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時(shí)間：2022-11-26 15:44:13
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xx同志踏實(shí)肯干，吃苦耐勞。有創(chuàng)造性、建設(shè)性地獨(dú)立開(kāi)展工作的思維;具有一定的開(kāi)拓和創(chuàng)新精神，接受新事物較快，涉獵面較寬，在工程計(jì)算領(lǐng)域不斷地探 索，有自己的思路和設(shè)想。能夠做到服從指揮，認(rèn)真敬業(yè),工作責(zé)任心強(qiáng)，工作效率高,執(zhí)行公司指令堅(jiān)決。在時(shí)間緊迫的情況下，加時(shí)加班、保質(zhì)保量完成工作任 務(wù)。
xx同志待人誠(chéng)懇,作風(fēng)樸實(shí)。該學(xué)生嚴(yán)格遵守我單位的各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)習(xí)期間，未曾出現(xiàn)過(guò)無(wú)故缺勤，遲到早退現(xiàn)象，并能與單位同事和睦相處，交流融洽，善于取長(zhǎng)補(bǔ)短，虛心好學(xué)，注重團(tuán)隊(duì)合作。
實(shí)習(xí)單位鑒定建議該實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的敬業(yè)精神，深厚的專(zhuān)業(yè)思想和良好的師德。實(shí)習(xí)態(tài)度極其認(rèn)真，工作積極、細(xì)心、踏實(shí)，能虛心接受指導(dǎo)，較好地掌握運(yùn)用管理方法與技巧。我們一起起早貪黑，全身心投入班級(jí)管理。能較快地熟悉班情，獨(dú)立妥善處理班級(jí)日常事物。熱愛(ài)學(xué)生、關(guān)心學(xué)生，特別注意了學(xué)生的個(gè)別教育，效果良好，班級(jí)各項(xiàng)考核均居年級(jí)首位。因此深受學(xué)生愛(ài)戴。被師生一致認(rèn)為是一位非常優(yōu)秀的實(shí)習(xí)班主任。
xx在我校實(shí)習(xí)期間工作認(rèn)真，勤奮好學(xué)，踏實(shí)肯干，服從分配, 尊敬指導(dǎo)教師及實(shí)習(xí)單位人員，能夠虛心向富有經(jīng)驗(yàn)的教師請(qǐng)教，虛心聽(tīng)取別人提出的工作建議。能將所學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)際工作，熱愛(ài)本職工作,關(guān)心愛(ài)護(hù)學(xué)生,保質(zhì)保量完成各項(xiàng)工作任務(wù)。同時(shí)，該生嚴(yán)格遵守我校的各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)習(xí)期間，未曾出現(xiàn)過(guò)無(wú)故缺勤，遲到早退現(xiàn)象，并能與同事和睦相處，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的敬業(yè)精神，深厚的專(zhuān)業(yè)思想和良好的師德。經(jīng)過(guò)實(shí)習(xí)期間的工作和學(xué)習(xí)，該生基本上完成了單位交給的各項(xiàng)任務(wù)，綜合素質(zhì)得到較大提高，達(dá)到了實(shí)習(xí)的目的。
該生在實(shí)習(xí)期間工作認(rèn)真、勤奮、踏實(shí)、敬業(yè)，能夠虛心求教，善于思考，舉一反三。熱愛(ài)學(xué)生，特別關(guān)懷班上成績(jī)較差、行為偏差的孩子，耐心為他們補(bǔ)課，并給予肯定和鼓勵(lì)，深得學(xué)生的喜愛(ài)。教學(xué)上有良好的素質(zhì)，教學(xué)目標(biāo)明確，板書(shū)工整、語(yǔ)言清晰，能夠適時(shí)調(diào)整教學(xué)方式，有一定的組織能力。注重教案的編寫(xiě)和反思，作業(yè)批改認(rèn)真細(xì)致。相信今后的工作中定能更好地注重備課的針對(duì)性(備教材與備學(xué)生)、課堂的有機(jī)調(diào)控和難點(diǎn)的有效突破，使自己更快地成長(zhǎng)。
二、鼓勵(lì)辭職自謀職業(yè)。凡自愿辭去公職自謀職業(yè)的人員，提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)單位批準(zhǔn)后，由單位一次性發(fā)給辭職補(bǔ)貼費(fèi)。其標(biāo)準(zhǔn)為：本人3年的基本工資加上按工齡每滿(mǎn)一年發(fā)1個(gè)月基本工資計(jì)算。
對(duì)已停薪留職的人員，一律要予以辦理辭職手續(xù)，由現(xiàn)人事關(guān)系所在單位做好工作；拒不辦理的，不得享受在崗或待聘人員的一切待遇，直至予以辭退。
各街道定編定崗后，除分流人員之外，凡符合上崗條件的人員，在街道所屬事業(yè)單位確定的人員編制數(shù)額內(nèi)，實(shí)行雙向選擇，聘用上崗，并簽訂聘用合同。對(duì)超編落聘人員由街道動(dòng)員其在規(guī)定期限內(nèi)辦理辭職手續(xù)或自行調(diào)離單位，超過(guò)期限不再享受工資福利待遇。
三、認(rèn)真做好人員分流工作。各街道要從政治上、生活上關(guān)心分流人員，可根據(jù)社區(qū)居委會(huì)調(diào)整人員結(jié)構(gòu)的需要，在分流人員中選拔具有一定社區(qū)實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)、文化素質(zhì)較高的人員，將其聘用到社區(qū)居委會(huì)管理辦公室工作，享受社
區(qū)工作人員的工資福利待遇。要充分發(fā)揮街道社區(qū)服務(wù)功
能，積極舉辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，優(yōu)先聘用分流人員，繼續(xù)發(fā)揮他們的作用。同時(shí)，加強(qiáng)紀(jì)律教育，對(duì)拒不執(zhí)行組織決定，經(jīng)教育不改的，予以按辭退的有關(guān)規(guī)定處理，不再享受分流人員政策待遇。
四、街道所屬事業(yè)單位人員編制確定后，自收自支事業(yè)人員性質(zhì)不變。但考慮企業(yè)管理費(fèi)停收、行政區(qū)域調(diào)整等因素，*年度由區(qū)財(cái)政安排一次性補(bǔ)助資金300萬(wàn)元，根據(jù)各街道實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。并對(duì)各街道預(yù)算外收入集中20%作為預(yù)算外資金預(yù)備金，統(tǒng)籌使用。
該生在實(shí)習(xí)過(guò)程能夠積極主動(dòng)探索未知，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，團(tuán)結(jié)同事，互助協(xié)作。此間表現(xiàn)優(yōu)秀，體現(xiàn)出了應(yīng)有的精神和風(fēng)采，圓滿(mǎn)完成了本次實(shí)習(xí)。
3、能與單位同事和睦相處，交流融洽，善于取長(zhǎng)補(bǔ)短，虛心好學(xué)，注重團(tuán)隊(duì)合作。
xxx同學(xué)在我單位實(shí)習(xí)期間，能夠做到服從指揮，團(tuán)結(jié)同事，不怕苦，不怕累，將本人在學(xué)校所學(xué)到的知識(shí)技能運(yùn)用到實(shí)際工作當(dāng)中
該生在實(shí)習(xí)過(guò)程能夠積極主動(dòng)探索未知，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，團(tuán)結(jié)同事，互助協(xié)作。此間表現(xiàn)優(yōu)秀，體現(xiàn)出了應(yīng)有的精神和風(fēng)采，圓滿(mǎn)完成了本次實(shí)習(xí)。
4、能夠仔細(xì)觀察、切身體驗(yàn)、獨(dú)立思考、綜合分析，靈活運(yùn)用自己的知識(shí)解決工作中遇到的實(shí)際困難。
該生在實(shí)習(xí)過(guò)程能夠積極主動(dòng)探索未知，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，團(tuán)結(jié)同事，互助協(xié)作。此間表現(xiàn)優(yōu)秀，體現(xiàn)出了應(yīng)有的精神和風(fēng)采,圓滿(mǎn)完成了本次實(shí)習(xí)。
xx同志待人誠(chéng)懇,作風(fēng)樸實(shí)。該學(xué)生嚴(yán)格遵守我單位的各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)習(xí)期間，未曾出現(xiàn)過(guò)無(wú)故缺勤，遲到早退現(xiàn)象，并能與單位同事和睦相處，交流融洽，善于取長(zhǎng)補(bǔ)短，虛心好學(xué)，注重團(tuán)隊(duì)合作。
5、接受新事物較快，涉獵面較寬，在工程計(jì)算領(lǐng)域不斷地探索，有自己的思路和設(shè)想。能夠做到服從指揮，認(rèn)真敬業(yè)。
實(shí)習(xí)期間，態(tài)度端正，學(xué)習(xí)踏實(shí)，工作認(rèn)真，注重理論和實(shí)踐相結(jié)合，將大學(xué)所學(xué)的課堂知識(shí)能有效地運(yùn)用于實(shí)際工作中，在我部“重慶熱線”實(shí)習(xí)時(shí)能創(chuàng)造性、建設(shè)性地并能獨(dú)立開(kāi)展工作;能吃苦耐勞，工作責(zé)任心強(qiáng)，注重團(tuán)隊(duì)合作，善于取長(zhǎng)補(bǔ)短，虛心好學(xué)，具有一定的開(kāi)拓和創(chuàng)新精神，接受新事物較快，涉獵面較寬，在計(jì)算機(jī)通訊領(lǐng)域不斷地探索，有自己的思路和設(shè)想。
6、工作責(zé)任心強(qiáng)，工作效率高，執(zhí)行公司指令堅(jiān)決。在時(shí)間緊迫的情況下，加時(shí)加班、保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。
7、該同學(xué)踏實(shí)肯干，吃苦耐勞。有創(chuàng)造性、建設(shè)性地獨(dú)立開(kāi)展工作的思維;具有一定的開(kāi)拓和創(chuàng)新精神。
8、該同學(xué)謙虛謹(jǐn)慎，勤奮好學(xué)。注重理論和實(shí)踐相結(jié)合，將大學(xué)所學(xué)的課堂知識(shí)能有效地運(yùn)用于實(shí)際工作中。
9、該同學(xué)待人誠(chéng)懇，作風(fēng)樸實(shí)。該學(xué)生嚴(yán)格遵守我單位的各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)習(xí)期間，未曾出現(xiàn)過(guò)無(wú)故缺勤，遲到早退現(xiàn)象。
10、該生綜合素質(zhì)較好，業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)，政治表現(xiàn)良好，法紀(jì)觀念充實(shí)，服從安排聽(tīng)指揮，與同事友好相處。
該同志有良好的道德修養(yǎng)，堅(jiān)定的政治方向。在單位組織的各項(xiàng)政治學(xué)習(xí)活動(dòng)中能認(rèn)真學(xué)習(xí)，認(rèn)真分析總結(jié)自身情況，積極改進(jìn)，將理論應(yīng)用到實(shí)踐中。在平時(shí)工作生活中，嚴(yán)格遵守單位的各項(xiàng)規(guī)章制度。能和同事們以誠(chéng)相待，和睦相處，互相幫助。
1．組織職工群眾開(kāi)展互助互濟(jì)符合黨對(duì)工會(huì)工作的要求。開(kāi)展職工互助互濟(jì)保障是按照黨和國(guó)家對(duì)“送溫暖工程”的指示，通過(guò)工會(huì)組織職工依靠自己和集體的力量，用互助合作的辦法，解決職工生活中的困難問(wèn)題，是國(guó)家基本保險(xiǎn)的補(bǔ)充。
2．職工互助互濟(jì)保障是發(fā)揮工會(huì)組織在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中獨(dú)特作用的有效途徑，也是“推動(dòng)發(fā)展、改善民生、促進(jìn)和諧”的重要舉措。2005年以來(lái)，市總工會(huì)依據(jù)全國(guó)、省、市總工會(huì)的要求，在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展了職工互助互濟(jì)保障工作，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)友愛(ài)、互助互濟(jì)的精神，體現(xiàn)了互、保障性和公益性的特點(diǎn)，順應(yīng)了職工群眾的實(shí)際需求，有效解除職工的后顧之憂(yōu)，在維護(hù)職工權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧、構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮積極的作用。職工互助互濟(jì)保障在實(shí)踐中讓職工群眾得到了受益和保障，增強(qiáng)了職工群眾抵御重大疾病抗風(fēng)險(xiǎn)能力，也得到了職工群眾的認(rèn)可。
二、多措并舉，進(jìn)一步加大互助互濟(jì)保障推進(jìn)力度
1．完善“1+4”生活保障工作機(jī)制。以“一人有難大家?guī)汀被顒?dòng)為載體，逐步完善以職工互助互濟(jì)保障為龍頭，生活幫扶、就業(yè)扶持、醫(yī)療救助、教育資助相結(jié)合的工會(huì)“1+4”生活保障工作機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與單位黨政領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系溝通，使工會(huì)為職工所辦的這一實(shí)事、好事得到認(rèn)同和大力支持。進(jìn)一步擴(kuò)大職工參保覆蓋面，提高互助保障水平，全市職工覆蓋面力爭(zhēng)達(dá)20%以上，百人以上建會(huì)企業(yè)參保面達(dá)80%以上，增強(qiáng)職工抵抗意外風(fēng)險(xiǎn)的能力，使廣大職工精力充沛地投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的熱潮中，為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型超越，打造創(chuàng)新之城作出積極貢獻(xiàn)。
2．強(qiáng)化服務(wù)職能，提高受益水平。本著“職工自覺(jué)自愿參加、企業(yè)支持職工參加、工會(huì)組織職工參加”的原則，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)職工重大疾病、職工意外傷害兩項(xiàng)保障計(jì)劃實(shí)行A、B款兩種繳費(fèi)方式，滿(mǎn)足不同層次企事業(yè)單位和職工群眾的需求，最大限度地吸引職工群眾參加互助互濟(jì)，使互助互濟(jì)活動(dòng)能惠及更多的職工會(huì)員，使項(xiàng)目結(jié)構(gòu)更加合理，服務(wù)領(lǐng)域更加廣闊，為更多的職工創(chuàng)造福利。各級(jí)政府要重視和支持工會(huì)認(rèn)真履行職責(zé)，詳細(xì)地了解各參保單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、職工隊(duì)伍構(gòu)成等，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有效增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。工會(huì)組織要充分發(fā)揮第一知情人的作用，及早掌握、真實(shí)反映職工患病或發(fā)生意外等情況，盡可能在第一時(shí)間給予他們應(yīng)有的幫助，使參保職工應(yīng)得利益不受任何損失。
3．強(qiáng)化宣傳，不斷擴(kuò)大職工互助互濟(jì)保障覆蓋面。要通過(guò)開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，使更多的職工了解互助互濟(jì)保障“補(bǔ)充、互助、便捷、實(shí)惠”的特點(diǎn)，做到有工會(huì)的地方就有互助保障工作，有困難職工的地方就有互助互濟(jì)保障。目前職工互助互濟(jì)保障項(xiàng)目主要有5種：重大疾病保障計(jì)劃，一年期每人每份交費(fèi)30元,可得到3000元至8000元的互助保障金；女職工特殊疾病保障計(jì)劃,二年期每人每份交費(fèi)36元，最高可得到16800互助保障金；職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院補(bǔ)充保障計(jì)劃,一年期每人每份交費(fèi)50元,可享有個(gè)人支付的社會(huì)統(tǒng)籌基金支付范圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)70%，每天20元生活補(bǔ)助（累計(jì)不超過(guò)30天）和300元起付標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼；在職職工意外傷害保障計(jì)劃，一年期各單位可按每人26、50、74、100元四檔標(biāo)準(zhǔn)選擇，根據(jù)交費(fèi)檔次分別最高可得互助保障金20400、40800、61200、81600元；康樂(lè)綜合互助保障計(jì)劃，一年期每人每份交費(fèi)40元,可分別享有大病互助金6000元、工傷意外傷害互助金最高5000元、火災(zāi)生活救助金2000元，配偶及未成年子女患上原發(fā)性惡性腫瘤或遭受意外傷害事故導(dǎo)致在180天內(nèi)身故的，可得到1000元精神撫慰金。各鎮(zhèn)（區(qū)）工會(huì)要在正常組織基層工會(huì)參保的同時(shí)，以村（社區(qū)）工會(huì)為突破口，開(kāi)展廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)工作，組織村（社區(qū)）聯(lián)合工會(huì)覆蓋的職工會(huì)員、轄區(qū)范圍內(nèi)靈活就業(yè)人員等參加互助互濟(jì)保障。要主動(dòng)將包括特困職工、環(huán)衛(wèi)工等特殊困難職工群體納入到互助互濟(jì)保障范疇，進(jìn)一步擴(kuò)大互助互濟(jì)的社會(huì)影響。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力提升互助互濟(jì)保障整體水平
加快推進(jìn)職工互助互濟(jì)保障工作，編織起幫助職工的團(tuán)結(jié)關(guān)愛(ài)網(wǎng)，關(guān)鍵是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，不斷提升工會(huì)組織的凝聚力和影響力。
（一）政事分開(kāi)、事企分離的原則。合理劃分行政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位、事業(yè)單位與企業(yè)的職能，將現(xiàn)由事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃歸行政機(jī)關(guān)，把行政機(jī)關(guān)一些技術(shù)性、輔、服務(wù)性職能交給事業(yè)單位；將現(xiàn)由事業(yè)單位承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)性職能予以剝離，交給企業(yè)或經(jīng)整合新組建的企業(yè)。
（二）以功能確定類(lèi)別的原則。對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位根據(jù)其所承擔(dān)的主要職能、市場(chǎng)化程度以及發(fā)展方向等綜合因素，合理確定類(lèi)別。
（三）精簡(jiǎn)效能的原則。結(jié)合分類(lèi)，清理、調(diào)整歸并和重組現(xiàn)有事業(yè)單位，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。
二、分類(lèi)范圍
（一）由市、縣（區(qū)）黨委、政府或機(jī)構(gòu)編制部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的事業(yè)單位（除第二款所列單位和組織外），列入事業(yè)單位分類(lèi)范圍。
（二）下列單位和組織不列入事業(yè)單位分類(lèi)范圍：
1.經(jīng)省委組織部、省人事廳批準(zhǔn)，已列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍的事業(yè)單位；
2.二類(lèi)事業(yè)單位（指除黨委、政府或機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審批之外的，由有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)或其他社會(huì)組織利用國(guó)有資產(chǎn)，同時(shí)吸納部分非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位）；
3.使用事業(yè)編制的群眾團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、參照群眾團(tuán)體組織機(jī)構(gòu)管理的單位和組織，以及使用事業(yè)編制的非常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；
4.其它不能列入事業(yè)單位分類(lèi)范圍的單位和組織。
三、類(lèi)別劃分
根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位所承擔(dān)的主要職能、市場(chǎng)化程度以及發(fā)展方向等綜合因素，將其劃分為監(jiān)督管理、社會(huì)公益、中介服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)四個(gè)大類(lèi)。
（一）監(jiān)督管理類(lèi)事業(yè)單位
監(jiān)督管理類(lèi)事業(yè)單位指目前完全或基本依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)或依法接受委托，行使行政管理職能的事業(yè)單位。如行使行政審批、行政許可、市場(chǎng)監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督以及公共管理等職能的事業(yè)單位。
（二）社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位
社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位指面向社會(huì)提供公益服務(wù)以及為政府行使職能提供支持保障，不以贏利為目的的事業(yè)單位。對(duì)這類(lèi)單位要根據(jù)職責(zé)任務(wù)和市場(chǎng)化程度的不同，具體劃分為純公益性和準(zhǔn)公益性?xún)蓚€(gè)小類(lèi)。
1.純公益性事業(yè)單位。指由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦，主要從事關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和公民基本社會(huì)權(quán)利的公益服務(wù)的事業(yè)單位。其舉辦宗旨和業(yè)務(wù)范圍，由國(guó)家機(jī)關(guān)確定并嚴(yán)格執(zhí)行，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障。如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化、基礎(chǔ)(社會(huì))科學(xué)研究、生態(tài)資源保護(hù)、水文監(jiān)測(cè)等事業(yè)單位。
2.準(zhǔn)公益性事業(yè)單位。指由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦，并根據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)確定的公益目標(biāo)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)，在確保實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)的前提下，可依法開(kāi)展相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政適當(dāng)支持的事業(yè)單位。如非義務(wù)教育、非營(yíng)利醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位。
（三）中介服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位
中介服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位主要指利用專(zhuān)門(mén)知識(shí)和技能，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中發(fā)揮服務(wù)、溝通和中介功能，實(shí)行有償服務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并接受政府有關(guān)部門(mén)和服務(wù)對(duì)象監(jiān)督的事業(yè)單位。這類(lèi)單位在管理模式上，依照章程或有關(guān)規(guī)則進(jìn)行自我管理、自我約束;在運(yùn)作方式上，依法通過(guò)資格認(rèn)定，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，建立自律性運(yùn)行機(jī)制;在服務(wù)目的和服務(wù)行為上，以體現(xiàn)社會(huì)效益或社會(huì)價(jià)值，依據(jù)市場(chǎng)和物價(jià)有關(guān)規(guī)定收取相應(yīng)費(fèi)用。如項(xiàng)目評(píng)估、信息咨詢(xún)服務(wù)等事業(yè)單位。
（四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位指直接面向市場(chǎng)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)性活動(dòng)，所需經(jīng)費(fèi)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，依靠自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)解決的事業(yè)單位。如生產(chǎn)和技術(shù)開(kāi)發(fā)單位、賓館(飯店、招待所)、影劇院等。
四、組織實(shí)施和總體要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
事業(yè)單位分類(lèi)是事業(yè)單位分類(lèi)改革和實(shí)行規(guī)范管理的基礎(chǔ)和前提。按照中央和省的要求，分類(lèi)后不同類(lèi)別的事業(yè)單位將要采取不同的改革措施，實(shí)施不同的管理。分類(lèi)工作情況復(fù)雜、難度大，涉及各有關(guān)部門(mén)和各個(gè)層面。類(lèi)別劃得準(zhǔn)不準(zhǔn)，不僅關(guān)系這次改革能否順利進(jìn)行，而且關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。各地、各部門(mén)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位分類(lèi)工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好此項(xiàng)工作。
（二）精心組織，審慎操作
事業(yè)單位在職能性質(zhì)、組織形態(tài)、活動(dòng)范圍、資金來(lái)源等方面有其自身特點(diǎn)，情況各不相同，差異性大，為此各部門(mén)和單位要將事業(yè)單位分類(lèi)工作作為今年的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，要精心組織，慎重操作。在具體實(shí)施中，應(yīng)根據(jù)其承擔(dān)的主要職責(zé)任務(wù)和發(fā)展方向，按照類(lèi)別的劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)事業(yè)單位情況進(jìn)行深入細(xì)致的分析研究，合理進(jìn)行歸類(lèi)。在歸類(lèi)過(guò)程中要求盡量做到職能定位準(zhǔn)確，歸類(lèi)依據(jù)充分；要區(qū)別情況，采取先易后難，分步推進(jìn)的辦法，做好事業(yè)單位具體類(lèi)別的確定工作。對(duì)完全符合某類(lèi)條件的，可直接確定其類(lèi)別；對(duì)基本符合某類(lèi)條件的，可先按其承擔(dān)的主要職能確定類(lèi)別；對(duì)兼有兩種或兩種以上不同類(lèi)別屬性的事業(yè)單位，對(duì)其承擔(dān)的職能進(jìn)行清理，提出機(jī)構(gòu)調(diào)整意見(jiàn)，再分別確定類(lèi)別，或按其主要類(lèi)別屬性確定類(lèi)別；難以確定主要類(lèi)別屬性的，按其發(fā)展方向確定類(lèi)別。事業(yè)單位分類(lèi)后，可根據(jù)其開(kāi)展工作依據(jù)的法律、法規(guī)和承擔(dān)的職能變化等情況，及時(shí)進(jìn)行類(lèi)別調(diào)整，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
社會(huì)綠化工作不同于專(zhuān)業(yè)綠化，它沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金，也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，可以說(shuō)是一項(xiàng)舉全民之力、聚全民之智的綠化活動(dòng)。農(nóng)運(yùn)會(huì)前，為了展示南陽(yáng)形象，城管局分配給各區(qū)任務(wù)，讓各區(qū)每年創(chuàng)建3～5個(gè)省級(jí)單位（小區(qū)），10個(gè)市級(jí)園林單位（小區(qū)），年底納入領(lǐng)導(dǎo)考核指標(biāo)，可以說(shuō)是逼著大家干。農(nóng)運(yùn)會(huì)后我們要改變工作思路，創(chuàng)新工作方法，充分發(fā)揮廣大人民的積極性，從讓大家干，變大家要干。首先要和局新聞中心聯(lián)合起來(lái)，深度挖掘創(chuàng)建活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物和感人事跡，借著這個(gè)平臺(tái)“做深主題宣傳，做亮成就宣傳，做好導(dǎo)向宣傳，加強(qiáng)輿論宣傳?！睂?shí)現(xiàn)“電視上有畫(huà)面，報(bào)紙上有文章，廣播里有聲音，手機(jī)網(wǎng)絡(luò)有信息，戶(hù)外標(biāo)語(yǔ)有氣氛”的多方位宣傳手段，營(yíng)造創(chuàng)建生態(tài)文明、美麗南陽(yáng)的良好輿論范圍，以利于鼓舞先進(jìn)，帶動(dòng)廣大人民參與到創(chuàng)建綠色家園的行動(dòng)中來(lái)。其次要和有實(shí)力的企業(yè)聯(lián)系起來(lái)，印發(fā)各種精美科普資料，普及綠化知識(shí)，使大家認(rèn)識(shí)到創(chuàng)建家園與我們大家息息相關(guān)，大家是直接的受益者，自覺(jué)地加入到植綠種草的行動(dòng)中來(lái)。
2 提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為創(chuàng)建活動(dòng)提供強(qiáng)有力的保障
俗話說(shuō)，打鐵還需自身硬，如果自己不具備一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，怎能指導(dǎo)大家建出精品工程呢？首先要在解讀相關(guān)政策方面練就一身硬功夫，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)的指示，還是行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)，只要一接觸就要快速、準(zhǔn)確、透徹地解讀，然后用通俗易懂的語(yǔ)言傳達(dá)出去，叫大家一聽(tīng)就懂，立馬點(diǎn)燃了大家的工作熱情，迅速打開(kāi)工作局面。如專(zhuān)家經(jīng)常說(shuō)，一個(gè)好的景觀工程需要植物品種豐富、搭配合理、景觀元素點(diǎn)綴適當(dāng)?shù)刃袠I(yè)術(shù)語(yǔ)，沒(méi)有綠化經(jīng)驗(yàn)的人很難聽(tīng)懂，更不要說(shuō)做?？梢該Q一種說(shuō)法，就是多種些不同種類(lèi)的植物，高的、中高的、低的、鋪地的、開(kāi)花的、四季常青的植物，怎么美觀就怎么種植，椅子、景石怎么好看就怎么擺放。這樣大家就容易接受了。其次要通過(guò)報(bào)紙、專(zhuān)業(yè)雜志電視等媒介捕捉一切對(duì)工作有指導(dǎo)性的信息，裝訂成冊(cè)，做到人手一冊(cè)，時(shí)時(shí)翻閱，時(shí)時(shí)研讀，熟知?jiǎng)?chuàng)建園林單位（小區(qū)）、城鎮(zhèn)，省級(jí)縣城等的標(biāo)準(zhǔn)，熟知申報(bào)的各個(gè)環(huán)節(jié)，無(wú)論在審核書(shū)面材料中，還是在實(shí)地查看時(shí)都能及時(shí)地給出正確的意見(jiàn)，這樣也節(jié)約了人力，物力，財(cái)力，提高了工作效率。再次要提高自己專(zhuān)業(yè)知識(shí)的能力。隨著社會(huì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，新技術(shù)、新方法開(kāi)始在園林綠化工作中應(yīng)用。作為一名園林專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員只有發(fā)揚(yáng)肯吃苦不怕累的精神，經(jīng)常深入基層，參與到創(chuàng)建的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工再到后期的養(yǎng)護(hù)管理，這樣才能吸收到新知識(shí)，讓自己在社會(huì)實(shí)踐中開(kāi)拓視野，增長(zhǎng)才干，進(jìn)一步提高我們的工作能力。做到學(xué)以致用，降低成本，提高效率，提升工程檔次。此外，平時(shí)要多關(guān)注專(zhuān)業(yè)期刊、書(shū)籍、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道，吸取新知識(shí)，不斷提高自己的專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)備，提高自己的業(yè)務(wù)技能。
對(duì)事業(yè)單位改革風(fēng)險(xiǎn)的基本估計(jì)
事業(yè)單位改革，不僅涉及130多萬(wàn)個(gè)單位和2800多萬(wàn)從業(yè)人員，而且涉及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)布局的調(diào)整、管理體制的創(chuàng)新、運(yùn)行機(jī)制的變化、職責(zé)利益的劃分、組織機(jī)構(gòu)的重構(gòu)、人員編制的精簡(jiǎn)、人事制度和收入分配制度的改革等多方面、多層次的問(wèn)題。這些都會(huì)給事業(yè)單位從業(yè)人員帶來(lái)強(qiáng)烈震動(dòng)。特別是改革所帶來(lái)的人員結(jié)構(gòu)調(diào)整，有一部分人要離開(kāi)現(xiàn)有的工作崗位，由于事業(yè)單位分流安置的渠道遠(yuǎn)不能與黨政機(jī)構(gòu)改革相比，在相當(dāng)多的地方甚至幾乎無(wú)法安置，這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，必然會(huì)給改革帶來(lái)一定的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。多少年來(lái)，事業(yè)單位的人員已經(jīng)習(xí)慣了原有的工作環(huán)境、工作方式和利益分配格局，現(xiàn)在要改變這一現(xiàn)狀，使其重新適應(yīng)新的環(huán)境，并非易事。有的單位轉(zhuǎn)制改企，人員一夜之間從國(guó)家干部變成了企業(yè)職工，有的人員被精簡(jiǎn)而“下崗分流”，有的正值壯年就要“退休”“退養(yǎng)”，這樣大的動(dòng)作肯定會(huì)使一部分人的利益受損，如果解決不好，處理不妥，可能會(huì)引起社會(huì)的動(dòng)蕩和不穩(wěn)定。這是風(fēng)險(xiǎn)之一。事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制改企，面臨國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，這是風(fēng)險(xiǎn)之二。當(dāng)然，在目前的體制和機(jī)制下，我們也許很難真正做到國(guó)有資產(chǎn)一分一厘都不流失，但我們至少要做到絕大部分不能流失。對(duì)此，我們一定要引起重視，無(wú)論是國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)還是國(guó)有資產(chǎn)置換退出，都應(yīng)未雨綢繆，把工作做在前面，既要照顧群眾利益，更要考慮國(guó)家利益，正確處理好國(guó)家利益與群體利益的關(guān)系，把工作做細(xì)，做好，做深入。事業(yè)單位改革風(fēng)險(xiǎn)之三是人才的流失。事業(yè)單位是各類(lèi)高、精、尖人才聚集的地方。過(guò)去，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人才實(shí)行的是計(jì)劃分配制，個(gè)人基本沒(méi)有自由選擇單位與職業(yè)的權(quán)力。因此，國(guó)家把相當(dāng)多的高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才都安置在事業(yè)單位。事業(yè)單位改革必然會(huì)使一部分人員對(duì)工作單位和工作崗位做重新選擇。在改革過(guò)程中，如相關(guān)問(wèn)題解決不好，就有可能造成現(xiàn)有隊(duì)伍的不穩(wěn)定和人才的流失，而人才的流失對(duì)于事業(yè)單位的負(fù)面影響在一定程度上要比資產(chǎn)的流失大的多，再想挽回就很難了。
對(duì)事業(yè)單位改革成本的重新認(rèn)識(shí)
任何一項(xiàng)改革都需要成本，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。國(guó)有企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)改革，以及政府出臺(tái)的每一項(xiàng)改革措施，都要付出改革成本。同樣，事業(yè)單位的改革也需要成本。事業(yè)單位改革的目標(biāo)之一，是要減輕各級(jí)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。然而，這里所說(shuō)的“減輕”不是“節(jié)省”，不是減少對(duì)事業(yè)單位的絕對(duì)投入數(shù)，更不是擠出錢(qián)來(lái)挪做它用，而是通過(guò)資源（或者說(shuō)資金）的重新整合，更好地發(fā)揮有限資源（資金）的作用，使政府花在事業(yè)單位上的錢(qián)由目前的“財(cái)政負(fù)擔(dān)”變?yōu)檎嬲摹柏?cái)政投入”，而且這種投入是隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和事業(yè)的發(fā)展而不斷增長(zhǎng)的。這是我們需要認(rèn)識(shí)的問(wèn)題之一。事業(yè)單位改革需要經(jīng)費(fèi)投入，不僅布局調(diào)整需要錢(qián)，分流安置富余人員需要錢(qián)，事業(yè)單位的改企轉(zhuǎn)制更需要錢(qián)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的各項(xiàng)事業(yè)一直處于低水平的發(fā)展過(guò)程中，多數(shù)事業(yè)單位從未搞過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。現(xiàn)在要搞了，需要大量的錢(qián)。錢(qián)從哪里來(lái)？以前，大多數(shù)事業(yè)單位是財(cái)政給多少錢(qián)，就用多少錢(qián)，幾乎沒(méi)有積累?，F(xiàn)在突然要事業(yè)單位自己承受這部分負(fù)擔(dān)，既不合情理，也無(wú)力負(fù)擔(dān)，個(gè)人更無(wú)力負(fù)擔(dān)，從道理上講也不能讓個(gè)人完全負(fù)擔(dān)。唯一的途徑就是政府、單位和個(gè)人三方共同分擔(dān)，而且政府應(yīng)該出多一點(diǎn)?！叭U(xiǎn)”問(wèn)題解決不好，事業(yè)單位的改革就難以深入下去。近年來(lái)，許多地方的事業(yè)單位改革往往因這一問(wèn)題未能尋找到理想的解決的辦法而使改革難以深入，這是我們需要認(rèn)識(shí)的問(wèn)題之二。事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改企，涉及國(guó)有資產(chǎn)的置換，國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)等一系列問(wèn)題，如操作不當(dāng)，就會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。但即使操作再得當(dāng)，也會(huì)因現(xiàn)行制度的不完善，政策執(zhí)行得不徹底，以及工作水平和方式等一系列主客觀原因，國(guó)有資產(chǎn)存量也會(huì)受到不同程度的損失。我們不能因?yàn)槭聵I(yè)單位的改革而造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，但是，我們也不能因害怕國(guó)有資產(chǎn)流失而放棄事業(yè)單位改革。雖然在理論上講，改革與國(guó)有資產(chǎn)的流失之間沒(méi)有必然的因果關(guān)系，但是，在改革實(shí)踐中因各種因素的相互影響和許多不可預(yù)測(cè)的情況，流失的現(xiàn)象又是屢見(jiàn)不鮮的，這是我們需要認(rèn)識(shí)的問(wèn)題之三。
總之，如果我們對(duì)事業(yè)單位改革成本估計(jì)不足，那么成本問(wèn)題就有可能會(huì)成為事業(yè)單位改革的“瓶頸問(wèn)題”。因此，事業(yè)單位改革，無(wú)論是各級(jí)政府，還是事業(yè)單位自身仰或職工個(gè)人，都要有成本意識(shí)，要認(rèn)真策劃，努力做好相關(guān)方面的準(zhǔn)備。
對(duì)事業(yè)單位改革復(fù)雜性和艱巨性的充分估計(jì)
我國(guó)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)數(shù)量和從業(yè)人員總數(shù)，在世界各國(guó)都是絕無(wú)僅有的，遍及教、科、文、衛(wèi)等社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層面，但在職能性質(zhì)、組織形態(tài)、活動(dòng)范圍、運(yùn)營(yíng)方式、資金來(lái)源、隸屬關(guān)系等方面，彼此間的差別又很大，不同類(lèi)型事業(yè)單位的改革要求和目標(biāo)選擇并不完全一致。幾十年來(lái)事業(yè)單位本身積累的矛盾和問(wèn)題不少，關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)。相對(duì)于行政機(jī)構(gòu)改革而言，其改革情況更為復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨。要充分準(zhǔn)備，統(tǒng)籌考慮，精心設(shè)計(jì)，大膽試點(diǎn)，理性總結(jié)，穩(wěn)步推開(kāi)，同時(shí)也需要各方面的大力支持和積極配合。從目前的情況來(lái)看，事業(yè)單位進(jìn)行管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革，必然會(huì)產(chǎn)生事業(yè)單位人事制度改革、分配制度改革、養(yǎng)老制度改革等一系列改革的聯(lián)動(dòng)。因此，事業(yè)單位改革從一定意義上說(shuō)是個(gè)系統(tǒng)工程，是系統(tǒng)的改革而非單項(xiàng)改革。
對(duì)事業(yè)單位改革目標(biāo)的理性選擇
關(guān)鍵詞:
事業(yè)單位改革;財(cái)務(wù)管理;設(shè)想和建議
事業(yè)單位是國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)利用國(guó)有資產(chǎn)成立的組織部門(mén)。事業(yè)單位的改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中的一項(xiàng)重要成分，對(duì)完善我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革具有十分重要的意義。2012年10月初，中央確定了一系列事業(yè)單位改革時(shí)間表，全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革已逐步開(kāi)展開(kāi)來(lái)，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)改革工作也更是需要與時(shí)俱進(jìn)。
一、事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中存在的不足之處
隨著我國(guó)財(cái)政體制改革工作的不斷深化，我國(guó)事業(yè)單位在財(cái)政改革工作上雖然在很多方面取得了積極進(jìn)展，比如事業(yè)單位其在財(cái)務(wù)管理理念中產(chǎn)生改觀。我國(guó)事業(yè)單位逐步建立起以部門(mén)利益為導(dǎo)向，以財(cái)經(jīng)法規(guī)為依據(jù)、以部門(mén)良性發(fā)展為目的、以理財(cái)為重點(diǎn)、以國(guó)家財(cái)政政策為導(dǎo)向、以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)的新型財(cái)務(wù)管理機(jī)制。目前，因多方面的原因?qū)е?，我?guó)事業(yè)單位在現(xiàn)行階段下財(cái)務(wù)管理工作還不夠完善，其在財(cái)務(wù)管理上還存在諸多的問(wèn)題，例如事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、部門(mén)思想觀念以及相關(guān)法律法規(guī)等方面還存在一定的問(wèn)題，亟待規(guī)范與解決。
(一)事業(yè)部門(mén)財(cái)務(wù)法律法規(guī)建設(shè)不夠完善
現(xiàn)行階段下，我國(guó)財(cái)務(wù)法律法規(guī)建設(shè)還未涉及事業(yè)單位財(cái)務(wù)的管理?？梢哉f(shuō)，我國(guó)事業(yè)單位到目前為止還并未建立起完善的監(jiān)督管理機(jī)制。同時(shí)，會(huì)計(jì)法的約束力度較弱以及人們的經(jīng)濟(jì)行為不夠規(guī)范和會(huì)計(jì)從業(yè)人員普遍法制意識(shí)并不夠強(qiáng)等各因素的存在，導(dǎo)致目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理還存在許多不足之處。其主要表現(xiàn)在:1、財(cái)務(wù)管理中不依照法律辦事、出現(xiàn)問(wèn)題不深究的現(xiàn)象普遍存在。2、事業(yè)部門(mén)披露的財(cái)務(wù)信息并不真實(shí);3、事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員執(zhí)法力度較弱，財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督職能并沒(méi)有落到實(shí)處。4、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的修訂普遍不科學(xué)與不及時(shí)，與單位情況變化和制度實(shí)際執(zhí)行情況不相適應(yīng)，與國(guó)家新制定的財(cái)經(jīng)法規(guī)制度銜接并不好。導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度不便于執(zhí)行，不符合實(shí)際，直接損害了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的權(quán)威性。
(二)財(cái)務(wù)管理觀念意識(shí)不強(qiáng)
財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)并不全面，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員并沒(méi)有重視學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理方面的法律法規(guī)以及相關(guān)知識(shí)，更是沒(méi)有意識(shí)到違反國(guó)家財(cái)務(wù)制度的危害性。其次，許多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)并不重視財(cái)務(wù)管理，其對(duì)財(cái)務(wù)管理思想觀念意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)認(rèn)知存在一定偏差。很多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財(cái)務(wù)工作人員僅僅只是資金的管理者，沒(méi)有意識(shí)到單位財(cái)務(wù)人員有對(duì)財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督控制職能。而在實(shí)際的工作之中，常常就出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)主觀意志高于財(cái)務(wù)制度的現(xiàn)象。
(三)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力不強(qiáng)
某些事業(yè)單位聘用的財(cái)務(wù)人并沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)的知識(shí)教育，其自身專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平不高，還有部分財(cái)務(wù)人員屬于中途改行，其業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng)，對(duì)自己工作缺乏創(chuàng)新意識(shí)。同時(shí)，部分財(cái)務(wù)人員自身的責(zé)任意識(shí)并不強(qiáng)，也沒(méi)有在工作時(shí)嚴(yán)格遵循相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，經(jīng)常導(dǎo)致財(cái)務(wù)紕漏的出現(xiàn)，所以，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德的學(xué)習(xí)十分必要。再加上部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員認(rèn)為在事業(yè)單位之中，屬于鐵飯碗，就沒(méi)有了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，自身也就并不注重財(cái)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，也常常不參加事業(yè)單位組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，所以，是很難適應(yīng)相關(guān)的崗位工作，更不可能完善的實(shí)行財(cái)務(wù)管理工作。
(四)基礎(chǔ)工作建設(shè)方面不完善
事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理措施落實(shí)并不到位，缺乏嚴(yán)密控制管理體系，即使部分的事業(yè)單位建立了財(cái)務(wù)管理制度，但多數(shù)都是形式上的，實(shí)質(zhì)卻并沒(méi)有改變，直接導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度中管理監(jiān)督機(jī)制弱化。目前，我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)控體系建設(shè)十分的不健全，沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)性的作用。同時(shí)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員不使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的賬簿，并且使用的賬簿并不規(guī)范，在記賬時(shí)，常常出現(xiàn)固定資產(chǎn)不入賬;填報(bào)往來(lái)賬，十分的不認(rèn)真;填制會(huì)計(jì)憑證時(shí)過(guò)于簡(jiǎn)單，不符合會(huì)計(jì)規(guī)范。例如，某些事業(yè)單位存在對(duì)相關(guān)票據(jù)的重視度不夠，并沒(méi)有在單位中嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)財(cái)務(wù)管理制度。
二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的原因分析
(一)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)制度不嚴(yán)格
現(xiàn)行階段下，我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部為了加強(qiáng)單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管，多是采用領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)制度。而在大多數(shù)情況下，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)離任之后，離任審計(jì)結(jié)果多是小問(wèn)題較多，沒(méi)有大問(wèn)題存在，很難對(duì)其采取相關(guān)的整治措施。而我國(guó)事業(yè)單位的資金來(lái)源多是國(guó)家投入，但國(guó)家不要求分享經(jīng)濟(jì)上的利益，同時(shí)，并不要求償還其提供的資產(chǎn)。因此，事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理中如何提高資金使用效益的研究十分不夠充分導(dǎo)致缺少資金管理環(huán)節(jié)、投資所有者的缺位，進(jìn)而使得資源缺乏有效的監(jiān)督與控制。部分事業(yè)單位還存在財(cái)政超支嚴(yán)重的現(xiàn)象，常常超標(biāo)購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)、招待費(fèi)過(guò)高，致使單位的車(chē)輛燃修費(fèi)、招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)居高不下。而企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的離任審計(jì)制度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的約束并不大，普通財(cái)務(wù)工作者都會(huì)以制度實(shí)施審計(jì)，以及受到領(lǐng)導(dǎo)指令的影響，往往不理會(huì)原始憑證的合法性，手續(xù)的齊全性，直接導(dǎo)致審計(jì)過(guò)程缺少實(shí)效，只有形式。再加上，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)只重視事后監(jiān)督，這樣無(wú)形中就加重了離任審計(jì)的失效程度，直接導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)效果不突出。
(二)財(cái)務(wù)管理權(quán)責(zé)不明
事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在職責(zé)不明確的問(wèn)題，這也是在事業(yè)單位之中，并不能真正貫徹執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要原因。而在實(shí)際定義經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)只會(huì)注重會(huì)計(jì)報(bào)告信息的審閱，而并不會(huì)深究財(cái)務(wù)資金的流向，這樣一來(lái)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的職責(zé)監(jiān)管就直接的變成了一紙空文。最后導(dǎo)致的結(jié)果是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理時(shí)松時(shí)緊，財(cái)務(wù)管理人員只能進(jìn)行開(kāi)支的橫向比較，難以做到有效的會(huì)計(jì)信息管理。
三、改革和完善事業(yè)財(cái)務(wù)管理的必要性
在國(guó)家“發(fā)展要有新思路，工作要有新舉措，改革要有新突破，”的整體改革形勢(shì)下，我國(guó)事業(yè)單位也步入了改革路途之中。而在財(cái)務(wù)工作改革方面，我國(guó)事業(yè)單位也結(jié)合自身特點(diǎn)，不斷的進(jìn)行改革與完善工作，其在保障國(guó)有資產(chǎn)完整，促進(jìn)事業(yè)單位的職能發(fā)揮、大力維護(hù)事業(yè)單位合法的經(jīng)濟(jì)權(quán)益等方面都起到了不可忽視的作用。但不得不提的是，近幾年，國(guó)家部門(mén)對(duì)事業(yè)部門(mén)的檢查與審計(jì)結(jié)果顯示，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中還存在不少的問(wèn)題。比如人們的基礎(chǔ)建設(shè)工作、事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、部門(mén)思想觀念以及相關(guān)法律法規(guī)等方面還存在一定的問(wèn)題，亟待規(guī)范與解決?？偠灾?，這些問(wèn)題的發(fā)生時(shí)因?yàn)楝F(xiàn)行階段下，我國(guó)事業(yè)單位仍采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理模式，使得事業(yè)單位內(nèi)部控制制度及運(yùn)行程序上存在一些弊端而導(dǎo)致的。基于此，我國(guó)事業(yè)單位進(jìn)一步改革與完善單位財(cái)務(wù)管理顯得尤為的重要與十分的必要。事業(yè)單位改革與完善財(cái)務(wù)管理工作中既要提高財(cái)務(wù)管理水平，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，又要切合事業(yè)單位的實(shí)際情況，積極構(gòu)建長(zhǎng)效的管理職能與機(jī)制，建立健全有效的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理技術(shù)方法。
四、改革和完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議
為了改革與完善我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度，筆者從以下幾個(gè)方而提出了一些設(shè)想和建議:
(一)加強(qiáng)與完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度和相互約束機(jī)制的建設(shè)
事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在國(guó)家宏觀管理的基礎(chǔ)之上，從自身實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)而建立起符合自身情況的會(huì)計(jì)核算流程與切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度。明確規(guī)定現(xiàn)金的監(jiān)督和評(píng)價(jià)、財(cái)產(chǎn)分配、管理、審批、執(zhí)行、資金的使用與籌集制度。對(duì)事業(yè)單位重要崗位與薄弱環(huán)節(jié)采取責(zé)任制，責(zé)任落實(shí)到具體管理人之上，加強(qiáng)管理，做到制度管人，不相干的職務(wù)一定明確分開(kāi)，從而保證財(cái)政資金的安全。事業(yè)單位中所有的資產(chǎn)做到定期核對(duì)與審計(jì)，做到賬實(shí)相符、賬賬對(duì)應(yīng)。為的是采用完善可行的單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度，避免或杜絕財(cái)經(jīng)問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)，在制定事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度上要遵循可操作性與適應(yīng)性原則，讓其制定的財(cái)務(wù)制度條文通俗易懂，易于操作，不能生搬硬套，實(shí)現(xiàn)與日常會(huì)計(jì)核算制度的緊密聯(lián)系。當(dāng)國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)有變動(dòng)和修改，還應(yīng)經(jīng)常對(duì)財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算流程執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)改革與完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)。
(二)建立新的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理理念
當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在這樣的形勢(shì)下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)擺脫舊觀念的束縛，樹(shù)立新的管理理念。主要包括以下幾個(gè)方面:
1.加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，加大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性。所以若是不能夠及時(shí)的預(yù)見(jiàn)一些風(fēng)險(xiǎn)性因素，就會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)期收益和實(shí)際收益產(chǎn)生很大的差距，進(jìn)而出現(xiàn)十分嚴(yán)重的虧損情況。所以說(shuō)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具備相當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在進(jìn)行財(cái)務(wù)決策時(shí)，能夠運(yùn)用自身的財(cái)務(wù)知識(shí)判別風(fēng)向，將事業(yè)單位所面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)都控制在一定范圍中。
2.事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不斷的加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，進(jìn)而提高自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中逐漸成長(zhǎng)。
3.建立經(jīng)濟(jì)效益觀念。事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)樹(shù)立起經(jīng)濟(jì)效益觀念，兼顧提高事業(yè)單位社會(huì)效益，不斷的加強(qiáng)事業(yè)單位的資金使用率，提高對(duì)資金管理，進(jìn)而努力實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理控制目標(biāo)。
(三)積極推行事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制
積極推行事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制能夠達(dá)到較少或杜絕事業(yè)單位中存在胡亂花錢(qián)、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督，進(jìn)而從根源上杜絕事業(yè)單位腐敗現(xiàn)象。事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制以加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支監(jiān)督為重點(diǎn)，以完成資金控制為目標(biāo)，以高效理財(cái)為取向，以切實(shí)可行為依據(jù)，成立會(huì)計(jì)核算中心，統(tǒng)一核算與管理所有會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)與賬戶(hù)，達(dá)到管理效率最高化與核算成本最小，進(jìn)而提高財(cái)政資金使用效益的目的。
(四)加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)
1.不斷加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作，并且重用人才，獎(jiǎng)賞與重用在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中具有突出表現(xiàn)的員工。定期與不定期的采用培訓(xùn)方式更新財(cái)務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高其業(yè)務(wù)認(rèn)識(shí)度，進(jìn)而達(dá)到新環(huán)境下，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的新要求。
2、提高內(nèi)部審計(jì)人員與財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力量，有計(jì)劃地吸收一些年輕的、懂實(shí)際業(yè)務(wù)的并且具有審計(jì)或者會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的人員充實(shí)審計(jì)與財(cái)會(huì)崗位。
3、嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)人員準(zhǔn)入。將持證上崗的制度進(jìn)一步落到實(shí)處，任何沒(méi)有會(huì)計(jì)資格證的人員都不能從事財(cái)務(wù)工作，只有通過(guò)參加培訓(xùn)之后，并通過(guò)相關(guān)考試取得會(huì)計(jì)資格證的人員才能從事財(cái)務(wù)管理工作。另外，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)也要高度重視財(cái)務(wù)部門(mén)的重要作用，選用思想過(guò)硬，具有強(qiáng)烈的責(zé)任心，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)很高的人擔(dān)任財(cái)務(wù)工作。
(五)提高預(yù)算管理水平
首先需要做好前期事業(yè)單位的預(yù)算的編制工作。在編制資金預(yù)算時(shí)，需要做到科學(xué)與合理的編制，做到兼顧公平，讓單位的財(cái)務(wù)的各項(xiàng)收支計(jì)劃達(dá)到平衡。同時(shí)，做到對(duì)預(yù)算執(zhí)行的控制。準(zhǔn)確獲取績(jī)效預(yù)算管理信息，保證績(jī)效預(yù)算管理目標(biāo)最終能夠?qū)嵤?。加?qiáng)預(yù)算考核和預(yù)算績(jī)效反饋工作的開(kāi)展。明確考核目標(biāo)，并且建立以目標(biāo)為導(dǎo)向的考核體系。在考核完畢之后，考核結(jié)果應(yīng)該及時(shí)反饋給各相關(guān)部門(mén)，以便發(fā)現(xiàn)工作中的不足，并及時(shí)改進(jìn)，提高業(yè)務(wù)能力。
五、結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善與發(fā)展，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理改革是大勢(shì)所趨，能夠使我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作達(dá)到新的水平，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位不斷健康發(fā)展，為社會(huì)不斷提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
作者：白晗煒 單位：湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院法商學(xué)院
參考文獻(xiàn):
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該生在我校實(shí)習(xí)期間,工作認(rèn)真、積極,教育教學(xué)態(tài)度較好,表現(xiàn)高度熱忱,講解鉅細(xì)靡遺,能兼顧不同程度學(xué)生的需要,亦能根據(jù)學(xué)生反應(yīng)及教師指導(dǎo)調(diào)整板書(shū)、速度、教學(xué)方式、內(nèi)容……,努力求得學(xué)生最大利益.能夠與廣大學(xué)生融合在一起,在教育過(guò)程中善于進(jìn)行情感教育和愛(ài)國(guó)主義教育.批改作業(yè)認(rèn)真,評(píng)語(yǔ)多樣、豐富而懇切.優(yōu)秀穩(wěn)劍發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能主動(dòng)提出討論能夠與學(xué)生溝通,討論中自然流露極佳學(xué)養(yǎng)與見(jiàn)識(shí),
成為學(xué)生熱愛(ài)的教師,該生熱情、積極.對(duì)事物保持高度的好奇與興趣,虛心向老教師求教并勇于建言.能夠調(diào)整自己,力求成長(zhǎng)、盡善.積極爭(zhēng)取機(jī)會(huì),發(fā)揮所長(zhǎng),磨練帶領(lǐng)技巧.學(xué)校指導(dǎo)教師實(shí)習(xí)熟悉學(xué)生背景、性情.心思細(xì)膩,眼光獨(dú)到,善於觀察并發(fā)現(xiàn)問(wèn)題.常利用下課、午餐時(shí)間和學(xué)生談話,給予引導(dǎo).特別關(guān)懷班上弱勢(shì)、成績(jī)差、行為偏差的孩子,給予肯定、鼓勵(lì),積極引導(dǎo)其向善,做俠義之約,深得學(xué)生喜愛(ài).樂(lè)意協(xié)助學(xué)校指導(dǎo)教師掌控班級(jí)、輔導(dǎo)學(xué)生,并吸收管理及輔導(dǎo)經(jīng)驗(yàn).批改周記、聯(lián)絡(luò)簿嚴(yán)格仔細(xì)用心.和學(xué)生、指導(dǎo)老師有良好互動(dòng).善於發(fā)掘?qū)W生優(yōu)點(diǎn).
***同學(xué)在本校實(shí)習(xí)班主任期間,能堅(jiān)持每天全程跟班,主動(dòng)與班主任交流班級(jí)情況,與同學(xué)談心,進(jìn)行個(gè)別指導(dǎo).認(rèn)真聽(tīng)取老師的意見(jiàn),并虛心學(xué)習(xí),積極主動(dòng)參與班級(jí)管理與活動(dòng),做學(xué)生的知心朋友和“大哥哥”.在此期間,獨(dú)立主持了一次班會(huì),組織了一次課外活動(dòng),參與組織了校運(yùn)會(huì)的籌備、組織和管理.通過(guò)“家長(zhǎng)聯(lián)系本”用筆談的方式與每一位同學(xué)交流、指導(dǎo),受到學(xué)生的好評(píng)、歡迎!
該生有較高的素質(zhì)、強(qiáng)烈的責(zé)任心、真誠(chéng)的愛(ài)心,給我們留下了深刻的印象!
教師實(shí)習(xí)鑒定評(píng)語(yǔ)范文
**同學(xué)在實(shí)習(xí)期間,非常出色的完成了教育實(shí)習(xí)方面的工作.具體表現(xiàn)有以下幾點(diǎn):首先,思想上對(duì)教學(xué)實(shí)習(xí)工作非常重視,意識(shí)到位.從開(kāi)始實(shí)習(xí)第一天起就全身心投入到工作當(dāng)中去,順利地完成了從學(xué)生到老師的角色轉(zhuǎn)換.其次,虛心好學(xué),肯于鉆研,對(duì)于指導(dǎo)老師的意見(jiàn)虛心接受,聽(tīng)課積極認(rèn)真.更加難得的是**同學(xué)樂(lè)于深入到學(xué)生當(dāng)中,與學(xué)生交朋友,以親身經(jīng)歷向?qū)W生傳授學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn),幫助學(xué)生解決學(xué)習(xí)當(dāng)中遇到的難題,真正做到了學(xué)生的良師益友.另外,**同學(xué)認(rèn)真學(xué)習(xí)教材、教法,備課當(dāng)中不墨守成規(guī),勇于創(chuàng)新,大膽嘗試探究實(shí)驗(yàn)的教學(xué)模式,并在授課當(dāng)中展現(xiàn)了較強(qiáng)的控制課堂的能力和優(yōu)秀的教師基本功素養(yǎng).總而言之,經(jīng)過(guò)這次教學(xué)實(shí)習(xí)工作,相信**同學(xué)已經(jīng)具備了作為一名教師的基本素質(zhì),使得我們完全可以期待
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二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的現(xiàn)狀分析
1.制度建設(shè)方面
自從2000年7月《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)首次以法律的形式對(duì)內(nèi)部控制做出相應(yīng)規(guī)定，財(cái)政部又于2001年6月了《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范――基本規(guī)范》、之后又頒布了《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范――銷(xiāo)售與收款》，以上關(guān)于內(nèi)部控制的法律法規(guī)的適用范圍包括行政事業(yè)單位，但更側(cè)重于企業(yè)，國(guó)家目前尚沒(méi)有關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度出臺(tái)，關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的理論研究也比較少。
2.實(shí)際管理方面
由于行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單，運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)相對(duì)較少，多年形成一套固定的工作流程，加上財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員對(duì)政策和法規(guī)的理解把握、對(duì)新知識(shí)的學(xué)習(xí)能力等方面相對(duì)欠缺，造成目前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀與現(xiàn)代化的內(nèi)部控制體系要求之間還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(1)內(nèi)部控制意識(shí)相對(duì)薄弱
內(nèi)控意識(shí)是內(nèi)控環(huán)境中的關(guān)鍵內(nèi)容，良好的內(nèi)控意識(shí)是確保內(nèi)控制度得以健全和實(shí)施的基礎(chǔ)性保證。有的單位缺乏內(nèi)部控制觀念，內(nèi)控意識(shí)淡薄，對(duì)內(nèi)部控制制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，未建立健全有效的內(nèi)部控制制度；有的單位只注重制度的制定，忽略了其執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度的制定走過(guò)場(chǎng)，內(nèi)部控制成為應(yīng)付檢查的裝飾品，未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。有的單位則只重視業(yè)務(wù)和事業(yè)的發(fā)展，而看淡內(nèi)部管理，甚至缺乏對(duì)內(nèi)部控制常識(shí)的基本了解，認(rèn)為內(nèi)控制度是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，有財(cái)政審計(jì)部門(mén)、財(cái)務(wù)中心把關(guān)，與自己毫無(wú)關(guān)系。有的單位沒(méi)有內(nèi)部控制制度，或雖然有內(nèi)部控制，但單位的內(nèi)部控制制度只是寫(xiě)出來(lái)應(yīng)付有關(guān)部門(mén)檢查的。有的單位只注重制度的制定，忽略了其執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，導(dǎo)致內(nèi)控制度的制定走過(guò)場(chǎng)，對(duì)業(yè)務(wù)流程控制過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)一些問(wèn)題處理憑經(jīng)驗(yàn)、靠慣例。內(nèi)部控制制度只是“掛在墻上，說(shuō)在嘴上”，沒(méi)有認(rèn)真貫徹執(zhí)行，基本上沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。內(nèi)控制度也是形同虛設(shè)。
(2)財(cái)務(wù)管理制度不健全。大部分事業(yè)單位沒(méi)有書(shū)面成文的、系統(tǒng)完整的、規(guī)范合理的內(nèi)部控制制度，只是以一般財(cái)經(jīng)規(guī)章制度代替內(nèi)控制度，憑經(jīng)驗(yàn)加以簡(jiǎn)單控制，僅就開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)加以限制，對(duì)業(yè)務(wù)流程控制過(guò)于簡(jiǎn)單，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的處置依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。有的單位沒(méi)有單獨(dú)制訂內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，管理的隨意性較大；有的單位雖有內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，但內(nèi)容很不完整、財(cái)務(wù)制度陳舊、相互不配套；有的單位缺乏明確的崗位責(zé)任制度，財(cái)務(wù)人員對(duì)職責(zé)內(nèi)容不詳、職權(quán)不明、責(zé)任不清，造成財(cái)務(wù)管理不能發(fā)揮內(nèi)部控制職能。
(3)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)。預(yù)算控制是行政事業(yè)單位最重要的內(nèi)部控制手段之一，雖然行政事業(yè)單位實(shí)行部門(mén)預(yù)算制度，但部門(mén)預(yù)算涵蓋范圍有限，預(yù)算之外的追加調(diào)整項(xiàng)目仍然很多，權(quán)威性和約束力較差。
(4)內(nèi)外部監(jiān)督力度不夠。行政事業(yè)單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)大多與會(huì)計(jì)部門(mén)平行，依附于執(zhí)行機(jī)構(gòu)，權(quán)威性和獨(dú)立性不夠。外部監(jiān)督主要來(lái)自財(cái)政、審計(jì)部門(mén)，大多偏重于對(duì)單位財(cái)政資金的運(yùn)用是否合法合規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，較少對(duì)被審計(jì)單位是否建立有效的內(nèi)控制度以及是否有效執(zhí)行加以實(shí)質(zhì)性檢查。
三、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制完善措施
針對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制實(shí)際情況，根據(jù)內(nèi)部控制的基本原則，結(jié)合行政事業(yè)單位內(nèi)部控制運(yùn)行方式，可以從以下幾個(gè)方面著手，構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系。
1.加強(qiáng)內(nèi)部控制環(huán)境及評(píng)價(jià)體系建設(shè)
內(nèi)部環(huán)境是實(shí)施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)，關(guān)鍵應(yīng)當(dāng)抓住控制中的行為主體――人的因素。在單位內(nèi)部建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，將責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)直接與決策層掛鉤，按領(lǐng)導(dǎo)分工予以縱橫監(jiān)控，規(guī)定職責(zé)，相應(yīng)授權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)各盡其職、相互協(xié)調(diào)、相互制約的控制目的，把內(nèi)部控制工作的好壞作為考核領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的一個(gè)方面。此外，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的關(guān)鍵還在于單位工作人員，要對(duì)工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)性、政策性、法制性、職業(yè)道德規(guī)范等方面培訓(xùn)，以適應(yīng)現(xiàn)代化管理的要求。
內(nèi)部控制評(píng)價(jià)存在資源和強(qiáng)制兩種方式，可以由注冊(cè)會(huì)計(jì)師來(lái)實(shí)施，也可以由企業(yè)自己來(lái)實(shí)施。這里主要指企業(yè)自己實(shí)施這種方式即內(nèi)部審計(jì)。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，提高會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和可靠性的有效手段。因此，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)尤其是加強(qiáng)會(huì)計(jì)事前、事中審計(jì)應(yīng)是行政事業(yè)單位內(nèi)控管理中的重中之重。但要使內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，應(yīng)當(dāng)保持內(nèi)審人員的獨(dú)立性，使其地位高于其他部門(mén)，這樣才能保證內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性。這樣，通過(guò)內(nèi)部審計(jì)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度中存在的問(wèn)題，提出建設(shè)性意見(jiàn)，以便企業(yè)能及時(shí)采取糾正措施，并完善內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，從而做到“有章可循、有規(guī)必依?！?/p>
2.掌握內(nèi)部控制的執(zhí)行方式
行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制要針對(duì)本單位的工作實(shí)際，抓住本單位內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)。重點(diǎn)把握好以下幾方面：一是預(yù)算控制。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督，保障預(yù)算的科學(xué)性，強(qiáng)化預(yù)算的約束力。二是授權(quán)批準(zhǔn)控制。一定要明確授權(quán)批準(zhǔn)范圍、授權(quán)批準(zhǔn)權(quán)限、授權(quán)批準(zhǔn)責(zé)任和授權(quán)批準(zhǔn)程序，同時(shí)將授權(quán)批準(zhǔn)權(quán)限與核算管理制度的建立、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的建立緊密地結(jié)合起來(lái)。三是關(guān)鍵點(diǎn)控制。在一個(gè)業(yè)務(wù)處理過(guò)程中，往往有些控制環(huán)節(jié)很容易出現(xiàn)錯(cuò)誤和弊端，要注意尋找業(yè)務(wù)關(guān)鍵控制點(diǎn)。四是會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)控制。借助計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)管理軟件，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，對(duì)單位內(nèi)部管理從事前、事中、事后三個(gè)方面實(shí)施控制，保障控制工作有效、快速的運(yùn)行。
3.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督與控制
內(nèi)部控制制度建立后能否切實(shí)實(shí)施，需要內(nèi)部審計(jì)部門(mén)和外部力量共同予以保證，行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部審計(jì)制度。內(nèi)部審計(jì)既是內(nèi)部控制的一個(gè)部分，也是監(jiān)督內(nèi)部控制其他環(huán)節(jié)的主要力量。通過(guò)內(nèi)部審計(jì)，監(jiān)督控制環(huán)境和控制程序的有效性，監(jiān)督內(nèi)部控制制度的執(zhí)行和執(zhí)行結(jié)果的及時(shí)反饋，幫助行政事業(yè)單位更有效地實(shí)現(xiàn)預(yù)期控制目標(biāo)。同時(shí)，在監(jiān)控過(guò)程中，內(nèi)部審計(jì)可以促進(jìn)控制環(huán)境的建立，為改進(jìn)控制制度提供建設(shè)性建議，為組織成功達(dá)到所需要的內(nèi)部控制水平服務(wù)。另外，還可以借助外部 審計(jì)機(jī)關(guān)再次對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度及其實(shí)施情況進(jìn)行審計(jì)。
從對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查來(lái)說(shuō)，可以促使行政事業(yè)單位規(guī)范會(huì)計(jì)行為，改進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理，提高行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的質(zhì)量和參考價(jià)值。各單位應(yīng)當(dāng)建立健全本單位內(nèi)部控制監(jiān)督制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)職權(quán)應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約；對(duì)重大對(duì)外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行，以及相互監(jiān)督、相互制約的程序應(yīng)當(dāng)明確；對(duì)財(cái)產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序應(yīng)當(dāng)明確；對(duì)會(huì)計(jì)資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的辦法和程序應(yīng)當(dāng)明確。
4.完善外部監(jiān)督機(jī)制
中圖分類(lèi)號(hào)：F810. 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
政府采購(gòu)是指是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。其中采購(gòu)是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、雇用等；貨物是指各種形態(tài)和種類(lèi)的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等；工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等；服務(wù)是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象。
杭州市從1998年開(kāi)始實(shí)施政府采購(gòu)制度，1999年就制訂《杭州市政府采購(gòu)管理暫行辦法》，經(jīng)過(guò)十多年的努力，杭州市的政府采購(gòu)走在全國(guó)的前列。
一、杭州市建立了高效可靠的政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制
（一）建立了比較完善的政府采購(gòu)制度體系。
杭州市政府先后制定了一系列制度和規(guī)定：《關(guān)于指定杭州市政府采購(gòu)信息媒體的通知》、《杭州市政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理暫行辦法》、《杭州市政府采購(gòu)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管細(xì)則》、《杭州市政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家監(jiān)督考核暫行辦法》、《杭州市政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核暫行辦法》、《杭州市政府采購(gòu)供應(yīng)商監(jiān)督考核暫行辦法》、《杭州市電子化政府采購(gòu)暫行管理辦法》和《杭州市政府分散采購(gòu)管理暫行辦法》等等，形成了我市政府采購(gòu)的制度框架。
（二）完善了政府采購(gòu)中采購(gòu)和監(jiān)管分離的運(yùn)行機(jī)制。
實(shí)行管采分離，杭州市在政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制上，實(shí)行政府采購(gòu)監(jiān)督管理和操作執(zhí)行相分離的體制，有效地消除“裁判員”兼當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”帶來(lái)的弊端，提高了政府采購(gòu)?fù)该鞫取３闪⒑贾菔姓少?gòu)中心，成為杭州市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，接受杭州市各級(jí)行政、事業(yè)單位和團(tuán)體組織委托，采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。同時(shí)成立杭州市政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，履行政府采購(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)。此外還有醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)辦、教育技術(shù)中心和建筑材料采購(gòu)中心等部門(mén)采購(gòu)機(jī)構(gòu)，以及經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)定資格的采購(gòu)機(jī)構(gòu)。
（三）實(shí)施了有效的實(shí)施標(biāo)后跟蹤問(wèn)效的監(jiān)督機(jī)制。
對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行標(biāo)后跟蹤問(wèn)效，是政府績(jī)效在政府采購(gòu)中績(jī)效管理的一個(gè)重要組成部分，是以發(fā)揮政府采購(gòu)職能作用為目標(biāo)，以采購(gòu)單位滿(mǎn)意為宗旨，以提高財(cái)政資金使用效果為核心，跟蹤問(wèn)效采購(gòu)項(xiàng)目、供應(yīng)商和采購(gòu)單位，全面、系統(tǒng)、真實(shí)地反映采購(gòu)項(xiàng)目的完成情況，供應(yīng)商和采購(gòu)單位的履約情況，采購(gòu)中心和采購(gòu)責(zé)任人的工作效率和效能，據(jù)以持續(xù)改進(jìn)政府采購(gòu)績(jī)效的一種管理工具。杭州市采購(gòu)中心于2008年試行標(biāo)后跟蹤問(wèn)效機(jī)制，對(duì)合同條款的履行情況、服務(wù)質(zhì)量及用戶(hù)反饋意見(jiàn)進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，對(duì)百萬(wàn)元以上單體項(xiàng)目實(shí)行跟蹤評(píng)估。通過(guò)對(duì)采購(gòu)結(jié)果的績(jī)效評(píng)估，優(yōu)化采購(gòu)流程，提升服務(wù)品質(zhì)，打造精品采購(gòu)。根據(jù)合同中涉及的供貨期限、技術(shù)需求及質(zhì)量、售后服務(wù)等合同條款的履行情況、服務(wù)質(zhì)量等對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行跟蹤評(píng)估；根據(jù)中標(biāo)結(jié)果執(zhí)行、合同簽訂、資金支付等情況對(duì)采購(gòu)單位進(jìn)行跟蹤評(píng)估。通過(guò)貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，推動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位政府采購(gòu)管理的科學(xué)化，促使其完整、準(zhǔn)確地履行職責(zé)。
二 、在政府采購(gòu)中存在的缺陷及建議
（一）改進(jìn)年度預(yù)算模式，推行中長(zhǎng)期滾動(dòng)預(yù)算。
現(xiàn)行的政府采購(gòu)，都能?chē)?yán)格的按照政府采購(gòu)預(yù)算要求，將所有采購(gòu)項(xiàng)目編入預(yù)算，否則不能采購(gòu)，單位在編報(bào)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，同時(shí)編報(bào)年度政府采購(gòu)預(yù)算。但現(xiàn)行的預(yù)算編制是一年一編，預(yù)算部門(mén)較多關(guān)心明年干什么，較少關(guān)心后年干什么，工作缺乏連續(xù)性、前瞻性。 特別象我們農(nóng)業(yè)部門(mén)，很多項(xiàng)目都跨越了3―5個(gè)財(cái)政年度，這些中長(zhǎng)期的項(xiàng)目對(duì)目前實(shí)行的年度預(yù)算體制提出了挑戰(zhàn)。為有效提高財(cái)政資金分配的前瞻性、計(jì)劃性和整體配置效益，增強(qiáng)年度之間財(cái)政支出的連續(xù)性，推行大規(guī)模的預(yù)算改革，將以投入為基礎(chǔ)的年度預(yù)算變革為以績(jī)效為基礎(chǔ)的多年期預(yù)算。為政府實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期施政目標(biāo)提供財(cái)力保障。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，比如，德國(guó)政府以“三年滾動(dòng)”的方式編制預(yù)算。應(yīng)該根據(jù)有關(guān)政策變化及形勢(shì)發(fā)展的需要，同步依次編制其后兩年政府及其部門(mén)的發(fā)展性支出項(xiàng)目預(yù)算，并且逐年向前遞推滾動(dòng)的預(yù)算編制方法。
合理的中長(zhǎng)期預(yù)算制度和預(yù)算資金管理機(jī)制，為提高預(yù)算決策的科學(xué)性奠定基礎(chǔ)，更為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展描繪更加完整的圖景。
（二）完善細(xì)節(jié)，注重政府采購(gòu)中的公開(kāi)透明。
“只買(mǎi)貴的，不買(mǎi)對(duì)的！”這種現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)在政府采購(gòu)上。中國(guó)社科院法學(xué)所曾有一項(xiàng)研究顯示，研究采集樣本中高達(dá)八成的政府采購(gòu)商品價(jià)格高于市場(chǎng)平均價(jià)?！昂廊A采購(gòu)”、“天價(jià)采購(gòu)”更是層出不窮。但杭州市為促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)物有所值的采購(gòu)理念，針對(duì)常規(guī)采購(gòu)商品，開(kāi)通政府采購(gòu)“網(wǎng)上商城”，不但使采購(gòu)的商品價(jià)格透明，也讓普通市民監(jiān)督政府采購(gòu)。但細(xì)節(jié)做的不夠，例如同樣是筆記本電腦，在商品型號(hào)的標(biāo)注上不夠規(guī)范（如圖1，圖2），惠普電腦標(biāo)注的是個(gè)代碼，不象宏基電腦一樣是標(biāo)準(zhǔn)型號(hào)，這樣容易引起市民的猜疑，使《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》中政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則受到一定的影響。
圖1 截圖來(lái)源：杭州市政府采購(gòu)網(wǎng)上商城
圖2 截圖來(lái)源：杭州市政府采購(gòu)網(wǎng)上商城
（三）加速培訓(xùn)人才，建立政府采購(gòu)職業(yè)資格管理制度。
英國(guó)早在17世紀(jì)就開(kāi)始政府采購(gòu)立法，美國(guó)于1809年通過(guò)法律規(guī)定聯(lián)邦政府合同要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式訂立，我國(guó)的政府采購(gòu)工作起步晚，且沒(méi)有什么現(xiàn)存的經(jīng)驗(yàn)，政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人才極度缺乏。特別是各單位的采購(gòu)人員，基本都是由辦公室職員或財(cái)務(wù)人員兼任。在政府采購(gòu)?fù)菩兄?，短期培?xùn)班成為培養(yǎng)采購(gòu)人員的一種高效而便捷的方式。然而，在《政府采購(gòu)法》以順利實(shí)施的今天，這種隊(duì)伍建設(shè)的方式就顯得力度不夠，力不從心。只有具備高素質(zhì)、極強(qiáng)責(zé)任心的從業(yè)人員，才能與政府采購(gòu)工作職責(zé)匹配，才能勝任集政策性、技術(shù)性、法律性于一身的政府采購(gòu)工作。
要盡快建立政府采購(gòu)人員職業(yè)資格管理制度，制定我國(guó)政府采購(gòu)人員作業(yè)準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，建立職業(yè)資格認(rèn)證制度和培訓(xùn)考核制度，用制度來(lái)“生產(chǎn)”專(zhuān)業(yè)人才，用制度來(lái)管理人才。
在加強(qiáng)政府采購(gòu)人員培訓(xùn)的同時(shí)，要加強(qiáng)采購(gòu)單位的領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員、財(cái)政內(nèi)部一些人員、機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、政府公共事務(wù)和公益事業(yè)人員進(jìn)行政府采購(gòu)基本知識(shí)的培訓(xùn)從而確保政府采購(gòu)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。
政府采購(gòu)制度是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，各部門(mén)必須努力協(xié)調(diào)，從法制、管理體制等各方面入手，才能做好這項(xiàng)工作。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織已經(jīng)十多年了，對(duì)政府采購(gòu)工作來(lái)說(shuō)，既可以借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又使我們的起點(diǎn)較高。我們應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)遇，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，無(wú)論在理論、政策、法規(guī)、管理、實(shí)踐等各個(gè)方面進(jìn)行深入的研究和探討，做大量細(xì)致而艱苦的工作，在實(shí)踐中不斷規(guī)范和完善，為節(jié)約財(cái)政資金，促進(jìn)廉政建設(shè)，發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（作者單位：杭州蠶種場(chǎng)）
參考文獻(xiàn)：
[1]中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法[M]，人民出版社，2002
