下，張揚(yáng)才當(dāng)著檢查組的面把手機(jī)里的照片刪除了。下午張揚(yáng)就趾高氣揚(yáng)地回家休病假去了。
大伙背后都說(shuō)張揚(yáng)是廁所里的石頭又臭又硬。局長(zhǎng)也曾召集班子成員開了幾次會(huì)，想?yún)⒄展珓?wù)員管理?xiàng)l例把張揚(yáng)清除公務(wù)員隊(duì)伍，可張揚(yáng)從來(lái)不曠職，就是有事沒(méi)事老請(qǐng)事假病假，晚來(lái)早走還象征性地打聲招呼。局長(zhǎng)真是拿他一點(diǎn)辦法也沒(méi)有。后來(lái)局長(zhǎng)干脆睜只眼閉只眼，只要張揚(yáng)不越大格就行了。張揚(yáng)有時(shí)也讓讓步，只要局長(zhǎng)不點(diǎn)名批評(píng)他，他也就不再當(dāng)面讓局長(zhǎng)難堪。
年初，老局長(zhǎng)調(diào)走了，新來(lái)了一名局長(zhǎng)。
張揚(yáng)依然我行我素。新來(lái)的局長(zhǎng)聽大伙介紹知道了張揚(yáng)的這付德性，也沒(méi)有說(shuō)什么。這天，局長(zhǎng)找到張揚(yáng)說(shuō)，聽說(shuō)你敢于堅(jiān)持原則連老局長(zhǎng)遲到都敢抓，這不，辦公室主任老李到年紀(jì)要退了，我想讓你接他這個(gè)主任，你看同意不？什么？讓俺當(dāng)主任？這是真的嗎？張揚(yáng)簡(jiǎn)直不敢相信自己的耳朵。局長(zhǎng)力排眾議，把張揚(yáng)提拔成了中層干部。
張揚(yáng)高高興興地走馬上任了。當(dāng)上了主任的張揚(yáng)聽話多了，但幾個(gè)月后老毛病又犯了。
五一過(guò)后，組織部來(lái)局里考察班子，很快班子調(diào)整結(jié)果出來(lái)了，副局長(zhǎng)調(diào)任，賬務(wù)科長(zhǎng)接任副局長(zhǎng)。張揚(yáng)拿著一萬(wàn)塊錢找到了局長(zhǎng)，說(shuō)想接任財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)。局長(zhǎng)笑著說(shuō)，你來(lái)的正好，我正想找你呢。聽說(shuō)你中專時(shí)學(xué)的是會(huì)計(jì)專業(yè)，年青時(shí)還考過(guò)會(huì)計(jì)證吧？我正想讓你接任這財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)呢。局長(zhǎng)很痛快就答應(yīng)了張揚(yáng)的要求，卻說(shuō)什么也沒(méi)有留張揚(yáng)的錢。
局長(zhǎng)辦公會(huì)上，局長(zhǎng)提議讓張揚(yáng)接任賬務(wù)科科長(zhǎng)，可班子成員都不同意，大家都說(shuō)財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)一年要經(jīng)手上百萬(wàn)資金，張揚(yáng)的膽子比倭瓜還大，早晚會(huì)給局里捅簍子的。局長(zhǎng)黑著臉說(shuō)，張揚(yáng)的事是上面領(lǐng)導(dǎo)的意思，就這么定了。
張揚(yáng)歡歡喜喜地走馬上任了。十一上班，檢察院兩名干部來(lái)了局里。大伙議論紛紛，說(shuō)是不是局長(zhǎng)出事了。
很快，有了準(zhǔn)確的消息。不知道是誰(shuí)舉報(bào)的，張揚(yáng)由于挪用公款被隔離審查。不久，張揚(yáng)被開除公職，判刑進(jìn)了監(jiān)獄。
因?yàn)閺垞P(yáng)的事，局長(zhǎng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任受到警告處分。
從2003年6月最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)案件管理的規(guī)定》以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)案件管理工作由點(diǎn)及面，逐步開展。2011年10月，最高人民檢察院正式成立案件管理辦公室，對(duì)高檢院機(jī)關(guān)案件流程、案件質(zhì)量和案件統(tǒng)計(jì)信息等進(jìn)行集中管理。這標(biāo)志著案件管理工作已經(jīng)成為檢察系統(tǒng)一項(xiàng)重要的綜合業(yè)務(wù)工作，也標(biāo)志著全國(guó)檢察機(jī)關(guān)案件管理工作邁入了統(tǒng)一步調(diào)、全面展開、大力推進(jìn)的新階段。實(shí)施案件集中管理發(fā)端于解決案多人少的矛盾，承載于案件管理中心，落腳于檢察工作的科學(xué)發(fā)展，經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明，案件集中管理是積極有效的創(chuàng)新之舉。但是，隨著案件管理機(jī)制改革工作在全國(guó)范圍內(nèi)展開，也暴露出一些問(wèn)題，需要在實(shí)踐中引起重視。
一、案件管理機(jī)制改革中存在的問(wèn)題
（一）缺乏對(duì)案件管理工作的正確認(rèn)識(shí)
案件管理工作對(duì)于大多數(shù)檢察機(jī)關(guān)而言仍屬于新生事物，在開展案件管理的過(guò)程中，不可避免地會(huì)遇到一些困難。比如，有的干警對(duì)案件管理工作不支持、不理解，認(rèn)為案件管理工作是可有可無(wú)的。統(tǒng)一應(yīng)用軟件的上線，更是增加了他們的自身工作量。少數(shù)干警認(rèn)為案管中心工作人員多為無(wú)辦案資格的檢察人員或文員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，統(tǒng)一受案容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，不自覺(jué)地產(chǎn)生消極抵觸的心理。有些基層院甚至認(rèn)為案件管理部門的工作是多此一舉，將案件管理部門設(shè)置成臨退休人員的“養(yǎng)老院”，這些人員往往有畏難情緒，自保情緒，擔(dān)心監(jiān)督傷和氣，認(rèn)為只要程序上合法就行，內(nèi)部有檢務(wù)督查、有紀(jì)委，自己何必“找事”、“蹚渾水”。
（二）案件管理部門人員配置不科學(xué)
基層院案多人少矛盾嚴(yán)重，而且案件管理部門承擔(dān)了大量的事務(wù)性工作，所以一般不會(huì)為案件管理部門配置經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察干警，多為基層檢察人員、文員和雇員。這樣可以基本滿足案件管理工作中管理、服務(wù)職能的需求，卻忽略了案件管理工作的監(jiān)督、參謀職能。綜合考慮職能需求，調(diào)配一定比例辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察官，對(duì)更好的開展案件管理工作還是具有良好的促進(jìn)作用的。 另外，我省多數(shù)案件管理部門的沒(méi)有實(shí)行對(duì)書記員統(tǒng)一管理，各科室書記員忙閑不一，造成人力資源浪費(fèi)。
（三）案件管理制度不完備
《刑事訴訟規(guī)則》及最高人民檢察院印發(fā)《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范（2013）》第十一編對(duì)案件管理工作要求雖然做出進(jìn)一步細(xì)化。但是由于各地區(qū)案件管理部門情況不同，有些規(guī)定還是原則性規(guī)定。
比如：《刑事訴訟規(guī)則》第六百七十一條規(guī)定“人民檢察院辦理的案件，辦結(jié)后需要向其他單位移送案卷材料的，統(tǒng)一由案件管理部門審核移送材料是否規(guī)范、齊備。案件管理部門認(rèn)為材料規(guī)范、齊備，符合移送條件的，應(yīng)當(dāng)立即由有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定移送；認(rèn)為材料不符合要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知辦案部門補(bǔ)送、更正”。該條規(guī)定了送案是由“有關(guān)部門”負(fù)責(zé)，這個(gè)有關(guān)部門具體是什么部門呢？這就需要案件管理部門會(huì)同業(yè)務(wù)部門，制定符合本院實(shí)際的收送案管理規(guī)范，明確具體的送案部門。
此外，案件管理部門還應(yīng)制定案件信息查詢、律師閱卷、贓證物管理、統(tǒng)計(jì)管理、流程管理、窗口服務(wù)守則等配套工作規(guī)范，逐步建立涵蓋案件管理工作的制度體系。
（四）統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件優(yōu)勢(shì)不明顯
要實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的全程管理和動(dòng)態(tài)管理，根本出路在于信息化建設(shè)。統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件的上線，為做好案件管理工作提供了信息化保障。但是，使用該軟件的過(guò)程中存在的主要問(wèn)題有：部分辦案人員使用軟件不夠熟練，不能及時(shí)錄入案件或者案件錄入內(nèi)容不完善；案件錄入、流轉(zhuǎn)需要時(shí)間，無(wú)形中壓縮了業(yè)務(wù)部門的辦案時(shí)間；無(wú)法與檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)軟件共享，需兩次輸入案件基本信息，增加了書記員的工作量。統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件應(yīng)用優(yōu)勢(shì)不明顯，需要進(jìn)一步軟件研發(fā)和人員培訓(xùn)。
二、案件管理機(jī)制改革需解決的問(wèn)題
檢察機(jī)關(guān)實(shí)施案件管理是檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的重要嘗試，是適應(yīng)檢察工作科學(xué)發(fā)展的要求，是事關(guān)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)威性和社會(huì)公信力的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下幾點(diǎn)強(qiáng)化案件管理工作，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)案件管理機(jī)制改革。
（一）統(tǒng)一案件管理職能
案件管理機(jī)制改革中，吸收和借鑒管理學(xué)的先進(jìn)理念是十分必要的，也符合提高訴訟效率、確保案件程序正當(dāng)、實(shí)體正義的價(jià)值追求。但是在案件管理中，不能僅強(qiáng)調(diào)對(duì)案件的“管理”而忽視了案件管理部門的其他職能。高檢院對(duì)案件管理工作的職能定位是“管理、監(jiān)督、服務(wù)、參謀”，但在實(shí)際運(yùn)行中，不同的檢察院在案件管理部門職能上存在較大差異，存在定位把握不準(zhǔn)的情況。有的檢察院把案件管理部門定位“大內(nèi)勤”，單純強(qiáng)調(diào)服務(wù)屬性，將由各業(yè)務(wù)部門內(nèi)勤登記的案件錄入、輔助人員填寫的各類文書、卷宗裝訂、郵寄信函、律師接待、收卷送卷等事務(wù)性工作統(tǒng)一在案件管理部門運(yùn)作，忽視了案件管理部門的監(jiān)督屬性。有的檢察院僅僅將案件管理部門定義為程序上的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，將案件管理部門和辦案部門人為的割裂開來(lái)，忽視了案件管理部門對(duì)實(shí)體結(jié)果的監(jiān)督。
事實(shí)上，只有充分發(fā)揮四項(xiàng)職能才能真正強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)辦案質(zhì)量的提高。其中管理是手段，監(jiān)督是核心，服務(wù)是基礎(chǔ)，參謀是管理、監(jiān)督、服務(wù)成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。筆者認(rèn)為隨著全國(guó)檢察統(tǒng)一應(yīng)用軟件的應(yīng)用，軟件原有的預(yù)警功能，基本可以防止承辦人在程序上出現(xiàn)問(wèn)題。當(dāng)然，服務(wù)和參謀也是不可或缺的，只有通過(guò)一定的事務(wù)性基礎(chǔ)工作和分析研判，才能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和掌握各類案件辦理信息，更好的進(jìn)行管理和監(jiān)督。
（二）完善案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與案件工作制度
為了隨時(shí)消除執(zhí)法辦案過(guò)程中易引發(fā)質(zhì)量偏差的因素，有必要對(duì)具體辦案環(huán)節(jié)和流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化控制。設(shè)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化控制的第一步，也是整個(gè)檢察案件動(dòng)態(tài)管理體系的研發(fā)基礎(chǔ)。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是指，在檢察機(jī)關(guān)辦案活動(dòng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，按照一定的程序和一定的方法，對(duì)案件質(zhì)量的優(yōu)劣進(jìn)行評(píng)價(jià)和估量所依據(jù)的具體標(biāo)準(zhǔn)。
1.在辦案環(huán)節(jié)上注重細(xì)化、量化
案件的初查、拘留、審查逮捕、審查等各個(gè)辦案環(huán)節(jié)都應(yīng)明確辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保案件在每一個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量，防止問(wèn)題匯聚到下一個(gè)階段。
2.動(dòng)態(tài)監(jiān)督案件
隨著統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件的上線，改變了手工操作的模式，實(shí)現(xiàn)了案件的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。為防止案件動(dòng)態(tài)監(jiān)督流于形式，更加有效的將監(jiān)督落實(shí)到每一個(gè)案件，應(yīng)制定案件流轉(zhuǎn)的具體標(biāo)準(zhǔn)。
3.事后監(jiān)督的完善
制定辦結(jié)案件的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)?？捎砂讣芾聿块T負(fù)責(zé)牽頭，組織檢務(wù)督查辦公室、檢委會(huì)等成立案件質(zhì)量考評(píng)小組對(duì)案件進(jìn)行質(zhì)量考評(píng)工作，根據(jù)《案件質(zhì)量考評(píng)辦法》對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理的所有職務(wù)犯罪偵查案件和一定比例的其他案件進(jìn)行定期和不定期考評(píng)，對(duì)考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要加強(qiáng)分析，強(qiáng)化結(jié)果的運(yùn)用。必要時(shí)可以公布考評(píng)結(jié)果，以促進(jìn)辦案人員提高辦案質(zhì)量。
此外，各基層院，應(yīng)結(jié)合自身工作實(shí)際，制定符合自身情況的《案件管理工作細(xì)則》，統(tǒng)一案件管理工作要求，統(tǒng)一基礎(chǔ)臺(tái)賬，統(tǒng)一受案、送案程序，做到以制度管案子管人。
（三）增強(qiáng)案管部門的自身監(jiān)督
根據(jù)權(quán)力監(jiān)督制約的基本原理，任何權(quán)力都必須受到制約，案件管理部門同樣如此。作為監(jiān)督者首先要有接受監(jiān)督的意識(shí)“權(quán)力失去制約，必然導(dǎo)致濫用。”案件管理部門對(duì)業(yè)務(wù)部門辦理的案件進(jìn)行監(jiān)督，那么誰(shuí)來(lái)監(jiān)督案件管理部門？最高人民檢察院的案件管理暫行辦法中要求，案件管理部門確定案件知情范圍，案管人員應(yīng)嚴(yán)格保守秘密，自覺(jué)接受監(jiān)督。但如何接受監(jiān)督則沒(méi)有具體措施。案件管理部門除了檢察長(zhǎng)和檢委會(huì)的管理、檢務(wù)督察部門的監(jiān)督，與各業(yè)務(wù)部門之間也是一個(gè)相互配合、相互制約的關(guān)系。但是，由于檢察長(zhǎng)和檢委會(huì)的管理是不系統(tǒng)的、檢務(wù)督察部門的監(jiān)督是事后的，各業(yè)務(wù)部門的制約力度也是比較小的。因此，案件管理部門必須加強(qiáng)自我監(jiān)督，嚴(yán)格遵守法律程序制度，才能更好的發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督職能。一方面要加強(qiáng)對(duì)本部門干警的教育，樹立以身作則的理念，牢固樹立執(zhí)法為民、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的理念，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。另一方面在制度設(shè)計(jì)上，也要確保依法依規(guī)行使職權(quán)。
（四）提高案件管理工作效率
通常情況下，寄希望于訴訟效率和案件質(zhì)量雙重價(jià)值實(shí)現(xiàn)的想法常常存在矛盾。由于訴訟的公正性一般是與其司法成本投入成正比關(guān)系，程序公正性的增強(qiáng)要求訴訟制度充分地保證當(dāng)事人的程序參與權(quán)和提出證據(jù)進(jìn)行辯論的權(quán)利，要做到這一點(diǎn)，就要提高程序的繁瑣性和復(fù)雜程度，由此，當(dāng)事人和法院在訴訟過(guò)程中投入的經(jīng)濟(jì)成本也會(huì)相應(yīng)地增大，但訴訟收益并不一定能同時(shí)得到提高，很多時(shí)候，訴訟效益隨著程序公正的增強(qiáng)而降低了。 因此，深化案件管理機(jī)制改革中，應(yīng)正確處理好公正和效率價(jià)值的關(guān)系。
提升案件管理工作的效率，應(yīng)從以下幾方面入手：
1.大力依托技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)手段，是提高案件管理工作的有效方法和途徑
各檢察機(jī)關(guān)需按上級(jí)院的要求配備能夠運(yùn)用統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件的一系列信息化設(shè)備。同時(shí)不斷完善、成熟統(tǒng)一應(yīng)用軟件，以不斷適應(yīng)檢察工作的改革需要。
2.書記員崗位集約管理
各科室不再單獨(dú)配置書記員，由案件管理部門統(tǒng)一調(diào)配，減少書記員忙閑不均的情況，也可以應(yīng)對(duì)案件管理部門繁雜的事務(wù)性工作，提高案件管理工作效率。案件管理部門應(yīng)根據(jù)各業(yè)務(wù)科室的預(yù)約實(shí)現(xiàn) “需時(shí)申請(qǐng)、及時(shí)調(diào)配”。
（五）加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的溝通
實(shí)行案件的集中管理，并不是將案件管理部門與業(yè)務(wù)部門割裂開來(lái)。案件管理工作涉及全局，案件管理部門要協(xié)調(diào)與各部門的關(guān)系。案件管理改革實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，人員素質(zhì)參差不齊、工作還在摸索中。在改革的初期，要取得業(yè)務(wù)部門的理解和支持。比如，案件的受理，原本由業(yè)務(wù)部門受理，業(yè)務(wù)部門已經(jīng)摸索出案件受理的一套經(jīng)驗(yàn)，案件管理部門應(yīng)多與辦案溝通、學(xué)習(xí)，防止出現(xiàn)公安機(jī)關(guān)惡意送案的情況。案件管理部門還應(yīng)與紀(jì)檢監(jiān)察、檢務(wù)督查部門配合好，發(fā)現(xiàn)案件辦理過(guò)程中存在的問(wèn)題，形成齊抓共管的氛圍。只有這樣，案件管理工作才能有依托、有基礎(chǔ)。
（六）創(chuàng)新案件管理工作模式
1.電子閱卷
配置高速掃描儀，將卷宗制作成電子卷宗。電子卷宗可閱讀、打印、摘錄、任意剪切，方便律師閱卷，但是也應(yīng)注意電子卷宗的保密工作。另外，在案件匯報(bào)等工作中運(yùn)用電子卷宗可以達(dá)到多人同時(shí)閱讀一本卷宗的功能。
2.預(yù)約閱卷
律師到案件管理部門閱卷，有時(shí)會(huì)遇到辦案人員外出辦案或開庭，無(wú)法及時(shí)閱卷的情況，甚至兩次三次都無(wú)功而返。案件管理部門可以開通電話預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)約、短信預(yù)約的模式，提前為律師準(zhǔn)備好案卷，方便律師及時(shí)閱卷。案件管理部門也可以根據(jù)律師的預(yù)約提前復(fù)制好卷宗材料，減少律師等待時(shí)間，同時(shí)可以避免律師扎堆閱卷，案件管理部門工作人員無(wú)法及時(shí)應(yīng)對(duì)的情況。
3.遠(yuǎn)程閱卷
案件管理部門可以將案件掃描成電子卷宗，統(tǒng)一放置到一個(gè)開放的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上，律師可發(fā)送預(yù)約申請(qǐng)到案件管理部門的平臺(tái)，案件管理部門及時(shí)向律師發(fā)回一個(gè)驗(yàn)證碼。律師可憑驗(yàn)證碼在互聯(lián)網(wǎng)上閱取所需卷宗。
堅(jiān)持“打防結(jié)合，標(biāo)本兼治”的方針，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深入開展區(qū)越冬候鳥和濕地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。大力加強(qiáng)越冬候鳥及其棲息地的保護(hù)力度，全面消除危害越冬候鳥資源的安全隱患，實(shí)現(xiàn)“三無(wú)一杜絕”的目標(biāo)，即：湖中無(wú)天網(wǎng)、無(wú)毒餌、無(wú)死鳥；路上無(wú)越冬候鳥攜帶和運(yùn)輸；餐館酒店和市場(chǎng)無(wú)越冬候鳥藏匿、經(jīng)營(yíng)和交易；杜絕嚴(yán)重破壞區(qū)越冬候鳥資源和濕地環(huán)境違法犯罪案件的發(fā)生，確保候鳥在區(qū)安全越冬。
二、工作重點(diǎn)
（一）從重從快打擊非法獵殺、收購(gòu)、攜帶、運(yùn)輸、藏匿、出售、食用越冬候鳥及其制品的各類違法犯罪行為；
（二）堅(jiān)決打擊破壞越冬候鳥棲息地和濕地環(huán)境的行為；
（三）深入腹地全面清理天網(wǎng)、粘網(wǎng)、定置網(wǎng)、毒餌等危害候鳥安全的隱患；
（四）全面清查餐館、酒店、集貿(mào)市場(chǎng)，以及野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)所；
（五）嚴(yán)密監(jiān)控湖泊承包者、放牧者以及經(jīng)常在活動(dòng)的人群；
（六）建立區(qū)各“衛(wèi)星湖”（即主體湖周圍各大小湖泊）承包經(jīng)營(yíng)人檔案。
三、時(shí)間安排
此次專項(xiàng)行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行：
（一）動(dòng)員部署階段(年10月1日至年10月30日)
根據(jù)縣政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，開發(fā)區(qū)（新區(qū)）、銀三角管委會(huì)要成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，公布舉報(bào)電話，建立責(zé)任制度，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障；收集區(qū)各“衛(wèi)星湖”承包經(jīng)營(yíng)人檔案；縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要層層召開會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員部署，并積極深入到一線的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組，廣泛開展宣傳，充分發(fā)動(dòng)群眾，廣辟信息渠道、深挖案件線索，迅速掀起專項(xiàng)行動(dòng)，為專項(xiàng)行動(dòng)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
（二）全面整治階段(年11月1日至年6月20日)
該階段分兩個(gè)階段，第一階段為保護(hù)越冬候鳥專項(xiàng)整治階段（年11月1日至年3月20日）。各相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揚(yáng)不畏艱苦、不怕困難、敢打硬仗、連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，集中人力、物力、財(cái)力，在開展破案攻堅(jiān)戰(zhàn)、清理攻堅(jiān)戰(zhàn)等一系列集中整治行動(dòng)，對(duì)破壞候鳥資源的違法犯罪案件要發(fā)現(xiàn)一起，偵破一起，從嚴(yán)從快依法查處。對(duì)賓館、酒店、菜市場(chǎng)等地點(diǎn)以及野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)所要進(jìn)行定期和不定期的檢查，確保無(wú)違法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)候鳥的現(xiàn)象發(fā)生。在隘道要設(shè)卡檢查，嚴(yán)防運(yùn)輸和攜帶候鳥。
第二階段為保護(hù)候鳥棲息地和濕地環(huán)境專項(xiàng)整治階段(年3月21日至年6月20日)。全面整治非法圍堰（圍湖種植、圍湖養(yǎng)殖等）、違規(guī)栽樹和大量捕撈、販運(yùn)螺螄等底棲軟體動(dòng)物的行為，鞏固退田還湖成果，維護(hù)生態(tài)和生物多樣性安全。
（三）總結(jié)鞏固階段(年6月21日至年6月30日)
對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)掘典型，查擺問(wèn)題，研究對(duì)策。在此基礎(chǔ)上，建立健全加強(qiáng)越冬候鳥資源保護(hù)和濕地保護(hù)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)候鳥資源和濕地環(huán)境保護(hù)力度，為候鳥安全越冬提供穩(wěn)定安全的環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，開發(fā)區(qū)（新區(qū)）、銀三角管委會(huì)各有關(guān)單位的專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告于年6月30日前報(bào)縣專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
為加強(qiáng)此次專項(xiàng)行動(dòng)的指揮、協(xié)調(diào)，成立縣越冬候鳥和濕地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長(zhǎng)：縣政府副縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：縣政府辦副主任
縣林業(yè)局局長(zhǎng)
成員：縣委宣傳部副部長(zhǎng)
縣紀(jì)委常委、縣執(zhí)法監(jiān)察室主任
縣財(cái)政局副局長(zhǎng)
縣公安局副局長(zhǎng)
縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)
縣交通局副局長(zhǎng)
縣林業(yè)局黨組成員、主任科員
縣工商局副局長(zhǎng)
縣湖管局副局長(zhǎng)
縣森林公安局局長(zhǎng)
南新鄉(xiāng)黨委副書記
蔣巷鎮(zhèn)黨委副書記
鎮(zhèn)黨委副書記
南鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)
副鄉(xiāng)長(zhǎng)
鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，由許小根同志兼任辦公室主任，同志為辦公室副主任。辦公室具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)日常協(xié)調(diào)工作，縣專項(xiàng)行動(dòng)辦公室舉報(bào)電話為13879198350。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，開發(fā)區(qū)（新區(qū)）、銀三角管委會(huì)要成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員名單（含姓名、職務(wù)、固定電話和手機(jī)號(hào)碼）于年10月30日前報(bào)縣專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）明確責(zé)任，形成合力
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮管理職能，形成整治合力，對(duì)存在管轄界址不明的，實(shí)行“上管一級(jí)”，由縣專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指定管轄。
縣林業(yè)局要切實(shí)履行職責(zé)，主動(dòng)承擔(dān)起專項(xiàng)行動(dòng)的協(xié)調(diào)任務(wù)，堅(jiān)決打擊破壞候鳥及其棲息環(huán)境的行為。
縣湖管局要深入、加大巡查力度，全力清除“天網(wǎng)”、定置網(wǎng)等危害候鳥的網(wǎng)具。
縣交通局要負(fù)責(zé)對(duì)車站、碼頭進(jìn)行監(jiān)督，確保車輛、船只不發(fā)生非法運(yùn)輸候鳥等野生動(dòng)物的現(xiàn)象。
縣政法委要整合力量，組織當(dāng)?shù)毓埠蜕止裁窬?，全力以赴查處破壞候鳥資源和破壞濕地環(huán)境的大案要案，辦案過(guò)程中要做到嚴(yán)格執(zhí)法，絕不徇私，并協(xié)調(diào)法院、檢察院，提前介入案件偵查工作，確保案件依法從嚴(yán)、從重、從快處理。
縣工商局要利用“12315”信息平臺(tái)廣泛收集信息，加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)和賓館、飯店等餐飲場(chǎng)所的管理，經(jīng)常性組織清理整治行動(dòng)，凈化市場(chǎng)環(huán)境，打擊非法交易、經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的行為。
縣委宣傳部要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，把握輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持正面報(bào)道，把聲勢(shì)造大，把氛圍造濃。
縣監(jiān)察局要加大相關(guān)部門履職情況的監(jiān)督力度，對(duì)工作不力的，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
縣財(cái)政局要在經(jīng)費(fèi)上給予大力支持，撥付專項(xiàng)行動(dòng)經(jīng)費(fèi)，確保專項(xiàng)行動(dòng)順利進(jìn)行。
（三）突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要全面開展“拉網(wǎng)式”排查，將破壞候鳥資源違法犯罪活動(dòng)猖獗的區(qū)域摸清楚，將涉嫌非法收購(gòu)、出售、加工、藏匿、食用候鳥違法犯罪行為的對(duì)象和場(chǎng)所摸清楚，將涉嫌非法捕獵、運(yùn)輸、攜帶候鳥的重點(diǎn)人員摸清楚。在摸排的基礎(chǔ)上，針對(duì)性的開展打擊整治，集中查處一批違法犯罪案件，依法處理一批違法犯罪分子，最大限度地震懾違法犯罪人員，教育群眾。
（四）綜合整治，健全機(jī)制
本文試圖通過(guò)對(duì)原告心理的特點(diǎn)、不良訴訟的表現(xiàn)及成因等進(jìn)行探悉，提出進(jìn)行訴前心理輔導(dǎo)的一些意見和建議，以期對(duì)訴前心理輔導(dǎo)獲得一些認(rèn)識(shí)，推動(dòng)審判工作的順利開展。
一、心理含義及特點(diǎn)
心理是原告向人民法院提出訴訟請(qǐng)求，希望人民法院主持正義，運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力讓相對(duì)方（被告）滿足自己請(qǐng)求的心理。心理大致由認(rèn)知、評(píng)判、動(dòng)機(jī)、期待、情感五個(gè)方面，這五要素相互影響、相互作用，共同構(gòu)成了原告的心理。作為訴訟的第一個(gè)環(huán)節(jié)，原告在此的心理也屬于社會(huì)心理的一種，其內(nèi)涵十分豐富，有著混合性、復(fù)雜性、多變性的特點(diǎn)。由于心理是圍繞將可能導(dǎo)致訴訟這種特定社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行的，而訴訟的高度社會(huì)性和激烈對(duì)抗性使得心理具有明顯不同于其他社會(huì)心理的一些特點(diǎn)：
（一）心理的爭(zhēng)利性
根據(jù)亞當(dāng)斯密“理性經(jīng)濟(jì)人”理論，在社會(huì)活動(dòng)中，人都是利己的，這種利己心理表現(xiàn)為追求自我利益的實(shí)現(xiàn)，即爭(zhēng)利性。是原告與相對(duì)方利益沖突達(dá)到私下里無(wú)法協(xié)調(diào)的程度，才訴諸于法律，原告在心理上的爭(zhēng)利性成了無(wú)可掩飾的特點(diǎn)。
（二）心理的外顯性
基于法律對(duì)有著相應(yīng)的規(guī)定，如《民事訴訟法》第一百零八條“必須符合下列條件：……（三）有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)理由……”。原告，在向人民法院遞交訴狀闡明請(qǐng)求的同時(shí)，還提供了各種證據(jù)證明自己的主張，以期在法院能成功立案，通過(guò)審判實(shí)現(xiàn)自己的主張。在這一過(guò)程中，原告也想通過(guò)言辭向立案法官進(jìn)行意思交流，原告此時(shí)的各種心理因素和取向，一般會(huì)躍然于訴狀或與法官的交流之中。所以，原告在時(shí)有著比其他任何社會(huì)活動(dòng)更為突出的心理外顯性。
（三）心理的可塑性
原告，由于求助于法律同時(shí)必然威懾于法律，自制力一般能夠得到強(qiáng)化，個(gè)性心理和極端傾向受到削弱和矯正。在特殊的法院環(huán)境下，立案法官可以通過(guò)交流來(lái)引導(dǎo)當(dāng)事人的心理變化。在這一進(jìn)程中，原告的心理趨向理智，從而表現(xiàn)出較強(qiáng)的可塑性。
二、不良心理表現(xiàn)、特點(diǎn)及成因
（一）不良心理的表現(xiàn)及特點(diǎn)
一切民事糾紛都有它的社會(huì)心理上成因，每一類糾紛都有其不同的特點(diǎn)和規(guī)律，這些不同的性格心理特征對(duì)人的，在某種程度上都起到了一定的影響。在司法實(shí)踐中，大多數(shù)原告的心理是符合法律的價(jià)值取向，其目的也是為了解決矛盾紛爭(zhēng)的，然而，有些原告的心理卻偏離法律賦予其訴權(quán)的目的，甚至相背離。其具體可分為以下幾類：
1. 斗氣（面子訴訟）。是指人因經(jīng)濟(jì)糾紛或人身權(quán)受到傷害而感覺(jué)名譽(yù)受損，因此提起的以恢復(fù)名譽(yù)，滿足自尊為主要內(nèi)容的訴訟。人提訟，較少考慮經(jīng)濟(jì)因素，其主要目的是通過(guò)訴訟懲罰相對(duì)人，以獲得自尊的滿足。其心理特點(diǎn)是：人訴訟請(qǐng)求和損害后果相脫節(jié)、具有極端化心理傾向。
2. 策略。是指人并不訴求于法律保護(hù)自身的合法權(quán)益，而是把法律看作一種工具，把審判看成是一種辦法，希望借助法院的權(quán)威性來(lái)尋求其他的解決方式。其心理特點(diǎn)：者訴求的合理性、顯在的對(duì)抗性和隱藏的妥協(xié)性。
3. 假意。是指人要求與其真實(shí)目的表面上相分離的。即是說(shuō)，者提起的訴訟請(qǐng)求并不是其追求的目的，而是者目的的基石，希望通過(guò)這一訴訟從而引起另一種法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅。假意特點(diǎn)是：訴訟要求簡(jiǎn)單、訴訟糾紛易解決和真實(shí)目的的隱蔽性。
4. 欺詐。是者在捏造事實(shí)和偽造證據(jù)的基礎(chǔ)上提起的訴訟，其目的是利用現(xiàn)有的有利證據(jù)和借助訴訟技能，通過(guò)滿足其訴訟請(qǐng)求而侵犯他人利益，達(dá)到自己的某種不法目的。這是最典型惡意訴訟。這種訴訟的特點(diǎn)是：者證據(jù)充足、案件真實(shí)難以查明和者具有妥協(xié)性。
5. 騷擾。是指人在缺乏事實(shí)根據(jù)和法律根據(jù)的基礎(chǔ)上向被告提訟，以求給被告造成訴訟煩累或帶來(lái)名譽(yù)上的損傷的訴訟。其心理特點(diǎn)是：人不以勝訴為目的、不積極追求訴訟的效率。
（二）不良心理的產(chǎn)生原因
分析不良心理產(chǎn)生的原因，不外有兩種：
1. 外部原因。（1）社會(huì)背景對(duì)人不良訴訟心理的影響。作為社會(huì)公眾的一員，人的心態(tài)無(wú)可避免地要被打上社會(huì)的烙印。我國(guó)正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，在這個(gè)大的背景之下，社會(huì)秩序混亂，利益沖突加劇。這些社會(huì)性的問(wèn)題必然會(huì)反映到每個(gè)人的身上，當(dāng)事人的訴訟心理概莫能外。特別是欺詐中這種心態(tài)更為典型。（2）社會(huì)風(fēng)氣對(duì)人不良訴訟心理的影響。當(dāng)前的某些社會(huì)風(fēng)氣對(duì)人不良的心理的產(chǎn)生起著相當(dāng)大的作用。人提訟，必然是想通過(guò)訴訟獲得某種補(bǔ)償或收益。但訴訟需要一定的成本，一些社會(huì)不良風(fēng)氣卻誤導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行非理性的投入，使這種成本畸增。實(shí)踐證明，大部分案件原告因?yàn)榧m紛，經(jīng)濟(jì)上比較緊張，這種無(wú)力承擔(dān)的鋪張，往往使本來(lái)空匱的經(jīng)濟(jì)條件變得更加困難。面子訴訟中這種心態(tài)較為明顯。（3）訴訟人的影響。原告在前一般要咨詢律師并聘請(qǐng)為人，作為案件的訴訟人，律師心理活動(dòng)和人委托心理和訴訟目的的影響是分不開的。有的律師利用其對(duì)我國(guó)司法制度、審判機(jī)制、法官的司法水平存在的一系列問(wèn)題，出于逐利的目的會(huì)千方百計(jì)地迎合原告的心理，其逐利心理已經(jīng)嚴(yán)重影響了律師制度設(shè)立的初衷。這在上述不良中均有例證。
2. 內(nèi)部原因。原告自身的觀念也可能導(dǎo)致不良訴訟。觀念本身就是心理的一個(gè)構(gòu)成部分，幾乎當(dāng)事人的任何觀念都可以視為訴訟心理的構(gòu)成。幾千年禮治的封建社會(huì)既留下了厭訟的訴訟心理，同時(shí)也強(qiáng)化了人們對(duì)自然正義的追求，這種心理反映到訴訟中來(lái)，就是“清官情結(jié)”。按照心理學(xué)上的歸因理論，“人們總是把他人的失敗歸結(jié)于其自身品質(zhì)的缺陷，把自己的失敗歸結(jié)于環(huán)境或他人的影響”。當(dāng)事人往往會(huì)把敗訴的原因歸結(jié)于法官身上，再加上清官情結(jié)，當(dāng)事人不斷上訪、申訴。
三、訴前心理輔導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)意義
當(dāng)事人的訴訟心理是各種心理因素的集大成者，它的一個(gè)組成要素都要受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等因素的影響。原告的心理同樣受到這些因素的影響。這些因素，既有內(nèi)部因素，也有外部因素，如何讓原告在時(shí)排除各種干擾，按照法律設(shè)定的目標(biāo)進(jìn)入訴訟，進(jìn)行訴前心理輔導(dǎo)，已成為司法實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要。
（一）彌補(bǔ)當(dāng)事人訴訟知識(shí)、技巧缺乏和法律服務(wù)不足的需要
訴訟難、執(zhí)行難一直是社會(huì)公眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)。究其原因，除法官人為拖延情況外，一個(gè)方面是司法的程序要求高、完成訴訟程序時(shí)間長(zhǎng)、執(zhí)行兌現(xiàn)率較低；另一個(gè)重要的方面則是作為訴訟一方的當(dāng)事人原告對(duì)如何進(jìn)行訴訟和執(zhí)行不夠明白、不夠了解，訴訟技巧更是缺乏，有的人因而視訴訟和執(zhí)行為畏途，不由發(fā)出訴訟難、執(zhí)行難的感嘆。
（二）人民法院履行法定職責(zé)的需要
我國(guó)《民事訴訟法》第114條規(guī)定：“人民法院對(duì)決定受理的案件，應(yīng)當(dāng)在受理案件通知書和應(yīng)訴通知書中向當(dāng)事人告知有關(guān)的訴訟權(quán)利義務(wù)，或者口頭告知?！币虼?，人民法院在立案時(shí)及時(shí)告知原告訴訟程序事項(xiàng)、訴訟權(quán)利義務(wù)，指導(dǎo)原告正確進(jìn)行訴訟是人民法院法定職責(zé)。
（三）保障訴訟結(jié)果之實(shí)質(zhì)公正
確保司法的公平正義，旨在最大限度地發(fā)揮訴訟程序的獨(dú)立價(jià)值，從機(jī)制上促進(jìn)真實(shí)的有效發(fā)現(xiàn)，幫助法官形成合理的裁判意志，從而作出合法妥當(dāng)?shù)牟门?。毫無(wú)疑問(wèn)，法官適度而有力的訴前輔導(dǎo)，將是保障訴訟在實(shí)質(zhì)上公正的重要基礎(chǔ)。如果法官在訴前對(duì)原告不加以心理的輔導(dǎo)，在訴訟中的引導(dǎo)又不足，完全放任當(dāng)事人自行展示其訴訟攻防策略和技巧，訴訟勢(shì)必將演變?yōu)榧m纏枝節(jié)的無(wú)謂爭(zhēng)吵，而且可能會(huì)出現(xiàn)應(yīng)勝訴者不能勝訴，本應(yīng)敗訴者卻贏得了官司的可悲結(jié)局，不僅與國(guó)家設(shè)立民事訴訟的目標(biāo)相違背，而且也是對(duì)公正、公平審判目標(biāo)的諷刺。
（四）“公正司法、一心為民”的新要求
前不久，在全國(guó)十二屆人代會(huì)代表團(tuán)審議時(shí)講到，為政莫忘“三嚴(yán)三實(shí)”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，做到謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)?！叭龂?yán)三實(shí)”是黨的作風(fēng)建設(shè)的進(jìn)一步升華，是對(duì)黨的群眾教育實(shí)踐活動(dòng)不斷推向深入提出的更高要求。如何落實(shí)提出的“三嚴(yán)三實(shí)”？經(jīng)過(guò)我委群教活動(dòng)學(xué)習(xí)教育、聽取意見環(huán)節(jié)系列活動(dòng)后，結(jié)合自己的本職工作，我認(rèn)為作為一名發(fā)改委干部在具體工作中應(yīng)自覺(jué)強(qiáng)化五種意識(shí)——宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、換位意識(shí)、全局意識(shí)、敬畏意識(shí)，并且積極用這五種意識(shí)來(lái)指導(dǎo)我們的日常工作，人人爭(zhēng)做群眾點(diǎn)贊發(fā)改人。
一是強(qiáng)化宗旨意識(shí)，爭(zhēng)做政治堅(jiān)定的發(fā)改人。作為一名發(fā)改人，無(wú)論自己身處哪個(gè)科室、哪個(gè)崗位，工作內(nèi)容無(wú)論是涉及工業(yè)還是農(nóng)業(yè)、交通還是能源，工作職位無(wú)論是科長(zhǎng)還是科員，我們始終不能絲毫遺忘和背離我黨的根本宗旨，那就是全心全意為人民服務(wù)。我們的本職工作要始終堅(jiān)持“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”，工作的結(jié)果要始終以“人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)”來(lái)衡量。李瑞環(huán)同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“群眾最可敬，他們有無(wú)窮無(wú)盡的力量，社會(huì)的財(cái)富靠他們來(lái)創(chuàng)造；群眾最可愛(ài)，只要你真心實(shí)意的為他們服務(wù)，他們就真心實(shí)意的支持您?！蓖蹙龝浽谌薪M織部長(zhǎng)大會(huì)上叮囑廣大干部要做政治上的清醒人。具體到我們發(fā)改人，我們的每一項(xiàng)工作都應(yīng)立足于多獻(xiàn)富民之策、多做謀遠(yuǎn)之規(guī)、多辦利民之事，真正做到緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之憂。只要我們自覺(jué)強(qiáng)化宗旨意識(shí)，堅(jiān)定理想信念，時(shí)時(shí)處處以群眾是否答應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)嚴(yán)格要求自己的工作，時(shí)時(shí)處處以群眾是否滿意的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)工作的成果，一定能做出實(shí)實(shí)在在、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的工作業(yè)績(jī)。
二是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，爭(zhēng)做盡職盡責(zé)的發(fā)改人。在我委第一次群教活動(dòng)動(dòng)員會(huì)上，喻書記在報(bào)告中深挖了干部隊(duì)伍中存在的“四種病癥”，喻書記用精辟生動(dòng)語(yǔ)言刻畫了“生病”干部種種表現(xiàn)，聽后令人警醒，引人深思。產(chǎn)生這四種“病癥”很重要的原因就是不能正確對(duì)待自己的工作，沒(méi)有認(rèn)識(shí)自己應(yīng)盡的職責(zé)。執(zhí)掌兩家世界500強(qiáng)企業(yè)的日本經(jīng)營(yíng)之圣稻盛和夫談到他對(duì)工作的認(rèn)識(shí)時(shí)說(shuō)到，要想度過(guò)一個(gè)充實(shí)的人生，只有兩種選擇。一種是“從事自己喜歡的工作”，另一種是“讓自己喜歡上工作”。只有以“高目標(biāo)”為動(dòng)力，持續(xù)付出不亞于任何人的努力，努力工作的彼岸就是美好人生。我來(lái)委里工作快一年了，聽到、見到身邊許多兢兢業(yè)業(yè)、恪盡職守干部的優(yōu)秀事跡，并且深受感動(dòng)。農(nóng)經(jīng)科陶羅洲主任心臟做了搭橋手術(shù)，但為了工作，他仍然長(zhǎng)期奔走在工作一線，從未把自己當(dāng)成病人，出差在外成了“家常便飯”，曾經(jīng)一個(gè)月四次到北京出差跑手續(xù)。綜合科望家安科長(zhǎng)常年主持我委大型綜合材料的撰寫，青絲熬成白發(fā)，從來(lái)無(wú)怨無(wú)悔。有一次，他在公園走路時(shí)還在考慮材料的構(gòu)架，面對(duì)面與一名市領(lǐng)導(dǎo)遇見，他卻視若惘聞，只到那位領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)叫他，他才回過(guò)神來(lái)。這件事一度被同事傳笑，笑話他是旗桿上綁雞毛——“好大的膽子”、瞎子坐上席——“目中無(wú)人”。我委許多科室工作強(qiáng)度大，同志們時(shí)常放棄節(jié)假日，加班加點(diǎn)從無(wú)怨言，在平凡的工作崗位上做出不平凡的業(yè)績(jī)。他們都是盡職盡責(zé)、敬業(yè)愛(ài)崗的模范，都值得我學(xué)習(xí)。
三是強(qiáng)化換位意識(shí)，爭(zhēng)做務(wù)實(shí)高效的發(fā)改人。發(fā)改委的工作主要是策劃大項(xiàng)目、促進(jìn)大發(fā)展、搞好大協(xié)調(diào)、做好大服務(wù)，服務(wù)于政府決策，造福于社會(huì)民生。自去年在我市開展的“假如我是服務(wù)對(duì)象”大討論活動(dòng)以來(lái)，在全市各行各業(yè)掀起一場(chǎng)認(rèn)認(rèn)真真訪民情、誠(chéng)誠(chéng)懇懇聽民意、實(shí)實(shí)在在幫民富、兢兢業(yè)業(yè)保民安的熱潮。我委在“假如我是服務(wù)對(duì)象”大討論活動(dòng)中，同樣涌現(xiàn)出許多優(yōu)秀典型。在這里我想談的一個(gè)觀點(diǎn)是，作為一名發(fā)改人，無(wú)論是服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)還是服務(wù)群眾，都應(yīng)做到“換位思考，換心感受”。圍繞我委的中心工作，上下齊心、合舟共濟(jì)，相互理解、相互配合，做到政令暢通、務(wù)實(shí)高效，營(yíng)造出以人為本的和諧氛圍。記得自己剛參加工作時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)給我安排工作，自己當(dāng)時(shí)不能正確對(duì)待，總覺(jué)得領(lǐng)導(dǎo)給我的任務(wù)太重、壓力太大，思想上有情緒，行動(dòng)上不盡力。隨著自己的成長(zhǎng)，當(dāng)自己獨(dú)擋一面地開展工作時(shí)，才深深體會(huì)到領(lǐng)導(dǎo)的良苦用心，非常感謝當(dāng)時(shí)給我壓了擔(dān)子，使我有了更多鍛煉和成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。正如泰戈?duì)栒f(shuō)過(guò)，“人越是將心比心，他就越是真正的人。這個(gè)真理不僅是主觀價(jià)值，而且表現(xiàn)在我們生活的每個(gè)方面?！?/p>
李永樂(lè)突然頭暈?zāi)垦！?/p>
美尼爾氏綜合癥發(fā)作，面前的一切都在轉(zhuǎn)動(dòng)，那種難以想象的暈眩讓人異常痛苦。
但是他得忍著。總經(jīng)理鄭建勛仍在喋喋不休，副總康衛(wèi)東也在一唱一和的幫腔。他們?cè)诶钣罉?lè)眼前不斷晃動(dòng)，聲音時(shí)遠(yuǎn)時(shí)近，表情扭曲。
無(wú)非是要錢要權(quán)。李永樂(lè)覺(jué)得十分厭倦。
15年前他一手創(chuàng)立同贏廣告有限公司，5年后同贏成為行業(yè)翹楚，同一年他二次創(chuàng)業(yè)，到北京開了麥迪廣告公司，任命鄭建勛做同贏的總經(jīng)理。而之前在報(bào)社工作的康衛(wèi)東辭職到公司擔(dān)任副總。
這幾年同贏的經(jīng)營(yíng)情況并不理想，去年的純利潤(rùn)竟然還不足幾年前的三分之一。反觀麥迪卻是節(jié)節(jié)上升，即使在金融危機(jī)的狂潮下也逆流而上。
鄭建勛把公司管成這樣，還有臉來(lái)談條件？
也難怪上次他們來(lái)鬧事后，李永樂(lè)提出來(lái)的給他們各買一套房子的計(jì)劃，遭到了老婆的強(qiáng)烈反對(duì)。但最近麥迪的新項(xiàng)目進(jìn)入關(guān)鍵期，自己又疾病纏身，這種時(shí)候，一動(dòng)不如一靜。最后折中的方案是給他們各換一輛車，他們付首付，公司付按揭，車子登記在個(gè)人名下。
但幾十萬(wàn)元的車也不過(guò)讓他們消停了一個(gè)月，現(xiàn)在，他們居然提出要股份。
也許是在病中，李永樂(lè)覺(jué)得格外厭煩，無(wú)論如何要先打發(fā)走他們。白著一張臉，他對(duì)兩個(gè)人說(shuō)：“既然你們有這個(gè)想法，先起草個(gè)方案過(guò)來(lái)，我看看再說(shuō)。”
二
他們走后，李永樂(lè)覺(jué)得自己暈得更厲害了。
麥迪的項(xiàng)目最近遇到點(diǎn)麻煩，他常常覺(jué)得力不從心：“就算踢掉了鄭建勛，放眼望去，同贏也沒(méi)有別的人可用。自己離開Q省五年了，當(dāng)?shù)氐脑S多資源和關(guān)系已經(jīng)擺不平了?！?/p>
或許，應(yīng)該干脆解散同贏，把客戶都轉(zhuǎn)到麥迪來(lái)做？
這個(gè)念頭他以前也有過(guò)：近年來(lái)，同贏因?yàn)樗稚矸πg(shù)，一直在吃老本，眼看快坐吃山空，不如徹底解散了事。但每次這個(gè)念頭都會(huì)被自己否決了，同贏是他事業(yè)的起點(diǎn)，丟掉就證明了他的失敗。現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是穩(wěn)住鄭康二人，把錢先轉(zhuǎn)出來(lái)，再做下一步打算。好在當(dāng)年為了平衡鄭建勛的權(quán)力，他有意安排了對(duì)自己十分忠誠(chéng)的范麗青做財(cái)務(wù)總監(jiān)。
回城的路上，鄭建勛和康衛(wèi)東都很興奮，尤其是鄭。本來(lái)以為會(huì)又一次無(wú)功而返，沒(méi)想到階段性勝利提前到來(lái)了。
鄭建勛和李永樂(lè)相識(shí)在12年前。彼時(shí)，一個(gè)是剛成立的公司的小老板，一個(gè)是郁郁不得志的政府部門小科員。他在同贏做總經(jīng)理十年，為公司立下汗馬功勞。這些年，李永樂(lè)每隔幾年就會(huì)主動(dòng)給他換車或買套房子，但這些東西其實(shí)都劃歸在公司名下，李永樂(lè)只有使用權(quán)罷了。一開始，他還傻傻地沉浸于兄友弟恭、主慈臣尊的良好感覺(jué)里，慢慢地回過(guò)味來(lái)，這些比起他的貢獻(xiàn)，根本是九牛一毛，如果在別的公司，他早就已經(jīng)成了重要股東，而李永樂(lè)分明是用蠅頭小利換他做牛做馬。李永樂(lè)口口聲聲地說(shuō)和他共創(chuàng)百年基業(yè)，可是這基業(yè)和他鄭建勛有什么關(guān)系？
而李永樂(lè)十幾年如一日用同一種口氣和他說(shuō)話，大到公司方略，小到穿衣戴帽，開口就是“小鄭”，那口氣活像鄭建勛整個(gè)人都是他調(diào)教出來(lái)似的。
這一切一點(diǎn)點(diǎn)在鄭建勛心里淤積。
終于，在康衛(wèi)東的試探和撩撥中，他所有的不平衡爆發(fā)出來(lái)。
三
鄭建勛和康衛(wèi)東提交了股份調(diào)整方案：他們分別要求獲贈(zèng)同贏、麥迪25%和15%的股份，并補(bǔ)發(fā)去年的分紅。除此之外，他們要求把幾個(gè)大客戶全部劃給同贏，客戶的款要先打到同贏，如果麥迪做了相關(guān)的工作，再由同贏來(lái)付費(fèi)，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和付款周期由李、鄭、康來(lái)共同確定。
李永樂(lè)面色鐵青地看著手里那幾頁(yè)紙，這兩人還真把他的仁慈當(dāng)缺心眼兒。
鄭建勛和康衛(wèi)東則十分坦然。這些年生意場(chǎng)上不停地更新?lián)Q代，同贏能做成的業(yè)務(wù)靠的不是十幾年前的余威，而是近幾年來(lái)的重新開拓。這幾年客戶維系的人力物力財(cái)力都是由同贏出的，怎么算都沒(méi)理由讓麥迪輕輕松松拿大頭。
幾個(gè)月里，三個(gè)人頻繁碰面討論股權(quán)分配，每次碰頭都針鋒相對(duì)勢(shì)同水火。
麥迪那邊的新業(yè)務(wù)需要大筆資金和大量的精力投入。李永樂(lè)悲哀地發(fā)現(xiàn)，他沒(méi)有輸給鄭建勛和康衛(wèi)東，卻輸給了年齡。這幾個(gè)月，他三次入院，醫(yī)生警告他要靜養(yǎng)，要控制自己的情緒。
也許是時(shí)候做出決定了。
同贏如同一件衣服，他曾經(jīng)無(wú)比珍愛(ài)，但現(xiàn)在已經(jīng)千瘡百孔，與其再為它費(fèi)神，不如干脆丟掉。當(dāng)然，他不要的東西也不想便宜別人，同贏的牌子是他創(chuàng)下的，不能留給別人去糟蹋。
想通了這一點(diǎn)，李永樂(lè)竟覺(jué)得十分輕松。
“我同意你們的方案，但是公司的股份歸我和老婆共同所有，她不同意這么做。現(xiàn)在，解決方案有兩個(gè)，要么在法律手續(xù)上不變更股份，每年由我給你們相應(yīng)的獎(jiǎng)金；要么，我想辦法拿到老婆的授權(quán)書，把同贏廣告有限公司注銷，再重新注冊(cè)一個(gè)股權(quán)明晰的公司?！崩钣罉?lè)算準(zhǔn)了他們會(huì)選擇第二套方案。
果然，鄭康兩人商量了之后表示：要注冊(cè)新的公司。三人共同商定，同贏名下有幾個(gè)研究所，賬上還有一些錢，就用這部分錢充做注冊(cè)資金。其中一半算鄭建勛和康衛(wèi)東出的，另外一半算是李永樂(lè)出的，不再補(bǔ)發(fā)他們上一年度的分紅。
公司注銷的程序由財(cái)務(wù)總監(jiān)范麗青在辦，她辦得拖拖拉拉的。麥迪那邊業(yè)務(wù)繁忙，李永樂(lè)三天兩頭出差，有一些文件總不能及時(shí)簽字。新公司的注冊(cè)也不順利，李永樂(lè)不簽字，錢就拿不出來(lái)。
鄭建勛和康衛(wèi)東慢慢意識(shí)到，他們被李永樂(lè)給涮了，什么注銷公司根本就是李的緩兵之計(jì)，為的是能夠順利轉(zhuǎn)走公司賬戶里的資金。李比他們認(rèn)為的還要狠，他根本早打算撤資，錢要帶走客戶要帶走，公司這塊牌子也不會(huì)留給他們。
鄭建勛和康衛(wèi)東又一次進(jìn)京要討個(gè)說(shuō)法，而李永樂(lè)卻避而不見。
四
鄭建勛和康衛(wèi)東并排坐著，一齊看著對(duì)面的范麗青。
有些事情必須通過(guò)范麗青來(lái)辦。比如把同贏名下的兩個(gè)研究所的法人變更。注銷研究所的手續(xù)都在范麗青那里，李永樂(lè)已經(jīng)簽了所有文件包括：同意注銷研究所的授權(quán)書，營(yíng)業(yè)執(zhí)照的正本副本，公司的公章、財(cái)務(wù)章……而他們只需要偽造一份李永樂(lè)簽名的同意法人變更的授權(quán)書并蓋上李永樂(lè)的私章，就可以完成法人變更，神不知鬼不覺(jué)。
他們既然開口，就有百分百把握說(shuō)動(dòng)范麗青，無(wú)非是封官許愿，多給錢財(cái)。
范麗青低著頭，內(nèi)心掙扎。
鄭康二人說(shuō)了近兩小時(shí)，分析利害，動(dòng)以情理，字字句句為她考慮。她當(dāng)然知道這些話并不可信，她有自己的判斷：
李永樂(lè)分明不想要公司了，他讓她辦理注銷手續(xù)，卻沒(méi)有明確地跟她討論過(guò)她的去留，只有一次語(yǔ)焉不詳?shù)恼f(shuō)讓她到麥迪去工作。
她是單身母親，孩子在Q省讀高中，她怎么可能說(shuō)走就走？而且，就算去了麥迪，她也不一定能做財(cái)務(wù)總監(jiān)……這些年，鄭建勛和康衛(wèi)東也多少?gòu)墓举~務(wù)上倒騰過(guò)資金，當(dāng)然他們會(huì)明里暗里給她一點(diǎn)好處，從不說(shuō)破，大家心照不宣。
現(xiàn)在他們要她做的這件事，有風(fēng)險(xiǎn)，但要認(rèn)新天子，就得有投名狀。深吸一口氣，她輕輕地點(diǎn)了點(diǎn)頭。
雖然同贏還在注銷過(guò)程中，但鄭建勛就召開了干部會(huì)議，高調(diào)宣布公司高層分家。
同贏分家算是Q省廣告界近年來(lái)少有的八卦事件。Q省人保守，一般東家和掌柜的搭班子都是固定組合，就算半路分家也都是掌柜的另立門戶，少有這種東家被掃地出門，掌柜執(zhí)掌原來(lái)山頭的。
五
李永樂(lè)走進(jìn)同贏的會(huì)議室，以前的溫文爾雅蕩然無(wú)存，令許多人想起最近熱門的網(wǎng)游人物殺氣值最高時(shí)的狀態(tài)。
百余人擠在一個(gè)30多平米的房間里，交頭接耳，期望搞清狀況，卻人人一頭霧水。
李永樂(lè)看著臺(tái)下眾人，嘴角浮現(xiàn)一絲狠戾的冷笑。鄭建勛四處跟別人說(shuō)自己被趕下臺(tái)，許多人明里暗里都在看自己的笑話。更嚴(yán)重的是，他從一些客戶那里聽到蛛絲馬跡，理論上還沒(méi)有完成注冊(cè)的新同贏竟然已經(jīng)開始運(yùn)營(yíng)了！這中間肯定有貓膩。
李永樂(lè)請(qǐng)人暗中調(diào)查，結(jié)果讓他大吃一驚：鄭建勛和康衛(wèi)東在兩年多以前就分別成立了公司，從同贏分流了不少業(yè)務(wù)，更過(guò)分的是，鄭建勛的公司的注冊(cè)資金也是從同贏偷偷劃出去的。李永樂(lè)直欲嘔血，怪不得公司業(yè)績(jī)慘淡，“這兩個(gè)人竟然用這么粗暴低級(jí)的手段來(lái)對(duì)付自己，而那些自己一向厚待的元老竟然對(duì)鄭康二人的行為保持沉默，尤其一向信任的范麗青?！?/p>
原本，李永樂(lè)打算等范麗青處理完同贏的事后，安排她到麥迪做財(cái)務(wù)總監(jiān)，還準(zhǔn)備給范的兒子在北京聯(lián)系一所重點(diǎn)高中。只是他一直出差，交代完工作后，來(lái)不及細(xì)說(shuō)原委。他以為范跟隨自己多年，多少會(huì)明白自己的用心……如此突生變故，讓他覺(jué)得簡(jiǎn)直是奇恥大辱。
“不好好收拾這些人，我李永樂(lè)以后再也不用出現(xiàn)在Q省了！”做足準(zhǔn)備后，李永樂(lè)殺回公司，他要一擊制勝，不會(huì)給背叛者翻身的機(jī)會(huì)。
在會(huì)上李永樂(lè)宣布了兩條消息：公司財(cái)務(wù)有問(wèn)題，他已經(jīng)請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)開始介入調(diào)查；免除鄭建勛和康衛(wèi)東的職務(wù)，開除范麗青，令她即刻離開辦公室。
六
鄭建勛坐在總經(jīng)理辦公室，聽著外面的動(dòng)靜。
李永樂(lè)始終沒(méi)有出現(xiàn)在他面前，他讓律師和請(qǐng)來(lái)的會(huì)計(jì)師控制了財(cái)務(wù)部的每一張單據(jù)，而他不知道從哪里請(qǐng)來(lái)的一個(gè)代總經(jīng)理領(lǐng)著一幫人在公司清點(diǎn)設(shè)備。這些人穿著黑西裝，掛著同贏的胸牌，上書：保安部，但混混特征十分明顯：寸頭，真假莫辨的粗金項(xiàng)鏈，俗稱“懶漢鞋”的白底黑布鞋。
有兩個(gè)人緊跟著范麗青收拾個(gè)人物品，電腦里的東西一律不準(zhǔn)拷走，包里的東西被全部翻出來(lái)檢查，范麗青最后哭著離開公司，狼狽之極。
鄭建勛和康衛(wèi)東都已經(jīng)分別打了幾十個(gè)電話，所有人都表示愛(ài)莫能助。
這個(gè)回馬槍殺得猝不及防。公司的注銷手續(xù)眼看就要辦完，他們都以為李永樂(lè)再也不會(huì)回來(lái)，兩個(gè)人都把多年的積蓄拿出來(lái)，正干勁十足地準(zhǔn)備發(fā)展自己的事業(yè)。沒(méi)想到這個(gè)時(shí)候李永樂(lè)竟然帶著經(jīng)偵隊(duì)的人來(lái)調(diào)查，公司經(jīng)營(yíng)這么多年，難免有些避稅手段是打球的，看來(lái)他寧肯多出些錢補(bǔ)稅也要準(zhǔn)備把鄭康二人趕盡殺絕了。
一個(gè)月后，經(jīng)偵隊(duì)調(diào)查完畢，檢察院正式提起對(duì)鄭建勛和康衛(wèi)東的公訴，罪名是職務(wù)侵占和偽造公文。
從兩年前開始，鄭建勛公司賬上走的每一筆錢都被視為非法所得，加上康衛(wèi)東公司的賬目，大約共有700多萬(wàn)元。
這個(gè)消息簡(jiǎn)直像一枚深水炸彈，前幾個(gè)月鄭建勛和康衛(wèi)東還春風(fēng)得意馬蹄疾，現(xiàn)在卻面臨著被判刑的命運(yùn)。
鬧分家鬧到這種程度的還真是少見。而在經(jīng)偵隊(duì)調(diào)查的一個(gè)月里，同贏一片混亂，李永樂(lè)留下來(lái)的“保安”人員每天到公司，抽煙、喧嘩，根據(jù)他們的心情，把一些門鎖換了，把一些設(shè)備鎖起來(lái)。慢慢的，大家都不再去上班。有些業(yè)務(wù)骨干，干脆成立了自己的公司。
外界傳言紛紛，有人說(shuō)，李永樂(lè)進(jìn)入更年期，已經(jīng)徹底瘋了；有人說(shuō)，即使技術(shù)手段上鄭建勛犯了錯(cuò)，這場(chǎng)糾紛的根源其實(shí)還是李待人太狠；很多人甚至覺(jué)得李設(shè)了局，下死手要整鄭建勛。
李永樂(lè)突然頭暈?zāi)垦！?/p>
美尼爾氏綜合癥發(fā)作,面前的一切都在轉(zhuǎn)動(dòng),那種難以想象的暈眩讓人異常痛苦。
但是他得忍著?？偨?jīng)理鄭建勛仍在喋喋不休,副總康衛(wèi)東也在一唱一和的幫腔。他們?cè)诶钣罉?lè)眼前不斷晃動(dòng),聲音時(shí)遠(yuǎn)時(shí)近,表情扭曲。
無(wú)非是要錢要權(quán)。李永樂(lè)覺(jué)得十分厭倦。
15年前他一手創(chuàng)立同贏廣告有限公司,5年后同贏成為行業(yè)翹楚,同一年他二次創(chuàng)業(yè),到北京開了麥迪廣告公司,任命鄭建勛做同贏的總經(jīng)理。而之前在報(bào)社工作的康衛(wèi)東辭職到公司擔(dān)任副總。
這幾年同贏的經(jīng)營(yíng)情況并不理想,去年的純利潤(rùn)竟然還不足幾年前的三分之一。反觀麥迪卻是節(jié)節(jié)上升,即使在金融危機(jī)的狂潮下也逆流而上。
鄭建勛把公司管成這樣,還有臉來(lái)談條件?
也難怪上次他們來(lái)鬧事后,李永樂(lè)提出來(lái)的給他們各買一套房子的計(jì)劃,遭到了老婆許娜的強(qiáng)烈反對(duì)。她一字一句地問(wèn):“你知道什么叫公平嗎?就是讓人們干自己該干的,拿自己該拿的。這兩個(gè)人該拿房子嗎?”
對(duì)她這樣義正詞嚴(yán)的質(zhì)問(wèn),李永樂(lè)還真覺(jué)得難以回答。但最近麥迪的新項(xiàng)目進(jìn)入關(guān)鍵期,自己又疾病纏身,這種時(shí)候,一動(dòng)不如一靜。最后折中的方案是給他們各換一輛車,他們付首付,公司付按揭,車子登記在個(gè)人名下。
但幾十萬(wàn)元的車也不過(guò)讓他們消停了一個(gè)月,現(xiàn)在,他們居然提出要股份。
也許是在病中,李永樂(lè)覺(jué)得格外厭煩,無(wú)論如何要先打發(fā)走他們。白著一張臉,他對(duì)兩個(gè)人說(shuō):“既然你們有這個(gè)想法,先起草個(gè)方案過(guò)來(lái),我看看再說(shuō)?！?/p>
二
他們走后,李永樂(lè)覺(jué)得自己暈得更厲害了。
麥迪的項(xiàng)目最近遇到點(diǎn)麻煩,他常常覺(jué)得力不從心:“就算踢掉了鄭建勛,放眼望去,同贏也沒(méi)有別的人可用。自己離開Q省五年了,當(dāng)?shù)氐脑S多資源和關(guān)系已經(jīng)擺不平?！?/p>
或許,應(yīng)該干脆解散同贏,把客戶都轉(zhuǎn)到麥迪來(lái)做?
這個(gè)念頭他以前也有過(guò):近年來(lái),同贏因?yàn)樗稚矸πg(shù),一直在吃老本,眼看快坐吃山空,不如徹底解散了事。但每次這個(gè)念頭都會(huì)被自己否決了,同贏是他事業(yè)的起點(diǎn),丟掉就證明了他的失敗?，F(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是穩(wěn)住鄭康二人,把錢先轉(zhuǎn)出來(lái),再做下一步打算。好在當(dāng)年為了平衡鄭建勛的權(quán)力,他有意安排了對(duì)自己十分忠誠(chéng)的范麗青做財(cái)務(wù)總監(jiān)。
回城的路上,鄭建勛和康衛(wèi)東都很興奮,尤其是鄭建勛。本來(lái)以為會(huì)又一次無(wú)功而返,沒(méi)想到階段性勝利提前到來(lái)了。
鄭建勛和李永樂(lè)相識(shí)在12年前。彼時(shí),一個(gè)是剛成立的公司的小老板,一個(gè)是郁郁不得志的政府部門小科員。他在同贏做總經(jīng)理十年,為公司立下汗馬功勞。這些年,李永樂(lè)每隔幾年就會(huì)主動(dòng)給他換車或買套房子,但這些東西其實(shí)都劃歸在公司名下,李永樂(lè)只有使用權(quán)罷了。一開始,他還傻傻地沉浸于兄友弟恭、主慈臣尊的良好感覺(jué)里,慢慢地回過(guò)味來(lái),這些比起他的貢獻(xiàn),根本是九牛一毛,如果在別的公司,他早就已經(jīng)成了重要股東,而李永樂(lè)分明是用蠅頭小利換他做牛做馬。李永樂(lè)口口聲聲地說(shuō)和他共創(chuàng)百年基業(yè),可是這基業(yè)和他鄭建勛有什么關(guān)系?
而李永樂(lè)十幾年如一日用同一種口氣和他說(shuō)話,大到公司方略,小到穿衣戴帽,開口就是“小鄭”,那口氣活像鄭建勛整個(gè)人都是他調(diào)教出來(lái)似的。
這一切一點(diǎn)點(diǎn)在鄭建勛心里淤積。
終于,在康衛(wèi)東的試探和撩撥中,他所有的不平衡爆發(fā)出來(lái)。
三
鄭建勛和康衛(wèi)東提交了股份調(diào)整方案:他們分別要求獲贈(zèng)同贏公司25%和15%的股份,并補(bǔ)發(fā)去年的分紅。除此之外,他們要求把幾個(gè)大客戶全部劃給同贏,客戶的款要先打到同贏,如果麥迪做了相關(guān)的工作,再由同贏來(lái)付費(fèi),費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和付款周期由李永樂(lè)、鄭建勛、康衛(wèi)東來(lái)共同確定。
李永樂(lè)面色鐵青地看著手里那幾頁(yè)紙,這兩人還真把他的仁慈當(dāng)缺心眼兒。
鄭建勛和康衛(wèi)東則十分坦然。這些年生意場(chǎng)上新陳代謝更新?lián)Q代,同贏能做成的業(yè)務(wù)靠的不是十幾年前的余威,而是近幾年來(lái)的重新開拓。這幾年客戶維系的人力物力財(cái)力都是由同贏出的,怎么算都沒(méi)理由讓麥迪輕輕松松拿大頭。
幾個(gè)月里,三個(gè)人頻繁碰面討論股權(quán)分配,每一次碰頭都針鋒相對(duì)勢(shì)同水火。
麥迪那邊的新業(yè)務(wù)需要大筆資金和大量的精力投入。李永樂(lè)悲哀地發(fā)現(xiàn),他沒(méi)有輸給鄭建勛和康衛(wèi)東,卻輸給了年齡。這幾個(gè)月,他三次入院,醫(yī)生警告他要靜養(yǎng),要控制自己的情緒。
也許是時(shí)候做出決定了。
同贏如同一件衣服,他曾經(jīng)無(wú)比珍愛(ài),但現(xiàn)在已經(jīng)千瘡百孔,與其再為它費(fèi)神,不如干脆丟掉。當(dāng)然,他不要的東西也不想便宜別人,同贏的牌子是他創(chuàng)下的,不能留給別人去糟蹋。
想通了這一點(diǎn),李永樂(lè)竟覺(jué)得十分輕松。
“我同意你們的方案,但是公司的股份歸我和許娜共同所有,她不同意這么做?，F(xiàn)在,解決方案有兩個(gè),要么在法律手續(xù)上不變更股份,每年由我給你們相應(yīng)的獎(jiǎng)金;要么,我想辦法拿到許娜的授權(quán)書,把同贏廣告有限公司注銷,再重新注冊(cè)一個(gè)股權(quán)明晰的公司?！崩钣罉?lè)算準(zhǔn)了他們會(huì)選擇第二套方案。
果然,鄭康兩人商量了幾天之后表示:要注冊(cè)新的公司。三人共同商定,同贏名下有幾個(gè)研究所,賬上還有一些錢,就用這部分錢充做注冊(cè)資金。其中一半算鄭建勛和康衛(wèi)東出的,另外一半算是李永樂(lè)出的,不再補(bǔ)發(fā)他們上一年度的分紅。
公司注銷的程序由財(cái)務(wù)總監(jiān)范麗青在辦,她辦得拖拖拉拉的。麥迪那邊業(yè)務(wù)繁忙,李永樂(lè)三天兩頭出差,有一些文件總不能及時(shí)簽字。新公司的注冊(cè)也不順利,李永樂(lè)不簽字,錢就拿不出來(lái)。
鄭建勛和康衛(wèi)東慢慢意識(shí)到,他們被李永樂(lè)給涮了,什么注銷公司根本就是李永樂(lè)的緩兵之計(jì),為的是能夠順利轉(zhuǎn)走公司賬戶里的資金。李永樂(lè)比他們認(rèn)為的還要狠,他根本早就打算撤資,錢要帶走,客戶要帶走,公司這塊牌子也不會(huì)留給他們。
鄭建勛和康衛(wèi)東又一次進(jìn)京要討個(gè)說(shuō)法。
李永樂(lè)卻避而不見。
四
鄭建勛和康衛(wèi)東并排坐著,一齊看著對(duì)面的范麗青。
有些事情必須通過(guò)范麗青來(lái)辦。比如把同贏名下的兩個(gè)研究所的法人變更。
這件事說(shuō)起來(lái)窩囊,眼睜睜看著李永樂(lè)轉(zhuǎn)走所有錢,他們卻拿他沒(méi)辦法,現(xiàn)在他剩下不要的東西,兩個(gè)人再惡心也得想辦法把它穩(wěn)穩(wěn)拿住。
注銷研究所的手續(xù)都在范麗青那里,李永樂(lè)已經(jīng)簽了所有文件包括:同意注銷研究所的授權(quán)書,營(yíng)業(yè)執(zhí)照的正本副本,公司的公章、財(cái)務(wù)章……他們只需要偽造一份李永樂(lè)簽名的同意法人變更的授權(quán)書并蓋上李永樂(lè)的私章,就可以完成法人變更,神不知鬼不覺(jué)。
他們既然開口,就有百分之百的把握說(shuō)動(dòng)范麗青,無(wú)非是封官許愿,多給錢財(cái)。
范麗青低著頭,內(nèi)心掙扎。
鄭康二人已經(jīng)說(shuō)了近兩個(gè)小時(shí),分析利害,動(dòng)以情理,字字句句為她考慮。她當(dāng)然知道這些話并不可信,她有自己的判斷:
李永樂(lè)分明不想要公司了,他讓她辦理注銷手續(xù),卻沒(méi)有明確地跟她討論過(guò)她的去留,只有一次語(yǔ)焉不詳?shù)恼f(shuō)讓她到麥迪去工作。
她是單身母親,孩子在Q省讀高中,她怎么可能說(shuō)走就走?而且,就算去了麥迪,她也不一定能做財(cái)務(wù)總監(jiān)?這些年,鄭建勛和康衛(wèi)東也多少?gòu)墓举~務(wù)上倒騰過(guò)資金,當(dāng)然他們會(huì)明里暗里給她一點(diǎn)好處,從不說(shuō)破,大家心照不宣。
現(xiàn)在他們要她做的這件事,有風(fēng)險(xiǎn),但要認(rèn)新天子,就得有投名狀。深吸一口氣,她輕輕地點(diǎn)了點(diǎn)頭。
雖然同贏還在注銷過(guò)程中,但鄭建勛就召開了干部會(huì)議,高調(diào)宣布公司高層分家。
同贏分家算是Q省廣告界近年來(lái)少有的八卦事件。
Q省人保守,一般東家和掌柜的搭班子都是固定組合,就算半路分家也都是掌柜的另立門戶,少有這種東家被掃地出門,掌柜執(zhí)掌原來(lái)山頭的。
五
李永樂(lè)走進(jìn)同贏的會(huì)議室,以前的溫文爾雅蕩然無(wú)存,令許多人想起最近熱門的網(wǎng)游人物殺氣值最高時(shí)的狀態(tài)。
百余人擠在一個(gè)30多平米的房間里,交頭接耳,期望搞清狀況,卻人人一頭霧水。
李永樂(lè)看著臺(tái)下眾人,嘴角浮現(xiàn)一絲狠戾的冷笑。鄭建勛四處跟別人說(shuō)自己被趕下臺(tái),許多人明里暗里都在看自己的笑話。更嚴(yán)重的是,他從一些客戶那里聽到蛛絲馬跡,理論上還沒(méi)有完成注冊(cè)的新同贏竟然已經(jīng)開始運(yùn)營(yíng)了!這中間肯定有貓膩。
李永樂(lè)請(qǐng)人暗中調(diào)查,結(jié)果讓他大吃一驚:鄭建勛和康衛(wèi)東在兩年多以前就分別成立了公司,從同贏分流了不少業(yè)務(wù),更過(guò)分的是,鄭建勛的公司的注冊(cè)資金也是從同贏偷偷劃出去的。李永樂(lè)直欲嘔血,怪不得公司業(yè)績(jī)慘淡,“這兩個(gè)人竟然用這么粗暴低級(jí)的手段來(lái)對(duì)付自己,而那些自己一向厚待的元老竟然對(duì)鄭康二人的行為保持沉默,尤其一向信任的范麗青?！?/p>
原本,李永樂(lè)打算等范麗青處理完同贏的事后,安排她到麥迪做財(cái)務(wù)總監(jiān),還準(zhǔn)備給范的兒子在北京聯(lián)系一所重點(diǎn)高中。只是他一直出差,交代完工作后,來(lái)不及細(xì)說(shuō)原委。他以為范跟隨自己多年,多少會(huì)明白自己的用心……如此突生變故,讓他覺(jué)得簡(jiǎn)直是奇恥大辱。
“不好好收拾這些人,我李永樂(lè)以后再也不用出現(xiàn)在Q省了!”做足準(zhǔn)備后,李永樂(lè)殺回公司,他要一擊制勝,不會(huì)給背叛者翻身的機(jī)會(huì)。
在會(huì)上李永樂(lè)宣布了兩條消息:公司財(cái)務(wù)有問(wèn)題,他已經(jīng)請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)開始介入調(diào)查;免除鄭建勛和康衛(wèi)東的職務(wù),開除范麗青,令她即刻離開辦公室。
六
鄭建勛坐在總經(jīng)理辦公室,聽著外面的動(dòng)靜。
李永樂(lè)始終沒(méi)有出現(xiàn)在他面前,他讓律師和請(qǐng)來(lái)的會(huì)計(jì)師控制了財(cái)務(wù)部的每一張單據(jù),而他不知道從哪里請(qǐng)來(lái)的一個(gè)代總經(jīng)理領(lǐng)著一幫人在公司清點(diǎn)設(shè)備。這些人穿著黑西裝,掛著同贏的胸牌,上書:保安部,但混混特征十分明顯:寸頭,真假莫辨的粗金項(xiàng)鏈,俗稱“懶漢鞋”的白底黑布鞋。
有兩個(gè)人緊跟著范麗青收拾個(gè)人物品,電腦里的東西一律不準(zhǔn)拷走,包里的東西被全部翻出來(lái)檢查,范麗青最后哭著離開公司,狼狽之極。
鄭建勛和康衛(wèi)東都已經(jīng)分別打了幾十個(gè)電話,所有人都表示愛(ài)莫能助。
這個(gè)回馬槍殺得猝不及防。公司的注銷手續(xù)眼看就要辦完,他們都以為李永樂(lè)再也不會(huì)回來(lái),兩個(gè)人都把多年的積蓄拿出來(lái),正干勁十足地準(zhǔn)備發(fā)展自己的事業(yè)。沒(méi)想到這個(gè)時(shí)候李永樂(lè)竟然帶著經(jīng)偵隊(duì)的人來(lái)調(diào)查,公司經(jīng)營(yíng)這么多年,難免有些避稅手段是打球的,看來(lái)他寧肯多出些錢補(bǔ)稅也要準(zhǔn)備把鄭康二人趕盡殺絕了。
一個(gè)月后,經(jīng)偵隊(duì)調(diào)查完畢,檢察院正式提起對(duì)鄭建勛和康衛(wèi)東的公訴,罪名是職務(wù)侵占和偽造公文。
從兩年前開始,鄭建勛公司賬上走的每一筆錢都被視為非法所得,加上康衛(wèi)東公司的賬目,大約共有700多萬(wàn)元。
這個(gè)消息簡(jiǎn)直像一枚深水炸彈,前幾個(gè)月鄭建勛和康衛(wèi)東還春風(fēng)得意馬蹄疾,現(xiàn)在卻面臨著被判刑的命運(yùn)。
鬧分家鬧到這種程度的還真是少見。而在經(jīng)偵隊(duì)調(diào)查的一個(gè)月里,同贏一片混亂,李永樂(lè)留下來(lái)的“保安”人員每天到公司,抽煙、喧嘩,根據(jù)他們的心情,把一些門鎖換了,把一些設(shè)備鎖起來(lái)。慢慢的,大家都不再去上班。有些業(yè)務(wù)骨干,干脆成立了自己的公司。
今年年初，省衛(wèi)生廳提出了開展創(chuàng)建群眾滿意醫(yī)院的活動(dòng)，我院以此作為今年工作的重心，抓緊、抓好、抓實(shí)、抓出成效，以百倍的努力，交一份千分的答卷。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，健全機(jī)構(gòu)。為切實(shí)搞好創(chuàng)建活動(dòng)，我院成立了以院長(zhǎng)為組長(zhǎng)的創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，其他領(lǐng)導(dǎo)及職能科室主任為成員，由一位分管業(yè)務(wù)的副院長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作，專門設(shè)立了創(chuàng)建辦公室，抽調(diào)了6位同志到創(chuàng)建辦，主要抓創(chuàng)建工作。組建了8個(gè)督查組，每個(gè)院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)1個(gè)組，形成了3級(jí)網(wǎng)絡(luò)：個(gè)人、科室、院級(jí)創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)。今年4月份開展創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，先后23次召開院長(zhǎng)辦公會(huì)議研究創(chuàng)建活動(dòng)工作，找出差距，制訂措施，落實(shí)責(zé)任，改進(jìn)工作。
2、層層動(dòng)員，全員參與。省衛(wèi)生廳創(chuàng)建活動(dòng)通知下發(fā)后，我院立即擬定了實(shí)施方案，同時(shí)分期分批進(jìn)行宣傳動(dòng)員，4月5日召開了全院中層干部動(dòng)員大會(huì)，4月19日-4月21日分5個(gè)片利用晚上的時(shí)間召開職工動(dòng)員大會(huì)，確保了100%的教育動(dòng)員率，12月6、7日再次動(dòng)員。同時(shí)層層簽定責(zé)任狀，科員與科主任簽定責(zé)任狀，科主任與院長(zhǎng)簽定責(zé)任狀，做到千斤重?fù)?dān)人人挑，人人有指標(biāo)，個(gè)個(gè)有責(zé)任。
3、廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。在醫(yī)院大門口醒目位置制作了“三個(gè)代表、創(chuàng)建群眾滿意醫(yī)院”的巨幅宣傳欄，把創(chuàng)建活動(dòng)置于群眾的監(jiān)督之下，創(chuàng)建辦還定期編印督查簡(jiǎn)報(bào)，同時(shí)還利用院訊等形式進(jìn)行廣泛宣傳，為創(chuàng)建活動(dòng)營(yíng)造了一個(gè)良好的氛圍。學(xué)習(xí)動(dòng)員后，各科室紛紛遞交了決心書，堅(jiān)定地表達(dá)了創(chuàng)建群眾滿意醫(yī)院、做誠(chéng)信醫(yī)生、樹立醫(yī)務(wù)人員新形象的決心，護(hù)理部向全院護(hù)士發(fā)出了“塑造護(hù)士形象、打造護(hù)士形象品牌”的倡議書，院團(tuán)委組織青年團(tuán)員舉辦了“優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、打造誠(chéng)信醫(yī)院、爭(zhēng)創(chuàng)滿意醫(yī)院”的比賽。
創(chuàng)建群眾滿意醫(yī)院活動(dòng)取得了“醫(yī)療質(zhì)量明顯提高、醫(yī)療服務(wù)明顯改善、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)、醫(yī)療費(fèi)用明顯控制”的效果，達(dá)到了群眾滿意、醫(yī)院發(fā)展的雙贏目標(biāo)。1月-11月與去年同期相比，住院病人增加了16.18%，門診病人增加了4%，固定資產(chǎn)增加了1108萬(wàn)元。
二、服務(wù)理念·體現(xiàn)以人為本
我院把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把病人的呼聲當(dāng)作第一信號(hào)，把病人的需要當(dāng)作第一選擇，把病人的利益當(dāng)作第一考慮，扎實(shí)開展創(chuàng)建群眾滿意醫(yī)院活動(dòng)，將以人為本、以病人為中心、以質(zhì)量為核心的服務(wù)宗旨滲透到醫(yī)療服務(wù)及醫(yī)院管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中。
1、把病人滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)質(zhì)服務(wù)是贏得市嘗促進(jìn)發(fā)展的重要條件。為牢固樹立以病人為中心的意識(shí)，我院開展了“十比十看”以及“3多、4好、28個(gè)一”的活動(dòng)。
2、導(dǎo)醫(yī)小姐、愛(ài)心志愿者為病人提供熱情周到的服務(wù)。今年我院選派了20多位各方面條件較好的青年護(hù)士到錦繡山莊進(jìn)行接待禮儀、服務(wù)禮儀專業(yè)培訓(xùn)，然后再上崗做導(dǎo)醫(yī)工作，青年志愿者輪流參加愛(ài)心志愿服務(wù)活動(dòng)。他們積極主動(dòng)幫助病人解決就診中的困難，熱情周到的服務(wù)讓病友感受到了關(guān)心與體貼。
3、完善了院長(zhǎng)代表接待日制度。在門診部一樓大廳設(shè)立了院長(zhǎng)代表接待處，聽取社會(huì)各界群眾、病人及家屬對(duì)醫(yī)院的意見、建議，協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，現(xiàn)場(chǎng)處理緊急情況，及時(shí)為病人排憂解難。
4、病房全部安裝了有線電視。投資30多萬(wàn)元，添置了200多臺(tái)彩電，住院病人均可收看有線電視。
三、技術(shù)水平·突出打造品牌
高質(zhì)量、高水平的醫(yī)療服務(wù)是病人、家屬、社會(huì)評(píng)價(jià)醫(yī)院滿意度的一項(xiàng)重要指標(biāo)。我院始終把強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理、提高專業(yè)技術(shù)水平、打造技術(shù)品牌作為創(chuàng)建群眾滿意醫(yī)院的一個(gè)重點(diǎn)來(lái)抓。
1、進(jìn)一步落實(shí)了五項(xiàng)核心制度。首診負(fù)責(zé)制、三級(jí)醫(yī)師查房制度、術(shù)前討論制度、死亡病例討論制度、三查七對(duì)制度等制度規(guī)范，定期督查，找出問(wèn)題，制定措施，加以改進(jìn)。
2、靠強(qiáng)聯(lián)大，提高技術(shù)水平。為進(jìn)一步提高醫(yī)療技術(shù)水平，經(jīng)多方努力，我院與亞州知名的醫(yī)院——上海中山醫(yī)院建立了技術(shù)協(xié)作關(guān)系，并于4月18日舉行了協(xié)作醫(yī)院掛牌儀式。協(xié)作醫(yī)院掛牌后中山醫(yī)院先后派出了15名專家到我院會(huì)診、手術(shù)、講學(xué)。同時(shí)通過(guò)遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)會(huì)診病人32人次，病人在宜春就能接受上海中山醫(yī)院的醫(yī)學(xué)專家會(huì)診并享受全國(guó)一流醫(yī)院的診療服務(wù)。中山醫(yī)院的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)還隨時(shí)為我院各專業(yè)人員提供最新的醫(yī)療科技知識(shí)。
3、特色?？?，打造技術(shù)品牌。隨著移動(dòng)式心血管介入c臂系統(tǒng)、關(guān)節(jié)鏡、超聲刀等一批高科技醫(yī)療設(shè)備的應(yīng)用，心內(nèi)科開展了冠狀動(dòng)脈造影及支架置入術(shù)、快速心率失常射頻消融術(shù)等介入新技術(shù)，微創(chuàng)外科利用腹腔鏡、超聲刀，在認(rèn)真既往膽囊切除、膽總管切開取石、婦產(chǎn)科領(lǐng)域等技術(shù)的基礎(chǔ)上，已成功運(yùn)用到重癥胰腺炎的治療、大腸腫瘤的切除、肝膿腫的引流、胃穿孔修補(bǔ)、腎囊腫去頂術(shù)等方面，這些技術(shù)已經(jīng)形成了品牌，產(chǎn)生了特色效應(yīng)。
4、以科技興院為動(dòng)力，增強(qiáng)醫(yī)院發(fā)展的后勁。我院實(shí)施科技興院戰(zhàn)略，加大人才培養(yǎng)的力度，取得了明顯的成績(jī)，今年有18項(xiàng)科研成果獲市科技進(jìn)步獎(jiǎng)，占全市獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的51%，列入省衛(wèi)生廳重點(diǎn)計(jì)劃課題2項(xiàng)，幸志強(qiáng)、范惠珍兩位同志獲省衛(wèi)生廳學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人稱號(hào)，幸志強(qiáng)同志被授予江西省優(yōu)秀青年學(xué)者稱號(hào)。
四、文化建設(shè)·展示醫(yī)院特色
文化建設(shè)在醫(yī)院的現(xiàn)代化管理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，文化建設(shè)的核心是運(yùn)用信念、道德等無(wú)形力量，倡導(dǎo)以人為本、以德為先，樹立醫(yī)院的最佳形象。我院的文化建設(shè)體現(xiàn)了醫(yī)院特色。
1、進(jìn)一步塑造醫(yī)院新形象。我院提出了“正規(guī)診療、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、求實(shí)創(chuàng)新、永攀高峰”的新形象，以此規(guī)范我們的言行，振奮我們的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣，真正體現(xiàn)白衣天使的崇高風(fēng)貌。
2、設(shè)計(jì)制作了院旗、院徽。步入醫(yī)院花園，首先映入眼簾的是迎風(fēng)飄揚(yáng)的國(guó)旗、紅十字會(huì)旗、院旗。10月1日，我院舉行了莊嚴(yán)的升旗儀式。院旗、院徽的主體圖案為一顆紅心中嵌入兩個(gè)“人”字，其含義為：以人為本，以病人為中心，時(shí)刻把病人放在心中，奉獻(xiàn)一片愛(ài)心。
3、語(yǔ)言標(biāo)識(shí)充滿文明、溫馨、親情，提升了醫(yī)院的文化品位。如電梯內(nèi)樓層分布圖下方有“以我熱心關(guān)心細(xì)心換你舒心放心安心”、“生命至上、質(zhì)量為本、關(guān)愛(ài)健康、呵護(hù)生命”，醫(yī)務(wù)人員專梯內(nèi)樓層分布圖下方有“比海洋、比天空更為寬廣的是奉獻(xiàn)之心”，方便病人措施宣傳版下有“珍惜每一次服務(wù)機(jī)會(huì)，播撒每一份真情”，這些語(yǔ)言標(biāo)示充分體現(xiàn)了醫(yī)院的文化建設(shè)特色。
五、籌辦農(nóng)運(yùn)·弘揚(yáng)宜春精神
舉世矚目的第五屆全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)于XX年10月18日至24日在我市隆重舉行。宜春古城因農(nóng)運(yùn)倍顯精彩，宜春人民因農(nóng)運(yùn)而倍感榮光?；仡櫥I辦農(nóng)運(yùn)的難忘歲月，我院大力弘揚(yáng)“堅(jiān)忍不拔、不畏艱難、事在人為、負(fù)重奮進(jìn)、眾志成城、敢創(chuàng)一流”的宜春精神，扎實(shí)做好農(nóng)運(yùn)會(huì)的各項(xiàng)工作，396名同志受到市委、市政府的通報(bào)表?yè)P(yáng)，潘學(xué)武同志被市委市政府授予優(yōu)異成績(jī)獎(jiǎng)，周芳能、陳寶華同志被市委市政府授予先進(jìn)工作者稱號(hào)。
1、路段管理成效顯著。嚴(yán)格按照城市管理的有關(guān)規(guī)定，路段巡查不留死角，教育勸導(dǎo)不厭其煩，嚴(yán)管重罰不留情面，敢于碰硬。教育勸導(dǎo)3900人次，處罰違章280余人次，糾章(人力三輪車、板車進(jìn)街)900余人次，糾正摩托車、自行車在人行道上行駛600余人次，清除牛皮癬、小廣告6200多塊，拆除臨街凸出招牌96處、雨蓬62余塊、曬衣架85個(gè)，防盜網(wǎng)改造34處，督促拆除臨街空調(diào)外機(jī)67處，4家有亮化任務(wù)的單位按時(shí)全部完工。所管轄責(zé)任路段市容市貌有了很大的變化，～完成了路段的各項(xiàng)管理任務(wù)，得到了書記、楊憲萍市長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表?yè)P(yáng)，先后3次被市委、市政府授予責(zé)任路段管理先進(jìn)單位，3次評(píng)為片區(qū)考核優(yōu)勝單位，6次評(píng)為周紅旗路段單位，潘學(xué)武同志2次被評(píng)為先進(jìn)路段長(zhǎng)。
2、花大力氣整治院內(nèi)環(huán)境。開展了“科室是我家、美化環(huán)境靠大家”的活動(dòng)。各科室走廊都擺放了許多鮮花及綠色盆景，給人美的享受。投資150余萬(wàn)元，拆除舊工作用房3600m2，生活用房1500m2，裝修工作用房3000m2，道路硬化2840m2，臨街房屋立面美化改造5600m2，新增綠化面積約2600m2。投資46萬(wàn)元用于亮化工程。制定了文明樓院管理規(guī)定，基本消除了“十亂”現(xiàn)象，達(dá)到了“十無(wú)”目標(biāo)。省建設(shè)廳、省綠化委授予我院“園林化單位”稱號(hào)，市委、市政府授予迎農(nóng)運(yùn)、創(chuàng)“三城”立面美化改造工作先進(jìn)單位。
3、舉全院之力做好農(nóng)運(yùn)會(huì)的醫(yī)療保健工作。(1)制定了醫(yī)療保健工作預(yù)案。建立了完善的醫(yī)療保健工作體系，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、醫(yī)療保健專家組、突發(fā)事件醫(yī)療應(yīng)急隊(duì)、現(xiàn)場(chǎng)(大型活動(dòng)及比賽訓(xùn)練場(chǎng)館)救治組、駐地(指定接待賓館)醫(yī)療保健組、藥械保障組。各組職責(zé)明確、責(zé)任到位。同時(shí)，設(shè)立了農(nóng)運(yùn)會(huì)醫(yī)療保健專用病房。對(duì)農(nóng)運(yùn)會(huì)醫(yī)療保健人員、藥品、器械的準(zhǔn)備充分，我院提出了“寧可備而不用，不可用而無(wú)備”的原則，安排保健任務(wù)25次，選派醫(yī)生65人，護(hù)士70人，保障了71家賓招、10個(gè)比賽場(chǎng)館的醫(yī)療保健工作的需要。(2)服務(wù)熱情周到。根據(jù)農(nóng)運(yùn)會(huì)的要求，及時(shí)推出了優(yōu)質(zhì)服務(wù)的措施，設(shè)立了農(nóng)運(yùn)會(huì)參會(huì)人員接待處，為參會(huì)人員提供一站式服務(wù)。有效地保障了農(nóng)運(yùn)會(huì)彩排、開幕式、閉幕式及重大賽事的醫(yī)療安全。熱情周到的服務(wù)贏得了參會(huì)人員的好評(píng)，收到了群先會(huì)代表的3封熱情洋溢的感謝信。
六、醫(yī)療費(fèi)用·充分關(guān)愛(ài)弱勢(shì)
群眾利益無(wú)小事，醫(yī)療費(fèi)用偏高是群眾反映的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，要?jiǎng)?chuàng)建群眾滿意醫(yī)院必須解決這一問(wèn)題。我院采取了一系列的措施使病人的醫(yī)療費(fèi)得到了有效控制，同時(shí)，特別注意關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體，對(duì)其醫(yī)療費(fèi)用給予適當(dāng)減免。
1、為病人減輕負(fù)擔(dān)。取消了一、二、三級(jí)護(hù)理費(fèi)，降低普通病房床位費(fèi)?？刂聘骺剖宜幤繁壤^(guò)比例的要扣績(jī)效工資，堅(jiān)持使用價(jià)廉有效的藥品，科學(xué)合理診治，減輕病人負(fù)擔(dān)。
2、關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體。對(duì)特困人群、低保人群、70歲以上老年人、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人的自費(fèi)患者，醫(yī)療費(fèi)實(shí)行“三免四減半”。三免：門診患者免交普通門診掛號(hào)費(fèi)、注射手續(xù)費(fèi)、換藥手續(xù)費(fèi);四減半：住院患者的“三大常規(guī)”檢查費(fèi)、胸片檢查費(fèi)、普通床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)各減免50%。今年以來(lái)已為39名患者減免醫(yī)療費(fèi)31238.4萬(wàn)元。
七、衛(wèi)生行風(fēng)·重在糾建并舉
行風(fēng)建設(shè)是醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的永恒課題，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的好壞是群眾評(píng)價(jià)醫(yī)院滿意度的一把尺、一桿秤。今年行風(fēng)建設(shè)體現(xiàn)了糾建并舉的特點(diǎn)，將糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)與建立健全行風(fēng)建設(shè)的規(guī)章制度相結(jié)合。
1、強(qiáng)化教育，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線。強(qiáng)化教育是增強(qiáng)自警自律意識(shí)的重要課程。今年我院開了5次會(huì)，上了3堂課，來(lái)強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育。5次會(huì)即：院領(lǐng)導(dǎo)會(huì)、中心學(xué)習(xí)組會(huì)、中層干部會(huì)、副高以上專家座談會(huì)、全院職工會(huì)，學(xué)習(xí)省衛(wèi)生廳《關(guān)于印發(fā)在醫(yī)務(wù)活動(dòng)中收受“紅包”或“回扣”行為的處理規(guī)定的通知》，收看中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談播出的《聚焦醫(yī)德醫(yī)風(fēng)》的錄像;3堂課即：一是邀請(qǐng)了市檢察院領(lǐng)導(dǎo)為醫(yī)務(wù)人員講授預(yù)防職務(wù)犯罪的法律課，從法律的角度分析收受紅包回扣可能觸犯的法律條文，從而教育廣大醫(yī)務(wù)人員要廉潔行醫(yī);二是邀請(qǐng)市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)作醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育專題報(bào)告;三是潘學(xué)武院長(zhǎng)結(jié)合工作實(shí)際，為中層干部、黨員上了一堂《正確對(duì)待和運(yùn)用權(quán)力，做廉政勤政的模范》，教育大家要自重、自盛自警、自律，做廉潔行醫(yī)的模范。
2、扎實(shí)開展衛(wèi)生行風(fēng)專項(xiàng)治理月活動(dòng)。為進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)糾正醫(yī)療服務(wù)的不正之風(fēng)，我院將12月作為衛(wèi)生行風(fēng)專項(xiàng)治理月，分4個(gè)片召開了全院職工動(dòng)員大會(huì)，對(duì)照行風(fēng)中存在的問(wèn)題進(jìn)行自查自糾，在宜春電視臺(tái)、宜春日?qǐng)?bào)公開我院的服務(wù)承諾：六必須、六做到、六不準(zhǔn)。
3、聘請(qǐng)了行風(fēng)監(jiān)督員。為及時(shí)收集社會(huì)對(duì)我院行業(yè)作風(fēng)的意見，我院聘請(qǐng)了12名盛市人大代表、政協(xié)委員作為社會(huì)監(jiān)督員，反饋的意見對(duì)我院強(qiáng)化行業(yè)作風(fēng)建設(shè)起了很大的作用。同時(shí)每月進(jìn)行一次門診及住院病人的滿意度調(diào)查，以及召開病區(qū)工休會(huì)，聽取患者及社會(huì)各界的意見，不斷改進(jìn)醫(yī)院的工作，提升服務(wù)水平。
4、對(duì)藥品回扣進(jìn)行了自查自糾。為堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購(gòu)銷中的不正之風(fēng)，今年3月至5月，我院以科室為單位，對(duì)藥品回扣進(jìn)行了自查自糾，取得了明顯的成效，自查后藥品比例下降了9個(gè)百分點(diǎn)。
5、強(qiáng)化勞動(dòng)紀(jì)律。勞動(dòng)紀(jì)律是醫(yī)德醫(yī)風(fēng)好壞的一個(gè)重要體現(xiàn)。今年我院加大了勞動(dòng)紀(jì)律督查力度，每周由院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)行督查，遲到、早退、脫崗者，第一次罰款50元，第二次罰款100元，第三次罰款200元，第四次罰款400元。
八、深化改革·激活管理機(jī)制
管理出效益，在醫(yī)療市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，只有通過(guò)卓有成效的管理，才有可能比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手高出一籌，占有一席之地。深化改革是激活管理的有效機(jī)制。今年我院進(jìn)一步深化了人事、分配、后勤改革，取得了較好的成效。
1、激活了選人用人機(jī)制。認(rèn)真了前幾年人事改革的成功經(jīng)驗(yàn)，深化人事制度改革。第一，減員增效。對(duì)男滿50周歲、女滿45周歲的工人，及男滿55周歲、女滿50周歲的聘用干部實(shí)行院內(nèi)退休，4月份有17人院內(nèi)退休。第二，競(jìng)爭(zhēng)上崗。對(duì)新增或空缺的崗位，采取競(jìng)爭(zhēng)上崗，有40位同志報(bào)名參加競(jìng)聘，其中5位同志通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗到達(dá)新的工作崗位。
