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時間：2022-01-30 03:11:04
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一、日常國有資產(chǎn)管理方面
1.大型（特種）設備配置方面，我院根據(jù)國家醫(yī)療設備配置方面的法規(guī)與規(guī)定，制定了一系列管理制度，包括《醫(yī)療設備購置論證、決策及應用分析制度》、《醫(yī)療設備申請購置制度》等一系列資產(chǎn)配置方面的制度，以加強大型設備配置方面的管理，嚴格按照國家醫(yī)療設備管理方面的要求履行報批手續(xù)。同時，我院資產(chǎn)的配置方面嚴格實行預算管理，在預算的編制、審議、執(zhí)行、驗收、考核等各個環(huán)節(jié)，層層把關，以實現(xiàn)資產(chǎn)配置方面的科學管理和有序?qū)嵤?/p>
2.結合當前國有資產(chǎn)管理工作的要求，加強資產(chǎn)處置方面的管理
為了加強對醫(yī)院資產(chǎn)處置的管理，我院認真執(zhí)行資產(chǎn)處置方面的管理制度，對有償使用、待處置的資產(chǎn)嚴格按規(guī)定的程序報批，并在報批處置的過程履行必要的審計、評估手續(xù)。
根據(jù)醫(yī)院的工作安排，我院組織了對待報廢燃煤鍋爐等大型固定資產(chǎn)的評估工作。同時，為了更好地完成報廢資產(chǎn)的處置工作，針對己批復的報廢固定資產(chǎn)聘請資產(chǎn)評估機構開展了資產(chǎn)評估工作。
3.加強對醫(yī)院各項資產(chǎn)的產(chǎn)權管理
2020年度的工作中，我院按照省衛(wèi)健委、省財政廳的要求，嚴格對醫(yī)院的資產(chǎn)的產(chǎn)權狀況進行核對，并對產(chǎn)權變動情況及時上報。
二、重點工作開展情況
1.國有資產(chǎn)報告工作的執(zhí)行情況
2020年，我院認真執(zhí)行國有資產(chǎn)報告制度，對于新增固定資產(chǎn)及時上報。同時根據(jù)衛(wèi)健委和省財政廳的要求及時編制并上報行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告。
2.公務用車管理
我院嚴格按照上級主管部門和財政部門的要求，嚴格執(zhí)行公務用車管理制度。2020年，我院根據(jù)《**省公務用車制度改革領導小組關于〈**省衛(wèi)生計生系統(tǒng)事業(yè)單位公務用車制度改革實施方案〉的批復》（豫車改[2020]5號）的文件精神，制定了《************公務用車制度改革實施方案》，成立了************公務用車制度改革工作組，組織相關部門，對各種公務用車進行了全面的清查核實，并及時上報了公車改革實施情況報告并按照上級部門的要求完成了公車改革任務。
3.行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實工作
2020年，我院按照衛(wèi)健委和財政廳的要求，積極配合上級部門的審計檢查，順利完成了資產(chǎn)清查核實工作，目前己完成了資產(chǎn)清查結果的審批工作。
另外，多年來，我院除了完成上級部門統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查之外，堅持每年進行資產(chǎn)清查工作。
4.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設情況
我院一直比較重視資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設，并在信息系統(tǒng)建設方面投入大量資金和精力。長期以來，我院依托醫(yī)院信息管理系統(tǒng)進行資產(chǎn)的管理，并取得了較好的效果。目前，我院正在進行基于HRP平臺的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的調(diào)研工作，將在明年實現(xiàn)資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的升級換代。
三、加強國有資產(chǎn)管理制度建設，持續(xù)完善我院國有資產(chǎn)管理制度
我院一直非常重視國有資產(chǎn)管理制度的建設，并設立國有資產(chǎn)管理科負責對醫(yī)院的國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一的管理。
2020年，我院進一步梳理了我院現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理制度，并結合我院現(xiàn)有的管理工作實際進行了梳理、修訂和優(yōu)化，新增和修訂了《固定資產(chǎn)驗收管理辦法》、《國有資產(chǎn)調(diào)撥轉讓制度》、《新購儀器設備安裝調(diào)試管理制度》、《資產(chǎn)報廢管理暫行辦法》《資產(chǎn)清查制度》、《固定資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)劑制度》、《報廢資產(chǎn)變價管理辦法》、《儀器設備報損管理制度》等資產(chǎn)管理方面的制度，使醫(yī)院的國有資產(chǎn)管理工作有章可循，更好地保彰日常工作在制度的軌道內(nèi)良好地運行。
同時，根據(jù)我院兩院區(qū)的特點，醫(yī)院的資產(chǎn)由國資科統(tǒng)一進行驗收、編號、調(diào)配、清查等方面的管理工作，保證了兩院區(qū)資產(chǎn)管理工作的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。
四、調(diào)研與宣傳方面
我院在資產(chǎn)管理方面，一直重視調(diào)研與宣傳工作。在資產(chǎn)配置過程中，我院一直實行可行性論證制度，對于擬配置的資產(chǎn)進行醫(yī)院內(nèi)外的調(diào)研與分析，以保證資產(chǎn)配置的科學與合理。在日常的資產(chǎn)管理過程中，我院注重通過各種方式加強資產(chǎn)管理制度的宣傳，如通過會議、日常檢查、調(diào)研等形式對資產(chǎn)制度及資產(chǎn)管理知識進行普及。
五、工作中存在的問題及建議
目前，醫(yī)院有大量的待報廢固定資產(chǎn)，由于報批手續(xù)復雜，無法及時處置，占用醫(yī)院有限的空間。建議給予醫(yī)院自主處置一定額度報廢資產(chǎn)的權限。
六、明年的工作計劃
2021年，我院將按照上級的指示精神，進一步加強國有資產(chǎn)的管理工作。
1. 認真學習國家國有資產(chǎn)管理法規(guī)及省市國有資產(chǎn)管理規(guī)定，進一步健全醫(yī)院國有資產(chǎn)管理工作制度，在現(xiàn)有制度的基礎上，根據(jù)我院的管理要求進一步補充完善。
2.加強固定資產(chǎn)驗收管理，從開箱初驗開始，嚴把固定資產(chǎn)進入醫(yī)院的第一道關口。實現(xiàn)當月驗收，當月入賬，對固定實行精細化管理。
國有資產(chǎn)管理工作是行政事業(yè)單位的一項基礎性工作，做好國有資產(chǎn)管理工作意義重大。本文就行政事業(yè)單位在實際資產(chǎn)管理工作中容易出現(xiàn)的問題進行相關策略的探討，努力提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作水平。
一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性和作用
（一）加強行政事業(yè)資產(chǎn)管理是保障本單位履行職能的需要
各單位在日常辦公運行中使用的電腦、辦公桌椅、執(zhí)法用車、辦公用房等方方面面都是國有資產(chǎn)在支撐著每個單位、每名工作人員的每項工作運行。國有資產(chǎn)的來源主要是國家財政性資金，即通過財政性資金購買、建造的。管好、用好國有資產(chǎn)，直接為各級黨政機關、事業(yè)單位發(fā)揮職能起基礎性保障功能，關乎一個單位的社會形象，也關系到老百姓對政府部門的信任度。
（二）加強行政事業(yè)資產(chǎn)管理是順應經(jīng)濟發(fā)展的需要
目前我國正全面實施依法治國，這就要求各項管理工作都有逐步走向正規(guī)化、法制化軌道。就財政管理系統(tǒng)而言，資產(chǎn)管理是預算管理的一項基礎性工作，及時準確提供資產(chǎn)存量信息，可以為單位編制部門預算、科學調(diào)配資產(chǎn)提供依據(jù)。資產(chǎn)管理也是政府采購管理的重要依據(jù)，科學編制政府采購預算、有效實施政府采購，都必須建立在完善的資產(chǎn)管理基礎之上。
（三）加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是實現(xiàn)源頭治理腐敗的需要
黨的十以來，許多厲行節(jié)約的措施都直接涉及國有資產(chǎn)管理問題。例如，公車制度改革，治理車輪上的腐敗問題，以及辦公用房建設標準的重新制定等等，都是從抓好國有資產(chǎn)管理入手，治理腐敗的同時實現(xiàn)提高工作效率的目的。
二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀和存在的問題
（一）體制上多頭管理，部門間缺乏溝通
就目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的來源的渠道看，對于基建項目、大型固定資產(chǎn)購建等資產(chǎn)的形成，從投資計劃立項、項目資金安排、項目評審及可行性研究報告、項目審批、年度預算編制、資金撥付、政府采購、日常管理等環(huán)節(jié)看似環(huán)環(huán)相扣、相互制約，實則效率低下，部門之間推諉扯皮較多。大型購建項目通常需要發(fā)改委、建設、國土、財政、環(huán)保、消防等部門進行審批，而這些審批部門相互之間并沒有統(tǒng)一的業(yè)務數(shù)據(jù)鏈接平臺和統(tǒng)一的工作規(guī)劃，并且由于每個部門的規(guī)定、編報口徑不一致等等原因，若想順利通過各項審批，通常是比較困難的，這也是社會上普遍反映的“事難辦”的癥結之一。在正常的程序下，按照實際工作需要進行申請購建，可以說是時間長、困難大，容易貽誤實際工作。
（二）日常使用管理不規(guī)范，容易造成資產(chǎn)流失
長期以來，各單位資產(chǎn)管理工作“重錢輕物”思想比較普遍，對國有資產(chǎn)管理監(jiān)管沒有真正實現(xiàn)制度設計的初衷和要求。在資產(chǎn)日常使用管理中，資產(chǎn)的實物管理還普遍停留在依靠“人治”的狀態(tài)。許多單位對屬于固定資產(chǎn)范圍的個別資產(chǎn)，考慮到將來處置時審批手續(xù)辦理比較困難，在核算時采取化整為零或“費用化”的處理辦法，出現(xiàn)未入資產(chǎn)賬的現(xiàn)象。對于接受捐贈的資產(chǎn)，由于信息不對稱、手續(xù)流轉不規(guī)范等因素，往往出現(xiàn)接受方不入資產(chǎn)賬的情況。資產(chǎn)定期維護保養(yǎng)等工作更是沒有硬性規(guī)定和操作性，許多人普遍存在“公家的東西耐用”的思想，只使用不保養(yǎng)，一旦出現(xiàn)問題就要報廢重新購置，有的則過度保養(yǎng)，甚至成為變通處理各種費用的一種手段。一些資產(chǎn)未按照規(guī)定流程處置，將性能較好、實際價值較高的資產(chǎn)廉價出售給利益關聯(lián)方，共同侵吞國有資產(chǎn)。個別人員將體積較小、價值較高的資產(chǎn)（如筆記本電腦、照相機）長期私自保管，個人使用，隨著時間流逝及崗位變動，以各種借口據(jù)為己有，造成國有資產(chǎn)流失。
（三）財政部門監(jiān)管力度不足，社會機構鑒證缺乏獨立性
一是在資產(chǎn)增加環(huán)節(jié)上，現(xiàn)有行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與財務管理、部門預算相脫節(jié)。資產(chǎn)的增加應該與工作計劃緊密結合，為實現(xiàn)工作目標服務。在下一年度的工作計劃未制訂的前提下，先期編制部門預算，其可操作性和適應性必將大打折扣。二是在資產(chǎn)日常使用環(huán)節(jié)上，財政部門的監(jiān)管工作幾乎為“空白區(qū)”。雖然按照要求各單位應定期進行盤點工作，并且定期進行資產(chǎn)年度檢驗上報工作，但能夠此項工作有效執(zhí)行的單位比例較小。三是在資產(chǎn)的清查和處置環(huán)節(jié)上，未真正實現(xiàn)常態(tài)化管理，責任追究制度形同虛設。一些行政事業(yè)單位對資產(chǎn)的定期清查盤點工作流于形式，多數(shù)單位資產(chǎn)長期不對賬、不盤點。四是目前的委托機制存在一定不足。財政部門通常將盤盈盤虧資產(chǎn)的核實工作交給具有資質(zhì)的社會中介機構進行，社會中介機構在接收行政事業(yè)單位的委托后，為其出具鑒證報告。由于鑒證費用通常由委托處置的行政事業(yè)單位支付，受經(jīng)濟利益引導，社會中介機構通常很難確保執(zhí)業(yè)的獨立性。
（四）管理人員從業(yè)門檻較低，業(yè)務素質(zhì)良莠不齊
由于實物資產(chǎn)工作要求的技術含量不高，主要是對人員道德品行和責任心要求較強。如果單位管理實物資產(chǎn)的人員責任心、業(yè)務能力都比較強，則此項工作整體情況會較好；而實物資產(chǎn)管理員一旦道德品質(zhì)差、業(yè)務能力和責任心不強，加之必要的內(nèi)控制度不健全，資產(chǎn)流失及管理風險必將增大。如果資產(chǎn)管理人員的責任意識不強，資產(chǎn)管理工作只能流于表面形式了，由此造成許多單位缺乏定期的資產(chǎn)清查盤點工作，疏于日常管理，資產(chǎn)統(tǒng)計不實、賬實不符等現(xiàn)象時有發(fā)生。個別資產(chǎn)管理人員與財會人員的溝通不夠，財務人員埋頭進行會計核算而忽視實物資產(chǎn)真實狀況，缺少責任心。實物保管員不熟悉有關財務會計制度、不熟悉業(yè)務流程，通常按照前任口口傳授的土辦法或者自己編制的流水賬進行登記，由此導致單位資產(chǎn)管理出現(xiàn)賬務處理不及時、不完整、不規(guī)范、賬表不符、賬實不符等現(xiàn)象。
三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策
（一）完善組織機構，強化責任意識
各單位均應完善資產(chǎn)管理組織機構建設，加強本單位資產(chǎn)管理工作，成立由單位主要負責人為組長，分管負責人為副組長，相關的行政辦公室、財務、考核、信息化等部門負責人為成員的資產(chǎn)管理小組，全面負責本單位國有資產(chǎn)管理工作。在此基礎上成立日常管理辦公室，由單位專兼職保管員、財務會計人員組成工作人員，負責日常資產(chǎn)管理具體工作。建立完善的資產(chǎn)管理責任追究機制，增強單位負責人的責任意識，使單位主要負責人真正承擔起資產(chǎn)管理的領導責任，以此來解決國有資產(chǎn)管理弱化的問題。要將國有資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容列入工作目標，單位主要領導要親自抓，把國有資產(chǎn)管理的各項制度、規(guī)定落到實處，克服“重錢輕物”思想，確保國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值，安全完整。
（二）健全管理制度，細化操作流程
財政部門是各級政府負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，承擔監(jiān)督責任，應切實理順財政內(nèi)部、主管部門和單位內(nèi)部三方的工作關系和運行機制，落實管理責任和管理職責。主管部門和行政事業(yè)單位應按照國家的要求，承擔資產(chǎn)日常管理主體責任。所有行政事業(yè)單位都應按照財政部第35和36號規(guī)定，結合本單位、本系統(tǒng)實際建立健全實施細則或辦法，提升制度的可操作性，全面夯實工作基礎。
（1）要從資產(chǎn)的購置、驗收、使用、調(diào)撥、轉讓、報廢、報損等各個環(huán)節(jié)加強制度建設，堵住資產(chǎn)流失的漏洞，使資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化。要設立專門管理機構或?qū)Ｂ毴藛T進行實物資產(chǎn)管理工作，同時增強財會人員及保管人員的崗位制約意識。按照內(nèi)控不相容崗位的要求，記賬人員與財物保管人員都應分離，做到“管賬的不管物，管物的不管賬”，實現(xiàn)內(nèi)部有效牽制、相互制衡。
（2）要建立和完善資產(chǎn)購置及維護費用公示制度，以信息化核算為依托，對所有固定資產(chǎn)進行“貼標簽”管理，即：新購置的固定資產(chǎn)要在發(fā)放前將本單位設計的“資產(chǎn)標簽”進行粘貼，對以前的固定資產(chǎn)采取分步驟向前推的做法，結合資產(chǎn)盤點粘貼標簽，確保本單位所有固定資產(chǎn)（除土地、房屋類）均有顯眼的國有資產(chǎn)標識。這樣一方面有利于提高資產(chǎn)清查盤點的效率；另一方面，也對使用人員起到提醒作用，避免與個人資產(chǎn)混為一談。要對各項資產(chǎn)日常運行維護產(chǎn)生的相關費用進行公示，強化資產(chǎn)定期保養(yǎng)工作的同時實現(xiàn)“陽光財務”的目的。
（3）要建立健全大型資產(chǎn)可行性研究及項目庫建設制度，按照單位總體工作安排部署。對于大型項目和重點項目，由于涉及資金大、購建時間長，一般當年預算內(nèi)資金無法安排，應先列入資產(chǎn)項目庫中，根據(jù)實際分階段實施。
（4）要完善財政資產(chǎn)清查及資產(chǎn)處置制度，改進資產(chǎn)清查及資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)中的鑒證委派制度，由財政部門進行委托并支付相關費用，避免與經(jīng)濟利益掛鉤，確保中介機構執(zhí)業(yè)的獨立性。同時，財政部門也不能當“甩手掌柜”，完全依靠中介機構的鑒證報告。應從制度上制定一定的抽查比例，對重大資產(chǎn)處置項目進行實質(zhì)行核實抽查，杜絕資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)可能存在的共同舞弊行為。
（三）把好出入口關，提升使用效益
要按照國有資產(chǎn)形成的來源、日常使用、清查盤點、處置報廢的全過程進行全程監(jiān)管。重點是管住“兩頭”，即入口和出口問題，嚴控制資產(chǎn)的來源和資產(chǎn)處置行為，同時加強資產(chǎn)日常管理行為，杜絕資產(chǎn)名存實亡現(xiàn)象。要從實際出發(fā)，努力提高國有資產(chǎn)使用效率，也要發(fā)揮國有資產(chǎn)保值增值作用。例如，按照行政事業(yè)單位辦公用房標準管理，目前部分行政事業(yè)單位已經(jīng)騰退的辦公用房應按照規(guī)定程序?qū)嵭泄_拍賣、招租等手段，取得收益，避免國有資產(chǎn)閑置和流失。
（四）做好培訓工作，完善考核機制
要做好相關人員的培訓工作，提升資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)和業(yè)務技能，為全面做好資產(chǎn)管理工作提供人力資源保障。國有資產(chǎn)管理要實現(xiàn)管理現(xiàn)代化，改進目前的管理方法和手段，人員素質(zhì)是根本保證。要樹立資產(chǎn)管理人員“能管”、“會管”，特別是“敢管”的意識。同時，財政部門應定期對各單位資產(chǎn)管理工作進行評估抽查，建立績效考核指標，對資產(chǎn)管理工作質(zhì)量優(yōu)秀的單位及個人進行表彰，樹立優(yōu)秀典型，增強資產(chǎn)管理工作的使命感和榮譽感。要將資產(chǎn)管理列入本單位工作考核，由單位資產(chǎn)管理領導小組定期抽查使用部門的資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量，同時驗證資產(chǎn)管理部門的工作成效。對資產(chǎn)管理好的部門進行獎勵，管理差的要予以處罰，對因管理不善造成資產(chǎn)損失的要依照國家有關法律法規(guī)制度追究相關責任人的責任。
參考文獻
一、加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必要性
國有資產(chǎn)管理是事業(yè)單位整體管理工作中的一個重要組成部分，提升事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平，具有以下現(xiàn)實意義。（1）節(jié)省事業(yè)單位行政性開支，防止資產(chǎn)的浪費。購置國有資產(chǎn)的資產(chǎn)來源大多是財政性資金，加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，可以防止事業(yè)單位重復購置資產(chǎn)，起到節(jié)省財政資金的作用，為事業(yè)單位業(yè)務工作更好地開展起到資金保障的功能。（2）防止資產(chǎn)閑置，全面提高資產(chǎn)使用效率。加強國有資產(chǎn)管理可以在清查盤點后，對閑置的資產(chǎn)進行統(tǒng)計匯總，以此制定出針對性的處理方案。例如出售、出租、調(diào)撥等等，不僅可以增加財政收入，也有效防止了資產(chǎn)的閑置和浪費，進而全面提高資產(chǎn)的使用效率。（3）規(guī)范資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度。行政事業(yè)單位加強內(nèi)部控制管理是近年來我國政府管理體制改革的重要舉措之一。內(nèi)部控制包含了收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、采購管理、合同管理、項目管理等內(nèi)容，由此可見，加強國有資產(chǎn)管理對建立健全事業(yè)單位內(nèi)部控制制度是非常重要的。
二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
新形勢下，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平雖然比以前有了很大的提升，但是尚存諸多的問題和不足，主要有以下幾個方面。（1）政策法規(guī)不健全?，F(xiàn)行的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的政策與法規(guī)是由各級政府授權的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的工作人員根據(jù)以往工作經(jīng)驗總結制定出來的，通常只適用辦公使用固定資產(chǎn)；隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的種類越來越多，原有的政策法規(guī)面對新型國有資產(chǎn)，例如：對外投資取得的股權、出租國有營業(yè)用房、安置余房、保障性住房等等缺少相應的政策法規(guī)來進行系統(tǒng)性管理，這就有可能造成賬實不符。由于缺乏相應的監(jiān)管機制，當出現(xiàn)問題的時候，會使相關責任人之間互相推諉，從而造成不可避免的財產(chǎn)損失。（2）機構人員設置不合理。某些事業(yè)單位由于人員有限，沒有設置專門的國有資產(chǎn)管理機構，而是把國有資產(chǎn)管理工作交由財務人員負責。財務人員既負責固定資產(chǎn)購置與登記工作，又負責固定資產(chǎn)的清點管理工作，這樣一來很容易造成國有資產(chǎn)重復上報、漏報、隨意報廢等現(xiàn)象的發(fā)生，造成國有資產(chǎn)賬實不符、重復購置、隨意浪費的后果，違背了上級機關要求下屬單位踐行厲行節(jié)約、降低行政成本的初衷。（3）資產(chǎn)管理與預算管理相脫節(jié)。每年地方各級財政局在召開預算編制會議的時候都要求各行政事業(yè)單位把政府采購中購買固定資產(chǎn)納入預算編制的工作中，但是由于編制預算的工作人員與業(yè)務人員、資產(chǎn)管理人員缺乏溝通，沒有根據(jù)預算編制年度工作計劃的安排及時反映購置固定資產(chǎn)的需要，結果在實行預算的年度往往會出現(xiàn)賬外購置固定資產(chǎn)的現(xiàn)象，這不利于固定資產(chǎn)的管理與清查，也影響了單位各項工作的實施進度。（4）監(jiān)管制度不完善。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，新的投資方式不斷涌現(xiàn)，國有資產(chǎn)也不再僅僅是局限于原有的辦公使用的固定資產(chǎn)，而是呈現(xiàn)出多種不同的形式。面對對外投資形成的國有資產(chǎn)，資產(chǎn)管理機構通常缺少相應的監(jiān)督管理制度，其實這類資產(chǎn)更應該加強決策與監(jiān)督管理，這樣才能有效防止國有資產(chǎn)的巨大損失。眾所周知，中航油新加坡公司高管買賣期貨導致巨虧的事件，這就是面對新型國有資產(chǎn)由于相應監(jiān)督管理制度缺失，使當事人鉆了空子，結果造成國有資產(chǎn)的巨大損失。
三、加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策
（1）建立資產(chǎn)盤點清查制度。做好國有資產(chǎn)管理工作，必須摸清家底，因此資產(chǎn)清查盤點制度就必不可少，建立資產(chǎn)盤點清查制度有以下作用。一是有利于全面有效地摸清家底。資產(chǎn)清查的工作內(nèi)容主要包括單位基本情況清理、賬務清理、財產(chǎn)清查、損失認定、資產(chǎn)核實和完善制度等，它是對事業(yè)單位基本情況、財務情況以及資產(chǎn)情況等進行全面清理和核查。二是有利于完善國有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)。通過資產(chǎn)清查，可以建立事業(yè)單位資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，充實國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。三是有利于實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理、資產(chǎn)管理與財務管理相結合的工作機制，為編制年度預算、加強資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件。四是有利于完善資產(chǎn)管理制度。各地國有資產(chǎn)管理部門可以全面總結經(jīng)驗教訓，認真分析問題產(chǎn)生的原因，有針對性地研究制定切實可行的措施和辦法。因此，各類事業(yè)單位應制定本單位的國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，明確本單位國有資產(chǎn)的清查盤點頻率與程序，可以建議相關工作人員實行定期盤點與不定期盤點、內(nèi)部人員盤點與外部人員盤點相結合的方式，從而確保本單位的國有資產(chǎn)安全性、真實性與完整性相統(tǒng)一。（2）設置資產(chǎn)管理機構，配備專職人員對國有資產(chǎn)進行管理。國有資產(chǎn)管理工作的弱化，很大程度上受制于人員配備的不到位，因此事業(yè)單位要克服人手不足的困難，建立資產(chǎn)管理機構，設置專人對國有資產(chǎn)進行登記管理，可以使用標簽、卡片、拍照等形式標記固定資產(chǎn)。同時還要建立資產(chǎn)管理檔案，按照相關規(guī)定對占有、使用的固定資產(chǎn)的狀況進行分析與說明。當然，針對上級機關無償調(diào)撥的固定資產(chǎn)也要進行登記管理。（3）實施動態(tài)監(jiān)管，把國有資產(chǎn)管理納入到內(nèi)部審計的工作流程。在政府機構全面深化改革的過程中，辦公信息化建設的步伐越來越快。固定資產(chǎn)登記一般都采用了網(wǎng)絡系統(tǒng)登記的方法，這雖然有利于統(tǒng)計，但是弊端還是存在的：比如資產(chǎn)管理人員忘記登記新購入的資產(chǎn)，固定資產(chǎn)隨意借用也沒有進行審批管理等等。為此，可以模仿超市條碼收銀系統(tǒng)來對固定資產(chǎn)進行登記管理：使用條碼標簽機先對固定資產(chǎn)進行掃碼貼上標簽，再在網(wǎng)上系統(tǒng)中登記，以后的清查盤點只要使用條碼槍掃碼進行清點即可。同時在登記與清查過程中要求內(nèi)部審計人員全程參與，有利于監(jiān)督檢查，防止舞弊等情形發(fā)生。（4）加強國有資產(chǎn)處置的管理。面對可以報廢的國有資產(chǎn)，各事業(yè)單位可以分成兩種方式進行處理：第一，對規(guī)定的限額以下要報廢的固定資產(chǎn)，先清點要處置的數(shù)量上報主管機關審核批準，再上報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構備案，最后才定點集中進行報廢處理，所得殘料收入要上繳國庫；第二,對限額以上要報廢的固定資產(chǎn)，先要上報主管機關審核，再上報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構審批后才可以進行報廢處理，所得殘值收入也要上繳國庫，不可隨意挪用。強化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，以此全面提升事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理水平，才能盤活各類閑置資產(chǎn)，進一步提高資產(chǎn)的使用效率，促進資產(chǎn)在各事業(yè)單位之間的合理配置是政府公共財政改革的重要舉措。隨著時代的發(fā)展，經(jīng)濟活動的形式越來越多樣化，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)種類也朝著復雜多變的方向發(fā)展。各級政府在加快事業(yè)單位體制改革的同時也要注重針對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制和操作規(guī)程的改革，如此才能跟上時代的腳步，保證國有資產(chǎn)的安全，提高資產(chǎn)使用效率。
參考文獻
1國有資產(chǎn)與高校國有資產(chǎn)
國有資產(chǎn)是指國家基于國家權力的行使而依法取得和認定的,或者國家以各種形式對企業(yè)投資收益形成的,以及國家撥款、接受贈與等形成的各種財產(chǎn)和財產(chǎn)性權利。根據(jù)規(guī)定④,高校國有資產(chǎn)是各高校中屬于國家所有而為高校占有和使用的能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源。范圍包括:國家撥付給事業(yè)單位的資產(chǎn),事業(yè)單位按照國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn),其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)及對外投資。
高校的國有資產(chǎn)一是用于開展教學、科研正?；顒拥膰匈Y產(chǎn),二是用于從事教學、科研等有償服務活動的國有資產(chǎn),三是用于開展經(jīng)營性活動的國有資產(chǎn)。高校國有資產(chǎn)是完成各項教育與科研任務,實現(xiàn)學校各項工作計劃,以培養(yǎng)各類高級人才的物質(zhì)基礎。具有來源渠道多元化、形態(tài)的多樣性、非經(jīng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)并存等特點。
2加強高校國有資產(chǎn)內(nèi)部管理的重要性
(1)深化高校管理體制改革要求我們必須加強高校國有資產(chǎn)內(nèi)部管理。
高校國有資產(chǎn)是高校進行教育教學、科學研究、社會服務的重要物質(zhì)條件,合理配置資產(chǎn),提高資產(chǎn)使用效率,保障高校培養(yǎng)社會主義建設者和接班人具有重要意義。深化高校管理體制改革要求必須加強高校國有資產(chǎn)管理。高校管理體制改革的內(nèi)容之一就是要提高辦學效率,降低辦學成本。高校國有資產(chǎn)管理工作與高校管理體制改革密切相關。通過合理配置資產(chǎn),強化管理,提高資產(chǎn)使用效率,可以有效降低高校辦學成本,進而提高辦學效能。
(2)現(xiàn)實狀況促使我們必須加強高校國有資產(chǎn)內(nèi)部管理。
當前,高校國有資產(chǎn)管理中還存在不少問題,主要表現(xiàn)在:在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié),由于缺乏必要的、嚴格的審批控制,資產(chǎn)配置存在較大的隨意性;在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié),由于缺乏有效的共享與監(jiān)督機制,資產(chǎn)使用效率較低;基礎管理工作比較薄弱,家底不清;部門、單位之間資產(chǎn)配置不公平等。針對上述問題,財政部于2006年7月1日出臺實施了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。《辦法》的出臺,是我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的一次重要改革,標志著行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作進入了一個新的階段,必將有力地推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作全面、深入地進行。
3現(xiàn)行高校國有資產(chǎn)內(nèi)部管理的問題描述
(1)對國有資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不徹底
單位國有資產(chǎn)從購置、驗收、核算、使用、保管、調(diào)撥、處置等一般都有一套規(guī)范和嚴格的管理制度,但單位在實際執(zhí)行過程中,或因為認識不到位,或因為手續(xù)繁鎖等原因,不按流程執(zhí)行,不按規(guī)范操作,導致單位或個人隨意處置、任意調(diào)拔、去向不明等現(xiàn)象,造成國有資產(chǎn)賬實不符,管理混亂。
(2)辦公用設備較難管理
辦公設備,由于其移動方便,隨著時間、人員、科室的變化,較難管理,形成長期賬實不符。雖然每年都進行國有資產(chǎn)盤點,但往往由于資產(chǎn)交接手續(xù)不全,無法明確相應的責任人。
(3)忽視對設備的保養(yǎng)
忽視對設備的保養(yǎng),或用修理來替代保養(yǎng),無形中縮短了設備的使用壽命。
(4)對國有資產(chǎn)清視不夠
國有資產(chǎn)清查是單位財務制度的一項重要內(nèi)容。定期進行國有資產(chǎn)盤點,對單位及時掌握國有資產(chǎn)的使用狀況、科學分析國有資產(chǎn)的使用效率提供重要的基礎資料和數(shù)據(jù)信息,但由于各種原因,單位對國有資產(chǎn)清視程度不夠,往往流于形式,走走過場,有的甚至簡單地把賬面國有資產(chǎn)從一個報表換到另一個報表中,就算完成了國有資產(chǎn)清查任務,而沒有真正深入到現(xiàn)場,對每一項國有資產(chǎn)進行認真核對,更沒有對清查后的結果進行數(shù)據(jù)分析,使單位國有資產(chǎn)清查失去了它應有的作。
4思路及對策
(1)國有資產(chǎn)崗位分工控制
不相容的崗位應該相互分離,同一部門或個人不得辦理國有資產(chǎn)業(yè)務的全過程。國有資產(chǎn)購置預算的編制與審批,采購、驗收與款項支付,保管與清查,處置的申請與審批等業(yè)務的相關會計處理等,應由不同的部門負責,彼此之間相互分離,形成合理的監(jiān)督制衡。
(2)國有資產(chǎn)業(yè)務授權批準控制明確
必須明確國有資產(chǎn)的申購、審批、采購、驗收、付款、處置等業(yè)務的授權審批方式、程序及審批人的權限、責任。對于超越授權范圍的國有資產(chǎn)業(yè)務,經(jīng)辦人有權拒絕辦理,并及時向上級部門領導匯報。
例如,規(guī)定國有資產(chǎn)的購置預算須經(jīng)單位高層領導批準,取得和處置須有管理部門領導的書面批準,國有資產(chǎn)的內(nèi)部轉移必須有國有資產(chǎn)管理部門的批準等。
(3)國有資產(chǎn)取得和驗收管理
建立國有資產(chǎn)購置預算制度,控制預算的編制、調(diào)整與審批,對于重大國有資產(chǎn)的采購過程應當規(guī)范、透明。由項目檢測部門批準驗收,對驗收合格的國有資產(chǎn)應及時辦理入庫、編號、建卡、分配手續(xù)。財務部門應當按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定,及時確認國有資產(chǎn)的建造成本,保證國有資產(chǎn)計價的準確性。資產(chǎn)管理要將資產(chǎn)相關各部門的管理職責流程化,建立與各項資產(chǎn)的全生命周期過程相適應的管理,實現(xiàn)跨部門的協(xié)同工作。在資產(chǎn)的實物管理、靜態(tài)管理的基礎上,擴大資產(chǎn)的管理范圍,強化資產(chǎn)的價值管理,做到資產(chǎn)的動態(tài)管理,落實資產(chǎn)的效益管理。
(4)國有資產(chǎn)使用與維護管理
建立歸口分級管理與崗位責任制,定期對國有資產(chǎn)進行檢查、維修和保養(yǎng),保證國有資產(chǎn)的實際存在和合理養(yǎng)護;建立明細分類輔助賬,保證國有資產(chǎn)折舊方法的合理準確;國有資產(chǎn)主管部門定期組織使用部門對國有資產(chǎn)進行盤點,每年年末與財務部門對國有資產(chǎn)進行檢查、分析,核對賬實,如有差異及時分析,報批后調(diào)整相關資產(chǎn)的賬面價值。
(5)國有資產(chǎn)處置與轉移管理
國有資產(chǎn)的處置應由獨立于國有資產(chǎn)主管部門和使用部門的其他部門或人員辦理,合理界定處置依據(jù),是正常報廢還是意外毀損或丟失;確定合理的處置方式,令直接責任人賠償損失。對于重大國有資產(chǎn)的處置應采取集體合議審批制度,建立會議審批記錄機制。國有資產(chǎn)處置涉及產(chǎn)權變更的,及時辦理產(chǎn)權變更手續(xù)。出租、出借國有資產(chǎn),國有資產(chǎn)主管部門和財務部門按規(guī)定報批后,簽訂合同,約定相關事項,避免有的部門將閑置的房屋、車輛等國有資產(chǎn)出租創(chuàng)收,其出租收入不入賬或私設“小金庫”。應將收入費用及時入賬。單位部門之間調(diào)撥國有資產(chǎn),應填制“調(diào)撥單”,明確調(diào)撥時間、地點、編號、名稱、規(guī)格、型號等,核定調(diào)撥價值,報批后及時辦理調(diào)撥手續(xù)。
高校資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分,是高?？沙掷m(xù)發(fā)展的物質(zhì)保障。國有資產(chǎn)管理是高校管理工作中的一個重要內(nèi)容,加強高校資產(chǎn)管理,不僅是對高校負責,也是對國家負責,對人民負責。我們應當充分認識國有資產(chǎn)管理的重要性,主動保障國有資產(chǎn)的安全、完整,努力提高資產(chǎn)的使用效率,使其發(fā)揮出更大的經(jīng)濟效益。
參考文獻
[1]張慶龍.國有資產(chǎn)管理.企業(yè)管理出版社,2008.3.
行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是財政支出管理的重要內(nèi)容，與預算管理相輔相成、密不可分，兩者的有機結合是提高財政管理水平的必然選擇，也是加強財務管理工作的必然要求。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理的有機結合以及如何形成一套行之有效的對策措施，是一項改革創(chuàng)新工作，需要不斷的探索與實踐。
一、 行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理有機結合的意義
2006年國家財政部分別頒發(fā)了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令36號），以下簡稱《辦法》，明確提出了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動應當堅持資產(chǎn)管理和預算管理相結合的原則。這是以制度的形成對資產(chǎn)管理和預算管理相結合進行規(guī)定，強化了這項工作的重要性和嚴肅性，這對于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益具有十分重要的指導意義。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要是由財政預算管理資金形成的，財政預算資金安排的規(guī)范性、科學性，直接決定了資產(chǎn)配置的合理性與公平性。預算管理是資產(chǎn)管理的前提，資產(chǎn)管理是預算管理的基礎和延伸。預算管理通過增量來調(diào)控資產(chǎn)存量，這是加強資產(chǎn)管理的有效手段。
通過資產(chǎn)管理與預算管理的有機結合，達到強化和抓好資產(chǎn)管理的目的。同時，通過資產(chǎn)管理的基礎性工作，如各系統(tǒng)、單位在《辦法》的框架下，針對本系統(tǒng)、單位的特點和實際情況，制訂相關的辦法或制度，有效開展資產(chǎn)管理，及時提供準確、完整的資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)清查有關數(shù)據(jù)資料，為編制部門預算、配置資產(chǎn)提供參考依據(jù)，進一步增強預算編制的規(guī)范性和科學性?？梢哉f，資產(chǎn)管理與預算管理關系的實質(zhì)就是資產(chǎn)存量管理和增量管理的關系，即以存量制約增量，以增量激活存量，并通過資產(chǎn)購置和資產(chǎn)調(diào)劑兩種手段，達到提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平和財政預算管理水平的目標，這是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理相結合新機制建立的內(nèi)涵和意義所在。
二、 行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理中存在的問題
從近年行政事業(yè)單位預算管理與資產(chǎn)管理的實際運行情況看，還存在如下的一些管理問題：
（一）部門預算安排與單位資產(chǎn)存量關聯(lián)度不高
我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的形成主要是財政預算分配的結果，因此預算管理模式對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的形成、使用和管理有著根本性的影響。我國的預算管理模式目前仍然是以控制投入為重點的傳統(tǒng)管理模式，即以控制支出為主，在部門預算編制中著重于控制投入，即嚴把資產(chǎn)增量審核審批關，而對其現(xiàn)有資產(chǎn)存量的關注度不高。在預算執(zhí)行中，嚴格按照預算批準的項目和數(shù)額實施，以控制超支為管理重點。這種以控制支出為主的預算管理模式過多地重視資產(chǎn)的增量管理，而對資產(chǎn)存量難以實行全面的管理，難以使資產(chǎn)增量管理和資產(chǎn)存量管理得到緊密的有機結合，甚至存在管理脫節(jié)。在這種管理模式下，管理的主要目標仍是預算收支活動的合規(guī)性，而支出活動結束后形成的資產(chǎn)（尤其是固定資產(chǎn)）以及其他非預算所形成的資產(chǎn)，往往管理缺位。
（二）預算安排與資產(chǎn)管理績效考核關聯(lián)性較低
在我國的國有資產(chǎn)管理體制中，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)歸各級財政部門監(jiān)督管理。在傳統(tǒng)的預算管理模式中，資產(chǎn)形成后由單位和部門無償占有使用，對部門和單位的資產(chǎn)管理缺乏績效考評機制。財政部門在安排行政事業(yè)單位預算和資產(chǎn)增量時，既要考慮單位行使職能任務的需要，又要考慮單位資產(chǎn)管理狀況，如資產(chǎn)管理是否規(guī)范透明，資產(chǎn)的使用效率高低等因素。目前，由于仍然缺乏針對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的績效考評指標體系及配套的績效考評制度。所以不少單位受自身利益的驅(qū)動，把財政經(jīng)費當做“唐僧肉”，千方百計地爭經(jīng)費、爭項目，并且著重于購置，忽視于管理，結果造成資產(chǎn)的重復購置、閑置，甚至流失，資產(chǎn)利用績效低下。以投入控制為主的預算管理模式，很難充分滿足資產(chǎn)管理的需要，例如與投入控制為主的預算管理模式相適應的預算會計體系，難以為資產(chǎn)管理提供充分的財務信息，對接仍然不全面不科學，還缺少一套科學的完善的績效考評體系。
（三）資產(chǎn)狀況與人員結構缺乏配比
行政事業(yè)單位的人員編制是由各級機構編制委員會核定，資產(chǎn)的配置標準是由各級財政部門核定的。行政事業(yè)單位必須以核定的人員編制數(shù)和資產(chǎn)的配置標準為依據(jù)，確定一個與其提供的公共產(chǎn)品和服務相適應的人員結構和資產(chǎn)配置標準，作出合理年度預算安排。如人均辦公用房及基本辦公設備的配備、不同技術和職級科研人員的專用和通用設備的配置，都應該遵循有關的標準進行合理配比。但實際上由于缺少統(tǒng)一的配置標準或雖有標準但沒有嚴格執(zhí)行，造成預算安排和執(zhí)行缺乏有效約束，尤其是對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的預算安排仍然存在隨意性，一些單位僅僅從自身發(fā)展考慮，盲目地爭資金、爭資產(chǎn)。財政部門與預算單位也往往存在信息不對稱，預算安排的科學性、合理性和公平性大打折扣，單位之間苦樂不均的現(xiàn)象仍較為嚴重。同時政府主管部門缺乏對單位已有資產(chǎn)的宏觀管理和統(tǒng)籌調(diào)配，造成資產(chǎn)重復購置以至浪費，利用效率不高。
三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理有機結合的對策
（一）提高認識，理清思路
提高認識是搞好行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理有機結合工作的重要前提。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是財政支出管理的重要內(nèi)容，與預算管理相輔相成、密不可分，兩者的有機結合是提高財政管理水平的必然選擇，也是加強財務管理工作的必然要求。行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量主要是歷年預算資金分配所購置的結果，是資本支出形成的，同時又是考量新的預算年度增量資產(chǎn)投入的必要條件。
因此，把握和做好預算管理與資產(chǎn)管理的有機結合，有利于科學合理安排資產(chǎn)預算，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置效率；有利于進一步深化部門預算改革，準確核算行政成本，推進公共行政管理改革。因此，必須充分認識行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理有機結合的必要性和重要性。
（二）加強領導，明確責任
行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理相結合畢竟是近些年才正式推行的一項工作，可以說是一項改革創(chuàng)新工作，既面臨著新的機遇，又面臨各種挑戰(zhàn)。單位領導的重視十分關鍵。主要領導和分管領導應親自過問，直接指導，由于資產(chǎn)管理與預算管理牽涉方方面面，各部門既協(xié)調(diào)動作，又要明確分工，規(guī)劃、財務、資產(chǎn)管理等部門應各司其職，加強溝通與配合。各主管部門應結合實際，制訂統(tǒng)一政策、程序、方法和步驟，統(tǒng)一部署；同時與財政部門溝通聯(lián)系，及時解決工作中存在的問題。
（三）建立流程，完善制度
在編制年度財政預算時，預算單位需提交房屋建筑物、機動車、大型設備（以下簡稱“三項資產(chǎn)”）的存量情況表，凡涉及“三項資產(chǎn)”的支出預算，需同時提交增量資產(chǎn)計劃，并有機地融入到財政預算的“二上二下”程序中，即預算單位在申報年度財政預算“一上”時，提交存量資產(chǎn)情況和增量資產(chǎn)申請計劃，等待財政部門預算控制數(shù)“一下”后，結合本單位實際情況調(diào)整個性年度部門預算和增量資產(chǎn)計劃，進行“二上”的程序，財政部門將財政預算草案報同級政府和人代會審議通過后程序通過后，“二下”將新的年度部門預算下達各單位，預算單位根據(jù)資產(chǎn)增量計劃和預算，并依政府采購計劃和政府采購規(guī)定實施資產(chǎn)增量和資產(chǎn)管理。
（四）把握原則，規(guī)范標準
由于國有資產(chǎn)管理的政策性強，從購置、登記、使用、處置等各個環(huán)節(jié)都有相關的規(guī)定，尤其對于“三項資產(chǎn)”的增量配置，應當把握如下原則：嚴格遵守法律、法規(guī)和有關規(guī)章制度；科學合理配置資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結構；從嚴控制，厲行節(jié)約；購置資產(chǎn)要本單位所履行的職能相適應；對有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應當按照標準進行配備，對沒有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應當根據(jù)實際，從嚴控制，合理配備；對納入政府采購的項目，必須依照政府采購的有關規(guī)定實施。在配置增量資產(chǎn)前，必須按照《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《黨政機關辦公用房建設標準》、《關于調(diào)整黨政機關汽車配備和使用管理規(guī)定》和單位人員定編情況等有關規(guī)定嚴格對照審核和申報。
（五）講求方法，把握重點
通過固定資產(chǎn)卡片式管理及資產(chǎn)清查工作，單位確實掌握本單位的資產(chǎn)存量情況，為新增資產(chǎn)的配置計劃和預算提供可靠的基礎。在做資產(chǎn)計劃時，必須對“三項資產(chǎn)”的存量進行重點審核，審核重點是：“三項資產(chǎn)”存量申報數(shù)據(jù)的真實性、完整性、準確性；“三項資產(chǎn)”增量計劃的必要性和合理性；增量資產(chǎn)配置申報依據(jù)的充分性以及增量資產(chǎn)計劃與單位實際需要、單位年度工作計劃和職能任務是否相適應，力求實事求是，準確全面，把握重點。
二是摸清了家底。
三是積累了經(jīng)驗。
但也應該看到，我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作還存在許多不足和薄弱環(huán)節(jié)。部分單位資產(chǎn)管理制度不健全，財務管理與資產(chǎn)管理脫節(jié)，管理措施不規(guī)范，產(chǎn)權登記不及時，有的甚至沒有資產(chǎn)的明細帳和固定資產(chǎn)卡片，帳帳不符、帳實不符的現(xiàn)象時有發(fā)生；資產(chǎn)使用的責任機制、監(jiān)督機制不完善，“重錢輕物”、“重購輕管”現(xiàn)象比較普遍，特別是“非轉經(jīng)”項目和資產(chǎn)處置履行正常報批手續(xù)未能引起高度重視，造成一定程度的資產(chǎn)閑置和資源浪費；原創(chuàng)：管理人員、財務人員變動較為頻繁，對資產(chǎn)家底的歷史沿革和變化了的情況了解不深、不透、不清等等。這些都要求我們不斷創(chuàng)新工作機制和方法，積極探索和完善國有資產(chǎn)管理組織體制和管理模式，進一步健全監(jiān)管體系，努力提高管理水平。
二、創(chuàng)新管理，不斷健全國有資產(chǎn)管理機制
國有資產(chǎn)管理體制改革沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，實施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)委托監(jiān)管更是一項全新的事業(yè)，需要我們積極探索，穩(wěn)妥推進。市國有資產(chǎn)管理部門代表政府行使國有資產(chǎn)所有權，擁有監(jiān)督管理權、投資收益權和資產(chǎn)處置權，擔負宏觀管理、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，必須開拓創(chuàng)新，深化改革，不斷完善國有資產(chǎn)管理機制。
一要進一步加強基礎管理，確保國有資產(chǎn)有序運作。強化國有資產(chǎn)基礎管理工作，是防止國有資產(chǎn)流失的一項重要措施，必須堅持政策統(tǒng)一、分級管理和所有權與使用權相分離的原則。通過國有資產(chǎn)委托監(jiān)管工作，進一步完善部門預算和政府采購制度，逐步建立起行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)科學合理的形成機制、高效節(jié)約的使用機制和由資產(chǎn)調(diào)節(jié)、交易、報廢等構成的處置機制。各單位要在市國資管理部門的指導和監(jiān)督下，根據(jù)中央和省市有關精神，進一步嚴肅國有資產(chǎn)的產(chǎn)權登記、處置、評估、統(tǒng)計報告制度，資產(chǎn)的調(diào)撥、拍賣、租賃報批制度，單位經(jīng)費開支的審批審核等各項規(guī)章制度。并通過行之有效的宣傳教育和形式多樣的業(yè)務培訓，不斷提高國有資產(chǎn)管理人員的工作水平，增強工作積極性、主動性。
二要進一步嚴格考核獎懲，確保國有資產(chǎn)保值增值。市國資管理部門要按照簽約部門行使的權力、義務和資產(chǎn)保全指標，對簽約部門進行考核。對完成或超額完成資產(chǎn)保全考核指標的，單位領導班子及相關人員將予以獎勵；對完不成保全考核指標的，對領導班子及相關人員扣減獎金，并相應扣減單位經(jīng)費。根據(jù)《湖州市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)委托保全管理考核計算辦法》，主要考核國有資產(chǎn)保全率，輔助考核固定資產(chǎn)利用率、國有資產(chǎn)占用費上繳率。簽約部門每年對國有資產(chǎn)管理工作執(zhí)行情況要進行總結，并提出下一年度工作計劃，書面報送市國資管理部門。委托期滿后，市國資管理部門對簽約部門實行目標考核，并在國有資產(chǎn)收益收繳中提取一定經(jīng)費，專項用于獎勵。
三要進一步嚴格監(jiān)督管理，確保國有資產(chǎn)安全完整。加強監(jiān)督是保證國有資產(chǎn)安全增值的重要手段，市國資管理部門要根據(jù)中央、省、市有關規(guī)定制定有關監(jiān)督管理措施，定期檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，及時糾正。市審計部門在部門領導干部屆中及離任經(jīng)濟責任審計中，要把國有資產(chǎn)管理情況作為一項審計重點，詳細審查帳目、盤點有關資產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。各監(jiān)督職能部門要密切配合，采取有效的管理手段，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)情況，進行監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)的各種違法、違紀和損害國有資產(chǎn)權益的問題，屬于單位內(nèi)部管理不嚴的，責令其限期整改，屬于單位領導和有關責任人失職的，要根據(jù)性質(zhì)給予必要的經(jīng)濟處罰，原創(chuàng)：直至給予黨紀、政紀處分，對不按規(guī)定履行有關報批手續(xù)的，依法收繳其有關資產(chǎn)及所得利益。對檢查出來的重大典型問題，要進行公開曝光，通報批評，真正做到依法治產(chǎn)和違法必究。
三、明確職責，切實履行國有資產(chǎn)管理職能
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國家政權建設不可缺少的物質(zhì)基礎，如何管好、用好這些資產(chǎn)，對國家政權建設和深化經(jīng)濟體制改革都有著十分重要的意義。這次市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)委托監(jiān)管簽約共有69家單位，涉及資產(chǎn)49.77億元，委托管理期限為4年。簽約儀式結束后，就意味著政府以契約的形式，將“國家所有，政府行使所有者權利，單位占有、使用”的國有資產(chǎn)，委托給各單位負責監(jiān)督管理，并要求承擔資產(chǎn)保值增值的責任。因此，各有關部門必須進一步明確職責，切實履行好國有資產(chǎn)管理職能，維護好國家的所有者權益。
各行政事業(yè)單位受委托負責國有資產(chǎn)的日常管理，對占用的國有資產(chǎn)擁有使用權，負有維護管理的責任。各部門、各單位要從實踐“三個代表”重要思想的高度出發(fā)，充分認識國有資產(chǎn)委托監(jiān)管的重要性、必要性，把它作為推進依法行政，建立法治政府的具體行動，提高認識，按照國有資產(chǎn)保全、增值的要求，不斷研究新情況、解決新問題，完善制度、落實措施，把加強委托監(jiān)管工作作為本部門一項經(jīng)常性的工作，切實做到有計劃、有檢查，確保委托監(jiān)管工作落到實處。做好在規(guī)定權限內(nèi)的資產(chǎn)調(diào)撥、變賣、報損報廢等審批工作，負責本部門及所屬單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)的審核和實現(xiàn)增值保值的監(jiān)督管理。
一是要強化國有資產(chǎn)處置責任。要嚴格按照現(xiàn)行的財務規(guī)定和資產(chǎn)管理辦法，建立本部門本單位具體實施的制度和措施，負責國有資產(chǎn)清查登記、統(tǒng)計匯總及日常檢查工作，并確定專人負責辦理國有資產(chǎn)調(diào)撥、變賣、報損報廢等有關資產(chǎn)變動的申報手續(xù)。各行政事業(yè)單位以購置、無償撥入、捐贈等形式增加國有資產(chǎn)時，要及時做好資產(chǎn)登記，建立資產(chǎn)帳目，并與市國有資產(chǎn)管理部門銜接，做到帳實相符。行政事業(yè)單位除全額撥款單位以外，國有資產(chǎn)均實行有償轉讓。行政事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地、車輛及財務規(guī)定標準以上儀器設備的處置，經(jīng)主管部門審核同意后報市國資管理部門審批。規(guī)定權限以下的經(jīng)主管部門審批后報市國資管理部門備案。有償調(diào)撥、變賣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，必須經(jīng)評估機構評估作價，按照公開、公平、公正的原則，對所處置的資產(chǎn)原則上不低于評估底價實行拍賣或協(xié)議轉讓，資金實行專戶管理。
2019年國資中心在市委、市政府、市財政局的堅強領導下，緊密圍繞市委、市政府的中心展開工作，按國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，推進行政事業(yè)單位和國有企業(yè)經(jīng)營管理，促進我市國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。今年國資工作四步到位：
一、完善管理制度開好端。
今年擬定的《津市市國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《津市市市管國有企業(yè)人員任用及薪酬管理實施辦法》、《關于成立津市市國有資產(chǎn)管理工作委員會的通知》、《津市市國有資產(chǎn)管理工作委員會議事規(guī)則》四個國資管理工作文件，在七月份以前全部印發(fā)。這些印發(fā)的文件，是我們手中的利器，從而為國資工作開創(chuàng)了良好局面。
二、不畏困難敢啃硬骨頭。
一是拆除保河堤鎮(zhèn)原廣豐豬場市環(huán)保部門要求拆除的設施設備。二是拆除原改革企業(yè)肉食公司位于品元宮倉庫附屬房屋。三是拆除原乳制品“釘子戶”非法占有的國有資產(chǎn)危房。保障了居民群眾生命財產(chǎn)安全。時下，有拆除就有阻力，特別是拆除原乳制品一“釘子戶”非法占有的危房時，阻力重重，可是國資人迎難而上，力排干擾，在挖機的助力下，將臨街路面的危房推倒，贏得了社區(qū)居民和路人的熱烈點贊！
三、開拓市場造福一方。
2019年我市啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道燃氣項目公開招標程序，經(jīng)過兩次公開招標，均因投標人不足三家而廢標，為盡快推進我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道燃氣項目建設，盡早落實市委、市政府關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道燃氣的惠民政策，按照相關法律法規(guī)，市國資中心啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道燃氣工作的后續(xù)程序，市國資中心、市住建局燃氣辦對兩家投標公司進行了實地考察。該項目建成后對于提高我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活水平、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，具有十分重要的意義。
三、實現(xiàn)國有資產(chǎn)利益最大化。
1、依法處置了納入產(chǎn)權交易的部分產(chǎn)權國有資產(chǎn)79.96萬元。2、行政事業(yè)單位公車公開拍賣95.43萬元。3、收取污水處理費643萬元、租金106.75萬元。4、行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收益49.68萬元。5、全市國有資產(chǎn)的棚改征拆款17206.45萬元。截止到目前為止，國有資產(chǎn)收益總額1.81億元,與年初工作任務1.5億元相比，增長20.66%。其中，在常德市公共資源交易中心成功處置18臺公務用車，獲得收益82.7萬元，實現(xiàn)預期收益的170%（評估價值48.6萬元）尤為鼓舞人心。
四、認真履責為政府分憂。
一是完成津市市8家平臺公司清理整合工作。完成一家國資公司轉型工作，完成兩家公司注銷工作，兩家平臺公司完成工商注銷登記、稅務清核、登報注銷手續(xù)工作，完成三家公司整合工作。二是與常德市國資委對接繼續(xù)推進“三供一業(yè)”社會化工作。國有企業(yè)辦社會職能分離移交是深化國企改革的一項重大舉措，有利于國有企業(yè)減輕負擔、集中精力發(fā)展主營業(yè)務，在推進國有企業(yè)改革的同時，我市積極推進企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”工作，按照時間節(jié)點要求，較好的完了中央、省屬駐津市國有企業(yè)的供水、供電分離以及物業(yè)移交的協(xié)議簽訂，下一步我們按照上級要求穩(wěn)步推進駐津國有企業(yè)退休人員社會化管理工作。；三是認真完成全市行政事業(yè)單位辦公用房登記工作。我們歷時一個多月，日夜加班加點，不厭其煩地與各單位銜接、核對數(shù)據(jù)，終于圓滿完成任務，并獲得常德市機關事務局好評；四是認真回復政協(xié)2號、十號提案的工作，按照提案要求具體落實到位。出臺了《津市市國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，建立改制企業(yè)資產(chǎn)處置聯(lián)動會議機制，進行資產(chǎn)確權登記，基本上得到了提案委員的認可和肯定；五是對所有接收的國有資產(chǎn)形成定期巡查（包括安全檢查、資產(chǎn)維護、保值增值等）的工作，比如原機電學校內(nèi)的環(huán)境整治、白蟻防治、房屋維修等等。
一年來，通過全體員工上下一心的努力，較好的完成了年初制定的工作和任務。但同市委市政府的要求相比，我們還存在著一些差距，主要體現(xiàn)在：做大國有資產(chǎn)總量思路不廣，產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)等等。對此，我們將高度重視，認真研究，采取有力措施，切實加以解決。
二、2020年工作計劃
2020年國資中心將繼續(xù)站在全市發(fā)展的高度，緊密圍繞我市經(jīng)濟發(fā)展的總目標，著力抓好國有資本運作和融資平臺建設，重點工程項目建設等工作。全體員工凝心聚力，開拓進取，力爭實現(xiàn)2個億的奮斗目標。為實現(xiàn)這個目標，我們作了四點規(guī)劃：
1、繼續(xù)做好融資工作，使企業(yè)資金鏈良性運轉，利用現(xiàn)有的資源，積極對接各金融機構，爭取限度的信貸支持。
2、繼續(xù)按照政府主導、市場化運作，企業(yè)化經(jīng)營的原則，創(chuàng)新投融資理念，整合運作各類資源，加強國資資產(chǎn)與金融機構的對接，建立良好的銀企合作長效機制。
（一）深圳的政府分級授權管理模式
1．建立切合實際的管理模式。
深圳市政府對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行分級授權管理。按照宏觀管理與具體管理相結合、資產(chǎn)所有權與使用權相分離的原則，對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)實行授權管理與委托管理。明確市財政局為市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主管部門，授權市機關事務管理局統(tǒng)一管理市屬行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，委托市衛(wèi)生局等單位分別對本系統(tǒng)占有、使用的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行專項管理；對于占有、使用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)較多的自收自支、企業(yè)化管理的事業(yè)單位，由市財政局直接授權其經(jīng)營管理。各單位對占有、使用的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)承擔日常管理和保障資產(chǎn)安全完整的責任。在管理體制上，實行產(chǎn)權政府所有，管理部門分級監(jiān)管，單位使用、企業(yè)化管理的事業(yè)單位自主經(jīng)營的管理體制。在市財政局和市機關事務管理局分別設立管理機構，加強對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的宏觀管理和微觀管理。各單位占有、使用的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，統(tǒng)一由市機關事務管理局和各委托管理部門代表市政府辦理產(chǎn)權登記（國家法律、政策另有規(guī)定的除外），非經(jīng)營性國有資產(chǎn)處置按權限分別由市機關事務管理局和各專項資產(chǎn)管理部門報市財政局審核后，報市政府審定。
2．緊緊抓住產(chǎn)權管理這個核心。
產(chǎn)權管理是資產(chǎn)管理的核心。通過分析研究，深圳市機關事務管理局首先歸納總結出十大類問題，征求產(chǎn)權管理部門意見，為做好產(chǎn)權登記管理打好基礎。然后對各種問題進行分類梳理，研究制定具體對策和解決辦法，確定管理原則和工作程序，明確任務，落實責任。最后區(qū)分不同情況，分類處理各類實際問題，確保國有資產(chǎn)安全、完整。①市直機關單位的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)收益統(tǒng)一收繳至市財政局，納入專戶管理，實行“收支兩條線”。②按人均19平方米標準重新核定各單位辦公用房面積，富余辦公用房由市機關事務管理局收回統(tǒng)一管理，調(diào)余補缺。③對涉及法律糾紛的房產(chǎn)進行跟蹤調(diào)查，掌握債權債務情況，指定專人與市法制局一起調(diào)查取證，參與案件訴訟過程，代表市政府行使資產(chǎn)所有者權利，最大限度地爭取利益、減少損失。④對各單位所辦社團組織和未脫鉤企業(yè)無償占用的房產(chǎn)一律予以清退或按規(guī)定收取租金。⑤對未結算的房地產(chǎn)項目，責成原建設單位限期結算；因增加建筑面積或更改設計方案而欠付工程款、地價款的項目，由資產(chǎn)管理部門分類核實后上報市政府。⑥與市消防局進行積極協(xié)調(diào)，對一些建設時間較早、消防安全設施不符合現(xiàn)行標準的建筑物，按照既不違反規(guī)定又有利于加強管理的原則，共同研究解決辦法。⑦對一些確因客觀原因不能出具消防驗收證明或涉及法律糾紛暫無法辦理房地產(chǎn)證的物業(yè)，由市國土規(guī)劃部門先予凍結，待問題解決后再予辦理。
3．把國有資產(chǎn)管理納入法制軌道。
深化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革，必須從建章立制入手。深圳市機關事務管理局會同法制局、財政局，先后制定了黨政機關事業(yè)單位辦公用房配置標準和辦公用房裝修標準，起草了《市屬行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，進一步規(guī)范了管理行為。
建立健全國有資產(chǎn)管理制度體系，是一項復雜的系統(tǒng)工程。作為承擔行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職能的機關事務部門，在制度建設方面應著重抓好以下幾項工作：一是研究制定國有資產(chǎn)管理的綜合性法規(guī)和規(guī)章，確保管理工作規(guī)范化、制度化。二是建立科學、規(guī)范的資產(chǎn)形成機制，建立非經(jīng)營性國有資產(chǎn)形成審核制度，對超過一定金額的大額資產(chǎn)的投資、購置進行決策前審核，防止非經(jīng)營性國有資產(chǎn)形成的隨意性。三是建立非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用、管理責任人制度，明確管理職責和管理權限。四是制定“非轉經(jīng)”資產(chǎn)和培訓中心收益管理辦法，按有償使用原則征收資產(chǎn)占用費，真正做到依法行政、依法管理。
4．加強國有資產(chǎn)管理工作中的組織協(xié)調(diào)工作。
對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行規(guī)范管理的過程，是一個從無序到有序、從分散到統(tǒng)一的過程，其涉及面廣、政策性強、難度大，需要各單位、各部門的大力支持和積極配合，需要從工作計劃的落實、管理制度的制定、改革方案的實施等方面做好組織領導與協(xié)調(diào)工作。加強組織領導，采取有力措施，保障各項工作落到實處；深入開展調(diào)查研究，掌握實際情況，為各項工作的順利開展奠定扎實基礎；既堅持原則，又充分考慮歷史原因和特殊情況，實事求是地處理各類實際問題。
（二）南寧的政府授權資產(chǎn)經(jīng)營公司管理的模式
1．政府授權威寧公司統(tǒng)管所有事業(yè)性國有資產(chǎn)。
南寧市成立了全國第一家專門營運行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的公司——威寧資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司（簡稱“威寧公司”），統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營運市級行政事業(yè)單位的所有國有資產(chǎn)。威寧公司是由南寧市國資委授權的投資主體、經(jīng)營主體和責任主體，代表市政府對授權范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)行使出資人的權利并承擔有限責任。
2．摸清家底，接收資產(chǎn)。
威寧公司接收的資產(chǎn)包括：本級黨和國家機關、法人團體、事業(yè)單位占有、使用的房屋、土地、鋪面等國有資產(chǎn)產(chǎn)權、股權。接管的主體包括：各部門、各單位占有、使用國有資產(chǎn)開辦的賓館、培訓中心、印刷廠以及舉辦的勞動服務公司、咨詢服務中心、工貿(mào)公司、經(jīng)營網(wǎng)點、內(nèi)部商店、合資或合作企業(yè)等各種經(jīng)濟實體。在辦理產(chǎn)權過戶手續(xù)過程中，由市國土資源部門和房產(chǎn)管理部門統(tǒng)一向威寧公司結算辦證工本費，其余費用全免。通過各經(jīng)濟實體的人員、房地產(chǎn)以及各種無形資產(chǎn)整合、產(chǎn)權置換和出讓，把資源集中到幾個專業(yè)性強的優(yōu)勢企業(yè)，將其做大做強，然后進行公司化改造，最終使國有資產(chǎn)退出競爭性領域。
3．建立行政事業(yè)單位有償使用國有資產(chǎn)的機制。
行政事業(yè)單位與威寧公司建立租賃關系，威寧公司根據(jù)國資委規(guī)定的優(yōu)惠租金標準向各租用單位收取租金，由此實現(xiàn)國有資產(chǎn)建設、投資、使用、補償?shù)牧夹匝h(huán)和滾動發(fā)展。租金既可由財政部門安排列入各單位預算，統(tǒng)一支付給威寧公司，也可經(jīng)財政部門同意后由威寧公司從應上繳財政部門的國有資產(chǎn)收益或利潤中扣除。在財政辦公經(jīng)費固定的條件下，這既可以約束各單位多占用資源的內(nèi)在沖動，又可以騰出更多的資源調(diào)劑使用，從根本上解決各單位之間辦公條件“苦樂不均”的問題。威寧公司則通過租金收入，實現(xiàn)辦公用房投資、建造、再投資的國有資產(chǎn)保值增值的良性循環(huán)。
4．著力盤活國有資產(chǎn)。
通過資產(chǎn)營運實現(xiàn)最大限度的增值。威寧公司對接管的鋪面進行整合和專業(yè)化管理，公開掛牌競價出租，實現(xiàn)其價值最大化。同時，通過房屋置換，優(yōu)化資產(chǎn)結構，開發(fā)市中心地產(chǎn)商業(yè)潛能，使國有資產(chǎn)實現(xiàn)增值。
5．塑造新型國有資產(chǎn)專營公司。
威寧公司作為獨立法人企業(yè)，既承擔國有資產(chǎn)的安全、完整和保值增值的職責，又通過市場化資產(chǎn)營運和規(guī)范的國有資產(chǎn)財務核算，建立國有資產(chǎn)價值補償機制，向國家上繳稅收，統(tǒng)一向財政部門上繳國有資產(chǎn)收益、“非轉經(jīng)”國有資產(chǎn)占用費、土地出租收益和利潤、折舊基金等，減少國有資產(chǎn)收入的分配層次和分配成本，加強宏觀調(diào)控能力。威寧公司在國資委的領導下實行董事會、監(jiān)事會、黨委、紀委和經(jīng)營班子相互制衡的現(xiàn)代企業(yè)法人治理結構。公司的領導班子成員均由市委組織部任命和管理，且都不再保留公務員身份，而作為企業(yè)干部對待。
6．高度重視，強力推動。
威寧公司是一個權責統(tǒng)一的管理機構。它不僅僅是一個“賬房先生”，而且是一個“東家”，對不按時間安排辦理占有、使用國有資產(chǎn)變更手續(xù)的，立即停止或暫緩撥發(fā)該單位預算經(jīng)費，直到該單位完成國有資產(chǎn)產(chǎn)權變更手續(xù)為止，以確保這項改革的順利推進。
二、深圳、南寧模式比較及啟示
深圳和南寧行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革的成功，為我們提供了寶貴的經(jīng)驗。
深圳的做法主要是根據(jù)公共財政理論與框架，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制進行重新梳理，明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權歸政府，按照宏觀管理與微觀管理相結合、資產(chǎn)所有權與使用權相分離的原則，實行分級授權管理，并將國有資產(chǎn)管理納入法制軌道，通過建章立制，明確各職能部門承擔行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職責。同時，十分重視國有資產(chǎn)管理過程中的組織協(xié)調(diào)，保障各項工作落到實處。深圳模式的特點是以產(chǎn)權管理為核心，按公共財政理論與框架的要求，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。
一、高校固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題與成因
（1）管理意識淡薄。長期以來，高校中普遍重視現(xiàn)金和存款的管控，卻疏于現(xiàn)金交換成實物的管理，思想認識不到位，沒有意識到加強固定資產(chǎn)管理實際上是重視資金使用效益的延續(xù)，致使固定資產(chǎn)管理失之以軟、失之以寬。另外，高校領導常常關注教學、科研和行政事務管理，卻忽視了高校固定資產(chǎn)管理工作，致使資源浪費、公物私用現(xiàn)象層出不窮，從而造成高校重錢輕物、重購建輕管理等問題普遍存在。（2）管理方法滯后。在管理體制上，固定資產(chǎn)管理制度不健全，缺乏必要的投資效益評估機制和監(jiān)督機制。固定資產(chǎn)管理制度在許多高校已形成文字并裝訂成冊，但在實際執(zhí)行中容易出現(xiàn)有章不循、違章不究、執(zhí)行不力等不良現(xiàn)象，導致管理制度形成表面文章，制度流于形式，失去了規(guī)范約束的本質(zhì)作用。在資產(chǎn)的購置、驗收、領用、報廢環(huán)節(jié)，處理程序不合法，處置方式不規(guī)范，管理手段比較陳舊、滯后，長期以來缺乏更新創(chuàng)新。（3）管理機構分散。許多高校的固定資產(chǎn)管理，只有財務部門進行資產(chǎn)的價值核算，沒有配備資產(chǎn)管理的專職人員，沒有專門設立相應的固定資產(chǎn)管理機構。單從表面上看，固定資產(chǎn)分門別類分散到各相關使用部門，各職能部門都在具體行使管理職責，分工負責極其明確。但在實務中部門間缺乏協(xié)調(diào)配合，資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一領導、統(tǒng)一監(jiān)管，致使有效的監(jiān)督檢查和整體控制機制在整個固定資產(chǎn)的管理過程中嚴重匱乏。（4）資產(chǎn)使用效益低下。許多高校在固定資產(chǎn)預算配備時，沒有一套科學的、有效的審核機制，各部門爭設備、爭投資，造成重復購置后果。
二、進一步加強和改進管理的對策及措施
（1）增強固定資產(chǎn)管理意識。高校全體教職工應加強學習固定資產(chǎn)管理政策、法規(guī)，各管理層和職能部門應統(tǒng)一思想、提高認識，徹底轉變“重錢輕物”、“重購置輕管理”的錯誤觀念，領導者、管理者、使用者只有增強固定資產(chǎn)管理意識，才能發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益，使其保值增值。（2）明確固定資產(chǎn)管理責任。高校應將固定資產(chǎn)管理納入常規(guī)工作計劃，在統(tǒng)一領導，分層管理的原則下，將責任落實到具體部門和相關個人，明確具體責任人的責任范圍和職責任務。（3）建立固定資產(chǎn)預算制度。建議將資產(chǎn)管理納入部門預算的重要內(nèi)容，研究制定科學合理的資產(chǎn)預算制度。在對現(xiàn)有固定資產(chǎn)存量、運營狀況、管理現(xiàn)狀以及履行公共職能情況等進行深入調(diào)查分析的基礎上，認真研究制定各部門資產(chǎn)購置、配置、處置實施方案和工作計劃。注意爭取支持配合，將國有資產(chǎn)管理內(nèi)容全部納入部門預算，加強資產(chǎn)配置管理與預算編制工作的聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)資產(chǎn)處置與預算執(zhí)行相統(tǒng)一、資產(chǎn)報告分析與預算報告分析相對應的目標要求。（4）創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理模式。增強現(xiàn)代信息科技技術應用的自覺性和主動性，不斷加大經(jīng)費投入，著力推進高校固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的開發(fā)與研究。健全完善固定資產(chǎn)網(wǎng)絡管理平臺，充分利用政府招標采購網(wǎng)、高校校園網(wǎng)等網(wǎng)絡平臺大力推進高校固定資產(chǎn)網(wǎng)絡化管理建設。健全完善行之有效的固定資產(chǎn)管理制度，明確管理責任，細化目標任務，促使各級相關管理部門隨時了解固定資產(chǎn)使用、運營和管理情況。不斷提高資產(chǎn)使用效益和利用率，最大限度地發(fā)揮高校資產(chǎn)最大效益。（5）強化固定資產(chǎn)監(jiān)督檢查。高校應根據(jù)實際工作需要，設立專門的固定資產(chǎn)管理機構，配備專職人員以及工作力量，具體負責對高校固定資產(chǎn)工作的指導、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。逐步建立完善財務與資產(chǎn)管理一體化制度，統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)購置、驗收、使用、清查、報廢等各個環(huán)節(jié)的眾多要素。加強對固定資產(chǎn)管理的目標任務進展情況、具體措施的落實情況以及效益效率情況進行定期或不定期的督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，認真加以解決。有計劃有步驟地對固定資產(chǎn)管理的有關情況進行綜合考評，研究分析問題，提出改進的對策和措施。
參考文獻
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2、嚴格非稅收入收繳管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真貫徹執(zhí)行《省政府非稅收入管理條例》，嚴格按照規(guī)定的項目、范圍、標準和程序足額征收政府非稅收入，不得擅自設立收費項目、擴大收費范圍，也不得隨意提高或降低收費標準。所收取的所有非稅收入嚴格實行“收支兩條線管理”，按照規(guī)定的繳款程序全額繳入國庫或財政專戶，即：凡地處縣城的所有行政事業(yè)單位的一切非稅收入（不包括按《行政處罰法》應當場處罰的收入）全部實行直接繳庫，即：由執(zhí)收單位向繳款人開具《繳款書》，繳款人持《繳款書》直接到銀行繳款，將應繳款項直接繳入財政專戶；其他部門和單位其非稅收入實行集中繳庫，即：由執(zhí)收單位向繳款人開具收費票據(jù)，直接向繳款人收款，按日匯總填制《繳款書》，將所收款項當日繳入財政專戶，對因數(shù)額較小、位置偏遠等原因當日難以繳庫的，最遲應在次日將所收款項繳入財政專戶，不得遲延繳庫，嚴禁隱瞞、截留、挪用、坐支政府非稅收入及賬外設賬和私設小金庫。凡賬外設賬和私設小金庫的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除全額沒收所有資金外，并依照有關規(guī)定對相關責任人進行嚴肅處理。
3、加強非稅收入支出管理。各部門、各單位要嚴格按照《財政部關于加強政府非稅收入管理的通知》和《縣綜合財政預算管理辦法》的有關規(guī)定，加強政府非稅收入收支預算編報工作。年初，各執(zhí)收單位應根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展計劃，提出本單位的政府非稅收入收支建議數(shù)，經(jīng)主管部門、財政部門審核、政府審批后執(zhí)行；年內(nèi)因超收或其他原因需變更支出項目或調(diào)整支出計劃時，按規(guī)定程序報批后方可執(zhí)行；未批先支的按違犯財經(jīng)紀律處理，對拒不編報政府非稅收入收支預算的，財政部門不得撥付返還資金，切實加強財政部門對政府非稅資金的管理和調(diào)控，堅決杜絕隨意支付非稅收入和濫支亂用等違紀違規(guī)問題的發(fā)生。
4、嚴格收費票據(jù)管理。除有線電視收費收入、廣告收入、房租收入等政府非稅收入按規(guī)定應依法納稅而使用稅務發(fā)票進行征收外，其他一切政府非稅收入的征收都必須使用省財政廳統(tǒng)一印制或監(jiān)制的收費票據(jù)，嚴禁使用自制票據(jù)、超范圍使用票據(jù)、借用其他單位收費票據(jù)和接受其他單位開具的非正規(guī)收費票據(jù)，否則，沒收全部違法所得，并依據(jù)有關規(guī)定對責任人進行嚴肅處理。財政部門要切實加強收費票據(jù)的購銷管理，嚴格按《收費許可證》和《票據(jù)準購證》領用收費票據(jù)，做到“日清月結，繳舊領新，以票核收，票款同步”，確保非稅收入及時足額入庫。
二、加強財政支出管理
1、規(guī)范預算編制管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真履行預算編制程序，實行支出計劃申報制，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門應根據(jù)上級業(yè)務部門和縣委、縣政府的工作要求，在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門年度工作計劃的基礎上，據(jù)實提出支出建議數(shù)，嚴禁冒報支出項目、故意擴大支出計劃等套取財政資金的行為。財政部門要按照“統(tǒng)籌兼顧、確保重點”的原則和財力情況，嚴格審核，合理安排，并要細化預算編制內(nèi)容，將預算資金直接安排到具體單位和項目，減少財政性資金的二次分配和預算調(diào)整，切實增強預算剛性和約束力。
2、規(guī)范支出追加程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在年初預算之外，因?qū)嶋H情況發(fā)生變化確需追加調(diào)整預算的，必須嚴格按照“部門申請、財政審核、政府審批”的程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門向財政局提出書面報告，詳細說明變更事項的內(nèi)容、理由和政策依據(jù)，對確需追加的支出，由財政局會同有關單位對部門支出追加申請的可行性、合理性共同論證，認真審核，從嚴把關。財力允許安排的，嚴格按照相關規(guī)定和標準提出經(jīng)費安排意見報政府審定，確需安排但無財力保障的，緩至下年度再作安排，在確保當年支出、提高財政資金使用效益的同時，努力實現(xiàn)當年收支平衡。
3、規(guī)范財政資金支付方式。根據(jù)《省人民政府辦公廳關于全面推進財政國庫集中收付管理制度改革的通知》和《現(xiàn)金管理暫行條例》、《現(xiàn)金管理暫行條例實施細則》的有關規(guī)定，財政資金支付實行國庫集中支付和會計集中核算中心備用金支付相結合的方式進行管理，具體規(guī)定是：對因公出差隨身攜帶的差旅費、總金額500元以下的個人勞務報酬、結算起點1000元以下辦公費等零星支出實行備用金支付方式。單位備用金限額按單位當年公用經(jīng)費預算額的四分之一核定，單位必須在核定的備用金額度內(nèi)支付現(xiàn)金，超過備用金額度或雖非現(xiàn)金支付范圍但因特殊情況確需現(xiàn)金支付的事項，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門向會計核算中心開據(jù)介紹信，說明支出事項，并經(jīng)主要領導簽字后，提交會計核算中心辦理現(xiàn)金支付業(yè)務，除此之外的其他一切支出必須實行國庫集中支付或會計集中核算中心轉賬支付，堅決杜絕大額現(xiàn)金支付，規(guī)范財政資金支付行為，切實維護財政資金的安全運行。
4、加強政府采購管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須嚴格執(zhí)行《政府采購法》和《縣政府采購操作規(guī)程》，認真編制并嚴格執(zhí)行政府采購預算，凡屬于《政府采購集中目錄》內(nèi)的項目，都必須實行政府集中采購，嚴禁單位私自采購，否則，除不予報賬外，并依照有關規(guī)定對責任人進行嚴肅處理。
5、加強會計集中核算管理。要強化單位報賬員管理，建立核算中心與報賬員雙重管理監(jiān)督機制，強化財政支出全過程監(jiān)督，提高資金使用效益，建立公平、合理、透明的財政支出管理新機制加強支出票據(jù)審核，基建維修票據(jù)、購置票據(jù)必須由工程造價管理中心、政府采購中心進行審核后方可報賬，對構成固定資產(chǎn)的支出票據(jù)，還應由國有資產(chǎn)管理局進行審核、確認、登記后方可報賬。對資金來源不明、支出用途不合規(guī)、超范圍支出等違規(guī)票據(jù)，核算中心堅決不予受理，強化支出監(jiān)管職能。
三、加強單位內(nèi)部財務管理
1、強化單位財務管理職責。實行會計集中核算并不改變單位會計責任主體，不減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門財務管理職能，但實行會計集中核算后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門淡化了本單位的財務管理職責，出現(xiàn)了外部會計管理強化、內(nèi)部財務管理職能弱化和重花錢輕賬務、重資金輕管理的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門財務管理職能亟待加強，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進一步明確財務職責，認真履行財務管理職能，一是認真編制單位預算，合理安排各項支出，嚴格執(zhí)行支出預算，努力實現(xiàn)收支平衡；二是按照授權和規(guī)定組織征收各項收入，建立嚴格的收入管理制度，做到應收盡收，并及時、足額解繳財政專戶；三是建立健全內(nèi)部財務管理制度，強化內(nèi)部控制和監(jiān)督，嚴格支出票據(jù)審核，確保支出項目真實、合法；四是加強單位國有資產(chǎn)管理，健全實物保管制度，要按規(guī)定程序進行財產(chǎn)購置、使用和報廢處理，防止資產(chǎn)流失；五是加強內(nèi)部財務檢查，以查促管，防止違規(guī)違紀問題的發(fā)生。
2、規(guī)范支出審批程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴格執(zhí)行《會計法》及有關財經(jīng)法規(guī)，認真落實財務支出“副職審批、正職定期審核”制度，具體的審批權限和程序由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門根據(jù)本單位的實際情況自行確定并報財政局備案。要堅持民主理財，單項支出或單張原始票據(jù)超過本單位規(guī)定限額的，須經(jīng)相關會議集體研究，審批時要注明該支出經(jīng)何時、何種會議決定。分管財務領導經(jīng)手的開支，必須由相關會議指定專人進行審批；要堅持財務公開制度，單位財務部門每季度要向領導班子成員公布財務收支情況，每半年向全體職工公布，公布內(nèi)容要詳細準確，接受干部職工監(jiān)督，切實加強單位內(nèi)部財務管理。
3、嚴格經(jīng)費支出標準。一要規(guī)范公務接待費用支出管理，完善公務接待審批程序，嚴格執(zhí)行公務接待費不得超過公用經(jīng)費總額2%的管理規(guī)定，對違反接待費管理相關規(guī)定的，會計核算中心不予報賬，并在下年度該鄉(xiāng)鎮(zhèn)、該部門公用經(jīng)費中扣減20%；二要嚴格執(zhí)行省市加強公務用車配備管理的有關規(guī)定，嚴禁超標準配備公務用車，禁止對公務用車進行豪華裝修，嚴把車輛燃修審批關，規(guī)范用車管理，努力將車輛支出降低到最低限度。
四、加強銀行賬戶管理
1、加強銀行賬戶開設管理。對國家明文要求、應由項目單位進行管理、核算確需開設專戶的，由單位提出申請，出具相關證明，經(jīng)主管部門審查、財政部門審批、人民銀行核發(fā)開戶許可證后方可開設，對不符合開立專用存款賬戶條件的，財政部門不得辦理審批手續(xù)，對已經(jīng)開設的賬戶，財政部門要進行認真清理，限期撤銷，除此之外的其他一切收支應全部納入會計集中核算中心統(tǒng)一管理，不再單獨開設銀行賬戶。
2、嚴格銀行賬戶使用管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴格按照財政局和人民銀行規(guī)定的用途使用銀行賬戶，即：銀行賬戶只能管理和核算財政部門所批準的項目資金，不得將應納入會計核算中心或其他賬戶管理的收支轉入該賬戶進行管理和核算，不得將財政撥款轉為定期存款，不得以個人名義存放單位資金，不得出租、轉讓銀行賬戶，不得為個人或其他單位提供信用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門從上級部門收到的所有資金，都必須全額納入財政部門指定的銀行賬戶進行管理和核算，不得私存私放，否則，一律按私設“小金庫”進行嚴肅處理。
五、加強項目資金支出管理
1、加強項目建設管理。一是要堅決落實項目法人責任制、工程招投標制、質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)理制和大宗材料物資政府采購等制度，切實規(guī)范項目決策行為和招投標活動，嚴禁規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標及未辦理招標手續(xù)就擅自開工等違紀行為；二是要嚴格按照批準的建設規(guī)模施工，確需調(diào)整建設規(guī)模和內(nèi)容的，須按規(guī)定程序及時辦理報批手續(xù)，嚴禁隨意變更建設規(guī)模和內(nèi)容，防止違反規(guī)定超概算投資、虛列投資完成額及以虛報、冒領、關聯(lián)交易等手段騙取財政資金的行為。
2、嚴格項目驗收管理。一要嚴格預決算編審管理，縣工程造價管理中心要嚴格按照項目設計、基價定額編制預決算、規(guī)范預決算審核程序，特別是對各類項目的變更簽證要深入現(xiàn)場，實地考評，并對考評情況進行如實、詳盡的記錄。今后，凡財政投資項目的變更簽證，必須經(jīng)縣工程造價管理中心實地考證后方予以認可，否則，不予受理，堅決防止利用虛假項目簽證套取財政資金問題的發(fā)生；建設單位應在項目竣工后三個月內(nèi)完成竣工財務決算的編審工作，財務決算未審的，項目主管部門不得進行竣工驗收，財政部門不得撥付項目剩余資金，核算中心不得辦理報賬手續(xù)；三要是認真落實項目驗收制度，凡財政投資項目，在項目竣工及決算編審完畢后，必須組織相關部門進行現(xiàn)場驗收，堅決防止利用虛假決算或其他項目冒充等違紀問題的發(fā)生。
3、嚴格項目資金核算管理。一要嚴格執(zhí)行項目資金管理的有關規(guī)定，所有項目資金必須實行專戶儲存、專賬核算、專人管理、封閉運行，確保?？顚Ｓ?，嚴禁混存混用和擠占挪用；二是嚴格按照項目資金的支出范圍辦理支出，任何單位或個人不得以任何理由提取項目管理費、協(xié)調(diào)費或與項目建設內(nèi)容無關的任何費用，也不得以任何名義或虛假發(fā)票在項目資金名列支任何費用，項目主管部門或?qū)嵤﹩挝徊坏孟蝽椖克诘貑挝?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組列支捐贈資金，防止虛列支出、套取項目資金的行為，對擠占挪用財政專項資金或以提取費用、虛列支出等手段套取財政資金的，要依法從嚴處罰，構成犯罪的，依法追究法律責任；三是嚴格項目資金支付管理，凡涉及資產(chǎn)采購的，按規(guī)定實施政府采購，所有項目支出必須全部實行國庫集中支付和縣級報賬制，堅決杜絕現(xiàn)金支付，確保項目資金的安全運行；財政、監(jiān)察、審計要會同項目主管部門經(jīng)常性地開展項目建設的跟蹤問效和監(jiān)督檢查，對違規(guī)違紀問題要及時查處，確保項目建設資金安全、高效使用。
六、加強國有資產(chǎn)管理
1、嚴格國有資產(chǎn)配置管理，依據(jù)財政部以及省市擬定的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的有關規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門配置資產(chǎn)，必須提出購置申請，配置標準由財政國資部門會同有關部門根據(jù)國家和省市規(guī)定、行政事業(yè)單位履行職能需要以及地方財力狀況等共同制定，財政國資部門對要求配置的資產(chǎn)，能夠通過調(diào)劑解決的，原則上不得重新購置。確需配置的，按政府采購和國庫集中支付有關規(guī)定實施，未經(jīng)批準，不得擅自配置。
2、嚴格資產(chǎn)處置管理，一切資產(chǎn)的出租、出售、置換、捐贈、報損和報廢必須報經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準，且資產(chǎn)出售必須由國有資產(chǎn)管理部門進行公開拍賣，嚴防資產(chǎn)處置中的各種違紀行為，防止國有資產(chǎn)流失，維護國有資產(chǎn)的合法權益。
3、加強國有資產(chǎn)核算管理，會計集中核算中心應建立健全國有資產(chǎn)核算制度，切實做好縣直部門的資產(chǎn)財務核算工作，國有資產(chǎn)管理局負責所有醫(yī)院和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)賬務核算和全縣國有資產(chǎn)管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應切實做好資產(chǎn)的日常維護、清查和實物備查賬簿登記和資產(chǎn)上報工作，協(xié)助核算中心和國有資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)核算和管理，嚴禁隱匿不報和公物私用行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要負責人離任時，審計部門要會同財政國資部門對其任職期間的國有資產(chǎn)管理情況進行專項審計，增強單位領導的國有資產(chǎn)管理意識，切實強化國有資產(chǎn)管理。
七、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制
1、加快推行“村財鄉(xiāng)管”改革。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要對所屬村組各項財務收支事項實行統(tǒng)一管理，并研究制定村級資產(chǎn)管理辦法，編制村級資產(chǎn)目錄，對在農(nóng)村實施項目資金形成的固定資產(chǎn)，項目實施部門在工程竣工驗收后要會同國資局辦理國有資產(chǎn)使用權轉讓手續(xù)，出具相關資產(chǎn)使用權證明，作為村級處理會計賬務的有效憑證，防止村級集體資產(chǎn)流失。
2、加強民生資金管理。要配備充分能適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的人員，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設，加快民生資金發(fā)放網(wǎng)絡建設，加強基礎信息采集和動態(tài)管理，做到數(shù)據(jù)信息真實可靠，堅決杜絕弄虛作假，任何單位和個人不得以任何名義虛報、擠占、挪用民生資金，堅決杜絕民生資金發(fā)放過程中的吃、拿、卡、要行為，紀檢監(jiān)察、審計、財政部門要切實加強民生資金監(jiān)管，對違規(guī)問題要從嚴查處。
3、積極化解鄉(xiāng)村債務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強債權債務管理，積極清理化解現(xiàn)有債務，不得“還舊債、舉新債”。凡不能及時清理消化舊債而繼續(xù)發(fā)生新債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要嚴肅追究主要負責人的責任。
八、加強會計基礎工作
1、加大會計人員培訓力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真執(zhí)行會計人員持證上崗和財務人員輪崗交流制度，對尚不具備會計從業(yè)資格的現(xiàn)任會計，要強化其業(yè)務學習力度，限期二年取得會計從業(yè)資格，否則，取消其會計資格。財政部門要加強會計從業(yè)人員的教育培訓，切實提高會計人員的業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德水平，并逐步建立財務人員誠信檔案，對有弄虛作假行為的財務人員，財政部門要堅決吊銷會計從業(yè)資格。
2、規(guī)范原始憑證管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真執(zhí)行《會計基礎工作規(guī)范》，加強會計原始憑證規(guī)范管理，各項開支一律做到有合法的原始憑證、有合規(guī)的支出用途、相關人員簽字審批，不得以領代報，以撥代支。
3、加大會計監(jiān)督力度。財政部門要嚴格按照《財政部門實施會計監(jiān)督辦法》的規(guī)定，加強會計基礎工作和內(nèi)部會計監(jiān)督，嚴格遵守財務制度，依法辦理會計事項和核算各項經(jīng)濟業(yè)務、嚴厲打擊造假帳、造假報表、隱瞞資金、收入和利潤、提供虛假財務信息等違紀行為。
九、加強財政資金監(jiān)督檢查
1、加大違紀違法行為查處力度。財政、監(jiān)察、審計部門要切實加大對各類財務違紀違法行為的查處，做到處理人與處理事相結合、行政處罰與刑事處罰相結合、內(nèi)部通報與公開曝光相結合，切實維護財經(jīng)紀律的嚴肅性。
中小學校固定資產(chǎn)是學校開展“辦人民滿意教育”的必要物質(zhì)條件。如何管好中小學校的固定資產(chǎn)，發(fā)揮出其該有的作用，有利于學校教育教學秩序的正常進行，有利于培養(yǎng)全校師生愛護公物、勤儉持校的中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，有利于提高國有財政資金和教育經(jīng)費的使用效率。
但現(xiàn)在學校普遍存在著“重教輕資”觀念，或多或少存在著“管理不善、職責不清、核算不實”現(xiàn)象，特別是每年固定資產(chǎn)的盤點成了學校最困難的工作之一，量大人少工作不力，常使盤點無法達到資產(chǎn)管理的嚴格要求。
為此，便捷的條形碼管理作為一種新的資產(chǎn)管理技術，有充分的理由推向?qū)W校的固定資產(chǎn)管理。因它在提高固定資產(chǎn)管理水平、管理效率方面表現(xiàn)出無與倫比的優(yōu)勢。本系統(tǒng)在幾所學校試點實施條形碼管理技術的基礎上，對推行的必要性、推行中的問題、建議，取得的經(jīng)驗進行總結、分析，與大家共勉。
一、推行的必要性
1.資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的必需性
目前，學校在“重教輕資”觀念的影響下，固定資產(chǎn)管理基礎薄弱，對固定資產(chǎn)的清查盤點并不到位。主要存在的問題有：
（1）缺乏明確的盤點制度。對目前的學校實際情況，各相關中小學校對清查盤點的規(guī)定只是原則性的要求、口頭上的談資，對如何進行盤點操作還缺乏具體的盤點操作細則，更不用說學校能提供出更細的盤點方案。
（2）缺乏相應的盤點人員。有的單位資產(chǎn)管理崗位設置不清，資產(chǎn)管理職責不明，不少是有財務人員而沒有資產(chǎn)管理人員；有單位資產(chǎn)管理人員而其人兼職過多；有資產(chǎn)管理人員而基礎素質(zhì)參差不齊等現(xiàn)象，造成固定資產(chǎn)盤點工作流于形式。
2.管理技術改進的必然性
面對當前新的信息管理技術，當我們一踏進大的超市，總會看到，面對超市中琳瑯滿目、數(shù)以萬計的商品，工作人員竟然管理是井然有序的，無論什么商品的進出都在工作人員的監(jiān)管范圍之內(nèi)，這就是條碼管理的威力。
針對國有資產(chǎn)盤點中存在的問題，我們有必要提出國有資產(chǎn)條碼管理的新思路，在已經(jīng)建立的動態(tài)國有資產(chǎn)管理信息平臺基礎上，建立資產(chǎn)與條碼的一一對應關系，每件資產(chǎn)都與一個唯一的條碼對應，利用條碼的信息優(yōu)勢，一把掃描槍就能輕松完成資產(chǎn)盤點工作。
3.管理制度要求的必須性
根據(jù)《事業(yè)單位財務規(guī)則》規(guī)定：事業(yè)單位財務管理包括清查盤點，各單位每年至少應當對固定資產(chǎn)清查盤點一次，清查盤點是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。
做為事業(yè)單位的中小學校，固定資產(chǎn)種類多、數(shù)量多，分布在學校的角角落落，以往每年的盤點工作，完全由手工完成，不僅要耗費大量的時間、勞力，就連盤點結果也是誤差較大，效益不高。故中小學校有必要引入條形碼管理技術，通過使用條形碼管理，省去每次盤點手工輸入的流程并實現(xiàn)實時上傳最新信息，使盤點實現(xiàn)電子化，并可實現(xiàn)對任何固定資產(chǎn)的隨時查詢。
二、推行條形碼管理的試點做法
因區(qū)國資委等相關部門的要求，本教體系統(tǒng)首先選了區(qū)內(nèi)較大的、資產(chǎn)管理規(guī)范、工作積極主動的一所小學和一所初中進行試點。試點成功后，目前已在全區(qū)中小學校全面推開。
1.硬件設施。試點階段，條碼打印機我們選用的是Argox（型號CP-2140pb）的專用條碼打印機，條碼采集器選用大陸用友專版（型號Newlandmt-903k）的采集器。這兩件設備的優(yōu)點是專業(yè)、小巧，安裝簡便。
2.軟件系統(tǒng)。我區(qū)從2006年開始實施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理，使用區(qū)財政部門推行的用友政務公司“行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)”，此管理軟件中已經(jīng)具備了條碼管理的功能。資產(chǎn)錄入后可以自動生成條碼，系統(tǒng)在查詢狀態(tài)下可以進行單個或批量的條碼打印，專門設計的盤點卡管理程序可以方便地用于全區(qū)中小學校的資產(chǎn)管理。
3.操作過程。區(qū)財政部門將試點行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)條碼管理列為一項重點工作，本系統(tǒng)也在國資委等相關部門的要求下，按照項目化管理要求，制定了嚴謹?shù)墓ぷ饔媱?、推行實施方案，責任到人，召開動員會等相關工作。
各試點學校按照“規(guī)范管理、保障實效”的思路，認真組織落實。在集中動員培訓后，各學校又做好組織動員，制定相關制度、工作計劃、工作安排，由多部門配合協(xié)調(diào)，并指定專人做好具體試點工作。
初始條碼管理工作的重點集中在資產(chǎn)清查、完善卡片信息和條碼粘貼上。試點學校一般在2個月內(nèi)完成清查、粘貼條碼工作。通過各試點學校的共同努力，前期試點學校的國有資產(chǎn)條形碼管理工作取得圓滿成功。
三、推行過程中的對策
1.推行前，進行資產(chǎn)清理。應由財務室按資產(chǎn)大類分別匯總盤點清單，將盤點清單按不同的歸口管理部門進行盤點責任分解，對照清單進行各類資產(chǎn)的實物清查盤點，做好相應標記，注明存放地點，該報損就報損，特別是低值易耗品的清理，需按新固定資產(chǎn)的標準做一次清理盤點，切實做到財、卡、實相符，為下步工作做好基礎。
2.推行中，利用科學方法。
（1）可利用批量管理。部分單價較低的設備可以進行批量管理，抓大放小可以有效提高資產(chǎn)管理的效率，就是同一類資產(chǎn)，大批量的可以集合起來。如一個教室中有多張椅子，價值、規(guī)格等完全一樣，可將此批椅子做為一批管理，生成一個條碼，在掃描該條碼時可以方便地盤點全部。相反，實行單個管理則只能增加盤點難度，使條碼成為管理效率的障礙。
批的大小需要根據(jù)管理需要來確定，并不是所有的批量資產(chǎn)都適合于做成一個批卡片，如果一批購進的桌椅全部做成一個條碼，而實物存放在不同的地點，就難以保證掃描與盤點的準確對應。
（2）可引進科學技術。學校引入條形碼技術后，固定資產(chǎn)管理工作會取得很大效果，但在固定資產(chǎn)的管理中，還會發(fā)現(xiàn)這樣那樣的淺缺，需要不斷引進新技術，來完善固定資產(chǎn)的管理方法。例如：室外的體育設備，長期風吹雨打日曬，設備上貼的標簽很容易受潮損壞，就會影響條形碼閱讀器的讀取，這時我們就要用其他技術加以輔助，確保使閱讀器能夠正常讀取。因此，我們要不斷引進新技術，及時更新管理手段，才能把固定資產(chǎn)的管理工作做得更好。
（3）可合理利用替物。由于條碼打印設置困難，打印出的條碼大小一致，一些小型設備的條碼粘貼不便，而小型昂貴的設備應當是資產(chǎn)管理的重點，可把此條碼粘貼到設備旁的替代物上；有的設備存放地點特殊，如放在專用柜中的交換器等，粘貼到設備上操作不便且不利于后期盤點，可將存放該設備的保管箱等作為設備條碼粘貼的替代物。
替代物條碼管理在保證固定資產(chǎn)條碼管理的全面性同時，方便了盤點操作，取得不錯的管理效果。一些不會丟失的固定資產(chǎn)，如房屋，資產(chǎn)管理人員可以選擇任何便利盤點操作的替代物。
但大量使用替代物進行條碼粘貼也存在問題。有的單位專門設置粘貼條碼的資產(chǎn)賬本，如果O督不到位，資產(chǎn)盤點成為賬本掃描。設置條碼粘貼資產(chǎn)賬本的單位，應將該賬的保管與盤點操作崗位按不兼容要求分別設置，由不同的人履行相應的職責，防止出現(xiàn)條碼管理的形式化。
3.推行后，明確管理職責。引入了條形碼技術后大大提高了固定資產(chǎn)管理的工作效率，降低資產(chǎn)管理員的工作強度，但再好的技術沒有人去執(zhí)行也不行，必須將固定資產(chǎn)管理的責任落實到人，落實到全體教職員工。
比如，資產(chǎn)管理員把條形碼標簽粘貼在對應的資產(chǎn)設備上后，如果資產(chǎn)設備的保管責任人把標簽隨手棄掉，那盡管引入了條形碼技術，也會造成資產(chǎn)管理的混亂。因此學校必須明確固定資產(chǎn)管理是全體教職工必須共同參與的事情，而不是僅僅事關幾個管理員的事情。每個教職工在領用學校的設備資產(chǎn)時就必須清楚地告訴他：將來不管他是輪崗，離職、退職，離開原工作崗位之前都必須辦理固定資產(chǎn)交接手續(xù)。
四、結語
