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篇1

醫(yī)改工作開展以來,我們認(rèn)真貫徹落實(shí)各級深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，圍繞五項(xiàng)重點(diǎn)工作，著力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入落實(shí)工作責(zé)任，確保了醫(yī)改工作的扎實(shí)推進(jìn)并取得顯著成效。

（一）基本醫(yī)療保障水平持續(xù)提高。20__年新農(nóng)合參合率達(dá)到96%；新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)由原來的每人每年150元提高到230元；市級、鎮(zhèn)級的住院報銷比例已分別提高到70%、80%，個人報銷封頂線由3萬元提高到5萬元，取消了家庭封頂線；門診統(tǒng)籌定點(diǎn)機(jī)構(gòu)由165所增至199所，慢病補(bǔ)助病種由16種增至20種，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用的基本目錄內(nèi)藥品和收取的一般診療費(fèi)納入了支付范圍。

（二）基本藥物制度穩(wěn)步實(shí)施。目前已在全市14個衛(wèi)生院和275個村衛(wèi)生室全部配備使用了國家基本藥物，實(shí)行藥品"三統(tǒng)一"管理、零差率銷售，藥品統(tǒng)一招標(biāo)采購率達(dá)87.5%。對實(shí)行藥品"三統(tǒng)一"的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按在編人員給予每人每年1200元的專項(xiàng)補(bǔ)助，用于實(shí)行零差率后的經(jīng)常性收支差額；對藥物零差率銷售驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的村衛(wèi)生室補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由6000元提高到不低于10000元。

（三）基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)明顯加強(qiáng)。龍門和桑樹坪鎮(zhèn)兩個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以及6個站的設(shè)備配套資金562萬元已全額打入渭南市財(cái)政賬戶；申報并爭取到了7個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，群眾就醫(yī)環(huán)境將進(jìn)一步改善；為11所衛(wèi)生院配備了救護(hù)車，提升了基層急救能力。

（四）基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高。

我們以實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和國家重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目為主要內(nèi)容，精心部署，全力推進(jìn)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平得到進(jìn)一步提高。

一方面積極實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，提升城鄉(xiāng)居民健康水平。全市共建立居民健康檔案36.6萬份，占總?cè)丝跀?shù)的92%。高血壓管理數(shù)為37648人，糖尿病管理數(shù)為8768人，重性精神疾病管理數(shù)為447人。第一類疫苗接種率達(dá)95％以上，傳染病疫情報告率達(dá)100％。孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理7124名，兒童系統(tǒng)管理12939名；

另一方面大力推進(jìn)國家重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目，增強(qiáng)應(yīng)對重大疾病能力。1-6月份共有1263人享受了農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費(fèi)分娩政策，補(bǔ)助金額98.09萬元，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)99.6%；面向育齡婦女免費(fèi)發(fā)放葉酸8508盒，受益人群1418人；免費(fèi)為100名貧困白內(nèi)障患者實(shí)施了復(fù)明手術(shù)；共篩查新生兒168名。

（五）公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

我市是省上首批確定的公立醫(yī)院改革試點(diǎn)縣市之一，同時也是渭南市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)縣市。為此，我們在年初就把此項(xiàng)工作作為今年醫(yī)改工作的頭等大事來抓，積極探索，大膽進(jìn)取，有效的推進(jìn)了公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作。

1.成立機(jī)構(gòu)。成立了由市長任組長，分管市長任副組長，相關(guān)部門為成員的公立醫(yī)院改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各成員單位和三所公立醫(yī)院也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

2.借鑒經(jīng)驗(yàn)。組織公立醫(yī)院改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員在子長、寶雞、鳳縣、岐山、鎮(zhèn)安等地進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，將醫(yī)院管理機(jī)制、藥品 "三統(tǒng)一"、大病救助辦法、醫(yī)患糾紛第三方調(diào)處機(jī)制等經(jīng)驗(yàn)和做法應(yīng)用到我市公立醫(yī)院改革工作當(dāng)中。

3.制定方案。立足實(shí)際，深入調(diào)研，先后制定出臺了《公立醫(yī)院改革實(shí)施方案（試行）》、《區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》。同時擬定了《院長聘用辦法》、《醫(yī)院管理辦法》、《基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》、《人事分配制度改革實(shí)施方案》、《基本藥物質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《醫(yī)患糾紛防范和調(diào)處辦法》等十余個配套性文件。

4.加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部管理，緩解群眾"看病貴"。一是加強(qiáng)督查，規(guī)范診療。由督查小組深入臨床一線督導(dǎo)檢查，促使診療行為更加規(guī)范，避免不合理檢查和用藥情況，使平均住院費(fèi)偏高現(xiàn)象在一定程度上得到控制。二是處方點(diǎn)評，合理用藥。定期組織相關(guān)人員對近期的

處方開展點(diǎn)評活動。通過處方點(diǎn)評的開展，藥占比由原來的51%降至43%。三是開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理，提升服務(wù)質(zhì)量。按照"三好一滿意"活動及優(yōu)質(zhì)護(hù)理示范病區(qū)活動要求，建立健全臨床護(hù)理工作規(guī)章制度、疾病護(hù)理常規(guī)和護(hù)理服務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范護(hù)理行為，改善護(hù)理服務(wù)。市醫(yī)院開展了"優(yōu)質(zhì)護(hù)理摘星奪標(biāo)"競賽活動，為患者免費(fèi)提供洗頭、洗腳、剪指甲等生活護(hù)理服務(wù)，加強(qiáng)了與患者的交流溝通，使護(hù)理工作更加貼近患者需求，服務(wù)質(zhì)量得到大幅提高。

二、項(xiàng)目建設(shè)工作有序推進(jìn)

項(xiàng)目建設(shè)工作是我局確定的重點(diǎn)工作之一，我們一直思想重視，積極推進(jìn)。去冬今春，我們順應(yīng)形勢，搶抓機(jī)遇，切實(shí)加大爭項(xiàng)目、跑項(xiàng)目的工作力度，先后申報爭取到了一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模創(chuàng)歷年之最。目前共有市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、新城、金城、龍門、桑樹坪四個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及桑樹坪鎮(zhèn)衛(wèi)生院等7個重大衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，總投資7570萬元，均被列入我市的重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃。為了確保這一批建設(shè)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，盡快發(fā)揮功效，我們成立了專門的項(xiàng)目工作辦公室，按照政策，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，積極與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，以最短的時間完成了初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目規(guī)劃、環(huán)境評估、人防設(shè)施評估及招投標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作，目前，已有四個項(xiàng)目順利開工，年內(nèi)可投入使用，其余項(xiàng)目也正在積極推進(jìn)之中。特別值得一提的是，經(jīng)過長時間的意見征詢和科學(xué)論證，我們韓城市委、市政府已于近日做出決定，將韓城市人民醫(yī)院遷址新建，建設(shè)規(guī)模為800張床位、占地260畝，總投資約為2.7億元，計(jì)劃年內(nèi)開工建設(shè)。這一項(xiàng)目的實(shí)施，將徹底扭轉(zhuǎn)我市人民醫(yī)院設(shè)施舊、環(huán)境差的局面，有效地拓寬發(fā)展空間，極大地緩解群眾"看病難"的問題。

三、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作進(jìn)展順利

我市今年創(chuàng)衛(wèi)工作有兩個方面的主要任務(wù)，分別是迎接省級衛(wèi)生城市的復(fù)檢驗(yàn)收和做好創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市申報前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。圍繞這兩項(xiàng)任務(wù)，我們對全市創(chuàng)衛(wèi)工作精心籌劃，扎實(shí)部署，主要從以下幾方面抓好了推進(jìn)與落實(shí)：一是加強(qiáng)宣傳，完善資料。以電視、報紙為主陣地，設(shè)置專欄，及時報道創(chuàng)衛(wèi)工作的進(jìn)展、亮點(diǎn)，及時反映創(chuàng)衛(wèi)工作的不足和問題；在城區(qū)設(shè)置大型宣傳廣告牌5塊，刷寫懸掛創(chuàng)衛(wèi)宣傳標(biāo)語20余條；以創(chuàng)衛(wèi)基本知識及健康教育知識為主要內(nèi)容，印制發(fā)放創(chuàng)衛(wèi)宣傳折頁2萬余份；利用愛國衛(wèi)生日、5.31世界無煙日、6.5世界環(huán)境日等重要節(jié)日，接受群眾咨詢，開展廣泛宣傳。開展了申報文件、本底資料、愛國衛(wèi)生組織管理資料、病媒生物防治資料、健康教育資料、市容環(huán)境衛(wèi)生管理資料、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生整治資料的收集與整理；以新調(diào)整的《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》為重點(diǎn)，認(rèn)真研究，逐項(xiàng)解讀，結(jié)合韓城的實(shí)際情況，制定出臺了《韓城市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市任務(wù)分解書》，將創(chuàng)衛(wèi)任務(wù)逐項(xiàng)分解落實(shí)到了各相關(guān)部門和單位；二是突出重點(diǎn)，專項(xiàng)整治。在平時開展日常督查的基礎(chǔ)上，開展了"迎省衛(wèi)復(fù)檢，夯國衛(wèi)基礎(chǔ)，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動"。使城市環(huán)境衛(wèi)生狀況得到了有效的治理和提升；三是落實(shí)責(zé)任，推進(jìn)改廁。今年農(nóng)村改廁項(xiàng)目在我市實(shí)施20__套，其中1000套雙瓷漏斗式，1000套水沖式。我們于4月8日召開了改廁工作啟動會，與各鎮(zhèn)辦簽訂了改廁目標(biāo)責(zé)任書，確定項(xiàng)目村12個，目前已為6個鎮(zhèn)配送了雙甕漏斗式廁所設(shè)施610套，7月初開工建設(shè)，計(jì)劃10月底以前完工；四是積極開展衛(wèi)生先進(jìn)單位、衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，今年已有3家單位榮獲省級衛(wèi)生先進(jìn)單位稱號，并有20家單位遞交了申報材料，我們已組織專門力量，定期深入基層，指導(dǎo)創(chuàng)建工作。

篇2

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆全會精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市“雙創(chuàng)”工作的總體部署和要求，積極開展“創(chuàng)綠”工作，通過典型引路、示范引導(dǎo)，不斷提升市民的環(huán)境意識，將保護(hù)環(huán)境、合理利用與節(jié)約資源的意識和行動滲透到公眾日常生活之中，進(jìn)一步培養(yǎng)公眾良好的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)習(xí)慣，促進(jìn)社會良好風(fēng)尚的形成。通過此項(xiàng)活動的開展，達(dá)到促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，全面提升城市環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推動城市科學(xué)發(fā)展的目的。

二、創(chuàng)建范圍

綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色村莊、綠色學(xué)校（中小學(xué)、大學(xué)）、綠色幼兒園、綠色飯店（賓館）、綠色醫(yī)院、綠色家庭、綠色機(jī)關(guān)等。

三、創(chuàng)建目標(biāo)

今年計(jì)劃在每個行業(yè)創(chuàng)建區(qū)級綠色單位6-8個、市級綠色單位3-5個、省級綠色單位1-2個。按計(jì)劃完成上級分配的目標(biāo)任務(wù)。

四、創(chuàng)建任務(wù)分工

區(qū)雙創(chuàng)辦負(fù)責(zé)全區(qū)綠色系列創(chuàng)建工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，環(huán)保分局協(xié)助區(qū)雙創(chuàng)辦負(fù)責(zé)對各單位創(chuàng)建工作的檢查、審評和驗(yàn)收，區(qū)直各部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)創(chuàng)綠工作的組織、督促、檢查。其中綠色企業(yè)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，綠色社區(qū)由民政局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，綠色村莊由各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施，綠色學(xué)校由教育局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，綠色家庭由婦聯(lián)組織實(shí)施，綠色醫(yī)院由衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，綠色飯店由旅游局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

五、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

對照《省創(chuàng)建綠色文明示范工程行動計(jì)劃指南》和評審細(xì)則，依據(jù)市雙創(chuàng)辦文件精神，制定我區(qū)綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色村莊、綠色學(xué)校、綠色幼兒園、綠色家庭、綠色醫(yī)院、綠色飯店等綠色文明示范工程評審細(xì)則。其它行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)參照執(zhí)行。

六、審報條件

1、單位做出關(guān)于實(shí)施綠色文明示范工程行動計(jì)劃的決定，并形成正式文件。

2、設(shè)立由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的綠色文明示范工程行動計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。

3、制定具體行動計(jì)劃、工作計(jì)劃并組織實(shí)施，定期自查自評并自評打分。

4、運(yùn)用多種方式和途徑，向社會公眾傳播綠色文明環(huán)境教育、清潔生產(chǎn)、環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證和綠色消費(fèi)等內(nèi)容，為環(huán)境保護(hù)工作起到示范帶頭作用。

5、單位內(nèi)部形成人與自然和諧相處的環(huán)境文化氛圍，單位水、氣、聲、渣等廢物治理徹底，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。有良好的工作、生活和學(xué)習(xí)環(huán)境。

6、縣區(qū)綠色單位命名一年以上可申報市級命名，達(dá)到市級綠色單位命名一年以上可申報省級命名。

七、創(chuàng)建步驟

1、各主管部門制定、下發(fā)相應(yīng)創(chuàng)建工作的工作安排，組織開展創(chuàng)建工作。

2、創(chuàng)建“區(qū)級綠色單位”的，由其向主管部門提交申請，經(jīng)主管部門審核后，向區(qū)環(huán)保局審報，創(chuàng)建“市級綠色單位”的單位向各自主管部門提交創(chuàng)建申請，，經(jīng)主管部門審核后，報區(qū)環(huán)保局進(jìn)行審查，區(qū)環(huán)保局審查合格后向市環(huán)保局“創(chuàng)綠”組委會申報。

3、環(huán)保局創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)對創(chuàng)建區(qū)級綠色文明示范單位進(jìn)行驗(yàn)收，并配合市“創(chuàng)綠”組委會對申報市級綠色文明單位進(jìn)行驗(yàn)收。

4、驗(yàn)收工作結(jié)束后，將負(fù)責(zé)對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的單位命名為綠色文明單位。

八、申報與審查

1、單位申報：

（1）申報區(qū)級綠色單位，創(chuàng)建單位到環(huán)保局領(lǐng)取并填寫“綠色單位申報表”，連同申報相關(guān)材料報區(qū)相關(guān)主管部門審核。

（2）申報市級綠色單位。各創(chuàng)建單位將申報各項(xiàng)材料經(jīng)主管部門審核后報區(qū)環(huán)保局，經(jīng)區(qū)環(huán)保局審查后上報市“創(chuàng)綠”組委會。

2、審查：

（1）申報區(qū)級綠色單位。由各主管部門將申報材料報送區(qū)環(huán)保局，并對由其上報的申報材料進(jìn)行審核，做出書面審查意見。

（2）申報市級綠色單位。由區(qū)級主管部門報送材料至區(qū)環(huán)保局，區(qū)環(huán)保局審查后報市“創(chuàng)綠”組委會辦公室，并由其對上報的申報材料進(jìn)行審核，做出書面審查意見。

3、現(xiàn)場評估：

（1）申報區(qū)級綠色單位。書面審查達(dá)到要求的，區(qū)環(huán)保局將組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家進(jìn)行現(xiàn)場評估，提出評估驗(yàn)收意見。評估、驗(yàn)收工作結(jié)束后，提出擬表彰命名或向上級推薦命名的單位名單，報區(qū)政府審定。（2）申報市級綠色單位。由區(qū)環(huán)保局配合市“創(chuàng)綠”組委會進(jìn)行評估和驗(yàn)收。評估、驗(yàn)收工作結(jié)束后，擬定表彰名單以及擬向上級推薦表彰命名的單位名單，報市“雙創(chuàng)”辦審定。

九、表彰命名

區(qū)級綠色單位經(jīng)審定后，由區(qū)政府表彰命名，并向獲得“綠色文明單位”稱號的單位授牌。有效期為5年。市級綠色單位由市組委會負(fù)責(zé)。

原則上只有獲得下級政府命名且達(dá)到一年以上的單位才有資格申請上一級命名，但條件成熟的單位經(jīng)“創(chuàng)綠”組委會同意也可以越一級申請命名。

原則上每年命名一次本級綠色單位。

各級綠色單位在獲得命名后，應(yīng)不斷鞏固、深化和提高創(chuàng)建成果，凡在5年內(nèi)發(fā)生重大污染事故和其它重大有損綠色單位稱號的，或在5年后沒有通過復(fù)查驗(yàn)收的單位，取消其命名稱號。

十、要求

篇3

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和區(qū)委五屆六次全會精神，圍繞“三個拱墅”的戰(zhàn)略目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)浙江省人民政府辦公廳關(guān)于《進(jìn)一步加強(qiáng)愛國衛(wèi)生工作意見》，鞏固發(fā)展國家衛(wèi)生城市成果，以國家衛(wèi)生城市先進(jìn)城區(qū)評估工作為抓手，爭創(chuàng)省級衛(wèi)生區(qū)，不斷提高城鄉(xiāng)居民健康水平。

二、目標(biāo)任務(wù)

省衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，社區(qū)和轄區(qū)單位要在街道的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照《標(biāo)準(zhǔn)》要求，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確分工，落實(shí)責(zé)任，力爭通過8至9個月的時間，全面完成創(chuàng)建省衛(wèi)生區(qū)的各項(xiàng)任務(wù)。

（一）愛國衛(wèi)生組織管理，制度健全。愛衛(wèi)會組織、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)，愛國衛(wèi)生工作任務(wù)落實(shí)，堅(jiān)持開展多種形式的愛國衛(wèi)生活動。

（二）健康教育。健全健康教育機(jī)構(gòu)，完善健康教育網(wǎng)絡(luò)，大力開展學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)和車站、廣場等大型公共場所健康教育，健康知識知曉和健康行為形成率達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持開展控?zé)煿ぷ鳌?/p>

（三）市容環(huán)境衛(wèi)生。認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)市容環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)，機(jī)構(gòu)健全，環(huán)衛(wèi)設(shè)施完善，保潔制度落實(shí)，清運(yùn)垃圾及時，公共廁所布局合理并符合要求。市容環(huán)境整潔，農(nóng)貿(mào)市場和建筑工地等符合要求。城區(qū)綠化覆蓋率符合《標(biāo)準(zhǔn)》，河道水質(zhì)良好，岸坡整潔；城區(qū)禁養(yǎng)家禽家畜，寵物飼養(yǎng)符合規(guī)定。

（四）環(huán)境保護(hù)。綜合空氣污染指數(shù)（API）、集中飲用水源地水質(zhì)、區(qū)域環(huán)境噪聲、煙塵控制區(qū)域覆蓋率、生活污水處理率和環(huán)境污染事故等方面的指標(biāo)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，無重大污染事故。

（五）公共場所與生活飲用水衛(wèi)生。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，各類公共場所管理規(guī)范，衛(wèi)生指標(biāo)符合要求，衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測到位，“五小”行業(yè)符合衛(wèi)生要求，旅店、賓館及相關(guān)場所放置安全套和艾滋病防治宣傳資料；二次供水設(shè)施管理規(guī)范，公共場所禁止吸煙。

（六）食品衛(wèi)生。認(rèn)真貫徹國家有關(guān)食品衛(wèi)生法律、法規(guī)，食品安全整治工作落實(shí)，食物中毒事故和食品安全事件控制措施有力，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營符合法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，餐飲業(yè)全面落實(shí)《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，食品攤點(diǎn)符合《標(biāo)準(zhǔn)》要求，農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品藥物使用規(guī)范。

（七）傳染病防治。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國傳染病防治法》，疾控機(jī)構(gòu)建設(shè)符合規(guī)定，傳染病防治措施落實(shí)；醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病管理工作落實(shí)，醫(yī)療廢棄物處理符合要求，疫情報告、免疫規(guī)劃和臨床用血管理規(guī)范，無甲、乙類傳染病暴發(fā)疫情，無院內(nèi)感染事故。

（八）病媒生物防治。病媒生物防治經(jīng)費(fèi)落實(shí)，鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物有效控制，防治措施符合要求，落實(shí)監(jiān)測措施，病媒生物密度控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。

（九）社區(qū)和單位衛(wèi)生。社區(qū)和單位衛(wèi)生管理組織、制度健全，環(huán)衛(wèi)設(shè)施完善，環(huán)境整潔，單位食堂食品衛(wèi)生、企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)符合要求。

（十）城中村和城郊結(jié)合部衛(wèi)生。環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全、布局合理，公廁數(shù)量達(dá)標(biāo)，符合衛(wèi)生要求，垃圾清運(yùn)符合要求。健康教育宣傳欄完善，內(nèi)容至少每兩月更新一次，按照《中國公民健康素養(yǎng)—基本知識和技能》測試，村民健康知識知曉率≥80%。路面硬化、平整，無坑洼積水，村內(nèi)無“十亂”現(xiàn)象，除四害措施落實(shí)，無違規(guī)飼養(yǎng)畜禽，農(nóng)產(chǎn)品交易、“五小”行業(yè)管理規(guī)范；城郊結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生整潔，無露天糞坑和棚廁，無衛(wèi)生死角。

三、工作步驟

第一階段：機(jī)構(gòu)組建、宣傳啟動階段（2009年3月）

成立街道創(chuàng)建浙江省衛(wèi)生區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《*橋街道區(qū)創(chuàng)建省衛(wèi)生區(qū)工作實(shí)施方案》和任務(wù)分解。召開創(chuàng)建工作會議，部署創(chuàng)建任務(wù)，明確各職能部門、社區(qū)、單位任務(wù)和責(zé)任分工。各職能部門、社區(qū)依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》尋找差距、梳理問題，制定本部門實(shí)施方案，成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組、明確責(zé)任分工、明確確定工作重點(diǎn)開展宣傳活動。

第二階段：整體推進(jìn)、治理達(dá)標(biāo)階段（2009年4月—6月）

本階段為創(chuàng)建活動的攻堅(jiān)階段，對照《標(biāo)準(zhǔn)》，逐項(xiàng)達(dá)標(biāo)。各社區(qū)按照各自職責(zé)針對薄弱環(huán)節(jié)，克難攻堅(jiān)，全面組織實(shí)施各類專項(xiàng)整治和達(dá)標(biāo)活動。要集中人力、物力，全力攻克重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，確保計(jì)劃實(shí)施、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

同時，各社區(qū)要按照職責(zé)任務(wù)完成相關(guān)資料的整理和上報工作，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》完成自評小結(jié)于4月30日前上報街道創(chuàng)建辦，（20*年、20*年和2009年）三年臺帳資料整理后的目錄于5月底前上報；街道創(chuàng)建辦要及時完成、工作總結(jié)等申報材料，上報上級愛衛(wèi)會。

第三階段：自查自糾、整改提高階段（2009年7月）

加大檢查督導(dǎo)力度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善長效機(jī)制，使各項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)。切實(shí)加強(qiáng)查漏補(bǔ)缺工作，落實(shí)經(jīng)常性衛(wèi)生管理，使城郊結(jié)合部（城中村）市容環(huán)境衛(wèi)生、“八小”行業(yè)等容易出現(xiàn)滑坡的項(xiàng)目始終保持良好的狀態(tài)，接受杭州市愛衛(wèi)會的調(diào)研。

第四階段：技術(shù)評估、考核鑒定階段（2009年7月—9月）

舉一反三落實(shí)上級愛衛(wèi)辦調(diào)研考核工作意見，全面鞏固落實(shí)創(chuàng)建省衛(wèi)生區(qū)各項(xiàng)工作、使各項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。迎接省愛衛(wèi)辦組織復(fù)核。

四、保證措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)組織保障。街道成立創(chuàng)建省衛(wèi)生區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的具體組織實(shí)施。社區(qū)和轄區(qū)有關(guān)單位要成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促工作。領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)將定期召開會議，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中的重大問題。

（二）通力協(xié)作，形成創(chuàng)建合力。社區(qū)和轄區(qū)單位要把創(chuàng)建工作納入重要日程，作為年內(nèi)工作的重中之重，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保一次通過省衛(wèi)生區(qū)的驗(yàn)收。

（三）深入宣傳，營造創(chuàng)建氛圍。要采取多種形式，廣泛深入地宣傳，使創(chuàng)建工作“家喻戶曉、人人皆知”。社區(qū)和單位要利用櫥窗、板報、標(biāo)語等形式，加大創(chuàng)建工作的宣傳力度。為創(chuàng)建工作營造良好的輿論氛圍。

篇4

按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧宜居首府的要求，堅(jiān)持以人為本的創(chuàng)建理念，逐步形成各區(qū)人民政府主導(dǎo)，街道辦事處主管，社區(qū)居委會實(shí)施，社會各界和廣大市民積極參與的創(chuàng)建機(jī)制。改善社區(qū)環(huán)境，完善社區(qū)功能，提高居民生活質(zhì)量，努力把我市的社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、生活便利和安全的宜居社區(qū)，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市、國家園林城市、全國文明城市和中國最佳民俗風(fēng)情旅游城市夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保我市宜居社區(qū)創(chuàng)建工作順利實(shí)施，市人民政府決定成立**市宜居社區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），成員如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)研究制定我市創(chuàng)建宜居社區(qū)的實(shí)施方案；協(xié)調(diào)園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、物業(yè)管理、行政執(zhí)法、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、消防設(shè)施建設(shè)管理等方面工作；解決創(chuàng)建工作中遇到的重大問題；定期檢查、指導(dǎo)宜居社區(qū)的創(chuàng)建工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市建委，辦公室主任由馬伊磊兼任，副主任由李東亮和王國強(qiáng)兼任，工作人員從相關(guān)部門抽調(diào)。

辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)掌握全市宜居社區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)展情況，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報創(chuàng)建工作動態(tài)，并督促檢查落實(shí)各項(xiàng)工作；定期向社會創(chuàng)建工作信息，引導(dǎo)廣大群眾和社會各界積極參與宜居社區(qū)創(chuàng)建活動；根據(jù)工作開展情況提出表彰意見，報領(lǐng)導(dǎo)小組審核；做好創(chuàng)建宜居社區(qū)的日常工作；承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)八個社區(qū)專項(xiàng)行業(yè)指導(dǎo)工作組：

（一）園林綠化行業(yè)指導(dǎo)組：組長由昝少平兼任；

（二）市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)指導(dǎo)組：組長由劉偉兼任；

（三）環(huán)境保護(hù)行業(yè)指導(dǎo)組：組長由韓兆禮兼任；

（四）物業(yè)管理指導(dǎo)組：組長由司馬義?依不拉音兼任；

（五）整治社區(qū)容貌秩序行業(yè)指導(dǎo)組：組長由張志烈兼任；

（六）市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)指導(dǎo)組：組長由王國強(qiáng)兼任；

（七）消防安全管理指導(dǎo)組：組長由戴伊強(qiáng)兼任；

（八）社區(qū)綜合指導(dǎo)組：組長由李東亮兼任。

社區(qū)專項(xiàng)行業(yè)指導(dǎo)組職責(zé)是：依據(jù)行業(yè)分工和各專項(xiàng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃，指導(dǎo)并協(xié)調(diào)各區(qū)、各街道辦事處、各社區(qū)開展宜居社區(qū)創(chuàng)建工作。

三、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

總體目標(biāo)：社區(qū)環(huán)境整潔有序、綠化達(dá)標(biāo)、和諧美觀、生活方便宜人。

（一）園林綠化

社區(qū)公園、游園綠地、附屬綠地中規(guī)劃布局合理，景觀優(yōu)美、適宜，小區(qū)綠地率達(dá)到30%以上；園林建筑、小品及綠化配套設(shè)施完整、整潔；喬灌花草搭配合理，綠量充足，綠地養(yǎng)護(hù)、病蟲害防治等措施及時有效；管理制度完善，督促檢查到位，無枯死苗木，無枯枝落葉，草坪無斑禿、無雜草，水面無漂浮物；衛(wèi)生整潔無死角，無跑漏水現(xiàn)象。

（二）環(huán)境衛(wèi)生

有健全的保潔隊(duì)伍，有保潔工作制度，環(huán)衛(wèi)設(shè)施完備整潔，居民生活垃圾實(shí)行袋裝化，密閉中轉(zhuǎn)，無焚燒垃圾、沿路灑漏現(xiàn)象；積雪污物及時清運(yùn)，果皮紙屑及時清掃，垃圾日產(chǎn)日清，無衛(wèi)生死角，保持社區(qū)道路兩側(cè)、公共場所、單位、居民院落干凈整潔；有完善的早、夜市管理制度，中心城區(qū)沒有占用城市主、次干道開設(shè)市場的現(xiàn)象，巷道內(nèi)的經(jīng)營攤點(diǎn)要劃行歸市，按規(guī)定時間開放和關(guān)閉，有專人負(fù)責(zé)衛(wèi)生保潔，專用垃圾容器干凈，垃圾實(shí)行袋裝，無亂堆亂放，閉市后，及時清掃，垃圾及時清運(yùn)，市場周邊環(huán)境干凈，環(huán)境衛(wèi)生達(dá)標(biāo)，管理規(guī)范有序；小區(qū)房屋的公共走道要保持干凈整潔，不得隨意占用或堆放雜物；拆建施工工地設(shè)置遮擋塵土和安全防護(hù)設(shè)施，運(yùn)輸、裝卸、堆放、使用泥土和砂土等散體材料不得污染周圍環(huán)境，進(jìn)出工地車輛不得帶泥運(yùn)行。

（三）環(huán)境保護(hù)

社區(qū)內(nèi)各種污染源全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，無違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，沒有環(huán)境糾紛或糾紛問題得到了合理解決。生活污水排入市政管網(wǎng)或有污水處理設(shè)施并達(dá)標(biāo)排放；新建社區(qū)要有雨污分流或中水回用等節(jié)水設(shè)施；施工及裝修嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和工作時間制度，除搶修工程外，未經(jīng)許可不得進(jìn)行夜間施工作業(yè)，不在居民休息時間使用噪音大的設(shè)備；設(shè)置規(guī)范的車輛停放場地，車輛無亂停亂放現(xiàn)象，機(jī)動車有環(huán)保標(biāo)志；無露天燒烤現(xiàn)象，飲食服務(wù)業(yè)油煙經(jīng)過處理并達(dá)標(biāo)排放，無擾民現(xiàn)象；無冒黑煙情況，居民不購買、不使用原煤；各單位和居民能自覺遵守環(huán)保法規(guī)，愛護(hù)社區(qū)內(nèi)環(huán)保和其它公共設(shè)施；居民自覺采取節(jié)水、節(jié)電、資源循環(huán)利用和使用無磷洗滌劑及無氟冰箱、空調(diào)等有益于環(huán)保的行為。

（四）物業(yè)管理

協(xié)調(diào)小區(qū)業(yè)主委員會和物業(yè)公司，建立和完善小區(qū)物業(yè)管理制度，認(rèn)真解決居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為群眾、單位排憂解難。

（五）整治容貌秩序

確保社區(qū)道路兩側(cè)無違章建構(gòu)筑物；無亂搭亂建亂堆現(xiàn)象；建（構(gòu)）筑物墻體、設(shè)施上無亂刻畫、亂張貼等現(xiàn)象；無亂占道擺攤設(shè)點(diǎn)、亂設(shè)廣告牌匾、亂停車輛、亂堆雜物、亂倒垃圾等現(xiàn)象；無違反規(guī)定放養(yǎng)家禽、陽臺亂吊亂掛、破壞市政公用設(shè)施和占用破壞綠地樹木，無占道洗車污染環(huán)境等現(xiàn)象。

（六）市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理

供、排水、消防等井蓋齊全，管道暢通，無因管理失誤造成停水、污水跑漏污染環(huán)境等現(xiàn)象；路面硬化達(dá)98%以上，道路平整、無破損、無坑洼積水；所建公廁為二類以上水沖式，標(biāo)志及指示牌按國標(biāo)要求設(shè)置，做到無味、無蠅、保持清潔；公共場所、道路兩側(cè)、單位、居民院落按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置果皮箱和環(huán)衛(wèi)設(shè)施；路燈裝燈率達(dá)到100%，亮化率和完好率達(dá)到97%以上；無廢棄的電桿、燈桿、電箱及管線；供暖和天然氣設(shè)施齊全，安全可靠，檢修維護(hù)和服務(wù)保障工作到位，確保正常供暖、安全供氣。

（七）消防安全管理

消防工作組織機(jī)構(gòu)健全，管理責(zé)任明確，消防宣傳教育、防火檢查、消防設(shè)施維護(hù)管理等各項(xiàng)制度健全并嚴(yán)格落實(shí)；依托保安隊(duì)、聯(lián)防隊(duì)或志愿者成立社區(qū)義務(wù)消防隊(duì)，配備公共消防器材箱，組織開展每日防火巡查和每年不少于1次的滅火與逃生演練，并做好記錄；消防車通道暢通，固定消防設(shè)施、消防水源和室外消防栓底數(shù)清、完好率達(dá)100％，并設(shè)有明顯標(biāo)志；顯著位置設(shè)置消防公益廣告牌、消防宣傳欄、安全警示牌等;防火檢查到位,火災(zāi)隱患及時整改、上報。

四、創(chuàng)建步驟

（一）宣傳動員階段（20**年2月）

市人民政府制定出臺《**市創(chuàng)建宜居社區(qū)實(shí)施方案》，安排部署創(chuàng)建工作，充分調(diào)動廣大市民和社會各界參與宜居社區(qū)創(chuàng)建的積極性和主動性。

（二）調(diào)查摸底階段（20**年3月1日—3月20日）

各區(qū)負(fù)責(zé)組織所轄街道辦事處和社區(qū)工作人員，對社區(qū)內(nèi)的園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、物業(yè)管理、社區(qū)容貌、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、消防設(shè)施建設(shè)管理等方面進(jìn)行調(diào)查摸底，全面、詳細(xì)、準(zhǔn)確地掌握社區(qū)管理和建設(shè)工作現(xiàn)狀及存在的問題，為全面開展宜居社區(qū)創(chuàng)建及年終驗(yàn)收工作提供依據(jù)。

（三）制定措施階段（20**年3月21日—4月20日）

各區(qū)根據(jù)本方案的要求，結(jié)合調(diào)查摸底的情況確定需要改進(jìn)、完成和集中整治的項(xiàng)目，并在此基礎(chǔ)上制定出詳細(xì)的實(shí)施方案，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（四）全面實(shí)施階段（20**年4月21日—9月20日）

根據(jù)宜居社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案，由各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)按照建設(shè)基本程序組織實(shí)施，按要求完成20**年創(chuàng)建宜居社區(qū)工作任務(wù)指標(biāo)。

（五）自查自評階段（20**年9月21日—9月30日）

各區(qū)對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求認(rèn)真自查，將有關(guān)申報材料報所屬街道辦事處初審，經(jīng)街道辦事處初步審核確認(rèn)后，報所屬區(qū)人民政府，由區(qū)人民政府組織驗(yàn)收審核后，將達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)統(tǒng)一報市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組。

（六）檢查驗(yàn)收階段（20**年10月—11月）

領(lǐng)導(dǎo)小組組織八個社區(qū)專項(xiàng)行業(yè)指導(dǎo)工作組對各區(qū)上報的宜居社區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場檢查驗(yàn)收，確定20**年在宜居社區(qū)創(chuàng)建工作中的優(yōu)秀社區(qū)和先進(jìn)社區(qū)。同時，對上年度創(chuàng)建的社區(qū)進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，并對下拔的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查。

（七）總結(jié)表彰階段（20**年12月）

領(lǐng)導(dǎo)小組將通過驗(yàn)收，對在宜居社區(qū)創(chuàng)建工作中成效顯著的優(yōu)秀社區(qū)和先進(jìn)社區(qū)報市人民政府批準(zhǔn)，并在城市建設(shè)工作會議上以市人民政府的名義進(jìn)行表彰。

五、創(chuàng)建要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

創(chuàng)建宜居社區(qū)是堅(jiān)持以人為本的必然要求，也是促進(jìn)社會和諧的必然要求。各區(qū)要高度重視宜居社區(qū)創(chuàng)建工作，將創(chuàng)建工作作為本年度城區(qū)建設(shè)工作的重點(diǎn)列入議事日程，積極籌措資金，按照市人民政府的總體安排和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織實(shí)施。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各區(qū)和街道辦事處都要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定計(jì)劃和實(shí)施方案，并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（二）廣泛宣傳，勇于創(chuàng)新

宜居社區(qū)的創(chuàng)建關(guān)系到廣大居民群眾的切身利益，市屬各新聞單位要通過媒體廣泛宣傳創(chuàng)建宜居社區(qū)的重要意義，大力宣傳創(chuàng)建過程中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，使宜居社區(qū)創(chuàng)建工作深入人心。各單位、各部門、各街道辦事處及社區(qū)居委會在工作中要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以改革創(chuàng)新的精神，大膽探索和實(shí)踐。要注重基層管理與服務(wù)體制的創(chuàng)新，通過開展創(chuàng)建工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順各種關(guān)系，健全社區(qū)組織，規(guī)范工作程序，提高社區(qū)管理水平。

（三）狠抓落實(shí)，注重實(shí)效

各區(qū)、各部門、各街道辦事處和社區(qū)居委會要在狠抓落實(shí)上下功夫，從基礎(chǔ)工作抓起，從創(chuàng)建示范街道、示范社區(qū)的基層單位抓起，優(yōu)先解決群眾關(guān)注和影響社區(qū)整體面貌的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，切實(shí)把創(chuàng)建任務(wù)落到實(shí)處。要堅(jiān)持以人民群眾高興不高興、擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，一切從實(shí)際出發(fā)，不搞形式、不走過場，充分發(fā)揮居民群眾在創(chuàng)建宜居社區(qū)中的主體作用，整合社區(qū)內(nèi)人力、物力、財(cái)力及其它社會資源，通過對口幫扶，駐社區(qū)單位共駐共建，廣大居民群眾自覺參與等形式，使創(chuàng)建工作成為幫助社區(qū)解決實(shí)際困難，為居民群眾辦好事、辦實(shí)事的過程。

（四）加強(qiáng)督辦，確保實(shí)施

篇5

中圖分類號：TU522.065文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、吳忠市園林綠化現(xiàn)狀

近年來，吳忠市高度重視城市園林綠化工作，牢固樹立“抓綠化就是抓環(huán)境，抓經(jīng)濟(jì)，抓發(fā)展”的理念，以打造沿黃城市帶上最具特色、最有魅力、最富活力的濱河生態(tài)水韻城市為目標(biāo)，以實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治暨綠化美化“兩大工程”為抓手，以國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀生態(tài)旅游城市“三城聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，做足做活“水、路、綠、特色、產(chǎn)業(yè)、文化”六篇文章，大力實(shí)施城市園林綠化建設(shè)，城市綠化水平大幅提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善。截止2012年年底，市區(qū)城市綠地總面積達(dá)到2020公頃，城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達(dá)到38.5%、39.5%和18.5平方米。2012年2月，吳忠市被國家住建部命名為國家園林城市?？傮w來說，通過近幾年的集中建設(shè)，吳忠城市綠地系統(tǒng)布局趨于合理，各類綠地比例適宜、綠量充足，分布基本均衡，植物配置科學(xué)，公園綠地基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，服務(wù)半徑和承載能力均能滿足廣大市民的生活需要，城市綠化總體水平已達(dá)到一個新的高度。立足現(xiàn)狀，展望未來，今后一個時期，吳忠城市綠化工作重心必將“由建向管”轉(zhuǎn)變，發(fā)展的基調(diào)是：加強(qiáng)園林綠化養(yǎng)護(hù)管理，鞏固國家園林城市創(chuàng)建成果，建設(shè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的新吳忠。

二、園林綠化養(yǎng)護(hù)管理存在的問題

近年來，吳忠市園林綠化事業(yè)發(fā)展迅速，成績突出，但在養(yǎng)護(hù)管理工作中仍存在不足和問題。

（一）園林綠化養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制落后。

長期以來，吳忠市對園林綠化的養(yǎng)護(hù)工作一直沿用“事業(yè)單位”管理的機(jī)制，也就是“以費(fèi)養(yǎng)人”，先付工資后干活，干多干少一個樣，干與不干一個樣。養(yǎng)護(hù)管理體制不完善，監(jiān)督機(jī)制、考核機(jī)制、激勵機(jī)制不完善，導(dǎo)致職工工作積極性不高，束縛著園林綠化事業(yè)的健康發(fā)展，影響了園林綠化成果的有效鞏固。

（二）園林綠化養(yǎng)護(hù)管理投入不足。

園林綠化“重建輕管”、以建代管現(xiàn)象嚴(yán)重，搞好綠化工程可以名利雙收，而養(yǎng)護(hù)管理卻猶如一個填不滿的“無底洞”。雖然政府每年都下?lián)芫G化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，但對于龐大的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍和逐年擴(kuò)大的綠地面積而言，這些經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。截止2012年年底，吳忠市區(qū)內(nèi)需要市財(cái)政直接投資管理的城市綠地1553公頃，參照住建部1988年綠化養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)定額和銀川市現(xiàn)行綠地養(yǎng)護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每年需市財(cái)政投入城市綠地養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用應(yīng)不少于2500萬元，投入養(yǎng)護(hù)人工不少于1500人，現(xiàn)市財(cái)政每年安排城市綠地養(yǎng)護(hù)費(fèi)用不足800萬，僅為定額費(fèi)用的30%左右，市園林部門現(xiàn)有直接投入綠地養(yǎng)護(hù)人員不足300人，不到定額人工的20%。資金短缺、人手緊張成為制約城市綠化養(yǎng)護(hù)管理工作的“瓶頸”。

（三）園林綠化養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)落后。

目前的綠化養(yǎng)護(hù)基本停留在維持綠地基本的面貌層次，如保潔、除草、常規(guī)的修剪等等，屬于手工作業(yè)、經(jīng)驗(yàn)性管理水平，缺少定量的技術(shù)理論支撐，遠(yuǎn)未達(dá)到綜合運(yùn)用多學(xué)科技術(shù)手段，從生態(tài)學(xué)的角度對綠地進(jìn)行功能性培育和維護(hù)的層次，綠地養(yǎng)護(hù)科技含量低的狀況沒有根本性改變。同時，缺乏專業(yè)的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)人員和必要的技術(shù)培訓(xùn)，導(dǎo)致技術(shù)差，養(yǎng)護(hù)管理水平不高，達(dá)不到預(yù)期效果。

（四）園林綠化養(yǎng)護(hù)管理設(shè)備短缺。

由于養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用嚴(yán)重匱乏，無法正常購置養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備。目前市園林部門僅有澆水車3輛、割灌機(jī)8臺、剪草機(jī)6臺、綠籬機(jī)2臺，沒有打藥車和修剪車，根本無法滿足現(xiàn)有的綠地養(yǎng)護(hù)管理的需求。由于設(shè)備的缺乏和老化，大部分養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)都由園林職工人工完成，機(jī)械化作業(yè)水平低，安全隱患大，直接影響綠地養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和效率。

三、提高園林綠化養(yǎng)護(hù)管理水平的對策與建議

（一）發(fā)展方向：改革現(xiàn)行園林綠化養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，加大養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)、人員投入，推進(jìn)園林綠化養(yǎng)護(hù)管理市場化。圍繞事業(yè)單位“人事、勞動、分配”三項(xiàng)改革核心，變“以費(fèi)養(yǎng)人”為“以費(fèi)養(yǎng)事”，變“身份管理”為“崗位管理”，變“檔案工資”為“按勞取酬”，向轄區(qū)下放部分管理事權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)“市區(qū)共建、適度下移、分級管理、以獎代補(bǔ)”的管理格局；改革現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼方式，按照綠地養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)核撥綠化經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“以費(fèi)養(yǎng)人”向“以費(fèi)養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變；根據(jù)不同的職責(zé)任務(wù)和服務(wù)功能，對市級園林事業(yè)單位實(shí)施分類改革和管理。

（二）主要內(nèi)容：

1、改革市、區(qū)兩級綠化管理體制，下放管理事權(quán)。

根據(jù)“權(quán)責(zé)明確、事企分開、管理科學(xué)”的原則進(jìn)行體制改革，從體制上、機(jī)制上實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變。劃清權(quán)、責(zé)關(guān)系，對養(yǎng)護(hù)管理范圍的任務(wù)、數(shù)量、質(zhì)量要求、計(jì)劃成本、考核方法作出具體規(guī)定。市級園林綠化管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)城市主干道、大中型公園及新建大中型公園的綠化管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重大綠化工程建設(shè)工作。城市次干道及次干道以下街巷的行道樹、小型公園綠化養(yǎng)護(hù)工作由利通區(qū)負(fù)責(zé)。

2、改革綠化經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼方式，實(shí)現(xiàn)以費(fèi)養(yǎng)事。

研究制定《吳忠市綠地養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)要點(diǎn)》，對全市所有綠地詳細(xì)劃分管護(hù)類型和等級，分別測算、確定合理的養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，按照養(yǎng)護(hù)面積和定額標(biāo)準(zhǔn)核撥管護(hù)經(jīng)費(fèi)。市財(cái)政改變以往按“人頭”為各養(yǎng)護(hù)單位安排經(jīng)費(fèi)為按“地頭”撥支，即由撥支“養(yǎng)人費(fèi)”改革為“養(yǎng)事費(fèi)”。其具體的做法一是在相關(guān)部門的參加下，對所養(yǎng)護(hù)的綠地面積進(jìn)行全面的普查確認(rèn)；二是對所養(yǎng)護(hù)的綠地進(jìn)行質(zhì)級劃分，通常劃分為三個等級，即一級、二級、三級，對行道樹按種植年限和所處地段劃分質(zhì)級；三是對不同質(zhì)級的綠地按單位面積(平方米)核定年度養(yǎng)護(hù)費(fèi)定額，行道樹按株核定；四是園林部門按養(yǎng)護(hù)綠地的質(zhì)級、面積，行道樹按株、質(zhì)級定額核定養(yǎng)護(hù)單位年度的養(yǎng)護(hù)總費(fèi)用。在綠地養(yǎng)護(hù)管理措施上，實(shí)行任務(wù)到管理站、隊(duì)、所(綠地養(yǎng)護(hù)單位內(nèi)部所設(shè)的綠地養(yǎng)護(hù)的直接部門)，責(zé)任到人的辦法。對在編的事業(yè)單位身份的職工由以往的按身份發(fā)放工資的辦法轉(zhuǎn)變?yōu)榘船F(xiàn)所從事的綠地養(yǎng)護(hù)崗位、養(yǎng)護(hù)面積、養(yǎng)護(hù)效果發(fā)放的機(jī)制。即工資由按身份發(fā)放轉(zhuǎn)換為按崗位、績效發(fā)放。

3、改革養(yǎng)護(hù)管理模式，實(shí)現(xiàn)社會化管理。

打破行業(yè)壟斷和區(qū)域壟斷，開放園林綠化養(yǎng)護(hù)市場。在提高園林事業(yè)單位活力的同時，鼓勵具有相應(yīng)資質(zhì)的園林綠化企業(yè)參與市場競爭，采取定向承包和公開招標(biāo)相結(jié)合的辦法，通過公開、公平、公正的市場競爭，擇優(yōu)選用養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，充分發(fā)揮園林綠化養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位和社會綠化企業(yè)相結(jié)合的優(yōu)勢。這樣既促進(jìn)了園林綠化專業(yè)市場的發(fā)展，又提高了管養(yǎng)水平，徹底改變過去的養(yǎng)護(hù)成本高、政府負(fù)擔(dān)重、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量得不到保證的局面。

4、實(shí)施園林事業(yè)單位改革和管理。

改革公益型綠化養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位，實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理。將市園林系統(tǒng)具有綠地養(yǎng)護(hù)屬性的城市綠化隊(duì)、公園管理所、濕地保護(hù)管理中心、廣場管理中心、清寧河管理所等五個單位改制為事業(yè)單位企業(yè)管理單位。并明確改制的政策及單位的運(yùn)行機(jī)制，如在改制的綠地養(yǎng)護(hù)單位內(nèi)部實(shí)行管理層與作業(yè)層分開的機(jī)制，作業(yè)層人員實(shí)行自由組合，雙向選擇的機(jī)制等。

5、加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，切實(shí)提高養(yǎng)護(hù)管理水平。

市園林部門內(nèi)部成立綠地養(yǎng)護(hù)監(jiān)管單位，制定嚴(yán)格的綠地養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，定期進(jìn)行督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核，獎優(yōu)罰劣，對于考核合格的，足額劃撥養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)?？己瞬缓细竦?，按規(guī)定比例扣發(fā)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，扣發(fā)的經(jīng)費(fèi)全部用于機(jī)械設(shè)備購置等開支。市園林部門依據(jù)“建成一處、管護(hù)一處”的原則，每年對增加的綠地及時劃定責(zé)任主體、養(yǎng)護(hù)管理等級，確定養(yǎng)護(hù)管理方式，測算養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)并上報市財(cái)政列入預(yù)算，保障綠地有建有管。對需要調(diào)整養(yǎng)護(hù)管理等級和方式的綠地，重新核定養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用和人員，確保綠地按功能養(yǎng)護(hù)管理到位。測算制定的綠地養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)以3年為一個使用期，3年后根據(jù)人工、材料價浮動等實(shí)際情況及時進(jìn)行調(diào)整，確保養(yǎng)護(hù)管理工作正常順利開展。

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