時間：2022-06-26 13:45:31
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2慎重挑選所用教材，充分準(zhǔn)備好課堂教案及講義
針對該課程所出的教材版本很多，但部分教材的版本過久，很多涉及的法規(guī)內(nèi)容要么已過時，要么不夠清楚，所以筆者經(jīng)過慎重對比后選用了每年在教材內(nèi)容上都會有所改進(jìn)且重新印刷出版的，由高等教育出版社出版，韓玉靈主編的《旅游法教程》一書作為該課程的教材，至今已有四屆的旅游管理專業(yè)的學(xué)生使用，效果良好。在選用了合適的教材和遵循教學(xué)大綱內(nèi)容的基礎(chǔ)上，有針對性的制作出最新的課堂教案和講義，因?yàn)樵谡n堂上45分鐘的學(xué)習(xí)里不可能把教材的內(nèi)容逐字逐句地學(xué)習(xí)，這就要通過教案和講義來實(shí)現(xiàn)對書本內(nèi)容的精華呈現(xiàn)。教案是教師課堂上教學(xué)內(nèi)容的邏輯安排，而講義就是教師課堂教學(xué)的全部內(nèi)容，所以在編寫的時候一定要注意內(nèi)容安排的合理性，多引入典型案例來幫助學(xué)生對教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)的理解掌握，杜絕照本宣科的發(fā)生，這樣才能真正有效的提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。
3針對所選用教材的特點(diǎn)合理安排教學(xué)進(jìn)度
高?！堵糜?a href="http://www.tjykpx.cn/haowen/21020.html" target="_blank">政策與法規(guī)》課程一般學(xué)習(xí)一個學(xué)期，為期18周，平均每周3課時，在這短短的54課時里要想把這門課程的內(nèi)容面面俱到對授課教師來說是個不小的挑戰(zhàn)，所以這就要求在教學(xué)進(jìn)度的安排上要有所側(cè)重。以筆者所選用的教材為例，前七章的內(nèi)容對于旅游管理專業(yè)的學(xué)生來說就是必須重點(diǎn)掌握的專業(yè)知識，如第一、二章節(jié)的內(nèi)容就是對中國以及世界的旅游法制建設(shè)及法律關(guān)系的認(rèn)識了解；而第三、四章節(jié)的內(nèi)容是對旅游消費(fèi)者相關(guān)法律制度的了解，對學(xué)生來說不管是將來要從事旅游管理這個行業(yè)，還是只作為一名普通的消費(fèi)者，這一章節(jié)的內(nèi)容是非常實(shí)用的；之后的第五、六、七章節(jié)的內(nèi)容是對旅行社、導(dǎo)游及領(lǐng)隊(duì)人員法律制度的學(xué)習(xí)，這一部分內(nèi)容的學(xué)習(xí)直接影響到帶團(tuán)實(shí)際操作中解決問題的能力。筆者認(rèn)為以上前七章的學(xué)習(xí)應(yīng)占用至少十周的課時量，而之后的章節(jié)學(xué)習(xí)起來就比較容易理解掌握，如關(guān)于旅游資源、旅游景區(qū)章節(jié)的內(nèi)容都較簡單。
一．項(xiàng)目化課程體系
項(xiàng)目教學(xué)法是通過實(shí)施完整的項(xiàng)目而進(jìn)行的教學(xué)活動，教學(xué)的目的是將課堂教學(xué)中理論與實(shí)踐教學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來，充分發(fā)掘?qū)W生的創(chuàng)造潛能，提高學(xué)生解決實(shí)際問題的綜合能力。這種教學(xué)方法使教學(xué)目的更加明確，課堂更加活躍，教學(xué)主體互動增強(qiáng)，教學(xué)效果更加明顯。
筆者從事高職教育的教學(xué)工作，經(jīng)過長期的《旅游政策與法規(guī)》課程的教學(xué)和研究中，發(fā)現(xiàn)將項(xiàng)目教學(xué)法運(yùn)用于課程可以更好整合課程的教學(xué)資源，突出課程教學(xué)主線，簡化繁雜和臃腫的教學(xué)內(nèi)容，使教學(xué)思路更加清晰。
本課程采用的教材為浙江省旅游局主編的《旅游政策與法規(guī)》，共分為十四章，采用項(xiàng)目教學(xué)法后，筆者將已有的十四章分為五個項(xiàng)目：一、國家政策；二、法律基礎(chǔ)知識；三、旅游法規(guī)制度；四、其他旅游法律規(guī)定；五、浙江省旅游管理法規(guī)制度。
五個項(xiàng)目各自的子任務(wù)分為：項(xiàng)目一（國家政策）包含：任務(wù)1——中國特色社會主義理論體系，任務(wù)2——我國的基本國策，任務(wù)3——外交政策與旅游文明公約；項(xiàng)目二（法律基礎(chǔ)知識）包含：任務(wù)1——憲法法律制度，任務(wù)2——民事法律制度，任務(wù)3——消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度；項(xiàng)目三（旅游法規(guī)制度）包含：任務(wù)1——旅行社條例及其實(shí)施細(xì)則，任務(wù)2——導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例及其實(shí)施細(xì)則，任務(wù)3——中國公民出國旅游管理辦法；項(xiàng)目四（其他旅游法律規(guī)定）包含：任務(wù)1——旅游飯店管理法規(guī)制度，任務(wù)2——旅游安全管理法規(guī)制度，任務(wù)3——旅游者出入境管理法律、法規(guī)制度，任務(wù)4——旅游資源管理法律、法規(guī)制度，任務(wù)5——旅游交通管理法律制度；項(xiàng)目五（浙江省旅游管理法規(guī)制度）包含：任務(wù)——浙江省旅游管理法規(guī)制度。
二．教學(xué)模式設(shè)計(jì)與創(chuàng)新
高職教育體現(xiàn)“以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨”的職業(yè)教育目標(biāo)，要求教學(xué)內(nèi)容符合社會崗位的需求。結(jié)合本課程在專業(yè)學(xué)習(xí)中的地位和就業(yè)崗位對其的需求，本課程的項(xiàng)目化教學(xué)在教學(xué)模式設(shè)計(jì)上，體現(xiàn)如下的特點(diǎn)：
（一）教學(xué)過程突出“能力本位”的理念。改變過去重理論的單一教學(xué)模式，在本課程的項(xiàng)目化教學(xué)中，每個項(xiàng)目和任務(wù)都有其明確的知識目標(biāo)和能力目標(biāo)，每單元注重課堂知識的教授和能力的訓(xùn)練，變教師為主導(dǎo)、教授為主攻的傳統(tǒng)思路轉(zhuǎn)以學(xué)生為主體、能力發(fā)展為根本的方向。突出能力目標(biāo)，建立合適的項(xiàng)目任務(wù)訓(xùn)練學(xué)生的能力，提升學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力。
（二）形成各項(xiàng)目，建立各子任務(wù)。形成課程項(xiàng)目主導(dǎo)，以項(xiàng)目激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，改變過去《旅游政策與法規(guī)》課程嚴(yán)密的章節(jié)邏輯性，形成當(dāng)前主題突出的項(xiàng)目任務(wù)（五個大項(xiàng)目十五個子任務(wù)），增強(qiáng)學(xué)生對職業(yè)的理解，使理論的抽象變?yōu)閸徫恍枨螅▽?dǎo)游等工作崗位）的具體。教師與學(xué)生角色由以前的單向交流轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的雙向溝通。項(xiàng)目化教學(xué)的學(xué)習(xí)過程其實(shí)就是解決問題的過程，也是學(xué)生能力逐步提升的過程，可以直接反映學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，因此，與傳統(tǒng)的教學(xué)模式不一樣，項(xiàng)目化教學(xué)效果的評價注重過程性和階段性反饋。
（三）強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)地點(diǎn)。本課程過去的教學(xué)地點(diǎn)比較單一，以課堂為主，項(xiàng)目化教學(xué)前提下，要求課堂與實(shí)訓(xùn)地點(diǎn)充分結(jié)合，并且要淡化兩點(diǎn)的界限，每個項(xiàng)目都體現(xiàn)出了能力的訓(xùn)練，而這要借助于我們已有的教室、旅行社和導(dǎo)游實(shí)訓(xùn)室、校外實(shí)踐基地，比如：我們有一個實(shí)踐環(huán)節(jié)是“法律宣傳實(shí)訓(xùn)”，結(jié)合上半年的“3.15”和下半年的“12.4全國法制宣傳日”，在當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)和廣場進(jìn)行以小組為單位的“法律宣傳實(shí)訓(xùn)”，將自己的法律理論知識，轉(zhuǎn)化為實(shí)踐能力，學(xué)以致用，為廣大市民進(jìn)行法律知識的宣傳和咨詢。課程教學(xué)中同時要積極與校外企業(yè)、校外專家一起開發(fā)本課程，幫助本課程的深層建設(shè)。
三．教學(xué)方法多樣
以項(xiàng)目教學(xué)為主線，課程采用案例分析、分組討論、角色扮演等教學(xué)方法，充分發(fā)揮學(xué)生主體積極性，提高學(xué)習(xí)有效性。主要有：
（一） 小組教學(xué)法
把授課班級的學(xué)生分成6-10人為一學(xué)習(xí)小組，有專人負(fù)責(zé)，結(jié)合課程的課堂學(xué)習(xí)、案例收集整理、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)開展有針對性的學(xué)習(xí)。
（二）案例教學(xué)
全程融入當(dāng)前旅行社企業(yè)的經(jīng)典案例和熱點(diǎn)案例。把案例搬進(jìn)課堂的同時，結(jié)合課程教學(xué)的理論知識與實(shí)際發(fā)生的案例進(jìn)行教學(xué)分析、比較、剖析，使案例分析法生動、形象，具有極強(qiáng)的時代感，充分利用現(xiàn)有的資源達(dá)到課堂教學(xué)與實(shí)踐的結(jié)合，使學(xué)生從中得到深刻的體會和領(lǐng)悟。
（三）情景模擬教學(xué)
以調(diào)動學(xué)生積極性為核心，以模擬實(shí)踐教學(xué)為主線，采用校內(nèi)實(shí)訓(xùn)室、校外實(shí)訓(xùn)基地，模擬行業(yè)工作崗位的活動場景，以學(xué)生自由收集經(jīng)典案例和材料等形式，把所學(xué)的知識融化、演繹為專業(yè)內(nèi)涵，轉(zhuǎn)化成學(xué)生們在今后工作崗位中能夠應(yīng)用和實(shí)踐的能力。
（四）項(xiàng)目導(dǎo)向教學(xué)
設(shè)計(jì)教學(xué)項(xiàng)目，突出實(shí)踐性和可操作性，課堂運(yùn)用中，將項(xiàng)目以子任務(wù)的方式展開，強(qiáng)調(diào)由簡轉(zhuǎn)難，實(shí)現(xiàn)教、學(xué)、做一體化，在項(xiàng)目導(dǎo)向過程中，始終突出學(xué)生主體參與，綜合運(yùn)用上述小組、案例、情景模擬等多種方法，提升學(xué)生的能力。
四．運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)方法
本課程在教學(xué)中運(yùn)用多媒體技術(shù)教學(xué)。借助多媒體、網(wǎng)絡(luò)、旅行社和導(dǎo)游實(shí)訓(xùn)室、旅游俱樂部和校外實(shí)訓(xùn)基地，在上課過程中，運(yùn)用PPT和旅游從業(yè)人員的工作道具，使內(nèi)容直觀生動形象，可以增大講課的容量，也可以突破只講理論邏輯的傳統(tǒng)思路，有利于構(gòu)建全新的現(xiàn)代學(xué)習(xí)環(huán)境。
五．幾點(diǎn)思考
今后，本課程實(shí)施項(xiàng)目教學(xué)法在以下幾點(diǎn)上要更加突出：（1）繼續(xù)探索更加合理的項(xiàng)目化課程體系，建立時代和崗位所需的合適的項(xiàng)目任務(wù)。（2）整合師資隊(duì)伍，形成項(xiàng)目課程開發(fā)團(tuán)隊(duì)。（3）加強(qiáng)課程實(shí)踐地點(diǎn)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)課堂和實(shí)訓(xùn)地點(diǎn)的一體化教學(xué)。
參考文獻(xiàn)：
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[2]鄧志剛.淺談《旅游政策法規(guī)》的教學(xué)方法[J]. 職業(yè). 2009 (24)
[3]羅朝霞.高職院?！堵糜握叻ㄒ?guī)》課程教學(xué)淺析[J]. 經(jīng)濟(jì)師. 2009 (11)
[4]張啟.《旅游政策與法規(guī)》教學(xué)改革探析[J]. 時代金融. 2009 (09)
一、《土地管理法》第十九條所稱“土地管理部門”是指縣級以上人民政府土地管理部門。人民政府收回土地使用權(quán)的批準(zhǔn)權(quán)限與原批準(zhǔn)用地的審批權(quán)限相同。人民政府對用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的，其土地使用權(quán)的收回，是一種行政處理決定。無償收回土地使用權(quán)時，其地上建筑物、附著物可酌情予以補(bǔ)償。對未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的，不按批準(zhǔn)的用途使用的土地使用權(quán)的收回，屬于行政處罰。其地上建筑物、附著物以及征地費(fèi)等不予補(bǔ)償或返還。收回土地使用權(quán)的決定由市、縣土地管理部門依據(jù)縣級以上人民政府的批準(zhǔn)文件下達(dá)。公路、鐵路、機(jī)場、礦場等的報(bào)廢，應(yīng)由其主管部門核準(zhǔn)，土地管理部門依據(jù)其主管部門核準(zhǔn)報(bào)廢的決定，報(bào)經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，收回土地使用權(quán)。
二、《土地管理法》第二十五條所稱“耕地”，是指用于種植農(nóng)作物的土地。
一. 旅游政策法規(guī)課程教學(xué)的客觀問題
作為高職院校旅游管理專業(yè)教育中的重要課程，旅游政策法規(guī)是其專業(yè)必修課程之一。然而該門課程在教學(xué)的實(shí)施和推進(jìn)上，卻存在相當(dāng)?shù)膯栴}，具體體現(xiàn)在如下方面：
（一）學(xué)生的法律基礎(chǔ)知識欠缺。
作為旅游管理專業(yè)的學(xué)生，學(xué)生在專業(yè)能力上及特長上往往側(cè)重于旅游專業(yè)知識。他們可以擁有出眾的口才以吸引游客，許多也掌握了豐富景點(diǎn)知識及特點(diǎn)，可以很好地與游客分享。這些能力足夠他們成為一名出色的導(dǎo)游了。然而法律知識對他們而言是一門全新的學(xué)科，缺乏系統(tǒng)的知識結(jié)構(gòu)，重新學(xué)習(xí)也需要大量的時間，繁忙的工作也為他們的再學(xué)習(xí)帶來了困難。
（二）學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)法律知識的興趣
學(xué)生之所以選擇旅游專業(yè)，是出于對這項(xiàng)工作的熱愛，法律知識的學(xué)習(xí)對他們而言，就好比文科生遇見了有機(jī)化學(xué)，學(xué)習(xí)難度大，基礎(chǔ)薄弱，同時學(xué)員客觀上也很難樹立其對法律知識學(xué)習(xí)的興趣，因而該課程首先便為老師的引導(dǎo)方法提出了一個難題。
（三）法律知識用途窄，容易遺忘
作為導(dǎo)游專業(yè)的學(xué)生，在客觀的導(dǎo)游工作實(shí)踐當(dāng)中，多數(shù)精力往往集中在如何處理與游客之間的矛盾，如何安排行程、照料游客生活，真正遇到的需要動用法律知識的情況則居于少數(shù)，故學(xué)員很難切實(shí)使用到其在課堂內(nèi)所學(xué)到的法律知識，從而造成知識的遺忘，難以行程系統(tǒng)的法律知識基礎(chǔ)和觀念。
二. 如何處理旅游政策法規(guī)課程教學(xué)的問題
（一）明確教學(xué)目的，培養(yǎng)學(xué)員的基本職業(yè)素質(zhì)。
旅游法規(guī)課程以培養(yǎng)熟練掌握旅游專業(yè)知識，同時又系統(tǒng)掌握法律理念的綜合性人才為教學(xué)目的，培養(yǎng)學(xué)生良好的職業(yè)素養(yǎng)、技能和系統(tǒng)的法律意識及基礎(chǔ)。鼓勵其努力工作、誠心經(jīng)營，在遇到各類法律糾紛的時候，能夠及時運(yùn)用所學(xué)的旅游專業(yè)知識，綜合必要的法律知識，妥善靈活地處理問題。所以，在教學(xué)過程當(dāng)中，教師不僅僅應(yīng)當(dāng)重視國家政策和法律法規(guī)知識的教授，同時更應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)學(xué)生在掌握一定旅游專業(yè)知識的基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用各類法規(guī)如旅行社法規(guī)、導(dǎo)游人員管理法規(guī)、旅游飯店管理法規(guī)等等，通過此雙向能力的培養(yǎng)，使學(xué)員充分掌握旅游行業(yè)的操作規(guī)則，在預(yù)見常見的旅游法律糾紛的時候，能夠熟練冷靜地運(yùn)用法律知識，妥善地解決矛盾。
（二）精心備課，注重教材內(nèi)容的系統(tǒng)和精練
老師教課的主要參考資料是講義，每節(jié)課的講義就是老師當(dāng)次課時所要教授的主要內(nèi)容，因此，老師需要通過有限的講義內(nèi)容以及課時時間，系統(tǒng)地培養(yǎng)學(xué)生的相關(guān)能力。因此教材的選擇很重要。合適的教材，能為老師的教學(xué)帶來事半功倍的效果。就目前而言，社會上存在許多不同版本高職旅游政策法規(guī)課程的教材，客觀上，老師應(yīng)當(dāng)在教材和講義的選擇上起到主導(dǎo)性的作用。不能盲目依靠教材，而是要根據(jù)學(xué)生的客觀情況，靈活地選擇、添加和打造授課內(nèi)容，從而滿足不同類型學(xué)院的客觀需要。國外很多名校的大學(xué)講師，在教材的選用上，都沒有固定的教材，而是發(fā)展了一套屬于自己的獨(dú)特的講義，輔以有效的參考資料。對于國內(nèi)該課程的教師而言，在我國目前旅游政策法規(guī)體系仍不夠完備的情況下，更不能夠一味地依靠教材，而是應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自己的只能，多動腦筋，多考慮學(xué)生的實(shí)際情況，因材施教，靈活地編制講義和選擇教材，從而實(shí)現(xiàn)教材作為教學(xué)工具的良好作用。
（三）精心編排該專業(yè)的教學(xué)模式
據(jù)筆者的相關(guān)調(diào)查，目前國內(nèi)的大多數(shù)高職院校，對旅游法律法規(guī)課程的開設(shè)并不是非常充足，然而客觀上教學(xué)任務(wù)又較重，因而老師在相關(guān)教學(xué)模式如課程的編排、課時的管理以及相關(guān)的教授方法上，都要有所講究，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，在最有效地時間里，精準(zhǔn)而優(yōu)質(zhì)地完成教學(xué)任務(wù)。
就目前國內(nèi)大多數(shù)高職院校該課程的編排情況來看，主要涉及旅游政策法規(guī)概述以及與之相關(guān)聯(lián)的法規(guī)，還有旅游相關(guān)部門法規(guī)等三大內(nèi)容。老師如果要在有限的課時內(nèi)涵蓋該三個廣泛的內(nèi)容，則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相關(guān)側(cè)重，根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)，靈活地打造教學(xué)模式。如：對于旅游管理專業(yè)的學(xué)員，主要講解旅游合同法規(guī)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、旅行社管理法規(guī)等方面的內(nèi)容，對于酒店管理專業(yè)的學(xué)生，則側(cè)重講解旅游飯店合同法規(guī)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、旅游飯店管理法規(guī)等等內(nèi)容，在課時的編排上，做到精練、科學(xué)，有的放矢，從而使學(xué)生受到系統(tǒng)的培養(yǎng)和訓(xùn)練。
三. 結(jié)論
總而言之，旅游業(yè)在我國仍然屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)體制仍然不夠成熟。該行業(yè)內(nèi)仍然存在諸多短板和不足之處。同時我國大多數(shù)人群當(dāng)中仍然存在法律意識淡薄以及法律知識缺陷的客觀情況。該背景，不僅對我國高職院校的旅游法律課程提出了普及要求，同時也是對我國旅游業(yè)從業(yè)人員的一個嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此，各高職院校應(yīng)當(dāng)切實(shí)重視自己的客觀責(zé)任，切實(shí)履行自己的教學(xué)任務(wù)，培養(yǎng)專業(yè)知識與法律知識雙項(xiàng)全能的優(yōu)秀旅游業(yè)從業(yè)人員。
參考文獻(xiàn)：
《旅游政策與法規(guī)》是一門應(yīng)用性、綜合性非常強(qiáng)，涉及很多學(xué)科類別的課程，主要講授改革開放以來國家頒布的有關(guān)旅游行業(yè)的法律、法規(guī)，涉及我國旅游業(yè)的宏觀管理體制、合同法規(guī)范、旅游經(jīng)營管理法制等內(nèi)容，目的是培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用旅游法律法規(guī)分析、解決旅游管理和經(jīng)營中遇到的法律問題的能力，在旅游專業(yè)課中占據(jù)著重要的地位，成為每個高職旅游類專業(yè)必須開設(shè)的課程之一。從理論角度講，《旅游法規(guī)》課程建設(shè)具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，但實(shí)際上，該課程在高職旅游類專業(yè)課程體系中生存艱難。
一、旅游法規(guī)在高職旅游專業(yè)教育中的重要性
1.旅游業(yè)快速發(fā)展，依法治旅成為必要。
改革開放后，中國旅游業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展的態(tài)勢，已經(jīng)成為中國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國內(nèi)旅游、出入境旅游需求全面旺盛，旅游業(yè)全面發(fā)展。隨著我國旅游業(yè)迅猛發(fā)展，旅游法制建設(shè)也得到了較快的發(fā)展，1985年《旅行社管理暫行條例》的頒布標(biāo)志著我國的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入了法制化軌道，此后直至今日陸續(xù)有140余部旅游法律法規(guī)或規(guī)范性文件相繼出臺，如《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《旅館業(yè)治安管理辦法》等，幾乎涉及了旅游業(yè)的方方面面，基本上已經(jīng)建立起旅游法體系?！耙婪ㄖ温?，依法興旅”已經(jīng)成為各級主部門和旅游業(yè)業(yè)內(nèi)人士的共識。
2.旅游業(yè)侵權(quán)事件頻發(fā)，需要具備旅游法規(guī)知識的專業(yè)人員。
我國旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，一些不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象也常常出現(xiàn)，如違規(guī)經(jīng)營、侵犯旅游者權(quán)益事件屢有發(fā)生，旅游者投訴率逐年上升，已經(jīng)成為制約旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。在國內(nèi)旅游方面，旅游需求旺盛與供給不足或者供非所求等多種因素所引發(fā)的旅游誠信危機(jī)在一定程度上制約著我國旅游產(chǎn)業(yè)的健康成長；國際方面，入境旅游、出境旅游的突飛猛進(jìn)，使旅游的國際性明顯增強(qiáng)，各國旅游政策法規(guī)存在差異，如何應(yīng)對協(xié)調(diào)，維護(hù)旅游者的合法權(quán)益，這需要我們的旅游從業(yè)人員了解國家的基本方針政策，熟悉旅游相關(guān)法律法規(guī)，具備良好的職業(yè)道德，自覺地依法辦事、規(guī)范經(jīng)營。作為旅游人才重要輸出基地的旅游高職院校，應(yīng)積極改進(jìn)旅游法規(guī)課程的教學(xué)模式，努力提高旅游專業(yè)學(xué)生思想政治水平與政策法規(guī)素質(zhì)，培養(yǎng)合格人才。
二、旅游法規(guī)在高職旅游專業(yè)教育中存在的問題
1.在高職旅游課程體系中設(shè)置混亂。
在高職旅游院校，旅游專業(yè)被細(xì)分為許多具體的專業(yè)，如旅游管理、旅游市場營銷、旅游外語、導(dǎo)游專業(yè)等。在這些細(xì)分專業(yè)中都設(shè)有《旅游法規(guī)》或者《旅游政策法規(guī)》課程，但是細(xì)看各個專業(yè)課程體系中《旅游法規(guī)》課程的設(shè)置，卻發(fā)現(xiàn)在教學(xué)安排上存在明顯差異?！堵糜畏ㄒ?guī)》涉及我國旅游業(yè)的宏觀管理體制、合同法規(guī)范、旅游經(jīng)營管理法制、導(dǎo)游人員管理等內(nèi)容，需要學(xué)生在對旅游業(yè)有了基本的了解，具備了必要的專業(yè)知識后再進(jìn)行學(xué)習(xí)。但是在實(shí)際的教學(xué)過程中，有的學(xué)校并沒有考慮到這些因素，而是將《旅游法規(guī)》課程安排在了第一學(xué)期。這個時期，學(xué)生對旅游業(yè)的印象還停留在表象的一知半解的階段，對旅游業(yè)中可能涉及的法規(guī)政策更是一無所知。學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中完全沒有相應(yīng)的知識做儲備，只能將其作為一門艱難的課程硬記下來。這門課的學(xué)習(xí)對于他們未來的發(fā)展并沒有起到預(yù)期中的效果。而有的專業(yè)則將旅游法規(guī)課程安排在了最后一個學(xué)期――在學(xué)生實(shí)習(xí)回來之后。學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中，是最有可能運(yùn)用到旅游法規(guī)相應(yīng)知識的階段，可是由于沒有學(xué)習(xí)過，學(xué)生對旅游業(yè)中的相應(yīng)法規(guī)、導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例沒有了解，以致在實(shí)習(xí)過程出現(xiàn)了違規(guī)違法的行為，如未經(jīng)旅行社委派私自接團(tuán)，或者將導(dǎo)游證外借他人等。
2.旅游法規(guī)教材選用參差不齊，內(nèi)容寬泛枯燥。
目前旅游法規(guī)教材主要有《旅游政策與法規(guī)》、《旅游法教程》、《旅游法規(guī)》、《旅游法規(guī)常識》、《旅游政策法規(guī)與職業(yè)道德》等。這些教材可分為兩類：一類是導(dǎo)游考試教材，如《旅游政策法規(guī)與職業(yè)道德》等；一類是供本科院校使用的教材，如《旅游法教程》、《旅游法規(guī)》等。輔教材僅有《旅游法規(guī)案例精選與解析》、《旅游法學(xué)案例》及為數(shù)不多的幾種導(dǎo)游考試習(xí)題集。相對于旅游專業(yè)學(xué)生的差異性與旅游法規(guī)的復(fù)雜性，符合高職院校培養(yǎng)人才目標(biāo)、符合高職旅游院校學(xué)生特點(diǎn)的教材可以說比較缺乏，教學(xué)參考書更是鳳毛麟角。這種狀況的存在，使得旅游法規(guī)教學(xué)在源頭上就先天不足，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。同時在旅游基本法缺失的情況下，《旅游法規(guī)》課程多為通用性法律條文及單行法規(guī)聚合而成，過于側(cè)重于法學(xué)理論闡述，內(nèi)容欠全面，觀點(diǎn)陳舊，部分名詞解釋不清，缺少全面而又典型的案例分析，實(shí)際操作性不強(qiáng)，很多教材的內(nèi)容甚至是截取通用性法律的一部分條款，直接將其搬上課本，枯燥難懂，缺乏有力的內(nèi)在邏輯性線索，且多數(shù)旅游法規(guī)僅以條例或暫行條例、規(guī)范甚至于行業(yè)規(guī)范、通知、標(biāo)準(zhǔn)、政策性文件等形式出現(xiàn)，其法律效力較低。有些教材所引用的法規(guī)甚至已經(jīng)是停用的，教材并沒有及時地更新，這使得課程內(nèi)容滯后，無法滿足旅游專業(yè)學(xué)生發(fā)展的需要。
3.學(xué)生學(xué)習(xí)缺乏主動性，法律教師缺乏，教學(xué)模式單一。
旅游法規(guī)課程是旅游專業(yè)學(xué)生的必修課程，但是由于課程本身所具有的一些法學(xué)性，非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生極容易產(chǎn)生厭學(xué)心理。高職院校的生源素質(zhì)水平差異大、基礎(chǔ)不平衡，對教材內(nèi)容的理解、把握、分析能力具有一定差異性，對學(xué)習(xí)本來就存有一定的畏懼心理，旅游法規(guī)自身又存在枯燥、難以理解等特點(diǎn)，學(xué)生往往感到法規(guī)是難以逾越的障礙，失去學(xué)習(xí)的興趣和主動性。很多學(xué)生在課上基本不聽教師講解，或借機(jī)聊天、或看雜志、或聽音樂，而在最后考試時，才發(fā)現(xiàn)自己連最基本的知識都無法理解。因此，讓學(xué)生從心里接受課程學(xué)習(xí)是很值得考慮的問題。教師是課堂的另外一個主體，教師自身的專業(yè)知識、學(xué)術(shù)素養(yǎng)對學(xué)生會產(chǎn)生很大的影響?？墒窃谀壳奥糜胃呗氃盒＃瑩?dān)任旅游法規(guī)課程的絕大部分教師不是法律專業(yè)出身，更多的是由旅游管理方向的教師來承當(dāng)，甚至有些教師從來沒有接觸過旅游法規(guī)。這就導(dǎo)致一個問題：教師對教材有些內(nèi)容也是一知半解，在給學(xué)生講解的過程中，無法將知識講解透徹，學(xué)生就更加難以理解了。同時，目前在高職課程講解中，還是采取教師講授為主，部分可結(jié)合案例、討論等傳統(tǒng)措施，不符合旅游職業(yè)學(xué)校學(xué)生求新、求變的學(xué)習(xí)心理，教學(xué)模式比較單一。
三、高職旅游專業(yè)旅游法規(guī)教學(xué)策略
1.明確課程目標(biāo)，合理安排課程。
我國旅游業(yè)面臨著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提升發(fā)展質(zhì)量和水平的艱巨任務(wù)，這對旅游從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)提出了新的要求。高職院校培養(yǎng)人才的目標(biāo)，是為國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的應(yīng)用型高素質(zhì)人才。培養(yǎng)“實(shí)用型”人才，學(xué)生在掌握理論知識的基礎(chǔ)上，又具備較強(qiáng)的技術(shù)應(yīng)用能力。因此，在專業(yè)課的教學(xué)和安排上要符合這一目標(biāo)。旅游法規(guī)是旅游管理專業(yè)必修的專業(yè)基礎(chǔ)課，目的是培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用旅游法律法規(guī)分析、解決旅游經(jīng)營管理中遇到的法律問題的能力。旅游法規(guī)課程存在的目的不僅僅在于使學(xué)生在理論上明晰諸多旅游法規(guī)存在的目的與意義，更在于引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用相關(guān)內(nèi)容解決實(shí)際問題。為了達(dá)到這個目的，首先要使學(xué)生對旅游業(yè)的現(xiàn)狀，以及相關(guān)的基礎(chǔ)知識有所了解，這樣在課程教學(xué)中才能做到有的放矢，更切合學(xué)生的需求。因此建議將旅游法規(guī)教程安排在第三或者第四學(xué)期，這樣更符合高職旅游專業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，才能獲得預(yù)期中的效果。
2.精選教材，適當(dāng)補(bǔ)充理論材料。
高職旅游專業(yè)旅游法規(guī)教材建設(shè)應(yīng)切合實(shí)際，結(jié)合素質(zhì)教育的要求和旅游行業(yè)自身的發(fā)展需要，與時俱進(jìn)，體現(xiàn)時代脈搏和創(chuàng)新意識。目前高職院校提倡“雙證書”的教學(xué)模式，即學(xué)生不僅要有學(xué)歷證書，至少還要有國家勞動人事部門認(rèn)定的職業(yè)資格證書或?qū)I(yè)技術(shù)等級證書?！半p證書”是實(shí)用型人才的知識、技能、能力和素質(zhì)的體現(xiàn)和證明。對于旅游專業(yè)學(xué)生而言，導(dǎo)游證的取得顯得尤為重要。因此高職院校旅游法規(guī)使用教材應(yīng)以導(dǎo)游考試教材為主，它能更好地幫助學(xué)生了解考試的主要內(nèi)容和方向，調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，使學(xué)生學(xué)習(xí)目的更加明確、動力更強(qiáng)。同時補(bǔ)充相關(guān)材料，因“材”施教。我國尚無完整獨(dú)立的旅游法規(guī)，旅游法教材很難做到系統(tǒng)性。在教學(xué)中，應(yīng)分析學(xué)生差距，及時補(bǔ)充法律基礎(chǔ)知識、基本概念，彌補(bǔ)學(xué)生法規(guī)常識欠缺引發(fā)的看不懂、學(xué)不明白的問題；適當(dāng)補(bǔ)充、串講部分法規(guī)、條例全文，及時補(bǔ)充新修訂、新的法規(guī)條文，解決系統(tǒng)性差、整體印象模糊問題。
3.采用多樣教學(xué)方法，調(diào)動學(xué)生積極性，提高教師專業(yè)素養(yǎng)。
任何一種方法都只能有效地解決一些問題，不可能解決所有問題。在教學(xué)方法的選擇上，應(yīng)堅(jiān)持多元化原則，根據(jù)理論學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科的不同、教學(xué)內(nèi)容的不同，選擇適合本學(xué)科性質(zhì)和特點(diǎn)的方法。選擇性地采取多媒體、討論、辯論、案例分析、情境教學(xué)等方式，增加教學(xué)的靈活性，激發(fā)學(xué)生興趣，提高學(xué)習(xí)效果。采用小組討論的形式，以學(xué)生自主探究與合作，教師組織、引導(dǎo)的方式進(jìn)行，并配以適當(dāng)?shù)木毩?xí)加以鞏固。通過對典型案例的剖析、講解，能使干枯的“法條”鮮活起來，并能啟發(fā)學(xué)生獨(dú)立思考，幫助學(xué)生活學(xué)活用法律知識，培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題的能力。從理論到實(shí)踐，從知識到覺悟，可以充分調(diào)動學(xué)生的積極性、參與性。對于教師而言，教師可以通過進(jìn)修、培訓(xùn)等多種途徑獲得法律、旅游兩個專業(yè)的專業(yè)知識。教師只有既懂法律又懂旅游，才能站在一定高度分析教學(xué)內(nèi)容，給予學(xué)生正確指導(dǎo)。也可以從行政管理部門、企業(yè)聘請富有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任實(shí)踐指導(dǎo)教師，或者聘請企業(yè)界專家彌補(bǔ)在職教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的弱點(diǎn)，更好地將旅游法規(guī)這門課程上好。
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趨勢。
一、高等院?！堵糜握叻ㄒ?guī)》課程教學(xué)現(xiàn)狀
（一）教學(xué)內(nèi)容與培養(yǎng)目標(biāo)脫節(jié)
高等院校旅游管理專業(yè)的學(xué)生今后所從事的工作，主要不是法律研究或者擔(dān)當(dāng)律師等，而大多是和旅游行業(yè)有關(guān)的職業(yè)，如旅行社工作、導(dǎo)游員、酒店服務(wù)或是旅游教育等工作。有鑒于此，目前大多數(shù)高等院校旅游管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)基本都是要求具有旅游管理專業(yè)知識，具備服務(wù)、商務(wù)、公關(guān)、營銷、管理等業(yè)務(wù)能力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展需要，能在各級旅游管理部門、旅游企事業(yè)單位、旅游院校從事經(jīng)營管理教學(xué)的高素質(zhì)、復(fù)合型人才。而《旅游政策法規(guī)的》教學(xué)內(nèi)容大多涵蓋面太廣，沒有完全立足于旅游業(yè)自身的發(fā)展，過于面面俱到。同時其中的很多教學(xué)內(nèi)容可操作性不強(qiáng)，這樣不利于提高學(xué)生的法律素質(zhì)和基本技能。以高等教育出版社出版的《旅游法教程》（第三版）一書為例，全書共有十六個章節(jié)，涉及到旅游與旅游法制建設(shè)、旅游法律關(guān)系、旅游保險、旅游交通、食品安全以及飯店、旅行社、旅游景區(qū)管理、導(dǎo)游與領(lǐng)隊(duì)人員等法律法規(guī)，同時還包括有關(guān)市場規(guī)制的反壟斷、反不正當(dāng)競爭、稅收、價格等法律制度，如此寬泛和專業(yè)的法律內(nèi)容，容易使學(xué)生感到枯燥乏味。
（二）學(xué)生普遍學(xué)習(xí)興趣不高
高等院校旅游管理專業(yè)在大學(xué)一年級時雖然開設(shè)了《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》，但這種思品政治類的通識課程中所涉及的法律知識和專業(yè)課程《旅游政策與法規(guī)》所要求的法學(xué)基礎(chǔ)知識是兩個不同的層次的，而且彼此之間也缺乏銜接。這樣導(dǎo)致這些非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生在理解旅游政策法規(guī)的一些法律條款、進(jìn)行法理分析時確實(shí)存在相當(dāng)?shù)睦щy，自然學(xué)習(xí)興趣不高，教學(xué)效果也不理想。
（三）教師缺乏法學(xué)專業(yè)背景
高等院校旅游管理專業(yè)的專業(yè)課程主要是旅游學(xué)、旅游市場營銷、旅游心理學(xué)、旅行社管理、導(dǎo)游業(yè)務(wù)、餐飲管理、客房管理等等。教師們的專業(yè)方向大多也是旅游管理專業(yè)或是酒店管理專業(yè)還有就是旅游資源規(guī)劃與開發(fā)。因?yàn)樯婕暗椒傻恼n程就是《旅游政策法規(guī)》，學(xué)院沒有必要為了這一兩門課專門聘請法學(xué)專業(yè)的老師，也基本沒有法學(xué)專業(yè)的人員來應(yīng)聘旅游管理專業(yè)的教師崗位。這就導(dǎo)致只有旅游管理專業(yè)的教師來講授《旅游政策法規(guī)》這門課，雖然說旅游涉及的范圍很廣，但要上好這門課還是需要非常專業(yè)的法學(xué)知識才能結(jié)合旅游政策法規(guī)和本專業(yè)的教學(xué)目標(biāo)融會貫通、深入淺出、全面把握好這門課，否則老師都不是能很好解釋清楚相關(guān)的法律條款，學(xué)生更是如墜云里，一頭霧水。
（四）教學(xué)模式傳統(tǒng)缺乏創(chuàng)新
與旅游管理專業(yè)其他課程不同的是，《旅游政策法規(guī)》涉及到旅游業(yè)六大構(gòu)成要素即，食、住、行、游、購、娛各個方面的法律知識，學(xué)習(xí)這些法律知識必須要先解釋清楚法律條款，才談得上運(yùn)用它們解決旅游活動中的實(shí)際問題。這一課程內(nèi)容和特點(diǎn)決定了該課程以傳統(tǒng)的教學(xué)模式為主，即講授式。雖然有些部分可結(jié)合案例、分組討論、集體辯論等措施，并采用多媒體等現(xiàn)代教學(xué)手段，但仍無法滿足旅游管理專業(yè)學(xué)生求新、求異、求變的學(xué)習(xí)心理。
二、高等院?！堵糜握叻ㄒ?guī)》課程教學(xué)改革探討
（一）根據(jù)高校培養(yǎng)目標(biāo)，設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容
教學(xué)內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)教育目的的主要途徑，是教學(xué)的具體體現(xiàn)，是培養(yǎng)高質(zhì)量優(yōu)秀人才的基本保證。高等院校旅游管理專業(yè)的學(xué)生，將來主要是以旅游為業(yè)，這就決定了旅游管理專業(yè)學(xué)生無需全面、系統(tǒng)學(xué)習(xí)和掌握法律知識，而應(yīng)當(dāng)是結(jié)合旅游專業(yè)，有選擇地重點(diǎn)學(xué)習(xí)旅游政策法規(guī)律的相關(guān)知識。例如，旅游保險法律制度、價格法律制度、稅收法律制度等內(nèi)容就沒有必要作為教師講授時必講的內(nèi)容，可以安排學(xué)生自行學(xué)習(xí)了解，如有疑問可以請教老師解惑。這樣既使學(xué)生掌握了現(xiàn)行旅游法律的規(guī)定，又可以使對法律知識有興趣的學(xué)生得到了擴(kuò)展，這種多層次的教學(xué)內(nèi)容安排值得一試。
同時對于必講的現(xiàn)行的旅游法律法規(guī)知識，筆者認(rèn)為可以采用模塊設(shè)置的方式進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容的安排。即按照旅游業(yè)的六大構(gòu)成要素，食、住、行、游、購、娛設(shè)置六大模塊，再加上旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度、旅游反不正當(dāng)競爭法律制度和旅游糾紛解決法律制度，一共九個模塊來進(jìn)行教學(xué)?？傊?，構(gòu)建《旅游政策法規(guī)》教學(xué)內(nèi)容的基本原則是，以旅游者為中心，旅游業(yè)的三大支柱旅行社、旅游飯店和旅游景點(diǎn)為支點(diǎn)，旅游者的旅游行程作為串連線，搭建《旅游政策法規(guī)》的教材內(nèi)容。
（二）以“學(xué)生為主體”的教學(xué)方法
教學(xué)方法的恰當(dāng)運(yùn)用可以更好的實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，完成教學(xué)任務(wù)，同時也可以調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性，使學(xué)生對課程感興趣，提高學(xué)習(xí)的效果。
1、角色扮演教學(xué)法
角色扮演教學(xué)法是根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的需要，讓學(xué)生或教師在模擬情
景中扮演特定的角色，按照教學(xué)過程進(jìn)行演練，解決實(shí)際問題，完成教學(xué)任務(wù)的教學(xué)方法。本課程中有很多內(nèi)容可以設(shè)計(jì)場景扮演角色，以課堂表演的形式展現(xiàn)。如旅行社的設(shè)立、導(dǎo)游證的申領(lǐng)、旅游合同的訂立、旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、旅游投訴、旅游糾紛等內(nèi)容，可以由教師和學(xué)生共同設(shè)計(jì)場景，然后讓學(xué)生分別扮演申請?jiān)O(shè)立旅行社的個人，導(dǎo)游員，旅行社工作人員和游客，旅游者，旅游行政管理人員，工商、公安等行政管理人員這些相關(guān)角色，模擬處理問題的整個流程，加深學(xué)生對于相關(guān)知識的了解和熟悉。
2、案件教學(xué)法
案例教學(xué)法是一種以案例為基礎(chǔ)的教學(xué)法。教師于教學(xué)中扮演著設(shè)計(jì)者和激勵者的角色，鼓勵學(xué)生積極參與討論，是一種相當(dāng)有效的教學(xué)模式。案例教學(xué)是旅游法規(guī)實(shí)踐互動式教學(xué)重要的組成部分，也是高等院校旅游管理專業(yè)培養(yǎng)學(xué)生法律素養(yǎng)的重要途徑。在案例的選擇上既要考慮其典型性，又要考慮其時效性和實(shí)用性。如：每年國家旅游局公布的十大旅游案例就可以引用。還有一些影響比較大，引起行業(yè)關(guān)注的真實(shí)事件或情景也可以引用。
同時，案例教學(xué)法還可以配合角色扮演使情景再現(xiàn)，如導(dǎo)游小張?jiān)谝淮螏F(tuán)過程中，兜售物品，索要小費(fèi)而受到旅游行政主管部門的懲罰，同時還牽累了旅行社，可以組織學(xué)生分別扮演游客、導(dǎo)游、旅行社經(jīng)理和旅游行政管理部門的工作人員，將導(dǎo)游小張與旅游行政管理部門工作人員的爭論過程、旅行社經(jīng)理的自我辯解以及處罰的法律依據(jù)、處罰結(jié)果真實(shí)地展現(xiàn)在學(xué)生面前，加深了學(xué)生對相應(yīng)規(guī)定的印象，也提高了學(xué)生對法律法規(guī)知識的靈活運(yùn)用能力。
3、圖表展示教學(xué)法
所謂圖表展示教學(xué)法就是把一些需要識記的知識點(diǎn)通過圖表的形式總結(jié)歸納，以達(dá)到一目了然的效果。本課程的很多的法律條款都是知識點(diǎn)，對于這些知識點(diǎn)光靠死記硬背很難達(dá)到良好的效果，在教學(xué)中，筆者就發(fā)現(xiàn)學(xué)生剛剛才背下的法規(guī)條款，下節(jié)課一提問就已經(jīng)忘了一大半了，或是記憶的不清楚。所以，筆者認(rèn)為如果利用圖表的方式來讓學(xué)生記憶知識點(diǎn)，既一目了然，有直觀的映像，也可以對知識點(diǎn)有宏觀的把握，便于記憶掌握。在本課程中可以設(shè)計(jì)成圖表形式的知識點(diǎn)，如導(dǎo)游人員的職責(zé)及行為規(guī)范，領(lǐng)隊(duì)人員的職責(zé)，特別是導(dǎo)游人員的計(jì)分管理制度，可以利用圖表分別就扣10分的情形歸納列出，扣8分的情形歸納列出，扣6分的情形歸納列出等以此類推。其他的還有如，旅游法律關(guān)系的主體、客體和內(nèi)容，旅游安全事故處理，旅游出入境主要證件及申辦程序，旅游消費(fèi)者的權(quán)益類型。
本課程可以運(yùn)用的教學(xué)方法還有很多，無論運(yùn)用哪種方法都應(yīng)該本著因材施法，因材施教，以學(xué)生為主體的原則，教師自己則要從知識的傳授者轉(zhuǎn)變成為一個引導(dǎo)者或者指
導(dǎo)者。
（三）有針對性的增加教師培訓(xùn)進(jìn)修項(xiàng)目
教師的培訓(xùn)進(jìn)修是繼續(xù)教育的一種形式，繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。繼續(xù)教育是一種特殊形式的教育，在高校而言，主要是對專業(yè)技術(shù)人員的知識和技能進(jìn)行更新、補(bǔ)充、拓展和提高，進(jìn)一步完善知識結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)造力和專業(yè)技術(shù)水平。目前在高等院校面向教師的進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會還是很多的，一般來說，平均每年有兩次去外省高校學(xué)習(xí)進(jìn)修的機(jī)會，在本省完成的也不少。但進(jìn)修的內(nèi)容一部分是針對語言能力的提高，如筆者所在學(xué)校貴州師范大學(xué)安排教師去西安外國語學(xué)院培訓(xùn)外語。一部分是教學(xué)技能及創(chuàng)新能力方面的培訓(xùn)，還有一部分是專業(yè)講座培訓(xùn)。而針對教師專業(yè)技術(shù)知識的培訓(xùn)進(jìn)修并不多，所以，筆者認(rèn)為學(xué)校層面可以考慮根據(jù)教師所教授課程來為廣大教師提供培訓(xùn)進(jìn)修機(jī)會，這樣起碼可以幫助教師迅速提高教學(xué)水平。
對于教授《旅游政策法規(guī)》的教師而言，可以通過這種有針對性的培訓(xùn)進(jìn)修完善和補(bǔ)充法學(xué)知識的不足，更好的完成教學(xué)任務(wù)。
（四）知識和能力并重的考核評價方式
在高等院校旅游管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)中《旅游政策法規(guī)》是一門專業(yè)必修課，因此大多數(shù)院校對于本課程的考核方法多以閉卷考試為主，因此顯得比較單一，存在重結(jié)果、重知識、輕能力的弊端。其實(shí)在教學(xué)中本課程也有很強(qiáng)的實(shí)踐性環(huán)節(jié)，同時培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用法學(xué)知識解決旅游活動中的實(shí)際問題也是教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)的要求之一。所以在對本課程的考核中應(yīng)將理論知識和實(shí)踐能力相結(jié)合進(jìn)行，使學(xué)生在平時的學(xué)習(xí)中，既注重專業(yè)理論知識的學(xué)習(xí)，也重視實(shí)踐能力的培養(yǎng)。
因此，本課程應(yīng)本著平時成績和期末卷面成績并重的考核原則，來設(shè)置考核方式。可以取消單一的期末考試方式，建立“運(yùn)用知識與學(xué)習(xí)知識相結(jié)合”的考核體系，即課程總成績=平時成績（含出勤、作業(yè)）×10%+課堂評價（含分組討論、案例分析、教師提問等活動中的表現(xiàn)）×30%+期末卷面成績×60%。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)旅游旅游管理策略
農(nóng)業(yè)旅游管理是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，其根本保障在于建立起一套科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制，在政府部門、旅游經(jīng)營者、游客和農(nóng)業(yè)旅游區(qū)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民之間形成一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體，處理好旅游資源開發(fā)、保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。
1國內(nèi)農(nóng)業(yè)旅游管理的現(xiàn)狀及存在的問題分析
1.1缺乏內(nèi)部整合機(jī)制。農(nóng)業(yè)旅游目前仍在一定程度上處于淺層次開發(fā)、各自為陣、分散經(jīng)營狀態(tài)，尚未建立內(nèi)部整合機(jī)制。對于各種基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)和旅游項(xiàng)目的開發(fā)以及整體營銷宣傳等公益活動，大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為不能得到短期經(jīng)濟(jì)效益，不愿投資共建，往往各自為政，自行建設(shè)，造成資金浪費(fèi)和資源重復(fù)，阻礙了整體經(jīng)濟(jì)效益的提高。
1.2缺乏合理規(guī)劃與管理。對于分散型農(nóng)業(yè)旅游“農(nóng)家樂”區(qū)，一堵堵圍墻、一道道籬笆已成為農(nóng)業(yè)觀光旅游的一大障礙。對于集中開發(fā)的農(nóng)業(yè)旅游“農(nóng)家樂”區(qū)，普遍存在的問題是：城市化、商業(yè)化和人工化等“三化”現(xiàn)象嚴(yán)重，建筑物密度大、無特色，與周圍的鄉(xiāng)土環(huán)境不協(xié)調(diào)，與城市環(huán)境反差不大，游客缺乏鄉(xiāng)土環(huán)境體驗(yàn)的真實(shí)感受。
1.3缺乏健全的旅游管理體制和管理機(jī)構(gòu)。不管是分散型農(nóng)業(yè)旅游區(qū)，還是集中型的農(nóng)業(yè)旅游區(qū)，農(nóng)業(yè)、國土、水利、工商、稅務(wù)、規(guī)劃等多個部門都能插手管理，存在旅游管理的多頭管理、條塊分割、職能交叉、管理重復(fù)、政出多門等諸多問題。同時，由于缺乏具有權(quán)威性的旅游行政管理機(jī)構(gòu)，旅游管理力度不能深入，即使是一個很小的問題，農(nóng)業(yè)旅游管理機(jī)構(gòu)有時也會因級別低、管理權(quán)有限而無法解決。
1.4缺乏科學(xué)有效的管理。旅游開發(fā)經(jīng)營中由于缺乏生態(tài)意識，重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕生態(tài)環(huán)境營造，往往一開發(fā)便造成環(huán)境的破壞。因此，農(nóng)業(yè)旅游始終不同程度存在臟、亂、差現(xiàn)象，加上缺乏規(guī)范化管理，旅游從業(yè)人員未經(jīng)系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)人員服務(wù)水平低，飲食衛(wèi)生難以保證，整體接待水平低下。
1.5缺乏健全的法律法規(guī)。有關(guān)農(nóng)業(yè)旅游的法律法規(guī)仍然不很健全，比如對于發(fā)展“農(nóng)家樂”形式的農(nóng)業(yè)觀光旅游，現(xiàn)有的法律法規(guī)顯得條款粗、規(guī)定不到位且不易操作。
2國內(nèi)農(nóng)業(yè)旅游的管理目標(biāo)與管理理念
2.1旅游管理目標(biāo)。應(yīng)建立健全與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、與國際慣例接軌的旅游綜合管理體制，為游客提供真實(shí)的旅游體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)旅游管理的現(xiàn)代化和標(biāo)準(zhǔn)化，推動農(nóng)業(yè)旅游區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
2.2旅游管理理念
2.2.1生態(tài)管理理念：農(nóng)業(yè)旅游吸引游客的最大特色應(yīng)在于“生態(tài)”二字，因此在旅游管理中要努力營造和諧的自然生態(tài)環(huán)境和人文生態(tài)環(huán)境，要把管理體系中的各種要素看作是具有生態(tài)性的個體，各種因素相互關(guān)聯(lián)、相互依賴、缺一不可。
2.2.2全面質(zhì)量理念：農(nóng)業(yè)旅游是一個完整的整體，旅游管理的好壞體現(xiàn)在方方面面，因此農(nóng)業(yè)旅游區(qū)的所有旅游從業(yè)人員都應(yīng)有全面質(zhì)量的理念，自覺或不自覺地把自己納入到農(nóng)業(yè)旅游管理中去。
2.2.3服務(wù)至上理念：農(nóng)業(yè)旅游的旅游產(chǎn)品盡管是以農(nóng)業(yè)生態(tài)體驗(yàn)為主，但其核心內(nèi)容仍然是服務(wù)，因此其服務(wù)過程中的管理尤顯重要，這就要求在日常管理中要培育“游客至上、服務(wù)第一”的服務(wù)理念，進(jìn)行旅游服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。
3國內(nèi)農(nóng)業(yè)旅游的管理難點(diǎn)與重點(diǎn)
3.1旅游管理難點(diǎn)
3.1.1管理對象復(fù)雜，既包括旅游管理人員和旅游服務(wù)人員，又包括游客和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，特別對農(nóng)業(yè)旅游區(qū)中由農(nóng)民轉(zhuǎn)化過來的旅游從業(yè)人員的管理是整個管理工作的一大難點(diǎn)。
3.1.2管理范圍廣，有的沒有明顯的地域界限，涉及旅游交通、通訊、供水、供電、休閑娛樂、餐飲與住宿等各個方面。
3.2旅游管理重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)旅游的最大賣點(diǎn)應(yīng)在“生態(tài)”上，因此，其旅游管理應(yīng)在“生態(tài)”上做文章，管理范圍應(yīng)先重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)旅游規(guī)劃園區(qū)內(nèi)，注重旅游市場秩序、旅游公共安全、旅游環(huán)境衛(wèi)生和旅游環(huán)境保護(hù)的管理。
4.1建立健全農(nóng)業(yè)旅游行政管理體系。農(nóng)業(yè)旅游區(qū)一般涉及多個行政村(鎮(zhèn))，管理工作強(qiáng)度大，應(yīng)將一般管理權(quán)統(tǒng)一集中到一個管理機(jī)構(gòu)，從而有利于整頓開發(fā)秩序、規(guī)范開發(fā)行為、提高服務(wù)質(zhì)量。因此宜建立農(nóng)業(yè)旅游區(qū)管理委員會，對農(nóng)業(yè)旅游區(qū)進(jìn)行直接管理，并能相對獨(dú)立地開展工作，當(dāng)然所設(shè)立的旅游發(fā)展管理委員會還要接受上一級旅游管理部門旅游局的領(lǐng)導(dǎo)。
農(nóng)業(yè)旅游區(qū)旅游發(fā)展管理委員會的負(fù)責(zé)人應(yīng)由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員為旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、文物、文化、宗教、環(huán)保、工商、稅務(wù)、交通、建設(shè)、物價、財(cái)政、招商等部門負(fù)責(zé)人。對農(nóng)業(yè)旅游區(qū)來說，該機(jī)構(gòu)的主要職能就是就農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展中的發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、方針政策、重大項(xiàng)目、重要旅游活動等進(jìn)行研究和決策，并協(xié)調(diào)好旅游與其他產(chǎn)業(yè)及相關(guān)部門之間的關(guān)系。該機(jī)構(gòu)是一個非常設(shè)機(jī)構(gòu)，主要通過舉行定期或不定期會議的形式開展工作。
地方政府主管部門如旅游局應(yīng)建立健全辦公室、規(guī)劃統(tǒng)計(jì)科、飯店餐飲科、財(cái)務(wù)科、人事教育科等職能科室。
4.2實(shí)施“政府主導(dǎo)，農(nóng)戶參與”的發(fā)展戰(zhàn)略，共同推動農(nóng)業(yè)旅游區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。農(nóng)業(yè)旅游管理是一個涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜的系統(tǒng)上程，必須實(shí)施“政府主導(dǎo)、農(nóng)戶參與”的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)旅游向科學(xué)有序的規(guī)模化方向發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)旅游管委會必須做好總體規(guī)劃與開發(fā)模式研究，要把對各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)日的環(huán)境影響評價放在首位，重點(diǎn)抓好以下工作:①實(shí)施旅游環(huán)境監(jiān)控，包括對旅游環(huán)境狀況監(jiān)測、旅游環(huán)境容量控制以及旅游活動對環(huán)境影響的評價，保證農(nóng)業(yè)旅游區(qū)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；②實(shí)施環(huán)境治理工作，盡快改變目前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)旅游所造成的旅游資源耗損與環(huán)境惡化狀況，對農(nóng)業(yè)旅游區(qū)環(huán)境的污染源進(jìn)行整治，營造良好的旅游大環(huán)境；③推廣無公害栽培技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、病蟲害綜合防治措施和生物防治法，大力提倡使用農(nóng)家有機(jī)肥料和高效低殘留農(nóng)藥及生物農(nóng)藥；④開展生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)治理工作，建立多層次的群落結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)最大面積的立體復(fù)合型結(jié)構(gòu)，
形成穩(wěn)定平衡的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，同時加強(qiáng)綠化工程、生態(tài)恢復(fù)工程，體現(xiàn)出布局的合理性、設(shè)計(jì)的藝術(shù)性，形成有特色的景觀格局，從而更有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游的發(fā)展。
4.3健全旅游法律法規(guī)體系
4.3.1制定并不斷完善和農(nóng)業(yè)旅游區(qū)相配套的系列法律法規(guī)。主要包括：①在國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上清理不適應(yīng)的旅游法規(guī)，廢止或修改過時或與事實(shí)不符的法規(guī)。②針對農(nóng)業(yè)旅游區(qū)的旅游開發(fā)，應(yīng)盡快出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，健全法規(guī)體系，完善實(shí)施管理細(xì)則，加強(qiáng)市場引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)意識，全面落實(shí)行業(yè)管理規(guī)范。在明確管理責(zé)任的前提下，旅游管理部門必須切實(shí)履行管理職能，對旅游開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)和經(jīng)營進(jìn)行全程監(jiān)管，保證其沿著健康的軌跡發(fā)展。同時必須進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，對從事旅游開發(fā)和經(jīng)營合作的企業(yè)或個人進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，落實(shí)旅游行業(yè)管理規(guī)范，確保產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，塑造良好的旅游市場形象。③協(xié)調(diào)與其他法律部門包括涉及游客權(quán)益較多的民法、商法的內(nèi)容
4.3.2制定符合農(nóng)業(yè)旅游區(qū)旅游發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)政策。作為法律法規(guī)的補(bǔ)充，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)包括三方面的內(nèi)容：①基本內(nèi)容，如農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、組織政策等；②特殊內(nèi)容，如農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游市場開發(fā)政策、旅游產(chǎn)品政策和旅游技術(shù)政策等；③保障內(nèi)容，即上述各項(xiàng)政策在實(shí)施過程中所采取的相應(yīng)的手段和保障體系，如實(shí)施保障體系、旅游體制保障體系等。
農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)體現(xiàn)出政府的優(yōu)惠政策和措施，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、手續(xù)辦理、費(fèi)稅收取、資金籌措、土地使用權(quán)屬和農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)家利益分配等方面加大政策的力度，如不收管理費(fèi)、經(jīng)營1~3年不收稅費(fèi)、強(qiáng)化安全問題、土地承包30年不變等，以吸引更多的農(nóng)戶與外來投資商參與農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游。
一、旅游法的重點(diǎn)
與以往旅游業(yè)中的相關(guān)法規(guī)規(guī)章相比，旅游法的出臺和施行，更加規(guī)范了旅游活動，也最大限度地制約了不合理現(xiàn)象。具體體現(xiàn)在：對旅行社、旅游者、旅游從業(yè)人員合法權(quán)益的保護(hù)措施更全、對不合法現(xiàn)象的監(jiān)督力度更強(qiáng)、處罰面更廣、處罰力度更大。從培養(yǎng)新時期合格的旅游從業(yè)人員的角度出發(fā)，作為旅游教育工作者的任務(wù)更加重大，更應(yīng)該引導(dǎo)旅游從業(yè)人員正確認(rèn)識旅游業(yè)的發(fā)展，樹立正確執(zhí)業(yè)意識和心態(tài)，以形成和諧共進(jìn)的旅游發(fā)展環(huán)境。
二、旅游法對旅游教育工作的影響
1.對旅游教育工作者的影響
旅游法是旅游類專業(yè)的一門重要學(xué)科，也是每一位旅游從業(yè)人員進(jìn)入行業(yè)前的必修課，它是全體旅游從業(yè)人員的正確就業(yè)和處事的指南針，也是社會了解旅游行業(yè)的一面鏡子。因此，對于旅游相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)非常重要，而作為旅游教育工作者在承襲這一教育特殊點(diǎn)同時，樹立正確的教育理念也是至關(guān)重要的。今年10月1日正式施行的《中華人民共和國旅游法》，它打破了原有的法律法規(guī)構(gòu)成框架，使廣大的旅游從業(yè)人員需要重新梳理自身的法律法規(guī)知識，重新認(rèn)識和改變原有的思維模式和行為模式，而這將直接影響到即將進(jìn)入旅游業(yè)的新旅游從業(yè)者們。因此，為培養(yǎng)更符合新形勢下的從業(yè)者們，廣大旅游教育工作者需要重新轉(zhuǎn)變教育理念，調(diào)整教育思路，甚至改革教育方法和手段，讓旅游法普及到每位旅游從業(yè)人員。
教育理念：作為旅游教育工作者，要有旅游教育為行業(yè)服務(wù)的本質(zhì)這樣的意識，在具體的教學(xué)過程中，要強(qiáng)調(diào)法律意識的重要性，正確引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識旅游法的本質(zhì)，并依憲法和法律為基礎(chǔ)的前提下，從事規(guī)范旅游工作，從而形成政府、旅游企業(yè)、從業(yè)人員、旅游者共同認(rèn)可的旅游環(huán)境。
教學(xué)內(nèi)容：原有的旅游法規(guī)課程的知識框架是：國家政策、法律知識、旅游法規(guī)知識，而在加入了旅游法之后，原有旅游法規(guī)知識中《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》等內(nèi)容中的合法權(quán)益、處罰手段等內(nèi)容必須以旅游法為基準(zhǔn)，因此，知識框架可以更改為：國家政策、法律知識、旅游法律法規(guī)知識。
教育方法和手段：旅游教育工作者在課堂教學(xué)時，要采取合理的教育方法和手段，如項(xiàng)目教學(xué)法、小組教學(xué)法、案例教學(xué)法。從法律的嚴(yán)肅性上，重新梳理各項(xiàng)目知識構(gòu)成；從課程考核層面，重新定位小組教學(xué)法的效果；從法律的依據(jù)方面，重新采納最新和熱點(diǎn)案例進(jìn)行效果分析。為確保教學(xué)法的實(shí)現(xiàn)效果，要進(jìn)行合理的主導(dǎo)式和多元化教學(xué)法組合研究，如在“旅游法”這部分內(nèi)容的教學(xué)中，可體現(xiàn)熱點(diǎn)（購物）案例教學(xué)法為主導(dǎo)，結(jié)合旅游俱樂部小組教學(xué)法、案例項(xiàng)目化教學(xué)法共同結(jié)合的教學(xué)手段，以使課堂教學(xué)更加活躍和有效。
2.對旅游教育環(huán)境的影響
當(dāng)前，由于旅游活動中存在一些不和諧現(xiàn)象，使游客對旅游業(yè)的認(rèn)知偏面，如果旅游業(yè)得不到有效解決和對話，這種偏面性直接會影響旅游從業(yè)人員的工作情緒狀態(tài)，并使得即將進(jìn)入旅游業(yè)的新從業(yè)人員也對旅游的認(rèn)知存在了偏面性，這對于旅游教育環(huán)境是相當(dāng)不利的。然而，眾多的不合法現(xiàn)象，不僅僅損害了旅游者的合法權(quán)益，同時也使得導(dǎo)游和其他從業(yè)人員形象受損，從而使社會對旅游業(yè)的認(rèn)同度越來越低。在這樣一種尷尬的境地和時期，國家出臺了《中華人民共和國旅游法》無疑是一種對行業(yè)的規(guī)范和支持，更是一種鞭策，有則改之，無則加勉。在全行業(yè)人的共同努力下，重塑旅游環(huán)境，指日可待，同時，社會和旅游者必將認(rèn)同旅游業(yè)的發(fā)展，相信旅游業(yè)的良性發(fā)展，并終將會達(dá)到一種和諧發(fā)展的境地。
3.對導(dǎo)游資格證培訓(xùn)的影響
隨著旅游法的實(shí)施，作為旅游業(yè)的重要上崗證之一的“全國導(dǎo)游資格證”，它的筆試課目中的《旅游政策與法規(guī)》課程必須作出相應(yīng)的考試大綱和內(nèi)容的調(diào)整。因此，旅游教育工作者在導(dǎo)游資格考證的培訓(xùn)工作中也需要轉(zhuǎn)變思路，重新思考法律法規(guī)內(nèi)容的替換和重組，注意培訓(xùn)側(cè)重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)對考生們認(rèn)知旅游法的地位和作用，構(gòu)建旅游法的主要內(nèi)容和實(shí)質(zhì)。并在培訓(xùn)中增強(qiáng)學(xué)生的法律意識，以使他們能夠從從業(yè)之初，就嚴(yán)格樹立法律意識，并做到依法辦事，有法可據(jù)，從而使每一位旅游教育對象都能真正維護(hù)法律的尊嚴(yán)。
三、幾點(diǎn)思考
作為一名旅游教育工作者，認(rèn)真學(xué)習(xí)旅游法，全面掌握旅游法的實(shí)質(zhì)和內(nèi)容，并著重應(yīng)做好以下工作：重新梳理教學(xué)內(nèi)容；引導(dǎo)教育工作對象樹立正確的從業(yè)觀；為構(gòu)建和諧的旅游教育環(huán)境服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]中華人民共和國旅游法，2013年
[2]浙江省旅游局.旅游政策與法規(guī)[M].北京：中國旅游出版社，2007.161-163
[3]浙江省旅游局.旅游政策與法規(guī)[M].北京：中國旅游出版社，2011.108-113
【中圖分類號】G【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【文章編號】0450-9889（2014）07B-0070-02
政策法規(guī)知識是導(dǎo)游人員的工作方針，旅客在旅游過程中出現(xiàn)問題時，導(dǎo)游人員要以國家的政策和有關(guān)法律、法規(guī)予以正確處理。導(dǎo)游人員自身的言行更要符合國家政策法規(guī)的要求。因此，熟練地掌握和靈活地運(yùn)用政策法規(guī)知識，對將來從事導(dǎo)游工作的中職旅游專業(yè)學(xué)生來說是非常重要的。基于此，本文以廣東省陽春市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校為例，探討案例教學(xué)法在中職旅游專業(yè)政策法規(guī)教學(xué)中的運(yùn)用。
一、中職旅游專業(yè)政策法規(guī)課程教學(xué)現(xiàn)狀
廣東省陽春市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校旅游專業(yè)政策法規(guī)課程使用的是廣東省導(dǎo)游人員考評委員會辦公室2011年編寫的教材。該課程是以旅游活動領(lǐng)域中各種法律關(guān)系為研究對象，以法學(xué)理論為基礎(chǔ)；以現(xiàn)行旅游法律法規(guī)為核心，將法學(xué)理論與旅游實(shí)踐相結(jié)合的應(yīng)用性課程。該課程探討了旅行社管理、導(dǎo)游人員管理、旅游安全與保險、旅游交通與出入境管理、旅游住宿與食品、旅游資源、旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、旅游合同諸方面所涉及的法律問題。由于政策法規(guī)課程中法律條文較多，教學(xué)內(nèi)容相對單調(diào)、枯燥，傳統(tǒng)的教學(xué)方法大多是教師講，學(xué)生聽，過多抽象的法律條文的講述常使學(xué)生感到枯燥乏味，容易產(chǎn)生消極厭學(xué)情緒，缺乏學(xué)習(xí)熱情，導(dǎo)致課堂教學(xué)效果欠佳，因此，必須找到適合政策法規(guī)課程的行之有效的教學(xué)方法。
案例教學(xué)法指利用以真實(shí)的事件為基礎(chǔ)所撰寫的案例進(jìn)行課堂教學(xué)的過程，是利用案例作為教學(xué)媒介，培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的一種新型教學(xué)方法。即教師根據(jù)教學(xué)目的和內(nèi)容的要求，組織學(xué)生對典型案例進(jìn)行調(diào)查、閱讀、分析、討論和交流，學(xué)習(xí)掌握知識，加深對基本概念和基本原理的理解，同時，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和積極性，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。案例教學(xué)法具有以下四個特點(diǎn)：第一，以學(xué)生為中心。第二，注重學(xué)生的全面發(fā)展。第三，提供真實(shí)的案例。第四，注重學(xué)生思辨和推理過程。從案例教學(xué)法的內(nèi)涵和特點(diǎn)可發(fā)現(xiàn)，在中職旅游專業(yè)政策法規(guī)教學(xué)中采用案例教學(xué)法是必要的也是可行的。
二、案例教學(xué)法在旅游專業(yè)政策法規(guī)教學(xué)中的具體應(yīng)用
（一）課前準(zhǔn)備階段
任何一次教學(xué)活動的開展都不應(yīng)是隨意的。為了確保教學(xué)的規(guī)范，以及保證教學(xué)效率，在課前，教師應(yīng)精心地做好準(zhǔn)備。
1.確定教學(xué)目標(biāo)。案例教學(xué)中，首先要落實(shí)具體的教學(xué)目標(biāo)，只有明確了教學(xué)目標(biāo)，教師對案例的收集、選擇、組織才有依據(jù)。具體的教學(xué)目標(biāo)也為學(xué)生在課堂上的學(xué)習(xí)和談?wù)撎峁┝朔较颉?/p>
2.精心設(shè)計(jì)案例。案例是實(shí)施案例教學(xué)的關(guān)鍵。因此，在明確教學(xué)目標(biāo)之后，教師就應(yīng)編寫和選擇符合學(xué)生特點(diǎn)的教學(xué)案例。教學(xué)用的案例既要與教學(xué)目標(biāo)相匹配，與學(xué)生已有的知識基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)積累相銜接，還應(yīng)是教師能把握得了、學(xué)生易于接受的案例。
案例的編寫是課堂實(shí)施案例教學(xué)的基礎(chǔ)和前提。需要注意的是，編寫的每一個案例都必須是帶有問題的，沒有問題的案例是沒有用的。下面是筆者在講授“旅客航空運(yùn)輸管理”這個內(nèi)容時編寫的一個教學(xué)案例：
一次狀況不斷的旅行
陽春中職“超人氣”組合一行人準(zhǔn)備選擇坐飛機(jī)去哈爾濱旅行。A帶了女生化妝用的修眉剪，B帶了陽江的一套名牌刀具。C據(jù)說帶了給黑龍江一個網(wǎng)友的當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)，但拒絕接受安全檢查。D的機(jī)票是其媽媽幫買的，機(jī)票上是媽媽的名字。到了機(jī)場E發(fā)現(xiàn)自己的機(jī)票丟失了，怎么也找不到。F帶了40公斤的東西（包括滑雪用的雜七雜八的東西）。由于大霧，飛機(jī)的起飛時間由原定于上午九點(diǎn)推遲到下午三點(diǎn)。
經(jīng)過千辛萬苦，這一行人終于登上了飛機(jī)。其中D不知通過何方法竟然登上了飛機(jī)。飛機(jī)起飛時，空姐吩咐乘客系好安全帶，A沒聽，因?yàn)锳是標(biāo)榜自由不受束縛的，結(jié)果飛機(jī)在起飛過程中，受氣流影響顛簸，A被撞傷；B雖系安全帶但在飛機(jī)顛簸過程中也被撞傷。同時，機(jī)上一人據(jù)說有心臟病，飛機(jī)發(fā)生劇烈顛簸使該客人摔倒，病發(fā)身亡。C本人頭部被撞傷，無顏見網(wǎng)友，倍感心情低落。據(jù)說C還為自己的行李辦理了托運(yùn)，其中有專為其網(wǎng)友帶的廣東產(chǎn)的煲湯瓦罐，因?yàn)轭嶔ざ屏选隨身帶的筆記本電腦在這次顛簸中也被摔壞。
這個案例涉及禁運(yùn)規(guī)定、旅客運(yùn)輸憑證、行李運(yùn)輸憑證、承運(yùn)人對旅客的責(zé)任、承運(yùn)人對旅客隨身攜帶和托運(yùn)的行李的責(zé)任、承運(yùn)人對延誤旅客和行李運(yùn)輸?shù)呢?zé)任、國內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人的賠償責(zé)任等七個旅客航空運(yùn)輸法律規(guī)定。
3.設(shè)計(jì)教案。準(zhǔn)備好了教學(xué)案例，教師應(yīng)根據(jù)教材內(nèi)容、教學(xué)要求以及所準(zhǔn)備的案例來設(shè)計(jì)教案。
（二）課堂實(shí)施階段
1.呈現(xiàn)案例。教師在教學(xué)過程中應(yīng)注意呈現(xiàn)案例的時間。什么時間呈現(xiàn)案例能獲得最佳教學(xué)效果，取決于教師對教材、學(xué)生、教學(xué)環(huán)境的認(rèn)識，取決于教師的教學(xué)思想水平和藝術(shù)風(fēng)格，取決于教師的素質(zhì)。常用的呈現(xiàn)方式有：（1）給每一個學(xué)生發(fā)放一份文字案例；（2）生動形象地描繪案例中的內(nèi)容；（3）利用多媒體技術(shù)呈現(xiàn)案例；（4）利用即時的刺激或環(huán)境制造真實(shí)的案例或?qū)W生自己表演案例。
2.學(xué)生分析和討論案例。案例討論是案例教學(xué)法的中心環(huán)節(jié)。教師將案例交給學(xué)生，讓學(xué)生明確學(xué)習(xí)要求和需要解決的問題，引導(dǎo)學(xué)生分析和討論案例，最終達(dá)到教學(xué)目的。分析討論案例可分小組進(jìn)行，分析結(jié)束后每組選派代表發(fā)言。在這一過程中，教師的任務(wù)是組織與引導(dǎo)學(xué)生，教師充當(dāng)討論的配角。教師應(yīng)善于創(chuàng)造良好的討論氣氛和環(huán)境，學(xué)生的位置可打亂，由學(xué)生自己主持，教師在討論中不宜過多地表達(dá)自己的觀點(diǎn)，以免使學(xué)生產(chǎn)生依賴心理。如果小組成員之間觀點(diǎn)不一致，或者學(xué)生的分析判斷有錯誤，教師可采取啟發(fā)提問的方式，使學(xué)生意識到問題所在。
3.教師總結(jié)歸納。在學(xué)生的分析討論結(jié)束之后，教師應(yīng)對案例分析和討論的全過程進(jìn)行歸納與評價。對學(xué)生的各種觀點(diǎn)進(jìn)行正確評價，對討論中的重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)充，說出教師本人對案例的看法。最后，教師系統(tǒng)介紹相關(guān)法律法規(guī)在旅游實(shí)踐中的應(yīng)用，傳授給學(xué)生系統(tǒng)化的知識。通過總結(jié)，幫助學(xué)生思考問題，以提高案例教學(xué)的質(zhì)量。
三、在旅游專業(yè)政策法規(guī)教學(xué)中應(yīng)用案例教學(xué)法應(yīng)注意的問題
在案例教學(xué)法的實(shí)施過程中，應(yīng)注意以下問題：第一，案例教學(xué)法不能完全替代系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)和講授。第二，教師應(yīng)擺正自己的位置。成功的案例教學(xué)中，教師實(shí)際扮演組織者、參與者、幫助者多種角色，這樣才能充分發(fā)揮案例教學(xué)的優(yōu)勢。第三，教師應(yīng)不斷提高案例教學(xué)水平，建立和完善案例教學(xué)庫。
總之，在中職旅游專業(yè)政策法規(guī)教學(xué)中采用案例教學(xué)法是行之有效的。案例教學(xué)法的實(shí)施使學(xué)生由被動聽講者變?yōu)橹鲃拥膶W(xué)習(xí)參與者，由被動接受變?yōu)橹鲃铀伎?，?xùn)練學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識解決實(shí)際問題的能力，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和求知的欲望，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。
【參考文獻(xiàn)】
一、《旅游政策法規(guī)》課程教學(xué)現(xiàn)狀
（一）旅游業(yè)快速發(fā)展對人才要求高，教學(xué)難度大
國家旅游局統(tǒng)計(jì)顯示，2015年，我國國內(nèi)旅游突破40億人次，旅游收入過4萬億元人民幣，出境旅游1.2億人次。中國國內(nèi)旅游、出境旅游人次和國內(nèi)消費(fèi)、境外旅游消費(fèi)均列世界第一，我國旅游就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)10.2%。旅游從業(yè)人員不僅需要具備旅游專業(yè)知識和技能，還必須掌握相應(yīng)的法律知識，才能確保旅游活動順利開展。因此，對教學(xué)提出了很高的要求。
（二）《旅游法》施行后，教材更新慢
中國首部旅游法已于2013年10月1日起正式實(shí)施。這不僅使國家規(guī)范旅游市場秩序有法可依，更是中國旅游發(fā)展史上的一個重要里程碑。中國旅游業(yè)全面進(jìn)入了有法可依、依法治旅的新時代。但現(xiàn)行教材存在著嚴(yán)重滯后性，很多教材內(nèi)容沒有及時更新，目前使用的教材針對本科生的比較多，適合職業(yè)院校學(xué)生的非常少。因此，要求教師在教學(xué)過程中及時補(bǔ)充《旅游法》的相關(guān)內(nèi)容，做好教學(xué)知識的更新。
（三）法律基礎(chǔ)知識缺乏，學(xué)生存在畏懼心理
職業(yè)院校旅游管理專業(yè)的學(xué)生普遍缺乏法律基礎(chǔ)知識，《旅游法》頒布以后，行政性指令較多，理論性強(qiáng)，內(nèi)容抽象、對于非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生而言存在一定的難度，加上職業(yè)院校生源素質(zhì)水平差異大、基礎(chǔ)不平衡，對教材內(nèi)容的理解、把握、分析能力具有一定差異性，過多的法律條文和沉甸甸的教科書讓學(xué)生對本課程產(chǎn)生畏懼心理，導(dǎo)致失去學(xué)習(xí)的興趣和主動性。
（四）教學(xué)模式單一，教學(xué)方法有待革新
目前在職業(yè)院校中，擔(dān)任該課程的教師并非法律專業(yè)出身，而是由旅游管理專業(yè)的教師來承當(dāng)。有的教師對教材部分內(nèi)容也是一知半解，在給學(xué)生講解的過程中，無法將知識講解透徹，學(xué)生就更加難以理解了。同時，目前在職業(yè)院校課程講解中，還是采取教師講授為主，不符合旅游職業(yè)學(xué)校學(xué)生求新、求變的學(xué)習(xí)心理，教學(xué)模式比較單一。
二、《旅游政策法規(guī)》課程改革重點(diǎn)
（一）明確教學(xué)目的，注重培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)
職業(yè)院校旨在培養(yǎng)理論基礎(chǔ)扎實(shí)、專業(yè)知識面廣、動手能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的管理服務(wù)人才，不僅要注重學(xué)生專業(yè)能力的培養(yǎng)，還應(yīng)該提升學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)。教學(xué)目的應(yīng)以學(xué)生就業(yè)為指導(dǎo)，以行業(yè)的需求為出發(fā)點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力，滿足旅游業(yè)的迅速發(fā)展對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求。通過課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生了解和掌握有關(guān)旅游業(yè)的政策、法律法規(guī)條文，并能夠理論聯(lián)系實(shí)際，提高學(xué)生在專業(yè)領(lǐng)域中運(yùn)用黨和國家政策、旅游法律的能力，真正成為名副其實(shí)的旅游業(yè)應(yīng)用型人才。
（二）精心準(zhǔn)備講義，加強(qiáng)教材建設(shè)
近年來旅游相關(guān)法律法規(guī)已進(jìn)行了很多修訂，尤其是《旅游法》頒布以后，教材更是滯后于現(xiàn)行法規(guī)，這就要求教師在教學(xué)過程中要隨時關(guān)注行業(yè)最新動態(tài)，及時補(bǔ)充新的法律法規(guī)內(nèi)容。如《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中有新的變化――新《消法》規(guī)定有關(guān)經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)存在欺詐行為的懲罰性賠償，增加賠償?shù)慕痤~由“一倍”提高到“三倍”。但仍然有一些教材沒能及時更新，教師不能生搬硬套，照本宣科。教師應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)《旅游法》相關(guān)內(nèi)容，做好教學(xué)知識的更新，精心準(zhǔn)備講義，把《旅游法》融入到日常的教育教學(xué)中去。
（三）改進(jìn)教學(xué)方法，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)積極性
在教學(xué)方法的選擇上，應(yīng)改變教師講學(xué)生聽的傳統(tǒng)教學(xué)方法，采取根據(jù)課程內(nèi)容和學(xué)生特點(diǎn)，靈活運(yùn)用案例分析法、分組討論法、角色扮演法、情景模擬法等教學(xué)方法，啟發(fā)引導(dǎo)學(xué)生積極思考、樂于實(shí)踐，提高教與學(xué)效果。
對于教師而言，可以通過進(jìn)修、培訓(xùn)等多種途徑獲得法律方面的專業(yè)知識。教師只有既懂法律又懂旅游，才能站在一定高度分析教學(xué)內(nèi)容，給予學(xué)生正確指導(dǎo)。
（四）采用網(wǎng)絡(luò)課程教學(xué)，提高教學(xué)效果
一、地方旅游管理?xiàng)l例基本情況
地方旅游管理?xiàng)l例是指省級人大常委會或人大通過和頒布的、目前仍在使用的地方性旅游法規(guī)，是地方旅游法律體系中的“憲法”，起到重要的統(tǒng)領(lǐng)作用，也是地方旅游法律環(huán)境評價的重要指標(biāo)之一。其頒布與否、頒布時間、主要內(nèi)容的規(guī)定、修訂狀況等都在一定程度上反映了地方旅游業(yè)發(fā)展及旅游法律環(huán)境的成熟程度。
二、地方旅游法律體系現(xiàn)狀分析
1.框架構(gòu)成有一定出入。就旅游法律體系主體框架而言，各地基本形成，不同地區(qū)旅游法律體系框架的豐富程度有比較大的出入。地方旅游管理?xiàng)l例出臺，并不意味著地方旅游法律體系的完善。在我國，大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市旅游法律體系都不夠完善，地方旅游立法在旅游業(yè)許多相關(guān)領(lǐng)域仍是盲點(diǎn)。從旅游業(yè)發(fā)展起步的時間和速度的角度分析，越是起步早、發(fā)展快的地區(qū)，旅游法律體系越是完善;相反旅游業(yè)后發(fā)展地區(qū)，盡管旅游業(yè)發(fā)展速度較快，但相應(yīng)的法律法規(guī)沒有及時制定，旅游法律體系存在較大缺欠，這也是旅游業(yè)后發(fā)展地區(qū)存在的較為普遍的現(xiàn)象。
2.旅游資源類法規(guī)比較豐富。旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，各地旅游法律體系均就各類旅游資源的開發(fā)、利用、管理、保護(hù)等問題，制定了相關(guān)法規(guī)或政策性文件，形成一定的規(guī)模、體系。首先，在各地旅游法律體系中，旅游資源保護(hù)類法規(guī)文件的類別、數(shù)量與地方旅游資源特色優(yōu)勢基本吻合，也反映了地方旅游法律體系的差異。其次，各地區(qū)旅游資源類法規(guī)頒布的時間較早，足見各地對旅游資源開發(fā)、保護(hù)及管理的重視程度。其中一些地方在該立法領(lǐng)域還有所突破。
3.法規(guī)頒布、實(shí)施的時間存在明顯的時間差，直接反映了各地旅游法律體系的成熟狀況。法律滯后是不容回避的客觀存在，但滯后的程度卻會大大影響其作用的發(fā)揮。這也意味著一些省份雖然旅游法規(guī)文件絕大部分頒布于2000年以前，但在旅游業(yè)快速發(fā)展的客觀實(shí)際面前，也會存在滯后的問題，在內(nèi)容方面需要不斷修訂、補(bǔ)充和完善。
三、對地方旅游法律環(huán)境的認(rèn)識通過大量的考察和對地方旅游法律環(huán)境的比較分析，我們得出以下幾點(diǎn)認(rèn)識
1.地方旅游法律環(huán)境成熟度存在較大差異。這種差異與各地旅游業(yè)起步的時間、各地宏觀經(jīng)濟(jì)社會、人文環(huán)境背景等的不同有著密不可分的關(guān)系。首先，各地旅游法律體系完善程度存在較大差異。其次，從各地旅游法律體系內(nèi)容本身比較也存在著差異。然而研究結(jié)果表明，目前這種內(nèi)容上的差異性并不明顯，各地旅游業(yè)發(fā)展的特色優(yōu)勢沒有得到很好地彰顯。因此對于地方旅游法律體系的差異性必須辨證地看待，形式上的差異將會隨著旅游業(yè)的發(fā)展、旅游法律環(huán)境的逐漸成熟趨于弱化；而內(nèi)容上的差異則是客觀必然，應(yīng)作為地方旅游立法的一個重要原則和地方旅游法律體系評價的一個主要內(nèi)容。
2.地方旅游法律效力的發(fā)揮存在很大的局限性。這是許多地方旅游法律體系存在的較為明顯的共性問題。一些旅游業(yè)起步早、發(fā)展快的地區(qū)，因旅游立法時間早，有一定立法經(jīng)驗(yàn)，許多法規(guī)條例經(jīng)過了一段時間的適用、修訂，逐步完成了由效力層次較低的政策性文件向效力層次較高的法規(guī)性文件的過渡。而一些旅游業(yè)后發(fā)展地區(qū)，旅游法律體系中旅游政策性文件仍占有相當(dāng)大的比例。就法律效力而言，立法起點(diǎn)低，將直接影響其作用的發(fā)揮和在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)調(diào)整的力度及其權(quán)威性。這一轉(zhuǎn)變過程還需要相當(dāng)一段時間。
3.地方旅游立法、旅游執(zhí)法透明度不夠。透明度原則是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議》中的基本原則。在我國無論是地方旅游立法，還是旅游執(zhí)法，對旅游企業(yè)、旅游者而言，其透明度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。雖然這一現(xiàn)狀與目前我國非制度化的政務(wù)公開的形式和尺度有關(guān)，但不可否認(rèn)的是旅游活動中更多的是涉及旅游活動參加者的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等問題，“法律作為一種行為指南，如果不為人知而且無法為人所知，那么就會變成為空話”。因此，必須加大地方旅游立法和執(zhí)法的透明度，推進(jìn)規(guī)范的網(wǎng)上政務(wù)公開和信息，健全公開透明的旅游公眾信息服務(wù)渠道。
4.地方旅游法律嚴(yán)重滯后。旅游業(yè)由于旅游活動參加者之間各種經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的復(fù)雜性、交叉性，旅游產(chǎn)品有別于普通商品的特殊性以及行業(yè)管理的多樣性等原因，造成制定旅游法律法規(guī)的各種因素常常呈現(xiàn)出活躍和不斷變化的狀態(tài)，這使得旅游法律滯后性特點(diǎn)表現(xiàn)得尤為突出，且具有一定的普遍性。從地方旅游業(yè)發(fā)展實(shí)踐來看，這種法律本身的滯后性又會因各種主、客觀原因而被加強(qiáng)，導(dǎo)致更多地方旅游法規(guī)效力、調(diào)整規(guī)范的力度減弱。因此，作為地方旅游立法機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門，應(yīng)根據(jù)旅游業(yè)本身動態(tài)性和不穩(wěn)定發(fā)展的特性，適時制定新的地方旅游法規(guī)、條例，修訂、完善以往的旅游法規(guī)、條例，從較大的程度上克服法律的滯后性。沒有必要因固守“法律的滯后性”而付出不必要的“穩(wěn)定性”代價。
我國旅游業(yè)發(fā)展僅有20幾年的時間，在地方旅游法律環(huán)境建設(shè)方面已經(jīng)取得了不小的成績，對旅游業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了積極的推動作用。然而我們也必須正視其中存在的各種間題，端正認(rèn)識，尋求解決的對策和途徑，以便更大限度地發(fā)揮地方旅游法規(guī)的規(guī)范和調(diào)整作用。
參考文獻(xiàn)
