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時間：2022-03-16 02:04:35
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依據(jù)人口和計劃生育法律、法規(guī)，按照政府牽頭、部門聯(lián)動的綜合治理的工作思路，徹底清理和核查年以來全鎮(zhèn)違法生育情況，切實加大依法征收社會撫養(yǎng)費的力度，全面提升我鎮(zhèn)人口和計劃生育水平。
二、目標任務
1、全面清理和核查年以來我鎮(zhèn)政策外生育情況，摸清違法生育對象底子。
2、對年以來未結案的違法生育對象依法征收社會撫養(yǎng)費，征收面達100%，征收率達75%以上。
三、工作步驟
集中征收活動從年6月份開始，到年10月底結束，活動分四個階段。
1、宣傳發(fā)動階段。從6月10日到6月20日，充分利用宣傳車、標語、宣傳資料、大小會議等形式開展宣傳，大力宣傳《湖南省人口與計劃生育條例》和《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，在全鎮(zhèn)營造嚴格征收社會撫養(yǎng)費的濃厚輿論氛圍，形成強大聲勢。各村居要刷新2條以上宣傳標語，并召開黨員組長會及廣播會傳達活動方案精神。
2、清理核查階段。從6月20日到25日，由各村對年以來違法生育對象逐個上門走訪核實，摸清每個對象的基本情況，并將核實的情況于6月25日前報鎮(zhèn)計生辦。
3、集中征收階段。從6月26日到10月26日，由政府組織，上下聯(lián)動，部門配合，本著“嚴、快、準”的原則，集中征收。特別是對行動不積極，配合不主動的對象；有能力繳納拒不繳納的對象；阻礙執(zhí)行公務的對象；影響惡劣的對象；按法律程序依法申請縣人民法院強制執(zhí)行。
4、總結表彰階段。10月25日，對宣傳到位，行動積極，征收效果好的單位和個人統(tǒng)一開會表彰，并兌現(xiàn)獎懲。
四、工作措施
1、加強領導。鎮(zhèn)里成立社會撫養(yǎng)費征收領導小組
2、明確責任。政府聯(lián)村領導、干部是此次集中征收工作的責任人，要督促各村和違法生育對象依法繳納社會撫養(yǎng)費；各村必須把征收任務分解到人，強化責任。對工作責任不明、行動不力、效果不佳的單位和個人，給予通報，并嚴格按相關文件精神兌現(xiàn)獎懲。
3、部門配合。各相關部門要協(xié)同配合此次征收工作，形成綜合治理，全面征收的局面。派出所要嚴把新生兒上戶和遷移上戶關，違法生育對象必須憑計生部門開出的證明上戶，對暴力抗法的對象要依法進行打擊，要及時查處阻礙計生執(zhí)法的違法案件，密切配合法院做好強制征收工作；衛(wèi)生院要憑生育證住院分娩，無生育證的3小時內(nèi)要通報計生辦；民政辦要嚴格審核農(nóng)村、城鎮(zhèn)最低生活保障對象，凡違法生育對象未繳清社會撫養(yǎng)費的一律不得納入最低生活保障范圍；移民辦在執(zhí)行移民后期扶持政策時，凡違法生育對象必須在依法繳清社會撫養(yǎng)費后才能享受扶持政策；財政所在落實農(nóng)村各種優(yōu)惠政策時，必須優(yōu)先照顧計劃生育家庭，發(fā)放各種政策補貼時，對違法生育對象在繳清社會撫養(yǎng)費后予以補貼。
4、強制執(zhí)行。縣法院成立了人口計生案件審辦合議庭，專門審辦相關案件，對拒不配合的對象，將依法申請縣人民法院強行征收。
五、工作要求
今天這次會議的主要任務是，認真貫徹執(zhí)行上級關于切實加強計劃生育工作的指示精神，切實整治違法生育行為，動員廣大黨員干部群眾，提高認識，強化措施，明確責任，狠抓落實，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展依法征收社會撫養(yǎng)費專項活動，促進全鎮(zhèn)人口和計劃生育工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。下面，根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府研究的意見，我講三個方面的問題。
一、認清形勢，統(tǒng)一思想，切實提高對本次征收工作的認識
根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《江蘇省人口與計劃生育條例》，對不符合法律法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民，依法對其征收社會撫養(yǎng)費，是維護計劃生育基本國策，保護公民的合法權益，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的重要手段；是規(guī)范公民的生育行為，促使自覺履行計劃生育義務的有效舉措；是保證和促進計劃生育基本國策的貫徹落實，抓緊抓好計劃生育工作的有效途徑。堅持依法征收社會撫養(yǎng)費，對維護計劃生育政策的嚴肅性和連續(xù)性，控制人口過快增長，穩(wěn)定低生育水平，不斷提高計劃生育工作質量，具有重要的意義。
各村要從維護計劃生育基本國策，建設和諧湯澗的高度，充分認識社會撫養(yǎng)費征收工作的重大意義，統(tǒng)一思想，提高認識，真正與鎮(zhèn)黨委、政府保持高度一致，說一家話，打一家拳，切實把本次社會撫養(yǎng)費征收工作做實做好。
二、明確任務，落實責任，真正形成征收工作的合力。
本次社會撫養(yǎng)費征收工作是對我鎮(zhèn)計劃生育工作的一次檢驗，也是對各村包村干部，村支兩委戰(zhàn)斗力的一次檢驗。各村要集中領導、集中精力、集中時間，及時掌握工作動態(tài)，發(fā)現(xiàn)情況，及時解決，確保本次社會撫養(yǎng)征收工作順利完成。
一要把握要求。2003年1月1日以來違規(guī)生育二胎及二胎以上人員憑原始相關票據(jù)進行結算，尚未征齊的，嚴格按照法律法規(guī)按標準進行征收，原則上一次性結清標準不低于50%，對已打過一次性清條的，本次不再進行收取。
二要營造聲勢。各村要充分利用各種宣傳手段，開展形式多樣的宣傳活動，大張旗鼓地宣傳相關的法律法規(guī)，要廣泛宣傳征收程序、繳納時限及有關的法律法規(guī)，要利用當事人的親朋好友說服教育，努力在全鎮(zhèn)形成一種濃厚的計劃生育光榮，違法生育受懲的氛圍，形成一種對違法生育人群的高壓打壓態(tài)勢。
三要敢于碰硬。各村和有關部門要克服畏難情緒，敢于較真，敢動真格，敢于碰硬，營造強攻猛進的征收態(tài)勢。對一些重點對象，特別是對影響大、嚴重違反計生政策而又拒絕繳納社會撫養(yǎng)費的計劃外生育戶，要申請人民法院強制執(zhí)行，以達到征收一戶，教育一片的效果。對在社會撫養(yǎng)費征收問題上賣人情、講面子，層層打折、層層縮水，導致該征征不上來，不管是對部門、還是對村里，一經(jīng)查實，要嚴肅處理。我們每個村都要選擇有典型的2-3戶申請人民法院強制執(zhí)行，真正起到"殺一儆百"的強大震懾作用，切實形成執(zhí)法必嚴，違法必究，強力突破，強勢推進的良好態(tài)勢。
四要明確責任。本次社會撫養(yǎng)費征收工作時間緊，任務重，村支部書記以及鎮(zhèn)包村干部是第一責任人，計生村長是直接責任人。村組干部要明確工作責任，端正工作態(tài)度，主動落實子女和近親屬的社會撫養(yǎng)費征收工作，為社會撫養(yǎng)費征收開好頭、樹好形象。
三、強化考核，嚴格獎懲，確保本次社會撫養(yǎng)費征收工作取得實效。
地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府計劃生育行政部門應當采取綜合措施，做好計劃生育宣傳教育、避孕節(jié)育服務等經(jīng)常性工作，使本行政區(qū)域內(nèi)公民的生育行為符合人口與計劃生育法的規(guī)定。
第三條不符合人口與計劃生育法第十八條的規(guī)定生育子女的公民，應當依照本辦法的規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費。
社會撫養(yǎng)費的征收標準，分別以當?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計征的參考基本標準，結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。社會撫養(yǎng)費的具體征收標準由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定擅自增設與計劃生育有關的收費項目，提高社會撫養(yǎng)費征收標準。
第四條社會撫養(yǎng)費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定；縣級人民政府計劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。
第五條不符合人口與計劃生育法第十八條規(guī)定生育子女的流動人口的社會撫養(yǎng)費的征收，按照下列規(guī)定辦理：
（一）當事人的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地縣級人民政府計劃生育行政部門按照現(xiàn)居住地的征收標準作出征收決定；
（二）當事人的生育行為發(fā)生在其戶籍所在地的，由戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標準作出征收決定；
（三）當事人的生育行為發(fā)生時，其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門均未發(fā)現(xiàn)的，此后由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的縣級人民政府計劃生育行政部門按照當?shù)氐恼魇諛藴首鞒稣魇諞Q定。
當事人在一地已經(jīng)被征收社會撫養(yǎng)費的，在另一地不因同一事實再次被征收社會撫養(yǎng)費。
第六條社會撫養(yǎng)費的征收決定，自送達當事人之日起生效。當事人應當自收到征收決定之日起日內(nèi)一次性繳納社會撫養(yǎng)費。
當事人一次性繳納社會撫養(yǎng)費確有實際困難的，應當自收到征收決定之日起日內(nèi)向作出征收決定的縣級人民政府計劃生育行政部門提出分期繳納的書面申請，并提供有關證明材料?？h級人民政府計劃生育行政部門應當自收到當事人的申請之日起日內(nèi)作出批準或者不批準分期繳納的決定，并書面通知當事人。
征收社會撫養(yǎng)費，應當向當事人出具由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門統(tǒng)一印制的社會撫養(yǎng)費收據(jù)。
第七條社會撫養(yǎng)費的具體征收、繳納方式，由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當?shù)貙嶋H情況規(guī)定。
第八條當事人未在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養(yǎng)費的千分之二的滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第九條當事人對征收決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
行政復議或者行政訴訟期間，征收決定不停止執(zhí)行；但是，行政復議法、行政訴訟法另有規(guī)定的除外。
第十條社會撫養(yǎng)費及滯納金應當全部上繳國庫，按照國務院財政部門的規(guī)定納入地方財政預算管理；任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。
計劃生育工作必要的經(jīng)費，由各級人民政府財政予以保障。
第十一條縣級以上人民政府計劃生育、財政、計劃（物價）、審計、監(jiān)察等部門，應當加強對社會撫養(yǎng)費征收管理工作的監(jiān)督、檢查。
二、嚴格規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收程序
市人口和計劃生育局負責社會撫養(yǎng)費的征收管理工作，委托各鎮(zhèn)人民政府代征社會撫養(yǎng)費。凡未取得征收單位委托的單位和個人，一律不得征收。鎮(zhèn)計劃生育辦公室作為鎮(zhèn)人民政府的職能部門，受市人口和計劃生育局委托征收社會撫養(yǎng)費，各村及街道辦事處應給予積極配合。社會撫養(yǎng)費征收必須嚴格按照下列程序進行：
1、調查取證。鎮(zhèn)人民政府對本轄區(qū)內(nèi)有違法生育嫌疑的，應在七日內(nèi)填寫《計劃生育立案登記表》，進行全面、客觀、公正的調查，收集有關證據(jù)。在調查時，執(zhí)法人員不得少于2人，并應當向當事人或者有關人員出示證件，并按照《計劃生育案件調查筆錄制作規(guī)范》的要求，制作《計劃生育案件調查筆錄》。執(zhí)法人員與當事人有利害關系的，應當回避。
2、告知權利。調查終結，鎮(zhèn)人民政府負責人對調查結果進行審查，提出處理意見，并將調查結果及初步處理意見書面上報市人口與計劃生育局審批。市人口與計劃生育局對調查結果及初步意見進行審查，對事實清楚，依法應征收社會撫養(yǎng)費的，由鎮(zhèn)人民政府告知當事人擬作出征收決定的事實、理由和依據(jù)。
3、作出決定。市人口和計劃生育局對在規(guī)定期限內(nèi)無異議或異議不成立的當事人下發(fā)《社會撫養(yǎng)費征收決定書》。
4、送達決定書。鎮(zhèn)人民政府負責將《社會撫養(yǎng)費征收決定書》交付當事人，當事人不在場的，應當在7日內(nèi)參照民事訴訟的有關規(guī)定，將征收決定書分別送達當事人。送達征收決定書應當填寫送達回證。
5、催繳與代征。征收決定書送達后，鎮(zhèn)計生部門應按委托要求做好催繳與代征工作。村委及街道辦事處應協(xié)助市、鎮(zhèn)做好社會撫養(yǎng)費的征繳工作。
第三條社會撫養(yǎng)費的征收，由縣級人民政府人口和計劃生育行政部門作出書面征收決定；縣級人民政府人口和計劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。
未設縣（市、區(qū)）的省轄市，由市本級人口和計劃生育行政部門作出書面征收決定；市本級人口和計劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。
第四條對不符合《條例》規(guī)定生育子女的公民，從發(fā)現(xiàn)其違法行為之日起，按照如下規(guī)定征收男女雙方的社會撫養(yǎng)費：
（一）不符合《條例》規(guī)定，生育第二個子女的，分別按男方和女方所在地上一年度城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入的三倍征收社會撫養(yǎng)費，個人實際收高于所在地城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入一倍以上的，按其實際收入的三倍計征社會撫養(yǎng)費。
（二）不符合《條例》規(guī)定生育三個以上子女的，分別按男方和女方所在地上一年度城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入的六倍征收社會撫養(yǎng)費：個人實際收入高于所在地城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均收入一倍以上的，按其實際收入的六倍計征社會撫養(yǎng)費。
（三）違法收養(yǎng)子女的，按以上兩款的規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費。
第五條對不符合《條例》規(guī)定生育子女的流動人口社會撫養(yǎng)費的征收，按照下列規(guī)定辦理：
（一）當事人的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地縣級人民政府人口和計劃生育行政部門按照現(xiàn)居住地的征收標準作出征收決定；
（二）當事人的生育行為發(fā)生在其戶籍所在地的，由戶籍所在地縣級人民政府人口和計劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標準作出征收決定；
（三）當事人的生育行為發(fā)生時，其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地縣級人民政府人口和計劃生育行政部門均未發(fā)現(xiàn)的，此后由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的縣級人民政府人口和計劃生育行政部門按照當?shù)氐恼魇諛藴首鞒稣魇諞Q定。
當事人在一地已經(jīng)被征收社會撫養(yǎng)費的，在另一地不因同一事實再次被征收社會撫養(yǎng)費。
第六條社會撫養(yǎng)費的征收決定，自送達當事人之日起生效。當事人應當自收到征收決定之日起30日內(nèi)一次性繳納社會撫養(yǎng)費。
當事人一次性繳納社會撫養(yǎng)費確有困難的，應當自收到征收決定之日起30日內(nèi)向作征收決定的縣級人民政府人口和計劃生育行政部門或受委托作出征收決定的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提出分期繳納的書面申請，并提供有關證明材料?？h級人民政府人口和計劃生育行政部門或受委托作出征收決定的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應當自收到當事人的申請之日起30日內(nèi)作出批準或者不批準分期繳納的決定，并書面通知當事人。經(jīng)批準分期繳納的，當事人可自收到批準決定通知書之日起按照通知書規(guī)定的時間、次數(shù)、數(shù)額分期繳納社會撫養(yǎng)費。未批準的，當事人仍應一次性繳納，但繳納的時間自收到通知書之日起重新計算，期限仍為30日。
國家機關、社會團體、企事業(yè)單位的職工未繳清社會撫養(yǎng)費而調動工作的，辦理調動手續(xù)前應繳清欠繳的社會撫養(yǎng)費。
第七條征收社會撫養(yǎng)費時，征收人員必須出示河南省人民政府制發(fā)的《行政執(zhí)法證》，應當向當事人出具《河南省行政事業(yè)性收費基金專用票據(jù)（社會撫養(yǎng)費專用）》。
《河南省行政事業(yè)性收費基金專用票據(jù)（社會撫養(yǎng)費專用）》，由省財政廳統(tǒng)一印制，省轄市、縣級財政部門負責管理，縣級人口和計劃生育行政部門負責領取、登記、發(fā)放。使用時必須加蓋縣級人民政府人口和計劃生育行政部門社會撫養(yǎng)費征收專用章。
第八條當事人未在規(guī)定的期限內(nèi)（包括一次性繳納的期限和分期繳納規(guī)定的期限）繳納社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養(yǎng)費千分之二的滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的人口和計劃生育行政部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第九條有下列情況之一的，當事人有權拒絕繳納社會撫養(yǎng)費：
（一）征收單位未向當事人送達規(guī)范的社會撫養(yǎng)費書面征收決定的；
（二）征收人員未出示河南省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的《河南省行政執(zhí)法證》的；
（三）代收代繳單位或金融機構未出具河南省財政廳統(tǒng)一印制的《河南省行政事業(yè)性收費基金專用票據(jù)（社會撫養(yǎng)費專用）》的。
第十條當事人對征收社會撫養(yǎng)費的決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
行政復議或者行政訴訟期間，征收決定不停止執(zhí)行；行政復議法、行政訴訟法另有規(guī)定的除外。
第十一條社會撫養(yǎng)費及滯納金應當全部上繳國庫，按照國務院財政部門的規(guī)定納入縣級財政預算管理，任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。
第十二條社會撫養(yǎng)費納入財政預算后，計劃生育工作必要的經(jīng)費，各級人民政府財政予以保障。
第十三條社會撫養(yǎng)費及滯納金上繳國庫，應當由當事人直接到指定的國庫業(yè)務的金融機構繳納；確有困難不便直接繳納的，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處代繳。其具體辦法和要求是：
（一）縣級人民政府人口和計劃生育行政部門或受托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處作出社會撫養(yǎng)費征收決定后，向當事人填開“一般繳款書”，由當事人在規(guī)定期限內(nèi)持“一般繳款書”直接到指定的國庫業(yè)務的金融機構繳納社會撫養(yǎng)費；交款后，由當事人持金融機構加蓋收款印章的“一般繳款書”，到作出社會撫養(yǎng)費征收決定的單位開具《河南省行政事業(yè)性收費基金專用票據(jù)（社會撫養(yǎng)費專用）》。
（二）縣級人民政府人口和計劃生育行政部門或受委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處作出社會撫養(yǎng)費征收決定后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處代收代繳社會撫養(yǎng)費的，該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處向繳納社會撫養(yǎng)費的當事人出具《河南省行政事業(yè)性收費基金專用票據(jù)（社會撫養(yǎng)費專用）》。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應自取得收入之日起3日內(nèi)填開“一般繳款書”，到指定的國庫業(yè)務的金融機構繳庫。
（三）填開繳納社會撫養(yǎng)費“一般繳款書”：在“收入機關”欄，填寫“××縣（市、區(qū)）財政局”；在“預算級次”欄填寫“縣級”；在“收款國庫”欄填寫“××縣（市、區(qū)）支庫”；在“科目”欄，填寫“第4228款計劃生育行政性收費收入”。其他項目，按《中華人民共和國國家金庫條例》及其實施細則的規(guī)定填寫。
第十四條縣級人口和計劃生育行政部門和受委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處要加強對社會撫養(yǎng)費征收的管理，建立社會撫養(yǎng)費征收輔助帳簿，憑“一般繳款書”有關聯(lián)和《河南省行政事業(yè)性收費基金專用票據(jù)（社會撫養(yǎng)費專用）》記帳聯(lián)登記輔助帳，及時掌握征收情況，保證征收到位，真正發(fā)揮社會撫養(yǎng)費制度調節(jié)生育行為的功能。
各級人口和計劃生育、財政、計劃（物價）、審計、監(jiān)察等部門，應當加強對社會撫養(yǎng)費征收管理的監(jiān)督、檢查，保證征收社會撫養(yǎng)費工作健康、順利的進行。
第三條社會撫養(yǎng)費的征收，由縣級人民政府人口和計劃生育行政部門作出書面征收決定；縣級人民政府人口和計劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。
未設縣（市、區(qū)）的省轄市，由市本級人口和計劃生育行政部門作出書面征收決定；市本級人口和計劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。
第四條對不符合《條例》規(guī)定生育子女的公民，從發(fā)現(xiàn)其違法行為之日起，按照如下規(guī)定征收男女雙方的社會撫養(yǎng)費：
（一）不符合《條例》規(guī)定，生育第二個子女的，分別按男方和女方所在地上一年度城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入的三倍征收社會撫養(yǎng)費，個人實際收高于所在地城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入一倍以上的，按其實際收入的三倍計征社會撫養(yǎng)費。
（二）不符合《條例》規(guī)定生育三個以上子女的，分別按男方和女方所在地上一年度城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入的六倍征收社會撫養(yǎng)費：個人實際收入高于所在地城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均收入一倍以上的，按其實際收入的六倍計征社會撫養(yǎng)費。
（三）違法收養(yǎng)子女的，按以上兩款的規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費。
第五條對不符合《條例》規(guī)定生育子女的流動人口社會撫養(yǎng)費的征收，按照下列規(guī)定辦理：
（一）當事人的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地縣級人民政府人口和計劃生育行政部門按照現(xiàn)居住地的征收標準作出征收決定；
（二）當事人的生育行為發(fā)生在其戶籍所在地的，由戶籍所在地縣級人民政府人口和計劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標準作出征收決定；
（三）當事人的生育行為發(fā)生時，其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地縣級人民政府人口和計劃生育行政部門均未發(fā)現(xiàn)的，此后由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的縣級人民政府人口和計劃生育行政部門按照當?shù)氐恼魇諛藴首鞒稣魇諞Q定。
當事人在一地已經(jīng)被征收社會撫養(yǎng)費的，在另一地不因同一事實再次被征收社會撫養(yǎng)費。
第六條社會撫養(yǎng)費的征收決定，自送達當事人之日起生效。當事人應當自收到征收決定之日起30日內(nèi)一次性繳納社會撫養(yǎng)費。
當事人一次性繳納社會撫養(yǎng)費確有困難的，應當自收到征收決定之日起30日內(nèi)向作征收決定的縣級人民政府人口和計劃生育行政部門或受委托作出征收決定的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提出分期繳納的書面申請，并提供有關證明材料。縣級人民政府人口和計劃生育行政部門或受委托作出征收決定的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應當自收到當事人的申請之日起30日內(nèi)作出批準或者不批準分期繳納的決定，并書面通知當事人。經(jīng)批準分期繳納的，當事人可自收到批準決定通知書之日起按照通知書規(guī)定的時間、次數(shù)、數(shù)額分期繳納社會撫養(yǎng)費。未批準的，當事人仍應一次性繳納，但繳納的時間自收到通知書之日起重新計算，期限仍為30日。
國家機關、社會團體、企事業(yè)單位的職工未繳清社會撫養(yǎng)費而調動工作的，辦理調動手續(xù)前應繳清欠繳的社會撫養(yǎng)費。
第七條征收社會撫養(yǎng)費時，征收人員必須出示河南省人民政府制發(fā)的《行政執(zhí)法證》，應當向當事人出具《河南省行政事業(yè)性收費基金專用票據(jù)（社會撫養(yǎng)費專用）》。
《河南省行政事業(yè)性收費基金專用票據(jù)（社會撫養(yǎng)費專用）》，由省財政廳統(tǒng)一印制，省轄市、縣級財政部門負責管理，縣級人口和計劃生育行政部門負責領取、登記、發(fā)放。使用時必須加蓋縣級人民政府人口和計劃生育行政部門社會撫養(yǎng)費征收專用章。
第八條當事人未在規(guī)定的期限內(nèi)（包括一次性繳納的期限和分期繳納規(guī)定的期限）繳納社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養(yǎng)費千分之二的滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的人口和計劃生育行政部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第九條有下列情況之一的，當事人有權拒絕繳納社會撫養(yǎng)費：
（一）征收單位未向當事人送達規(guī)范的社會撫養(yǎng)費書面征收決定的；
（二）征收人員未出示河南省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的《河南省行政執(zhí)法證》的；
（三）代收代繳單位或金融機構未出具河南省財政廳統(tǒng)一印制的《河南省行政事業(yè)性收費基金專用票據(jù)（社會撫養(yǎng)費專用）》的。
第十條當事人對征收社會撫養(yǎng)費的決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
行政復議或者行政訴訟期間，征收決定不停止執(zhí)行；行政復議法、行政訴訟法另有規(guī)定的除外。
第十一條社會撫養(yǎng)費及滯納金應當全部上繳國庫，按照國務院財政部門的規(guī)定納入縣級財政預算管理，任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。
第十二條社會撫養(yǎng)費納入財政預算后，計劃生育工作必要的經(jīng)費，各級人民政府財政予以保障。
一、社會撫養(yǎng)費征收標準
（一）城鎮(zhèn)居民違法生育或違法收養(yǎng)一個子女的，對男女雙方分別按大足縣統(tǒng)計局公布的上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的3倍征收社會撫養(yǎng)費；實際收入超過全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的，分別按其實際收入的6倍征收社會撫養(yǎng)費。
（二）農(nóng)村居民違法生育或違法收養(yǎng)一個子女的，對男女雙方分別按大足縣統(tǒng)計局公布的上年全縣農(nóng)村居民人均純收入的4倍征收社會撫養(yǎng)費；實際收入超過全縣農(nóng)村居民人均純收入的，分別按其實際收入的6倍征收社會撫養(yǎng)費。
（三）違法生育或違法收養(yǎng)二個或多個子女的，分別按照（一）、（二）項規(guī)定的計算基數(shù)，以違法生育或者違法收養(yǎng)子女的人數(shù)為倍數(shù)，從重征收社會撫養(yǎng)費。
（四）社會撫養(yǎng)費的計算基數(shù)：**年城鎮(zhèn)居民以人均可支配收入7578元為計算基數(shù)，農(nóng)村居民以人均純收入3118元為計算基數(shù)。今后每年以大足縣統(tǒng)計局公布的上年收入為計算基數(shù)，分別按本通知規(guī)定的相應倍數(shù)計征社會撫養(yǎng)費。未公布前，執(zhí)行上年的計算基數(shù)。
（五）未婚生育的，對男女雙方分別征收3000元社會撫養(yǎng)費。
（六）婚外生育子女的，按照本條（一）、（二）項規(guī)定計算基數(shù)，對男女雙方分別征收9倍社會撫養(yǎng)費。
（七）符合再生育條件，但未經(jīng)縣計生委批準而生育的，征收2000元社會撫養(yǎng)費，未達到間隔時間生育的，每提前一年加收2000元社會撫養(yǎng)費，不滿一年按一年計算。
（八）凡本縣男女雙方戶籍不一致的，由男女雙方所在地的街鎮(zhèn)鄉(xiāng)按上述標準分別計征社會撫養(yǎng)費，并按統(tǒng)計口徑進行人口出生申報。
（九）不能確定違法生育或收養(yǎng)行為發(fā)生時間的，按發(fā)現(xiàn)時上年的收入水平計征社會撫養(yǎng)費。
二、加強征收票據(jù)的管理
（一）社會撫養(yǎng)費票據(jù)由縣財政局統(tǒng)一管理；社會撫養(yǎng)費清單由縣計生委統(tǒng)一管理。
（二）社會撫養(yǎng)費票據(jù)由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)憑縣計生委出具的證明到縣財政局領取。下一次領取時必須將上一次領取社會撫養(yǎng)費票據(jù)的存根全部上交縣財政局，同時將上一次申領票據(jù)的使用情況統(tǒng)計表分別報送縣計生委和縣財政局。
（三）清單的出具。清單必須加蓋有大足縣計生委印章，街鎮(zhèn)鄉(xiāng)在按照社會撫養(yǎng)費標準完成征收后，每月20日至25日到縣計生委開出清單交對象戶。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)自行出具的清單一律無效。
（四）遺留清單的處理。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)在縣計生委領取的原有清單一律交回縣計生委統(tǒng)一銷毀。
三、切實加大征收管理力度
（一）社會撫養(yǎng)費的征收主體為縣計生委，縣計生委可委托街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）征收社會撫養(yǎng)費?？h計生委和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）要加大案件的查處和社會撫養(yǎng)費的征收力度。
（二）縣公安局及其派出所、縣衛(wèi)生局等部門和單位要積極配合人口計生部門對違法生育案件的調查取證工作，加大對人口計生工作的支持力度。
（三）縣法院要積極指導人口計生部門執(zhí)法工作，對程序合法、證據(jù)充分、處理恰當?shù)陌讣?，要加大強制?zhí)行力度。
（四）當事人未在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起每月按社會撫養(yǎng)費的千分之二加收滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的機構申請人民法院強制執(zhí)行。
第三條不符合《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十八條規(guī)定生育子女的公民，應當依法繳納社會撫養(yǎng)費。
第四條本市城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的社會撫養(yǎng)費征收標準，分別以作出征收社會撫養(yǎng)費決定前一年市統(tǒng)計部門公布的全市城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入為基數(shù)確定。
對非本市的公民征收社會撫養(yǎng)費，按照本市居民的征收標準執(zhí)行。
對一次生育兩個及兩個以上子女應當征收社會撫養(yǎng)費的，以生育一個子女計算。
第五條根據(jù)不同情節(jié)，社會撫養(yǎng)費按照下列標準征收：
（一）對違反規(guī)定生育第二個子女的夫妻或者非婚生育子女的公民（以下統(tǒng)稱當事人），按照市統(tǒng)計部門公布的城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入的3至10倍征收；
（二）對違反規(guī)定生育第三個子女及三個以上子女的當事人，按照本條第（一）項規(guī)定的征收標準加倍征收；
（三）對非婚生育第一個子女的當事人，按照市統(tǒng)計部門公布的城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入的1倍征收；
（四）對符合規(guī)定生育第二個子女的當事人，女方生育時不滿28周歲或者距生育第一個子女的間隔不滿4年的，按照市統(tǒng)計部門公布的城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入的五分之一征收。
對違反規(guī)定生育子女的當事人，其前一年實際年人均可支配收入、實際年人均純收入或者前三年實際人均可支配收入、實際人均純收入的平均值（以下簡稱實際收入）高于市統(tǒng)計部門公布的城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入的，以其實際收入為基數(shù)，按照本條前三項規(guī)定的征收標準征收。
第六條對違反規(guī)定收養(yǎng)子女的當事人征收社會撫養(yǎng)費，按照本辦法第五條規(guī)定的征收標準執(zhí)行。
第七條對違反規(guī)定生育子女的當事人，有弄虛作假、妨礙執(zhí)行公務、造成惡劣社會影響等嚴重情形的，可以按照本辦法第五條規(guī)定的征收標準加倍征收社會撫養(yǎng)費。
第八條社會撫養(yǎng)費由女方戶籍所在地的區(qū)、縣計劃生育行政部門征收。區(qū)、縣計劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處征收。
第九條當事人一方為本市戶籍、另一方為非本市戶籍的，由具有本市戶籍一方當事人的戶籍所在地的區(qū)、縣計劃生育行政部門征收社會撫養(yǎng)費。
雙方均為非本市戶籍的當事人，生育行為發(fā)生在本市或者生育行為未發(fā)生在本市但由本市現(xiàn)居住地首先發(fā)現(xiàn)的，由其現(xiàn)居住地的區(qū)、縣計劃生育行政部門征收社會撫養(yǎng)費。
第十條社會撫養(yǎng)費的征收部門發(fā)現(xiàn)有違法生育行為嫌疑的，應當立案調查，并于違法生育事實確認之日起30日內(nèi)作出征收決定，下達《社會撫養(yǎng)費征收決定書》。
第十一條當事人應當自收到《社會撫養(yǎng)費征收決定書》之日起30日內(nèi)一次性繳納社會撫養(yǎng)費。
當事人一次性繳納社會撫養(yǎng)費確有困難的，應當自收到《社會撫養(yǎng)費征收決定書》之日起30日內(nèi)向作出征收決定的區(qū)、縣計劃生育行政部門提出分期繳納的書面申請，并提供有關證明材料。區(qū)、縣計劃生育行政部門應當自收到當事人的申請之日起30日內(nèi)作出批準或者不予批準分期繳納的決定，并書面通知當事人。
分期繳納的期限最長不得超過3年，第一次繳納的金額不得低于應征收社會撫養(yǎng)費總金額的50％。
第十二條當事人未在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會撫養(yǎng)費的，應當自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養(yǎng)費2‰的滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法申請人民法院執(zhí)行。
第十三條征收社會撫養(yǎng)費，征收人員應當向當事人出示價格主管部門的收費許可證，開具財政部門統(tǒng)一印制的收費票據(jù)。
第十四條社會撫養(yǎng)費以及滯納金全部上繳國庫，按照國家有關規(guī)定納入財政預算管理，任何單位和個人不得截留、挪用、私分。
第十五條當事人所在單位或者居民委員會、村民委員會應當如實提供當事人實際收入狀況。職工由其所在單位提供；農(nóng)村居民由其戶籍所在地的村民委員會提供；城鎮(zhèn)無固定職業(yè)者由其戶籍所在地的居民委員會提供；個體工商戶由其經(jīng)營所在地的工商行政管理部門會同稅務部門提供。
地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府計劃生育行政部門應當采取綜合措施，做好計劃生育宣傳教育、避孕節(jié)育服務等經(jīng)常性工作，使本行政區(qū)域內(nèi)公民的生育行為符合人口與計劃生育法的規(guī)定。
第三條不符合人口與計劃生育法第十八條的規(guī)定生育子女的公民，應當依照本辦法的規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費。
社會撫養(yǎng)費的征收標準，分別以當?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計征的參考基本標準，結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。社會撫養(yǎng)費的具體征收標準由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定擅自增設與計劃生育有關的收費項目，提高社會撫養(yǎng)費征收標準。
第四條社會撫養(yǎng)費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定；縣級人民政府計劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。
第五條不符合人口與計劃生育法第十八條規(guī)定生育子女的流動人口的社會撫養(yǎng)費的征收，按照下列規(guī)定辦理：
（一）當事人的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地縣級人民政府計劃生育行政部門按照現(xiàn)居住地的征收標準作出征收決定；
（二）當事人的生育行為發(fā)生在其戶籍所在地的，由戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標準作出征收決定；
（三）當事人的生育行為發(fā)生時，其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門均未發(fā)現(xiàn)的，此后由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的縣級人民政府計劃生育行政部門按照當?shù)氐恼魇諛藴首鞒稣魇諞Q定。
當事人在一地已經(jīng)被征收社會撫養(yǎng)費的，在另一地不因同一事實再次被征收社會撫養(yǎng)費。
第六條社會撫養(yǎng)費的征收決定，自送達當事人之日起生效。當事人應當自收到征收決定之日起30日內(nèi)一次性繳納社會撫養(yǎng)費。
當事人一次性繳納社會撫養(yǎng)費確有實際困難的，應當自收到征收決定之日起30日內(nèi)向作出征收決定的縣級人民政府計劃生育行政部門提出分期繳納的書面申請，并提供有關證明材料?？h級人民政府計劃生育行政部門應當自收到當事人的申請之日起30日內(nèi)作出批準或者不批準分期繳納的決定，并書面通知當事人。
征收社會撫養(yǎng)費，應當向當事人出具由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門統(tǒng)一印制的社會撫養(yǎng)費收據(jù)。
第七條社會撫養(yǎng)費的具體征收、繳納方式，由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當?shù)貙嶋H情況規(guī)定。
第八條當事人未在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養(yǎng)費的千分之二的滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第九條當事人對征收決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
行政復議或者行政訴訟期間，征收決定不停止執(zhí)行；但是，行政復議法、行政訴訟法另有規(guī)定的除外。
第十條社會撫養(yǎng)費及滯納金應當全部上繳國庫，按照國務院財政部門的規(guī)定納入地方財政預算管理；任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。
計劃生育工作必要的經(jīng)費，由各級人民政府財政予以保障。
第十一條縣級以上人民政府計劃生育、財政、計劃（物價）、審計、監(jiān)察等部門，應當加強對社會撫養(yǎng)費征收管理工作的監(jiān)督、檢查。
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作主要難在：一是現(xiàn)在農(nóng)村人口流動性大，且躲避檢查的方式多，給征收工作帶來很多的不便與困難；二是處罰的力度有限，思想通了就多交點，否則就少交或不交；三是對計劃外生育線索提供者要給予一定的獎勵，并且對很多處罰要通過法律途徑來解決，這樣增大了計生經(jīng)費的開支。由此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦為完成工作任務，年度考核中不被扣分，要么將財政返還的社會撫養(yǎng)費循環(huán)上繳，實際返還金額為零甚至是負數(shù)；要么對各村或者是個人無依據(jù)收取基礎設施建設費、關愛女孩基金、資料費等，給農(nóng)民帶來負擔。
關鍵詞：撫養(yǎng)費征收 裁量權行政案件
Key words: The child support payment collection decides after deliberation power administrative case．
作者簡介： 劉助亞，東南大學2006級MPA學生
征收社會撫養(yǎng)費是人口和計劃生育行政機關對違法生育的公民征收的一項行政性收費，是根據(jù)違法生育的情形，做出的行政處理決定。在行使中，可以在法定權限內(nèi)，具有自行判斷、自行確定、自行決定，屬于計劃生育部門行政自由裁量權的一種。根據(jù)現(xiàn)行人口和計劃生育法律、法規(guī)的規(guī)定，征收社會撫養(yǎng)費作為一種行政自由裁量權，表現(xiàn)形式主要有，對違法生育事實要件認定的自由裁量權。在征收社會撫養(yǎng)費幅度內(nèi)的自由裁量權、確定征收時限的自由裁量權、是否申請強制執(zhí)行的自由裁量權。
自由裁量權的存在一方面使得行政機關能夠審視度勢、權衡輕重、靈活果斷解決問題，提高行政效率；另一方面從“自由”的屬性看，也為有限度的提供了條件，造成顯失公正、行政不當、行政侵權等問題。
一、行使征收社會撫養(yǎng)費自由裁量權中存在的問題
一是征收尺度不統(tǒng)一。征收社會撫養(yǎng)費有的是縣級計生部門，有的是委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街代征；有的是當年案件，有的是歷年案件；有的是流動人口，有的是本地居民等等，在適用征收社會撫養(yǎng)費尺度上，不同的執(zhí)法機關把握不統(tǒng)一，“彈性”較大。
二是程序運用不規(guī)范。過多依靠行政手段，影響了法律的權威性、嚴肅性，導致有的應繳對象能拖則拖、能躲則躲，有的甚至干脆不理不睬，致使違法生育者在經(jīng)濟上沒有得到追究，社會撫養(yǎng)費的限制作用沒有充分發(fā)揮出來。
三是征收決定不合理。在征收過程中，輕調查、重收費，做出征收決定時，不考慮或很少考慮當事人違法生育情節(jié)，處理結果不合理、不公正、不公開，造成不少群眾對交納社會撫養(yǎng)費存在誤解，認為這是人口計生部門的私自規(guī)定。
四是案件處理顯失公正。有的計生執(zhí)法人員受地方保護主義干擾，執(zhí)法難、難執(zhí)法。有的運用自由裁量權恣意妄行，隨意增減征收數(shù)額，存在“關系案”、“人情案”。
二、征收社會撫養(yǎng)費自由裁量權的控制
（一）強化和規(guī)范調查取證環(huán)節(jié)。對于征收社會撫養(yǎng)費的案件，我們要求違法生育事實必須做到真實準確、表述清楚、證據(jù)充分，收集證據(jù)必須符合法定程序，并與違法生育有內(nèi)在因果關系。
在調查中應重點收集當事人違法生育的時間、地點、子女狀況、家庭收入、主觀意愿、客觀原因等情況，還要查清當事人是否采取了避孕措施或中止妊娠措施，是否有意規(guī)避、拒絕、阻礙行政機關依法執(zhí)行公務，是否造成較壞的社會影響等情況。對此應完善相應的執(zhí)法文書，并規(guī)定了相應的內(nèi)容、格式和使用程序。
（二）細化和量化征收社會撫養(yǎng)費裁量標準。在實施征收社會撫養(yǎng)費時，對違法時間、地點、主體、性質、情節(jié)相同或相似的案件，適用法律依據(jù)要相同，征收標準要一致，征收數(shù)額要相當。在設定的征收社會撫養(yǎng)幅度內(nèi)，根據(jù)當事人違法生育情節(jié)、經(jīng)濟收入狀況和社會危害程度的輕重，可劃分為“免予征收、低限征收、中限征收和高限征收”四個自由裁量標準。
（三）嚴格審批分期繳納社會撫養(yǎng)費申請。當事人提出分期繳納社會撫養(yǎng)費申請，應該源于他的經(jīng)濟狀況。凡家庭經(jīng)濟收入不足當?shù)厝司杖?/3的，原則上才批準其分期繳納申請，視情況分2至3期繳納。這既體現(xiàn)了法律的嚴肅性，又體現(xiàn)了人口和計劃生育工作“以人為本”的和諧理念。
（四）有效適用強制執(zhí)行程序。行政相對人不履行繳納社會撫養(yǎng)費的義務，行政機關可以申請法院強制執(zhí)行。強制執(zhí)行的目的要達到懲治當事人，教育和震懾他人的目的，而不是為了單純收費。因此計生行政機關根據(jù)每個案件的具體情況，分類排隊，抓住典型，重點突破，對于那些被執(zhí)行人有履行能力，經(jīng)過多次思想教育而拒不履行的“釘子戶”，再依法申請法院強制執(zhí)行。
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