時間：2022-04-18 22:42:19
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以筆者所在的A公司為例，分別調查了從業(yè)人員的年齡、性別等，數據顯示為：目前保安隊伍的平均年齡約為40歲，只有不到10%的員工是30歲以下，而年輕人認為就算從事保安事業(yè)，但只是過度工作，在不久就會轉行。而都是以40～50歲缺乏技能、不愿接受新事物的男性為主。由于工作的特殊性，尤其是在一線工作崗位，男性保安員更為突出。女性保安員所占的比例非常低，且從事一線崗位的基本上為0。
2.保安工作辛苦、責任大、單調。
保安的工作一般都分為站崗、門衛(wèi)、看護重要物品、日夜巡邏等等，久而久之，就會覺得工作辛苦、乏味、單調、責任大。就比如A公司的保安員所說：“工作辛苦，日夜都要站崗，收入單薄，出了問題就要承擔責任。”因此，很多保安人員從事保安工作一段時間之后，就會容易產生一種抗拒心理，不愿意再從事保安行業(yè)。
二、降低保安流失率的相關措施
1.加強保安人員思政教育。
加強保安人員的思政教育，幫助他們樹立正確的價值觀，讓保安人員能夠清楚認識到我國仍存在大量下崗職工與勞動力力剩余的情況，讓他們明白到從事保安工作實屬不易，讓他們能夠珍惜本職工作。物業(yè)公司也要宣傳保安工作在經濟發(fā)展的過程中所發(fā)揮的影響，讓他們能夠為保安工作而自豪，讓保安人員能夠愛崗敬業(yè)。
2.貫徹提高保安人員的薪酬待遇。
保安隊伍之所以不穩(wěn)定、流動性高最主要的原因就是待遇低。歸根結底待遇才是穩(wěn)定保安人員的要素。要想讓保安人員敬業(yè)愛崗，首先要解決待遇問題。相關部門要重視這一問題，從保安的角度思考問題，在實際的工作中，不能只看公司的效益而忽略了保安人員的薪酬待遇問題。公司的發(fā)展決不能建立在犧牲保安人員薪酬待遇的基礎上，不能用保安人員的工資大做文章，理順公司效益與保安人員的關系，真正解決其待遇偏低的問題。例如，定期召開職工大會，讓保安人員能夠一起參與到討論中，并且在大會上能夠暢所欲言，讓保安人員能夠說出心聲，與企業(yè)共同尋找最為合適的解決方案，最大程度地滿足保安人員的心愿，為他們解決最為關心的問題。
(一)物業(yè)小區(qū)保安隊伍的管理工作，結合齊鐵地區(qū)物業(yè)小區(qū)的實際，實行二級管理，共同考核的辦法。一是保安服務公司，二是物業(yè)小區(qū)。
(二)考核實施實行扣分罰款制。
(三)在考核中，對于違反考核細則規(guī)定的內容，每扣一分，罰款2元，并在本人當月工資中扣除。
(四)對于保安隊員的考核實施，由保安公司、物業(yè)小區(qū)實行共同定期考核，隨時抽查的辦法，對于發(fā)現的違紀違章現象，由考核人員填寫扣分、罰款通知單，并由保安公司、物業(yè)小區(qū)負責考核管理人員共同簽字，送交財務，實施扣款。
(五)保安隊員在工作中，對于超出違反考核細則規(guī)定以外的條款，按保安有關規(guī)定處理。
(六)對于保安隊員違反考核規(guī)定，罰款資金由財務指定專人保管，此項罰款資金用于獎勵工作突出有貢獻的保安人員的獎勵。
二、考核內容及扣分標準。
1、不按規(guī)定時間上下班，每遲到、早退一次各扣2分；
2、不請假、無故礦工扣4分；三次以上者予以辭退；
3、在交接班過程中，不按規(guī)定面對面實地交接，而進行信譽交接的每人各扣3分；
4、交接班記錄簿不按規(guī)定認真填寫，亂畫字跡不工整，違者扣2分；
5、對于保安器具，如警棒、電筒以及日常辦公用品隨意損壞，丟失、除按價賠償外，損壞丟失者扣4分：
6、在執(zhí)崗過程中不按工作程序巡視，發(fā)生一次扣4分；
7、不按規(guī)定時間巡視，巡視時間次數與巡視記錄等填寫不符，每人各扣3分；
8、在當班中不請示，隨意脫崗，辦私事扣5分，累計三次以上者予以辭退；
9、在值班中，執(zhí)勤室內務不整潔，物品不按要求擺放，當班者每人各扣2分；
10、在執(zhí)崗中形象不佳，不按規(guī)定著裝，保安服與便服混穿，發(fā)生一次扣3分；
11、嚴格認真執(zhí)行文明用語，禮貌待人的保安用語規(guī)范規(guī)定，不按規(guī)定用語，每發(fā)生一次扣2分；
12、認真牢記保安執(zhí)勤紀律“八不準”，對于違反其中任何一項，分別根據情節(jié)扣4－10分，嚴重者清除保安隊；
13、在巡邏執(zhí)勤中，嚴格落實“保安員巡邏工作規(guī)程”，不按保安員巡邏工作規(guī)程執(zhí)行的，每違反一項扣3分；
14、在巡邏中列隊不整齊，儀表不端正，形象不佳每人扣份；
15、在當班中帶酒氣上崗扣5分；
16、當班中飲酒扣l0分，并予以辭退；
17、在當班執(zhí)崗中，對于發(fā)生的問題，按有關規(guī)定不及時上報的扣4分；
18、對于公司、物業(yè)小區(qū)組織的公益性活動，以及公司組織的學習、培訓、開會、按規(guī)定應參加而無故不參加，又沒有經過領導審批的，不參加一次扣5分；
19、在保安服務中，不按規(guī)定進行文明服務，居民有反映扣3分；
20、在工作中相互之間不協調，不支持，不團結，而影響工作造成不良反映的，對責任者根據情節(jié)扣4—10分；
保衛(wèi)是一項特殊的、并具有很大危險性的工作，可我沒有因此而膽怯、畏懼?？▋然撹F公司總裁齊瓦勃曾經說過“我們不是在為老板打工，更不是單純?yōu)榱速嶅X，我是在為自己的夢想打工，為自己的遠大前途打工。我們只能在業(yè)績中提升自己。”因此，我們必須秉承嚴肅認真的工作態(tài)度，干好日?？此破降墓ぷ鳎氲玫?，做得全。堅決完成上級領導交給們的每一項任務，做到讓領導放心。
在陳隊的帶鄰下,我們圓滿地完成了今年的工作任務,得到租、住戶的滿意,得到了領導的認可,我們的工作今年是比較重的一年.當中有幾家住戶裝修,消防的施工,進出的人員多且復雜.對我們的工作加大了壓力，在這種情況下我們加強對進出人員、施工人員正監(jiān)管和登記，定時進行樓巡，把萌芽的事故撤底消滅，確保小區(qū)的安全，這有250房患病的朱女士，每一次患病都會磕東西我們小區(qū)的花盆砸了解十幾個，有時這會高空拋物，在患病時為了保護好群眾的生命財產，車輛不受傷壞，并 助領導，社區(qū)工作站，維護好現場，并得到領導的表揚，
在工作之余，在隊長帶領下，我們進行了保安員體能訓練，內容包括，隊列訓練，軍體權等。堅持完成預期目標，保質保量地完成訓練計劃，我剛開始時叫苦叫累的現像，但我明白作為保安員只有過硬的業(yè)務本領和強壯體能素質，才能更好地發(fā)揮“養(yǎng)兵千日、用在一時”沒有刻苦訓練關健時刻怎么能發(fā)揮出我們的作用呢？所以我不怕苦不怕累，直堅持。
作為保安員還是一名義務的消防員，今年管理工司組織了好幾次的消防安全講座培訓并學習消防平時生活當中遇到安全發(fā)生火災應急措施，并認真地學習記錄,長掌消防知識,結合本小區(qū)的消防設備、設施，定期進行設備的巡查和維護工作，以預防為主、防消結合方針，確保租住戶的生命財產的安全。
在工作生活當中本人在一年的總結如下：
1、堅決服從領導、認真領會執(zhí)行公司的經管理策略和工作，指示精神，并貫徹落實到崗位實際工作當中始終把維護公司利益放在弟一位。
2、對小區(qū)的治安嚴于管理，敢于不法分子作斗爭。
3、對進出的車輛嚴于記錄，對收費的車輛安照工的要求進行收費，做到文明服務。
4、在隊長的帶領下我們進行了小區(qū)的綠化、維護工作。創(chuàng)建和諧文明小區(qū)。
5、堅持“預防為主、防消結合”的消防方針,完善消防設備巡查及保養(yǎng)措施，并加強消防知識的培訓，提高防火意識，能掌握消防設備的操作方法，確保安全。
全面掌握*區(qū)各類污染源的數量、行業(yè)和分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況，為產業(yè)結構調整和節(jié)能減排提供依據。建立各類重點污染源檔案和污染源信息數據庫，為污染源的科學管理奠定基礎，為環(huán)境管理能力的提高創(chuàng)造條件。通過普查工作的宣傳與實施，提高全民環(huán)境保護意識。
二、普查時點
普查時點為*年12月31日，時期資料為*年度。
三、普查對象與范圍
污染源普查對象為*區(qū)境內所有排放污染物的工業(yè)源、農業(yè)源、生活源和集中式污染治理設施。
（一）工業(yè)源
工業(yè)源普查《國民經濟行業(yè)分類》第二產業(yè)中除建筑業(yè)外39個行業(yè)中的所有產業(yè)活動單位。
（二）農業(yè)源
農業(yè)源普查第一產業(yè)中的農業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)，對象為分散農戶、專業(yè)戶、養(yǎng)殖場。
（三）生活源
生活源普查第三產業(yè)中有污染物排放的單位、城鎮(zhèn)居民生活污染和機動車排氣污染。
（四）城鎮(zhèn)污水處理廠等集中式污染治理設施。
四、普查內容
（一）工業(yè)源包括：1．企業(yè)的基本登記信息及其它相關情況；2．原輔材料消耗情況、能源結構和消耗量等；3．生產產品情況；4．產生污染的設施情況；5．各類污染物產生、治理、排放、綜合利用情況；6．污染物排放監(jiān)測情況；7．污染物排放在線監(jiān)測情況。
（二）農業(yè)源包括：1．種植業(yè)中作物主產區(qū)的肥料、農藥、農膜和秸稈等污染物的產生和排放情況；2．畜禽養(yǎng)殖業(yè)中規(guī)模養(yǎng)殖場點的糞便、污水的產生和排放情況；3．水產養(yǎng)殖業(yè)中規(guī)模養(yǎng)殖場點的餌料、魚藥、肥料等污染物的產生和排放情況。
（三）生活源包括：1．普查范圍內的第三產業(yè)單位的基本登記信息，各類污染物的產生、排放情況，污染治理情況等；2．以城市為單位的機動車排氣污染情況和以區(qū)為單位的農機排氣污染情況等；3．以建制鎮(zhèn)街為單位的城市生活能源結構及其消費量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。
（四）集中式污染治理設施包括：單位基本情況，污染治理設施情況和運行狀況，污染物的處理處置量等情況，滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產生、處置及利用情況等。
五、普查污染物種類
按照全面普查、突出重點的原則，本次污染源普查的污染物種類為對環(huán)境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。
（一）廢水
化學需氧量、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物；造紙及紙制品業(yè)、農副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量；城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量。
（二）廢氣
煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物；水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物；機動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。
（三）工業(yè)固體廢物
危險廢物（按照國家危險廢物名錄分類調查）、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。
（四）污染處理設施
脫硫設施產生的石膏、污水處理廠產生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。
（五）核與輻射
伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術利用企業(yè)產生的放射性污染物，放射源。
（六）農業(yè)源
1．種植業(yè)。地表徑流包括總磷、可溶磷、總氮、硝態(tài)氮、銨態(tài)氮以及毒性高、用量大、難降解的農藥；地下淋溶包括總氮、硝態(tài)氮、銨態(tài)氮、農藥；地膜殘留量等。
2．畜禽養(yǎng)殖業(yè)。污水包括化學需氧量、銨態(tài)氮、總磷、總氮、銅、鋅、pH等；固體廢物包括含水率、總磷、總氮、銅、鋅等。
3．水產養(yǎng)殖業(yè)。養(yǎng)殖水體中的化學需氧量、總磷、總氮、銨態(tài)氮、硝態(tài)氮、銅、鋅等。
4．農機類：農用機動車排氣污染情況
六、普查技術路線和步驟
（一）普查技術路線
按照現場監(jiān)測與物料衡算及排污系數計算相結合，技術手段與統計手段相結合，省、市級指導、地方調查和企業(yè)自報相結合的原則確定普查的技術路線。
1．工業(yè)源。工業(yè)源中占全省污染物排放量65%的污染源和集中污染治理設施，同時采用現場監(jiān)測和物料衡算與排污系數等方法，并按照規(guī)定程序核定污染源排放量。
對其他工業(yè)源，采用分類抽樣監(jiān)測的方式，核對物料衡算與排污系數測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的，也可以用排污系數法直接計算排污量。
2．農業(yè)源。采取面上調查和分類抽樣實地監(jiān)測相結合的方式，結合全國農業(yè)普查結果和有關農業(yè)統計資料，測算全省農業(yè)源污染物的產生、排放情況。
3．生活源。第三產業(yè)中的調查單位采取面上對基本情況進行調查，結合分類抽樣監(jiān)測與排污系數測算的方法核定污染物排放量。居民生活污染調查根據統計人口、生活用水量、能源結構和消耗量，通過排污系數測算污染物的排放量。
（二）普查步驟
1．普查準備階段（*.9－*.1）
成立機構，落實經費，開展宣傳，進行組織動員；制訂普查實施方案、質控制度；開展清查摸底和普查培訓工作。
2．全面普查階段（*.1－*.12）
（1）現場填報階段（*.1－*.4）
組織力量對排污企業(yè)和單位進行普查表的填報并完成數據錄入前的邏輯審核。
（2）審核錄入階段（*.4－*.5）
完成填報數據的復核、錄入、校驗工作，建立污染源檔案。在5月31日前將原始數據上報國家、省、市污染源普查機構。
（3）抽查補正階段（*.5－*.6）
根據上級普查機構的抽查復核結果，對第一次上報數據進行補齊修正，在6月30日前將補正后的數據再次上報。
（4）匯總階段（*.6－*.7）
區(qū)普查工作辦公室將全區(qū)污染源普查數據匯總，經區(qū)普查領導小組審查后向國家、省、市污染源普查領導小組辦公室上報。
（5）報告編制階段（*.7－*.12）
區(qū)普查工作辦公室對匯總數據進行校核、加工、分析,形成總體報告。
3．總結階段（2009.1－2009.7）
建立區(qū)級污染源數據庫，上報和普查數據，開發(fā)利用普查成果，總結驗收普查工作。
七、普查組織實施
（一）基本原則
普查按條塊結合的方式進行，即：由區(qū)污染源普查領導小組統一領導，街道（鄉(xiāng)）分級負責，職能部門分類推進，各方共同參與。
（二）組織機構
區(qū)成立污染源普查領導小組，負責全區(qū)普查工作的組織與實施，領導小組下設普查辦公室，負責全區(qū)普查日常工作的組織協調與推進，普查辦人員由區(qū)政府辦、統計局、環(huán)保局、農經局、發(fā)改委、商貿局等部門抽調專人組成，辦公地點設在區(qū)政府七樓中會議室。
區(qū)污染源普查辦公室下設綜合協調、質量控制（含數據處理）和現場普查3個工作組。綜合協調組由政府辦牽頭，各成員單位的分管領導組成，負責普查日常工作的組織協調與進度督查；質量控制組由統計、環(huán)保、農經等部門的技術負責人及外聘行業(yè)專家組成，負責區(qū)、街道（鄉(xiāng)）普查員、指導員的業(yè)務指導，對填報數據和錄入數據進行復核和質量抽查；現場普查組由統計、環(huán)保、發(fā)改、農業(yè)、商貿及外聘技術人員組成，負責入戶調查、普查表填報等工作。
各街道（鄉(xiāng)）相應成立污染源普查領導小組和工作組，其工作人員從各街道（鄉(xiāng)）機關以及村委會（居委會）中抽調。各街道（鄉(xiāng)）普查辦專職從事污染源普查的人員不得少于3名，現場普查期間，各街道（鄉(xiāng)）、村（居）專職從事污染源普查的人員配置，按《第一次全國污染源普查普查員和普查指導員工作細則》中的相關規(guī)定執(zhí)行。
（三）部門職能
普查工作在區(qū)普查領導小組統一領導下，實行街道（鄉(xiāng)）分級負責，部門分類推進。
領導小組負責編制污染源普查實施方案、質控措施及各階段工作方案，按照分工指導督促檢查污染源普查工作的開展。
宣傳部門負責組織污染源普查的新聞宣傳工作，組織協調有關宣傳活動。
環(huán)保部門負責工業(yè)源和集中式污染治理設施普查工作的推進，協同街道（鄉(xiāng)）開展工業(yè)污染源的普查。
工商、商貿、衛(wèi)生、城管部門負責生活源普查工作的推進，協同街道（鄉(xiāng)）開展生活源的普查。
農經部門負責農業(yè)源（包括農機源）普查工作的推進，協同街道（鄉(xiāng)）開展農業(yè)源的普查。
統計部門負責審定污染源普查表，參與普查總體方案設計，協同環(huán)保部門做好數據統計和分析工作。
發(fā)改委配合做好工業(yè)源普查及普查成果的分析、應用。
公安部門配合做好機動車排氣污染的普查及相關普查成果的分析、應用。
財政部門負責普查經費預算審核、安排和撥付，并監(jiān)督經費使用情況。
（四）具體分工
化工、印染、造紙、水泥、電力、供熱、電鍍、醫(yī)藥等行業(yè)的重點工業(yè)污染源、集中式污染處理設施以及機動車排氣污染源的現場填報和數據審核由區(qū)或區(qū)級以上負責。其他的工業(yè)源、農業(yè)源、生活源的現場調查與填報由街道（鄉(xiāng)）負責，數據錄入、復核、匯總上報由區(qū)或區(qū)級以上負責。
（五）質量控制。
所有普查工作人員都必須經過培訓，考試合格后執(zhí)證上崗。普查人員應當依法直接訪問普查對象，指導普查對象填報污染源普查表。普查人員入戶調查污染源時，不得少于2人。
各街道（鄉(xiāng)）普查辦要建立質控機制，設質量控制崗位，對污染源普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質量控制和檢查驗收。
（六）宣傳動員
深入開展污染源普查的宣傳工作，為污染源普查順利實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要突出主流新聞媒體的作用，組織開展一些有影響力的宣傳活動，把宣傳動員工作貫穿污染源普查工作的始終，廣泛動員和組織社會各界力量積極參與并認真做好污染源普查工作。
八、普查經費
普查所需經費由各級財政自行安排，列入年度財政預算，確保到位。
其經費主要用于普查方案制訂，組織動員、培訓，入戶調查與現場監(jiān)測，設備購置，數據錄入、校核、加工、檢查驗收、總結、表彰等。
各級普查領導小組辦公室根據普查方案編制普查總體經費預算和分年度經費使用計劃，經同級財政部門審核后，作為污染源普查專項經費納入財政預算，各級財政部門要加強對預算編制的指導和經費使用情況的監(jiān)督。
商務部研究院信用評級與認證中心日前就2008-2011年年報，對中國所有2179家非金融類上市公司進行了財務安全評級，并形成了《2012中國非金融類上市公司財務安全評估報告》。
報告顯示，2012年，近23.31%的非金上市公司財務狀況出現風險或高風險。主板上市公司總體財務安全狀況最低，中小企業(yè)板表現穩(wěn)健，創(chuàng)業(yè)板呈現快速下降趨勢。
在評估的全部20個行業(yè)中，有11個行業(yè)財務安全狀況出現快速下降。其中，農林牧漁行業(yè)財務安全指數下滑幅度較大，整體風險正在形成。機械工業(yè)財務安全狀況快速下降，財務指標多項惡化。與第一、第二產業(yè)密切相關的電力、燃氣及水的生產供應業(yè)總體財務安全快速下滑。
商務部研究院信用評級與認證中心主任韓家平表示，2012年財務安全狀況出現下降的行業(yè)已經超過了全部20個行業(yè)數量的一半，這種現象在近4年中第一次出現。從資產系數指標來看，2012年中國上市公司20個門類行業(yè)中16個行業(yè)資產系數指標出現輕度異常、異?；驀乐禺惓＃ㄙY產規(guī)模遠高于銷售收入數倍）。
其中，房地產業(yè)、電信業(yè)、農林牧漁業(yè)為重大異常。除此之外，報告還顯示，多個行業(yè)經常收支出現惡化，部分行業(yè)成本壓力巨大，半數行業(yè)銀行借款使用效率低下，部分行業(yè)存貨嚴重異常。
[中圖分類號] S27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）05-0104-02
野生動植物是自然生態(tài)系統的重要組成部分，是大自然賦予人類的寶貴財富。人和動物都是大自然之子，都有同等的生存權利。保護野生動植物，維護自然生態(tài)平衡，增加生物多樣性，不僅關系到人類的生存與發(fā)展，也是衡量當地文明進步的重要標志。作為一名從事野生動植物資源保護工作的人員，對安陽野生動植物資源保護在促進生態(tài)文明建設中的重要意義有更深刻的認識，通過多年的實際工作，筆者對安陽市野生動植物資源保護工作的現狀進行了認真的思考，并提出了幾點建議。
1 野生動植物資源保護的現狀。
1.1 特殊的地理位置，成就了野生動植物種類多樣。西部太行山區(qū)東部平原，中間地帶為丘陵，地形地貌復雜，且湯河、洹河、衛(wèi)河、漳河、淇河流經我市，水域豐富，特別是漳河濕地和湯河濕地形成了濕潤的氣候，使我市的野生動植物非常豐富，據有關數據顯示：境內有國家、省重點保護的野生動植物91種，其中國家重點保護的43種，河南省重點保護的48種。國家一級保護的有白鸛、玉帶海雕、白鶴等13種，二級保護的有雕^、大天鵝等32種。陸生脊椎動物占全省39.6%、兩棲類占全省的25%、爬行類占31.6%、鳥類占全省41.6%、獸類占全省的38%。豐富的野生動植物資源，為安陽的生態(tài)平衡打下了堅實的基礎。
1.2 野生動植物資源保護工作任重道遠。雖然安陽境內的野生動物種類較多，但種群數量相對稀少，特別是近年來生態(tài)環(huán)境影響和人們對食用野味趨之若鶩，造成野生動動植物逐年減少，野生動物賴以生存的家園縮小、亂捕亂獵行為猖獗以及遭受自然災害、疫情、依法保護野生動植物力量的薄弱，原來人們所熟知的狼、豹、豺等較大動物，如今數量已顯著下降，幾乎達到滅絕的邊緣。面對這種情況，安陽市采取了一系列措施，保護野生動植物資源。近年來實施了“天然林保護”工程、“退耕還林”工程、“封山育林”工程，同時政府采取禁伐、禁獵、沒收槍支、打擊盜獵等行動，境內野生動物種群數量有一定程度恢復，但野生動物保護工作仍有很長的路要走。
2 存在的主要問題
2.1 保護野生動植物的重要性認識不足。安陽市根據野生動植物分布情況每年結合“愛鳥周”、“濕地日”、“野生動物保護宣傳月”等主題活動，舉辦形式多樣、內容豐富的宣傳教育活動，也無數次地救護野生動物，但相對于保護野生動植物的重要性仍顯薄弱，大多數群眾對保護野生動植物的重要性認識不到位，獵捕、販賣、消費野生動物的事件仍頻繁發(fā)生，作為林業(yè)部門宣傳力度感覺很大，但相對于整個社會來說還很弱小，因此提高全社會對野生動植物保護的重要性認識仍是當前的重要任務。
2.2 依法保護野生動植物難度大。一是現行法律法規(guī)不完善。二是多頭立法現象嚴重；三是沒有一部完整的野生動植物法律法規(guī)，現行法律法規(guī)出現重野生動保護輕野生植物保護之現象； 四是執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法力度小。野生動植物保護站沒有執(zhí)法職能，而森林公安機關只能管轄野生動物刑事案件，但在破壞野生動物資源類型的違法案件中，絕大部分野生動物行政處罰案件至今沒有明確的法規(guī)授權，給執(zhí)法活動帶來極大不便，對違法缺乏震懾力。
2.3 缺乏野生動物損傷（害）保護賠償及野生動植物利用機制。野生動植物中的動物種群數量較大時，會出現損害家養(yǎng)牲畜或者糧食作物、甚至傷人的現象，目前欠缺完善的機制，應對野生動植物保護中出現的損失賠償機制。
2.4 獵捕工具管理收繳難度較大。由于獵捕工具多為私人訂制或者收藏，雖然經過多次收繳，但仍有個別人制作或者擁有獵捕工具。
3 建議
3.1 建立健全法律法規(guī)體系，構筑保護野生動植物的堅固長城。首先建議制定或修改現有“野生動植物”的法律法規(guī)，避免野生動物和野生植物分別立法造成野生動植物平衡保護脫節(jié)，且有重野生動物輕野生植物保護的現象，同時在法律法規(guī)中對野生動植物生境的保護要納入其中；其次嚴禁多頭立法。避免各部門、地方立法機關在立法執(zhí)法過程中存在想死爭權和推諉責任現象；再次立法的內容要一致，避免造成執(zhí)法難。如《中華人民共和國野生動物保護法》第三十五條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，出售、收購、運輸、攜帶國家或地方重點保護野生動物或者產品的，由工商行政管理部門沒收實物和違法所得，可以并處罰款”。上述條款中出售、收購、運輸、攜帶國家重點保護的野生動物及其制品的，也有且只能由工商行政管理部門管轄，而《刑法》第三百四十一條第一款獵捕一只國家重點保護野生動物就應予立案追訴，《野生動物保護法》與《刑法》存在明顯的沖突。由此可見，只有健全法律法規(guī)體系才能做到有法可依，才能構筑保護野生動植物的堅強壁壘。
3.2 強化宣傳力度，使全社會都認識到野生動植物保護的重要性。一是野生動植物保護部門要以“愛鳥周”、“野生動植物保護宣傳月”、“濕地日”等為主題活動為契機，制作宣傳版面、趕廟會、科技下鄉(xiāng)等形式宣傳外，重點要利用電視、廣播、報紙、網絡等宣傳野生動植物保護的重要意義和保護野生動物的法律法規(guī)，使人們充分認識到保護野生動植物就是保護我們的家園。二是要調動社會各方面的力量，宣傳野生動植物保護的重要性，特別是不消費野生動物制品，使野生動植物產品沒有市場，增強全民全社會的法律意識和保護意識，改變人們食用野生動物的不文明的餐飲陋習，倡導健康文明的飲食習慣，自覺同各種破壞野生動物的行為作斗爭。
3.3 加強相關部門協作，嚴格獵捕工具管理。工商、公安與野生動植物保護部門要密切合作，工商行政管理部門要強化市場管理力度，嚴厲查處出售獵捕野生動物的繩套、鐵夾子、捕鳥網、媒鳥機、升壓泵等獵捕工具；公安機關要嚴厲打擊非法買賣槍支及非法持有、私藏、制造槍支的違法犯罪行為。公安、工商、林業(yè)部門及森林公安要互通信息，形成打擊野生動物違法犯罪的合力。
3.4 建立健全野生動物損傷（害）保護賠償及野生動植物利用機制。根據《中華人民共和國野生動物保護法》第十四條規(guī)定的“野生動物造成農作物或者其他損失的據實給予補償”。由于實施野生動植物保護的措施，有些野生動物種群數量有所增加，出現糟蹋農作物甚至傷害家畜、人員的事件，各級政府要把賠償資金納入政府預算，作為專項資金，同時要建立健全野生動物損害賠償機制，確保野生動植物保護工作能落到實處。
4 小結
野生動植物資源保護就是保護我們的家園，生物多樣性才是自然的本來面目，全社會達成這樣的共識。野生動植物資源保護工作經歷了多年的不懈努力，從法律制度到保護野生動植物意識等都有不同程度的增強，但相對生態(tài)環(huán)境的脆弱、法律法規(guī)的急需完善及野生動植物的迅速減少等諸多威脅，野生動植物保護工作顯得尤其重要和迫切，從完善法律體系入手、強化部門協作、依法懲處破壞野生動植物的行為，建立起野生動植物資源保護牢固屏障，才能實現建設美麗中國的夢想。
中圖分類號：X506 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170229019
白水縣總面積998.6km2，其中耕地面積4.8萬hm2，轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，194個行政村，農業(yè)人口21.9萬，是一個傳統的山區(qū)農業(yè)縣。2015年種植小麥1.2萬hm2，玉米1.3萬hm2，豆科及其它作物0.3萬hm2，蘋果3.3萬hm2，施用化肥4.1萬t（折純），農藥324t，農膜1930t，生產薪柴18.9萬t。全縣有畜禽養(yǎng)殖場666個，其中豬飼養(yǎng)量達到35.9萬頭，牛飼養(yǎng)量1.55萬頭，羊飼養(yǎng)量3.28萬只，雞飼養(yǎng)量76萬只，年產糞便39.63萬t。農業(yè)面源污染主要為化肥、農藥的過量與不合理投入，養(yǎng)殖場畜禽糞便的堆放、污水的排放，薪柴的燃燒以及農膜的殘留等。為加快生態(tài)文明建設，強化農業(yè)面源污染治理，實現農業(yè)部提出的“一控、二減、三基本”的農業(yè)面源污染治理目標，結合白水縣工作實際，特制定本治理方案[2]。
1 目標任務
通過化肥減量工程、統防統治工程、農村能源循環(huán)利用工程等6大工程的實施，全縣主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長，測土配方施肥覆蓋率達到90%，不合理施肥減少50%以上；農作物病蟲害專業(yè)化統防統治綠色防控覆蓋率達到40%以上，減少化學農藥使用30%以上；農作物秸稈基本資源化利用，確保秸稈綜合利用率達90%以上；農膜回收率達到80%以上，田間殘留量減少到20%以內；畜禽糞便得到無害化處理，資源化利用；農村生活垃圾與生活污水得到有效治理，建成一批美麗宜居村莊。
2 治理方案
2.1 實施化肥減量工程，加快土壤改良修復
大力推廣使用農家肥和商品有機肥，改善土壤理化性狀，土壤有機質提升0.2%；鼓勵群眾在果園種植三葉草、大豆等綠肥，全縣示范基地綠肥種植、壓青面積達到667hm2；補充完善采土化驗、土壤肥力定位和肥效監(jiān)測，開展蘋果肥效試驗、化肥減量試驗、玉米肥料利用率試驗等，為實施化肥減量增效提供技術支撐；普及測土配方施肥技術，建設測土配方施肥千畝示范片3個、化肥減量增效示范園150個、增施有機肥示范園50個；培育水肥社會化服務機構，在設施蔬菜栽培集中區(qū)域和果樹產業(yè)園區(qū)開展水肥一體化應用技術，分區(qū)域建設史官鎮(zhèn)康惠蘋果現代示范園、林皋鎮(zhèn)美好家園現代農業(yè)示范園、堯禾鎮(zhèn)天橋現代農業(yè)示范園等水肥一體化千畝示范片5個；推廣應用水溶肥料、緩控釋肥料、微生物肥料等新型肥料。
2.2 推廣綠色植保統防統治技術，減少農藥投入與污染
充分利用已建立的生物有害監(jiān)測預警體系，加強對農業(yè)有害生物的監(jiān)測預警；推廣應用燈光和性誘劑誘殺害蟲、利用天敵防治農作物害蟲害螨和生物農藥替代化學防治等技術；指導農民科學使用高效低毒低殘留農藥，使用先進施藥器械，提高防治效果和農藥利用率；建設新技術集成應用與示范蘋果園，在史官康惠、林皋仙果、杜康仁和等蘋果專業(yè)合作社建設示范區(qū)各66.7hm2；建成病蟲害專業(yè)化防治服務組織5個，大力推進專業(yè)化統防統治與綠色防控融合，有效提升病蟲害防治組織化程度和科學化水平。果樹、農作物重大病蟲害平均防控效果達到80%以上，主要糧食作物專業(yè)化防治覆蓋率提高到30%以上。
2.3 實施農村能源循環(huán)利用工程，推進農業(yè)廢棄物資源化利用
對歷年建成的“一池三改”農村戶用沼氣池進行全面排查維修，指導農戶積極開展“三沼”綜合利用，變廢為寶，減少畜禽糞便造成的污染；結合農村環(huán)境綜合治理及清潔能源生產，重點在設施瓜菜種植區(qū)域、蘋果示范園區(qū)和畜禽養(yǎng)殖區(qū)、人口居住較多且集中的校園推進規(guī)?；託夤こ探ㄔO，因地制宜發(fā)展“四位一體”（沼氣池、廁所、棚圈、日光溫室）養(yǎng)殖小區(qū)沼氣；提高農村能源社會化服務水平，健全穩(wěn)定農村能源管理和服務隊伍，通過加強服務和技術指導，不斷提高沼渣沼液的商品化、肥料化利用水平和沼氣工程的產氣率、使用率；通過政策引導、項目推動、資金扶持等措施積極推廣太陽灶、太陽能熱水器、節(jié)柴節(jié)煤爐等清潔、高效、可再生能源，提高農村能源利用率，減少農村薪柴燃燒污染。
2.4 畜禽養(yǎng)殖場標準化建設，廢棄物實現無害化處理
標準化改造：已建成但未達標的規(guī)?；i養(yǎng)殖場，加大以雨污分流、沼氣建設、無害化處理為內容的標準化改造，完善養(yǎng)殖場標準化、規(guī)范化設施建設；標準化建設：新建規(guī)模養(yǎng)殖場必須取得相關單位審批同意和環(huán)境評估報告，達到標準化建設、規(guī)范化生產要求；廢棄物無害化處理：積極推廣新工藝、新技術，實現污染物的減量化、糞污的無害化處理，開展養(yǎng)殖場病死畜禽無害化處理試點和綜合利用模式探索，加大無害化處理設施建設力度；大中型沼氣建設：通過沼氣工程，有效解決養(yǎng)殖場糞源污染與浪費問題，把大中型沼氣建設與發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)有機結合起來，推廣“畜―沼―果（菜、糧等）”能源生態(tài)模式，打造一批沼氣建設亮點工程和示范工程。
2.5 推進秸稈綜合利用工程，有效減少焚燒與浪費
以秸稈肥料化、基料化、原料化、飼料化、燃料化利用為重點，大力推廣應用秸稈還田、秸稈生物反應堆、秸稈種植食用菌、秸稈青貯氨化、秸稈固化成型等技術，配套建設秸稈收貯體系。在林皋南馬、北塬鹿角等村建立小麥秸稈還田、覆蓋示范田，在林皋、云臺、北塬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立玉米秸還田示范片，在雷牙、北塬建設果園秸稈覆蓋示范園；推廣秸稈做食用菌栽培基料和生物反應堆技術，以劉家卓旭錚設施蔬菜示范基地為技術示范觀摩區(qū)，在張家塬、中文化、王河等設施蔬菜種植集中區(qū)域，實施生物反應堆技術；建設水果、蔬菜秸稈堆漚有機肥，果樹或硬質秸稈做基料或原料等示范點。通過這些試驗、示范園的輻射與帶動，達到長期利用秸稈覆蓋增加土壤有機質，改善土壤結構，培肥地力的目的。
2.6 實施農膜科學使用與示范工程，確保農膜合理利用與回收
廣泛開展田間地頭順手撿拾活動，“順手”撿出廢棄的反光膜、地膜、棚膜、農藥瓶、農藥包裝袋、肥料包裝袋、塑料秧盤等，清除生產廢棄物，并分類處理，防止殘留污染環(huán)境。開展試驗示范，生產中推廣使用厚度大于0.01mm地膜。通過建立防治殘膜污染農藝措施、防治地膜污染技術試驗示范點，向農民展示和推廣農膜科學使用、回收、收藏及田間碎片的清除與處理技術。按照“政府倡導、資金扶持、有效監(jiān)管”的模式，積極爭取旱作農業(yè)技術補助資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)構建一批布局合理、方便群眾的廢舊農膜回收站，扶持一批有輻射作用的回收利用加工企業(yè)，帶動廢舊農膜及廢舊塑料制品的回收加工及再利用。
3 保障措施
3.1 加強組織領導
成立白水縣農業(yè)面源污染防治工作領導小組，針對農業(yè)面源污染存在的突出問題，明確工作目標，細化分解任務，層層落實責任，逐步形成責任明確、部署科學、分工合理、相互配合、整體推進的工作格局，確保農業(yè)面源污染綜合治理工作取得實效。
3.2 加大宣傳力度
充分利用電視、手機、廣播等途徑，圍繞減量控害、資源利用、產品安全等主題，大力宣傳農業(yè)面源污染綜合治理工作的重要意義，推廣普及化害為利、變廢為寶的清潔生產技術和污染防治措施，讓廣大群眾認清其來源、本質和危害，理解、支持、參與到農業(yè)面源污染綜合治理工作中來。
3.3 加大資金投入
各相關部門要積極爭取地方財政和上級項目資金支持，加大測土配方施肥、低毒生物農藥補貼、病蟲害統防統治補助、耕地質量保護與提升、農業(yè)清潔生產示范、種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)、畜禽糞污資源化利用等項目資金投入力度，逐步形成穩(wěn)定的資金來源?？h級財政加大資金投入力度，統籌安排專項經費，并做到?？顚Ｓ茫_保農業(yè)面源污染防治工作順利進行。
3.4 培育治理主體
大力發(fā)展土肥、植保、農技和農業(yè)信息化服務合作社、專業(yè)服務公司等服務性組織，構建公益和經營相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業(yè)農村社會化服務體系。探索開展政府向經營組織購買服務機制，支持具有資質的經營組織從事農業(yè)面源污染防治。
3.5 強化科技支撐
緊緊圍繞科學施肥用藥、農業(yè)投入品高效利用、秸稈綜合利用、生態(tài)友好型農業(yè)關鍵技術問題，在白水縣重點區(qū)域實施一批化肥、農藥減量增效、農作物秸稈資源化利用等農業(yè)面源污染綜合防治示范工程，總結一批適合我縣不同資源環(huán)境條件的農業(yè)面源污染防治新技術、新模式和新產品。
3.6 強化農業(yè)執(zhí)法
加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，加大對農業(yè)面源污染防治工作的監(jiān)管力度，優(yōu)化農業(yè)生產環(huán)境。加強農藥、化肥、農膜等農業(yè)投入品質量監(jiān)督、檢查和農產品的質量管理，進一步規(guī)范農資和農產品市場秩序。
參考文獻
[1]關佑君.天水市農業(yè)面源污染防治現狀與對策[J].甘肅農業(yè)，2016（23、24）：48-50.
1引言
林業(yè)有害生物災害是“不冒煙的森林火災”，與森林火災、亂砍濫伐共稱為威脅森林資源的三大安全隱患，使森林資源遭到破壞，制約林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此加強林業(yè)有害生物防治是一項重要的公益性事業(yè)，事關國土生態(tài)安全、森林食品安全、經濟貿易安全和國家氣候安全，必須從國家戰(zhàn)略大局和林業(yè)長遠發(fā)展出發(fā)，進一步加強林業(yè)有害生物防治工作，提高對有害生物的應急控制能力。
2縣域基本情況
2.1自然地理與林業(yè)概況
遠安縣位于長江中上游的鄂西北山區(qū)，北緯30°53′08″～31°22′34″，東徑111°14′34″～111°52′41″之間。東鄰荊門、南接當陽、西毗夷陵、北連南漳、?？?，總面積174920hm.2。平均海拔500m，最高海拔1325m，最低海拔76m。屬亞熱帶大陸性季風氣候，氣候溫和、雨量充沛、光照充足、四季分明，適宜多種植物生長。有植物種類132科，544種，林地總面積為134533hm.2，占769%，活立木總蓄積380萬m.2，森林覆蓋率74.38%，屬亞熱帶常綠闊葉林地帶，常綠和落葉闊葉混交林區(qū)，夏綠林向常綠林的過渡地帶。常見樹種為馬尾松、杉木、栓皮櫟、麻櫟、青岡櫟、樟、茶等，以天然次生林和人工栽培植被所代替。近幾年，林業(yè)發(fā)展速度較快，林業(yè)總產值達到8億元，已成為遠安縣富民強縣的重要產業(yè)。
2林業(yè)有害生物監(jiān)測預報情況
2.1林業(yè)有害生物發(fā)生狀況
條例對物業(yè)保安的限制性和保護性規(guī)范使得保安員權、責、利更加明晰。
1、《保安服務管理條例》規(guī)定了物業(yè)保安及保安從業(yè)單位服務過程中可以采取的措施和不能越權的部分。
過去，社會上確實存在保安人員以執(zhí)法者自居，扣押他人身份證和其他證件、非法毆打他人的個別現象；物業(yè)保安也存在越權對盜賊進行限制人身自由、侮辱、毆打的現象；個別小區(qū)由于物業(yè)管理權糾紛，兩公司保安相互對抗并且有肢體摩擦和語言侮辱的行為……導致這些亂象的直接原因之一即是保安管理制度的缺失。根據條例第二十九條和第三十條的規(guī)定，保安人員為履行職責，可以進行查驗證件、巡邏檢查、維護秩序等行為，但不得扣押證件、限制人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人等行為；第二十六條規(guī)定，保安從業(yè)單位不得指使、縱容保安員阻礙依法執(zhí)行公務、參與追索債務、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛。
通過條例的明確規(guī)定，特別是禁止性規(guī)定，廣大保安從業(yè)人員就對自己的行為界限有了明確的認識，保安業(yè)管理者和組織者，也在行動上有了“紅線”。
2、條例還規(guī)定了物業(yè)保安人員在履行職責時如果給他人造成不法侵害，應該由保安公司或者保安從業(yè)單位承擔法律責任，這既保護了受害人的利益，也明確了保安職務過失的連帶責任。
過去，一些保安人員在侵犯他人合法權益后，雇傭者或者保安公司通常以“這是保安人員的個人行為”為由，拒絕承擔責任，而很多侵權的保安人員要么逃走，要么以無力賠償為由拒絕賠償，最終受害的是被侵權人。通過條例的明確規(guī)定，加大了保安公司或雇傭公司的民事責任，這符合公平性原則，使得今后的保安公司或雇傭者更加謹慎管理保安人員，監(jiān)督他們依法、依規(guī)辦事。
3、條例規(guī)定保安公司或雇傭公司應為保安員投保意外傷害保險，這就進一步保障了保安員的權利。
國內自設立保安崗位以來，各地保安人員在服務經濟發(fā)展、促進社會和諧、協助維護社會治安工作中發(fā)揮了日益重要的作用，成為一支重要、積極的社會安全防范力量。但是條例出臺前，各地對保安員權益保障明顯不力。據不完全統計，僅2007年全國就有4,700多名保安員負傷，60名保安員犧牲。而保安員的待遇很低，不少保安員犧牲負傷后得不到應有的保障。為此，條例規(guī)定，保安從業(yè)單位應當根據崗位的風險程度為保安員投保意外傷害保險。保安員因工傷亡或者被批準為烈士的，依照國家有關工傷保險、烈士褒揚的規(guī)定享受工傷保險和撫恤優(yōu)待。
條例對物業(yè)保安著裝統一和準入門檻進一步提高。
這使得物業(yè)保安邁向管理正規(guī)化、標準化的行列，為提高保安隊伍素質和保安服務質量，促進保安服務業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。
過去，法律上并沒有規(guī)定保安員必須經過公安機關批準，因此物業(yè)保安不是公安機關管理下的保安，只是實施物業(yè)管理的一項職能。中國物業(yè)管理協會曾發(fā)文，建議各物業(yè)服務企業(yè)將“保安員”改稱“秩序維護員”，因為物業(yè)管理企業(yè)招用的“保安”，并非真正意義上的保安，其職責僅是維護物業(yè)管理區(qū)域內的秩序。這就使得物業(yè)保安管理很難統一規(guī)范行為，在著裝上也是五花八門?，F在條例規(guī)定保安服務包括物業(yè)服務企業(yè)招用人員在物業(yè)管理區(qū)域內開展的門衛(wèi)、巡邏、秩序維護等服務時，保安員上崗應當著保安員服裝，佩帶全國統一的保安服務標志。條例還規(guī)定，年滿18周歲，身體健康，品行良好，具有初中以上學歷的中國公民可以申領保安員證，從事保安服務工作。申請人經設區(qū)的市級人民政府公安機關考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息的，發(fā)給保安員證。
對于有下列情形之一的，不得擔任保安員：(一)曾被收容教育、強制隔離戒毒、勞動教養(yǎng)或者3次以上行政拘留的；(二)曾因故意犯罪被刑事處罰的；(三)被吊銷保安員證未滿3年的；(四)曾兩次被吊銷保安員證的。
可見，物業(yè)管理行業(yè)的保安不再是保安行業(yè)的邊緣人，他們與其他保安一樣，享有條例規(guī)定的權責利，這對于提高物業(yè)管理行業(yè)保安的待遇和素質起到一定的作用。
條例賦予物業(yè)保安新的規(guī)范以及精神和物質上的待遇與物業(yè)管理公司的生存、發(fā)展和利潤空間密切相關。
1、條例第四條規(guī)定，保安服務公司和自行招用保安員的單位(以下統稱保安從業(yè)單位)應當建立健全保安服務管理制度、崗位責任制度和保安員管理制度，加強對保安員的管理、教育和培訓，提高保安員的職業(yè)道德水平、業(yè)務素質和責任意識。各地物業(yè)管理單位也應當在行業(yè)協會制定的物業(yè)保安服務管理制度和地方保安服務管理條例框架下制定切合小區(qū)物業(yè)管理的保安服務管理制度。
2、各地物業(yè)管理公司和地方政府應當嚴格遵守條例要求的對保安員給予的福利和待遇。
物業(yè)管理小區(qū)的保安履行的職責其實是在分擔政府的部分基層管理責任，如小區(qū)綜合治理、防火防災防盜、糾紛協調等等，因此，條例第五條規(guī)定，保安從業(yè)單位應當依法保障保安員在社會保險、勞動用工、勞動保護、工資福利、教育培訓等方面的合法權益，并在第七條規(guī)定，對在保護公共財產和人民群眾生命財產安全、預防和制止違法犯罪活動中有突出貢獻的保安從業(yè)單位和保安員，公安機關和其他有關部門應當給予表彰、獎勵。
3、部分物業(yè)管理公司在利潤微薄甚至虧損的情況下，面臨保安工資的近倍上漲和“三金”的開支，需要對公司的發(fā)展戰(zhàn)略和措施進行調整。公司開源節(jié)流的戰(zhàn)略面臨的是與小區(qū)業(yè)主之間的進一步溝通和協調以及對小區(qū)安防的重新調整。
據了解，廣州地區(qū)普通住宅物業(yè)公司自行招用的保安工資一般在800――1,200元之間，而保安公司的保安人員，月薪基本在1,600元以上，而且繳有“三金”，這兩者的工資差價，必將由物業(yè)公司承擔。因此，目前各地物業(yè)管理公司最頭痛的事情是，物業(yè)管理費用的上調受控于政府指導價，但業(yè)主對服務質量的要求是不斷的提高，政府的規(guī)范制度也使得公司的日常開銷大幅提高。
在一些地段較好的小區(qū)，還可以通過服務項目的開發(fā)緩解資金的緊張，但對于一些偏僻地段的小區(qū)和管理范圍較大、額定的保安數目較多的小區(qū)來講，這是一筆難于落實的支出，這直接影響公司的利潤和今后的發(fā)展。為此，有必要根據新規(guī)和新形勢敦促政府物價部門對政府指導價進行重新調整。但是，業(yè)主面對新增加的物業(yè)管理費用會安于沉默嗎?
近年來，農業(yè)生產活動引發(fā)的農業(yè)面源污染已成為影響我國農業(yè)生產環(huán)境健康和農產品安全的重要因素。研究表明，我國的農業(yè)面源污染具有隨機性、隱蔽性和分散性的特點[1]，因此，治理農業(yè)面源污染應結合我國各地實際，實行分區(qū)、分類控制以及源頭和末端管控相結合的區(qū)域綜合治理策略，實行控源、截污、修復三級調控機制，從政策法規(guī)、制度建設、經濟手段、技術進步等角度采取加強對我國農業(yè)主產區(qū)面源污染的監(jiān)管和治理，從而最大程度地減少農業(yè)面源污染總量和渠道，對于保障我國農業(yè)產區(qū)環(huán)境健康、農產品質量安全和農區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和現實意義。
1 我國農業(yè)面源污染的成因和現狀
農業(yè)面源污染是指在農業(yè)生產活動中，氮素和磷素等營養(yǎng)物質、農藥以及其他有機或無機污染物質，通過農田的地表徑流、農田滲漏或揮發(fā)作用形成的污染，主要包括農藥污染、化肥污染、農膜污染、秸稈污染、集約化養(yǎng)殖場禽畜糞尿污染以及污水灌溉帶來的污染。
自20世紀60年代面源污染概念被提出和證實以來，面源污染對水體污染的貢獻率隨著點污染的有效治理而呈上升趨勢，面源污染已成為環(huán)境污染的首要因素，其中又以農業(yè)面源污染的貢獻率為最大[1]。目前30%～50%地球表面受到非點源污染的影響，并且在全世界12億公頃耕地中，約有12%是由農業(yè)面源污染引起[2]，嚴重影響農產品安全和人類生存環(huán)境。
我國的面源污染管控形勢日益嚴峻。我國幅員遼闊，各地經濟發(fā)展結構和水平差異較大，因此各地農業(yè)面源污染特點具有差異性。但總體來看，目前我國的農業(yè)面源污染主要包括化肥、農藥污染、秸稈污染、農村生活污水和禽畜糞尿污染等。主要污染物是硝酸鹽、NH4+、有機磷 、重金屬、病原微生物、寄生蟲、塑料增塑劑等。農業(yè)面源污染通過影響水質、大氣和土壤進而影響農業(yè)生產過程，而污染物的富積則危及農產品安全。其中，化肥和農藥因應用量大利用率僅為10%-50%，而成為我國重要的農業(yè)面源污染源之一。目前我國50%的地下水遭受不同程度的農業(yè)面源污染，而湖泊中50%的氮磷來自于農業(yè)面源污染[3]，嚴重影響農產品生產環(huán)境健康和食用安全。作物秸稈、蔬菜垃圾和殘留農膜等農田廢棄物除了對農區(qū)產生水氣污染外，還可引發(fā)土壤退化和化學毒物殘留。全國每年農田所產生的未回收利用的秸稈達3.2億噸，農膜殘留35萬噸，以及大量的蔬菜垃圾均形成對農區(qū)環(huán)境的面源污染，造成很大的經濟損失。另外，盡管近年來我國小城鎮(zhèn)建設速度大大加快，但相關配套設施建設并未得到足夠重視，加上缺少統一規(guī)劃，大多數農村社區(qū)環(huán)?；A設施落后。當前，全國農村每年可產生各類生活垃圾27375萬噸[3]，大量廢棄物未經處理直接排入或沖入河道湖泊后成為重要的面源污染源。同時，在我國畜牧業(yè)高速發(fā)展的背景下，相關法規(guī)建設尚有待完善，不論集約化禽畜養(yǎng)殖還是農村散戶養(yǎng)殖，多無無固體廢棄物和廢水處理設施。據統計，2005年我國禽畜糞尿產生量為同期工業(yè)固廢物的4倍。預計2015年將達到60億噸[4]，由此造成我國禽畜排放物總氮和總磷的流失量甚至可能超過化肥流失量。從禽畜的土地負荷來看，我國總體土地負荷值已經達到較高的環(huán)境脅迫水平。此外，從我國農業(yè)面源污染的發(fā)展趨勢來看，蔬菜主產區(qū)或設施農業(yè)產區(qū)因其特有的高投入高產出的生產模式和生產習慣正逐漸成為我國農業(yè)面源污染的高發(fā)區(qū)，應引起足夠重視。
農業(yè)面源污染的“立體污染”性決定了其危害的嚴重性，而污染一旦發(fā)生，農區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復和重建代價巨大，部分嚴重地區(qū)甚至不可恢復。農業(yè)面源污染加劇極大地破壞了“三農”生態(tài)環(huán)境，致使農產品有害物質含量高，食品安全難以得到保障。目前，農村大部分地區(qū)地表水污染嚴重，淺層地下水受到不同程度污染，導致占人口70%以上的農民的飲用水安全得不到保證。因此，治理農業(yè)面源污染是我國環(huán)境保護中的重要一環(huán)，是維持和改善我國水環(huán)境和農業(yè)產區(qū)環(huán)境健康的重要保障，并與農產品安全直接相關，必須得到各級政府和相關部門的高度重視，并切實采取措施逐步加以解決。
2 我國農業(yè)面源污染的管控與治理的策略和措施
2.1 加強專項立法，完善法律法規(guī)
農業(yè)面源污染的危害面大，防控困難，但我國目前尚無有關農業(yè)面源污染的專項立法。因此必須首先從國家法制建設層面，加強農業(yè)環(huán)境立法以及地方性法規(guī)制定和執(zhí)法監(jiān)督，制定切實可行的預防和控制農業(yè)面源污染的法律措施。努力構建符合我國國情的農業(yè)環(huán)境保護評價體系和相關標準制定，做到執(zhí)法有據。加強農業(yè)面源污染治理的法制環(huán)境建設，構建農產品檢測和農業(yè)面源污染監(jiān)管聯動機制，抓標治本，力求從根本上實現農業(yè)環(huán)境健康和農產品安全的產區(qū)可持續(xù)發(fā)展目標。
2.2 構建農區(qū)生態(tài)補償和相應獎懲制度
鑒于我國農業(yè)面源污染的嚴峻性，建議將農業(yè)環(huán)境評價考核納入各級政府業(yè)績考核制度，充分調動政府和民間的環(huán)保積極性。加大資金投入，設立專項農業(yè)生態(tài)保障資金，加強農村環(huán)?；A設施建設，以保障本地區(qū)農業(yè)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。探討設立農民或農業(yè)從業(yè)人員采用環(huán)境友好型技術和產品，如生物農藥等，建立專項補貼制度，激勵農區(qū)綜合運用環(huán)保技術的積極性和自覺性。堅持獎勵和處罰性經濟措施并重的原則，通過稅收、收取排污費、可交易排污許可等經濟干預措施控制農區(qū)農業(yè)面源污染物的排放。同時，借鑒我國碳排放管理經驗，在污染治理過程中積極引入市場機制，在部分農業(yè)集約化和現代化水平較高地區(qū)試點實施農業(yè)面源污染定量化，建立生態(tài)補償機制和相應的獎懲制度等。積極引進民營資本，研究實行農業(yè)面源污染治理政府主導、民間參與的社會化管理模式。
2.3 強化農業(yè)面源污染治理技術保障體系建設
應針對不同區(qū)域經濟發(fā)展和產業(yè)布局實際，加強不同區(qū)域農業(yè)面源污染動態(tài)監(jiān)控網絡建設和數據采集工作。開展科技攻關，構建適于不同地區(qū)的農業(yè)面源污染的預警模型和預警機制，實施區(qū)域聯防，突出污染治理的科學化和實效性。大力倡導發(fā)展符合國情的現代循環(huán)農業(yè)、精準農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，積極推行標準化生產，同時采用先進農業(yè)環(huán)境修復技術，保障農業(yè)產區(qū)資源環(huán)境的可持續(xù)性。如，鼓勵發(fā)展農村戶用沼氣，建設禽畜廢棄物處理工程。政府采取補貼等措施，使測土配方施肥和合理施用農藥、注重應用生物農藥等成為農民自覺行為，促進我國農業(yè)向精準化方向發(fā)展。根據本地區(qū)實際，加強農業(yè)產業(yè)結構調整，以耕作制度改進促進產業(yè)結構的轉型等。
2.4 做好設施環(huán)境下的無公害生產技術和面源污染防控技術雙重儲備與推廣
設施環(huán)境健康以及農產品質量的綜合調控涉及作物育種、栽培技術、資源環(huán)境、微生物、植保、生態(tài)學、新材料、物理農業(yè)、農藥、化工等多學科交叉，單從一個角度很難從根本上解決設施環(huán)境下的連作障礙問題。因此，建議成立國家級設施農業(yè)可持續(xù)研發(fā)中心，設立專項基金，就設施環(huán)境健康和農產品安全關鍵技術進行集體攻關，為最終解決設施環(huán)境下的農業(yè)面源污染問題提供技術保障。
2.5 加強農業(yè)產區(qū)科技、應用體系構建和農區(qū)防控農業(yè)面源污染技術推廣
在積極引進推廣適于本地區(qū)無公害生產和農業(yè)面源污染防控技術的同時，著力加強對農業(yè)產區(qū)職業(yè)農民的培訓、指導，通過農區(qū)科技推廣體系構建和創(chuàng)新，努力促進農民自身科學素養(yǎng)和科技應用能力的不斷提升，為農業(yè)產區(qū)勞動力的可持續(xù)發(fā)展提供保障。加大農業(yè)面源污染危害、成因和治理措施的宣傳力度，采取措施下大力氣推廣農區(qū)污染防控技術，增強全民生態(tài)環(huán)境意識和參與意識，從源頭上改善農業(yè)面源污染狀況。
參考文獻：
[1]張芹，朱永恒.當前農業(yè)面源污染的主要形式及綜合治理措施[J].現代農業(yè)科技，2011（8），56-58.
［摘要］目前我國IT外包服務企業(yè)大多處于探索階段。在如今科學技術日新月異的時代,只有找到適合本公司的發(fā)展途徑,順應產業(yè)發(fā)展的趨勢,才能在市場中存活下來。人力資源管理是實現企業(yè)戰(zhàn)略的重要組成部分,人力資源管理是否科學、有效,是IT外包服務企業(yè)生存發(fā)展的基礎。本文通過對C公司這一典型的IT外包服務企業(yè)人力資源管理的剖析,挖掘出其在招聘管理、績效管理、培訓與開發(fā)和薪酬管理四方面存在的問題,并提出有針對性的建議。
［
關鍵詞 ］IT企業(yè)；外包服務；人力資源管理
［DOI］10?13939/j?cnki?zgsc?2015?09?096
1IT外包服務
IT外包(IT Outsourcing)就是把企業(yè)和個人的信息化建設工作交給專業(yè)化服務公司來做。它可以包括以下內容：軟硬件維護修理與支持、技術培訓；主機數據中心、客戶服務器、網絡、桌面系統運營和管理；系統集成、應用開發(fā)與實施、電子商務、管理咨詢與重構；IT架構、erp系統建設等。
2我國IT外包服務企業(yè)發(fā)展狀況
我國軟件產業(yè)近年來一直不斷高速發(fā)展,軟件出口持續(xù)增長,IT外包服務發(fā)展強勁。據商務部服貿司統計,2013年我國共簽訂承接IT外包服務合同167424份,合同金額954?9億美元,同比增長55?8%；執(zhí)行金額638?5億美元,同比增長37?1%。其中,承接國際服務外包合同金額623?4億美元,同比增長42?2%；執(zhí)行金額454?1億美元,同比增長35?0%。
服務外包產業(yè)就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大。2013年,我國服務外包產業(yè)新增從業(yè)人員106?5萬人。截至2013年年底,共有服務外包企業(yè)24818家,從業(yè)人員536?1萬人,其中大學(含大專)以上學歷355?9萬人,占從業(yè)人員總數66?4%。
C公司作為我國IT服務企業(yè)的典型代表,成立于1994年,是一個相對年輕的企業(yè)。C公司于2007年4月在美國納斯達克上市,于2014年3月退市。公司CEO和領導團隊均有著海外著名高校的教育學習經歷,年齡在45歲至50歲。C公司目前已發(fā)展成為一家世界級的IT服務供應商,專注于高端商業(yè)解決方案。
3C公司人力資源管理中存在的問題
3?1C公司招聘管理中存在的問題
3?1?1招聘團隊成員專業(yè)素質不高,工作經驗不足
(1)招聘團隊人數較少。C公司北京地區(qū)的招聘團隊目前有9人,分為兩個小組。招聘主管1人,兩個招聘小組,每組4人。與C公司承接的外包項目數量相比,招聘團隊的人數相對較少,不能高效快速地滿足項目的招聘要求。
(2)招聘專員教育背景欠佳。在滿足對英語水平要求較高的項目時會出現一定的困難。
(3)招聘團隊成員的工作經驗普遍較少,招聘團隊的男女比例不夠協調。整個招聘團隊中,除了招聘主管是男生,另外的8名招聘成員中只有兩個男生。他們都是今年的應屆畢業(yè)生,工作經驗都只有半年左右。
3?1?2招聘渠道較少,無法滿足公司業(yè)務需求
C公司HR在招聘過程中,招聘渠道方面存在如下問題。
一是招聘渠道較少。目前C公司招聘團隊獲取候選人簡歷的渠道主要分為四個：智聯招聘,前程無憂,QQ群,熟人推薦。招聘專員的招聘渠道太少,這樣必然會對招聘的效率產生較大的影響,跟不上公司招聘需求的實時變化。
二是招聘渠道陳舊。C公司目前的招聘專員現在使用的招聘渠道過于陳舊,并且依靠這些招聘渠道獲取的簡歷質量也普遍不高,因此也在一定程度上降低了推薦候選人的成功率。
3?1?3招聘流程不夠正規(guī)化
招聘專員獲取候選人簡歷后,直接和候選人電話聯系。在這一過程中,無論是對公司的介紹,還是對外包項目、具體職位的介紹都不夠正規(guī)化。招聘專員對于候選人的講解各不相同,甚至會有沖突。關于薪酬福利,招聘專員更是眾說紛紜。
3?2C公司績效管理中存在的問題
通過與工程師訪談,可以總結出C公司在績效管理中的問題如下。
3?2?1沒有明確的考核指標
工程師在發(fā)包商項目中,發(fā)包商和C公司都沒有明確設定考核指標,也沒有制訂詳細的工作計劃。工程師所有的工作都是比較被動的。他們的工作任務都是由發(fā)包商的項目負責人分配下來的,只要在規(guī)定時間內完成就可以。工作相對比較自由,但是卻沒有成就感和激勵性。
3?2?2考核人員為發(fā)包方項目負責人
每個月月中、月末,發(fā)包商的項目負責人會給C公司外派的工程師進行考核。考核主要分為兩大部分,工作天數和工程師的工作態(tài)度、工作效率。第一部分的考核與工程師當月的工資息息相關,有工程師的考勤記錄作為依據。第二部分則完全由發(fā)包商項目負責人決定,主觀性非常強。由于這一部分的考核決定了工程師的年終獎,因此僅由一人考核主觀性太強。
3?3C公司培訓與開發(fā)中存在的問題
C公司對外派到甲方項目的工程師基本只會進行一些簡單的入職培訓,以保證工程師可以順利在項目上開展工作,并不會進行技術類的培訓、管理類的培訓或業(yè)務類的培訓。
在IT外包服務行業(yè)中,由于各個項目的周期、地點都不一樣,而公司的工程師都在不同的辦公地點工作,想要將工程師集中在一起進行培訓本身就需要巨大的成本。IT外包服務行業(yè),員工的流動率極大,外包公司對工程師進行培訓要承擔較大的風險。此外,一個項目中不同的技術點比較多,各個項目需要了解的業(yè)務知識也不太一樣。
3?4C公司薪酬管理中存在的問題
在薪酬福利的管理上,公司比較統一。公司規(guī)定所有的工程師都是一年13個月月薪,五險一金的比例也是按照統一的基數來繳納。這樣減少了員工關系部門的工作復雜程度,節(jié)省了公司的人力成本。關于年假,工作滿一年后,均可享受每年5天的帶薪年假。
薪酬福利的激勵性很小。一年之內,工程師的薪資基本不會有變動,績效考核也只是簡單地按照考勤天數來核算月工資。工程師的激勵性會大大降低。正因為這樣,工程師跳槽的可能性會大大加強。這樣必然會影響到公司項目的交付進度。
4對完善C公司人力資源管理的建議
4?1對招聘管理方面的建議
4?1?1提高招聘團隊成員的素質
首先，應當增加招聘專員的數量。其次,提高招聘團隊的教育水平。最后,招聘團隊中的男女比例懸殊太大,會對整個招聘團隊在工作思路、工作方法上產生明顯的影響。目前整個招聘團隊的工作方法偏感性。若能將這一性別比例進行平衡,無論是在工作氛圍、工作方法上都會有所改進。
4?1?2拓寬招聘渠道
公司招聘團隊目前使用的招聘渠道過于陳舊,比較固定。公司應該開拓新興的招聘渠道,例如微信公眾平臺、微博、拉勾網、內聘網等目前比較流行的社交平臺和垂直招聘網站,以便更快獲取候選人的簡歷。此外,公司對于自身人才簡歷庫并沒有進行合理利用。公司目前的簡歷庫只能收納從前程無憂和智聯招聘上下載的簡歷。對于從其他渠道獲取的簡歷,并不會上傳到公司的簡歷庫。建議公司可以聘用在校實習生進行簡歷維護等基礎輔助的工作,以完善公司的人才簡歷庫,并最大限度地利用它。
4?1?3規(guī)范招聘溝通流程
項目及職位介紹方面,由于公司承接的項目很多,各個項目的職位需求也有很多。對于公司項目情況和職位情況,如果可以每天抽出15分鐘進行梳理,并對需求進行合理的分配。這樣招聘專員在給候選人介紹項目的時候對所有的信息會了然于胸,候選人也能最明確地了解項目情況,并且可以作出穩(wěn)定合理的選擇。
薪酬福利的介紹,C公司對于這一方面,并沒有對招聘專員做過系統完整的培訓。很多招聘專員自己就不清楚,更談不上如何清楚地和候選人介紹了。往往在薪酬福利方面,招聘專員介紹時含混不定,會給候選人一種不夠職業(yè)的印象,對于項目職位,他們心里也會增加更多的不確定性和不信任,這樣會非常影響招聘的效果。因此,對招聘專員進行公司薪酬福利狀況的介紹的培訓,會大大提高招聘交流過程中的溝通效果,也可以快速電話篩選出適合此職位的候選人。
4?2對績效管理方面的建議
4?2?1明確工程師考核指標
目前工程師的考核比較簡單,僅有工作天數這一個具體的指標,考核的有效性會大大降低。應當雇用專業(yè)的績效管理人員,對工作的具體項目和崗位進行調研實驗后,確定明確的考核指標。這樣不僅工程師對于工作的職責有一個明確的認知,還能對現有的工作有積極的激勵作用。
4?2?2完善考核評價團隊,增加考核評價次數
目前對于工程師的績效考核只有發(fā)包方的項目經理一個人在評價,考核的結果會有明顯的主觀性。對于工程師的績效考核團隊,應該包括項目經理、工作匯報主管、平級同事、工程師自身。此外,還應該增加績效考核的頻次。目前的績效考核,只是項目經理在年終時,對工程師的工作態(tài)度和工作成果進行一個評估,從而決定工程師年終獎的多少。這樣的考核方法會受到近因效應的影響,降低考核結果的真實性。增加績效考核評價的次數,不僅對于工程師來說,會有一個持續(xù)性地激勵,而且考核的結果也會更加偏向于事實。
4?3對培訓與開發(fā)管理過程中的建議
在新員工培訓方面,C公司投入的經歷和資本都比較少。由于整個行業(yè)員工的流動性都比較高,如果聘用講師,進行新員工的培訓,會大大增加培訓的成本。公司采用簡單的“師徒制”培訓新員工,似乎顯得更加合理。實際上公司可以在“師徒制”培訓的基礎上,制作各個崗位的新員工入職手冊,從而使新員工更快地適應崗位的需求。而對于外派到甲方項目組的工程師,應當讓工程師在進項目之前,除了簡短的電話入職培訓外,可以以項目為單位建立QQ群,共享一些工作規(guī)范和工作手冊,討論工作中可能出現的問題,從而使工程師能更快地適應新工作,融入到大集體中。
4?4對薪酬管理過程中的建議
獎勵機制應更多地和績效管理配合使用,以提高員工的工作積極性。對于外包服務中的工程師,應當將獎金激勵機制和績效考核機制配合使用,以提高工程師的積極性和績效,有助于加快交付項目的速度,提高交付項目的質量。對于外包服務中的工程師,建議在明確考核指標、增加績效考核次數、完善考核評價團隊的同時,配合使用獎金制度,以持續(xù)有效地增加員工的積極性。
參考文獻：
［1］張鳳?我國承接軟件外包中人力資源管理研究［J］?內蒙古農業(yè)大學學報,2011(6)?
