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時(shí)間：2022-10-02 07:43:15
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節(jié)能減排就是節(jié)約能源、降低能源消耗、減少污染物排放。節(jié)能減排包括節(jié)能和減排兩大技術(shù)領(lǐng)域，二者有聯(lián)系，又有區(qū)別。一般地講，節(jié)能必定減排，而減排卻未必節(jié)能，所以減排項(xiàng)目必須加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，以避免因片面追求減排結(jié)果而造成的能耗激增，注重社會(huì)效益和環(huán)境效益均衡。
在近幾年，我國(guó)在節(jié)能減排上投資了很多的人力和物力，我國(guó)的節(jié)能減排工作也做出了一定的成績(jī)，但是還有幾項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)到預(yù)定任務(wù)。這種狀況如不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。
在現(xiàn)代社會(huì)中，企業(yè)消耗掉大量的能源，雖然企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組成部分，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之源，企業(yè)作為社會(huì)進(jìn)步的重要力量，不僅創(chuàng)造出了大量的物質(zhì)財(cái)富，同時(shí)也是直接和間接消耗能源、破壞環(huán)境的責(zé)任單位，相反的能源的消耗、生態(tài)環(huán)境的惡化又反過(guò)來(lái)制約企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所以節(jié)能減排不僅是中國(guó)環(huán)境的需要，也是每個(gè)企業(yè)發(fā)展的需要，一個(gè)節(jié)能型企業(yè)從根本上就提高了自己的競(jìng)爭(zhēng)力，加快了企業(yè)的發(fā)展速度。
1.1 節(jié)能減排更應(yīng)該從我國(guó)國(guó)有大型的企業(yè)開始，這樣的大型企業(yè)具有帶頭作用，還有就是因?yàn)檫@樣的大型企業(yè)消耗的資源更多，對(duì)于因?yàn)橘Y金問(wèn)題，這樣的大型企業(yè)更有能力投入到節(jié)能減排的工作中去。
1.2 節(jié)能減排的工作也應(yīng)該從國(guó)家的法律做起，比如國(guó)家在批準(zhǔn)一些高耗能，高污染的企業(yè)時(shí)應(yīng)該提高標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于國(guó)家明令禁止、淘汰建設(shè)不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合重要生態(tài)功能區(qū)要求、不符合清潔生產(chǎn)要求、達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制目標(biāo)的環(huán)境污染重、產(chǎn)品質(zhì)量低、能耗物耗消耗高的項(xiàng)目一律不批。銀行也將從信貸貸款的過(guò)程中對(duì)企業(yè)能源消耗過(guò)高、環(huán)境污染嚴(yán)重的項(xiàng)目、企業(yè)停止發(fā)放貸款；定期公布企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)公告，凡未被列人達(dá)標(biāo)公告的企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品禁止出口等。所以，如果在中國(guó)把一個(gè)企業(yè)的節(jié)能減排來(lái)衡量企業(yè)的生存關(guān)系，那么，節(jié)能減排則成為企業(yè)的必然選擇。
1.3 一個(gè)企業(yè)發(fā)展就是通過(guò)提品服務(wù)來(lái)獲得利潤(rùn)，但是，因?yàn)楝F(xiàn)在企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，所以企業(yè)都通過(guò)降低生產(chǎn)成本和管理成本來(lái)提高自己的利潤(rùn)。那么企業(yè)要想減少成本就必須提高資源能源使用效率，減少資源和能源的使用量，減少污染物排放，降低污染治理成本，也即是通過(guò)節(jié)能減排降低生產(chǎn)成本，企業(yè)才能在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)中求得生存和發(fā)展。
1.4 現(xiàn)今一個(gè)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更重要的是企業(yè)的形象競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)責(zé)任正成為構(gòu)成企業(yè)品牌形象的重要組成部分，所以企業(yè)只有積極履行節(jié)能減排的社會(huì)責(zé)任，降低能源的消耗，減少污染物的排放，樹立良好的社會(huì)形象，增加政府支持，增強(qiáng)消費(fèi)者的信心，企業(yè)才能繼續(xù)保持穩(wěn)定、持續(xù)、健康的發(fā)展。
2 企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
從我國(guó)當(dāng)前節(jié)能減排的現(xiàn)狀來(lái)看，大多數(shù)企業(yè)都能夠按照國(guó)家的法律法規(guī)開展節(jié)能減排的工作，并取得了一定的節(jié)能效果。在具體工作中主要通過(guò)成立節(jié)能減排工作小組或節(jié)能減排辦公室，由分管生產(chǎn)的高級(jí)管理人員牽頭負(fù)責(zé)，專職技術(shù)人員負(fù)責(zé)落實(shí)技改、節(jié)能減排項(xiàng)目。雖然企業(yè)在節(jié)能減排方面做了大量工作，但仍存在不少問(wèn)題不利于企業(yè)節(jié)能減排工作的全面推進(jìn)，主要有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
2.1 缺少系統(tǒng)的規(guī)劃
我國(guó)的節(jié)能減排工作主要是缺少一個(gè)具體的系統(tǒng)的規(guī)劃，我國(guó)在“十二五”規(guī)劃期的時(shí)候均明確提出了節(jié)能減排的目標(biāo)，每年又制定專項(xiàng)工作方案推進(jìn)節(jié)能減排工作。但是在我國(guó)的很多企業(yè)都沒(méi)有給自己制定具體的節(jié)能目標(biāo)，也沒(méi)有做出過(guò)系統(tǒng)的規(guī)劃，而只是在一些具體的工作中制定一些節(jié)能減排企劃，很少有企業(yè)自己主動(dòng)給自己制定節(jié)能計(jì)劃。但隨著我國(guó)國(guó)家節(jié)能減排政策日趨嚴(yán)格，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)在逐步提高，如果企業(yè)不能超前應(yīng)對(duì)節(jié)能降耗、環(huán)保工作，對(duì)減排工作作出系統(tǒng)規(guī)劃，則可能因?yàn)楦簧蠂?guó)家的節(jié)能減排政策而影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作。
2.2 思想認(rèn)識(shí)不到位
在中國(guó)很多企業(yè)對(duì)節(jié)能減排的認(rèn)識(shí)還不到位，一個(gè)企業(yè)的節(jié)能減排不僅可以降低自己的生產(chǎn)成本，也能為我國(guó)資源的節(jié)省做出貢獻(xiàn)，但是大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為利用目前的生產(chǎn)設(shè)備、工藝也能賺到利潤(rùn)，而實(shí)施一些節(jié)能項(xiàng)目初投資相對(duì)較大，同時(shí)短期節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益不明顯，減排工作仍比較被動(dòng)，多數(shù)企業(yè)只是按照環(huán)保要求而實(shí)施的污染治理，而沒(méi)有認(rèn)識(shí)到從源頭上控制污染，不僅可以減少污染物的產(chǎn)生，降低污染治理成本，還可以提高產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量，無(wú)論從哪個(gè)方面來(lái)說(shuō)企業(yè)都是獲利的。
2.3 工作思路比較保守
目前，中國(guó)的節(jié)能減排工作開展較好的企業(yè)多實(shí)施的是企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)，而企業(yè)與企業(yè)之間的循環(huán)開展較少。企業(yè)與企業(yè)之間的循環(huán)是以一個(gè)企業(yè)或行業(yè)的廢棄物作為另一個(gè)企業(yè)或行業(yè)的原材料而參與生產(chǎn)，這樣的做法不僅可以減少對(duì)環(huán)境的污染，降低污染治理成本，還可以降低原料成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的互贏。但由于企業(yè)之間的財(cái)務(wù)結(jié)算、運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題沒(méi)有妥善的解決，造成這種能共贏的模式?jīng)]有很好的運(yùn)行。
2.4 資金的投入不夠
很多企業(yè)都認(rèn)為對(duì)節(jié)能減排的資金投入是一種浪費(fèi)，這樣的做法直接阻礙了企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排持續(xù)進(jìn)行的主要原因。節(jié)能設(shè)備和污染處理設(shè)施的更新改造，都需要大量資金的投人，直接經(jīng)濟(jì)效果不明顯或滯后，很多企業(yè)，特別是中小企業(yè)都不愿意主動(dòng)實(shí)施節(jié)能減排工作。
3 企業(yè)開展節(jié)能減排的對(duì)策
設(shè)置一個(gè)完整的節(jié)能減排管理機(jī)構(gòu)，這個(gè)結(jié)構(gòu)必須包括機(jī)構(gòu)的建立、職責(zé)以及人員配置等問(wèn)題，為企業(yè)的節(jié)能減排工作提供全面的技術(shù)服務(wù)。
企業(yè)制定科學(xué)合理的節(jié)能減排規(guī)劃，完善企業(yè)內(nèi)部的小循環(huán)，推動(dòng)企業(yè)與企業(yè)之間的循環(huán)，積極創(chuàng)造條件參與社會(huì)系統(tǒng)的大循環(huán)，保障企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
任何一個(gè)企業(yè)都必須加強(qiáng)節(jié)能減排管理，建立健全節(jié)能減排激勵(lì)機(jī)制。一個(gè)企業(yè)在節(jié)能減排的工作中最重要的就是遵守國(guó)家的法律法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)員工的管理，企業(yè)要建立健全企業(yè)內(nèi)部節(jié)能減排的激勵(lì)機(jī)制，動(dòng)員全體員工，特別是一線操作工積極參與節(jié)能減排活動(dòng)，并把這種獎(jiǎng)罰措施落到實(shí)處。
由于節(jié)能減排也是一項(xiàng)技術(shù)研究，因此企業(yè)在進(jìn)行節(jié)能減排的工作時(shí)必須要積極與有關(guān)的科研院所合作，提高節(jié)能減排技術(shù)水平。國(guó)家應(yīng)該積極鼓勵(lì)有關(guān)的科研院所、專家和專業(yè)化公司為企業(yè)提供節(jié)能減排的咨詢、診斷、培訓(xùn)、設(shè)計(jì)等方面的服務(wù)，推進(jìn)節(jié)能減排新技術(shù)的應(yīng)用，并給有關(guān)的員工進(jìn)行節(jié)能減排方面的培訓(xùn)。
拓寬融資渠道。因?yàn)楣?jié)能減排是國(guó)家很鼓勵(lì)的，所以在企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排工作的時(shí)候可以積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性資金，或者可以運(yùn)用多種方法的融資渠道，比如像銀行申請(qǐng)貸款或贈(zèng)款等，也可以申請(qǐng)省市的部門投資。也可以采用合同能源管理等方式讓第三方節(jié)能咨詢公司來(lái)投資建設(shè)節(jié)能項(xiàng)目，建成后按比例分享節(jié)能效果。
4 結(jié)束語(yǔ)
總而言之，節(jié)能減排工作可以說(shuō)是一件功在當(dāng)代利在千秋的事情。不僅對(duì)于企業(yè)自身的發(fā)展有促進(jìn)作用，更是在我國(guó)各種資源日益減少的情況下的一種節(jié)省資源的行為。因此企業(yè)必須切實(shí)做好節(jié)能減排的各項(xiàng)工作，才能在整個(gè)大環(huán)境下走的更遠(yuǎn)、發(fā)展的更大。
一、充分認(rèn)識(shí)中小企業(yè)貫徹科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)節(jié)能減排的重要意義
近年來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展迅速，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。當(dāng)前，中小企業(yè)發(fā)展中存在著總體素質(zhì)不高、增長(zhǎng)方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，相當(dāng)一部分中小企業(yè)工藝和裝備落后，資源利用率低、環(huán)境污染重。在一些規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求較高的資源型產(chǎn)業(yè)，中小企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，工藝水平落后。如，黑色冶煉及加工行業(yè)中小企業(yè)數(shù)量雖占全部企業(yè)的74%，但其總產(chǎn)值規(guī)模僅占全行業(yè)的20%；在安全和技術(shù)要求較高的采礦業(yè)，中小企業(yè)占采礦企業(yè)的96%；在建材行業(yè)，落后工藝80%以上集中在中小企業(yè)。服務(wù)業(yè)中小企業(yè)節(jié)能減排任務(wù)也十分艱巨。如，洗車行業(yè)用水浪費(fèi)、超標(biāo)排放現(xiàn)象較為突出。
節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策，實(shí)現(xiàn)“十一五”《規(guī)劃綱要》提出的節(jié)能減排目標(biāo)，需要廣大中小企業(yè)和全體職工的共同努力，也是每個(gè)中小企業(yè)和職工應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，迫切要求廣大中小企業(yè)從主要依靠數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅刭|(zhì)量提高，從主要依靠粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅毓?jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，走低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的中國(guó)特色新型工業(yè)化道路。
當(dāng)前，中小企業(yè)在節(jié)能減排中也面臨一些問(wèn)題，主要是：不少中小企業(yè)科學(xué)發(fā)展、節(jié)能減排意識(shí)淡薄，思想和認(rèn)識(shí)還不到位；一些企業(yè)工藝裝備落后，有些落后生產(chǎn)能力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中沒(méi)有依法淘汰；節(jié)能減排投入不足，安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)措施缺乏，違規(guī)排放現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用不夠，節(jié)能減排中介服務(wù)體系還不健全；污染治理等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)還難以做到統(tǒng)一排放、集中治理等。這些問(wèn)題迫切需要研究和著力加以解決。
二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)中小企業(yè)節(jié)能減排
中小企業(yè)節(jié)能減排的總體要求是：深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步為根本，全面調(diào)動(dòng)中小企業(yè)和職工節(jié)能減排的積極性，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，依法淘汰落后產(chǎn)能，推廣先進(jìn)適用節(jié)能減排技術(shù)，健全節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)企業(yè)管理，力爭(zhēng)使中小企業(yè)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、單位工業(yè)增加值用水量、主要污染物排放指標(biāo)以及安全生產(chǎn)指標(biāo)達(dá)到全國(guó)平均水平。
（一）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，提高思想認(rèn)識(shí)。結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十七大精神，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，增強(qiáng)廣大中小企業(yè)和職工貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。各級(jí)中小企業(yè)部門充分利用信息網(wǎng)和各種媒體，宣傳節(jié)能減排的重大意義、方針政策、基本知識(shí)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，要將節(jié)能減排納入年度培訓(xùn)重點(diǎn)，利用電視、網(wǎng)絡(luò)以及集中面授等方式開展針對(duì)中小企業(yè)的節(jié)能減排相關(guān)培訓(xùn)。采取多種形式，開展資源警示教育，增強(qiáng)中小企業(yè)節(jié)能減排的責(zé)任感和使命感。選擇確定若干節(jié)能減排示范單位，宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。
（二）淘汰落后產(chǎn)能，控制“兩高”行業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格按《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格淘汰中小企業(yè)中的落后技術(shù)、工藝和裝備。對(duì)不按期淘汰的企業(yè)要依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證，依法停止供電。提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)的相關(guān)政策規(guī)定。密切關(guān)注落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移趨向，堅(jiān)決制止落后裝備設(shè)施外流，堅(jiān)決防止以招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等形式新增落后生產(chǎn)能力。
（三）加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)，大力推廣共性節(jié)能減排技術(shù)。針對(duì)中小企業(yè)特點(diǎn)，加快開發(fā)節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。在冶金、有色、石化、化工、電力、煤炭、建材、輕工等重點(diǎn)行業(yè)中，鼓勵(lì)使用“零排放”技術(shù)、廢棄物綜合利用技術(shù)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化技術(shù)、再利用技術(shù)和再循環(huán)技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各類中小企業(yè)專項(xiàng)資金要將中小企業(yè)節(jié)能減排作為支持重點(diǎn)，促進(jìn)中小企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的推廣使用，提升中小企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材水平。
（四）促進(jìn)服務(wù)業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力鼓勵(lì)在信息技術(shù)、工程及科學(xué)儀器、生物工程、新能源與節(jié)能技術(shù)、環(huán)境保護(hù)新技術(shù)等領(lǐng)域大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，積極支持中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)檔次和現(xiàn)代化水平。引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)。促進(jìn)垃圾資源化利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
（五）健全節(jié)能減排服務(wù)體系，探索污染集中治理模式。組織專家隊(duì)伍深入開展節(jié)能減排咨詢和診斷，鼓勵(lì)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為中小企業(yè)開展節(jié)能減排咨詢，并提供設(shè)計(jì)、培訓(xùn)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)，選擇若干地區(qū)和機(jī)構(gòu)先行開展試點(diǎn)。完善相關(guān)政策，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、專業(yè)化的中小節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)于排放集中、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，探索集中治理模式，促進(jìn)公共環(huán)境和資源綜合利用設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持一批產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境治理建設(shè)項(xiàng)目。支持在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)發(fā)展熱處理、電鍍等工藝專業(yè)化企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)型工業(yè)和生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。
（六）引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理，夯實(shí)節(jié)能減排基礎(chǔ)。企業(yè)（單位）是節(jié)能減排的主體，職工是節(jié)能減排的主力軍。中小企業(yè)必須嚴(yán)格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化管理措施。引導(dǎo)中小企業(yè)完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理制度，加入國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證體系。引導(dǎo)和督促企業(yè)依法獲得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所必須的產(chǎn)品質(zhì)量資格和許可。加強(qiáng)計(jì)量管理，完善計(jì)量器具和檢測(cè)手段。引導(dǎo)中小企業(yè)認(rèn)真貫徹《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，支持中小企業(yè)開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)。積極幫助職工掌握節(jié)能減排技能，不斷提高職工節(jié)能減排能力。建立健全企業(yè)內(nèi)部節(jié)能減排的激勵(lì)機(jī)制，動(dòng)員全體員工參與節(jié)能減排活動(dòng)。
三、加大工作力度，切實(shí)做好節(jié)能減排工作
（一）各級(jí)中小企業(yè)部門要把節(jié)能減排作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。中小企業(yè)管理部門要積極配合有關(guān)部門，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和各省市節(jié)能減排綜合性和全民行動(dòng)實(shí)施方案，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，抓緊制定本地區(qū)中小企業(yè)節(jié)能減排工作方案，盡快確定中小企業(yè)節(jié)能減排工作目標(biāo)、重點(diǎn)和相關(guān)措施，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
為推進(jìn)節(jié)能減排活動(dòng)的深入開展，XXX街道按照市、區(qū)的指示要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，以提高全民環(huán)境意識(shí)為目的，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，有效地推動(dòng)了各項(xiàng)工作的落實(shí)，現(xiàn)將街道20XX年節(jié)能減排工作情況自查報(bào)告如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)
為切實(shí)抓好節(jié)能減排工作，街道成立了由街道黨工委書記吳成勇任組長(zhǎng)，街辦主任夏彬崴、副主任何镕志、覃璽為副組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)攀西府辦文件精神要求，及時(shí)召開節(jié)能減排工作會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹落實(shí)有關(guān)節(jié)能減排文件和會(huì)議精神，統(tǒng)一思想，對(duì)街道節(jié)能減排工作認(rèn)真進(jìn)行了分解細(xì)化，明確工作目標(biāo)，落實(shí)具體工作責(zé)任，做到了工作結(jié)構(gòu)健全、分工明確、責(zé)任落實(shí)。
二、強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍
街道結(jié)合“節(jié)能宣傳周”活動(dòng)，狠抓“節(jié)能減排宣傳月”活動(dòng)以通過(guò)社區(qū)宣傳欄、黑板報(bào)張貼節(jié)能減排標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)，發(fā)放宣傳資料、科普讀物，懸掛宣傳橫幅，同時(shí)組織開展以環(huán)保為主題的家長(zhǎng)、學(xué)生、教師座談會(huì)，向轄區(qū)居民群眾、企業(yè)單位宣傳日常節(jié)能環(huán)保知識(shí)，國(guó)家有關(guān)節(jié)能環(huán)保的法律、法規(guī)和政策，倡導(dǎo)“文明、節(jié)約、綠色、低碳”的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣，充分調(diào)動(dòng)了全民參與節(jié)能減排的積極性，營(yíng)造了良好氛圍。共發(fā)放宣傳資料1000余份，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)400余份，出黑板報(bào)10期，懸掛橫幅5條，組織開展座談會(huì)5次。
三、加強(qiáng)措施，成效明顯
（一）健全工作制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制
街道結(jié)合自身實(shí)際，制定了《街道20XX年節(jié)能減排工作實(shí)施方案》，并建立健全節(jié)能降耗督導(dǎo)檢查及資源能源消耗統(tǒng)計(jì)報(bào)告等制度，全面反映節(jié)能降耗工作落實(shí)情況。
（二）加強(qiáng)日常管理，做好每個(gè)環(huán)節(jié)
（1）降低油耗。街道建立了公務(wù)用車管理辦法及街道車輛、駕駛員管理制度，對(duì)公車進(jìn)行嚴(yán)格管理，按照小排量車優(yōu)先出行、外出能拼車的堅(jiān)決拼車等原則，合理安排用車，統(tǒng)籌調(diào)度，科學(xué)行車，節(jié)約燃油，并制定了街道公務(wù)用車派車單，要求司機(jī)對(duì)每次用車出行記錄做好登記，進(jìn)行備案，嚴(yán)禁公車私用，大大降低了油耗，節(jié)約了能源。
（2）節(jié)能采購(gòu)。街道的每一次采購(gòu)都是計(jì)劃上報(bào)批準(zhǔn)后方可采購(gòu)的，對(duì)辦公用品的采購(gòu)進(jìn)行了嚴(yán)格控制，能重復(fù)使用的，能維修后使用的堅(jiān)決不予購(gòu)買新的，合理的減少一次性耗材的使用，實(shí)需購(gòu)買物品時(shí)，優(yōu)先選擇節(jié)能的產(chǎn)品和材料等，并嚴(yán)格按照政府采購(gòu)制度進(jìn)行采購(gòu)，無(wú)重復(fù)采購(gòu)、拆分項(xiàng)目采購(gòu)現(xiàn)象。
（3）節(jié)約用電。街道、社區(qū)及轄區(qū)企業(yè)單位的房間、走廊、過(guò)道、洗手間、樓梯口等地段照明設(shè)備大多安裝的是節(jié)能燈泡，并有專人管理，以防止“長(zhǎng)明燈”的現(xiàn)象發(fā)生；除特殊情況下，空調(diào)設(shè)備屬關(guān)閉狀態(tài)，夏季時(shí)空調(diào)溫度設(shè)定在26攝氏度；飲水機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等設(shè)備也只在必要時(shí)開機(jī)使用，避免長(zhǎng)時(shí)間待機(jī)。
（4）節(jié)約用水。街道每月對(duì)用水設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)，防止跑冒滴漏、長(zhǎng)流水的現(xiàn)象發(fā)生。在廁所內(nèi)、洗手臺(tái)等處張貼了“請(qǐng)節(jié)約用水”的標(biāo)語(yǔ)，使用廢水養(yǎng)護(hù)花卉植物，現(xiàn)全員養(yǎng)成了節(jié)約用水的好習(xí)慣。
（5）節(jié)約開支。街道建立了辦公用品的采購(gòu)及領(lǐng)用制度，對(duì)物品的存放及發(fā)放做了詳細(xì)記錄；工作時(shí)，能在電子文檔上做修改的不打印修改，需要打印的文件都使用雙面打印，廢棄的紙張?jiān)诜鬯榍爱?dāng)做草稿紙?jiān)诶?，簽字筆用完后不丟掉換筆芯后繼續(xù)使用；同時(shí)能行文的不開會(huì)，盡量控制壓縮會(huì)議數(shù)量和規(guī)模。
（三）組織開展活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流
街道組織轄區(qū)居民開展資源節(jié)約志愿活動(dòng)、節(jié)能產(chǎn)品推廣示范活動(dòng)等，對(duì)日常生活中進(jìn)行節(jié)能減排好的經(jīng)驗(yàn)及做法進(jìn)行溝通交流，促進(jìn)居民群眾節(jié)能減排意識(shí)的提升，并積極發(fā)揮居民相互監(jiān)督的作用，使居民切實(shí)實(shí)行低碳生活方式，享受綠色時(shí)尚生活。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)節(jié)能成效
街道定期或不定期的對(duì)轄區(qū)社區(qū)和企業(yè)進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違反節(jié)能減排的現(xiàn)象進(jìn)行指導(dǎo)、整改，要求組織全員進(jìn)行學(xué)習(xí)，提升意識(shí)，從自身做起，從小事做起，促進(jìn)節(jié)能減排的成效。
四、存在的問(wèn)題
（1）節(jié)能減排工作的檢查力度還不夠，有時(shí)由于工作頭緒太多，檢查督促還不夠及時(shí)。
（2）對(duì)節(jié)能減排工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，不能正確認(rèn)識(shí)節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，把節(jié)能減排作為軟指標(biāo)，推進(jìn)力度不夠。
（3）部分群體節(jié)能減排意識(shí)還不夠強(qiáng)，浪費(fèi)水、電、油、氣等現(xiàn)象還不同程度的存在。
節(jié)能減排企業(yè)自查報(bào)告【2】
市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組：
為貫徹落實(shí)萬(wàn)委辦[XX]216號(hào)《關(guān)于努力做好“xxx”節(jié)能減排工作的緊急通知》，推進(jìn)我鄉(xiāng)節(jié)能減排工作，確保實(shí)現(xiàn)我鄉(xiāng)“xxx”期間節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)能減排自查報(bào)告。結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定我鄉(xiāng)節(jié)能減排工作實(shí)施方案：
一、 目標(biāo)任務(wù)和總體要求
1、目標(biāo)任務(wù)。完成上級(jí)下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)，到“xxx”期末萬(wàn)元gdp能耗下降20%；萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降20%；能源利用率顯著提高。
⑴、節(jié)能工作方面：
鄉(xiāng)供電所對(duì)各單位各煤礦合理調(diào)控供電，確保用電量下降20%；場(chǎng)鎮(zhèn)路燈用電控制在晚上9：30分關(guān)停；鄉(xiāng)便民服務(wù)中心、各單位室內(nèi)空調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，夏天設(shè)置不低于26℃，冬季設(shè)置不高于18℃，嚴(yán)禁空調(diào)與電烤爐同時(shí)使用；號(hào)召全鄉(xiāng)干部群眾、全體師生做到隨手關(guān)燈、節(jié)約能源。
⑵、減排工作方面：
控制二氧化硫和化學(xué)需氧量的排放；加強(qiáng)生活污水處理、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域的減排工作監(jiān)督；正確引導(dǎo)逐步淘汰油耗高、車況差、尾氣排放不達(dá)標(biāo)的車輛。
2、總體要求。以建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為檢驗(yàn)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要標(biāo)準(zhǔn)，把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口和重要手段，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，控制增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整存量、淘汰落后，突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)，依靠科技、加大投入，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳、營(yíng)造氛圍，政府帶頭、全民參與，扎實(shí)做好節(jié)能減排各項(xiàng)工作，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)，推動(dòng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，整改報(bào)告。
二、調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
1、抓好電力節(jié)能增效工作。鼓勵(lì)低峰用電，大力推行節(jié)能變壓器，加快改造鄉(xiāng)村老化陳舊輸變電線路，減少線損，降低廠用電率。
2、大力發(fā)展清潔能源和可再生能源。加大鄉(xiāng)村太陽(yáng)能推廣利用力度；大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣工程。
三、整體推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排
1、加快推進(jìn)建筑節(jié)能減排。重點(diǎn)抓好新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)管理，對(duì)新建建筑按照國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)審批，強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全過(guò)程監(jiān)督管理。加快推進(jìn)可再生能源在建筑中應(yīng)用，鼓勵(lì)居民使用太陽(yáng)能熱水器，大力推廣新型建筑節(jié)能環(huán)保材料，鼓勵(lì)新建筑使用新型墻體材料。
2、大力加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。改造路網(wǎng)和農(nóng)村公路條件，提高車輛實(shí)載率。加強(qiáng)車輛、農(nóng)機(jī)等交通運(yùn)輸工具的監(jiān)督管理，建立完善能耗指標(biāo)體系，運(yùn)用先進(jìn)科技手段提高運(yùn)輸組織管理水平，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)和有效銜接。
3、導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能減排。公用設(shè)施、各類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用高效節(jié)能燈具，逐步推行農(nóng)村居民住宅高效節(jié)能燈具使用率。實(shí)施綠色照明工程，推廣商業(yè)和民用節(jié)能設(shè)備，創(chuàng)建環(huán)保綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
一、引言
近年來(lái)，隨著生產(chǎn)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家正在大力倡導(dǎo)，專家和學(xué)者在強(qiáng)烈呼吁，媒體在積極宣傳，民眾在熱切期盼著發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建立節(jié)約型社會(huì)，這是時(shí)代和社會(huì)進(jìn)步到一定程度的必然反映和要求，也是今后一段時(shí)間里世界各國(guó),尤其是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)非常重要而緊迫的任務(wù)；同時(shí)，它也是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的一個(gè)永恒的重要課題。說(shuō)這一任務(wù)非常重要而緊迫，是因?yàn)楫?dāng)前全球所面臨著資源利用過(guò)度和資源的極度貧乏，地球已經(jīng)難以承擔(dān)起人類的資源需求。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《2002年生命地球》報(bào)告，人類目前對(duì)地球資源的掠奪性使用，已經(jīng)超過(guò)了地球承受能力的20%，并且這個(gè)數(shù)字每年還在不斷增加。全球森林以每年1400萬(wàn)公頃的速度在減少，土地荒漠化以每年600萬(wàn)公頃的速度在增加，石油、煤炭、金屬等不可再生礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量在銳減。根據(jù)國(guó)際石油組織報(bào)道：目前人類已探明的石油儲(chǔ)量，按現(xiàn)在的開采速度，還不夠人類使用40年；根據(jù)國(guó)際煤炭組織報(bào)道：目前人類已探明的煤炭?jī)?chǔ)量，按現(xiàn)在的開采速度，只能夠人類使用200余年,這引起了全人類對(duì)石油和煤炭資源的極度擔(dān)憂。其資源維持現(xiàn)有人口的消耗已十分困難，何況世界上人口、物資生產(chǎn)還在不斷增長(zhǎng)，地球資源已經(jīng)不堪重負(fù)。我國(guó)人口眾多，自然資源極其匱乏，尤其是石油等關(guān)系到國(guó)計(jì)民生重要物資的資源十分短缺，產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于消費(fèi)量。從1993年開始，我國(guó)已由石油輸出國(guó)變?yōu)檫M(jìn)口國(guó)；2003年已一躍成為僅次于美國(guó)的世界第二大原油消耗國(guó)；2004年進(jìn)口量已經(jīng)突破了1億噸。不但自然資源嚴(yán)重不足，而且我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式相對(duì)國(guó)外先進(jìn)水平，甚至世界平均水平都顯得比較落后，資源利用率也十分低下。從工業(yè)的兩大重要戰(zhàn)略資源來(lái)看，我國(guó)工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量為103立方米，是發(fā)達(dá)國(guó)家的近20倍；在石油資源短缺的同時(shí)，我國(guó)石油有效利用率只有10%，而90%的石油資源在開采、加工、轉(zhuǎn)換、儲(chǔ)運(yùn)和終端利用中損失浪費(fèi)掉了。自然資源的極其匱乏和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的相對(duì)落后，成為我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立節(jié)約型社會(huì)的強(qiáng)大動(dòng)力。
二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)介
企業(yè)能源審計(jì)工作自我國(guó)提倡已經(jīng)歷時(shí)20多年，一開始，河南省南陽(yáng)節(jié)能監(jiān)測(cè)中心被國(guó)家首選為企業(yè)能源審計(jì)試點(diǎn)實(shí)施單位，經(jīng)過(guò)10多年的不斷努力，企業(yè)能源審計(jì)工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，企業(yè)對(duì)開展企業(yè)能源審計(jì)工作有了一定的認(rèn)知和認(rèn)識(shí)。2005年，國(guó)家為了加強(qiáng)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能管理，促進(jìn)合理利用能源，提高能源利用效率，在全國(guó)開展了千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，并印發(fā)了《千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)實(shí)施方案》，其中明確要求千家企業(yè)要開展企業(yè)能源審計(jì)工作，從此企業(yè)能源審計(jì)在政府節(jié)能主管部門的倡導(dǎo)下，在“十一五”期間有序地開展了起來(lái)?！笆晃濉蹦┢?，企業(yè)能源審計(jì)工作由于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確，能源審計(jì)的基礎(chǔ)性資料尚不完善，能源審計(jì)服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度尚未建立等諸多原因?qū)е麓隧?xiàng)工作基本暫停，從此很少有企業(yè)再主動(dòng)開展企業(yè)能源審計(jì)工作，至今企業(yè)能源審計(jì)工作的呼聲漸小。
企業(yè)如何看待企業(yè)能源審計(jì)
河南省企業(yè)能源審計(jì)工作開局較早，起初，企業(yè)通過(guò)開展企業(yè)能源審計(jì)工作，查找到了自身存在的一些問(wèn)題，通過(guò)審計(jì)找到了企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中浪費(fèi)能源的諸多環(huán)節(jié)，并提出了針對(duì)這些環(huán)節(jié)的措施，同時(shí)也通過(guò)企業(yè)能源審計(jì)工作挖出了一些企業(yè)蛀蟲，使企業(yè)受益匪淺?！笆晃濉蹦┢?，企業(yè)能源審計(jì)工作發(fā)生根本的變化。從成本角度來(lái)說(shuō)，企業(yè)開展能源審計(jì)工作，需要支付給審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)一定的費(fèi)用，在審計(jì)過(guò)程中，企業(yè)各部門的會(huì)議協(xié)調(diào)、資料復(fù)印等也需要一定的成本付出，這些基本上構(gòu)成了企業(yè)能源審計(jì)的成本。而企業(yè)所能獲得的能源審計(jì)收益主要是結(jié)合能源審計(jì)中提出的相關(guān)節(jié)能管理及技術(shù)改進(jìn)措施，聘請(qǐng)相關(guān)的部門或機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性分析，選擇可行性項(xiàng)目進(jìn)行具體的實(shí)施，從而可以為企業(yè)帶來(lái)巨大的節(jié)能效益。此外，在能源審計(jì)過(guò)程中，能源審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)還可以憑借其擁有的大量專業(yè)知識(shí)，適時(shí)的向企業(yè)宣傳國(guó)家、地方相關(guān)的節(jié)能或資源綜合利用的優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)享受國(guó)家給予的節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)或稅收減免。
企業(yè)對(duì)能源審計(jì)不感興趣，主要有3個(gè)方面原因。首先，企業(yè)報(bào)項(xiàng)目做科研，對(duì)科研進(jìn)行評(píng)估等前期工作企業(yè)仍需要支付一定量的費(fèi)用。其次，企業(yè)進(jìn)行能源審計(jì)的費(fèi)用不菲，企業(yè)在短期內(nèi)見不到收益，隨著市場(chǎng)變化，長(zhǎng)期效益也不樂(lè)觀。最后，企業(yè)進(jìn)行能源審計(jì)缺少政府引導(dǎo)，各項(xiàng)收費(fèi)混亂。企業(yè)付出的費(fèi)用卻沒(méi)有得到相應(yīng)的回報(bào)，所以現(xiàn)在企業(yè)不再看好企業(yè)能源審計(jì)工作，也沒(méi)有企業(yè)主動(dòng)再開展企業(yè)能源審計(jì)，只有在特別要求下個(gè)別企業(yè)才開展能源審計(jì)，企業(yè)能源審計(jì)基本被了。
節(jié)能減排形勢(shì)下的企業(yè)能源審計(jì)
進(jìn)入“十二五”后，國(guó)家提出“十二五”末，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，二氧化碳排放強(qiáng)度降低17%，4種主要污染物排放總量分別減少8%-10%。從數(shù)字上看，能耗強(qiáng)度下降16%的目標(biāo)比“十一五”有所降低。但是這個(gè)目標(biāo)在“十二五”期間完成起來(lái)較“十一五”仍然存在一定的困難。首先“十一五”期間國(guó)家制定相應(yīng)的節(jié)能降耗目標(biāo)后，占能源消耗比例較大份額的工業(yè)企業(yè)采取各種措施、手段對(duì)本企業(yè)的用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝進(jìn)行了必要的節(jié)能技術(shù)改造，想盡一切辦法來(lái)降低生產(chǎn)能耗，“十一五”末期基本完成了該期間制定的節(jié)能目標(biāo)。
進(jìn)入“十二五”后，企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造等各類項(xiàng)目逐漸減少，企業(yè)想完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)相當(dāng)困難，在困難面前如何完成節(jié)能降耗目標(biāo)，企業(yè)能源審計(jì)工作又一次走到了各項(xiàng)節(jié)能技改專項(xiàng)的前例。同時(shí)“十二五”期間國(guó)家再次要求重點(diǎn)耗能企業(yè)要進(jìn)行能源審計(jì)，并對(duì)該期間完不成年度節(jié)能目標(biāo)的企業(yè)要求強(qiáng)制能源審計(jì)，能源審計(jì)被提到比較重要的議事日程當(dāng)中，這就要求能源審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在開展企業(yè)能源審計(jì)過(guò)程中要下大工夫，在能源審計(jì)過(guò)程中要注重能源利用管理，設(shè)備運(yùn)行監(jiān)管，設(shè)備效率運(yùn)行監(jiān)測(cè)等多手段，多方法，有效的給企業(yè)真切實(shí)際的提出寶貴意見及方法、措施，而不是僅為了收費(fèi)而敷衍企業(yè)。能源審計(jì)機(jī)構(gòu)如果敷衍企業(yè)，這樣雖然國(guó)家有要求，但是在沒(méi)有強(qiáng)力抓手監(jiān)管的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下，企業(yè)能源審計(jì)仍然得到不大家的認(rèn)可，在節(jié)能減排嚴(yán)峻形勢(shì)下，能源審計(jì)工作仍然不是大多數(shù)企業(yè)首選的節(jié)能降耗的途徑，能源審計(jì)起不到實(shí)質(zhì)性的任用。
中圖分類號(hào)：C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
0、前言
企業(yè)作為社會(huì)進(jìn)步的重要力量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之源,不僅創(chuàng)造出了大量的物質(zhì)財(cái)富,同時(shí)也是直接和間接消耗能源、破壞環(huán)境的責(zé)任單位,而能源的耗竭、生態(tài)環(huán)境的惡化又反過(guò)來(lái)制約企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。節(jié)能減排不僅是節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的客觀需要,也是關(guān)系企業(yè)生死存亡的關(guān)鍵問(wèn)題,更是企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力、加快發(fā)展的必由之路。同時(shí)綠色節(jié)能減排策略也是當(dāng)今世界的時(shí)代潮流，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措，也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)的必然選擇。民爆行業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快新型工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，而作為民爆行業(yè)發(fā)展的“細(xì)胞”——生產(chǎn)企業(yè)更是站在推進(jìn)節(jié)能減排工作的前沿，肩負(fù)著發(fā)展綠色民爆，建設(shè)和諧民爆的歷史重任。隨著近年來(lái)民爆行業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)民爆企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平和安全生產(chǎn)狀況提出了新的要求，而化工企業(yè)作為民爆生產(chǎn)企業(yè)，在探索企業(yè)與自然、與社會(huì)和諧發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展模式方面應(yīng)做積極有益的探索和實(shí)踐。企業(yè)應(yīng)從制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等方面，扎實(shí)有效地推進(jìn)節(jié)能減排工作措施，在環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面取得較好的成果。
1、技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)民爆行業(yè)節(jié)能減排發(fā)展
1.1、推行技術(shù)、材料創(chuàng)新
民爆行業(yè)切實(shí)技術(shù)創(chuàng)新，一是采取堅(jiān)決措施，加快淘汰落后產(chǎn)能；二要大力支持升級(jí)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。在技術(shù)改造上，稟承綠色發(fā)展的宗旨，推進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)的同時(shí)做到節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)。其次，技術(shù)裝備的升級(jí)要加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能，降低企業(yè)能源消耗。通過(guò)技術(shù)改造，加強(qiáng)節(jié)能減排的硬件設(shè)施建設(shè)，逐步用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備淘汰落后產(chǎn)能。具體表現(xiàn)為企業(yè)應(yīng)加大投資打造四大節(jié)能高效環(huán)保工程，淘汰銨梯炸藥、雷管老線兩大高耗能、污染大的生產(chǎn)線，實(shí)施雷管新線、乳化炸藥、水膠炸藥等工程項(xiàng)目的新建與改造，有力地降低企業(yè)綜合能耗。
1.2、大力推廣技術(shù)創(chuàng)新
開展創(chuàng)新活動(dòng)，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部節(jié)能減排技術(shù)自主創(chuàng)新，積極推進(jìn)節(jié)能減排方面的技術(shù)創(chuàng)新。如設(shè)計(jì)完成的廁所自動(dòng)沖水控制系統(tǒng)一年可節(jié)約5000多噸水，獲得國(guó)家專利；實(shí)施的改性銨油干燥機(jī)供汽系統(tǒng)改造，降低了供汽壓力，每天可以節(jié)煤1000多元。這些技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目從技術(shù)上有力推進(jìn)了節(jié)能減排工作。
1.3、加強(qiáng)技術(shù)合作，積極研發(fā)民爆產(chǎn)品
“十一五”時(shí)期是民爆行業(yè)降低或淘汰高能耗、高污染、高排放落后技術(shù)產(chǎn)品，全力提升環(huán)保、節(jié)能、低耗等高科技含量和高附加值產(chǎn)品的重要?dú)v史階段。相關(guān)企業(yè)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，發(fā)揮國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)和省市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的優(yōu)勢(shì)，與高等院校和科研院所進(jìn)行合作，積極研發(fā)“低耗能，高性能，低污染”的綠色民爆新產(chǎn)品。如成功研發(fā)的抽采瓦斯水膠藥柱和高威力高安全水膠炸藥兩大新產(chǎn)品，技術(shù)附加值高、耗能低、污染小，符合民爆行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，具有廣闊的市場(chǎng)前景。
1.4、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)節(jié)能的發(fā)展模式
企業(yè)應(yīng)積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)節(jié)能的發(fā)展模式，構(gòu)建一體化、規(guī)模化的發(fā)展格局，優(yōu)化資源配置，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成了集“科研、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)”一體化的發(fā)展構(gòu)架。不論是項(xiàng)目計(jì)劃，還是水電汽能源管理都必需形成逐層管理組織、召開生產(chǎn)會(huì)研究、布置和落實(shí)，形成會(huì)議紀(jì)要，明確項(xiàng)目完成人、完成時(shí)間，形成了有效的監(jiān)督、執(zhí)行、考核、責(zé)任追究閉合管理體系。同時(shí)，對(duì)節(jié)能減排工作中存在的問(wèn)題，建立整改“四定表”制度，落實(shí)措施、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)間，確保了項(xiàng)目的按時(shí)完成。
1.5、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，治理生產(chǎn)廢水是推進(jìn)節(jié)能減排、推動(dòng)民爆行業(yè)綠色發(fā)展的必要措施。隨著低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，公司積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，在日常工作中全面實(shí)施低碳工作法，從節(jié)約原材料及水電汽煤紙張、降低采購(gòu)成本、減少污染等十個(gè)方面，從點(diǎn)滴細(xì)節(jié)入手，進(jìn)行細(xì)化落實(shí)，有效控制，減少漏洞。治理污水，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放是公司主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，彰顯企業(yè)綠色發(fā)展的又一生動(dòng)體現(xiàn)。
2、 民爆生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)行績(jī)效綜合評(píng)價(jià)優(yōu)選方案
民爆企業(yè)運(yùn)行績(jī)效綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按照采用層次分析法的規(guī)則和要求，構(gòu)建民爆生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，首先要按評(píng)價(jià)目的對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行連續(xù)性分解，由此得到多級(jí)評(píng)價(jià)目標(biāo)，并對(duì)最下層評(píng)價(jià)目標(biāo)進(jìn)行研究，以最下層評(píng)價(jià)目標(biāo)內(nèi)容為基礎(chǔ)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，然后依據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建出綜合評(píng)價(jià)體系框架。
按照民爆企業(yè)運(yùn)行績(jī)效綜合評(píng)價(jià)的總體思路要求，評(píng)價(jià)的定位是反映企業(yè)安全運(yùn)行的實(shí)效與綜合實(shí)力，以此針對(duì)性地指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，解決生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)及運(yùn)營(yíng)難題，促進(jìn)民爆生產(chǎn)企業(yè)增加核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)民爆企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，除了在內(nèi)容上要反映企業(yè)在技術(shù)、質(zhì)量、環(huán)保及經(jīng)營(yíng)管理等業(yè)績(jī)外，還應(yīng)反映出企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)屬性，以及其行業(yè)準(zhǔn)入，行政監(jiān)管等要求；除了在方法上要選擇反映企業(yè)綜合業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)策略，還要能突出反映安全生產(chǎn)等專題內(nèi)容的評(píng)價(jià)；在評(píng)價(jià)過(guò)程中，除了體現(xiàn)評(píng)價(jià)周期內(nèi)的實(shí)際業(yè)績(jī)，還要盡可能地反映動(dòng)態(tài)進(jìn)展情況。對(duì)此，評(píng)價(jià)方案應(yīng)包括：專題研究評(píng)價(jià)指標(biāo)，優(yōu)化選擇價(jià)方法，研究確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等內(nèi)容考慮到民爆企業(yè)在生產(chǎn)、流通和行業(yè)要求等方面的特點(diǎn)，一般工業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)只注重績(jī)效的評(píng)價(jià)方案是不能滿足民爆企業(yè)綜合評(píng)價(jià)的目的和要求，制定民爆企業(yè)綜合評(píng)價(jià)的優(yōu)選方案，首先應(yīng)全面分析民爆生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀及特點(diǎn)，確定重點(diǎn)研究和評(píng)價(jià)的方向和內(nèi)容，在前期研究的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)和篩選出初步的評(píng)價(jià)指標(biāo)，然后根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和評(píng)價(jià)要求優(yōu)選適宜的評(píng)價(jià)方法，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行篩選和優(yōu)化后，研究相對(duì)應(yīng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，再按照選定的評(píng)價(jià)方法計(jì)算各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重并最終建立評(píng)價(jià)體系。
3、防爆企業(yè)開展節(jié)能減排的對(duì)策建議
3.1、注重制度管理
企業(yè)應(yīng)建立健全能源管理制度，完善能源管理體系，建立節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。在組織機(jī)構(gòu)上，成立了專門的能源管理機(jī)構(gòu)——能源辦，配備了專職能源管理人員。在制度管理上，注重能源管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)，建立了一整套完備的水電煤等能源管理辦法和原輔材料管理辦法，配套了嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲考核制度。在獎(jiǎng)懲上，實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰，超額按80%懲處，節(jié)約按100%獎(jiǎng)勵(lì)，并保證100%的兌現(xiàn)。由此，使節(jié)能減排工作形成常態(tài)化機(jī)制，做到有制可依，依制管理，違制必究。
3.2、注重指標(biāo)定額管理。
企業(yè)應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，及時(shí)修訂《能源管理辦法》及原輔材料、能源消耗定額，在保證生產(chǎn)工藝的情況下，將有浪費(fèi)現(xiàn)象的能耗及原輔材料消耗指標(biāo)進(jìn)行壓縮，擠出指標(biāo)中的水份，再把調(diào)整后的消耗定額用公司文件重新下發(fā)執(zhí)行，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的浪費(fèi)有效地用制度規(guī)定加以消除。
3.3、積極推行清潔生產(chǎn)
積極推行清潔生產(chǎn)從源頭和全過(guò)程控制污染物產(chǎn)生和排放,降低資源消耗。新修訂的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》明確提出污染物超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)或排放總量以及高耗能企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,說(shuō)明清潔生產(chǎn)是落實(shí)節(jié)能減排的重要手段和保證措施。因此,企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,積極主動(dòng)實(shí)施清潔生產(chǎn),提高
3.4、拓寬融資渠道,加大節(jié)能減排資金投人
民爆企業(yè)除積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性資金外,還應(yīng)廣泛運(yùn)用多種形式拓寬投資渠道,籌集建設(shè)經(jīng)費(fèi)。如積極申請(qǐng)由省、市部門立項(xiàng)投資,部分項(xiàng)目還可引進(jìn)外資,爭(zhēng)取世界銀行、亞洲銀行和國(guó)外政府間貸款與贈(zèng)款等。
3.5、加強(qiáng)與科研院所合作,提高節(jié)能減排技術(shù)水平
政府應(yīng)鼓勵(lì)科研院所、專家和專業(yè)化公司為企業(yè)提供節(jié)能減排的咨詢、診斷、培訓(xùn)、設(shè)計(jì)等方面的服務(wù),推進(jìn)節(jié)能減排新技術(shù)的應(yīng)用,同時(shí),還可以提高企業(yè)內(nèi)部人員節(jié)能減排的意識(shí)和技術(shù)水平。
4、結(jié)束語(yǔ)
二、稅收促進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排的機(jī)理
外部性與庇古稅稅收作為直接作用于微觀經(jīng)濟(jì)主體的政策工具，主要通過(guò)矯正企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的成本與收益狀況，引導(dǎo)企業(yè)目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)趨于一致。節(jié)能減排稅收政策是促使企業(yè)能源使用和污染物排放行為的外部性內(nèi)在化的重要經(jīng)濟(jì)手段。從成本—收益分析看，企業(yè)節(jié)能減排的成本一般全部由企業(yè)承擔(dān)（即無(wú)外部性），而節(jié)能減排的收益則較復(fù)雜。節(jié)能減排的收益可分為經(jīng)濟(jì)性收益和資源環(huán)境性收益。經(jīng)濟(jì)性收益，是指節(jié)能減排能給實(shí)施企業(yè)帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)收入，如節(jié)能收益、資源和廢棄物再利用收益等；資源環(huán)境性收益，是指企業(yè)節(jié)能減排帶來(lái)的資源環(huán)境狀況的改善，如大氣、水和土壤中污染物的減少，生態(tài)平衡的有效維持和改善，資源環(huán)境的可持續(xù)開發(fā)利用等。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)性收益是內(nèi)在的，但資源環(huán)境性收益則存在著明顯的外在性，但企業(yè)卻未得到額外的補(bǔ)償。由此可見，企業(yè)節(jié)能減排的成本付出與收益獲取是不對(duì)稱的，正外部性明顯。節(jié)能減排的正外部性將導(dǎo)致實(shí)施企業(yè)的不作為，尤其在控排污方面，將導(dǎo)致污染排放量超過(guò)社會(huì)最優(yōu)水平。對(duì)此，庇古在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》（1920）中就提出了政府應(yīng)對(duì)排污者征收與其排放污染物量和外在危害程度相適應(yīng)的稅收，即庇古稅(Pigou’stax)。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，單位產(chǎn)量的庇古稅應(yīng)至少等于其外在邊際成本，才會(huì)抑制生產(chǎn)者的污染排放行為。制定和實(shí)施有利于工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排的稅收政策，是對(duì)庇古稅進(jìn)行科學(xué)的制度化設(shè)計(jì)，目的是為了有效降低企業(yè)的節(jié)能減排成本，增強(qiáng)其產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以達(dá)到其與行業(yè)內(nèi)非節(jié)能減排企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的有力地位，從而引導(dǎo)整個(gè)行業(yè)的節(jié)能減排化。能源稅、資源稅、環(huán)保稅等稅制對(duì)企業(yè)節(jié)能減排的作用主要體現(xiàn)在：第一，稅收通過(guò)影響工業(yè)企業(yè)收入，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的節(jié)能減排化間接發(fā)揮作用。例如，企業(yè)所得再投資項(xiàng)目是否是節(jié)能減排項(xiàng)目，決定著能否享受所得稅的減免，這會(huì)大大影響企業(yè)在節(jié)能減排項(xiàng)目與非節(jié)能減排項(xiàng)目上的決策取舍；足夠高的排污稅通過(guò)加大企業(yè)排污成本降低了企業(yè)收益，迫使企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排。第二，在實(shí)行節(jié)能減排的企業(yè)中，節(jié)能減排的效果有著明顯的差異。針對(duì)不同節(jié)能減排水平的企業(yè)實(shí)行有差別的稅收優(yōu)惠政策，有利于節(jié)能減排整體水平的不斷提升。第三，對(duì)不同資源稀缺程度與環(huán)境效應(yīng)的能源實(shí)行不同的資源稅率，會(huì)引導(dǎo)企業(yè)盡量使用低污染能源、可再生能源，以緩解能源與環(huán)境危機(jī)。
［關(guān)鍵詞］
工業(yè)企業(yè);低碳經(jīng)濟(jì);節(jié)能減排;動(dòng)態(tài);內(nèi)蒙古
近年來(lái)，作為我國(guó)重要的能源消費(fèi)、供給及化工生產(chǎn)基地，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)出平穩(wěn)且快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。而伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，能源消耗及污染排放也隨之相應(yīng)地呈現(xiàn)出較大幅度變化，并逐步趨向于高能耗、高排放及高污染的趨勢(shì)。因此，在當(dāng)前大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略背景下，如何構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展體系，是內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。低碳經(jīng)濟(jì)作為一種目前公認(rèn)的、健康的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展模式，涉及產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、城市、社區(qū)、交通、生活、文化及可持續(xù)發(fā)展等諸多領(lǐng)域［1－3］。是以“低能耗、低排放、低污染和高效能、高效率、高效益”(即三低三高)為基本特征，以通過(guò)節(jié)能減排的途徑來(lái)減少高碳能源消耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)?？傊?，低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是要達(dá)到低能耗、高效率、綠色GDP以及充分開發(fā)利用清潔能源。而在這其中，節(jié)能減排又是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在［4－6］。
目前，經(jīng)過(guò)幾十年的不懈努力，內(nèi)蒙古的工業(yè)技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力整體得到了明顯提升，已具備了較強(qiáng)的生產(chǎn)制造能力。在創(chuàng)造大量社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為社會(huì)提供了大量就業(yè)崗位，在提高人們生活水平以及促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展、文明建設(shè)等方面起著至關(guān)重要的作用。然而，就全國(guó)整體情況而言，我國(guó)工業(yè)始終處于“路徑依賴”的窠臼之中，工業(yè)產(chǎn)業(yè)一直處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端，內(nèi)蒙古工業(yè)發(fā)展亦不例外。雖然各國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都不能逾越工業(yè)化的階段，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和諧共進(jìn)不僅是產(chǎn)業(yè)技術(shù)，還是整個(gè)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)在的必要理念。近些年來(lái)，我國(guó)工業(yè)廢氣排放量總量持續(xù)攀升，2013年達(dá)669361億立方米(標(biāo)態(tài))，比上一年增加5．3%，內(nèi)蒙古為31128．44億標(biāo)立方米。其中內(nèi)蒙古工業(yè)SO2排放量達(dá)123．64萬(wàn)噸，僅低于山東排在全國(guó)第二位;工業(yè)煙(粉)塵排放量超過(guò)68．41萬(wàn)噸，排在河北、山西兩省之后，居全國(guó)第三位［7］。而且內(nèi)蒙古工業(yè)廢氣排放量最大的行業(yè)，如電力、熱力的生產(chǎn)、制造業(yè)及煤炭業(yè)的SO2、NOX及煙(粉)塵排放量均排在全國(guó)第一位。由此可見，內(nèi)蒙古作為我國(guó)碳排放的重點(diǎn)地區(qū)，高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所帶來(lái)的一系列弊端仍然突出。同時(shí)，從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來(lái)看，全區(qū)高耗能、高碳產(chǎn)業(yè)占三分之二，且高碳產(chǎn)業(yè)所占比重偏高;而從能源結(jié)構(gòu)來(lái)看，高碳能源依然占據(jù)主體地位，而且在一次性能源消費(fèi)中90%以上都是煤炭，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。眾所周知，煤炭的排放系數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于石油和天然氣［8］，從而導(dǎo)致內(nèi)蒙古煤炭消耗量和碳排放總量呈顯著正相關(guān)。
一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排動(dòng)態(tài)變化分析
當(dāng)前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體持續(xù)穩(wěn)步上升時(shí)期，內(nèi)蒙古依托能源及礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，使得工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性的突破，并在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下呈現(xiàn)出良好持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)［9，10］。然而在工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，特別是2001年至2013年這十三年期間，內(nèi)蒙古工業(yè)企業(yè)的增加值、能耗、“三廢”及其他污染物排放等情況也隨之呈現(xiàn)出較大幅度的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)［11］。本文數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2002—2014年《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》及《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》等。
(一)工業(yè)企業(yè)總能耗動(dòng)態(tài)變化在2001年至2013年這一時(shí)期內(nèi)，內(nèi)蒙古工業(yè)企業(yè)增加值增長(zhǎng)迅速，2001年只有541．02億元，而到了2013年即猛增至7944．4億元。由圖1可以看出，其占全區(qū)GDP的比重總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，由最初的31．57%快速遞增至2013年的67．6%，其中2001年至2011年期間上升較為緩慢，然后在2012年突然出現(xiàn)快速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)17．5%?？梢姡I(yè)企業(yè)在內(nèi)蒙古GDP構(gòu)成中的主體地位依然沒(méi)有改變。此外，2013年內(nèi)蒙古工業(yè)企業(yè)的總能耗為14154．38萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而在2001年僅為2172．44萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可見上升幅度之大、速度之快。由圖1可看出，工業(yè)企業(yè)總能耗占全區(qū)的比重從2002年開始出現(xiàn)大幅上升，在2001年到2004年的三年時(shí)間里，其由48．78%迅速增至85．93%，雖然之后又出現(xiàn)了下降態(tài)勢(shì)，但到2013年仍達(dá)68．8%。但就總體變化走勢(shì)而言，工業(yè)增加值對(duì)全區(qū)GDP的貢獻(xiàn)率增長(zhǎng)了36．03個(gè)百分點(diǎn)，而其總能耗占比幾乎與前幾年持平，下降幅度不大。由此可見，工業(yè)企業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然占主體地位，工業(yè)企業(yè)總能耗大，依然是全區(qū)節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域，因此，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，仍然是當(dāng)前節(jié)能減排亟待解決的核心問(wèn)題。
(二)工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)值能耗動(dòng)態(tài)變化從內(nèi)蒙古工業(yè)企業(yè)單位GDP能耗動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)來(lái)看(如圖2所示)，其值在2001年為2．3噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，到2013年為1．27噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，下降趨勢(shì)顯著，下降幅度達(dá)44．8個(gè)百分點(diǎn)，其中2002年至2007年單位GDP能耗相對(duì)2001年有小幅度的上升，但自2008年開始一直呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，且從2011年起下降幅度更為明顯。整體而言，2001年至2013年時(shí)期內(nèi)，內(nèi)蒙古工業(yè)企業(yè)單位GDP能耗呈平緩下降態(tài)勢(shì)。此外，由工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)可知(如圖2所示)，在2001年至2013年這一時(shí)期內(nèi)，單位增加值能耗呈顯著上升—顯著下降—上升—下降的趨勢(shì)。其中，2001年其值只有4．02噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，而在2002年猛增至7．12噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，增加了77．1%，而后又開始下降到2003年的6噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，2004年又出現(xiàn)小幅度上升，為6．33噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，之后一直呈下降趨勢(shì)，在2013年下降至2．62噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，相對(duì)于2001年，下降幅度達(dá)34．8個(gè)百分點(diǎn)?？偟膩?lái)看，工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗在這一時(shí)期內(nèi)呈下降態(tài)勢(shì)，且降低的幅度較為顯著。工業(yè)企業(yè)單位GDP能耗及單位增加值能耗總體呈下降趨勢(shì)，這主要與全區(qū)針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中凸現(xiàn)出的高能耗、高排放問(wèn)題，積極采取一系列有效措施有關(guān)，如強(qiáng)化環(huán)境污染治理，嚴(yán)格落實(shí)工程、結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝及管理減排措施，促使全區(qū)工業(yè)能耗呈現(xiàn)出較大幅度下降，同時(shí)，2013年全區(qū)化學(xué)需氧量下降2．21%、氨氮排放量下降2．48%。
(三)工業(yè)企業(yè)“三廢”排放總量動(dòng)態(tài)變化當(dāng)前，內(nèi)蒙古工業(yè)化正處于快速發(fā)展階段，依托能源及資源優(yōu)勢(shì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，工業(yè)企業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2013年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)24137．53億元，而在2001年僅為1347．9億元，增加了近17倍，全區(qū)工業(yè)企業(yè)增加值也增加了13倍以上。然而隨著工業(yè)企業(yè)規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)張，其“三廢”排放量也隨之不斷增加。如圖3所示，2001年全區(qū)工業(yè)廢水排放總量為20959．93萬(wàn)噸，到2013年增加至36985．79萬(wàn)噸，增加了0．76倍;工業(yè)廢氣排放總量由4958．92億標(biāo)立方米增加為31128．44億標(biāo)立方米，增加了5．3倍;工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量由2482．52萬(wàn)噸增加為20080．59萬(wàn)噸，增加了7倍。雖然工業(yè)“三廢”排放量自2001至2013年期間呈現(xiàn)出波浪變化，其中2013年工業(yè)廢水和廢氣排放總量較上一年有所上升，而工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量較上一年出現(xiàn)了下降，但總體來(lái)看均呈上升趨勢(shì)。但與工業(yè)企業(yè)的擴(kuò)大規(guī)模及速度相比，其“三廢”排放增長(zhǎng)速率相對(duì)來(lái)說(shuō)還是較為緩慢的，都低于工業(yè)企業(yè)增加值13倍的水平。由此可見，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的前提下，全區(qū)大力推進(jìn)綠色GDP、循環(huán)經(jīng)濟(jì)及低碳經(jīng)濟(jì)的健康經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在治理污染及保護(hù)環(huán)境方面取得了顯著成效。但工業(yè)“三廢”總體呈逐年上升趨勢(shì)又表明，如何提高高能耗、高污染工業(yè)企業(yè)的改造升級(jí)，發(fā)展清潔能源、推廣清潔技術(shù)，推動(dòng)高能耗行業(yè)向綠色低碳方向發(fā)展，依然是今后關(guān)系到節(jié)能減排能否取得更大成效的關(guān)鍵所在。
(四)工業(yè)企業(yè)各類廢物排放動(dòng)態(tài)變化如圖4所示，2001年至2013年期間，工業(yè)“三廢”排放量變化幅度較大。其中工業(yè)SO2排放量及煙(粉)塵排放量的動(dòng)態(tài)變化情況總體亦呈遞增趨勢(shì)，而固體廢物傾倒丟棄量總體呈遞減趨勢(shì)，但分階段來(lái)看，不同時(shí)期變化幅度較大。工業(yè)SO2排放量從2001年起開始不斷增加，2003年增長(zhǎng)幅度較大，為113．78萬(wàn)噸，之后在2004年排放量雖有所下降，但之后又開始不斷增長(zhǎng)，2006年其值達(dá)138．36萬(wàn)噸，2007年又開始出現(xiàn)下降，之后其變化幅度不大，2013年工業(yè)SO2排放量為123．64萬(wàn)噸。總體而言，增加了154．9%，呈顯著上升趨勢(shì)。而煙(粉)塵排放量在此時(shí)間序列內(nèi)變化幅度較大，從2001年的24．01萬(wàn)噸快速增長(zhǎng)，至2005年達(dá)60．35萬(wàn)噸，之后又明顯下降，2013年，工業(yè)煙(粉)塵排放量為68．41萬(wàn)噸，總體來(lái)看，增加了77．6%，其上升趨勢(shì)較為明顯。固體廢物傾倒丟棄量在2001年至2004年期間呈上升趨勢(shì)，由40．3萬(wàn)噸增加至89．36萬(wàn)噸，增長(zhǎng)幅度達(dá)50%以上，之后又明顯開始降低，在2008年出現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，以后又呈明顯下降趨勢(shì)，截至2013年工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量大幅降低，僅為1．37萬(wàn)噸?？傮w而言，減少了96．6%，呈顯著下降趨勢(shì)。可見，內(nèi)蒙古工業(yè)企業(yè)各類廢物的排放，特別是工業(yè)企業(yè)SO2排放量和煙(粉)塵排放量雖然總體呈上升趨勢(shì)，但均又在后期呈現(xiàn)出明顯降低態(tài)勢(shì)。
二、工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排存在的主要問(wèn)題及影響
(一)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排間的二元矛盾依然突出在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的前提下，內(nèi)蒙古積極大力推進(jìn)高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，以發(fā)展清潔能源、推廣清潔技術(shù)為重點(diǎn)，實(shí)施了一大批技改項(xiàng)目，淘汰了一批技術(shù)落后、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，積極構(gòu)建綠色、循環(huán)及低碳發(fā)展的健康經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這一系列措施在治理污染、保護(hù)環(huán)境方面取得了顯著成效。但同時(shí)我們也應(yīng)看到，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排間的二元矛盾依舊突出。一方面，工業(yè)企業(yè)單位GDP能耗及單位增加值能耗總體呈下降態(tài)勢(shì)，這主要與內(nèi)蒙古積極采取一系列強(qiáng)化環(huán)境污染治理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、控制燃煤污染、淘汰落后產(chǎn)能及加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度等措施有關(guān)。另一方面，工業(yè)“三廢”總體仍呈逐年上升趨勢(shì)，且上升幅度較大，這表明如何提高高能耗、高污染工業(yè)企業(yè)的改造升級(jí)，發(fā)展清潔能源、推廣清潔技術(shù)，推動(dòng)高能耗行業(yè)向綠色循環(huán)低碳方向發(fā)展等，依然是今后亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。此外，雖然對(duì)固體廢物傾倒丟棄量的控制效果顯著，總體下降趨勢(shì)明顯，但工業(yè)企業(yè)其他各類廢物的排放量仍然沒(méi)有得到有效控制，特別是SO2和煙(粉)塵排放量總體仍呈上升趨勢(shì)，并且上升幅度較大。由此可見，工業(yè)企業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然占主體地位，工業(yè)企業(yè)總能耗大，特別是重工業(yè)依然是全區(qū)節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域，如何在保持經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，仍然是當(dāng)前及今后所要面臨的主要難題。
(二)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于低級(jí)發(fā)展階段內(nèi)蒙古地處我國(guó)北部邊疆地區(qū)，受到自然條件、區(qū)域位置及政策導(dǎo)向等因素的影響，生產(chǎn)力滯后問(wèn)題依然存在，因此決定了其社會(huì)經(jīng)濟(jì)的相對(duì)滯后性。同時(shí)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍較為緩慢，且為典型的高能耗、高污染的高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次水平較低，仍處于低級(jí)發(fā)展時(shí)期，，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)仍然是粗放式的增長(zhǎng)方式，高新科技密集型產(chǎn)業(yè)所占比重偏低。2013年，內(nèi)蒙古工業(yè)總產(chǎn)值份額排在前6位的產(chǎn)業(yè)依次是:煤炭開采與洗選業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，農(nóng)副食品加工業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，這六大產(chǎn)業(yè)所占比重之和達(dá)到61．8%?？梢姡Y源對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然占有主導(dǎo)地位，且重工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率仍是最大的。工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，工業(yè)生產(chǎn)大部分為粗放式生產(chǎn)，工業(yè)設(shè)備、工藝及技術(shù)落后，能源利用效率低。此外，從輕重工業(yè)比例看，2013年內(nèi)蒙古工業(yè)總產(chǎn)值中輕重工業(yè)所占比重分別為28．8%和71．2%，由此可見，內(nèi)蒙古工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然專注于重工業(yè)的發(fā)展。而重工業(yè)的高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)過(guò)度擴(kuò)張，且這些產(chǎn)業(yè)的單位產(chǎn)出能耗過(guò)高、污染嚴(yán)重，更加劇了單位GDP能耗的升高。
(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與技術(shù)因素對(duì)節(jié)能減排的制約內(nèi)蒙古地處我國(guó)西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)水平相對(duì)落后，節(jié)能減排體系建設(shè)與目標(biāo)要求差距較為明顯。當(dāng)前全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然主要依賴于工業(yè)，特別是重化工業(yè)拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，調(diào)整進(jìn)展緩慢等問(wèn)題依然突出，這些都制約著全面而有效地實(shí)施節(jié)能減排。特別是依靠重工業(yè)中的高耗能、高污染行業(yè)及一些本應(yīng)淘汰的落后產(chǎn)能企業(yè)在市場(chǎng)中仍占有一定份額。技術(shù)的進(jìn)步發(fā)展是工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式演化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵內(nèi)在動(dòng)因之一。然而，內(nèi)蒙古工業(yè)化自主創(chuàng)新能力薄弱，工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力相對(duì)有限，其現(xiàn)狀與國(guó)際慣例間仍有不小的差距，主要還是依賴于國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)及國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)。大部分工業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，關(guān)鍵技術(shù)自給率低，工業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)對(duì)外依存度較高。
(四)節(jié)能減排相關(guān)制度體系不夠完善近年來(lái)，無(wú)論從國(guó)家層面還是到各級(jí)地方政府對(duì)節(jié)能減排都高度重視，出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)與政策制度，使得節(jié)能減排取得了一定成效。但節(jié)能減排任重道遠(yuǎn)，這與相關(guān)的制度體系還不夠完善有很大的關(guān)系。一方面，政府的主導(dǎo)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系沒(méi)能及時(shí)同步出臺(tái)，政策法規(guī)沒(méi)有完全到位，執(zhí)行力度不夠。同時(shí)，一些工業(yè)企業(yè)沒(méi)有按照法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)，阻礙了節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一方面，一些地方一味盲目地追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，不惜犧牲環(huán)境資源，大量發(fā)展一些經(jīng)濟(jì)效益高、能源消耗高及污染排放高的行業(yè)，甚至濫用行政權(quán)力對(duì)污染企業(yè)提供庇護(hù)，以資源消耗和環(huán)境污染換取短期的經(jīng)濟(jì)效益;另一方面，一些工業(yè)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目成本投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)，即使國(guó)家積極扶持鼓勵(lì)，并給予一定的補(bǔ)貼，但在充分調(diào)動(dòng)工業(yè)企業(yè)的積極性方面成效不顯著。此外，相關(guān)政府部門節(jié)能減排制度體系不完備，節(jié)能減排的管理監(jiān)督、排放計(jì)量、執(zhí)法力度及評(píng)價(jià)考核等都有待于進(jìn)一步的不斷完善。
三、工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排效率提升對(duì)策
(一)加強(qiáng)對(duì)“三高”行業(yè)的調(diào)控在內(nèi)蒙古規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值所占比重較大的行業(yè)中，煤炭開采與加工業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，金屬冶煉及加工業(yè)、化工業(yè)等都是高能耗、高排放及高污染行業(yè)(即“三高”行業(yè))。這些行業(yè)即是節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域，同時(shí)它們也是節(jié)能減排潛力最大的領(lǐng)域，應(yīng)對(duì)這些行業(yè)繼續(xù)加大調(diào)控力度，節(jié)能減排的效果亦會(huì)更加顯著。一方面可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督管理，嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能，加速落后產(chǎn)能的淘汰、退出。依據(jù)節(jié)能減排的總體目標(biāo)要求，制定行業(yè)導(dǎo)向目錄，加大對(duì)“三高”行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其要針對(duì)重工業(yè)中煤炭業(yè)、金屬業(yè)、化工業(yè)及電力業(yè)等行業(yè)要改進(jìn)工藝流程，采用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，加速產(chǎn)品的更新?lián)Q代，從多方面提高其節(jié)能減排效率。另一方面應(yīng)積極進(jìn)行節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)效益、企業(yè)效益、公眾效益及生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的產(chǎn)物，是政府監(jiān)管的依據(jù)，也是企業(yè)實(shí)施管理的基礎(chǔ)。建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅有助企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且能夠促進(jìn)政府相關(guān)部門對(duì)工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排進(jìn)行有效監(jiān)管，減少污染物排放等方面均具有十分重要的作用。此外，提升行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，亦可以阻止一些“三高”工業(yè)項(xiàng)目的新建與擴(kuò)建。
(二)調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)能減排新產(chǎn)業(yè)2014年初，在國(guó)務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)污染治理、環(huán)境保護(hù)工作部署中，明確要求各地要高度重視環(huán)境污染問(wèn)題，要進(jìn)一步加快調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，尤其是要合理控制煤炭消費(fèi)總量。長(zhǎng)期以來(lái)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直以來(lái)對(duì)能源及資源都是高度依賴，尤其是煤炭作為全區(qū)的主體能源和重要的工業(yè)原料，在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重高達(dá)85%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)60%的平均水平。而以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)及傳統(tǒng)用煤技術(shù)造成的排放，往往是造成大氣污染的主要污染源。從目前來(lái)看，煤炭作為內(nèi)蒙古能源消費(fèi)的主體很難在短期內(nèi)得到根本性的改變，所以提高煤炭利用效率，大力推廣使用潔凈煤，進(jìn)一步改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，是工業(yè)企業(yè)提升節(jié)能減排效率的主要策略之一。此外，還應(yīng)進(jìn)一步加快發(fā)展節(jié)能減排新產(chǎn)業(yè)的步伐。節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)作為十二五規(guī)劃重點(diǎn)扶持的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)很快，年均增速達(dá)到15%以上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。因此，要積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)采用有利于節(jié)能減排的先進(jìn)技術(shù)裝備及工藝流程，大力推廣節(jié)能環(huán)保相關(guān)產(chǎn)品，以提高其市場(chǎng)占有份額，提升競(jìng)爭(zhēng)力，不斷挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。同時(shí)，內(nèi)蒙古豐富的風(fēng)能及太陽(yáng)能資源，使其發(fā)展清潔能源有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，即可以解決目前的能源瓶頸制約問(wèn)題，又可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而為全面實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的新能源資源。
(三)加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)與推廣，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以科技進(jìn)步為動(dòng)力，在煤炭、有色、石油石化、電力及鋼鐵等高污染、高耗能行業(yè)，大力開發(fā)并推廣新能源替代、能源循環(huán)再利用、能源及環(huán)境自動(dòng)檢測(cè)與控制等重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)。改造提升基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平，特別是以煤炭為主體能源和工業(yè)原料的行業(yè)。此外，內(nèi)蒙古還應(yīng)積極依托國(guó)家各項(xiàng)節(jié)能減排科技專項(xiàng)計(jì)劃，建設(shè)技術(shù)支撐平臺(tái)，積極全面落實(shí)節(jié)能減排政策，鼓勵(lì)并扶持工業(yè)企業(yè)積極加大技術(shù)研發(fā)和改革創(chuàng)新，加快先進(jìn)適用環(huán)保技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和推廣，全面增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，應(yīng)在有色、電力、煤炭、石化及建材等重點(diǎn)行業(yè)，進(jìn)一步推廣先進(jìn)適用的生產(chǎn)工藝及技術(shù)設(shè)備，以降低能源及資源消耗水平，提高資源利用率。其次，要實(shí)現(xiàn)廢棄物排放的最小化和無(wú)害化，重點(diǎn)要從源頭和全過(guò)程預(yù)防或減少污染的產(chǎn)生。此外，還應(yīng)積極倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)模式和生活方式，鼓勵(lì)人們使用節(jié)能減排的環(huán)保產(chǎn)品，增強(qiáng)人們的節(jié)能環(huán)保意識(shí)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展人人有責(zé)的觀念。
(四)加大節(jié)能減排監(jiān)督及管理措施強(qiáng)有力的監(jiān)督及管理措施是保證節(jié)能減排效率的必要手段和方法途徑，主要包括節(jié)能減排制度體系和相關(guān)法律法規(guī)兩大方面。一是構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范適用的節(jié)能減排制度體系，建立科學(xué)、統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系，如定期檢查節(jié)能減排指標(biāo)達(dá)標(biāo)、監(jiān)督管理、能源消耗、節(jié)能技術(shù)改造及項(xiàng)目運(yùn)行情況等，以量化指標(biāo)來(lái)衡量節(jié)能減排效果，讓工業(yè)企業(yè)及政府能及時(shí)準(zhǔn)確的了解真實(shí)情況，從而為今后的工作提供依據(jù)。二是建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系，完善監(jiān)督管理機(jī)制，使工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排在法律法規(guī)的約束下能切實(shí)的執(zhí)行實(shí)施，全面提高節(jié)能減排效率。三是充分運(yùn)用價(jià)格約束、綠色稅收、環(huán)保收費(fèi)及生態(tài)補(bǔ)償?shù)纫幌盗协h(huán)境經(jīng)濟(jì)措施，對(duì)相關(guān)工業(yè)企業(yè)及政府部門進(jìn)行約束引導(dǎo)和責(zé)任追究。此外，還應(yīng)將節(jié)能減排工作成效納入各級(jí)政府績(jī)效考核體系中，實(shí)行污染減排責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，使相關(guān)政府部門的主導(dǎo)作用得以真正有效的發(fā)揮。
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基金項(xiàng)目：南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研基金項(xiàng)目：“快遞企業(yè)配送環(huán)節(jié)節(jié)能減排策略研究”（編號(hào)：JR1215）階段研究成果
中圖分類號(hào)：F752.867 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2015年7月19日
近兩年來(lái)，嚴(yán)重的霧霾在中國(guó)大部分地區(qū)爆發(fā)，讓大氣污染治理成為全國(guó)關(guān)注焦點(diǎn)，2013年9月國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，2014年2月為研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理工作，主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。針對(duì)人類面臨的全球氣候變化最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為履行國(guó)際社會(huì)責(zé)任，中國(guó)政府承諾到2020年單位GDP碳排放比2005年降低40%～45%，節(jié)能減排是中國(guó)企業(yè)的國(guó)際義務(wù)與社會(huì)責(zé)任。
一、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，快遞企業(yè)配送業(yè)務(wù)量大增
電子商務(wù)顛覆了購(gòu)物體驗(yàn)，迅速滲透到消費(fèi)者的生活習(xí)慣中。而網(wǎng)下的實(shí)體物流，在網(wǎng)購(gòu)規(guī)模幾何式增長(zhǎng)拉動(dòng)下，迎來(lái)了需求端的爆發(fā)。快遞、零擔(dān)配送和與之相適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)，借助電子商務(wù)發(fā)展之勢(shì)，迎來(lái)了持續(xù)快速增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。這給快遞企業(yè)配送環(huán)節(jié)的節(jié)能減排也帶來(lái)巨大的空間。
二、快遞企業(yè)配送環(huán)節(jié)節(jié)能減排問(wèn)題分析
（一）缺少針對(duì)快遞業(yè)的低碳發(fā)展政策與碳排放統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。美國(guó)、歐洲、日本等國(guó)建立了針對(duì)物流領(lǐng)域的碳排放機(jī)制，而我國(guó)缺少政策的扶持和碳排放標(biāo)準(zhǔn)的制定和統(tǒng)一的規(guī)劃。比如，我國(guó)有《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，有針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》以及《商貿(mào)物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》等，但至今還沒(méi)有出臺(tái)快遞業(yè)低碳發(fā)展的政策和統(tǒng)一的規(guī)劃。
關(guān)于物流行業(yè)的碳排放統(tǒng)計(jì)指標(biāo)極少，很多都是專家的主觀估計(jì)，缺乏客觀數(shù)據(jù)及真實(shí)性。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站上的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》在能源消費(fèi)量方面，把倉(cāng)儲(chǔ)、交通運(yùn)輸和郵政業(yè)歸為一類，批發(fā)、零售業(yè)和餐飲業(yè)、住宿歸為一類。物流業(yè)的相關(guān)環(huán)節(jié)被分散在各類別中，整個(gè)物流業(yè)的能耗沒(méi)有統(tǒng)計(jì)出來(lái)，快遞業(yè)的能耗更缺少權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，造成人們對(duì)快遞業(yè)碳排放具體數(shù)量無(wú)從知曉。碳排放量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不規(guī)范，嚴(yán)重影響政府及有關(guān)部門的目標(biāo)設(shè)計(jì)，阻礙了低碳快遞業(yè)的發(fā)展。
（二）包裝需要綠色化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)電商物流包裹超過(guò)了140億件，預(yù)示著“快遞時(shí)代”的正式到來(lái)。而隨著“快遞時(shí)代”到來(lái)，還有海量快遞垃圾的產(chǎn)生，140億個(gè)快遞包裹會(huì)產(chǎn)生包裝垃圾280萬(wàn)噸，可擺滿近20萬(wàn)個(gè)足球場(chǎng)，使用的包裝膠帶可繞地球300圈以上，這個(gè)數(shù)據(jù)還在持續(xù)攀升中。
盡管部分快遞包裝材料被送往廢品站回收利用，但是諸如塑料盒、塑料袋、包裝膠帶等沒(méi)有回收利用價(jià)值的材料，最終成為快遞垃圾，既造成社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)，又污染環(huán)境、破壞生態(tài)。即便是那些被回收利用的快遞包裝箱、包裝盒，也不過(guò)是一次性用品，同樣存在巨大資源浪費(fèi)的弊端。如果不加以重視，在未來(lái)，快遞行業(yè)很有可能因此成為被質(zhì)疑的對(duì)象。
（三）不合理的倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)。倉(cāng)儲(chǔ)位置設(shè)置不合理，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化程度低，較少采用新能源技術(shù)，造成運(yùn)輸成本過(guò)高，能源消耗大。
（四）運(yùn)輸環(huán)節(jié)能耗過(guò)高。運(yùn)輸是配送活動(dòng)的主要功能要素，據(jù)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和中國(guó)物流采購(gòu)與聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年社會(huì)物流總費(fèi)用10.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.9%。其中，運(yùn)輸費(fèi)用5.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.6%，占社會(huì)物流總費(fèi)用的比重為52.9%。與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)的能源利用效率明顯偏低。每輛汽車年消耗燃油美國(guó)為1.8噸、歐盟為1.5噸、日本為1.1噸，而我國(guó)為2.3噸?？蛰d、無(wú)效運(yùn)輸、重復(fù)運(yùn)輸、對(duì)流運(yùn)輸、等不合理運(yùn)輸現(xiàn)象也同樣造成了能耗的增加與浪費(fèi)。
三、快遞企業(yè)配送環(huán)節(jié)節(jié)能減排策略研究
（一）節(jié)能減排配套制度建設(shè)
1、建立一套檢測(cè)和評(píng)估體系。要在全國(guó)范圍內(nèi)建立一套檢測(cè)和評(píng)估體系，即“碳預(yù)算”體系，首先必須制定碳排放標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范碳排放量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，限制各快遞企業(yè)的碳排放量，以確定我國(guó)快遞業(yè)減少碳排放的潛能。要求在一定時(shí)間內(nèi)各大快遞企業(yè)完成各自的碳預(yù)算，制定出各自的減排和低碳發(fā)展戰(zhàn)略，詳細(xì)列出減排項(xiàng)目。為確定各快遞企業(yè)的減排潛能和任務(wù)，政府將對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)評(píng)。
2、補(bǔ)貼政策引導(dǎo)。政府的補(bǔ)貼政策主要通過(guò)各種基金的形式實(shí)現(xiàn)。一類是對(duì)引入特定節(jié)能技術(shù)的中小型快遞企業(yè)補(bǔ)貼基金，對(duì)開展減排及能效改進(jìn)活動(dòng)的企業(yè)補(bǔ)貼部分資金；另一類是節(jié)能減排專項(xiàng)資金，其中一部分用于支持物流低碳化發(fā)展。
3、金融市場(chǎng)新舉措。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在優(yōu)化資源配置上的基礎(chǔ)性作用，以最小化成本實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放控制目標(biāo)，在建立“碳預(yù)算”制度的基礎(chǔ)上，從市場(chǎng)層面逐步建立碳排放交易市場(chǎng)。完善碳排放交易價(jià)格形成機(jī)制，逐步建立物流碳排放權(quán)交易體系。在資本市場(chǎng)領(lǐng)域，支持低碳快遞企業(yè)進(jìn)行上市融資，并對(duì)其上市提供各種優(yōu)惠政策。在貨幣市場(chǎng)領(lǐng)域，對(duì)實(shí)施節(jié)能減排投資的快遞企業(yè)給予貸款貼息和低息優(yōu)惠貸款。
（二）倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)低碳化。倉(cāng)儲(chǔ)布局過(guò)于松散，會(huì)降低運(yùn)輸?shù)男?，增加空載率；布局過(guò)于密集，會(huì)增加運(yùn)輸?shù)拇螖?shù)，從而增加資源的消耗。
在倉(cāng)庫(kù)作業(yè)環(huán)節(jié)，采用先進(jìn)的物流技術(shù)裝備是實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要基礎(chǔ)。它不僅可以通過(guò)設(shè)備的改進(jìn)直接降低污染物排放，實(shí)現(xiàn)環(huán)保和節(jié)能，而且能夠通過(guò)提升物流效率而間接降低碳排放。例如，通過(guò)托盤共用系統(tǒng)的應(yīng)用，可以減少樹木砍伐，給企業(yè)創(chuàng)造效益；采用節(jié)能的電動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)叉車可以降低倉(cāng)庫(kù)室內(nèi)排放帶來(lái)的污染；通過(guò)采用標(biāo)準(zhǔn)貨架，可以實(shí)現(xiàn)貨架的循環(huán)使用，減少浪費(fèi)。
如果利用全國(guó)75%的倉(cāng)庫(kù)屋頂（約5.5億平方米）實(shí)施光伏發(fā)電，每年可發(fā)電247.5億度電能，可以節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約100萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放8，500噸，減少碳排放68萬(wàn)噸；如果全國(guó)30%的冷庫(kù)應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)可以節(jié)電61.1億度，每年可以為企業(yè)創(chuàng)造效益48.88億元，可以降低碳排放1，662萬(wàn)噸。
（三）包裝低碳化。為了避免生態(tài)環(huán)境的破壞，節(jié)省資源，減少浪費(fèi)，要在快遞包裝環(huán)節(jié)最大限度地節(jié)約資源。可以通過(guò)法律法規(guī)對(duì)快遞企業(yè)使用綠色包裝做出強(qiáng)制規(guī)定，引導(dǎo)快遞企業(yè)主動(dòng)使用綠色包裝。
通過(guò)包裝盒改造和回收再利用，探索快遞包裝盒的循環(huán)共用之路。既包括包裝材料的直接可回收再利用，也包括研發(fā)新型的綠色包裝材料，這樣不但減少了環(huán)境破壞，節(jié)約了大量的包裝資源，而且也減輕了消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
（四）運(yùn)輸環(huán)節(jié)低碳化。低碳運(yùn)輸管理手段，主要包括優(yōu)化線路設(shè)計(jì)、減少車輛空駛時(shí)間、采用集并運(yùn)輸、增加單位運(yùn)量、采用電動(dòng)環(huán)保車輛、采用環(huán)保冷藏運(yùn)輸方式等。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)優(yōu)化軟件，能減少車輛行駛的距離與時(shí)間，將運(yùn)輸成本降低8%～10%，降低碳排放20%～30%。低碳運(yùn)輸管理還涉及到燃油的選擇、緊急泄露的管理、排放控制技術(shù)、車輛保養(yǎng)、控制車輛平均運(yùn)行速度、怠速運(yùn)行時(shí)間等。這些目前已經(jīng)可以通過(guò)采用GPS技術(shù)配合感應(yīng)檢測(cè)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。
1、對(duì)汽車駕駛員的培訓(xùn)和績(jī)效管理。對(duì)駕駛行為進(jìn)行全方位的培訓(xùn)，使司機(jī)掌握在汽車行駛時(shí)節(jié)約能耗的方法，正確使用輪胎、加速器等。開發(fā)運(yùn)輸信息系統(tǒng)軟件，對(duì)司機(jī)運(yùn)輸途中的燃料消耗情況進(jìn)行記錄和檢測(cè)。使用遠(yuǎn)程通信系統(tǒng)監(jiān)控駕駛員的行為，促使駕駛員主動(dòng)降低燃料消耗。
2、對(duì)車輛進(jìn)行改進(jìn)，使用低污染的車輛?？爝f公司需要研究車輛燃料效率提高和尾氣排放減少的技術(shù)。例如，改進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)結(jié)構(gòu)和汽車空氣動(dòng)力學(xué)性能；對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)、控制系統(tǒng)和排氣裝置進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，改善燃燒過(guò)程，完善進(jìn)氣、排氣和混合氣的過(guò)程；同時(shí)可以對(duì)汽車輪胎進(jìn)行改進(jìn)，采用低斷面輪胎，降低滾動(dòng)摩擦系數(shù)和輪胎重量，達(dá)到盡可能少的消耗資源。重視新能源車輛的使用，降低地面交通的尾氣排放量，如采用純電動(dòng)、混合動(dòng)力、燃料電池等新技術(shù)形成低碳交通工具的示范效應(yīng)。
3、共同配送。將不同客戶但來(lái)自同一貨源地和發(fā)件地的快件合并配送或與其他快遞或物流企業(yè)共同配送，可明顯提高車輛的裝載率，消除空載返回現(xiàn)象。運(yùn)用車輛集裝技術(shù)盡可能提高車輛在容積和載重兩方面的裝載量，在充分保證貨物質(zhì)量和數(shù)量完好的前提下，以提高能源利用率，降低成本，實(shí)現(xiàn)低碳。
4、車輛配置實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程跟蹤系統(tǒng)。開發(fā)基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的物流與運(yùn)輸信息系統(tǒng)，使該系統(tǒng)集成車輛類型及運(yùn)送地點(diǎn)、運(yùn)送時(shí)間進(jìn)度表信息，電子道路地圖、客戶信息、貨物信息、能輔助決策實(shí)際最短、最有效的行車路徑。對(duì)派件員進(jìn)行跟蹤和監(jiān)控，幫助派件員選擇最優(yōu)路線。
（五）回收與排放管理。配送環(huán)節(jié)產(chǎn)生的固體廢物，應(yīng)實(shí)行有效管理。此環(huán)節(jié)可以回收管理幾乎所有的廢物――油料、部件、電池、輪胎、輪轂、金屬、發(fā)動(dòng)機(jī)、舊電腦等。按照美國(guó)環(huán)境署估計(jì)，回收每噸固體纖維等于17顆成樹、463加侖石油、24加侖汽油、4，100瓦店里、7，000加侖水、3.5立法碼的土地空間。
主要參考文獻(xiàn)：
三是突出抓好重點(diǎn)行業(yè)，促進(jìn)工業(yè)節(jié)約發(fā)展。以高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，突出抓好節(jié)能減排工作，通過(guò)加強(qiáng)具體指導(dǎo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策、能耗管理、能效對(duì)標(biāo)提升節(jié)能降耗減排水平。
四是加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理，強(qiáng)化企業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核。以重點(diǎn)用能企業(yè)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)、完善考核體系、提高能源管理人員素質(zhì)，促進(jìn)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能降耗。
五是大力推行清潔生產(chǎn)和減排治污，實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展。推動(dòng)落實(shí)《河南省工業(yè)和信息化廳關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作的指導(dǎo)意見》，從源頭避免和削減污染物的產(chǎn)生，減少環(huán)境污染。積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的污染防治，做好重金屬污染防治工作，加強(qiáng)涉鉛、鎘、汞、鉻和類金屬砷等重金屬的污染治理。
三是突出抓好重點(diǎn)行業(yè)，促進(jìn)工業(yè)節(jié)約發(fā)展。以高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，突出抓好節(jié)能減排工作，通過(guò)加強(qiáng)具體指導(dǎo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策、能耗管理、能效對(duì)標(biāo)提升節(jié)能降耗減排水平。
四是加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理，強(qiáng)化企業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核。以重點(diǎn)用能企業(yè)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)、完善考核體系、提高能源管理人員素質(zhì)，促進(jìn)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能降耗。
五是大力推行清潔生產(chǎn)和減排治污，實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展。推動(dòng)落實(shí)《河南省工業(yè)和信息化廳關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作的指導(dǎo)意見》，從源頭避免和削減污染物的產(chǎn)生，減少環(huán)境污染。積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的污染防治，做好重金屬污染防治工作，加強(qiáng)涉鉛、鎘、汞、鉻和類金屬砷等重金屬的污染治理。
