時(shí)間：2022-02-09 05:27:07
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(二)建立了文物保護(hù)單位制度“文物保護(hù)單位”制度始于1956年，《國務(wù)院關(guān)于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中保護(hù)文物的通知》，明確提出實(shí)行“文物保護(hù)單位”管理制度。此后，國務(wù)院《文物保護(hù)管理暫行條例》和文化部《文物保護(hù)單位保護(hù)管理暫行辦法》標(biāo)志著文物保護(hù)單位制度基本成立。對不可移動(dòng)文物實(shí)施“文物保護(hù)單位”式管理，同樣對舊城古建筑的保護(hù)發(fā)揮了重要作用，主要包括文物保護(hù)單位的認(rèn)定制度、“四有”制度以及對文物保護(hù)單位的經(jīng)營、修繕和管理等方面。文物保護(hù)單位的認(rèn)定一般經(jīng)由文物普查登記、篩選定級(jí)、核定公布幾個(gè)階段④＊。文物保護(hù)單位的“四有”，是指各級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位做好保護(hù)工作的四項(xiàng)措施:有保護(hù)組織，有保護(hù)范圍，有保護(hù)標(biāo)志，有科學(xué)記錄檔案①＊。文物經(jīng)營管理基本的原則是:必須遵守不改變文物原狀的原則，負(fù)責(zé)保護(hù)建筑物及其附屬文物的安全，不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動(dòng)文物②＊。根據(jù)利用方式的不同，法律法規(guī)也分別采取鼓勵(lì)支持、申請審批和絕對禁止的態(tài)度。對文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶進(jìn)行管理，將文物保護(hù)單位周圍的建設(shè)控制地帶分為五類:非建設(shè)地帶，可保留平房地帶，允許建筑高度9米以下地帶，允許建筑高度18米以下地帶，特殊控制地帶③＊。
(三)完善了文物保護(hù)單位之外古建筑保護(hù)制度對于尚未確定為文物保護(hù)單位的確有價(jià)值的文物古跡，規(guī)定“由各級(jí)文物行政管理部門會(huì)同城市規(guī)劃部門商定名單，通知有關(guān)部門和單位，按照本辦法暫時(shí)予以保護(hù)，不得破壞，并按照第五條的規(guī)定，及時(shí)辦理保護(hù)審核手續(xù)”④＊。此外，還對文物保護(hù)單位之外的古建筑保護(hù)作出具體的規(guī)定，“保護(hù)價(jià)值待定的文物古跡，區(qū)、縣人民政府可以公布為文物暫保單位，視同區(qū)、縣級(jí)文物保護(hù)單位予以保護(hù)。文物暫保單位公布后兩年內(nèi)，必須完成對它的鑒定工作。根據(jù)鑒定結(jié)果，公布為區(qū)、縣級(jí)文物保護(hù)單位或者公布撤銷。逾期不公布，暫保單位自然撤銷”⑤＊。
(四)加強(qiáng)了歷史古建筑的保養(yǎng)、維修、利用和管理針對城市歷史古建筑保護(hù)中常見的問題，通過立法對古建筑的保養(yǎng)和維修、防火與報(bào)警、管理與監(jiān)督等方面做出明確的規(guī)定?！拔奈锉Ｗo(hù)單位的使用性質(zhì)及使用權(quán)的變更，必須經(jīng)文物行政管理機(jī)關(guān)同意;使用文物建筑的單位，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)文物建筑的保養(yǎng)和維修;應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照古建筑消防管理的規(guī)定，加強(qiáng)一切火源、電源的管理，配備必要的滅火設(shè)備;在重點(diǎn)要害部位，根據(jù)實(shí)際需要，安裝自動(dòng)報(bào)警和滅火裝置;使用文物建筑的單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守文物保護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定，接受文物行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查和指導(dǎo);對有損文物建筑安全或者有礙開放的，由文物行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令整治或者搬遷;整治、搬遷所需費(fèi)用由使用單位及其上級(jí)主管部門承擔(dān)”⑥＊。
(五)設(shè)立歷史文化保護(hù)區(qū)2002年，北京市公布了第一批歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)方案，首次提出對歷史文化保護(hù)區(qū)“進(jìn)行院落劃分、用地調(diào)整、人口密度分類、改善市政基礎(chǔ)設(shè)施條件等做法”⑦＊。2004年，又公布了第二批歷史文化保護(hù)區(qū)規(guī)劃，此次規(guī)劃共15片，其中有5片位于舊城區(qū)內(nèi)，對歷史文化保護(hù)區(qū)進(jìn)行了風(fēng)貌保護(hù)和高度的控制。2013年，又新增了3片保護(hù)規(guī)劃，至此北京舊城區(qū)將擁有33片歷史文化保護(hù)區(qū)，對舊城的保護(hù)更加立體而完整。
(六)形成舊城整體保護(hù)制度2005年3月25日，北京市第十二屆人大常委會(huì)通過《北京歷史文化名城保護(hù)條例》，自2005年5月1日起施行。條例規(guī)定北京歷史文化名城的保護(hù)內(nèi)容包括:舊城的整體保護(hù)、歷史文化街區(qū)的保護(hù)、文物保護(hù)單位的保護(hù)、具有保護(hù)價(jià)值的建筑的保護(hù)。歷史文化名城保護(hù)的層次更加明確，呈現(xiàn)出“點(diǎn)—線—面”分層保護(hù)的狀況。此外，還注意《歷史文化名城保護(hù)條例》的法規(guī)與《北京市城市總體規(guī)劃》內(nèi)容相銜接。除北京之外，浙江省、河南省、寧波市、沈陽市、南京市、哈爾濱市等都制訂了歷史文化名城保護(hù)條例，加強(qiáng)了舊城的整體保護(hù)。至此，我國的古建筑保護(hù)制度基本形成，既有制定了相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，又建立了古建筑保護(hù)的具體制度，構(gòu)建了“點(diǎn)—線—面”相結(jié)合的保護(hù)體系。城市古建筑的保護(hù)理念也有了質(zhì)的提升和飛躍，從以往的對先人遺留下來的財(cái)產(chǎn)的一種保護(hù)與利用，發(fā)展成為對城市發(fā)展歷史的保留，對城市發(fā)展進(jìn)程中的文化底蘊(yùn)的尊重，對城市發(fā)展歷史傳承的延續(xù)。但我們同進(jìn)應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，我國城市古建筑的護(hù)路程不是一帆風(fēng)順的，也遇到了許多的困難和挫折，也面臨著保護(hù)與發(fā)展的十字路口，也走了一些彎路。比如說建國初的城市規(guī)劃制定是以原有城區(qū)為中心，還是在舊城區(qū)的邊緣另起爐灶，對此有了激烈的爭論，其中，以梁思成等提出的“梁陳方案”①＊，主張?jiān)谂f城區(qū)邊緣再建新城，對舊城的古建筑進(jìn)行整體保護(hù)，但這一設(shè)想并未能得到認(rèn)可和實(shí)施，一些古建筑因此被損毀。
二、城市古建筑保護(hù)制度存在問題
城市古建筑見證了城市的生命歷程，保障了城市的文化延續(xù)，促進(jìn)了城市的健康發(fā)展，因而對城市發(fā)展具有重要意義。然而城市化進(jìn)程中的古建筑保護(hù)狀況卻不容樂觀。
(一)重單體文物保護(hù)古建筑的保護(hù)，缺乏對舊城區(qū)的整體保護(hù)當(dāng)前有些歷史性城市，為了更好的保護(hù)傳統(tǒng)歷史建筑，某些歷史文化名城在舊城內(nèi)設(shè)立保護(hù)區(qū)，對舊城內(nèi)的歷史文化保護(hù)區(qū)進(jìn)行整體保護(hù)。但有些城市為了既保護(hù)歷史城區(qū)的古建筑，又實(shí)現(xiàn)城市的發(fā)展與更新，一方面對標(biāo)志性的古建筑進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，另一方面卻大力拆毀這些標(biāo)志古建筑的周圍環(huán)境和歷史街區(qū)和傳統(tǒng)建筑，建設(shè)性或保護(hù)性開發(fā)對城市古建筑造成了極大的破壞。如“會(huì)址周圍的歷史建筑一拆而光;安陽穿城修路嚴(yán)重破壞歷史街區(qū);福建的三坊七巷名存實(shí)亡;南京老城已經(jīng)拆遷改造完畢;濟(jì)南投入22億‘巨資’拆遷了44萬平方米、43個(gè)片區(qū)，大量特色街道消失在推土車輪下;開封覆蓋著現(xiàn)代化的草坪;鄭州以‘一路、一區(qū)、一城’為標(biāo)志，古城全部翻新……在‘舊城改造’的名義下，歷史文化名城遭遇著前所未有的創(chuàng)傷?！雹冢M管北京在城市建設(shè)中制定了大量的制度措施來保護(hù)城市古建筑，但其遺留下來的25片歷史文化保護(hù)區(qū)僅占老城面積17%，而歐美國家舊城保護(hù)面積基本可達(dá)到古城的80%～100%③＊。正如有學(xué)者所說:“沒有歷史街區(qū)提供的建筑背景和文化氛圍，歷史紀(jì)念物只不過是現(xiàn)代城市的一個(gè)小小點(diǎn)綴而已?！?/p>
(二)大量城市古建筑因缺少維護(hù)面臨毀損城市古建筑除包含文物保護(hù)單位以外，還有大量的其他城市古建筑。這些城市古建筑大部分被公私主體所占有、使用，其中有些被占用的古建筑因缺少維修，面臨著損毀危險(xiǎn)。有些被市民占用的古建筑，因占用的主體缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)能力，未能進(jìn)行必要的維護(hù)和修繕;有些占用者因未取得對古建筑的明確法律權(quán)利地位，沒有進(jìn)行古建筑維護(hù)等的積極性。政府部門和企業(yè)事業(yè)占用的古建筑情況也不容樂觀，古建筑的產(chǎn)權(quán)歸屬問題以及占用主體的保護(hù)能力和意識(shí)等都影響著古建筑的保護(hù)。有些古建筑的使用單位與產(chǎn)權(quán)單位權(quán)利義務(wù)分配不清晰，占有使用單位只使用不維護(hù)，而所有單位因未使用、受益而對古建筑不聞不問，古建筑實(shí)質(zhì)處于無人負(fù)責(zé)的狀況。另外，有些被占用的古建筑被用作辦公場所，一般不對外開放，剝奪了民眾接近和消費(fèi)古建筑等歷史文化遺產(chǎn)的權(quán)利。
(三)過度商業(yè)開發(fā)破壞古建筑原有的歷史文化內(nèi)涵在國家文化保護(hù)經(jīng)費(fèi)有限的大前提下，城市古建筑的保護(hù)必然要依靠自己的經(jīng)營開發(fā)來創(chuàng)收，以此解決一部分維護(hù)的經(jīng)費(fèi)。有些古建筑被管理機(jī)構(gòu)作為商業(yè)場所來經(jīng)營，有些則出租或承包給第三方的商業(yè)主體。以文物養(yǎng)文物，以古建筑養(yǎng)古建筑，這是我國及世界各國所提倡的文物保護(hù)方式。為了保護(hù)這些古建筑，可以在維持古建筑原有風(fēng)貌的前提下，針對不同情況采用不同的商業(yè)開發(fā)與保護(hù)模式。但有些古建筑的過度商業(yè)開發(fā)對城市古建筑的保護(hù)造成了持久的負(fù)面影響，如麗江古城本是一片風(fēng)景秀麗的寧靜之處，后因酒吧等的入駐，侵?jǐn)_了這一世外古鎮(zhèn)原有的安寧。同樣的情形還發(fā)生在鳳凰古城、西塘、周莊等地，雖然古建筑的外殼被保存了下來，但是文物古跡的那種精神文化氛圍，早已不見了蹤影。超負(fù)荷的旅游開發(fā)破壞歷史文化空間，不合理定位改變了歷史地段環(huán)境。
(四)舊城改造致大量城市古建筑被拆除城市古建筑是一座城市的重要標(biāo)志。單霽翔曾就舊城改造對古建筑的破壞指出:“一些城市在開發(fā)建設(shè)中，無所顧忌地大拆大建，……致使一批批文物古跡被摧毀的同時(shí)，一些歷史街區(qū)也被摧毀”［7］?，F(xiàn)在有些城市把“拆”成為城市建設(shè)的第一步，將見證城市發(fā)展的傳統(tǒng)建筑及歷史街區(qū)拆除，使得歷史街區(qū)、歷史城區(qū)和歷史性城市的整體風(fēng)貌被破壞。有媒體甚至將北京舊城區(qū)的胡同和四合院逐漸消失的情形，稱之為文化自殺，“正把自己偉大的文化變成平庸”［9］。還有一些歷史性城市打著尊重歷史的幌子，將真文物拆毀，制造一些假的文物和古董，以發(fā)展旅游的名義拆舊建新。全國各地陸續(xù)出現(xiàn)拆除古建筑，新建仿古街的運(yùn)動(dòng)，一些獨(dú)具特色的傳統(tǒng)街道被改造成為失去真實(shí)歷史價(jià)值與信息的假古董。還有些城市以保護(hù)利用為名，將歷史街區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)民居拆除，保護(hù)性破壞屢見不鮮。吳良鏞的胡同有機(jī)更新模式盡管在學(xué)術(shù)上取得極高的成就，實(shí)踐上卻沒有得到社會(huì)和政府部門的認(rèn)可和推廣。舊城改造中的大規(guī)模拆遷，將一個(gè)城市最有特色的古建筑一掃而光，就像一把理發(fā)剪刀推過，只剩下光突突的頭皮。
三、城市古建筑保護(hù)不力的主要原因
面對被損毀的城市古建筑，要做的不僅是哀嘆與惋惜，更要痛定思痛，找出這一問題的根本原因，從而為未來的城市發(fā)展提供決策依據(jù)，能夠更好的對癥下藥。現(xiàn)階段我國城市古建筑保護(hù)不力的原因主要有:
(一)保護(hù)意識(shí)薄弱、管理意識(shí)不強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，僅僅依靠文物保護(hù)行政機(jī)關(guān)的力量，來完成整個(gè)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)是幾乎不可能的，需要其他機(jī)關(guān)部門的配合和支持，更需要民眾的參與和支持。從世界的角度上來看，凡文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)進(jìn)行較好的國家和地區(qū)，其民眾的文物保護(hù)意識(shí)是相對較高的。而國內(nèi)的文化遺產(chǎn)事業(yè)的難點(diǎn)和關(guān)節(jié)點(diǎn)，也在于社會(huì)各界文物保護(hù)意識(shí)的覺醒。不可否認(rèn)，中國民眾的文物保護(hù)意識(shí)有所提高，保護(hù)成效也初步顯示出來，但近來因文物保護(hù)意識(shí)不足而引起的文物破壞案件卻時(shí)有發(fā)生。近年來有不少的文物保護(hù)單位遭受破損的事件，究其原因，一部分是因建設(shè)施工單位的文物保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，未進(jìn)行報(bào)批就擅自動(dòng)工建設(shè)，而造成文物保護(hù)單位受損，如臨汾古城墻被毀事件;云南大理為修路拆毀唐代古城墻，致龍首關(guān)遺址被毀等。一部分是因文物保護(hù)單位的使用者管理者保護(hù)意識(shí)不足而造成文物保護(hù)單位的損毀，如拈花寺偏殿著火，與產(chǎn)權(quán)所有單位與使用單位管理不當(dāng)，未能將建筑物按照文物保護(hù)行政部門的要求進(jìn)行整改，有著很大的關(guān)系。
(二)古建筑的保護(hù)管理機(jī)制不健全，多頭管理及管理缺失現(xiàn)象并存根據(jù)中國文物信息咨詢中心金瑞國、劉赪娜、張寄所做的調(diào)研報(bào)告《文物保護(hù)單位管理體制調(diào)研與分析》，除文物部門以外，還有不少于20個(gè)部門在使用和管理著文物保護(hù)單位，以宗教部門最多。在由文物部門管理的文物保護(hù)單位中，設(shè)有專門機(jī)構(gòu)和沒有專門機(jī)構(gòu)管理的比例約為7比3。各省(區(qū)、市)非文物部門管理的文物保護(hù)單位的比重不盡相同，其中(64.81%)和北京(57.99%)達(dá)到半數(shù)以上。由文物行政部門在每處文物保護(hù)單位設(shè)立現(xiàn)場保護(hù)的機(jī)構(gòu)，自然是最理想的狀態(tài)，但由于文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)有限，且文物保護(hù)單位數(shù)量的不斷增長，操作起來顯然不太現(xiàn)實(shí)。另外由于歷史原因，許多不可移動(dòng)文物在核定為文物保護(hù)單位前，就由其他行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位占用，有專門的管理和使用單位，這使得在每一文物保護(hù)單位設(shè)立文物行政部門的管理機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中也是行不通的。對于產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)不屬于國家文物行政部門這類文物保護(hù)單位，目前普遍采用的方式是與文物行政門簽訂“文物保護(hù)協(xié)議”。然而在實(shí)際管理工作中，文物行政部門的職權(quán)使其不能落實(shí)協(xié)議內(nèi)容的履行。文物保護(hù)單位往往成為所有和使用者的部門利益，從而不能對文物進(jìn)行法律法規(guī)所要求的保護(hù)造，破壞時(shí)而有之。
(三)具體保護(hù)制度可操作性不強(qiáng)在文化遺產(chǎn)問題上，政府的首要職能是制定和貫徹管理法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)?！段奈锉Ｗo(hù)法實(shí)施條例》第八條規(guī)定，全國和省級(jí)文物保護(hù)單位自核定公布之日起1年內(nèi)劃定必要的保護(hù)范圍，設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)和縣級(jí)文物保護(hù)單位自核定公布之日起1年內(nèi)劃定保護(hù)范圍。由于申報(bào)時(shí)保護(hù)范圍未能完全確定，一年的時(shí)間給相關(guān)的利益者留下了可乘之機(jī)，給現(xiàn)實(shí)操作帶來許多的麻煩，并造成保護(hù)范圍內(nèi)的其他歷史建筑受到破壞。此外，有些文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍確定之后，也不能按照法定的保護(hù)范圍的標(biāo)準(zhǔn)對文物保護(hù)單位進(jìn)行管理，使保護(hù)范圍成為一紙空文。如保護(hù)范圍內(nèi)不法違章建筑物未能及時(shí)清理，城市規(guī)則及其他重大工程項(xiàng)目未考慮已經(jīng)列為文物保護(hù)單位的古建筑的保護(hù)范圍等。
(四)舊城內(nèi)歷史建筑產(chǎn)權(quán)不明確由于歷史原因，舊城內(nèi)的居住人口往往嚴(yán)重超過適宜數(shù)量，建筑大都顯得擁擠破敗，北京的胡同四合院便是如此。為了保護(hù)好這些傳統(tǒng)的歷史文化建筑，政府部門一方面有責(zé)任引導(dǎo)和幫助古建筑占有與使用主體對它們進(jìn)行保護(hù)、更新和維護(hù)，在保存原有風(fēng)貌的基礎(chǔ)上改善舊城內(nèi)的市政公共設(shè)施和居住條件，使得其適合居住;另一方面又要適度控制古建筑內(nèi)的居住人口數(shù)量，針對部分居民缺乏維護(hù)保養(yǎng)的能力與動(dòng)力的情況，將舊城內(nèi)的居民遷出或者進(jìn)行置換，將想居住進(jìn)胡同及四合院且有維護(hù)能力的主體引進(jìn)來，而將欠缺維護(hù)能力且想遷出去居民遷出去。所有這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，依賴于舊城內(nèi)古建筑產(chǎn)權(quán)的明晰化和長期化，并且允許古建筑在公開公平的情況下進(jìn)行交易?，F(xiàn)在舊城內(nèi)古建筑產(chǎn)權(quán)具有碎片化和不確定性的特點(diǎn)，有些古建筑被十幾甚至幾十個(gè)家庭所占有，無法正常的居住與生活，這樣的條件根本無法進(jìn)行適當(dāng)?shù)木S修與保護(hù)。另外，舊城內(nèi)的古建筑因面臨改造與更新，隨時(shí)可能被拆遷，產(chǎn)權(quán)的不穩(wěn)定使得現(xiàn)有的主體缺乏維護(hù)的動(dòng)力，外來的主體也沒有購買意愿，古建筑的交易流轉(zhuǎn)不順暢。
(五)過分注重商業(yè)價(jià)值，開發(fā)利用不規(guī)范國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就，在某種程度上喚醒了民眾的文化遺產(chǎn)消費(fèi)的需求，使得文化遺產(chǎn)的商業(yè)價(jià)值突顯出來。然而，商業(yè)價(jià)值是一柄雙刃劍，一方面有利于古建筑等文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的開展，但這另一方面又使得文化遺產(chǎn)保護(hù)的領(lǐng)域，頻繁出現(xiàn)一些怪異的現(xiàn)象，如重利用輕保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)價(jià)值輕文化價(jià)值等。近年來社會(huì)上出現(xiàn)的一些熱點(diǎn)文化遺產(chǎn)事件，都與古建筑的保護(hù)利用有著密切的聯(lián)系，如西湖旁邊建會(huì)所，公園內(nèi)古建筑中的高檔餐廳等。造成這些現(xiàn)象的根本原因是古建筑等文化遺產(chǎn)所能帶來的經(jīng)濟(jì)利益，帶動(dòng)區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。有學(xué)者說文物保護(hù)“尤其是要慎談利用，國外談得較多的是保護(hù)，不談或者很少談利用;而在中國的經(jīng)驗(yàn)里，是不僅要保護(hù)，還要利用;所謂“充分保護(hù)適度利用”，但真的要做到這一點(diǎn)太難了?！?/p>
(六)文物保護(hù)法及城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定不完善程序性規(guī)定欠缺。我國文物保護(hù)法將城市古建筑分文物保護(hù)單位、歷史街區(qū)、歷史文化名城、名鎮(zhèn)三個(gè)層級(jí)進(jìn)行保護(hù)，但是卻沒有將三個(gè)層次的保護(hù)責(zé)任主體及保護(hù)程序進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)定。文物法將歷史街區(qū)及歷史名城保護(hù)的具體規(guī)定授權(quán)國務(wù)院制定條例進(jìn)行規(guī)范①＊，而按照歷史文化名城保護(hù)條例，保護(hù)規(guī)劃的制定和審批由城市建設(shè)部門主管，僅在審批和實(shí)施監(jiān)督階段征求文物保護(hù)部門的意見，沒有充分發(fā)揮文物保護(hù)部門在文物保護(hù)中的專業(yè)優(yōu)勢。國外與此相關(guān)的審批和監(jiān)督職能是由專業(yè)性委員會(huì)來負(fù)責(zé)，這樣的制度設(shè)計(jì)一方面限制了某些行政首長個(gè)人決斷權(quán)，防止個(gè)人意志對城市古建筑的破壞;另一方面專業(yè)委員會(huì)由文物保護(hù)相關(guān)專家及在文物保護(hù)事業(yè)中有影響力的市民代表組成，能充分發(fā)揮專家的專業(yè)優(yōu)勢與市民代表的積極性，通過市民代表反映其所代表的群體的意見，充分維護(hù)不同主體的利益。其次，我國文物法第24條規(guī)定國家所有文物保護(hù)單位不能作為企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營②＊，因規(guī)定不夠具體、明確，給文化遺產(chǎn)的保護(hù)與管理活動(dòng)帶來了很大的困擾。如何解釋這一條文，專家學(xué)者有不同的意見。有些學(xué)者認(rèn)為，“文物保護(hù)單位的性質(zhì)是文化遺產(chǎn)，是國家的文化資源，而不是經(jīng)濟(jì)資源，它對社會(huì)要起的作用，是為社會(huì)提供精神力量和智力支持，而不是創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，它是文物資源不是經(jīng)濟(jì)資源，把盈利作為目的，把它變成經(jīng)濟(jì)資源了，以賺錢為目的了，是不對的。”因此，不能作為經(jīng)營性資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)指禁止將文物的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓等經(jīng)營活動(dòng);而另一些學(xué)者則認(rèn)為，這里所說的不能作為資產(chǎn)經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)是指不能作為企業(yè)等經(jīng)營性主體的經(jīng)營性資本，不能作為將來發(fā)生債務(wù)時(shí)的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)。因法律規(guī)定的模糊，在實(shí)際的遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)營管理活動(dòng)中，有些單位將古建筑等文化遺產(chǎn)作為旅游資產(chǎn)的一部分，“由旅游公司來兼并文物保護(hù)單位，以所謂‘所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離’的名義將文物資源作為普通資產(chǎn)納入企業(yè)進(jìn)行市場化理和經(jīng)營”;有些單位將古建筑等文化遺產(chǎn)作價(jià)入股，進(jìn)行所謂的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、捆綁上市”通過文化遺產(chǎn)的經(jīng)營取得一定的經(jīng)濟(jì)利益。在我們?yōu)槌鞘泄沤ㄖ任幕z產(chǎn)能否作為經(jīng)營性資產(chǎn)爭論不休時(shí)，如果將眼界放寬，通過對世界各國文化遺產(chǎn)保護(hù)的方式進(jìn)行考察分析，就能得到比較滿意的答案。例如，法國政府將國內(nèi)著名的一百多個(gè)著名的文化遺產(chǎn)(其中大部分為古建筑遺產(chǎn))交由法國古跡信托來經(jīng)營管理，取得了良好的效果。再次，我國的城市規(guī)劃法中與城市古建筑保護(hù)的規(guī)定不完善。1990年的城市規(guī)劃法雖規(guī)定城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和城市傳統(tǒng)風(fēng)貌①＊，但在涉及舊城市規(guī)劃時(shí)，卻提出了舊區(qū)改建的城市建設(shè)、發(fā)展方式②＊，在舊城區(qū)古建筑保護(hù)制度中存在法律漏洞。城鄉(xiāng)規(guī)劃法也指出規(guī)劃的制定應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、保持地方特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌③＊，且把歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)作為城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，但仍然有舊城區(qū)改建的提法，城市規(guī)劃在保護(hù)古建筑的同時(shí)允許舊城范圍內(nèi)的拆遷和危房改造④＊，這一制度上的缺口，時(shí)時(shí)被開發(fā)商和城市管理者所利用，造成古建筑被保護(hù)性破壞。除了保護(hù)意識(shí)不科學(xué)外，與國外的規(guī)劃法相比，我國規(guī)劃法缺乏具體的程序性規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，對古建筑的保護(hù)作用有限。(七)行政執(zhí)法力度不足執(zhí)法不嚴(yán)，一直以來是倍受學(xué)者和大眾詬病的中國司法現(xiàn)實(shí)疑癥，也是造成中國法律執(zhí)行不到位的重要原因。具體到古建筑保護(hù)的執(zhí)法力度來說，一是相關(guān)立法不夠具體，執(zhí)行性不強(qiáng);二是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不完善;三是各級(jí)政府不夠重視，四是文物執(zhí)法經(jīng)費(fèi)緊缺等。地方政府對文物保護(hù)的重視對文物保護(hù)工作的開展至關(guān)重要，當(dāng)?shù)卣欠裰匾?、支持文物保護(hù)工作，很大程度上決定了該地區(qū)文物保護(hù)狀況的好與壞。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對文物保護(hù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，當(dāng)文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尤其是與旅游開發(fā)發(fā)生矛盾時(shí)，往往是文物保護(hù)的重要性被忽視。文物是不可再生的文化資源，一旦遭受破壞就是不可挽回的損失，如何加強(qiáng)文物行政執(zhí)法工作，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加大執(zhí)法督察力度是當(dāng)務(wù)之急。
四、國外城市古建筑保護(hù)制度的借鑒
當(dāng)我們置身于西歐古城之中時(shí)，往往被他們那富有深厚文化氣息的，保存完好的城市古建筑所折服，不得不對這些城市管理者與市民的城市古建筑保護(hù)理念與制度表示由衷的欽佩。盡管英法兩國與我國的歷史發(fā)展軌跡并不相同，但其同樣具有悠久的歷史文化傳統(tǒng)，同樣遺留下了大量的城市古建筑文化遺產(chǎn)，在面對的城市化進(jìn)程中的城市歷史古建筑保護(hù)的問題時(shí)，他們的一些做法和經(jīng)驗(yàn)尤其值得我們?nèi)ソ梃b。
(一)保護(hù)程序清晰、主體職責(zé)明確，相關(guān)制度可操作性強(qiáng)英國的《1990年登錄建筑及保護(hù)區(qū)規(guī)劃法》，在制度上不僅涵蓋了事前認(rèn)定，事中維修與保護(hù)以及事后補(bǔ)救等整個(gè)登錄建筑的保護(hù)過程，而且明確規(guī)定了各個(gè)部門的職責(zé)和辦事程序⑤＊，具有非常強(qiáng)的可操作性，能夠更好的保護(hù)登錄建筑與保護(hù)區(qū)內(nèi)的古建筑。如對登錄建筑的保護(hù)對象的確定規(guī)定了清晰的程序，且指定了明確的責(zé)任主體。如規(guī)定了提供名單者、審批者及其權(quán)限、技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)及其程序、保護(hù)對象的內(nèi)涵、保護(hù)對象的管理責(zé)任部門、保護(hù)對象的記錄文件形式、保護(hù)對象管理責(zé)任部門的具體責(zé)任以及特殊情況的處理等，皆有較明了的規(guī)定。
(二)特別重視技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)的作用除了在登錄建筑的認(rèn)定與保護(hù)上的嚴(yán)格程序性外，英國1990年法在各個(gè)環(huán)節(jié)上都規(guī)定了類似技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)的作用，體現(xiàn)了實(shí)施措施的科學(xué)合理性。如在第一條第四款明確規(guī)定，在匯編、審批和修改之前，國務(wù)大臣應(yīng)向有關(guān)方面進(jìn)行咨詢，如英格蘭歷史建筑與古跡委員會(huì)或其他專業(yè)知識(shí)的公眾及團(tuán)體。⑥＊英格蘭歷史建筑與古跡委員會(huì)由具歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)專業(yè)知識(shí)的人員組成，是一個(gè)有關(guān)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，它通過對歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的技術(shù)問題作出科學(xué)的建議和方案，來為登錄建筑的保護(hù)提供基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)。法國的古建筑的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)有歷史古跡國家委員會(huì)、遺產(chǎn)和景觀大區(qū)委員會(huì)、歷史古跡總建筑師、法國建筑師等，這些專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對于古建筑的保護(hù)具有決定權(quán)，許可和決定下達(dá)之前必須要征詢他們的意見，并以他們的意見作為決策的依據(jù)。
(三)注重多種手段的相互配合英法兩國均注重綜合使用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段來達(dá)到立法目標(biāo)，尤其是經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用。英國1990年法包含了多種經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)手段，如通過提供撥款或貸款，解決部分或全部的歷史古建筑保護(hù)費(fèi)用①＊;為維修和保養(yǎng)提供財(cái)政補(bǔ)貼或貸款等經(jīng)費(fèi)支持②＊;設(shè)立土地收益補(bǔ)償制度③＊;實(shí)行有條件撥款制度④＊等。法國鼓勵(lì)非政府組織出資參與文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)。這些捐贈(zèng)者可以享受相當(dāng)比例的稅收優(yōu)惠，個(gè)人捐贈(zèng)數(shù)額的66%可以從應(yīng)納稅收中扣除，企業(yè)可以享受捐款額60%的營業(yè)稅優(yōu)惠。此外，政府十分注重在文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的財(cái)政投入。2013年法國政府文化遺產(chǎn)保護(hù)預(yù)算7.76億歐元，其中歷史性建筑保護(hù)3.22億歐元。
(四)發(fā)揮非政府組織的作用在法國約有352個(gè)服務(wù)于文化領(lǐng)域的基金會(huì)，其中31%與建筑遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)。1996年由14家法國知名企業(yè)發(fā)起成立的“文化遺產(chǎn)基金會(huì)”規(guī)模最大，其主要有三種運(yùn)作方式:對維修工程進(jìn)行直接資助;幫助遺產(chǎn)所有人向社會(huì)募集資金;頒發(fā)可享受一定的稅務(wù)優(yōu)惠政策“遺產(chǎn)基金會(huì)標(biāo)簽”(財(cái)政部唯一授權(quán)的非政府組織)。2008年，該基金會(huì)對一千八百多個(gè)項(xiàng)目提供了幫助，總金額達(dá)1.3億歐元，收到捐款一千多萬歐元，頒發(fā)“遺產(chǎn)基金會(huì)標(biāo)簽”1029個(gè)，為法國文化遺產(chǎn)保護(hù)體系起了重要作用。法國現(xiàn)有6000多個(gè)與文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的協(xié)會(huì)，其中規(guī)模和影響最大的是“國家建筑和遺址保護(hù)協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)”，通過提供法律咨詢、普及文化遺產(chǎn)保護(hù)知識(shí)、文化遺產(chǎn)保護(hù)信息和出版有關(guān)文化遺產(chǎn)的著作等，服務(wù)全法國3500個(gè)文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)會(huì)。同時(shí)其還協(xié)同“法國老房子協(xié)會(huì)”、“古宅邸協(xié)會(huì)”等具有全國影響力的協(xié)會(huì)舉行全國大會(huì)，大會(huì)由文化部長主持，為非政府組組織性質(zhì)的協(xié)會(huì)與國家行政管理機(jī)關(guān)之間在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面提供對話的機(jī)會(huì)。協(xié)會(huì)在地方上的作用非常顯著，在城市建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護(hù)之間的平衡上起到了監(jiān)督作用。
(五)注重城市規(guī)劃的制定和實(shí)施英法兩國均注重發(fā)揮“規(guī)劃法”對于城市文化遺產(chǎn)保護(hù)的作用。法國城市規(guī)劃法與文化遺產(chǎn)保護(hù)法是城市古建筑保護(hù)領(lǐng)域重要的兩部法律，對于城區(qū)具有重要?dú)v史文化價(jià)值的建筑保護(hù)起了重要的作用。城市規(guī)劃法主要是為了調(diào)整城市發(fā)展過程中，如何解決歷史建筑保護(hù)與人們生活需要滿足之間的矛盾的一部法律，一方面強(qiáng)調(diào)對歷史街區(qū)進(jìn)行長期規(guī)劃和整體保護(hù)，另一方面規(guī)劃制定具有很強(qiáng)的可操作性，甚至于對單個(gè)建筑的保護(hù)都進(jìn)行具體和詳細(xì)的規(guī)定，對不遵守規(guī)劃而破壞原有建筑物和整體景觀者進(jìn)行嚴(yán)懲。
五、結(jié)語
目前情況來看，我國處于人口迅速膨脹時(shí)期，加之資源相對匱乏，這使得農(nóng)村勞動(dòng)力處于絕對剩余狀態(tài)，所以農(nóng)村勞動(dòng)力大部分向城市轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為必然之勢，近幾年來我國涌現(xiàn)出一批又一批的民工潮也證實(shí)這一事實(shí)的體現(xiàn)。而農(nóng)村勞動(dòng)力在向城市轉(zhuǎn)移的過程中大多都未經(jīng)任何培訓(xùn)，直接涌入到人才市場和勞動(dòng)力市場，呈現(xiàn)出無序狀態(tài)，很多地區(qū)出現(xiàn)民工荒的現(xiàn)象。從表面上來看民工潮到民工荒的轉(zhuǎn)變是勞動(dòng)力的價(jià)值伴隨著市場而出現(xiàn)的波動(dòng)，從本質(zhì)上看則是因?yàn)樵诔鞘羞^程中農(nóng)村勞動(dòng)力缺少應(yīng)有的職業(yè)教育。職業(yè)教育對城市發(fā)展所需勞動(dòng)力具有深遠(yuǎn)的影響：第一，職業(yè)教育在培養(yǎng)勞動(dòng)力的時(shí)候考慮到社會(huì)需求因素，避免勞動(dòng)力流動(dòng)的無序和混亂；第二，職業(yè)教育可以給予勞動(dòng)力一技之長，讓勞動(dòng)者獲得收入的能力得到提升，使其在城市中安身立命。筆者調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村城市化進(jìn)程中受教育程度對勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響是直接的，和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的增加也呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。
2.職業(yè)教育可以提升勞動(dòng)力的品質(zhì)。
職業(yè)教育通過提升勞動(dòng)力的專業(yè)素質(zhì)，使其獲得智力和能力的提升，并在此基礎(chǔ)山提升勞動(dòng)力的職業(yè)道德素養(yǎng)和思想品德。職業(yè)教育傳授給勞動(dòng)力生產(chǎn)技術(shù)，這樣使得勞動(dòng)力的質(zhì)量得到提升，從而提升勞動(dòng)者的價(jià)值。職業(yè)教育還可以通過生產(chǎn)技能和技術(shù)知識(shí)的傳授來開發(fā)每一個(gè)人的職業(yè)技能，使得勞動(dòng)力獲得個(gè)性化的發(fā)展。在傳授新工藝、新設(shè)備和新技術(shù)的過程中，職業(yè)教育可以激發(fā)勞動(dòng)者生產(chǎn)創(chuàng)新和技術(shù)革新的動(dòng)力。在培養(yǎng)勞動(dòng)力設(shè)備保養(yǎng)、安全知識(shí)的過程中，可以提升勞動(dòng)力的安全意識(shí)，降低生產(chǎn)過程中的事故率和設(shè)備損壞率。
3.職業(yè)教育有利于城市文化的發(fā)展。
職業(yè)教育推行的過程中不斷傳授主流文化價(jià)值觀念，將之貫穿于勞動(dòng)者知識(shí)學(xué)習(xí)、行為規(guī)范培養(yǎng)、思想方式轉(zhuǎn)變的過程中，完成文化理念條理化、規(guī)范化和系統(tǒng)化的過程。勞動(dòng)力在學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)、提升工作能力的同時(shí)還提升了文化價(jià)值理念。職業(yè)教育建立在工業(yè)文明的基礎(chǔ)上，以民主競爭意識(shí)為基礎(chǔ)，所以職業(yè)教育的發(fā)展過程中就是城市文化的發(fā)展過程。
二、我國城市化進(jìn)程中職業(yè)教育的發(fā)展策略
1.讓職業(yè)教育的規(guī)模大幅度發(fā)展。
職業(yè)教育應(yīng)該為城市化進(jìn)程提供足夠的勞動(dòng)力以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，應(yīng)該能夠解決在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中缺乏高技能人才的這一困境和難題。目前我國經(jīng)濟(jì)正處于追趕的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅度調(diào)整，信息化發(fā)展勢在必行。無論是制造業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還是勞動(dòng)力素質(zhì)和能力的提升都需要職業(yè)教育的促進(jìn)和幫助。我國勞動(dòng)力數(shù)量不足導(dǎo)致了華東地區(qū)民工荒現(xiàn)象的出現(xiàn)，另外，職業(yè)教育的發(fā)展能夠促進(jìn)勞動(dòng)力資源的轉(zhuǎn)移，為西部發(fā)展和東北老工業(yè)基地的復(fù)興提供足夠的勞動(dòng)力。
2.調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。
職業(yè)教育應(yīng)該將重點(diǎn)房子啊制造業(yè)和服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)之上，促進(jìn)城市穩(wěn)步發(fā)展，緩解勞動(dòng)力就業(yè)壓力。職業(yè)教育應(yīng)該和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密聯(lián)系在一起。我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)并存的狀態(tài)，并在逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和后工業(yè)化的過程之中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐步變化。筆者根據(jù)國務(wù)院發(fā)展中心對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未來發(fā)展方向的預(yù)測中發(fā)現(xiàn)，我國第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力將逐漸減少，第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力將會(huì)逐漸增加。在技術(shù)不斷優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)不斷調(diào)整的過程中，我國市場對人才的需求越來越多樣化。不同的產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)要求不同的人才。建筑、農(nóng)業(yè)等行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，需要大規(guī)模的勞動(dòng)力進(jìn)行初級(jí)勞動(dòng)，所以人才也以初級(jí)人才為主；鐵路、電力和金融等行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型的過渡，其人才結(jié)構(gòu)以中級(jí)人才為主；信息、通訊和電子行業(yè)屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其人才結(jié)構(gòu)則以高級(jí)人才為主。職業(yè)教育還要考慮在城市化過程中新興產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力的吸收能力，城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠吸收大量的勞動(dòng)力，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對職業(yè)技能的要求也在不斷增加。職業(yè)教育應(yīng)該將教學(xué)重點(diǎn)和培養(yǎng)方向集中在這方面，這對城市化進(jìn)程大有幫助。
一、現(xiàn)代性與現(xiàn)代化
什么是現(xiàn)代性?中外學(xué)者們從不同視角對現(xiàn)代性問題進(jìn)行了長期的探索，觀點(diǎn)各異，可謂見仁見智。英國著名學(xué)者安東尼·吉登斯關(guān)于現(xiàn)代性的研究在全球范圍內(nèi)頗具影響，他運(yùn)用多維視角對現(xiàn)代性進(jìn)行重新審視，在不同的理論著作中對現(xiàn)代性作了多方面的界定，“現(xiàn)代性指社會(huì)生活或組織模式，大約17世紀(jì)出現(xiàn)在歐洲，并且在后來的歲月里，程度不同地在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生著影響”?，F(xiàn)代性“首先意指在后封建的歐洲所建立而在20世紀(jì)日益成為具有世界歷史性影響的行為制度與模式”?！霸谄渥詈唵蔚男问街?，現(xiàn)代性是現(xiàn)代社會(huì)或工業(yè)文明的縮略語?！睆囊话阋饬x上來說，現(xiàn)代性特指西方理性啟蒙運(yùn)動(dòng)和現(xiàn)代化歷程所形成的文化模式和社會(huì)運(yùn)行機(jī)理，是人類社會(huì)從自然的地域性關(guān)聯(lián)中“脫域”(disemt~ding)出來后形成的一種新的人為的理性化的運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行規(guī)則。
現(xiàn)代性包含精神性維度和制度性維度兩方面，是用來說明現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)與文化特征的術(shù)語。歷史上不少學(xué)者在探討現(xiàn)代性問題時(shí)，首先把現(xiàn)代性作為一種理性的文化精神，如康德關(guān)于“啟蒙”的理解、胡塞爾的“純粹的理性”、哈貝馬斯的“時(shí)代意識(shí)”、利奧塔的“宏大敘事”等等。
從現(xiàn)代性的精神維度來看，現(xiàn)代性包含我們經(jīng)常所說的理性、啟蒙、科學(xué)、契約、信任、主體性、個(gè)性、自由、自我意識(shí)、社會(huì)參與意識(shí)、批判精神等。現(xiàn)代性作為“脫域”之后的理性化社會(huì)的主導(dǎo)性文化模式，不僅要作為文化精神和價(jià)值取向滲透到個(gè)體和群體的行為和活動(dòng)之中，而且必然作為自覺的制度安排而構(gòu)成社會(huì)運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理和圖式。正是在這種意義上，吉登斯干脆斷言，“現(xiàn)代性指社會(huì)生活或組織模式”，而韋伯則詳細(xì)地從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的理性化、行政管理的科層化、公共領(lǐng)域的自律化、公共權(quán)力的民主化和契約化等角度揭示了現(xiàn)代性作為理性化制度安排的普遍性。
現(xiàn)代化與現(xiàn)代性既有區(qū)別，又有聯(lián)系?，F(xiàn)代化是指社會(huì)秩序從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的變革過程。它是一個(gè)綜合的、多層次的動(dòng)態(tài)的概念，以工業(yè)化為發(fā)端，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各領(lǐng)域的整體變遷在經(jīng)濟(jì)上是指從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)化；在政治文化方面是從經(jīng)濟(jì)依附型的政治文化向參與型的政治文化轉(zhuǎn)變；在社會(huì)治理方面是指從以習(xí)慣為主導(dǎo)的規(guī)則系統(tǒng)向以法律為主導(dǎo)的規(guī)則系統(tǒng)進(jìn)化。在現(xiàn)代化的過程中，經(jīng)濟(jì)的變遷是現(xiàn)代化最終的決定因素。
現(xiàn)代化并非是在個(gè)別國家和地區(qū)發(fā)生的特有社會(huì)現(xiàn)象和發(fā)展趨勢，而是帶有普遍意義的全球性發(fā)展趨勢，也是世界各國、各地區(qū)發(fā)展的必經(jīng)之路?，F(xiàn)代性是在社會(huì)現(xiàn)代化基礎(chǔ)上抽象與提煉出來的一種東西，現(xiàn)代性是唯一的，現(xiàn)代化卻是可以多種多樣的。國外學(xué)者布萊克曾經(jīng)用因果關(guān)系來說明現(xiàn)代性與現(xiàn)代化之間的區(qū)別：“從上一代人開始，‘現(xiàn)代性’逐漸被廣泛地運(yùn)用于表述那些在技術(shù)、政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展諸方面處于最先進(jìn)水平的國家所共有的特征?！F(xiàn)代化’則是指社會(huì)獲得上述特征的過程?！爆F(xiàn)代化是動(dòng)態(tài)的，是“因”，現(xiàn)代性則是靜態(tài)的，是“果”；現(xiàn)代化的過程就是現(xiàn)代性的確立與實(shí)現(xiàn)的過程。現(xiàn)代性與現(xiàn)代化二者不可分割，沒有現(xiàn)代化，現(xiàn)代性就無法體現(xiàn)，而沒有現(xiàn)代性，現(xiàn)代化也就失去了目標(biāo)。中國的現(xiàn)代化離不開對現(xiàn)代性的追求，現(xiàn)代性是中國現(xiàn)代化的必然選擇。
二、蘇北現(xiàn)代化進(jìn)程中的現(xiàn)代性
改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中不少地區(qū)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象無疑是阻礙社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的一個(gè)重要因素，因而引起了學(xué)術(shù)界、政府和廣大民眾的高度關(guān)注。江蘇作為全國為數(shù)不多GDP超萬億的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，內(nèi)部各區(qū)域之間顯著的經(jīng)濟(jì)差異一直是困擾它的一大難題。江蘇省根據(jù)其13個(gè)市在本省的自然地理位置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分為蘇南、蘇中、蘇北三大經(jīng)濟(jì)板塊。蘇北地區(qū)包括徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷5個(gè)省轄市，共40個(gè)縣(市、區(qū))，土地面積達(dá)5．24萬平方公里，2006年年末總?cè)丝谶_(dá)3281．12萬人。蘇北無論從土地面積還是從人口數(shù)量上來說都可以算是江蘇省的半壁江山。從地理位置而言，蘇北地區(qū)處于我國發(fā)達(dá)的東部沿海中部，連接華北、西北、長江三角洲，東臨太平洋，隔黃海又與日本、韓國兩個(gè)發(fā)達(dá)的東亞國家相望，是亞歐大陸橋的東橋頭堡，擁有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢。但是基于歷史的、客觀的等諸多原因，蘇北地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)低谷。從2000年來蘇北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況看，蘇北不僅在經(jīng)濟(jì)總量和均量上占全省的比重越來越小，有的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)甚至不到全國平均水平，與蘇南的差距不是在縮小，而是越來越大。2000年，蘇北五市人均GDP為6289元，是全省的53．4％、蘇南的28．3％；到2006年，蘇北五市人均GDP雖然達(dá)到12910元，卻降到了全省的45％，蘇南的22％，低于全國平均水平3021元；2000年，蘇北五市財(cái)政總收入為130．28億元，是全省的15．1％、蘇南的24．7％；到2006年，蘇北五市財(cái)政總收人為501．13億元，降到了全省的12．7％、蘇南的20．3％。另有統(tǒng)計(jì)資料顯示，蘇北淮安、鹽城、宿遷、連云港等地級(jí)市不僅經(jīng)濟(jì)總量達(dá)不到蘇南一些縣級(jí)市，而且人均GDP也只有蘇南一些縣級(jí)市的1／10，甚至更低。
蘇北經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期滯后，原因是多方面的，如果從現(xiàn)代性的視角來分析，蘇北的現(xiàn)代化建設(shè)需要現(xiàn)代性原則的規(guī)范。因?yàn)樯鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使社會(huì)越來越注重個(gè)體的主體意識(shí)，如果沒有主體意識(shí)的自覺，市場經(jīng)濟(jì)根本就不可能快速發(fā)展。中國雖然從20世紀(jì)初就開始向往和追求西方的民主和科學(xué)精神，但是，直到現(xiàn)在我們也不能說中國已經(jīng)形成了西方文明特有的現(xiàn)代精神氣質(zhì)，尤其是蘇北這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，幾千年來中國封建文化的消極影響仍然嚴(yán)重阻礙著市場經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)中個(gè)體自由和主體意識(shí)的形成?，F(xiàn)性雖然也是人們關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一，但它只是以碎片的、萌芽的形態(tài)出現(xiàn)在某些個(gè)體的意識(shí)中，出現(xiàn)在社會(huì)運(yùn)行的某些方面或某些側(cè)面，而沒有作為社會(huì)深層的和內(nèi)在的機(jī)理、機(jī)制、存在方式、文化精神等全方位地扎根、滲透到個(gè)體生存和社會(huì)運(yùn)行之中。相反，封建的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大量殘余在人們的思想觀念中卻根深蒂固，主要表現(xiàn)有：人治高于法治，人情大于法理，關(guān)系大于能力，依附大于獨(dú)立，身份大于實(shí)力，安貧樂道，小富即安，“等靠要”等。這些因素都嚴(yán)重制約了蘇北現(xiàn)代化的迅速發(fā)展。
三、從蘇北現(xiàn)代化進(jìn)程看落后地區(qū)的現(xiàn)代性構(gòu)建
改革開放以前，由于我國實(shí)行的是嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，中央政府以下行政組織對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的管理只是上級(jí)政策的簡單執(zhí)行，中國東部、中部、西部以及各省域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展雖有差距，但不是很顯著。改革開放以后，中國實(shí)行了優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)的戰(zhàn)略，隨著東部沿海地區(qū)的迅速發(fā)展，國內(nèi)區(qū)域差距13益擴(kuò)大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不均衡已成為伴隨我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征。像江蘇這樣的經(jīng)濟(jì)大省，蘇南、蘇中、蘇北經(jīng)濟(jì)上的顯著差異非常類似于中國東部、中部和西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的梯狀分布，其它省份也不同程度地存在著區(qū)域發(fā)展的失衡。如何推進(jìn)像蘇北這樣落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以促進(jìn)各區(qū)域的共同發(fā)展，～直是中國各級(jí)政府共同關(guān)注的重要問題。中國政府曾先后提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并且已取得了一定成效。但是，除了政府政策上的扶持之外，更重要的是加快落后地區(qū)現(xiàn)代性的構(gòu)建，在精神層面上進(jìn)一步解放人們的思想，在制度上加快體制轉(zhuǎn)型，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)中國的現(xiàn)代化建設(shè)。
關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；公民道德；道德機(jī)制
現(xiàn)代化作為一個(gè)綜合的、多層面的、動(dòng)態(tài)的概念，是指“各社會(huì)在科學(xué)技術(shù)革命的沖擊下，亦已經(jīng)或正在進(jìn)行的轉(zhuǎn)變過程”，它既是一種社會(huì)演變過程，也是一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)。城市發(fā)展作為衡量一個(gè)國家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，在世界文明走向現(xiàn)代化發(fā)展過程中凸顯出了重要作用。城市是由人創(chuàng)造出來的，城市的現(xiàn)代化天然與人的現(xiàn)代化聯(lián)系在一起。公民較高的綜合素質(zhì)、意識(shí)、觀念和情感、知識(shí)和技能，特別是人的道德水準(zhǔn)，對現(xiàn)代化城市的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展起著尤為重要的作用。進(jìn)而言之，城市的快速發(fā)展，離不開公民道德素質(zhì)的有力支撐，而現(xiàn)階段與城市現(xiàn)代化發(fā)展不相協(xié)調(diào)的公民道德現(xiàn)狀嚴(yán)重阻礙了城市的現(xiàn)代化進(jìn)程，解決好公民道德這個(gè)問題被提上議事日程。
一、我國城市現(xiàn)代化進(jìn)程中表現(xiàn)出的公民道德問題
公民道德建設(shè)與城市現(xiàn)代化是一個(gè)雙向互動(dòng)的關(guān)系，城市發(fā)展要現(xiàn)代化，城市公民的道德也需要現(xiàn)代化，這是社會(huì)體系中的兩個(gè)矛盾，在現(xiàn)代化進(jìn)程中表現(xiàn)出同一性的同時(shí)，不平衡性也相對存在著，突出表現(xiàn)在公民道德水平普遍不重制約著人的全面發(fā)展，阻礙了城市的現(xiàn)代化進(jìn)程。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，城市建設(shè)進(jìn)一步加快，公民的整體素質(zhì)大為提高，但負(fù)面影響不容忽視，在城市化日益推向前進(jìn)的時(shí)候，社會(huì)日益暴露出與現(xiàn)代化發(fā)展格格不入的人的問題，突出表現(xiàn)在以下方面：
1.權(quán)力欲重，缺乏責(zé)任意識(shí)。
責(zé)任是道德的重要組成部分。官德、師德、醫(yī)德、商德、藝德，社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，無不以責(zé)任為基礎(chǔ)和前提。有責(zé)任感的人，受人尊敬，招人喜愛，讓人放心。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，這些基本的道德違背公共場所道德的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。比如亂放自行車、晾濕衣服不顧樓下居民、在公共場所喧嘩、怪叫、爭吵、大聲播放音樂形成噪音影響其他居民正常生活等等。這一切的混亂不堪，源自我們內(nèi)心缺乏一種對自己、對社會(huì)的責(zé)任感。俄國著名作家高爾基曾說過：“負(fù)責(zé)任，是一個(gè)人最基本的品質(zhì)。如果我們放棄了責(zé)任，也就等于放棄了全世界。”“責(zé)任”二字的重要性由此可見一斑。全國道德模范之所以讓我們震撼和感化，“責(zé)任”二字是關(guān)鍵。如果沒有責(zé)任，那么“助人為樂”、“見義勇為”、“誠實(shí)守信”就無從談起，皮之不存、毛將焉附？因此，提升公民道德水平，最重要的是增強(qiáng)公民的責(zé)任感。
2.利欲心重，誠信度有待提高。
誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德。改革開放以來，我國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)生活方式等方面都取得了顯著成績。在這一變化過程中，誠信問題引起了社會(huì)各方面的極大關(guān)注。尤其是近年來頻頻發(fā)生的“三聚氰胺奶粉”“瘦肉精”“染色饅頭”“地溝油”等誠信缺失的事件，直接引發(fā)整個(gè)社會(huì)的信任危機(jī)，擾亂正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重者甚至影響了社會(huì)的安定和和諧社會(huì)的建構(gòu)。作為自古以來的禮儀之邦，中華民族素有崇尚誠信，恥賤偽詐之傳統(tǒng)。先哲孔子認(rèn)為“人而無信，不知其可也?！泵献影研摒B(yǎng)誠信看做是做人應(yīng)走的正道，“思誠者”是為“人之道也”。然而可悲的是，在今天中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，中國當(dāng)前社會(huì)誠信現(xiàn)狀不容樂觀。根據(jù)2011年《望》新聞周刊聯(lián)合國內(nèi)專業(yè)調(diào)查研究機(jī)構(gòu)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，在北京、上海、廣州、杭州、成都5個(gè)大中城市展開了民意調(diào)查。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被訪者對當(dāng)前中國社會(huì)誠信狀況總體評價(jià)較低，僅有4.8%的被訪者評價(jià)“好”，48.7%評價(jià)“一般”，46.6%被訪者認(rèn)為社會(huì)誠信狀況“差”，甚至“很差”。雖然此調(diào)查數(shù)據(jù)不能百分百準(zhǔn)確的表明我國社會(huì)誠信的現(xiàn)狀，但是不容置疑的是，誠信缺失問題正像瘟疫一樣侵蝕著我們社會(huì)。誠信至關(guān)重要，它不僅關(guān)系到我國社會(huì)公眾的切身利益，而且關(guān)系到城市的現(xiàn)代化建設(shè)。因此，如何實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)誠信的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化，重新確立起人們對現(xiàn)代誠信文化的信仰，是擺在城市管理者面前一道現(xiàn)實(shí)而緊迫的課題。
3.利己心重，公正心普遍較低。
80年前魯迅先生曾說：如果你遇見社會(huì)上有不平事，萬不可挺身而出，講公道話，否則事情回轉(zhuǎn)移到你頭上；如果你遇見有人被冤枉被誣陷，即使明知道他是好人，也不可出來給他解釋或分辨，否則你會(huì)被人說是他的親戚或得了賄賂。魯迅先生的這段話諷刺的是那個(gè)時(shí)代的一些社會(huì)現(xiàn)象，可遺憾的是80年后，他針貶過的社會(huì)現(xiàn)象卻依然存在在我們的生活中。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，公民之間的利益關(guān)系越來越密切，但人的道德心理和情感更加疏遠(yuǎn)和淡漠。曾看過兩則報(bào)道：一則說的是83歲退休老干部摔倒路邊 在眾人圍觀下猝死 2010年12月，福州六一北路與湖東路交叉路口附近，一位8旬老伯摔倒在人行道上。圍觀的五六人，沒人出手。就在兩名女子試圖將其攙扶起來時(shí)，旁人的一句“善意提醒”，又讓她們縮回了手。老人孤獨(dú)地躺在冰冷的馬路上，直到生命的終結(jié)。另一則是2009年8月，福州新店鎮(zhèn)后山村，一名12歲的少年下到一個(gè)一百平方米左右的小魚塘戲水時(shí)溺亡。但從發(fā)現(xiàn)溺水少年到120趕到現(xiàn)場的一段時(shí)間里，鮮有人伸援手，等一名好心男子將他救上來時(shí)，一切都太遲了。這名好心人說，如果孩子早幾分鐘獲救，可能就不會(huì)死。這兩則報(bào)道我想每個(gè)人都似曾相識(shí)，在我們生活中見難不救、見危不幫、見老不讓、見少不扶、見死不救的例子并不鮮見。人們常常懷著一種下意識(shí)的猜疑、敵意和戒備心理，自覺不自覺地在相互之間筑起一道防御的墻。這不僅不利于人際關(guān)系的正常發(fā)展，也嚴(yán)重阻礙了城市的現(xiàn)代化建設(shè)。
二、城市公民道德滑坡的成因
“道德失范是用來描述社會(huì)轉(zhuǎn)型期的一種道德狀態(tài)，在這種狀態(tài)中，社會(huì)成員的行為缺乏明確的社會(huì)規(guī)范約束力，呈現(xiàn)出某種紊亂與無序?！爆F(xiàn)象的背后總是有著一定的原因，公民道德存在著失范現(xiàn)象是有著一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)實(shí)以及文化心態(tài)原因。
1.經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致價(jià)值觀念多元化，引起道德失衡。
建國初期，人們的欲望可以得到滿足或比較容易滿足，社會(huì)動(dòng)蕩和道德違規(guī)直接損害到經(jīng)濟(jì)利益，代價(jià)太高，因而民眾一般不愿鋌而走險(xiǎn)；而在較富裕的年代，初步的現(xiàn)代化挑起民眾對發(fā)財(cái)致富、政治參與的欲望與日俱增，而政治空間的相對有限又形成了一個(gè)制約瓶頸，民眾的趨利心理在多元價(jià)值目標(biāo)的引誘下，使得一些人不擇手段，不顧道德和法律的約束，甘冒天下之大不韙，違法亂紀(jì)，導(dǎo)致道德失衡，社會(huì)風(fēng)氣惡化。
市場經(jīng)濟(jì)作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度是以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)的，在道德惡化中責(zé)無旁貸。在市場經(jīng)濟(jì)的侵蝕下，依靠投機(jī)取巧能夠達(dá)到經(jīng)濟(jì)、政治目的數(shù)見不鮮，加上許多城市人習(xí)慣把老實(shí)當(dāng)“傻帽”，于是“勞動(dòng)光榮、恪盡職守”成為一紙空文，為人所不齒，取而代之的是一種以崇尚投機(jī)，卑視誠實(shí)的大眾心理。此外，市場經(jīng)濟(jì)使得社會(huì)道德評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多元化、人情淡漠疏遠(yuǎn)、道德失范，城市作為市場經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域，各種社會(huì)關(guān)系都直接或間接地與市場經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起，這就容易引發(fā)人們內(nèi)心的“孤獨(dú)”感，而且會(huì)淡漠人們之間互幫互助、同心同德的關(guān)系。人是社會(huì)化的動(dòng)物，人與人之間需要彼此關(guān)心、幫助、愛護(hù)，然而在工業(yè)化、城市化的大背景下，社會(huì)所缺少的正是這種日漸受到侵蝕的互助意識(shí)，于是“見死不救”的新聞屢見報(bào)端、“公眾冷漠”的現(xiàn)象見慣不怪，整個(gè)社會(huì)秩序被嚴(yán)重顛倒，是非不分、道德崩塌。
2.中國傳統(tǒng)文化所蘊(yùn)涵的消極社會(huì)心態(tài)不利于現(xiàn)代公民道德的發(fā)育。
中國人缺乏“博愛”精神，對人的友好、熱情往往只限于熟識(shí)的人或圈子，一旦遇到素不相識(shí)的陌生人，則表現(xiàn)得非常冷淡。這恰恰體現(xiàn)了在中國傳統(tǒng)社會(huì)，以血緣、親緣、地緣觀念為基礎(chǔ)的狹隘民族主義觀念，缺乏體現(xiàn)“博愛”的人道主義精神。傳統(tǒng)的“仁愛”，主要是遵循一套“老吾老、幼吾幼”的原則，如果對他人提供幫助，首先關(guān)注的多半是有關(guān)系的或關(guān)系近的。所以我們經(jīng)?？吹?，濟(jì)困解圍的行為，被一些人視為虛偽；當(dāng)有人見義勇為時(shí)，旁觀者竟無人響應(yīng)，反而會(huì)懷疑當(dāng)事人的善良本意。在這種消極的社會(huì)心態(tài)的影響下，自己的利益當(dāng)會(huì)盡力爭取，若是幾個(gè)人的或大家的那還是等別人去出頭，有了少不了我的。在公共領(lǐng)域，這種觀念也存在，人們常以安分守己、少管閑事、避禍自保作為自己的處世原則。于是“一點(diǎn)小事，何必大動(dòng)肝火”、“多一事不如少一事”便成為人們的行事準(zhǔn)則，這種消極的道德觀念跟社會(huì)道德混亂不無關(guān)系。
3.道德教育力度不夠，造成公民道德認(rèn)識(shí)和道德行為的不一致。
按倫理學(xué)的觀點(diǎn)，人們的道德品質(zhì)，是在一定的社會(huì)環(huán)境和物質(zhì)條件下，通過教育和社會(huì)生活實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累以及個(gè)人自覺鍛煉和修養(yǎng)而逐步形成的。道德教育的缺失使得人們在思想上難以樹立誠信觀念。當(dāng)今學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的根本目的就是要讓學(xué)生德、智、體全面發(fā)展。教導(dǎo)要做道德高尚的人，主席倡導(dǎo)以德治國，主席提倡八榮八恥，都旨在把中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)道德和社會(huì)主義道德結(jié)合起來開展新道德教育?？墒牵谌鎸?shí)施素質(zhì)教育的今天，許多學(xué)校仍然是重智育，輕德育，表面上搞素質(zhì)教育，實(shí)際還是應(yīng)試教育，甚至以智代德。其次，社會(huì)上“重文輕理”偏向?qū)е略S多學(xué)生缺乏應(yīng)有的基本人文素養(yǎng)和道德，許多學(xué)生成了“有知識(shí)、沒文化”的代名詞，基本素養(yǎng)江河日下。
三、提高現(xiàn)代化城市公民道德的舉措
公民道德建設(shè)城市現(xiàn)代化建設(shè)的有機(jī)組成部分，是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的社會(huì)工程，不僅關(guān)系著人們生活的方方面面，也與社會(huì)其他方面有著唇亡齒寒的關(guān)系，因此提高公民道德素養(yǎng)亟需提上議事日程。筆者認(rèn)為加強(qiáng)城市公民道德建設(shè)必須從城市和公民兩方面著手，并輔之以必要的法律措施，由此形成社會(huì)合力，使公民道德建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，從而把城市現(xiàn)代化建設(shè)推向前進(jìn)。
1.注重對公民道德能力的培養(yǎng)。
道德能力，也就是人所特有的一種超乎自身功利而履行人所確認(rèn)的道德原則或規(guī)范的本領(lǐng)及心理特征。它包括人的道德認(rèn)識(shí)能力、道德判斷評價(jià)能力、道德選擇能力、道德實(shí)踐能力、道德承載能力以及道德抵抗能力等。
確立公民在道德教育過程中的主體地位，使得公民由被動(dòng)教育向主動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變。公民應(yīng)該作為道德活動(dòng)的創(chuàng)造者和體現(xiàn)者的主體，發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，而不是一味作為道德客體機(jī)械接受道德原則和道德規(guī)范，只有這樣才能才能切實(shí)提高公民的道德能力。因此，在各種不同形式的道德教育中，必須尊重人的主體性，發(fā)揮其主體功能，注意培養(yǎng)公民的自我鍛煉能力、自我教育能力、自我陶冶能力，使得公民形成穩(wěn)定良好的心理狀態(tài)，使他律逐步向自律轉(zhuǎn)變。
2.加強(qiáng)法制建設(shè)，為誠信規(guī)范提供有力的法律保障。
道德問題不但是一種觀念，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)是一個(gè)法律范疇。與道德相比較，法律在對社會(huì)秩序的控制上是剛性的，有一種制度性的優(yōu)勢，它的執(zhí)行是一種強(qiáng)制過程。所以，在城市公民道德建設(shè)中如果能夠取得法律的有效支持，增強(qiáng)公民道德建設(shè)的實(shí)效性將取得突破性的進(jìn)展。現(xiàn)代西方不少國家和地區(qū)非常重視通過制定法律法規(guī)來保障社會(huì)文明，推動(dòng)道德進(jìn)步。如美國，國會(huì)是它的立法機(jī)構(gòu)，但國會(huì)下面設(shè)有“道德立法委員會(huì)”，專門制定各種“道德法”來規(guī)范人們行為。針對我國公民道德不佳的狀況，將公民道德建設(shè)的體系中帶根本性、普遍性的規(guī)范及要求，通過國家立法活動(dòng)在從制度上加以確認(rèn)顯得尤為必要。
城市現(xiàn)代化與公民道德建設(shè)是相伴相生、并駕齊驅(qū)的，公民道德建設(shè)不僅是城市建設(shè)的有機(jī)組成部分，也是促進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程的不可或缺的前提和基礎(chǔ)。公民道德素質(zhì)的提高，無疑會(huì)助力城市現(xiàn)代化建設(shè)，為城市發(fā)展插上騰飛的翅膀；反過來，城市愈文明，就愈能為人們提供一種奉為標(biāo)榜的力量，促使人們自發(fā)形成與現(xiàn)代化相適應(yīng)的一套道德準(zhǔn)則。因此，大力加強(qiáng)公民道德建設(shè)，對推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)均具有十分重要的意義，需要社會(huì)各界予以充分的重視。
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根據(jù)2003年7月通過的《下塔吉爾》，工業(yè)遺產(chǎn)是指：“凡為工業(yè)活動(dòng)所造建筑與結(jié)構(gòu)、此類建筑與結(jié)構(gòu)中所含工藝和工具以及這類建筑與結(jié)構(gòu)所處城鎮(zhèn)與景觀、以及其所有其他物質(zhì)和非物質(zhì)表現(xiàn)，均具備至關(guān)重要的意義……工業(yè)遺產(chǎn)包括具有歷史、技術(shù)、社會(huì)、建筑或科學(xué)價(jià)值的工業(yè)文化遺跡，包括建筑和機(jī)械，廠房，生產(chǎn)作坊和工廠礦場以及加工提煉遺址，倉庫貨棧，生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換和使用的場所，交通運(yùn)輸及其基礎(chǔ)設(shè)施以及用于住所、宗教崇拜或教育等和工業(yè)相關(guān)的社會(huì)活動(dòng)場所?！币勒丈鲜龆x，我國有著豐富的工業(yè)遺產(chǎn)，上海、武漢、天津等近代工業(yè)較為發(fā)達(dá)的城市中有著大量工業(yè)企業(yè)遺存，給我們留下了寶貴的工業(yè)文明財(cái)富。然而就現(xiàn)有的情況看，我國工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)工作才剛剛起步，工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)與其歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值、文化價(jià)值還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能相稱，現(xiàn)有的保護(hù)方式和保護(hù)進(jìn)度還不能滿足工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)需求。為此我們需要深入分析我國工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)存在的問題，采取多元化的保護(hù)手段與機(jī)制，推進(jìn)我國的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)。
1.我國工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)狀
（1）工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)踐初現(xiàn)端倪
我國的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)起步較晚，到目前為此并沒有實(shí)行大范圍、大規(guī)模的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)行動(dòng)，但是卻出現(xiàn)了個(gè)別優(yōu)秀的遺產(chǎn)保護(hù)范例。如北京著名的798藝術(shù)區(qū)所在地原來是一個(gè)國營的電子元件廠，因?yàn)閳@區(qū)有序的規(guī)劃、便捷的交通、風(fēng)格獨(dú)特的包豪斯建筑等多方面的優(yōu)勢，吸引了眾多藝術(shù)機(jī)構(gòu)及藝術(shù)家進(jìn)駐，逐漸形成了集畫廊、藝術(shù)工作室、文化公司、時(shí)尚店鋪于一體的多元文化空間。2004年北京被列入美國《財(cái)富》雜志評選的世界有發(fā)展性的12個(gè)城市之一， 798藝術(shù)區(qū)的存在亦是其重要因素之一。廣東中山歧江公園則堪稱國內(nèi)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和再利用的另一個(gè)成功范例。公園是在始建于1953年的廣東中山粵中造船廠基礎(chǔ)上建設(shè)的，適度保留了原有廠房和機(jī)器，并創(chuàng)造出現(xiàn)代人的休閑娛樂空間，使之成為一個(gè)公共性景觀。
（2）工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)逐步開始實(shí)施
雖然大規(guī)模的保護(hù)方案并沒有在全國范圍實(shí)施，但是不少地方仍開展了工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的制定工作。尤其在工業(yè)化加速發(fā)展的時(shí)期，各地相繼開展了對工業(yè)遺產(chǎn)的普查和認(rèn)證工作， 2007年，重慶市政府批準(zhǔn)《重慶市主城區(qū)重鋼片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，對重鋼廠區(qū)的工業(yè)遺產(chǎn)劃定了保護(hù)區(qū)。2007年9月，北京市工業(yè)促進(jìn)局、市規(guī)劃委員會(huì)、市文物局聯(lián)合的《北京市保護(hù)利用工業(yè)資源，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見》要求堅(jiān)持工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用結(jié)合的原則，通過建立工業(yè)遺產(chǎn)的認(rèn)定、評價(jià)機(jī)制，對不同價(jià)值的工業(yè)遺產(chǎn)采取不同的保護(hù)再利用方式，以實(shí)現(xiàn)其有效保護(hù)和改造增值。2009年4月，青島市政府印發(fā)《關(guān)于在城市建設(shè)中加強(qiáng)歷史優(yōu)秀建筑和工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用的意見》，要求建立由城建、規(guī)劃、文物、國土等部門參與的保護(hù)機(jī)制，積極將工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用納入建設(shè)規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算。
（3）工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)引起學(xué)術(shù)界廣泛重視
近年來，隨著工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，學(xué)術(shù)界已經(jīng)開始對工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)給予了越來越多的關(guān)注。2006年，在江蘇無錫召開的中國工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)論壇，發(fā)表了注重經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的《無錫建議》。2007年6月，天津進(jìn)行了《近代文明的支點(diǎn)——工業(yè)遺產(chǎn)及其保護(hù)與利用》的展覽，較全面系統(tǒng)地介紹了國內(nèi)外工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用的成果； 2008年12月，由清華大學(xué)建筑學(xué)院、福州大學(xué)建筑學(xué)院、中國文化遺產(chǎn)研究院主辦的“2008中國工業(yè)建筑遺產(chǎn)國際學(xué)術(shù)研討會(huì)”在福州大學(xué)召開，來自海內(nèi)外的30多位專家學(xué)者，就工業(yè)遺產(chǎn)評價(jià)體系與認(rèn)定辦法，及其適宜性再利用等專題探討。2009年，中國第4個(gè)“文化遺產(chǎn)日”期間，來自全國文物部門、城市與學(xué)界代表在上海召開全國工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用現(xiàn)場會(huì)。
2.我國工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的不足和問題
（1）工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)薄弱
中國的工業(yè)文明誕生的年代較晚，幾乎到了十九世紀(jì)中期才開始工業(yè)近代化步伐，在實(shí)踐中，很多工業(yè)遺產(chǎn)并不為人們所珍視，如武漢江岸車輛廠最后一輛蒸汽機(jī)車“上游1251”，以12.83萬的價(jià)格賣給廢品回收公司。2007年，重慶綦江縣松藻礦的“上游0329”、“上游1148”、“上游1197”等3輛老式機(jī)車，被當(dāng)作廢鐵以40萬元賣出。除此之外，由于科技發(fā)展日新月異，技術(shù)更新?lián)Q代在各個(gè)行業(yè)中大量發(fā)生，對工業(yè)遺產(chǎn)造成了極大沖擊，淘汰的工業(yè)技術(shù)、工藝、裝備迅速消失在人們的視野中。
（2）工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用模式單一
中國的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)雖然已經(jīng)發(fā)端，但是卻缺乏多樣化的經(jīng)營運(yùn)作模式。不論是北京798藝術(shù)區(qū)、廣東中山船廠，還是天津大沽船塢，在保護(hù)方式上仍然存在簡單化的傾向。如天津大沽船塢，雖然有著豐富的近代工業(yè)遺產(chǎn)，代表著北方中國造船業(yè)的一個(gè)縮影，但是到目前還沒有明確其管理主體，形成有效的管理運(yùn)營機(jī)制，保護(hù)經(jīng)費(fèi)主要依靠天津船廠提供，不能形成足夠意義的文化價(jià)值，更加談不上任何經(jīng)濟(jì)效益。漢陽鐵廠博物館，是一個(gè)重要的工業(yè)遺產(chǎn)，見證了武漢地區(qū)的近代化進(jìn)程，但是圍繞其開展的工業(yè)遺產(chǎn)旅游只能發(fā)揮部分功能，只是成為一些機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位進(jìn)行愛國主義教育的場所，并不能發(fā)揮其文化功能，平時(shí)參觀的人也寥寥無幾，旅游收入根本無法維持其基本的運(yùn)轉(zhuǎn)。
（3）工業(yè)發(fā)展與工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)產(chǎn)生矛盾
有學(xué)者指出：中國近現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)大都占據(jù)城市交通區(qū)位較為優(yōu)越的區(qū)域，這種優(yōu)越的區(qū)位條件是工業(yè)遺產(chǎn)區(qū)別于古代文化遺產(chǎn)的一個(gè)重要特征，但它所帶來的工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)與城市建設(shè)、發(fā)展之間的矛盾也成為工業(yè)遺產(chǎn)研究和保護(hù)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。毋庸諱言，工業(yè)發(fā)展作為城市形成的重要條件，在城市的產(chǎn)生、發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用，近代工業(yè)遺址往往處于城市的繁華地帶，占據(jù)著重要區(qū)域。城市要發(fā)展，很可能就要對這些地方進(jìn)行拆建。如武漢漢陽鐵廠，其遺址所在區(qū)域位于長江邊，是極佳的房地產(chǎn)開發(fā)地塊，如用之房地產(chǎn)開發(fā)，可以獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而如果選擇工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)方案，則政府方面還要進(jìn)行相應(yīng)的保護(hù)性投入，工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)自然舉步維艱。
（4）保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)在技術(shù)上仍然面臨著諸多困難
文物的保護(hù)一直是個(gè)世界性的難題。我國很多古代墓葬之所以到目前仍然未能發(fā)掘，很大程度上是因?yàn)槲奈锉Ｗo(hù)技術(shù)不能滿足要求，工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)也面臨著類似的困境，由于工業(yè)遺產(chǎn)的體積龐大、構(gòu)建復(fù)雜，有的甚至被污染，對這些遺產(chǎn)的保護(hù)在技術(shù)上就是一個(gè)難題。還有些工業(yè)遺產(chǎn)，本身不具備實(shí)體性質(zhì)，要保護(hù)起來更加困難，如“軟件不斷更新和改善，老的版本就像舊抹布一樣被拋棄。盡管物質(zhì)的人工品在某種程度上被保存下來，軟件或用來運(yùn)轉(zhuǎn)這些機(jī)器的程序命運(yùn)卻不相同。列表、紙帶、打孔機(jī)、磁帶和系統(tǒng)手冊通常是最先拋棄的東西”。因此上述遺產(chǎn)以何種方式保存，保存下來以后是否能夠找到合適的工具來為后來者所知曉和應(yīng)用，仍然是一個(gè)巨大的技術(shù)難題。
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作者簡介：
中圖分類號(hào)：G127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2014）12-0250-01
農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指生活在農(nóng)村的農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由農(nóng)民的身份逐步過渡到城鎮(zhèn)居民身份的過程。良好的人文素質(zhì)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必然要求。沒有人文素質(zhì)的提升，人類社會(huì)就不可能進(jìn)步。因此，提升農(nóng)民的人文素質(zhì)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的題中之義，必須多渠道、多途徑開展各類文化和教育活動(dòng)，著力提升農(nóng)民的人文素質(zhì)。
一、農(nóng)民人文素質(zhì)的提升是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的題中之義
城鎮(zhèn)化是我國農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)必經(jīng)過程，也是我國現(xiàn)代文明的一個(gè)重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化的高度統(tǒng)一，其中文化是不可或缺的重要內(nèi)容。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，文化的影響、凝聚、規(guī)范人們行為習(xí)慣的功能和振奮人們精神的作用是其他要素?zé)o法替代的?？梢哉f，文化建設(shè)的好差直接影響著城鎮(zhèn)新居民人文素質(zhì)的高低，影響著城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。
首先，農(nóng)村城鎮(zhèn)化需要高素質(zhì)的城鎮(zhèn)新居民。城鎮(zhèn)化不簡單是城鎮(zhèn)人口的增加和規(guī)模的擴(kuò)大，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的城鎮(zhèn)化，而是建設(shè)有較高素質(zhì)居民的精神家園和生態(tài)優(yōu)美的生活家園。什么才是高素質(zhì)的城鎮(zhèn)新居民？筆者以為，有以下幾個(gè)方面：（1）有積極向上的思想觀念；（2）有較高的文明意識(shí)；（3）受到一定層次的教育；（4）有良好的社會(huì)公德、家庭美德、職業(yè)道德；（5）有一定文化消費(fèi)能力；（6）能主動(dòng)參與社區(qū)群眾文化活動(dòng)。
其次，農(nóng)村城鎮(zhèn)化需要新居民培養(yǎng)良好的生活方式和生活理念。城鎮(zhèn)進(jìn)程中，農(nóng)民變?yōu)槌擎?zhèn)居民，文化素質(zhì)、生活習(xí)俗和生活方式都有一個(gè)和舊習(xí)俗決裂和告別的適應(yīng)過程。農(nóng)民和居民在生活方式、生活目標(biāo)和價(jià)值觀等領(lǐng)域有一些共性的地方，也有差異。必須注意到這個(gè)差距，做好城鎮(zhèn)新居民的素質(zhì)提升工作，這是一項(xiàng)長期任務(wù)。居民素質(zhì)提升了能夠反過來促進(jìn)他們的就業(yè)、生存和發(fā)展，形成良性循環(huán)，提高城鎮(zhèn)化的品質(zhì)。
再次，新居民人文素質(zhì)影響著城鎮(zhèn)“軟環(huán)境”的形成。一個(gè)城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境和社會(huì)環(huán)境狀況雖有歷史、投入、管理等原因，但在很大程度上與居民的文明素質(zhì)緊密相關(guān)。建設(shè)一個(gè)良好的“軟環(huán)境”，需要居民有良好的人文素質(zhì)相適應(yīng)。一個(gè)地方城鎮(zhèn)居民的人文素質(zhì)提升了，就能促進(jìn)人與城鎮(zhèn)、人與社會(huì)、人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提高和改善一個(gè)城鎮(zhèn)的“軟環(huán)境”。
二、當(dāng)今條件下的農(nóng)民人文素質(zhì)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程存在較大距離
農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為一種發(fā)展趨勢，是一個(gè)長期的過程，目前城鎮(zhèn)的發(fā)展還難以吸納龐大的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)增長將有一個(gè)緩慢的周期。同時(shí)，農(nóng)民變居民也需要一個(gè)較長時(shí)間的轉(zhuǎn)型期，特別是當(dāng)今條件下，新居民的人文素質(zhì)難以跟上城鎮(zhèn)化的要求，因此出現(xiàn)這樣那樣的問題也在所難免。
第一，農(nóng)民變?yōu)榫用窈缶幼l件改善了，但基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施嚴(yán)重短缺，環(huán)境臟、亂、差表現(xiàn)得更明顯、更突出。有的地方農(nóng)民有了集中居住的小區(qū)，有的甚至是高層建筑，但由于公共服務(wù)設(shè)施還沒有完全配套，物業(yè)管理也沒有及時(shí)到位，農(nóng)民雖然變成了城鎮(zhèn)新居民，但他們的環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)還停留在過去分散居住的水平上，亂拋亂扔、亂搭亂建、毀壞綠化的的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，既影響城鎮(zhèn)市容，也影響了城鎮(zhèn)的對外形象和人居環(huán)境治理。
第二，農(nóng)民居住雖然相對集中了，但相應(yīng)的社區(qū)組織還沒有建立起來，對新居民的管理還處于空白狀態(tài)。過去居住雖然分散，但還村委會(huì)和村民小組對農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)化的管理，集中居住后，由于居民來自不同的村居，而居住小區(qū)還沒有建立相應(yīng)的社區(qū)組織，居民基本上處無政府狀態(tài)，不但戶籍管理混亂，其他社會(huì)管理也無從下手，尤其是對于提升居民的人文素質(zhì)更是找不到的路徑。
第三，城鎮(zhèn)雖然有了一定規(guī)模，但公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對滯后，新居民根本無法分享城鎮(zhèn)化的給他們帶來的文化成果，下班以后照樣過著以前的農(nóng)民生活，喜歡小來來的人很快就能湊到一起玩牌賭博錢，有些封建迷信活動(dòng)也很快就在小區(qū)漫延，新居民既缺少公共文化服務(wù)的陽光雨露，也缺少大眾文化的各種活動(dòng)設(shè)施，還處在城鎮(zhèn)文化的邊緣。
上述三個(gè)方面的問題如不能及時(shí)解決，農(nóng)民變成居民后僅僅是居住地點(diǎn)發(fā)生了變化，人文素質(zhì)并沒有得到提高和改善，無疑給加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來許多不利因素。必須正視這些存在問題，采取有效措施妥善加以解決。
三、必須把提升人文素質(zhì)作為加速城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容
農(nóng)村城鎮(zhèn)化是對現(xiàn)有生產(chǎn)生活的一次質(zhì)的提升，這迫切需要“新居民”在價(jià)值觀念、行為方式、文明素養(yǎng)等方面與產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)、與環(huán)境相協(xié)調(diào)、與發(fā)展相同步。要實(shí)現(xiàn)“新居民”人文素質(zhì)的提升，基層政府和文化部門要精心組織各類教育培訓(xùn)活動(dòng)，幫助新型農(nóng)村社區(qū)居民掌握生產(chǎn)技能、提升科學(xué)人文素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。
一是要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化建設(shè)的規(guī)劃。鎮(zhèn)政府在做城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，首先要將文化建設(shè)作為城鎮(zhèn)化的重要組成部分，為文化預(yù)留出發(fā)展的空間，要規(guī)劃出居民文化生活的場地。把文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為文化建設(shè)的基礎(chǔ)工程，重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化對傳統(tǒng)文化資源的保護(hù)和利用，加強(qiáng)文化市場的培育和文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，滿足城鎮(zhèn)居民多樣化的文化需求。
二是加強(qiáng)對城鎮(zhèn)和本地的文化傳承。沒有考慮到文化傳承的城鎮(zhèn)化，一定會(huì)出現(xiàn)和鄉(xiāng)土文化、傳統(tǒng)文化、地域文化的斷裂。一個(gè)城鎮(zhèn)在歷史發(fā)展過程中，會(huì)不斷積累、沉淀形成一套屬于本區(qū)域的、完整的文化價(jià)值體系，它們不僅為當(dāng)?shù)靥峁┥钜?guī)范、德行操守，支撐起社會(huì)的倫理關(guān)系，而且深刻影響著當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)制度的建設(shè)和政策的施行。這種文化價(jià)值理念是城鎮(zhèn)居民的精神家園，千百年來在心靈穩(wěn)定、社會(huì)和諧方面發(fā)揮了重要而積極的作用。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，做好傳統(tǒng)文化的延續(xù)和傳承就是延續(xù)城鎮(zhèn)的文脈，延續(xù)地域文化精神。
一、數(shù)字化引領(lǐng)教育技術(shù)化
當(dāng)今社會(huì)已逐步進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代，這就要求教師必須引領(lǐng)學(xué)習(xí)者學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)合作，從而使得學(xué)習(xí)者能夠充分挖掘出自己的獨(dú)特潛能與創(chuàng)造性。相應(yīng)的，教師的教學(xué)模式也需要從傳統(tǒng)的集體授課改變?yōu)槟芤罁?jù)學(xué)習(xí)者的個(gè)性化特點(diǎn)進(jìn)行定制，教師的授課習(xí)慣需要實(shí)現(xiàn)從關(guān)注教材的呈現(xiàn)到重點(diǎn)分析不同學(xué)習(xí)風(fēng)格的學(xué)習(xí)者需求的轉(zhuǎn)變，讓學(xué)習(xí)者變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)；并成為合作學(xué)習(xí)者。
教育是人之自我建構(gòu)的實(shí)踐活動(dòng)，而技術(shù)也是人類發(fā)展的產(chǎn)物，是使人成為人的一個(gè)基本條件，必然先天地以人的價(jià)值判斷、以人的需求為其存在和發(fā)展的基本前提。因此，教育技術(shù)的存在基礎(chǔ)是教育與技術(shù)之“和”———使學(xué)習(xí)者不斷“文化”和“人化”，從使得教育與技術(shù)相互交叉融合。例如美國新版NETS•T中十分注重?cái)?shù)字化環(huán)境中教師教學(xué)設(shè)計(jì)能力的完備。數(shù)字化的學(xué)習(xí)教育環(huán)境使得教育逐步呈現(xiàn)技術(shù)化的特征。
顧名思義，技術(shù)是指人類為了某種目的或者滿足某種需要而人為規(guī)定的物質(zhì)、能量或信息的變換方式及其對象化的結(jié)果。技術(shù)規(guī)定了如何將一種物質(zhì)(形態(tài))變換為另一種物質(zhì)(形態(tài))，將一種能量變換為另一種能量，將一種結(jié)構(gòu)、形態(tài)的信息變換為另一種結(jié)構(gòu)和形態(tài)。教育技術(shù)化是指在教育與技術(shù)“之間”的，特征式微妙轉(zhuǎn)化，“教育技術(shù)”不在教育中而是更多地體現(xiàn)在技術(shù)中。同時(shí)，“教育技術(shù)”是教育與技術(shù)的相遇，“教育”是實(shí)質(zhì)內(nèi)容，原本作為載體的“技術(shù)”也日益呈現(xiàn)教育的特征。在此前提下，教育與技術(shù)相濟(jì)相合，育生教育技術(shù)，并促使其發(fā)展。另一方面，教育對技術(shù)的要求是不同的，因?yàn)榧夹g(shù)是多維的，人的價(jià)值和需要也是多層次的。
二、教師在教育技術(shù)化過程中的作用
有學(xué)者指出，作為教育功能的技術(shù)要同時(shí)滿足兩個(gè)條件:一是解決學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)效率的問題，二是解決技術(shù)應(yīng)該怎樣為學(xué)習(xí)者人文化服務(wù)的問題。而教師恰恰在這兩者的兼具方面具有天然的優(yōu)勢。
如前所述，進(jìn)入新世紀(jì)，數(shù)字化技術(shù)日新月異，此中教師運(yùn)用其學(xué)科知識(shí)教和學(xué)，并運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)更新教學(xué)理念和模式，以便獲得促進(jìn)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)、激發(fā)學(xué)習(xí)者創(chuàng)造力與創(chuàng)新性的經(jīng)驗(yàn)。可以說，新時(shí)代的優(yōu)秀教師必然應(yīng)成為數(shù)字化時(shí)代工作和學(xué)習(xí)的表率，教師應(yīng)展現(xiàn)出全球化和數(shù)字化社會(huì)中具有創(chuàng)新精神的專業(yè)工作者所應(yīng)具備的知識(shí)、技能與工作方法。
通過展示與推動(dòng)有效運(yùn)用數(shù)字化工具和資源，教師可以不斷提高自身的專業(yè)實(shí)踐，樹立終身學(xué)習(xí)的典范，在學(xué)校和專業(yè)共同體中表現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)力。如果說20世紀(jì)末還可以成為傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方式和數(shù)字化(E-learning)學(xué)習(xí)方式的混合。如今后者已明顯在挑戰(zhàn)前者的管有地位。例如我們說教師最常用的技術(shù)是PPT，而PPT的主要功能之一是代替粉筆黑板來呈現(xiàn)課堂講授內(nèi)容。但如果教師固步自封，就會(huì)造成教師改革理念的滯后，并由此引發(fā)對其他先進(jìn)技術(shù)的降格使用，這在很大程度上限制了教育技術(shù)的深層影響。
在當(dāng)今教育技術(shù)化的過程中，教師必須擁有一定的信息化教學(xué)設(shè)計(jì)能力，以培養(yǎng)學(xué)習(xí)者具有高度創(chuàng)造力為目標(biāo)，能夠決定何時(shí)選擇何種技術(shù)，從變革需求出發(fā)，創(chuàng)建有效的數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境，架設(shè)滿足學(xué)習(xí)者個(gè)性化學(xué)習(xí)的平臺(tái)，改變學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)文化以及相應(yīng)的組織方式與學(xué)習(xí)關(guān)系。
這一點(diǎn)在語料庫語言學(xué)領(lǐng)域體現(xiàn)比較明顯，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)語言學(xué)習(xí)是語料庫應(yīng)用于語言教學(xué)中的一種教學(xué)模式。這種教學(xué)模式使得教師可以建立在語料庫的研究基礎(chǔ)上，同時(shí)吸納語言習(xí)得和認(rèn)知科學(xué)的研究成果。在語料庫語言學(xué)的授課教師看來，教學(xué)研究所依賴的真實(shí)語言數(shù)據(jù)只是一種社會(huì)語言現(xiàn)象，這種可觀察、可量化和可描述的數(shù)據(jù)是探索社會(huì)文化語境中語言的意義與功能時(shí)最為直接和有效的數(shù)據(jù)，教育在這里已經(jīng)體現(xiàn)出明顯的技術(shù)化特征。
三、有效利用教育技術(shù)化的價(jià)值特征
柯利認(rèn)為，技術(shù)本身不負(fù)載價(jià)值，而是在技術(shù)的使用中，人的思想意識(shí)和經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)致了技術(shù)的價(jià)值負(fù)載。教師作為數(shù)字信息化社會(huì)教育技術(shù)的使用者，教育技術(shù)化對教師提出了更高的要求。教師要不斷地提高自身的素養(yǎng)，合理運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行教學(xué)，掌握好各項(xiàng)技能的使用。在人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)飛速發(fā)展的今天，信息技術(shù)替代了教師的部分教學(xué)活動(dòng)，但不管技術(shù)怎樣發(fā)展，在教育這樣的人文學(xué)科，更注重的是人本主義的發(fā)展，信息技術(shù)不可能完全替代教師在教育中的地位。發(fā)揮教師的主觀能動(dòng)性，有效利用教育技術(shù)化的價(jià)值特征，正確處理信息技術(shù)與教育的關(guān)系是信息時(shí)代對教師和教育工作者提出的新的挑戰(zhàn)。此外，學(xué)校的管理人員也要正確地對待信息技術(shù)，因地制宜地選擇合理的技術(shù)推動(dòng)教育的發(fā)展，發(fā)揮其價(jià)值的正向?qū)蜃饔?，而不能過分強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)在教育中的作用，須知技術(shù)是手段，達(dá)到教育的發(fā)展才是最終的目的。
有學(xué)者成技術(shù)化是人類存在的方式。只要人存在，他就要追求自由，而人類追求自由離不開技術(shù)化。教育的技術(shù)化必然使得教育技術(shù)學(xué)成為顯學(xué)，而教育技術(shù)的出現(xiàn)不僅僅改變了教育實(shí)踐的面貌，而且也會(huì)帶來理解教育的新方式———一種基于復(fù)雜性理論和開發(fā)取向的理解方式。
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隨著時(shí)代的進(jìn)步，國民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，電力行業(yè)的不斷升級(jí)的需求，特別是社會(huì)培訓(xùn)力量的迅猛崛起，使得電力行業(yè)培訓(xùn)不得不與時(shí)俱進(jìn)，在充分發(fā)揮自己原有特點(diǎn)的同時(shí)，努力充實(shí)和完善自己，改善培訓(xùn)環(huán)境、加強(qiáng)培訓(xùn)管理、完善培訓(xùn)手段，只有這樣才能牢牢地站穩(wěn)電力培訓(xùn)市場，為電力行業(yè)多培人才培好人才，進(jìn)而開發(fā)社會(huì)培訓(xùn)市場。
一、市場化進(jìn)程中的電力企業(yè)培訓(xùn)需求分析
企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，電力企業(yè)是一種知識(shí)、技術(shù)密集型企業(yè)，知識(shí)、技術(shù)更新的任務(wù)相當(dāng)繁重。加入WTO為我國電力企業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展提供了干載難逢的機(jī)遇，同時(shí)也給企業(yè)培訓(xùn)帶來極大的挑戰(zhàn)。從目前情況看，我國電力企業(yè)員工隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不高；職業(yè)教育和培訓(xùn)的資源相對不足；技術(shù)工人，特別是高級(jí)技術(shù)工人的培養(yǎng)狀況遠(yuǎn)不能滿足電力企業(yè)安全生產(chǎn)、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求。在這種現(xiàn)實(shí)面前，電力企業(yè)培訓(xùn)工作應(yīng)該推行什么樣的策略和模式，從而實(shí)現(xiàn)兼顧國家利益、企業(yè)利益和員工利益，確保國家競爭力的提高和企業(yè)、員工的可持續(xù)發(fā)展是十分重要和迫切的。
同時(shí)隨著全球化進(jìn)程的加快，以及我國加入WTO。企業(yè)將面對更加激烈的國際競爭。企業(yè)培訓(xùn)作為人力資源開發(fā)的重要手段，不僅要注重新知識(shí)、新技術(shù)、新思想、新規(guī)范的教育培訓(xùn)，也要注重人才潛能的開發(fā)，注重培養(yǎng)開拓型的能力和方法，突出創(chuàng)造力開發(fā)和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)。此外要適應(yīng)競爭愈演愈烈、變化節(jié)奏越來越快的新形勢，培訓(xùn)工作在企業(yè)中的地位也因此必將從企業(yè)的邊緣走向企業(yè)的中心。新形勢下電力企業(yè)培訓(xùn)工作需要做新的調(diào)整，首先，電力企業(yè)培訓(xùn)對象重點(diǎn)發(fā)生了變化，從只注重個(gè)體培訓(xùn)走向注重團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)?，F(xiàn)代企業(yè)不僅需要出類拔萃的人才，而且更需要學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，需要全體企業(yè)員工都注重學(xué)習(xí)，注重創(chuàng)造性地開展工作。其次，電力企業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容也需要調(diào)整，培訓(xùn)必須注重員工創(chuàng)新能力、人文素質(zhì)、責(zé)任感和主人翁精神的同步塑造和提高。電力企業(yè)培訓(xùn)應(yīng)該抓住當(dāng)前改革和發(fā)展的機(jī)遇，緊緊圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性、完整性和規(guī)范性建設(shè)，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的教育培訓(xùn)體系，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方法和內(nèi)容，切實(shí)提高教育培訓(xùn)效果，從而實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)智力資本運(yùn)作與擴(kuò)張，提升企業(yè)核心競爭力。
二、加強(qiáng)培訓(xùn)管理創(chuàng)新，提高教育培訓(xùn)工作質(zhì)量
首先，電力企業(yè)的培訓(xùn)工作要指根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、工作方針、政策及本企業(yè)人力資源現(xiàn)狀和生產(chǎn)經(jīng)營需要，制定科學(xué)合理、系統(tǒng)可行的培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃，并按計(jì)劃組織實(shí)施開展培訓(xùn)。完善的制度體系是電力企業(yè)開展培訓(xùn)的基礎(chǔ)保障，也是實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)效果的根本前提。其次，要樹立以人為本、員工與企業(yè)共同發(fā)展的理念，大力營造有利于人才培養(yǎng)成長的體制、機(jī)制和環(huán)境，營造培訓(xùn)成才、崗位成才、人人都是人才的良好氛圍，把每位員工的潛能和價(jià)值都充分發(fā)揮出來。最后要建立一個(gè)有效的培訓(xùn)質(zhì)量保證體系（即執(zhí)行ISO10015培訓(xùn)質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)），制定有關(guān)培訓(xùn)工作程序，規(guī)范培訓(xùn)行為，確定科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。三、充分利用局域網(wǎng)的優(yōu)勢，利用現(xiàn)代培訓(xùn)技術(shù)手段開張培訓(xùn)工作
電力企業(yè)培訓(xùn)工作應(yīng)該充分利用現(xiàn)代培訓(xùn)技術(shù)手段。從現(xiàn)代培訓(xùn)技術(shù)的特點(diǎn)分析，積極采用多媒體技術(shù)、遠(yuǎn)程教學(xué)技術(shù)等現(xiàn)代化教學(xué)手段開展培訓(xùn)工作可以起到事半功倍的效果。首先多媒體技術(shù)可以提高學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性和興趣，增大培訓(xùn)的信息量。改善了教學(xué)和學(xué)習(xí)的條件，有利于個(gè)別化訓(xùn)練。其模擬的現(xiàn)場情境，具有直觀、生動(dòng)、形象的效果。為培訓(xùn)員工實(shí)際操作技術(shù)提供了一個(gè)經(jīng)濟(jì)、安全的環(huán)境。此外采用了遠(yuǎn)程培訓(xùn)的方式，可以節(jié)省培訓(xùn)費(fèi)，達(dá)到優(yōu)化培訓(xùn)資源共享的目的。遠(yuǎn)程教育是企業(yè)教育培訓(xùn)的發(fā)展趨勢，在電力企業(yè)的教育培訓(xùn)中將發(fā)揮著越來越重要的作用。由于電力企業(yè)專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、下屬單位分布廣、員工分散不易組織集中等客觀因素，遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)能夠很好地為電力企業(yè)員工提供學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考試、作業(yè)、交流、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)評估等多功能服務(wù),能夠?qū)崿F(xiàn)對電力知識(shí)進(jìn)行自學(xué)、培訓(xùn)、練習(xí)、網(wǎng)上考試、調(diào)查、交流和資料查詢等功能。近年來網(wǎng)絡(luò)教育與培訓(xùn)已取得了迅猛的發(fā)展，例如美國企業(yè)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)市場2000年為1,1億美元,2003年預(yù)計(jì)可達(dá)11.4億美元。在我國，雖然傳統(tǒng)的企業(yè)培訓(xùn)模式還占據(jù)著90％的企業(yè)培訓(xùn)市場。但無論如何一種新的企業(yè)培訓(xùn)趨勢正在各行業(yè)領(lǐng)域形成．而且在未來會(huì)愈加明顯。
同時(shí)現(xiàn)在很多企業(yè)利用局域網(wǎng)的優(yōu)勢，開辟網(wǎng)上培訓(xùn)論壇，在MIS系統(tǒng)中開發(fā)培訓(xùn)管理，試題庫管理軟件等，對員工一時(shí)無法解決的問題通過網(wǎng)上提出，由相關(guān)人員回答，共全場職工學(xué)習(xí)。還有“網(wǎng)上答題，開心辭典“等一系列的知識(shí)競賽，比賽內(nèi)容包含知識(shí)性，實(shí)用性，趣味性為一體，一改以往強(qiáng)制生硬，枯燥乏味的培訓(xùn)形式。
經(jīng)濟(jì)全球化必然帶來教育培訓(xùn)的全球化。企業(yè)職工培訓(xùn)也必然向市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。電力企業(yè)必須堅(jiān)持以培訓(xùn)推動(dòng)市場開發(fā)，以市場促進(jìn)培訓(xùn)的原則；不斷強(qiáng)化自身特色。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)一流培訓(xùn)中心，不但要與國內(nèi)聯(lián)合，還要與國外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合，引進(jìn)國外先進(jìn)理念、先進(jìn)技術(shù)，最終達(dá)到打入國際市場的目的。
二、研究結(jié)論
本文通過市場化知識(shí)對市場化進(jìn)程對經(jīng)濟(jì)增長的作用進(jìn)行了定量分析。通過分析可知，2004-2014年，市場化指數(shù)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)達(dá)到了年均1.45%。市場化進(jìn)程的推進(jìn)，進(jìn)一步促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置與經(jīng)濟(jì)效率的提高，市場化進(jìn)程為全要素生產(chǎn)率提供了39.23%的貢獻(xiàn)。由于數(shù)據(jù)收集及分析存在一定的局限性，市場化進(jìn)程的實(shí)際貢獻(xiàn)作用可能更大。通過分析發(fā)現(xiàn)，我國實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的改革是正確的，市場化是經(jīng)濟(jì)增長的首要貢獻(xiàn)因素。當(dāng)前，我國市場化改革取得了非常顯著的成就，但是我國的市場化改革并未完全實(shí)現(xiàn)，依舊存在著很多問題，例如市場化進(jìn)程地區(qū)差異、土地市場與資本市場發(fā)育不足等。在未來的市場化改革中應(yīng)該實(shí)現(xiàn)：第一，通過要素市場的深化改革促進(jìn)市場發(fā)育，實(shí)現(xiàn)資本市場、土地市場、礦產(chǎn)資源市場等制度的健全與規(guī)范，實(shí)現(xiàn)市場交易公開透明度的提高與市場交易市場化定價(jià)，同時(shí)要通過戶籍制度改革實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力更為充分的流動(dòng)，為市場化改革奠定基礎(chǔ)。第二，強(qiáng)化對壟斷經(jīng)濟(jì)體的抑制效果，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，壟斷是與市場調(diào)節(jié)背道而馳的市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是市場化進(jìn)程面對的重要威脅，所以政府相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)，防止壟斷現(xiàn)象的發(fā)生，并且遏制壟斷現(xiàn)象的影響；第三，減少政府干預(yù)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀角度來看，政府干預(yù)與市場調(diào)節(jié)是相抵觸的，政府過度干預(yù)會(huì)影響市場化的進(jìn)程，所以在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府應(yīng)該更多利用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)控，而不是直接干預(yù)；第四，提升政治體制改革廣度和深度，在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)法律法規(guī)的完善，是市場化進(jìn)程的基礎(chǔ)，只有在更廣泛的范圍提升政府機(jī)構(gòu)和法律法規(guī)對市場化進(jìn)程的適應(yīng)性，才能保證社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度的有效落實(shí)。
2.與新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)相適應(yīng)
在北京遠(yuǎn)郊區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，金融體系不完善的現(xiàn)象隨處可見。機(jī)構(gòu)類型單一，業(yè)務(wù)簡單，分布不均勻，甚至出現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)的空白地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融市場缺乏競爭機(jī)制，經(jīng)營效率低下。金融機(jī)構(gòu)類型少且功能單一，除了銀行之外幾乎沒有信托、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)，即使是銀行也多為信用社和儲(chǔ)蓄所，多數(shù)大型國有銀行在上市前為了經(jīng)營利潤都紛紛撤出鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場，有些原以農(nóng)村市場定位的大型銀行也在布局上更加重視城市網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置。不管從國際經(jīng)驗(yàn)看，還是立足國內(nèi)實(shí)際情況，北京的城鎮(zhèn)化仍然有一個(gè)漫長的過程要走。與之相伴，相關(guān)的金融需求將是一個(gè)不斷產(chǎn)生、持續(xù)釋放的長期過程。既要按照新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，努力打造開放、多元、協(xié)調(diào)和創(chuàng)新的綜合性城鎮(zhèn)化金融服務(wù)體系，彌補(bǔ)金融資源的不足，又要加快金融創(chuàng)新，創(chuàng)造性地破解城鎮(zhèn)化融資中的制度瓶頸，規(guī)避城鎮(zhèn)化過程中的金融抑制問題。
一是提高金融服務(wù)覆蓋面。進(jìn)一步完善新型城鎮(zhèn)化的金融組織體系，形成政策性金融、商業(yè)性金融、民營性金融等多種形式并存的金融服務(wù)格局，不斷提高城鎮(zhèn)建設(shè)的金融服務(wù)覆蓋面。發(fā)展壯大地方股份制銀行，加快推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)和組織發(fā)展。同時(shí)積極引入民間資本，為北京市鄉(xiāng)村地區(qū)的金融市場引入活力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)融資提供更加高效、安全、快捷、多元化的選擇，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主體提供個(gè)性化投融資和保險(xiǎn)服務(wù)。
二是配套扶持政策。特別是在相關(guān)監(jiān)管政策上采取差異化監(jiān)管方式，對北京市一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為薄弱地區(qū)改制的金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)從政府和監(jiān)管兩條線上給予資產(chǎn)或稅收政策上的扶持和傾斜。積極鼓勵(lì)北京銀行、北京農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行做好帶頭示范作用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立具備完善功能的現(xiàn)代商業(yè)銀行和其他金融平臺(tái)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)并推動(dòng)其引入民間資本。
三是優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。應(yīng)大力培育和發(fā)展縣域農(nóng)業(yè)擔(dān)保、評估、公證等中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范抵押、擔(dān)保等中介收費(fèi)；進(jìn)一步完善中小企業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)小額貸款擔(dān)保，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等機(jī)制，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力；在發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村互助合作保險(xiǎn)的同時(shí)，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開拓農(nóng)村保險(xiǎn)市場。同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新金融服務(wù)和融資產(chǎn)品，增加環(huán)境保護(hù)、居民服務(wù)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域的資金投入，努力提升城鎮(zhèn)化的“軟件”水平。四是推動(dòng)京津冀金融產(chǎn)業(yè)協(xié)作。北京市遠(yuǎn)郊區(qū)縣有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是靠近津、冀地區(qū)。
調(diào)研國內(nèi)外研究現(xiàn)狀表明，目前常用的項(xiàng)目進(jìn)度管理研究方法主要為關(guān)鍵路徑法和計(jì)劃評審技術(shù)。
1.1關(guān)鍵路徑法
該方法指的是根據(jù)項(xiàng)目內(nèi)部邏輯對不同項(xiàng)目進(jìn)行連接起來的方法，具有一定相對性，但仍可靈活多變。當(dāng)采取相應(yīng)政策后，關(guān)鍵路徑與非關(guān)鍵的可以轉(zhuǎn)換。在變質(zhì)關(guān)鍵路徑的計(jì)劃中，計(jì)劃時(shí)間最長、內(nèi)容最多的路徑為關(guān)鍵路徑，決定了項(xiàng)目工期。當(dāng)關(guān)鍵路徑出現(xiàn)滯后時(shí)，整個(gè)項(xiàng)目工期將受到影響。
1.2計(jì)劃評審法
該方法被認(rèn)為是分析、評估工程進(jìn)度的手段，主要使用項(xiàng)目悲觀、樂觀以及最可能的完成時(shí)間三種類型進(jìn)行項(xiàng)目任務(wù)時(shí)間估算。項(xiàng)目內(nèi)部活動(dòng)進(jìn)度和相互的邏輯關(guān)系可用網(wǎng)絡(luò)圖表示，并計(jì)算出工期，從而確定關(guān)鍵活動(dòng)和路徑，對網(wǎng)絡(luò)圖進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)縮短工期。
1.3關(guān)鍵鏈計(jì)劃步驟
（1）按照項(xiàng)目實(shí)際情況，估算時(shí)間編制初始進(jìn)度。（2）從最后工序開始，逐一檢查，防止同一資源被多任務(wù)占有。（3）消除資源約束后，識(shí)別關(guān)鍵路徑（即最長路徑）。（4）對項(xiàng)目緩沖進(jìn)行計(jì)算，確認(rèn)關(guān)鍵鏈?zhǔn)欠裼嗔看嬖谔?，將關(guān)鍵鏈上一半長度移除安全時(shí)間進(jìn)行計(jì)算；將關(guān)鍵鏈緩沖時(shí)間進(jìn)行合并，從而插入至項(xiàng)目工期。（5）計(jì)算、插入關(guān)鍵鏈分支以及分支接駁緩沖，對新發(fā)生資源約束進(jìn)行解除。（6）開展資源緩沖溝通，使的未有前序工作的資源進(jìn)行工作，包括所有處于關(guān)鍵鏈的資源。
2某石化項(xiàng)目進(jìn)度管理問題及改進(jìn)方法
2.1存在問題
總結(jié)分析可知，該項(xiàng)目進(jìn)度管理主要存在以下問題：（1）工程項(xiàng)目的管理模式復(fù)雜、冗長，不同部門互扯問題多。（2）極不充分的項(xiàng)目需求，使的頻繁變更項(xiàng)目需求。（3）工程項(xiàng)目不同活動(dòng)分解存在問題，使的部門、人員的職責(zé)均不明確。（4）過于樂觀的估計(jì)項(xiàng)目工期，實(shí)際則造成拖延。（5）不同活動(dòng)間存在資源沖突，不利于項(xiàng)目開展。（6）帕金森定律現(xiàn)象、“學(xué)生綜合癥”出現(xiàn)在項(xiàng)目管理人員中，使的施工時(shí)間拖延。
2.2改進(jìn)方案
針對以上進(jìn)度管理中的問題以及項(xiàng)目實(shí)際情況，可采取以下方法進(jìn)行優(yōu)化：（1）以業(yè)主管理模式為指導(dǎo)，制定針對性措施；（2）加強(qiáng)需求分析，提高分析質(zhì)量，降低分析不足導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)項(xiàng)目基礎(chǔ)；（3）使用WBS分解可交付的成果，對項(xiàng)目進(jìn)行更準(zhǔn)確把握和控制，對項(xiàng)目成員進(jìn)行責(zé)任、權(quán)力明確劃分；（4）項(xiàng)目活動(dòng)工期采用三點(diǎn)法，減少由于項(xiàng)目活動(dòng)估算長導(dǎo)致的時(shí)間浪費(fèi)；（5）將關(guān)鍵鏈法應(yīng)用到該項(xiàng)目項(xiàng)目管理中，通過緩沖區(qū)的設(shè)置，進(jìn)一步減小資源約束風(fēng)險(xiǎn)。
3項(xiàng)目進(jìn)度解決方案實(shí)踐應(yīng)用
3.1石化項(xiàng)目概況
該石化項(xiàng)目為石化場行政辦公樓項(xiàng)目，面積達(dá)12610m2，共有五層，總建筑物的高度為23.4m，每層均有吊頂，其中第一層為大堂，包括企業(yè)展示廳、會(huì)客接待室、檔案室、工作間、變配電室、值班室、安防中心、弱電機(jī)房電池間；從第2層開始為辦公專用房。
3.2工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃及關(guān)鍵鏈確定
將工程項(xiàng)目進(jìn)行分解，根據(jù)不同工序活動(dòng)、工期期望等確定初始工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，然后通過軟件制作甘特圖，確定出關(guān)鍵路徑，大致為：樁基施工—土方工程—墊層作業(yè)—基礎(chǔ)承臺(tái)—土方回填—1層結(jié)構(gòu)框架—2層結(jié)構(gòu)框架—3層結(jié)構(gòu)框架—4層結(jié)構(gòu)框架—屋而找坡—防水施工—保溫施工—屋頂而層—3層裝修裝飾—輸入緩沖I—3層裝修裝飾—4層裝修裝飾—機(jī)房裝修。
3.3項(xiàng)目緩沖區(qū)的設(shè)置
為了保證關(guān)鍵鏈項(xiàng)目活動(dòng)不會(huì)對工期進(jìn)度造成影響，因此，有必要設(shè)置項(xiàng)目緩沖區(qū)，此外，還應(yīng)當(dāng)對非關(guān)鍵鏈的活動(dòng)對工期可能造成的影響進(jìn)行分析。因此，在非關(guān)鍵鏈活動(dòng)3層裝修裝飾、電氣照明工程分別輸入緩沖I、緩沖II，將項(xiàng)目活動(dòng)的最悲觀工期和可能工期差值設(shè)置為安全時(shí)間，進(jìn)而得到安全活動(dòng)工期。根據(jù)安全活動(dòng)時(shí)間的一半確定出緩沖安全時(shí)間為156天。
3.4項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的確定
基于以上分析，建立該石化項(xiàng)目最終的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，計(jì)算可知，該計(jì)劃比原計(jì)劃縮短大概67天，顯著提高了項(xiàng)目完成的可能性，減小了進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)，也符合了業(yè)主對進(jìn)度的要求。
作者:劉杰 單位:西安石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
