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2005年4月15日，達(dá)利公司向某海關(guān)遞交《聽證申請書》，要求就本案舉行聽證。2005年4月28日，某海關(guān)組織聽證會，達(dá)利公司提出其沒有仿造單證，主觀上也沒有逃避海關(guān)監(jiān)管的故意，導(dǎo)致申報品名與實際貨物不符的主要原因是報關(guān)過程中疏忽大意導(dǎo)致未嚴(yán)格審核單證，并且提供了有關(guān)證據(jù)材料。某海關(guān)對達(dá)利公司提出的理由和證據(jù)進(jìn)行了認(rèn)真的復(fù)核，認(rèn)為其提出的理由能夠成立，應(yīng)予采納，遂于2005年5月22日重新制發(fā)《行政處罰告知單》，認(rèn)定達(dá)利公司未如實申報進(jìn)口貨物，擬根據(jù)《海關(guān)法》第八十六條第(三)項、《海關(guān)行政處罰實施條例》第十五條第(三)項，罰款人民幣8萬元，告知其可以進(jìn)行陳述與申辯。達(dá)利公司在法定期限內(nèi)未提出申辯意見。2005年6月1日，某海關(guān)制發(fā)《行政處罰決定書》，以申報不實為由決定對達(dá)利公司罰款人民幣8萬元。該《行政處罰決定書》送達(dá)后，達(dá)利公司按期繳納了罰款，在法定期限內(nèi)未向上一級海關(guān)提出行政復(fù)議申請或向人民法院提起行政訴訟。
行政處罰是行政機關(guān)依法對當(dāng)事人的違法行為實施的制裁，它與當(dāng)事人的權(quán)利密切相關(guān)，對當(dāng)事人的聲譽、財產(chǎn)、行為能力等都會產(chǎn)生重大影響。正因為如此，立法對行政處罰的設(shè)定、實施等都作了嚴(yán)格的規(guī)定，以防止行政處罰權(quán)被濫用，行政處罰聽證制度正是實施行政處罰過程中的一項重要程序。上述案例中，某海關(guān)最終作出的處罰決定與聽證前擬給予達(dá)利公司的行政處罰迥然不同，在違法行為性質(zhì)的認(rèn)定、適用的法律依據(jù)、處罰的數(shù)額都有較大差異，集中反映了當(dāng)事人行使聽證權(quán)利維護(hù)自身合法權(quán)益的過程。
在哪些情況下可以要求海關(guān)舉行聽證？
海關(guān)行政處罰有幾個特點，一是種類較多，包含警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)、暫停報關(guān)執(zhí)業(yè)、撤銷海關(guān)注冊登記、取消報關(guān)從業(yè)資格等《行政處罰法》規(guī)定的大部分行政處罰種類;二是行政處罰自由裁量權(quán)較大，如不同程度的罰款，或不同期限的暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)；三是可以同時適用多種行政處罰手段，對違法行為既有單處警告，也有并處警告、罰款或者并處沒收非法財物、罰款的行政處罰方式。
并不是針對所有的行政處罰，當(dāng)事人都能夠要求舉行聽證，法律在保證公正的同時還必須兼顧效率，只有處罰較重、對當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)影響較大的行政處罰案件，才有舉行聽證的必要。因此，《海關(guān)行政處罰條例》第四十九條規(guī)定海關(guān)在作出以下幾種行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利:
暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)或者撤銷海關(guān)注冊登記。例如辦理報關(guān)業(yè)務(wù)的報關(guān)單位，經(jīng)營保稅貨物的儲存、加工、裝配、展示、運輸、寄售和經(jīng)營免稅貨物的商店在從事有關(guān)業(yè)務(wù)前，應(yīng)經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，并辦理注冊手續(xù)。上述當(dāng)事人實施了法律規(guī)定的違法行為的，海關(guān)可以依法暫停其6個月以內(nèi)從事有關(guān)業(yè)務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，海關(guān)可以撤銷其注冊登記;
暫停報關(guān)執(zhí)業(yè)或者取消報關(guān)從業(yè)資格。報關(guān)員資格是海關(guān)根據(jù)有關(guān)人員的申請依法審核后授予的，海關(guān)可以根據(jù)報關(guān)員不同程度的違法情節(jié)，決定暫停其6個月以內(nèi)的執(zhí)業(yè)直至取消其報關(guān)從業(yè)資格;
對公民處1萬元以上罰款、對法人或者其他組織處10萬元以上罰款?！缎姓幜P法》規(guī)定的“較大數(shù)額罰款”是舉行聽證的必要條件之一，海關(guān)根據(jù)本部門的實際情況，對“較大數(shù)額”進(jìn)一步予以明確，設(shè)定了具體的數(shù)額，更有利于實踐中的操作;
沒收有關(guān)貨物、物品、走私運輸工具。沒收在海關(guān)行政處罰中的適用范圍較廣，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，走私貨物、物品、2年內(nèi)3次以上用于走私的運輸工具或者用于掩護(hù)走私的貨物、物品等，海關(guān)應(yīng)當(dāng)予以沒收。
當(dāng)事人如何要求舉行聽證？
當(dāng)事人要求舉行聽證，首先要知曉自已有這樣的權(quán)利。因此，法律規(guī)定海關(guān)在作出上述行政處罰決定前，有義務(wù)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。實踐中，海關(guān)制發(fā)的《行政處罰告知單》中會這樣表述:“根據(jù)《行政處罰法》第四十二條、《海關(guān)行政處罰實施條例》第四十九條的規(guī)定，你(單位)對上述告知的事實、理由和依據(jù)有異議，可以要求舉行聽證。如要求舉行聽證，應(yīng)于本告知單送達(dá)之日起3日內(nèi)書面向海關(guān)提出申請。逾期，視為放棄要求舉行聽證的權(quán)利”。這里又涉及到申請期限和申請方式的問題:
申請期限。當(dāng)事人在知曉權(quán)利后應(yīng)當(dāng)及時行使權(quán)利，一般情況下應(yīng)在收到《行政處罰告知單》之后的3日內(nèi)向海關(guān)提出聽證申請。因不可抗力或者其他特殊情況不能在規(guī)定期限內(nèi)提出聽證申請的，經(jīng)海關(guān)同意，可以在障礙消除后3日以內(nèi)提出聽證申請。上述3日均指工作日，不包括法定節(jié)假日和休息日。
申請方式。一般情況下，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)遞交聽證申請書，即以書面方式向海關(guān)提出聽證申請。但如果確實沒有能力遞交書面申請的，也可以口頭申請，由海關(guān)當(dāng)場記錄申請的基本情況、申請日期，當(dāng)事人簽字確認(rèn)。
當(dāng)事人在聽證過程中有哪些權(quán)利和義務(wù)？
法律將聽證規(guī)定為行政處罰的一種法定程序，只有明確當(dāng)事人在聽證過程中享有哪些權(quán)利，應(yīng)當(dāng)履行哪些義務(wù)，才能保證這一程序真正地發(fā)揮作用。
在聽證過程中，當(dāng)事人主要享有下列權(quán)利:
申請聽證主持人等人員回避的權(quán)利。為了保證聽證的公正性，法律規(guī)定了聽證主持人、聽證員、記錄員必須符合下列條件:不能是行政處罰案件的調(diào)查人員;不能是當(dāng)事人、案件調(diào)查人員的近親屬;未擔(dān)任過案件的證人、鑒定人;與案件的處理結(jié)果沒有利害關(guān)系。因此，當(dāng)事人認(rèn)為聽證主持人、聽證員、記錄員不符合上述條件的，有權(quán)申請其回避。
申請不公開聽證的權(quán)利?！缎姓幜P法》第四十二第一款第(三)項規(guī)定，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。法律要求聽證公開舉行是行政處罰公開的重要體現(xiàn)，但如果案件涉及商業(yè)秘密或者個人隱私，公開聽證可能泄露商業(yè)秘密或者侵犯個人隱私的，經(jīng)當(dāng)事人申請，海關(guān)可以決定不公開聽證。
使用本民族語言文字參加聽證，不通曉當(dāng)?shù)卣Z言文字的當(dāng)事人，還可以要求海關(guān)為其聘請翻譯人員。
委托人參加聽證的權(quán)利。當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托1至2人。聽證是給當(dāng)事人進(jìn)行申辯，澄清事實的機會，當(dāng)事人為最大限度維護(hù)自身權(quán)益，可以自己參加聽證，或者委托人參加聽證，代為辯解。
進(jìn)行陳述、申辯、舉證和質(zhì)證的權(quán)利。聽證最核心的環(huán)節(jié)就是由案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證。在聽證過程中，當(dāng)事人不僅可以提出自己的意見和主張，更重要的是可以向聽證會提供有利于自己的證據(jù)，就證據(jù)問題向案件調(diào)查人員發(fā)問，還可以要求證人、鑒定人參加聽證，圍繞案件有關(guān)證據(jù)的真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性，針對證據(jù)有無證明效力及證明效力大小進(jìn)行質(zhì)證。
撤回聽證申請的權(quán)利。要求舉行聽證是法律賦予當(dāng)事人的一項權(quán)利，當(dāng)事人可以選擇行使，也可以選擇放棄。當(dāng)事人提出聽證申請后，因客觀情況發(fā)生變化等原因書面撤回聽證申請的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)終止聽證。
查閱聽證筆錄，要求修改、簽字確認(rèn)的權(quán)利。聽證筆錄是當(dāng)事人與案件調(diào)查人員就案件事實進(jìn)行爭辯、就定案證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證的全面記錄，也是行政機關(guān)作出行政處罰決定的重要依據(jù)。當(dāng)事人不僅可以查閱筆錄，認(rèn)為內(nèi)容有誤或有遺漏的，還可以要求更正或補正并簽字確認(rèn)。
權(quán)利和義務(wù)從來都是對等的，當(dāng)事人在行使上述聽證權(quán)利的同時，也必須履行相應(yīng)的義務(wù)。例如，當(dāng)事人必須按時參加聽證，無正當(dāng)理由未按時參加聽證的，海關(guān)可以終止聽證；當(dāng)事人必須遵守聽證秩序，經(jīng)聽證主持人同意后，才能進(jìn)行陳述和辯論；當(dāng)事人委托人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交符合要求的授權(quán)委托書;當(dāng)事人要求證人參加聽證的，應(yīng)經(jīng)聽證主持人同意并在舉行聽證日的前一天提供證人的基本情況。
舉行聽證需要繳費嗎？
為了保障和方便當(dāng)事人行使聽證權(quán)利，法律專門規(guī)定了“當(dāng)事人不承擔(dān)行政機關(guān)組織聽證的費用”。當(dāng)然，上述費用僅指海關(guān)組織行政處罰聽證的費用，當(dāng)事人聘請人、要求證人參加聽證、調(diào)取證據(jù)等費用不在上述范圍內(nèi)，應(yīng)由當(dāng)事人自行支付。
1.1結(jié)案的條件
依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，動物防疫監(jiān)督行政處罰案件結(jié)案必須具備下列條件之一。（1）公民死亡，無近親屬或近親屬放棄訴訟權(quán)利的；（2）動物防疫監(jiān)督主管部門依法申請人民法院強制執(zhí)行，法院執(zhí)行終結(jié)的；（3）當(dāng)事人違法事實較輕，動物防疫監(jiān)督主管部門決定免于處罰的；（4）經(jīng)查后認(rèn)定當(dāng)事人不構(gòu)成違法，決定不予立案的；（5）處罰人自覺履行動物防疫監(jiān)督行政處罰決定的；（6）已移交有關(guān)部門處理的。
1.2立卷的原則和要求
案件應(yīng)按照“材料齊全、排列有序、裝訂整齊、便于查閱”的原則進(jìn)行立案。案卷材料必須做到一案一卷、文書齊全、手續(xù)完備，所有文字材料必須用鋼筆或毛筆書寫。
1.3案卷的內(nèi)容
案卷的內(nèi)容主要包括在動物防疫監(jiān)督行政執(zhí)法過程中形成的，作為重要的證據(jù)并具有保存價值的各種文字、照片、圖樣、錄音、錄像等資料。
1.4案卷的裝訂順序
（1）封面：封面應(yīng)載明全宗號、分類目錄號、案卷號（各類案卷合并后統(tǒng)編的流水號）、立卷機關(guān)全稱、案由、案號（行政處罰決定書編號）、歸檔日期，保管期限等。（2）案卷材料目錄：載明文件作者、形成日期、材料名稱、所在頁數(shù)、備考等。（3）處罰決定書。（4）結(jié)案報告：由承辦對案件由來、調(diào)查過程、違法事實認(rèn)證、處罰決定、送達(dá)情況、履行情況、聽證、復(fù)議及訴訟情況進(jìn)行總結(jié)，提出結(jié)案建議，經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)案。（5）立案審批表。（6）證據(jù)材料。（7）聽證材料：包括聽證申請書、聽證通知書、聽證筆錄、聽證意見書。（8）復(fù)議材料：包括復(fù)議受理通知、申請復(fù)議書、答辯書、復(fù)議筆錄、復(fù)議決定書。（9）訴訟材料：包括訴訟受理通知書、狀、答辯狀、開庭通知、訴訟裁定書。（10）申請執(zhí)行材料：包括執(zhí)行申請書、結(jié)案證明或撤銷執(zhí)行申請、法院裁定書。（11）財務(wù)處理單據(jù)：包括沒收憑證、扣留通知或暫扣憑證、登記保存通知。憑證單據(jù)應(yīng)粘貼在統(tǒng)一規(guī)格的紙上，便于裝訂。（12）其他有關(guān)材料。（13）封底：封底應(yīng)載明案卷連面帶底頁材料，其中文字頁數(shù)、圖樣頁數(shù)、錄音、錄像等附件材料情況、立卷人姓名、立卷時間。以上一般程序處理的動物防疫行政處罰案件、案卷內(nèi)容視具體的材料而定，不一定要拘泥于上述內(nèi)容。以簡易程序處理的動物防疫監(jiān)督行政處罰案件，案卷內(nèi)容除現(xiàn)場筆錄、當(dāng)場處罰決定書、罰沒單據(jù)、結(jié)案報告等材料必須齊全外，可適當(dāng)簡化，并按時間順序裝訂成冊。
1.5案卷裝訂
案卷裝訂材料以蠟線為宜，在案件左側(cè)自上而下采取三眼定位裝訂，裝訂后封底背面裝訂線接口處，用案卷專用封條封貼。
1.6案卷的歸檔
檔案管理人員收到承辦人員交來的案卷，經(jīng)驗收合格后，在封條騎縫處加蓋專用印章，并填寫動物防疫監(jiān)督行政處罰案件總目錄（總目錄應(yīng)載明序號、分類目錄號、案卷號、案由、案號、結(jié)案日期、頁數(shù)和案卷存放區(qū)域號），然后將案卷材料置專用柜存放。
2嚴(yán)格動物防疫監(jiān)督行政處罰案件檔案管理制度
動物防疫監(jiān)督行政案件檔案管理是一項專業(yè)性強、業(yè)務(wù)要求高的工作，因此，必須建立相應(yīng)的制度加以規(guī)范。
2.1明確專人負(fù)責(zé)
動物防疫監(jiān)督行政機關(guān)必須從動物防疫監(jiān)督行政執(zhí)法人員中選配政治思想好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任心強、愛崗敬業(yè)的同志擔(dān)任檔案管理人員，并加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確工作職責(zé)，實行過錯追究。
2.2明確檔案程序
包括建檔范圍、立卷方法、編號順序、保管原則等。
2.3明確借閱制度
動物防疫監(jiān)督行政處罰案卷立卷歸檔后，未經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，任何單位和個人不得外借和查閱案卷；查閱檔案的單位和個人也不得對檔案進(jìn)行涂改、污損、拆散、調(diào)換、損壞或私自增添和抽取材料。
一是動態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)的違法行為僅口頭制止，缺少“責(zé)令停止違法行為通知書”等書面制止材料和現(xiàn)場制止的書證、物證等；二是國土資源所等巡查人員沒有將巡查發(fā)現(xiàn)違法行為情況在第一時問內(nèi)報告實施處罰的行政部門，致使違法建設(shè)等違法行為在制止無效后沒有采取有效的措施而繼續(xù)違法從而造成既成事實，增大日后查辦難度；三是“責(zé)令停止違法行為通知書”、“詢問筆錄”、“現(xiàn)場勘測筆錄”等執(zhí)法文書中承辦人員沒有簽名或只有一人簽名；四是違法土地類別沒有按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途細(xì)化為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地，是農(nóng)用地的則沒有進(jìn)一步細(xì)分到基本農(nóng)田、耕地或一般農(nóng)用地；五是部分執(zhí)法監(jiān)察人員辦理土地違法辦案時，發(fā)現(xiàn)違法當(dāng)事人的違法行為觸犯紀(jì)律或刑律的，認(rèn)為只要將案件移送紀(jì)檢監(jiān)察或司法機關(guān)追究紀(jì)律或刑事責(zé)任就可以結(jié)案，不再予以行政處罰；六是“行政處罰決定書”表述不夠嚴(yán)密、科學(xué)，需要進(jìn)一步統(tǒng)一、規(guī)范；七是案件移送不及時，致使需要法院等司法機關(guān)執(zhí)行的違法行為無法查處到位；八是案件卷宗中的文件材料排序一個地方一個樣，有的地方甚至既沒有排序，又沒有立卷，更不用說裝訂歸檔了，給人一種馬虎隨便的感覺；等等。
針對存在的問題，筆者提出以下意見和建議。
第一，執(zhí)法人員對各類形式舉報和發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)核實并按照有關(guān)規(guī)定實時下發(fā)“責(zé)令停止違法行為通知書”等書面制止材料，同時做好違法情況拍照等取證工作，防止違法行為進(jìn)一步擴(kuò)大。符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時立案查處；對于制止無效、查處無法實施的違法行為和案件，應(yīng)當(dāng)按國土資源部的要求向上級國土資源主管部門和同級政府報告。
第二，查處土地違法案件，在查清違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及危害程度前提下，對土地本身屬性，要明確違法地類和該地類的土地利用總體規(guī)劃情況，地類要細(xì)化到農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地。如果是農(nóng)用地還要進(jìn)一步細(xì)分為基本農(nóng)田、耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。確保準(zhǔn)確依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定對違法行為定性處理。
第三，依據(jù)《行政處罰法》第37條第1款“行政機關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件”的要求，執(zhí)法人員在土地動態(tài)巡查并書面制止、現(xiàn)場勘測、制作詢問筆錄、送達(dá)行政執(zhí)法文書等活動中，均不得少于兩人，同時都應(yīng)簽名確認(rèn)。
第四，縣級以上土地管理部門在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)違法當(dāng)事人的違法行為構(gòu)成違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理或向同級或者上級人民政府的行政監(jiān)察機關(guān)提出行政處分建議書；觸犯刑律的，區(qū)分不同情形，分別移送公安、檢察(瀆職行為)機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。對人追究責(zé)任并不妨害對事的處理，在有關(guān)部門依法依紀(jì)追究當(dāng)事人的紀(jì)律、刑事責(zé)任的同時，土地管理部門仍應(yīng)按照法律法規(guī)的規(guī)定對違法行為實施行政處罰(瀆職犯罪案件，由檢察機關(guān)立案偵查，國土資源管理部門可以不立案查處)。
第五，行政處罰實施部門行使行政處罰權(quán)時，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，并予以復(fù)核；對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，以及擬作出適用聽證程序的行政處罰，行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)集體討論決定，并記錄在案。
第六，行政處罰適用一般程序的，行政處罰實施部門應(yīng)當(dāng)從立案之日起30日內(nèi)作出行政處罰決定。30日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日(依法需要聽證、檢驗、檢測、鑒定的，所需時間不計算在規(guī)定的期限內(nèi))。
第三條行政執(zhí)法人員下達(dá)的執(zhí)法文書資料和行政處罰案卷，先進(jìn)行分類，再以文書下達(dá)的時間排序，一年一裝訂，裝訂成卷后存入專門檔案盒。
第四條行政處罰檔案包括簡易處罰程序檔案、一般處罰程序檔案，文書裝訂基本順序為：
（一）簡易程序處罰檔案文書排序為：
1、現(xiàn)場檢查記錄
2、詢問筆錄
3、行政（當(dāng)場）處罰決定書（單位或個人）
4、文書送達(dá)回執(zhí)
5、罰沒款收據(jù)復(fù)印件
（二）一般程序處罰檔案文書排序為：
1、案卷首頁
2、卷內(nèi)目錄
3、立案審批表
4、詢問通知書
5、詢問筆錄
6、勘驗筆錄
7、抽樣取證憑證
8、先行登記保存證據(jù)審批表
9、先行登記保存證據(jù)通知書
10、先行登記保存證據(jù)審批表
11、先行登記保存證據(jù)處理決定書
12、現(xiàn)場檢查記錄
13、責(zé)令改正指令書
14、整改復(fù)查意見書
15、強制措施決定書
16、鑒定委托書
17、行政處罰告知書
18、當(dāng)事人陳述申辯筆錄
19、聽證告知書
20、聽證會通知書
21、聽證筆錄
22、聽證會報告書
23、案件處理呈批表
24、行政處罰集體討論記錄
25、行政處罰決定書（單位、個人）
26、罰款催繳通知書
27、延期（分期）繳納罰款審批表
28、延期（分期）繳納罰款批準(zhǔn)書
29、文書送達(dá)回執(zhí)
30、強制執(zhí)行申請書
31、罰沒款收據(jù)復(fù)印件
32、結(jié)案審批表
第五條罰沒款不足一萬元的行政處罰案卷卷宗，保存期限不低于三年；罰沒款一萬元至五萬元的案卷卷宗，保存期限不低于五年；罰沒款五萬元以上或者有重大影響需長期保存的案卷卷宗，保存期限不低于十年。
第六條行政處罰案件辦結(jié)后，應(yīng)于當(dāng)年立卷建檔，跨年度的應(yīng)在結(jié)案年度立卷。
第七條卷內(nèi)文書材料應(yīng)按排列順序，依次編寫頁號。裝訂案卷，應(yīng)統(tǒng)一在有文字頁正面右上角、背面的左上角編寫頁號；圖表和聲像材料等也應(yīng)在裝具上或聲像材料的背面逐件編號。
第八條案卷必須按規(guī)定的格式逐件填寫卷內(nèi)目錄，文書材料的題名不要隨意更改和簡化；沒有題名的應(yīng)擬寫題名，有的雖有題名但無確切內(nèi)容的也應(yīng)重新擬寫；填寫的字跡要工整。
第九條案卷涉及有關(guān)實物證據(jù)或其它不宜裝訂入卷的證據(jù)，應(yīng)另行存放并制作書面說明，注明證據(jù)制作人、見證人的姓名、制作時間、存放地點及其它需說明事項，列在其相關(guān)證據(jù)之后。
第十條應(yīng)歸檔的文書材料要收集完整，客觀、原始、全面反映案件的狀況。記錄材料、書寫文書應(yīng)使用藍(lán)黑色、黑色鋼筆或簽字筆，不得使用圓珠筆、鉛筆或其它顏色的筆書寫。
（一）嚴(yán)格履行職責(zé)。對職責(zé)范圍內(nèi)的事項，依法辦理，不得借故推諉，不得放棄法定職責(zé)；對不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)予以說明或解釋，并及時移送有關(guān)機關(guān)處理，不得越權(quán)執(zhí)法。
（二）符合法定程序。對兵役違法行為依法審查，在規(guī)定的期限內(nèi)作出決定。查處違法行為，要堅持先取證后處罰。對依法作出的決定，不得隨意改變或撤銷。行政處罰決定作出前應(yīng)聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，要堅持處罰與教育相結(jié)合。
（三）有效固定證據(jù)。收集證據(jù)要齊全、完整。在作出決定前，必須取得能夠準(zhǔn)確證明案件事實的各種證據(jù)材料。
（四）決定合法適當(dāng)。兵役行政處罰處理要以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，作出的行政決定要與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。
第三條有服兵役義務(wù)的公民有下列行為之一，經(jīng)教育不改的，由市人民政府處以本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）當(dāng)年義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)2倍以上8倍以下罰款。情節(jié)特別嚴(yán)重，觸犯刑律的，依法追究其刑事責(zé)任。
（一）拒絕、逃避兵役登記和體格檢查的：
1.適齡青年接到參加兵役登記或體格檢查的知后，未按規(guī)定時間到指定地點參加登記或體格檢查的；
2.適齡青年接到參加兵役登記或體格檢查的知后，無不可抗力或其他正當(dāng)理由，拒不到指定地點參加登記或體格檢查或故意外出的；
3.適齡青年初檢合格后，外出不歸，并拒不在規(guī)定時間到指定地點參加復(fù)審、復(fù)檢的；
4.其他兵役法律法規(guī)規(guī)定的違法情形。
（二）應(yīng)征公民拒絕、逃避征集的：
1.應(yīng)征公民以紋身、打耳孔、降低視力等故意損害身體的手段拒絕、逃避征集的；
2.應(yīng)征公民以假裝耳聾、近視、色盲或偽造病歷、謊稱病史等弄虛作假行為拒絕、逃避征集的；
3.應(yīng)征公民以故意違法違紀(jì)拒絕、逃避征集的；
4.被批準(zhǔn)服兵役后，以種種借口拒絕、逃避入伍的；
5.其他兵役法律法規(guī)規(guī)定的違法情形。
受到前款處罰的適齡公民,仍然有義務(wù)服兵役。
有前款第（二）項行為之一，拒不改正的，在兩年內(nèi)不得到國家機關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)基層組織就業(yè)或復(fù)工、復(fù)職，不得辦理出國出境或升學(xué)手續(xù)。
第四條入伍后出現(xiàn)消極服役言行或以各種手段對抗服役，經(jīng)教育不改，被部隊除名或作退兵處理的，由市人民政府取消其家屬的軍屬待遇，收繳全部優(yōu)待金；有關(guān)單位不予復(fù)工、復(fù)職、復(fù)學(xué)；在兩年內(nèi)不得到國家機關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)基層組織就業(yè)；不得辦理出國出境或升學(xué)手續(xù)。市政府可以對其處以本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）當(dāng)年義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)5倍以上8倍以下的罰款。
第五條機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織有下列行為之一，經(jīng)教育不改的，由市人民政府視情節(jié)輕重處以一萬元以上五萬元以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處以二千元以上一萬元以下的罰款：
（一）拒不接受或者不按照規(guī)定完成征兵工作任務(wù)的；
（二）拒不配合有關(guān)部門對適齡公民進(jìn)行兵役登記、政治審查和體格檢查的；
（三）阻撓適齡公民參加兵役登記、體格檢查或者應(yīng)征入伍的；
（四）隱瞞真實情況、弄虛作假以及采用其他手段庇護(hù)應(yīng)征公民拒絕、逃避征集的；
（五）明知是拒絕、逃避征集或者入伍后逃避服兵役被部隊退兵、除名的，仍為其辦理出國、復(fù)工、復(fù)職、入學(xué)等手續(xù)的。
第六條擾亂兵役工作秩序，或者阻礙征兵工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照治安管理有關(guān)法律法規(guī)給予處罰；使用暴力、威脅方法，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七條；國家工作人員在征兵工作中，有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分：
（一）在體格檢查、政治審查工作中弄虛作假或者要求他人弄虛作假的；
（二）索取、收受賄賂；
（三）或者；
（四），將不合格人員征集入伍；
（五）在兵役執(zhí)法中違反回避等規(guī)定的；
（六）其他違法、違紀(jì)行為。
第八條兵役機關(guān)和各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人武部查處兵役違法行為時，不得少于兩人，并當(dāng)場出示《省行政執(zhí)法證》。查處兵役違法行為，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，依照下列程序辦理：
（一）登記立案。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人武部立案承辦人員，對初步掌握的兵役違法嫌疑人的違法行為進(jìn)行審查后，認(rèn)為需要立案查處的，必須登記立案，填寫《兵役行政處罰立案審批表》，并附相關(guān)材料報市人武部備案。
（二）調(diào)查取證。市人武部和各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人武部對發(fā)現(xiàn)的兵役違法行為，必須及時組織調(diào)查取證。調(diào)查中應(yīng)做好查證案件所需的調(diào)查筆錄、證人證言、詢問筆錄等證據(jù)材料的制作和收集工作。
（三）適時教育。案件承辦單位應(yīng)對違法當(dāng)事人給予教育，做好記錄，并及時發(fā)出《兵役違法行為限期改正知書》。
（四）擬定意見。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人武部對當(dāng)事人的兵役違法行為經(jīng)調(diào)查核實后，應(yīng)對承辦案件進(jìn)行審理，提出擬辦意見，報市人武部審核。對當(dāng)事人及時改正違法行為的，不予處罰；對當(dāng)事人逾期不改的，及時查處。
（五）權(quán)利告知。擬定意見經(jīng)市人武部審核同意后，由案件承辦人員擬定《兵役行政處罰事先告知書》和《兵役行政處罰聽證告知書》，告知當(dāng)事人擬作出兵役行政處罰的事實、理由、依據(jù)及其享有的陳述、申辯權(quán)和聽證權(quán)。
（六）復(fù)核聽證。對當(dāng)事人提出的陳述、申辯意見，案件承辦單位應(yīng)及時進(jìn)行復(fù)核，提出復(fù)核意見，對其合理意見應(yīng)予采納。對當(dāng)事人提出聽證申請的，由市人武部組織聽證，制作《兵役行政處罰聽證筆錄》。
（七）處罰決定。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人武部根據(jù)調(diào)查收集的證據(jù)和查明的事實，結(jié)合當(dāng)事人陳述、申辯和聽證情況，依據(jù)相關(guān)兵役法律法規(guī)，擬定《兵役行政處罰決定書》，報市人武部審核;市人武部提出審核意見后，將處罰決定書連同全部證據(jù)依據(jù)材料，報市政府法制辦公室復(fù)核;市政府法制辦提出復(fù)核意見，指導(dǎo)基層修改完善后，報市政府審批。《兵役行政處罰決定書》作出后，必須加蓋市政府印章，并應(yīng)載明：
1.當(dāng)事人的姓名、性別、出生年月、職業(yè)、住址、身份證號碼等基本情況；
2.查明的違法事實；
3.適用的法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件；
4.佐證的相關(guān)證據(jù)材料；
5.處罰決定；
6.處罰決定的履行日期或期限；
7.當(dāng)事人依法享有的申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利；
8.作出處罰決定的人民政府名稱、日期。
第二條（執(zhí)法主體）國家版權(quán)局以及地方人民政府享有著作權(quán)行政執(zhí)法權(quán)的有關(guān)部門（以下稱“地方著作權(quán)行政管理部門”），在法定職權(quán)范圍內(nèi)就本辦法列舉的違法行為實施行政處罰。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條（違法行為）本辦法所稱的違法行為是指：
（一）著作權(quán)法第四十七條列舉的侵權(quán)行為，同時損害公共利益的；
（二）《計算機軟件保護(hù)條例》第二十四條列舉的侵權(quán)行為，同時損害公共利益的；
（三）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)予行政處罰的著作權(quán)違法行為。
第四條（處罰種類）對本辦法列舉的違法行為，著作權(quán)行政管理部門可以依法給予下列種類的行政處罰：
（一）責(zé)令停止侵權(quán)行為；
（二）沒收違法所得；
（三）沒收侵權(quán)復(fù)制品；
（四）罰款；
（五）沒收主要用于制作侵權(quán)復(fù)制品的材料、工具、設(shè)備等；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政處罰。
第二章管轄和適用
第五條（地域管轄）本辦法列舉的違法行為，由侵權(quán)行為實施地、侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地、侵權(quán)復(fù)制品儲藏地或者依法查封扣押地的著作權(quán)行政管理部門負(fù)責(zé)查處。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第六條（級別管轄）國家版權(quán)局可以查處在全國有重大影響的違法行為，以及認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其查處的其他違法行為。地方著作權(quán)行政管理部門負(fù)責(zé)查處本轄區(qū)發(fā)生的違法行為。
第七條（管轄爭議和指定管轄）兩個以上地方著作權(quán)行政管理部門對同一違法行為均有管轄權(quán)時，由先立案的著作權(quán)行政管理部門負(fù)責(zé)查處該違法行為。
地方著作權(quán)行政管理部門因管轄權(quán)發(fā)生爭議或者管轄不明時，由爭議雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報請共同的上一級著作權(quán)行政管理部門指定管轄，其共同的上一級著作權(quán)行政管理部門也可以直接指定管轄。
上級著作權(quán)行政管理部門在必要時，可以處理下級著作權(quán)行政管理部門管轄的有重大影響的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級著作權(quán)行政管理部門處理；下級著作權(quán)行政管理部門認(rèn)為其管轄的案件案情重大、復(fù)雜，需要由上級著作權(quán)行政管理部門處理的，可以報請上一級著作權(quán)行政管理部門處理。
第八條（移送）著作權(quán)行政管理部門發(fā)現(xiàn)查處的違法行為，根據(jù)我國刑法規(guī)定涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)由該著作權(quán)行政管理部門依照國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》將案件移送司法部門處理。
第九條（時效）著作權(quán)行政管理部門對違法行為予以行政處罰的時效為兩年，從違法行為發(fā)生之日起計算。違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。侵權(quán)復(fù)制品仍在發(fā)行的，視為違法行為仍在繼續(xù)。
違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。
第三章處罰程序
第十條（一般程序）除行政處罰法規(guī)定適用簡易程序的情況外，著作權(quán)行政處罰適用行政處罰法規(guī)定的一般程序。
第十一條（立案）著作權(quán)行政管理部門適用一般程序查處違法行為，應(yīng)當(dāng)立案。
對本辦法列舉的違法行為，著作權(quán)行政管理部門可以自行決定立案查處，或者根據(jù)有關(guān)部門移送的材料決定立案查處，也可以根據(jù)被侵權(quán)人、利害關(guān)系人或者其他知情人的投訴或者舉報決定立案查處。
第十二條（投訴）投訴人就本辦法列舉的違法行為申請立案查處的，應(yīng)當(dāng)提交申請書、權(quán)利證明、被侵權(quán)作品（或者制品）以及其他證據(jù)。
申請書應(yīng)當(dāng)說明當(dāng)事人的姓名（或者名稱）、地址以及申請查處所根據(jù)的主要事實、理由。
投訴人委托人代為申請的，應(yīng)當(dāng)由人出示委托書。
第十三條（受理）著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在收到所有投訴材料之日起十五日內(nèi)，決定是否受理并通知投訴人。不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面告知理由。
第十四條（承辦）立案時應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，同時附上投訴或者舉報材料、上級著作權(quán)行政管理部門交辦或者有關(guān)部門移送案件的材料、執(zhí)法人員的檢查報告等有關(guān)材料，由本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案并指定兩名以上辦案人員進(jìn)行調(diào)查處理。
辦案人員與案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行回避；沒有回避的，當(dāng)事人可以申請其回避。辦案人員的回避，由本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。負(fù)責(zé)人的回避，由本級人民政府批準(zhǔn)。
第十五條（緊急措施）執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為正在實施，情況緊急來不及立案的，可以采取下列措施：
（一）對違法行為予以制止或者糾正；
（二）對侵權(quán)復(fù)制品和主要用于違法行為的材料、工具、設(shè)備等依法先行登記保存；
（三）收集、調(diào)取其他有關(guān)證據(jù)。
執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)情況和材料報所在著作權(quán)行政管理部門，并辦理立案手續(xù)。
第十六條（取證）立案后，辦案人員應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查，并要求法定舉證責(zé)任人在著作權(quán)行政管理部門指定的期限內(nèi)舉證。
辦案人員取證時可以采取下列手段收集、調(diào)取有關(guān)證據(jù):
（一）查閱、復(fù)制與涉嫌違法行為有關(guān)的文件檔案、賬簿和其他書面材料；
（二）對涉嫌侵權(quán)復(fù)制品進(jìn)行抽樣取證；
（三）對涉嫌侵權(quán)復(fù)制品先行登記保存。
第十七條（出示執(zhí)法證件）辦案人員在執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示由國家版權(quán)局或者地方人民政府制發(fā)的行政執(zhí)法證件。
第十八條（證據(jù)種類）辦案時收集的證據(jù)包括：
（一）書證；
（二）物證；
（三）證人證言；
（四）視聽資料；
（五）當(dāng)事人陳述；
（六）鑒定結(jié)論；
（七）檢查、勘驗筆錄。
第十九條（當(dāng)事人提供證據(jù)）當(dāng)事人提供的涉及著作權(quán)的底稿、原件、合法出版物、著作權(quán)登記證書、認(rèn)證機構(gòu)出具的證明、取得權(quán)利的合同，以及當(dāng)事人自行或者委托他人以定購、現(xiàn)場交易等方式購買侵權(quán)復(fù)制品而取得的實物、發(fā)票等，可以作為證據(jù)。
第二十條（制作清單）辦案人員抽樣取證、先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場。對有關(guān)物品應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制作清單一式二份，由辦案人員和當(dāng)事人簽名、蓋章后，分別交由當(dāng)事人和辦案人員所在著作權(quán)行政管理部門保存。當(dāng)事人不在場或者拒絕簽名、蓋章的，由現(xiàn)場兩名以上辦案人員注明情況。
第二十一條（先行登記保存程序）辦案人員先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并向當(dāng)事人交付證據(jù)先行登記保存通知書。當(dāng)事人或者有關(guān)人員在證據(jù)保存期間不得轉(zhuǎn)移、損毀有關(guān)證據(jù)。
先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)加封著作權(quán)行政管理部門先行登記保存封條，由當(dāng)事人就地保存。先行登記保存的證據(jù)確需移至他處的，可以移至適當(dāng)?shù)膱鏊４?。情況緊急來不及辦理本條規(guī)定的手續(xù)時，辦案人員可以先行采取措施，事后及時補辦手續(xù)。
第二十二條（先行登記保存后續(xù)措施）對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在交付證據(jù)先行登記保存通知書后七日內(nèi)作出下列處理決定：
（一）需要鑒定的，送交鑒定；
（二）違法事實成立，應(yīng)當(dāng)予以沒收的，依照法定程序予以沒收；
（三）應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門處理的，將案件連同證據(jù)移送有關(guān)部門處理；
（四）違法事實不成立，或者依法不應(yīng)予以沒收的，解除登記保存措施；
（五）其他有關(guān)法定措施。
第二十三條（委托調(diào)查）著作權(quán)行政管理部門在查處案件過程中，委托其他著作權(quán)行政管理部門代為調(diào)查的，須出具委托書。受委托的著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)積極予以協(xié)助。
第二十四條（專業(yè)鑒定）對查處案件中的專業(yè)性問題，著作權(quán)行政管理部門可以委托專門機構(gòu)或者聘請專業(yè)人員進(jìn)行鑒定。
第二十五條（調(diào)查報告）調(diào)查終結(jié)后，辦案人員應(yīng)當(dāng)提交案件調(diào)查報告，說明有關(guān)行為是否違法，提出處理意見及有關(guān)事實、理由和依據(jù)，并附上全部證據(jù)材料。
第二十六條（告知當(dāng)事人）著作權(quán)行政管理部門擬作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)由本部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)行政處罰事先告知書，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)和其他權(quán)利。
行政處罰事先告知書應(yīng)當(dāng)由著作權(quán)行政管理部門直接送達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回執(zhí)上簽名、蓋章。當(dāng)事人拒絕簽收的，由送達(dá)人員注明情況，并報告本部門負(fù)責(zé)人。著作權(quán)行政管理部門也可以采取郵寄送達(dá)方式告知當(dāng)事人。無法找到當(dāng)事人時，可以以公告形式告知。
第二十七條（當(dāng)事人陳述、申辯期限）當(dāng)事人要求陳述、申辯的，應(yīng)當(dāng)在被告知后七日內(nèi)，或者自公告之日起三十日內(nèi)，向著作權(quán)行政管理部門提出陳述、申辯意見以及相應(yīng)的事實、理由和證據(jù)。當(dāng)事人在此期間未行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的，視為放棄權(quán)利。
采取直接送達(dá)方式告知的，以當(dāng)事人簽收之日為被告知日期；采取郵寄送達(dá)方式告知的，以回執(zhí)上注明的收件日期為被告知日期。
第二十八條（復(fù)核）辦案人員應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，并提交復(fù)核報告。
著作權(quán)行政管理部門不得因當(dāng)事人的申辯加重處罰。
第二十九條（處理決定）著作權(quán)行政管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對案件調(diào)查報告及復(fù)核報告進(jìn)行審查，并根據(jù)審查結(jié)果分別作出下列處理決定：
（一）確屬應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的違法行為的，根據(jù)侵權(quán)人的過錯程度、侵權(quán)時間長短、侵權(quán)范圍大小及損害后果等情節(jié)，予以行政處罰；
（二）違法行為輕微的，可以不予行政處罰；
（三）違法事實不成立的，不予行政處罰；
（四）違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法部門處理。
對情節(jié)復(fù)雜或者重大的違法行為給予較重的行政處罰，由著作權(quán)行政管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。
第三十條（罰款）著作權(quán)行政管理部門作出罰款決定時，罰款數(shù)額應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國著作權(quán)法實施條例》第三十六條和《計算機軟件保護(hù)條例》第二十四條的規(guī)定確定。
第三十一條（情節(jié)嚴(yán)重的處罰）違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，著作權(quán)行政管理部門可以沒收主要用于制作侵權(quán)復(fù)制品的材料、工具、設(shè)備等。
前款所稱“情節(jié)嚴(yán)重”，是指：
（一）個人違法所得數(shù)額（即獲利數(shù)額）在五千元以上，單位違法所得數(shù)額在三萬元以上的；
（二）個人非法經(jīng)營數(shù)額在三萬元以上，單位非法經(jīng)營數(shù)額在十萬元以上的；
（三）個人經(jīng)營侵權(quán)復(fù)制品兩千冊（張或盒）以上，單位經(jīng)營侵權(quán)復(fù)制品五千冊（張或盒）以上的；
（四）因侵犯著作權(quán)曾經(jīng)被追究法律責(zé)任，又侵犯著作權(quán)的；
（五）造成其他重大影響或者嚴(yán)重后果的。
第三十二條（一事不再罰）對當(dāng)事人的同一違法行為，其他行政機關(guān)已經(jīng)予以罰款的，著作權(quán)行政管理部門不得再予罰款，但仍可以視具體情況予以本辦法第四條所規(guī)定的其他種類的行政處罰。
第三十三條（聽證標(biāo)準(zhǔn)）著作權(quán)行政管理部門作出較大數(shù)額罰款決定或者法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的其他行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
前款所稱“較大數(shù)額罰款”，是指對個人處以兩萬元以上、對單位處以十萬元以上的罰款。地方性法規(guī)、規(guī)章對聽證要求另有規(guī)定的，依照地方性法規(guī)、規(guī)章辦理。
第三十四條（聽證）當(dāng)事人要求聽證的，著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照行政處罰法第四十二條規(guī)定的程序組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)組織聽證的費用。
第三十五條（法律文書）著作權(quán)行政管理部門決定予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。
著作權(quán)行政管理部門決定不予行政處罰，違法行為輕微的，應(yīng)當(dāng)制作不予行政處罰通知書，說明不予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，并送達(dá)當(dāng)事人；違法事實不成立的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查結(jié)果通知書，并送達(dá)當(dāng)事人。
著作權(quán)行政管理部門決定移送司法部門處理的案件，應(yīng)當(dāng)制作涉嫌犯罪案件移送書，并連同有關(guān)材料和證據(jù)及時移送有管轄權(quán)的司法部門。
第三十六條（送達(dá)）行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)由著作權(quán)行政管理部門在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人。當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。
第三十七條（申請行政復(fù)議和提起行政訴訟）當(dāng)事人對國家版權(quán)局的行政處罰不服的，可以向國家版權(quán)局申請行政復(fù)議；當(dāng)事人對地方著作權(quán)行政管理部門的行政處罰不服的，可以向該部門的本級人民政府或者其上一級著作權(quán)行政管理部門申請行政復(fù)議。
當(dāng)事人對行政處罰或者行政復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。
第四章執(zhí)行程序
第三十八條（履行處罰決定）當(dāng)事人收到行政處罰決定書后，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)予以履行。
當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。法律另有規(guī)定的除外。
第三十九條（處置沒收物）沒收的侵權(quán)復(fù)制品應(yīng)當(dāng)銷毀，或者經(jīng)被侵權(quán)人同意后以其他適當(dāng)方式處理。
銷毀侵權(quán)復(fù)制品時，著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)指派兩名以上執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀過程，核查銷毀結(jié)果，并制作銷毀記錄。
對沒收的主要用于制作侵權(quán)復(fù)制品的材料、工具、設(shè)備等，著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法公開拍賣或者依照國家有關(guān)規(guī)定處理。
第四十條（代執(zhí)行）上級著作權(quán)行政管理部門作出的行政處罰決定，可以委托下級著作權(quán)行政管理部門代為執(zhí)行。代為執(zhí)行的下級著作權(quán)行政管理部門，應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行結(jié)果報告該上級著作權(quán)行政管理部門。
第五章附則
第四十一條（行政處罰統(tǒng)計）著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)計法規(guī)建立著作權(quán)行政處罰統(tǒng)計制度，每年向上一級著作權(quán)行政管理部門提交一次著作權(quán)行政處罰統(tǒng)計報告。
第四十二條（立卷歸檔）行政處罰決定或者復(fù)議決定執(zhí)行完畢后，著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時將案件材料立卷歸檔。
一、我門診部屬于首次違法，符合減輕情節(jié)。我門診部一貫守法經(jīng)營，證照齊全并按期準(zhǔn)時進(jìn)行年檢。從無任何違法經(jīng)營行為，從未受到過工商部門處罰，也無任何用戶投訴。
二、我門診部積極接受并配合貴局對我門診部的查處。貴局在執(zhí)法中，辦案人員態(tài)度和藹、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格遵照執(zhí)法程序，耐心解釋，說服教育，表現(xiàn)出極高的執(zhí)法素質(zhì)。使我門診部充分明白了違法行為的嚴(yán)重性和危害性，因此，我門診部認(rèn)罪態(tài)度較好，積極配合貴局對我門診部的立案調(diào)查工作，對違法事實無任何隱瞞，對貴局要求提供的證據(jù)積極提供，每次貴局要求配合調(diào)查，都是準(zhǔn)時到位。并且，對貴局執(zhí)法無任何異議，絕對服從貴局對我公司違法行為的認(rèn)定。根據(jù)《江蘇省工商規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》第十三條：當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)減輕或者從輕處罰。
2配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn);主動消除或者減輕違法行為危害后果的。
三、貴局對我公司處罰金額過大，造成繳納困難。貴局依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條和《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》對我門診部處罰xxxx元，處罰確實過重，我門診部認(rèn)為貴局沒有考慮到我方眾多的依法從輕情節(jié)。同時，由于我門診部管理不善，效益低下，已存在嚴(yán)重的虧損，我門診部處瀕臨倒閉的邊緣。如果貴局兌現(xiàn)這個處罰額度，我公司確實無力支付。
綜上所述，鑒于我門診部有諸多依法從輕情節(jié)和資金極端困難的現(xiàn)狀，希望貴局從以人為本、打造和諧社會出發(fā)，柔性執(zhí)法，給我門診部一個改過自新的機會。我門診部保證將在今后的經(jīng)營中，堅決守法經(jīng)營，決不再犯類似錯誤。同時，我門診部將積極籌措、繳納罰款，并無條件、全方位配合貴局完成案件的查處程序。
關(guān)鍵詞：稅務(wù)行政處罰 聽證 簡要 思考
聽證一般是指在國家機關(guān)作出決定之前，給利害關(guān)系人提供發(fā)表意見的機會，對特定事項進(jìn)行質(zhì)證，辯駁的程序。聽證的內(nèi)涵是聽取當(dāng)事人的意見，“聽取當(dāng)事人的意見”是英美普通法律追求自然公正原則的重要體現(xiàn)，自然公正原則要求給當(dāng)事人充分的辯護(hù)權(quán)。聽證制度和回避制度是構(gòu)成自然公正原則的兩個基本要件[1].可以毫不夸張地說，聽證制度是法治國家遵循正當(dāng)程序，力行程序法治的產(chǎn)物。較早確立行政聽證制度的是1946年的美國聯(lián)邦行政程序法。這個法律的制定，改變了傳統(tǒng)行政法上確立的“行政效率優(yōu)先”原則，而代之以保障公民基本權(quán)利和對行政權(quán)的行使加以控制的行政法原則。以后，很多國家在制定行政程序法的同時，都規(guī)定了聽證制度。
為了適應(yīng)世界的發(fā)展趨勢，完備我國的行政法體系，《行政處罰法》第一次以法律的形式確立了我國行政處罰的聽證制度。聽證制度的確立是我國行政法制建設(shè)的一個新的里程碑。稅務(wù)行政處罰作為行政處罰的一種，聽證程序在重大稅務(wù)行政處罰案件中有利于稅務(wù)機關(guān)客觀、公正、全面地弄清案件事實，有利于減少行政復(fù)議和行政訴訟案件，強化稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部的自我約束和自我監(jiān)督，有利于稅法宣傳和稅收法制教育，有利于促進(jìn)依法行政、依法治稅。當(dāng)然，稅務(wù)行政處罰聽證程序還存在很多不可忽視的問題，下面，筆者對其中的幾個問題進(jìn)行簡要思考。
一、關(guān)于稅務(wù)行政處罰聽證程序的適用范圍
行政處罰聽證范圍的大小，實際是公民權(quán)利在行政處罰上受保障程度和行政權(quán)力受限制程度的反映。聽證范圍廣，說明《行政處罰法》對公民權(quán)利的保障較充分和對行政權(quán)力的限制較充分。反之亦然。聽證范圍的確定，需要遵循一定的原則，即：個人利益原則與公共利益均衡原則，成本不大于效益原則。[2]
在上述原則的指導(dǎo)下，“各國界定聽證范圍的標(biāo)準(zhǔn)有兩大類，一是根據(jù)行政行為的性質(zhì)和種類適用聽證程序的范圍，我們稱之為行為標(biāo)準(zhǔn)；二是根據(jù)相對人在行政程序中的利益范圍確定適用聽證程序的范圍，我們稱之為利益標(biāo)準(zhǔn)?！?[3]我國《行政處罰法》規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定適用聽證程序?？梢姡覈鴮⒙犠C范圍僅限于個別嚴(yán)厲的行政處罰行為，采用的是行為標(biāo)準(zhǔn)。值得一提的是，《行政處罰法》聽證范圍的“等”是“等外等”還是“等內(nèi)等”，目前學(xué)術(shù)界和實務(wù)部門爭論很大，有人認(rèn)為，既然《行政處罰法》以列舉的方式規(guī)定聽證范圍，則行政處罰法適用聽證范圍僅限于列舉的三種，“等”是一個毫無意義的虛詞，有些地方在制定聽證程序?qū)嵤┺k法時已經(jīng)把“等”字去掉了。[4]也有人認(rèn)為，適用聽證程序的范圍是難以一一列舉的，為防止掛一漏萬，這里的“等”字表明還有其他行政處罰可納入聽證范圍。筆者贊同第二種意見。
為了探討稅務(wù)行政處罰聽證范圍，首先要明晰稅務(wù)行政處罰的種類，根據(jù)國家稅務(wù)總局于2004年1月17日新修訂的《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則（暫行）》（以下簡稱《復(fù)議規(guī)則》）第八條第（五）項，稅務(wù)行政處罰有罰款、沒收財物和違法所得、停止出口退稅權(quán)三種。但筆者認(rèn)為，除了上述三種稅務(wù)行政處罰種類外，就目前稅務(wù)實踐而論，還應(yīng)包括取消增值稅一般納稅人資格證、停止抵扣進(jìn)項稅額權(quán)、收繳發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票三種（參見拙文《淺論稅務(wù)行政處罰構(gòu)成要素》）。為了明確稅務(wù)行政處罰的聽證范圍，《稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法（試行）》（以下簡稱《稅務(wù)聽證實施辦法》）第3條規(guī)定：“稅務(wù)機關(guān)對公民作出2000元以上（含本數(shù)）罰款或者對法人或者對其他組織作出1萬元以上（含本數(shù)）罰款的行政處罰之前，……并告知有要求舉行聽證的權(quán)利?！庇纱丝梢?，稅務(wù)行政處罰聽證范圍僅限于較大數(shù)額的罰款。筆者認(rèn)為，就稅務(wù)實踐來說，稅務(wù)行政處罰聽證范圍存在以下問題：
（一）聽證范圍太窄，不符合設(shè)立聽證程序的立法初衷
筆者所在單位南充市國稅系統(tǒng)共轄十個縣級稅務(wù)局，按《稅務(wù)聽證實施辦法》規(guī)定的聽證標(biāo)準(zhǔn)和范圍，自1996年《行政處罰法》實施近8年以來，共舉行了6次稅務(wù)行政處罰聽證，平均1年還不到1次，可見稅務(wù)行政處罰聽證案件是很少的。所以，進(jìn)一步擴(kuò)大稅務(wù)行政處罰聽證范圍，并不會降低稅務(wù)行政效率。此外，聽證是保障稅務(wù)行政管理相對人權(quán)益的一項重要制度，根據(jù)“行為標(biāo)準(zhǔn)”按理應(yīng)當(dāng)將最嚴(yán)厲的處罰行為全部納入聽證范圍之內(nèi)，否則就會失去聽證制度設(shè)立的意義。具體到稅務(wù)行政處罰來說，“停止出口退稅權(quán)”、“收繳發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票”的行政處罰要比單純3萬元以上罰款的處罰要嚴(yán)厲得多，對大中型出口企業(yè)來說，停止其幾個月的出口退稅權(quán)，可能意味著上百萬、千萬元的巨額損失。而收繳發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票將會嚴(yán)重影響納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營，甚至?xí)辜{稅人因不能開具發(fā)票而失去商品銷路導(dǎo)致關(guān)門歇業(yè)。由此可見，進(jìn)一步擴(kuò)大稅務(wù)行政處罰的聽證范圍存在理論與實踐上的依據(jù)，將“停止出口退稅權(quán)”和“收繳發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票”納入聽證范圍是完全行得通的。
（二）對《行政處罰法》規(guī)定的“許可證或者執(zhí)照”的外延存在誤解
《稅務(wù)聽證實施辦法》并未將取消增值稅一般納稅人資格證納入聽證范圍值得商榷。筆者認(rèn)為，取消增值稅一般納稅人資格證屬于《行政處罰法》規(guī)定的“吊銷許可證或者執(zhí)照”的范圍。理由是這個證書是稅務(wù)機關(guān)依申請核發(fā)的，是允許稅務(wù)行政管理相對人享有某種活動資格和能力的證明文件。納稅人取得了增值稅一般納稅人資格證書，就意味著享有了領(lǐng)購、開具、取得增值稅專用發(fā)票的資格，可以憑增值稅進(jìn)項發(fā)票抵扣增值稅銷項稅金，反之，如果沒有增值稅一般納稅人資格證書，就不能抵扣增值稅銷項稅金，將導(dǎo)致納稅人多繳稅款，最終影響到納稅人經(jīng)濟(jì)效益。但是否所有取消增值稅一般納稅人資格證都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行稅務(wù)聽證呢？筆者認(rèn)為，這需要具體問題具體分析。如果對全部取消增值稅一般納稅人資格證都進(jìn)行稅務(wù)聽證，又會影響到稅務(wù)行政效率。如果是對納稅人利益無影響的納稅人自身行為，例如，納稅人分立、合并、終止、注銷而主動提出取消增值稅一般納稅人資格證申請的（實際上這已不是一種稅務(wù)行政處罰，而是一種稅務(wù)管理行為），就不必舉行稅務(wù)聽證，如果是納稅人違反了有關(guān)涉稅法律、法規(guī)和規(guī)章，稅務(wù)機關(guān)憑職權(quán)單方面主動作出的行政處罰，就應(yīng)當(dāng)舉行聽證。
（三）停止抵扣進(jìn)項稅額權(quán)與取消增值稅一般納稅人資格、停止出口退稅權(quán)如出一轍，也應(yīng)將其納入聽證范圍
綜上所述，根據(jù)目前稅務(wù)行政處罰實踐，本著兼顧行政效率和保障當(dāng)事人利益的原則，稅務(wù)行政處罰聽證范圍除較大數(shù)額罰款外，還應(yīng)當(dāng)包括停止出口退稅權(quán)、收繳發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票、取消增值稅一般納稅人資格證和停止抵扣進(jìn)項稅額權(quán)四種處罰種類。
二、關(guān)于稅務(wù)行政處罰聽證程序中的主持人
聽證程序的實施質(zhì)量如何，在相當(dāng)程度上取決于聽證主持人，他與程序公正緊密相關(guān)。如果聽證主持人人選不當(dāng)，勢必影響到行政處罰結(jié)果的客觀公正性。所以，聽證主持人人選問題是一個十分重要的問題。正如美國學(xué)者伯納德。施瓦茨所說，“由公正、超黨派的審訊官員主持公正聽證是行政裁決程序的精髓。如同法院的法官所作出的裁決一樣，行政官員在聽證中所作出的裁決也必須由公正、超黨派的審訊官作出。如果審訊官或者行政機關(guān)受到法律的偏見和影響，那么行政裁決則是無效的”。[5]根據(jù)我國《行政處罰法》規(guī)定，聽證主持人由行政機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。這表明我國《行政處罰法》在聽證主持人人選上確定了二項原則：職能分離原則和回避原則?；凇缎姓幜P法》的上述規(guī)定，《稅務(wù)聽證實施辦法》規(guī)定，稅務(wù)行政處罰的聽證，由稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)人指定非本案調(diào)查機構(gòu)的人員主持。這里值得注意的是，稅務(wù)行政處罰聽證主持人范圍較《行政處罰法》規(guī)定的窄，《行政處罰法》強調(diào)的是“非本案調(diào)查人員”，與調(diào)查人員同一機構(gòu)的其他人員可以作聽證主持人；而稅務(wù)聽證主持人強調(diào)的是“非本案調(diào)查機構(gòu)人員”。稅務(wù)實踐中，稅務(wù)行政處罰聽證往往由法制機構(gòu)負(fù)責(zé)，而當(dāng)調(diào)查人員是法制機構(gòu)工作人員時，這就有違法之嫌。姑且不管上述區(qū)別，《行政處罰法》和《稅務(wù)聽證實施辦法》都確定了這樣的制度，即聽證主持人由行政違法案件調(diào)查所在行政機關(guān)有關(guān)工作人員擔(dān)任，換言之，《行政處罰法》與《稅務(wù)聽證實施辦法》在主持人人選上實行的均不是徹底的完全職能分離，而僅僅是行政機關(guān)內(nèi)部不同人員和不同工作部門的局部職能分離。由于實行局部職能分離，稅務(wù)聽證主持人與所屬行政機關(guān)具有從屬關(guān)系，他們的任命、提升和工作業(yè)績完全由稅務(wù)機關(guān)決定，沒有獨立地位，完全在稅務(wù)機關(guān)長官指揮下行動，因此，稅務(wù)聽證主持人在實踐上很難真正地獨立自主，更不能達(dá)到國家稅務(wù)總局所說的“超脫”地步。這樣，稅務(wù)聽證主持人在其向稅務(wù)機關(guān)提出的《聽證報告》完全可能是稅務(wù)機關(guān)長官意圖，從而使稅務(wù)聽證程序流于形式，其結(jié)果是聽證的公正性完全取決于稅務(wù)機關(guān)長官的法學(xué)修養(yǎng)和法治意識的高低。此外，稅務(wù)聽證主持人一般為法制機構(gòu)工作人員，他們與案件調(diào)查人員同屬于一個稅務(wù)機關(guān)，勢必會造成在聽證會舉行前，與調(diào)查人員單方面接觸，就案件進(jìn)行反復(fù)磋商，形成先入為主，影響后來聽證會的公正性。為了解決聽證主持人有關(guān)問題，很多人認(rèn)為，我國的聽證制度可以借鑒美國的行政法官制度，即行政機關(guān)無權(quán)自由任命聽證審理官（我國稱為聽證主持人），只能根據(jù)需要，從文官事務(wù)委員會所確立合格人員名單中選擇任命若干聽證審查官。文官事務(wù)委員會只從具有律師資格和某種行政工作經(jīng)驗的人選中，通過競爭考試認(rèn)為合格后才錄用為聽證審理官。筆者認(rèn)為，采取行政法官制度固然很好，但其成本太高，加之我國行政管理體制尚待改革，故不適應(yīng)我國國情。為保障聽證結(jié)果的公正性。筆者大膽認(rèn)為，我國的仲裁制度已十分成熟，且仲裁員的法律素養(yǎng)普遍比較高，建議聽證主持人可從仲裁員中選用，為此可以修改我國仲裁法，擴(kuò)大仲裁的受案范圍。需要說明的是，由于稅務(wù)行政權(quán)的特殊性，仲裁員在對稅務(wù)行政處罰聽證案件主持后，不能形成最終裁決，只能向行政機關(guān)提交《聽證報告》，并提出處罰建議。
三、關(guān)于稅務(wù)行政處罰聽證筆錄
聽證筆錄是行政機關(guān)對聽證過程所作的書面記錄。該記錄對行政決定的作出具有十分重要的作用。美國、奧地利、德國、日本等國《行政程序法》規(guī)定，聽證筆錄是行政決定的唯一依據(jù)。例如，奧地利《普通程序法》第15第規(guī)定，聽證筆錄對聽證過程與標(biāo)的有充分的證據(jù)力，除非有相反的證明?！睹绹?lián)邦程序法》第556條規(guī)定，聽證筆錄，證物以及在該程序中提出的全部文書和申請書是作出裁決的唯一案卷。這就是所謂的“案卷排他性原則”。“案卷排他性原則”是美國正式聽證制度的核心。由于美國在世界上的廣泛影響，“案卷排他性原則”已成為聽證筆錄是行政處罰決定唯一依據(jù)的代名詞。
根據(jù)我國《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。聽證結(jié)束后，行政機關(guān)依據(jù)本法第38條規(guī)定作出決定?？梢姟缎姓幜P法》對聽證筆錄的地位和作用并無明確規(guī)定?！抖悇?wù)聽證實施辦法》第18條規(guī)定，聽證的全部活動，應(yīng)當(dāng)由記錄員寫成筆錄，經(jīng)聽證主持人審閱并由聽證主持人和記錄員簽名后，封卷上交稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)人審閱。但對于聽證筆錄在稅務(wù)行政處罰決定中應(yīng)起何作用，也沒有明確，這就產(chǎn)生了以下兩個問題：聽證筆錄是稅務(wù)行政處罰決定的唯一依據(jù)還是主要依據(jù)或者僅作參考？稅務(wù)機關(guān)在聽證之外又獲得了新的有利證據(jù)該怎么辦？如果說，聽證筆錄不是稅務(wù)機關(guān)作出行政處罰決定的唯一的依據(jù)，稅務(wù)機關(guān)可以依據(jù)未在聽證中出示的材料作出裁決的話，那么，聽證程序也就成為稅務(wù)機關(guān)實行法治的裝飾品罷了，當(dāng)事人的合法權(quán)益也就談不上得到充分尊重和保障。此外，聽證程序一般是在稅務(wù)機關(guān)根據(jù)已掌握的證據(jù)和相關(guān)規(guī)定，將擬予以處罰的通知告知納稅人后，由納稅人提出書面聽證申請才正式啟動的，如果稅務(wù)機關(guān)在聽證后根據(jù)新證據(jù)作出裁決，那么由于該新證據(jù)未經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證，當(dāng)事人的意見可能未得到充分聽取，將會根本上有悖于聽證是“聽取當(dāng)事人意見”的內(nèi)涵，行政處罰決定的作出就可能失去公正、公平。同時也會變相剝奪當(dāng)事人的陳述申辯權(quán)，導(dǎo)致行政處罰行為不能成立。欣喜的是，于今年7月1日實施的《行政許可法》也基本上確立了聽證筆錄排他性規(guī)則。該法第48條第2款規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。綜上所述，筆者認(rèn)為，完全應(yīng)在現(xiàn)行的稅務(wù)聽證程序中加入“聽證筆錄排他性規(guī)則”。即在《稅務(wù)聽證實施辦法》中增加這樣的規(guī)定，“所有與認(rèn)定案件主要事實有關(guān)的證據(jù)必須在聽證中出示，并通過質(zhì)證和辯論進(jìn)行認(rèn)定。稅務(wù)機關(guān)不得以未經(jīng)聽證的證據(jù)作為行政處罰的依據(jù)”。[6]只有強調(diào)聽證筆錄的排他性規(guī)則，才能充分發(fā)揮聽證制度在保障稅務(wù)行政管理相對人權(quán)益方面的積極作用，防止稅務(wù)機關(guān)“暗箱操作”，從而做到稅務(wù)行政處罰決定公正、公平和公開。
四、關(guān)于稅務(wù)行政處罰聽證申請人范圍
對于聽證申請人范圍的界定，《行政處罰法》沒有明文規(guī)定。但根據(jù)《行政處罰法》第23條、24條、27條、30條和31條規(guī)定進(jìn)行推論，聽證申請人僅指當(dāng)事人，而當(dāng)事人是被事先告知將受到行政機關(guān)作出聽證適用程序的行政處罰，并依法有權(quán)向該行政機關(guān)提出聽證要求的公民、法人或者其他組織。在立法中已有規(guī)章采取了這種推論觀點，例如，《四川行政處罰聽證程序暫行規(guī)定》第13條就對當(dāng)事人按上述推論進(jìn)行了明確界定。伴著現(xiàn)代行政進(jìn)程，行政關(guān)系中利害關(guān)系人的角色呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，當(dāng)事人與案件存在利害關(guān)系的第三人的角色是不固定、一成不變的，而是呈現(xiàn)出相互轉(zhuǎn)換的趨勢。[7]聽證申請人僅限于行政處罰當(dāng)事人是否過于狹窄？在聽證制度出現(xiàn)最早的美國，個人或者組織只要實質(zhì)利益受到不利的影響，而且這種不利的影響的發(fā)生和行政決定的關(guān)系不是過分間接，就應(yīng)允許受害人參加聽證程序。所謂影響不以經(jīng)濟(jì)利益為限，包括非經(jīng)濟(jì)利益在內(nèi)，有權(quán)參加行政裁決正式聽證程序的人，不限于對行政決定具有直接利害關(guān)系的明顯的當(dāng)事人，也包括間接利害關(guān)系人，例如競爭者和消費者在內(nèi)。日本行政程序法第10條也有類似規(guī)定。在我國臺灣地區(qū)，因程序之進(jìn)行將影響第三人的權(quán)利或法律上利益者，行政機關(guān)得依職權(quán)或者依申請，通知其參加聽證為第三人。[8]具體到稅務(wù)行政處罰，利害關(guān)系人同樣是廣泛存在的。根據(jù)筆者稅務(wù)實踐，稅務(wù)行政處罰上的利害關(guān)系人基于以下幾種情形而存在：
（一）基于聽證申請權(quán)的移轉(zhuǎn)
例如，自然人甲是納稅人，因違法被稅務(wù)機關(guān)處以罰款2000元，依法可以申請聽證，但甲在聽證申請期內(nèi)死亡，甲的兒子乙是否有權(quán)利申請聽證？對此，《稅務(wù)聽證實施辦法》沒有明確規(guī)定，由于甲乙二人具有利害關(guān)系（繼承關(guān)系），根據(jù)聽證的精神意蘊，甲的聽證申請權(quán)可以移轉(zhuǎn)至乙，乙完全可以成為聽證申請人。
（二）基于民法上的利益關(guān)聯(lián)
例如，丙和丁簽定了一份購銷合同，丙將付貨款給丁，但由于丙稅務(wù)違法，被行政機關(guān)處以較大數(shù)額罰款，這時，丙如果繳納罰款將會不能支付貨款從而影響到丁的合法權(quán)益，再設(shè)丙放棄聽證申請權(quán)，是否丁可以代位丙行使聽證申請權(quán)呢？筆者認(rèn)為，雖然丁和稅務(wù)機關(guān)沒有直接構(gòu)成稅務(wù)行政法律關(guān)系，但由于稅務(wù)機關(guān)對丙的處罰結(jié)果將會使丁的民事利益受到實際損失，換言之，丁與行政處罰案件的處理結(jié)果具有法律上的利害關(guān)系，是稅務(wù)行政處罰中的利害關(guān)系人，為了保護(hù)丁的正當(dāng)利益，丁應(yīng)當(dāng)有權(quán)代位丙申請稅務(wù)行政處罰聽證。
（三）基于受害人的原因
例如，某納稅人將偽造增值稅專用發(fā)票開具給另一納稅人，另一納稅人不知道發(fā)票的真?zhèn)?，屬于善意取得該增值稅專用發(fā)票，當(dāng)某納稅人被稅務(wù)機關(guān)查處后不申請聽證，則另一納稅人則基于愛害人成為稅務(wù)行政處罰的利害關(guān)系人。
針對以上幾種情形，也許有人說利害關(guān)系人可以通過其他途徑來維護(hù)自己的權(quán)益，例如提起民事訴訟，但我們知道，利害關(guān)系人的利益受損的原因是稅務(wù)行政處罰行為，而非民事行為，為此，為利害關(guān)系人尋求行政法上的保護(hù)更能體現(xiàn)行政法治精神，符合聽證程序“廣泛聽取意見”的精神意蘊。由于聽證程序是“舶來品”，所以，筆者建議，我國立法部門在立法時，對西方的法治文明成果應(yīng)充分吸收，不要只吸收其法治的形式，而失去法治的精神。
注釋：
[1] 宋世杰主編：《中國行政法律制度》，湖南人民出版社，2003年1月第1版，第18頁。
[2] [3]馬懷德：《論聽證程序的適用范圍》，載中國人民大學(xué)書報資料中心《憲法學(xué)、行政法學(xué)》，1998年第2期，第88頁和第89頁。
[4]參見交通部《交通行政處罰規(guī)定》第25條，該條規(guī)定，交通管理部門在做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照、較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前，當(dāng)事人要求聽證的，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)記錄在案。交通管理部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。該條在列舉聽證范圍時，沒有“等”字。
[5]楊惠基：《試論聽證主持人》，載《行政法學(xué)研究》，1998年第2期，第54頁。
（二）應(yīng)當(dāng)在辦公場所公示本機構(gòu)受理道路運輸行政許可的事項、依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的申請材料的目錄和申請書示范文本。
（三）申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理；申請事項依法不屬于機構(gòu)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機構(gòu)申請；屬于本機構(gòu)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)“一次告知”，“兩次受理”。不得要求申請人提供與其法定條件無關(guān)的其他材料。
（四）道路運輸行政許可申請受理后，應(yīng)當(dāng)及時出具加蓋本機構(gòu)專用印章和注明日期的道路運輸行政許可受理通知書。
（五）申請人提交的申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。
（六）需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核查的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查，提出核查意見，并負(fù)責(zé)制作道路運輸行政許可事項核查意見書。如發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人，聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。申請人、利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)按照聽證程序規(guī)定組織聽證。
（七）申請材料審查后，應(yīng)當(dāng)制作道路運輸行政許可審查意見書，由本機構(gòu)負(fù)責(zé)人在法定期限內(nèi)作出行政許可決定。
符合申請條件，依法作出準(zhǔn)予行政許可的，應(yīng)當(dāng)制作準(zhǔn)予行政許可決定書；依法作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)制作不予行政許可決定書，說明理由，并書面告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
（八）行政許可決定書，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請人頒發(fā)，送達(dá)行政許可證件。
對作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)公開，建立道路運輸行政許可檔案制度，公眾有權(quán)查閱。
（九）依法需要延續(xù)行政許可有效期的，被許可人在該行政許可有效期屆滿30日前提出申請的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。
二、道路運輸行政檢查應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）檢查人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定著裝、持執(zhí)法證上崗，按照檢查程序，文明執(zhí)法。
（二）檢查人員實施行政檢查時，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人違法經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，查清違法事實，收集有關(guān)證據(jù)，制作《道路運輸違法行為現(xiàn)場筆錄》，出具《道路運輸違法行為處理通知書》。
現(xiàn)場需要滯留車輛營運證或營運標(biāo)志的，檢查人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行登記、移送，任何個人不得自行保管。
對沒有車輛營運證又無法當(dāng)場提供其他有效證明的車輛予以暫扣的，應(yīng)當(dāng)在出具《交通行政強制告知書》的同時，出具《道路運輸車輛暫扣單》。對暫扣車輛應(yīng)妥善保管，不得使用，不得收取或者變相收取保管費用。
如遇違法經(jīng)營當(dāng)事人證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況，經(jīng)本機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，采取先行登記保存的，應(yīng)當(dāng)出具《證據(jù)登記保存清單》，并在7日內(nèi)作出處理決定。
（三）實施上戶行政檢查，還應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
1、實施上戶行政檢查，應(yīng)當(dāng)事先向被檢查單位發(fā)出《交通行政檢查告知書》，告知檢查的時間和檢查的內(nèi)容。
2、上戶檢查時，可以向檢查單位和個人了解情況，查閱、復(fù)制有關(guān)資料，并做好監(jiān)督檢查記錄；
3、上戶檢查發(fā)現(xiàn)被檢查單位有違法經(jīng)營行為需要其限期整改的，應(yīng)當(dāng)開具《道路運輸監(jiān)督檢查整改通知書》（見格式文本一），并對其整改情況加強監(jiān)督。
4、上戶檢查發(fā)現(xiàn)被檢查單位有違法經(jīng)營行為需要對其實施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作《道路運輸違法案件處理移送單》（見格式文本二），有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)移送稽查部門。
5、應(yīng)當(dāng)為被檢查單位和個人保守商業(yè)秘密。
三、道路運輸行政處罰應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
（一）符合法定的職責(zé)權(quán)限。
（二）認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿。
在貫徹落實《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）上，我們法制部門一是制定了貫徹落實《綱要》的方案，成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；二是組織了培訓(xùn)。首先是組織黨組成員和副科級領(lǐng)導(dǎo)干部對《綱要》進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部實施依法行政的政治敏銳性；其次是開辦基層工商所正、副所長培訓(xùn)班，用以會代訓(xùn)的方式，對正、副所長進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，樹立基層工商人員依法行政的自覺性；三是建立和健全各項配套工作制度、工作程序和監(jiān)督機制，進(jìn)一步狠抓制度建設(shè)。20__*年由法制部門制定了《__工商局工商所績效考核暫行辦法》，在全縣工商所實行了工作績效考核評比制度，將各項工作進(jìn)行了細(xì)化和量化，責(zé)任到所。各工商所實行所長責(zé)任制并結(jié)合自身工作任務(wù)制定考核細(xì)則，對工作目標(biāo)實行日清理、月考核，強化了工商所工作人員的責(zé)任意識、大局意識。四是完善有關(guān)的行政監(jiān)督制度和機制，不斷加強對各種行政行為的監(jiān)督。在四月份中旬，我們結(jié)合市局制定的《__市工商行政管理機關(guān)行政過錯責(zé)任追究辦法》，在全局上下推行了行政過錯責(zé)任追究制度，并按照該辦法的具體規(guī)定，嚴(yán)格做好日常監(jiān)督管理工作，發(fā)現(xiàn)問題立即處理。200*年6月上旬，某工商所擅自改變處罰告知事項，被發(fā)現(xiàn)后我們當(dāng)即予以糾正，并對該所和相關(guān)人員提出了嚴(yán)厲批評。文秘站網(wǎng)-
二、積極創(chuàng)新法制監(jiān)管方式，進(jìn)一步深化工商所執(zhí)法職能到位工作。
為進(jìn)一步搞好法制監(jiān)督工作，今年我們法制部門在縣局配備微機的基礎(chǔ)上，實行了執(zhí)法辦案工作的微機管理，提高了辦事效率。在實際工作中，我們不斷地創(chuàng)新監(jiān)管方式，對立案、暫扣、結(jié)案、核審、執(zhí)行、復(fù)議等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，確保各個環(huán)節(jié)不出問題，實行監(jiān)管職能到位，同時，法制部門工作人員變被動送審為主動審核，經(jīng)常做到外出調(diào)查、了解有關(guān)案件的真實情況，對當(dāng)事人申辯、陳述的問題進(jìn)行及時的查證落實，并做好有關(guān)當(dāng)事人的回訪工作，即不放過任何違法行為，也不庇護(hù)違反法定程序的辦案行為，全年回訪當(dāng)事人169人，撤消違法案件13件，穩(wěn)定了民心，化解了執(zhí)法積怨，理順了監(jiān)管工作環(huán)境。在主動審核工作中，掌握基層工商所及其工作人員的執(zhí)法辦案情況和依法行政行為，及時查糾執(zhí)法辦案中存在的問題。近一年來，我們法制部門外出審核案件26件，糾正執(zhí)法錯誤行為12次，亂扣行為7次，有效地保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)了工商形象，確保工商所執(zhí)法職能到位工作的順利推進(jìn)。三、嚴(yán)把案件的五個關(guān)口，著力打造法制工商。
200*年1—10月份，全局共辦理案件920件，其中立案件724件，即時處罰案件196件，案值1036萬元，罰沒金額142萬元。在案件的把關(guān)中，我們法制部門嚴(yán)把案件的五個關(guān)口：
一是嚴(yán)把立案關(guān)。對基層工商所、經(jīng)檢隊、機關(guān)相關(guān)股室擬報立案的案件，認(rèn)真審查其有無管轄權(quán)，是否存在重復(fù)立案、重復(fù)處罰現(xiàn)象，是否做到當(dāng)事人基本情況、基本違法事實清楚，是否構(gòu)成必須立案查處等。對符合立案條件的準(zhǔn)予立案，編制并登記立案號，上報主管局長審批。1—10月份立案724件，較上年下降21.5。
二是嚴(yán)把核審關(guān)。對各單位辦結(jié)的案件，在處罰主體、執(zhí)法主體、適用法條、定性標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)事實、辦案程序等方面進(jìn)行把關(guān)，對每個案件的基本情況、違法事實、材料查證情況進(jìn)行詳細(xì)記載并填寫《案件核審情況登記表》，然后編制登記行政處罰告知書或聽證告知書號碼，1—10月份共核審案件713件，占立案數(shù)的98.4，建立機讀資料一份，書式核審資料36本720頁。
三是嚴(yán)把行政處罰決定審批關(guān)。對履行了告知或聽證程序的案件，在送達(dá)方式是否合法有效，當(dāng)事人是否提出了陳述、申辯，是否申請或舉行了聽證，是否經(jīng)陳述、申辯后改變了原擬作出的行政處罰事項，處罰決定書制作是否合乎規(guī)范，文理是否清楚，行政救濟(jì)措施是否告知正確等方面進(jìn)行“二次”審批把關(guān)。1---10月份共審批處罰決定書652件，建立機讀資料1份，審批數(shù)占立案數(shù)的90。
四是嚴(yán)把案件執(zhí)行關(guān)。對當(dāng)事人拒不履行的行政處罰決定，我們法制部門每月一統(tǒng)計，對送達(dá)后三個月沒有進(jìn)入行政訟程序的案件，逐一納入強制執(zhí)行程序。由法制部門及時填寫《強制執(zhí)行申請書》和其他委托、證明材料，整理案卷資料，然后申請人民法院強制執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，加強與執(zhí)行人員的協(xié)調(diào)，確保執(zhí)行案件的到位。全年執(zhí)行申請46件，執(zhí)結(jié)32件，收繳執(zhí)行款6.6萬元。
五是嚴(yán)把當(dāng)事人陳述申辯關(guān)。法制部門對內(nèi)積極發(fā)揮“案件協(xié)調(diào)中心的”的作用，對外積極發(fā)揮“法律咨詢服務(wù)中心”的作用，積極認(rèn)真的做好當(dāng)事人的陳述、申辯和聽證工作，并利用回訪、外出審核和接待當(dāng)事人的有利時機，大力宣傳工商行政管理法律、法規(guī)，做到人性化管理，處處時時以人為本，使得當(dāng)事人愿意到工商部門來反映情況。近一年來，法制部門接待來訪來電話人員207人次，聽取當(dāng)事人陳述、申辯139人次，糾正一起擅自改變處罰告知事項的違法辦案行為，保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，使當(dāng)事人在申辯后其合法權(quán)益得到保護(hù)。
第二條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)實施行政管理的行政機關(guān)和組織均須遵守本規(guī)定。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第三條各級政府及所屬部門應(yīng)按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)一致的基本要求依法行政。
第四條各級政府及所屬部門應(yīng)嚴(yán)格遵循法定程序，促進(jìn)行政決策的民主化和科學(xué)化；保障行政管理相對人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。
第五條各級政府及所屬部門應(yīng)加強對推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。
第六條縣級以上政府法制、監(jiān)察和其他有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)實施本規(guī)定的具體工作。
第二章機構(gòu)和職能
第七條各級行政機關(guān)不得越權(quán)增設(shè)行政機構(gòu)，不得越權(quán)設(shè)立具有行政管理職能的事業(yè)單位，不得越權(quán)提高管理機構(gòu)或單位的級別，不得超編配備行政人員，實現(xiàn)政府職責(zé)、機構(gòu)和編制的法定化。
第八條行政機關(guān)必須依法行使職權(quán)，沒有法定依據(jù)，行政機關(guān)不得作出影響行政管理相對人合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。
第九條行政機關(guān)不得隨意干涉民事行為。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場競爭機制能夠調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或者中介機構(gòu)通過自律能夠解決的事項，除法律另有規(guī)定的以外，行政機關(guān)不要通過行政管理方式解決。
第十條行政機關(guān)違法或不當(dāng)行使職權(quán)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。
第三章行政決策
第十一條行政機關(guān)應(yīng)建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制。實行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。
第十二條各級政府及所屬部門要帶頭講求誠信，作出的招商引資承諾、或行政許可決定及其他政策措施不得違背上位法的規(guī)定，不得隨意改變。
第十三條縣級以上政府或辦公部門決定、命令及其他規(guī)范性文件，凡涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的，必須經(jīng)本級政府法制部門審核并提出意見后，再提請會議討論或簽發(fā)。
第十四條對各種類型企業(yè)應(yīng)提供同樣的服務(wù)和保護(hù)，不得因所有制、規(guī)模、效益的不同而實行差別待遇。停止對企業(yè)實行重點保護(hù)、掛牌保護(hù)等違反公平競爭原則的做法。
第十五條對政府投資的工程建設(shè)項目、大宗物品采購及國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等事項，應(yīng)實行招投標(biāo)制度。行政機關(guān)或執(zhí)法人員不得越權(quán)干涉資源類許可、工程招投標(biāo)、項目選址等活動。
第十六條依法處置各種違法行為和安全事故，不得因個別企業(yè)有違法行為或發(fā)生安全事故而對全行業(yè)實施停產(chǎn)、停業(yè)處理。
第四章行政許可
第十七條縣級以上政府必須創(chuàng)造條件，落實行政許可法關(guān)于統(tǒng)一、聯(lián)合或集中辦理行政許可事項的規(guī)定。
第十八條行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)多個機構(gòu)辦理的，該行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個機構(gòu)統(tǒng)一辦理或統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。
第十九條推進(jìn)電子政務(wù)進(jìn)程，努力創(chuàng)造條件，使申請人能夠通過電子政務(wù)服務(wù)平臺查閱政務(wù)信息，辦理申請行政許可事項。
第二十條實施行政許可，不得向申請人提出購買商品或向其提供有償服務(wù)和接受指定服務(wù)的要求，不得非法收取抵押金、保證金或其他與行政許可事項無關(guān)的費用。行政機關(guān)應(yīng)免費提供行政許可申請書格式文本。
第二十一條行政機關(guān)工作人員辦理行政許可，不得索取或者接受申請人的財物，不得謀取其他利益。
第二十二條行政機關(guān)受理行政許可申請應(yīng)在法定的期限內(nèi)作出行政許可決定。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關(guān)能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面的行政許可決定。
第二十三條行政機關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。對符合法定條件的應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。申請人、利害關(guān)系人提出聽證申請的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。
第二十四條行政機關(guān)違法實施行政許可給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。
第二十五條除法律、法規(guī)規(guī)定或涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品以外，停止對許可證件的年檢。
第五章行政收費
第二十六條市、州政府及其以下行政機關(guān)制發(fā)的文件不得設(shè)定行政事業(yè)性收費項目。
第二十七條嚴(yán)格控制本省自行設(shè)定行政事業(yè)性收費項目。必須設(shè)定的，應(yīng)由省財政、價格主管部門審批，重要的行政事業(yè)性收費項目需報省政府批準(zhǔn)。
第二十八條設(shè)定行政事業(yè)性收費項目，應(yīng)由省財政、價格主管部門主持召開座談會、論證會、或通過書面征求意見等形式，廣泛聽取繳費人和其他相關(guān)部門或單位意見。
第二十九條行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)有幅度的，原則上按下限收取。具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由收費單位統(tǒng)一確定，收費人員不應(yīng)有自由裁量權(quán)。嚴(yán)禁分解收費項目，改變收費范圍、對象、期間、頻次。對應(yīng)該分期、按次收取的費用不得一次性全部征收。
第三十條實施行政事業(yè)性收費的單位和直接從事收費的人員必須分別取得價格主管部門核發(fā)的《收費許可證》、《收費員證》或《行政執(zhí)法證》。對不出示個人證件的收費行為當(dāng)事人可以拒付。
第三十一條擅自收費或不按法定項目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)收費或強行提供服務(wù)而收費的，由價格主管部門責(zé)令退還非法收取的費用。
第三十二條行政機關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進(jìn)行監(jiān)督檢查，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的以外，不得收取其他費用。
第三十三條行政機關(guān)對職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，沒有法律、法規(guī)或規(guī)章作依據(jù)，不得委托下屬單位或其他中介機構(gòu)以提供有償服務(wù)或接受指定服務(wù)的方式辦理。
第三十四條實行收費告知制度。行政事業(yè)性收費單位，在收費時，應(yīng)向當(dāng)事人出示收費所依據(jù)的文件，并出具收費告知書（也可在收費票據(jù)上載明），向當(dāng)事人告知收費的依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對象及申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。收費告知書樣式由省價格主管部門統(tǒng)一規(guī)范并在報紙上公布。
第三十五條壟斷行業(yè)經(jīng)營服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)要在公開舉行價格聽證會后由政府定價。
第三十六條行政機關(guān)一律不得收取經(jīng)營服務(wù)性費用。審計、會計、評估、律師、招標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理等中介機構(gòu)必須與行政機關(guān)脫鉤。
第三十七條禁止行政機關(guān)以及具有行政管理職能的單位，沒有法定依據(jù)而強制要求行政管理相對人提供人力、物力或財力。
第三十八條禁止行政機關(guān)隨意舉辦要求企業(yè)參加并收取費用的各種培訓(xùn)班。有法定依據(jù)必須舉辦的，收費項目和標(biāo)準(zhǔn)必須經(jīng)財政、價格主管部門批準(zhǔn)。
第三十九條行政機關(guān)強制購置、更換需要行政管理相對人承擔(dān)費用的設(shè)備、設(shè)施時，應(yīng)由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府批準(zhǔn)。
第四十條各行政執(zhí)法單位要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，實施行政許可、處罰及收費所得款項應(yīng)全額上繳財政。財政部門不得以任何形式向行政執(zhí)法單位返還或者變相返還。各執(zhí)法單位的經(jīng)費支出應(yīng)列入財政預(yù)算，不得以收費、罰款作為經(jīng)費來源。
第四十一條不得強制要求行政管理相對人訂購報刊、書籍、雜志、音像制品；不得強制要求參加各種協(xié)會、學(xué)會、研究會等社會團(tuán)體；不得強制要求參加廣告宣傳、評獎和沒有法律依據(jù)的商業(yè)保險。
第四十二條各種協(xié)會、學(xué)會、研究會等社會團(tuán)體的會費應(yīng)按會員大會通過的決議執(zhí)行，并向登記管理機關(guān)備案。
第六章行政處罰
第四十三條實施行政處罰應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，把預(yù)防和糾正違法行為，維護(hù)良好的社會管理秩序作為追求的目標(biāo)。對行政管理相對人可能實施或正在實施行政違法行為的，應(yīng)及時提醒或予以制止，不得為追求罰款數(shù)額或?qū)崿F(xiàn)其他目的，放任或誤導(dǎo)行政管理相對人行政違法。為追求罰款數(shù)額，放任或誤導(dǎo)行政管理相對人實施違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)承擔(dān)違法或失職的責(zé)任。
第四十四條執(zhí)法部門不得給所屬機構(gòu)、下屬單位或執(zhí)法人員下達(dá)罰款指標(biāo)，不得把罰款同個人收益相聯(lián)系。
第四十五條省政府所屬部門應(yīng)結(jié)合執(zhí)法實際，細(xì)化行政處罰的裁量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行政處罰的公平和公正。
第四十六條實施行政處罰的行政機關(guān)及其執(zhí)法人員必須依法取得執(zhí)法資格。未取得執(zhí)法資格的，不得實施行政處罰。行政機關(guān)執(zhí)法人員在實施行政處罰時，必須出示合法有效的行政執(zhí)法證件。否則，當(dāng)事人有權(quán)拒絕。
第四十七條行政機關(guān)實施行政處罰時，對于符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，實施行政處罰的機關(guān)，必須按照規(guī)定組織聽證。違反聽證程序的，行政處罰無效。
第四十八條行政機關(guān)實施行政處罰時，當(dāng)事人有陳述、申辯的權(quán)利，行政機關(guān)不得因當(dāng)事人陳述、申辯而加重處罰；行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)正式下達(dá)處罰決定書，并向當(dāng)事人告知救濟(jì)權(quán)利。
第七章行政強制
第四十九條行政機關(guān)實施行政強制措施應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。行政機關(guān)沒有法定依據(jù)，不得對行政管理相對人采取限制人身自由，查封、扣押物品，凍結(jié)、強行劃撥銀行存款等行政強制措施。
第五十條行政機關(guān)查封、扣押物品時應(yīng)向財物的所有人或管理人出具法律文書。法律文書必須載明：實施強制執(zhí)行措施的法定依據(jù)；查封、扣押物品的清單，處理辦法，當(dāng)事人的救濟(jì)權(quán)利，實施機關(guān)、經(jīng)辦人及聯(lián)系方式。
第五十一條需要由行政機關(guān)保管查封、扣押物品的，行政機關(guān)應(yīng)對物品的安全負(fù)責(zé)。因管理不善，造成查封、扣押物品損壞丟失，給所有人造成損失的，行政機關(guān)應(yīng)給予行政賠償。
第八章執(zhí)法檢查
第五十二條執(zhí)法部門自行組織執(zhí)法檢查，應(yīng)編制檢查計劃。執(zhí)法部門年度檢查計劃，應(yīng)先經(jīng)法制部門審查，報本級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。對沒有列入計劃的執(zhí)法檢查，行政管理相對人有權(quán)拒絕。
第五十三條除法律、法規(guī)明確規(guī)定的涉及公共安全、人身健康和財產(chǎn)安全的事項可以進(jìn)行隨機檢查以外，其他檢查都應(yīng)納入計劃。執(zhí)法人員進(jìn)行隨機檢查，應(yīng)由執(zhí)法人員所在單位的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
第五十四條對同一事項可由幾個部門進(jìn)行檢查的，原則上應(yīng)確定一個部門或由幾個部門聯(lián)合進(jìn)行檢查。企業(yè)就同一事項在3個月內(nèi)已接受執(zhí)法部門檢查的，可以不再接受其他相同部門不同層級的重復(fù)檢查。
第五十五條執(zhí)法部門進(jìn)行檢查不得增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不得影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得強制要求企業(yè)法定代表人陪同，不得由企業(yè)安排就餐，不得接受企業(yè)的其他服務(wù)或饋贈。
第九章政務(wù)公開
第五十六條大力推行政務(wù)公開。行政機關(guān)或具有管理公共事務(wù)職能的單位，要把本機關(guān)制發(fā)的涉及管理相對人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的文件，通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、閱覽室或公示板等形式向社會公開，允許復(fù)制，并認(rèn)真解答公眾的詢問。
第五十七條行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦公場所將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。申請人要求行政機關(guān)對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。
第五十八條行政許可申請人有權(quán)查閱與其申請行政許可有關(guān)的資料，行政機關(guān)不得拒絕。行政許可實施機關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。
第五十九條省財政廳會同省發(fā)改委于每年初編制并公布吉林省行政事業(yè)性收費目錄。
第十章法律救濟(jì)
第六十條行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，依法受理行政管理相對人的復(fù)議申請，并依法作出復(fù)議決定。
第六十一條行政管理相對人認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到行政機關(guān)的侵害，無法確定行政復(fù)議機關(guān)時，可以向具體行政行為發(fā)生地縣級政府提出申請，由縣級政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的機關(guān)，并告知申請人。負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送的政府不得推拖。
第六十二條被申請人必須履行行政復(fù)議決定。被申請人不履行或拖延履行行政復(fù)議決定的，應(yīng)由有關(guān)機關(guān)責(zé)令其限期履行。
第六十三條行政機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯行政管理相對人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的，行政機關(guān)應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第六十四條行政機關(guān)因法律、法規(guī)、規(guī)章及客觀情況發(fā)生重大變化，或為了公共利益的需要改變行政機關(guān)的規(guī)定、命令，或變更、撤銷行政許可，給行政管理相對人造成損失的，應(yīng)由行政機關(guān)給予補償。
第六十五條有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理勞動爭議仲裁案件，并在規(guī)定的期限內(nèi)結(jié)案。不得因身份、住所等因素對當(dāng)事人進(jìn)行袒護(hù)或歧視。
第六十六條在城市房屋拆遷活動中，應(yīng)將履行行政管理職能和經(jīng)營性活動分開。有城市房屋拆遷管理職能的部門或單位不得接受拆遷人的委托實施拆遷，不得從中謀取利益。
第六十七條對影響重大的行政復(fù)議、行政訴訟、行政仲裁案件，政府或部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)直接參與辦理。
第十一章組織領(lǐng)導(dǎo)
第六十八條各級政府及所屬部門的行政首長是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的第一責(zé)任人，必須加強對推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。
第六十九條各級政府及所屬部門應(yīng)定期對依法行政工作進(jìn)行專題研究，每年召開一次依法行政工作會議進(jìn)行安排部署。
第七十條上級行政機關(guān)應(yīng)對下級行政機關(guān)的依法行政工作進(jìn)行檢查監(jiān)督。上級政府對下級政府，政府對所屬部門每年進(jìn)行一次依法行政情況的考評，考評結(jié)果應(yīng)向社會公布，并向有干部管理職權(quán)的相關(guān)部門通報。
第七十一條下級政府向上級政府，政府所屬部門向本級政府及上級業(yè)務(wù)主管部門每年底報告一次依法行政工作情況。
第七十二條推進(jìn)依法行政應(yīng)主動接受人大及其常委會的監(jiān)督。政府每年應(yīng)向同級人大或人大常委會就依法行政工作情況作一次報告。
第七十三條各級政府每兩年開一次總結(jié)表彰大會，對在推進(jìn)依法行政工作中取得顯著成績的集體和個人給予表彰獎勵。
第十二章法律責(zé)任
第七十四條法制部門在行政執(zhí)法檢查、或辦理行政復(fù)議案件、或受理群眾舉報中發(fā)現(xiàn)的行政機關(guān)或工作人員違紀(jì)、違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；對應(yīng)由監(jiān)察機關(guān)或有關(guān)部門處理的，應(yīng)及時提出處理建議，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果通報法制部門。
第七十五條認(rèn)真辦理群眾的投訴舉報。一切社會組織和個人均有權(quán)向監(jiān)察、法制及其他相關(guān)部門舉報違反本規(guī)定的行政行為，接到舉報的部門必須按照職責(zé)分工及時查處。對重大的行政違法案件，查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。
第七十六條行政機關(guān)或具有管理公共事務(wù)職能的單位違反本規(guī)定，由有關(guān)機關(guān)給予通報批評，對主管負(fù)責(zé)人或主要負(fù)責(zé)人給予行政紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第七十七條行政機關(guān)或具有管理公共事務(wù)職能單位的工作人員違反本規(guī)定，由有關(guān)機關(guān)給予通報批評、吊銷執(zhí)法證件、調(diào)離執(zhí)法崗位、或其他行政紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第十三章附則
