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時間：2023-02-27 11:10:12
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一、組織領(lǐng)導(dǎo)
市教育城域網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)民心工程，市政府已將該項(xiàng)目建設(shè)列入重大項(xiàng)目管理，并專門成立了全市教育城域網(wǎng)建設(shè)管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)工作中重大事項(xiàng)的決策，協(xié)調(diào)處理建設(shè)和運(yùn)行管理中出現(xiàn)的重大或帶有全局性的問題，檢查和指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)工作，確保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的順利進(jìn)行。項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦具體組織項(xiàng)目建設(shè)、資金回收和運(yùn)行管理的實(shí)施。
市教育局成立教育信息化推進(jìn)工作辦公室，具體負(fù)責(zé)落實(shí)教育信息化建設(shè)工作任務(wù)，協(xié)同推進(jìn)教學(xué)科研、教育管理、電子政務(wù)等信息化應(yīng)用制度健全和應(yīng)用指導(dǎo)評估工作。
各縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，做好與市協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的聯(lián)絡(luò)對接，切實(shí)抓好本地項(xiàng)目建設(shè)管理和應(yīng)用工作。
二、項(xiàng)目建設(shè)工作任務(wù)分解
（一）項(xiàng)目建設(shè)模式
市政府與項(xiàng)目建設(shè)投資人按照BT模式合作建設(shè)市教育城域網(wǎng)項(xiàng)目。即項(xiàng)目建設(shè)投資人全額投資建設(shè)市教育城域網(wǎng)項(xiàng)目，建成驗(yàn)收合格后項(xiàng)目的管理權(quán)移交市政府。同時，對項(xiàng)目投入費(fèi)用依法進(jìn)行審計、決算。項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用分四年八期（也可提前）償還投資方；項(xiàng)目投資償還完畢后產(chǎn)權(quán)移交市政府。
（二）招標(biāo)工作
（1）招標(biāo)投資人
市政府負(fù)責(zé)市教育城域網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)投資人工作。市項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦按BT建設(shè)模式依照法規(guī)對投資人公開招標(biāo)，依據(jù)市政府辦公會議確定的招標(biāo)方式，采用競爭性談判的方式確定投資人。
責(zé)任部門：市教育城域網(wǎng)項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
相關(guān)部門職責(zé)：
市財政局：依照《政府采購法的相關(guān)規(guī)定》，審核招標(biāo)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，監(jiān)督招標(biāo)公告，并對評標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。
市教育局：提供招標(biāo)項(xiàng)目要求；作為項(xiàng)目業(yè)主方參與對投標(biāo)人的評審。
市監(jiān)察局：監(jiān)督對投資人競爭性談判招標(biāo)的全過程。
（2）招標(biāo)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商
責(zé)任部門：市教育局
（三）項(xiàng)目建設(shè)方案審定
1、建設(shè)技術(shù)方案
市教育局作為項(xiàng)目業(yè)主，應(yīng)根據(jù)全市教育信息化建設(shè)規(guī)劃，提出市教育城域網(wǎng)的功能及應(yīng)用需求分析報告，經(jīng)專家組論證可行后，報市政府協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組。項(xiàng)目投資人依據(jù)市政府協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組審定后的需求報告制定出技術(shù)設(shè)計方案，然后交由協(xié)調(diào)辦組織技術(shù)專家審定。
責(zé)任部門：市教育局
相關(guān)部門職責(zé)：
市教育城域網(wǎng)項(xiàng)目投資人：根據(jù)教育局的要求和專家組的論證意見對技術(shù)方案進(jìn)行修訂完善。
網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商：提供教育城域網(wǎng)互聯(lián)技術(shù)方案支持。
監(jiān)察局：監(jiān)督技術(shù)方案評審工作。
2、項(xiàng)目建設(shè)方案
項(xiàng)目建設(shè)方案包括建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模兩個部分。建設(shè)內(nèi)容主要是三級教育城域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、校園網(wǎng)、計算機(jī)教室、多媒體教室；建設(shè)規(guī)模是指項(xiàng)目包含多少個學(xué)校，每個學(xué)校的具體建設(shè)內(nèi)容等。
責(zé)任部門：市教育局
（四）項(xiàng)目設(shè)備與軟件系統(tǒng)等招標(biāo)
項(xiàng)目使用設(shè)備和網(wǎng)站集群軟件的采購，安裝工程施工等由投資人在市財政局、監(jiān)察局、教育局的監(jiān)督下依法進(jìn)行招標(biāo)采購；市項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦組織有關(guān)部門全程監(jiān)督。招標(biāo)工作必須在公正、公平、公開的基礎(chǔ)上依法定規(guī)程進(jìn)行，各種設(shè)備和軟件的中標(biāo)價格不得高于同期同規(guī)格同性能商品的省級批發(fā)價。
評標(biāo)要則：
1、設(shè)備參數(shù)完全滿足新的技術(shù)方案所列參數(shù)。
2、承諾商品質(zhì)量性能達(dá)標(biāo)和提供國家法定的商品售后“三包”服務(wù)。
3、各種證書真實(shí)完整。產(chǎn)品符合國家電子信息產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品附有合格證、“三包”證，具有教育網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品和通信行業(yè)入網(wǎng)許可證。
4、提交最近一年符合新技術(shù)方案要求的設(shè)備和軟件在其他地方政府招標(biāo)中標(biāo)價格的案例（由供應(yīng)商提供）。
5、施工承建方的信息工程建設(shè)資質(zhì)等級符合規(guī)定。
中標(biāo)設(shè)備和軟件產(chǎn)品目錄等文書資料報市項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦備案，作為項(xiàng)目決算和設(shè)備驗(yàn)收及售后服務(wù)的依據(jù)。
責(zé)任部門：項(xiàng)目建設(shè)投資人
相關(guān)部門職責(zé)：市教育城域網(wǎng)管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市監(jiān)察局、市審計局全程監(jiān)督招標(biāo)工作。
（五）教育城域網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)資金籌措和運(yùn)行費(fèi)用
1、建設(shè)資金的籌措
為加快教育信息化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)教育公平，市政府決定各縣市區(qū)從每年收取的城市和地方教育附加費(fèi)、土地出讓金和地方財政新增財力資金中籌集教育網(wǎng)項(xiàng)目本地建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
2、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行使用各項(xiàng)費(fèi)用支付
縣級網(wǎng)管中心和項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)的各項(xiàng)費(fèi)用由各縣（市、區(qū)）財政統(tǒng)一支付；市直各學(xué)校和市網(wǎng)管中心建設(shè)費(fèi)用由市財政統(tǒng)一支付。
項(xiàng)目學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)使用運(yùn)行與維護(hù)費(fèi)用從項(xiàng)目學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中支付。
3、建設(shè)資金歸集管理：該項(xiàng)工作是項(xiàng)目建設(shè)投資能否順利按約還款的基礎(chǔ)，市政府將下發(fā)專題文件，明確各縣（市、區(qū)）政府職能部門職責(zé)任務(wù)。市、縣（市、區(qū)）財政部門要通力合作，做好項(xiàng)目建設(shè)資金歸集工作，保證項(xiàng)目建設(shè)資金及時足額償還。市、縣（市、區(qū)）財政部門分別在同級國庫支付中心設(shè)立教育城域網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)資金歸集專戶，用于市本級及縣本級教育城域網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)資金歸集和同投資人的結(jié)算；每學(xué)期開學(xué)后45日內(nèi),縣市區(qū)財政須將本期應(yīng)償還資金歸集到市級專戶,由市財政統(tǒng)一支付給投資方。資金歸集市縣要統(tǒng)一管理，做到?？顚Ｓ?，確保資金使用效率。
責(zé)任部門：市教育城域網(wǎng)項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市財政局、市教育局
（六）投資回收
在技術(shù)方案、建設(shè)方案、設(shè)備招標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)投資預(yù)算的基礎(chǔ)上，市政府與項(xiàng)目投資人簽訂項(xiàng)目建設(shè)資金回收合同，市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂市教育城域網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)資金回收工作目標(biāo)管理責(zé)任書。市財政局、市教育局按照市政府的上述工作文件要求開展專項(xiàng)費(fèi)用資金歸集管理和還資支付工作。
責(zé)任部門：市教育城域網(wǎng)項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市財政局、市教育局
相關(guān)單位職責(zé)：項(xiàng)目建設(shè)投資人提交市教育城域網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)投資預(yù)算書等相關(guān)資料。
（七）項(xiàng)目建設(shè)施工
1、施工準(zhǔn)備
由項(xiàng)目建設(shè)投資人制定項(xiàng)目施工進(jìn)度和施工期、項(xiàng)目施工方案（其中有突發(fā)意外事故應(yīng)急措施），交市教育局審閱和市項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦批準(zhǔn)后，開始組織施工。
責(zé)任部門：項(xiàng)目建設(shè)投資人
2、施工建設(shè)
按照市政府協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組審定下達(dá)的《市教育城域網(wǎng)項(xiàng)目工程建設(shè)方案》施工建設(shè)。完成項(xiàng)目建設(shè)所有設(shè)備系統(tǒng)安裝、調(diào)試，達(dá)到全面正常使用；同步完成所有項(xiàng)目單位的應(yīng)用骨干人員對各種有關(guān)設(shè)備系統(tǒng)日常應(yīng)用維護(hù)的技術(shù)培訓(xùn)工作。實(shí)施過程中若因縣（市、區(qū)）主管部門或校方原因需要調(diào)整和變更原設(shè)計方案，縣（市、區(qū)）教育局書面提出申請、市專家組論證、承建方同意、并報項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簽章批準(zhǔn)后執(zhí)行。
責(zé)任部門：項(xiàng)目建設(shè)投資人
相關(guān)部門職責(zé)：市教育局做好施工和設(shè)備使用技術(shù)培訓(xùn)工作中的協(xié)調(diào)督導(dǎo)工作。
（八）項(xiàng)目工程監(jiān)理
市教育城域網(wǎng)從方案設(shè)計、施工、應(yīng)用點(diǎn)多面廣，技術(shù)復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)，為確保城域網(wǎng)設(shè)計建設(shè)質(zhì)量，聘請對業(yè)主負(fù)責(zé)的專業(yè)IT監(jiān)理公司對整體項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)理，監(jiān)理費(fèi)用由市財政支付。
責(zé)任部門：市教育局
（九）項(xiàng)目驗(yàn)收
責(zé)任部門：市教育城域網(wǎng)管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
項(xiàng)目驗(yàn)收分為四個環(huán)節(jié)：第一是設(shè)備簽收和初驗(yàn)，項(xiàng)目單位依照建設(shè)方案，開箱核查送達(dá)的設(shè)備品牌、型號、數(shù)量，并具有生產(chǎn)合格證、銷售“三包”證，無誤接收后出具接收單；第二是項(xiàng)目施工結(jié)束后，由學(xué)校對所在學(xué)校項(xiàng)目施工進(jìn)行初驗(yàn)，包括設(shè)備是否運(yùn)轉(zhuǎn)正常，施工是否規(guī)范，信息點(diǎn)數(shù)量是否達(dá)到建設(shè)方案要求等；第三是縣（市、區(qū)）教育部門組織的驗(yàn)收，由各縣（市、區(qū)）項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦組織對本縣區(qū)的項(xiàng)目學(xué)校進(jìn)行全面驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容包括設(shè)備品牌、型號、參數(shù)、數(shù)量和實(shí)際性能，以及工程質(zhì)量，由各縣區(qū)協(xié)調(diào)辦出具驗(yàn)收意見。最后，市項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)辦組織專家組對全市教育城域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)工程和項(xiàng)目學(xué)校的設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)分別進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收采用抽查方式，市教育、財政、監(jiān)察、投資人等部門隨同監(jiān)督，驗(yàn)收內(nèi)容包括技術(shù)方案中的設(shè)備數(shù)量、品牌、型號、參數(shù)，軟硬件設(shè)備系統(tǒng)使用運(yùn)行性能，施工質(zhì)量，售后服務(wù)保障等。
（十）項(xiàng)目投資評審決算
財政、審計部門按照市項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦提供的相關(guān)資料和驗(yàn)收報告，依據(jù)設(shè)備和軟件招標(biāo)價、安裝集成招標(biāo)價、各項(xiàng)直接費(fèi)用（包括融資費(fèi)、管理費(fèi)、稅費(fèi)、以及投資方合理的利潤）依法進(jìn)行審計預(yù)算，出具決算報告。
責(zé)任部門：市財政局
相關(guān)部門：市教育局、市審計局、市監(jiān)察局、市政府法制辦
（十一）明確當(dāng)事方的責(zé)任
1、投資方為項(xiàng)目承建方。市教育城域網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)施工中，及至工程驗(yàn)收移交之前所產(chǎn)生的一切與BT建設(shè)有關(guān)的責(zé)任事故、經(jīng)濟(jì)糾紛、設(shè)備質(zhì)量問題（使用單位人為損壞除外）均由投資方負(fù)責(zé)處理并承擔(dān)因此而產(chǎn)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
2、各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真妥善保存項(xiàng)目建設(shè)工作有關(guān)文件資料，以備工作使用和及時完整歸檔。
1、市級考核目標(biāo)：“221”；即：簽約項(xiàng)目2個、開工項(xiàng)目2個、投產(chǎn)項(xiàng)目1個；
2、局工作目標(biāo)：“5335”；即：簽約項(xiàng)目5個、開工項(xiàng)目3個、投產(chǎn)項(xiàng)目3個、儲備項(xiàng)目5個。
3、具體目標(biāo)任務(wù)：中小企業(yè)科簽約技改項(xiàng)目2個、開工項(xiàng)目2個、投產(chǎn)項(xiàng)目1個、儲備項(xiàng)目2個；
內(nèi)貿(mào)發(fā)展科簽約項(xiàng)目1個、開工項(xiàng)目1個、投產(chǎn)項(xiàng)目1個、儲備項(xiàng)目1個；
外資外貿(mào)科簽約項(xiàng)目1個、儲備項(xiàng)目1個；
安全科簽約項(xiàng)目1個、開工項(xiàng)目1個、投產(chǎn)項(xiàng)目1個、儲備項(xiàng)目1個。
二、工作專班
項(xiàng)目建設(shè)工作辦公室設(shè)在中小企業(yè)科，由同志負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)工作的日常服務(wù)、經(jīng)費(fèi)管理和協(xié)調(diào)工作。
三、考核獎勵
1、簽訂目標(biāo)責(zé)任書，項(xiàng)目建設(shè)所有工作專班人員，一律交納風(fēng)險抵押金500元。以科室為單位與項(xiàng)目建設(shè)總負(fù)責(zé)人簽定目標(biāo)責(zé)任書，局分管領(lǐng)導(dǎo)與相應(yīng)科室的引進(jìn)項(xiàng)目工作任務(wù)掛鉤。
2、按照全市考核項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，完成目標(biāo)任務(wù)的返還抵押金500元，并獎勵該項(xiàng)目專班人員各2000元；未完成目標(biāo)任務(wù)的不返還抵押金500元；超額完成目標(biāo)任務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)下年。彭承勇同志、陳永蘭同志、趙建中同志完成市級考核目標(biāo)視同完成目標(biāo)任務(wù)。
3、局未納入項(xiàng)目建設(shè)工作專班的人員提供信息，該項(xiàng)目投產(chǎn)驗(yàn)收后，視同專班人員獎勵。
四、保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立工作專班，積極主動爭項(xiàng)目，想方設(shè)法引項(xiàng)目，千方百計上項(xiàng)目，集中精力抓項(xiàng)目，掀起項(xiàng)目建設(shè)新。
2、強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)。全面了解項(xiàng)目信息、全程調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展、全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目日監(jiān)控、周分析、月調(diào)度、季點(diǎn)評、年考核，按照"能放則放、能簡則簡、能免則免"的原則，在不違反國家及省、市有關(guān)政策和規(guī)定的前提下，盡力為企業(yè)“開綠燈”。
按照“在建項(xiàng)目早投產(chǎn)，落地項(xiàng)目早開工”的原則和“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化、責(zé)任考評化”的要求，集中力量，在前階段開展“項(xiàng)目推進(jìn)突擊月”的基礎(chǔ)上,搶抓當(dāng)前施工的黃金季節(jié)，攻堅(jiān)破難，進(jìn)一步深入開展“項(xiàng)目開工竣工百日會戰(zhàn)”活動。對能夠在12月底前開工和竣工的項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真梳理，明確開工、竣工時間要求，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，落實(shí)具體責(zé)任人，倒排工期，切實(shí)解決影響和阻礙項(xiàng)目推進(jìn)過程中的征地拆遷、場地平整、資金來源、證件辦理以及項(xiàng)目在建設(shè)中遇到的困難和問題，促進(jìn)項(xiàng)目早開工、早竣工，再次掀起項(xiàng)目開工、竣工。
二、項(xiàng)目內(nèi)容和時限要求（詳見附表）
三、工作措施
一、組織機(jī)構(gòu)
組長：街道黨工委書記
副組長：街道黨工委副書記、辦事處主任
（一）土地征收組
組長：
副組長：
成員：征收辦、經(jīng)濟(jì)辦及征收項(xiàng)目用地所在村負(fù)責(zé)人
職責(zé)：負(fù)責(zé)土地征收、補(bǔ)償工作，保證項(xiàng)目及時落地。
（二）違章建筑拆除組
組長：
成員：行政執(zhí)法中隊(duì)成員及各村、社區(qū)班子成員。
職責(zé)：負(fù)責(zé)按照法定程序依法拆除項(xiàng)目征收范圍內(nèi)的違法建筑。
（三）督查組
組長:
成員：黨政辦、督查室
職責(zé)：負(fù)責(zé)對城市重點(diǎn)項(xiàng)目征收任務(wù)進(jìn)展及完成情況進(jìn)行督促檢查，定期下發(fā)督查通報，與年終目標(biāo)管理績效考評相掛鉤。
（四）房屋征收組
組長：
成員：征收辦、市包項(xiàng)目責(zé)任單位、抽調(diào)人員及項(xiàng)目涉及到的村、社區(qū)班子成員。
職責(zé)：落實(shí)完成街道轄區(qū)城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征收、拆遷工作，根據(jù)城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征收工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作安排開展征收工作。（具體工作任務(wù)詳見附件）
二、工作要求
（一）為保證征收工作的延續(xù)性，按照“續(xù)建項(xiàng)目、留原人，新建項(xiàng)目、配新人”的原則，根據(jù)各包項(xiàng)目責(zé)任部門和市征收辦抽調(diào)征收成員以及單位性質(zhì)確定所包項(xiàng)目，參與征收工作人員要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，依法開展工作，確保抽調(diào)人員不調(diào)換。
（二）按照2016年城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征收工作任務(wù)分配表領(lǐng)取任務(wù)，實(shí)行包項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)制，參與征收項(xiàng)目具體工作。
對項(xiàng)目實(shí)行精細(xì)化管理與服務(wù)，加強(qiáng)與項(xiàng)目引進(jìn)單位、相關(guān)職能部門以及企業(yè)的溝通聯(lián)系，著力協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落地建設(shè)過程中遇到的各種困難和問題，力促項(xiàng)目早開工、早建成、早投產(chǎn)。
二、責(zé)任人員
招商服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)干部
三、服務(wù)對象及服務(wù)內(nèi)容
（一）服務(wù)對象：全縣歷年來已簽約未開工建設(shè)項(xiàng)目、正在建設(shè)項(xiàng)目或擬竣工投產(chǎn)項(xiàng)目。
（二）服務(wù)內(nèi)容：一是協(xié)助項(xiàng)目引進(jìn)單位或企業(yè)辦理名稱核準(zhǔn)、工商注冊、機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記等證照，辦理能評、立項(xiàng)、環(huán)評、安評、消防和土地“招、拍、掛”等相關(guān)手續(xù)。二是協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門解決涉及項(xiàng)目建設(shè)的各類問題。
四、工作措施
（一）實(shí)行包干負(fù)責(zé)制。按照“一個引進(jìn)單位、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一名責(zé)任干部、一套工作方案、一抓到底”的方式，全力做好與項(xiàng)目引進(jìn)單位和相關(guān)企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)（具體安排見附件1），全面掌握項(xiàng)目辦證、審批、供地、主體工程建設(shè)等情況。
（二）實(shí)行安商服務(wù)聯(lián)絡(luò)員制。按照“一對一”的方式聯(lián)系相關(guān)職能部門提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，及時協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目落地建設(shè)。
（三）加強(qiáng)日常推動。一是8月21日前收集好各項(xiàng)目引進(jìn)單位和相關(guān)職能部門的安商服務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任干部名單及聯(lián)系方式。二是項(xiàng)目正式簽約后，要主動介入，掌握項(xiàng)目詳細(xì)情況，及時下發(fā)《抄告單》給相關(guān)職能部門，并要求其按照規(guī)定的時限做好相關(guān)工作。三是各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任干部要督促項(xiàng)目引進(jìn)單位于每周五下午15：30前將《每周招商引資項(xiàng)目推進(jìn)情況反饋表》報至我中心。
6月后20天，對各項(xiàng)工作的總要求，就一條原則，即時間過半、任務(wù)過半。各項(xiàng)任務(wù)完成量至少按50%來考慮。具體分工如下：（一）生產(chǎn)總值，由縣統(tǒng)計局牽頭，組織縣經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門堅(jiān)持月會商制度，上報數(shù)字口徑一致。（二）固定資產(chǎn)投資，由縣統(tǒng)計局負(fù)責(zé)，縣發(fā)改、國土、住建、環(huán)保局配合落實(shí)，重點(diǎn)抓好項(xiàng)目備案工作，6月底前，100個重點(diǎn)項(xiàng)目要全部備案。（三）財政收入，由縣財政局、國稅局、地稅局負(fù)責(zé)，6月底前再組織收入6000萬元，其中煙稅1000萬元。（四）工業(yè)增加值，由縣統(tǒng)計局、經(jīng)貿(mào)局、黃金局負(fù)責(zé)，主要抓好生產(chǎn)和銷售。（五）社會消費(fèi)品零售總額，由縣商務(wù)局負(fù)責(zé)。
二、關(guān)于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)目前存在三個問題，一是從完成投資情況來看，100個重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)際完成投資12.37億元，占計劃35.3%，短進(jìn)度7.4個百分點(diǎn)（絕對值2.59億元），市級重點(diǎn)項(xiàng)目督查評比全市排名倒數(shù)第一。二是從開工情況看，目前仍有21個項(xiàng)目未開工。三是從完成進(jìn)度看，有29個項(xiàng)目未趕上計劃進(jìn)度?？傮w來說，目前我們還有一半的項(xiàng)目有欠賬。
近期工作：
一抓開工。6月底21個（年度投資7.778億元）未開工項(xiàng)目要全部開工。百萬噸紙業(yè)（0.5億）由縣黃金局負(fù)責(zé)，氧化鎂（0.8億）由縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，東高路（0.5億）由縣交通局負(fù)責(zé)。如果確實(shí)完不成，3個項(xiàng)目近2億元的投資，要按照誰欠誰補(bǔ)的原則，分別由縣黃金局、經(jīng)貿(mào)局、交通局在內(nèi)部調(diào)整消化。行政中心、環(huán)保大廈、政法小區(qū)、育才城、秦豐化工遷建（供銷社）、石人灘水電站等未開工項(xiàng)目要逐項(xiàng)目研究對策、制定開工計劃，盡快開工。九龍微晶玻璃要落實(shí)業(yè)主，秦嶺三分廠和四分廠尾礦庫要抓緊建設(shè)。江濱大道縣河口以西段橋梁、路基6月15日前工作要全面鋪開，7月底縣河至官橋洛河橋段要開始路面鋪設(shè)。
二抓進(jìn)度。主要是市級重點(diǎn)項(xiàng)目。鉀長石工業(yè)中試要加快進(jìn)度，6月底完成立項(xiàng)、備案、環(huán)評手續(xù)。大秦公司要在7月底完成工藝設(shè)計、征地、辦公樓改造，年底前生產(chǎn)線主體必須建成。垃圾處理廠要抓緊招標(biāo)，6月底壩基開挖完成，壩體開工建設(shè)，要形成明顯的工作量。污水處理廠規(guī)劃區(qū)內(nèi)三戶群眾的房屋和一個豬圈的拆遷要在本周內(nèi)完成，6月底污水處理廠施工區(qū)要實(shí)現(xiàn)全封閉。江濱大道1.6公里管網(wǎng)要隨著江濱大道的施工同步完成?？壗z廠門前3公里左右管網(wǎng)鋪設(shè)年底前必須完成。即年底前要完成4.6公里以上的管網(wǎng)建設(shè)，否則即使廠子建成，市政府驗(yàn)收還是過不了關(guān)。張坪水庫建設(shè)首先要抓好庫區(qū)移民，此項(xiàng)工作6月7日縣委、縣政府已作了研究，拿兩套方案，一個進(jìn)小渠川，享受進(jìn)城落戶+移民搬遷政策；一個進(jìn)保安鎮(zhèn)，享受庫區(qū)移民+全省大移民搬遷政策，縣水務(wù)局要盡快拿出移民搬遷方案，抓緊組織實(shí)施。同時要安排概預(yù)算審查，審查后立即招標(biāo)，導(dǎo)流洞要加快施工。其次是公路改線抓緊方案設(shè)計，8月1日前務(wù)必開工。關(guān)于石門重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，《洛政通報》第60期已對此項(xiàng)工作作了安排，重點(diǎn)是四項(xiàng)任務(wù)，由縣水務(wù)局負(fù)責(zé)新修200米左右河堤；由縣發(fā)改局負(fù)責(zé)新架一座橋；由石門鎮(zhèn)負(fù)責(zé)新開一條街道，把河西兩個移民點(diǎn)連接起來，改造一條老街。縣級重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好15個欠賬較大的項(xiàng)目，如西城區(qū)物流中心、核桃油、兌煤技改、宏大金礦、延長螢石等，請有關(guān)部門按照各自職責(zé)，加快進(jìn)度。
三抓招商引資資金到位?？h招商局要把去年以來特別是今年招商的項(xiàng)目匯總列表，逐項(xiàng)目與業(yè)主、主管局對接，加強(qiáng)督促，一季度通報一次，督促招商項(xiàng)目資金落實(shí)到位。
四抓觀摩項(xiàng)目。江濱大道9月底要路通燈亮，石英砂7月底要試車，天合礦業(yè)8月份要試產(chǎn)，老君山9月9日要開園。特別是老君山項(xiàng)目，由副縣長郭菊賢負(fù)責(zé)，按5月16日縣長辦公會議紀(jì)要定的抓好落實(shí)。另外，禹坪河上的兩座大橋6月底要全面復(fù)工，年底建成，由縣交通局負(fù)責(zé)。巡檢鎮(zhèn)政府對面按300戶以上集中移民點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，9月底前至少完成規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路和100戶左右莊基的碾壓平整，年底100戶房屋主體基本完成，由縣扶貧局、發(fā)改局共同完成，縣住建局負(fù)責(zé)按新集鎮(zhèn)做好規(guī)劃。
三、關(guān)于工業(yè)生產(chǎn)
要圍繞45億元總產(chǎn)值、32億元規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值和11.9億規(guī)模工業(yè)增加值，以百日會戰(zhàn)活動為抓手，全力抓好生產(chǎn)。具體要求是四個一：即全年生產(chǎn)1萬噸鉬精粉、1噸黃金、10萬噸鐵精粉、10萬噸煤，確保完成17—18個億的工業(yè)產(chǎn)值。
一抓投產(chǎn)，九龍王河萬噸選廠9月份3000噸必須投產(chǎn)，煉石3000噸7月底必須投產(chǎn)，秦嶺四分廠三季度要投產(chǎn)，一分廠輸送管道7月上旬必須完成，西部鑫興氧化鉬要加緊環(huán)評，錸回收要盡快投產(chǎn)，天合礦業(yè)8月份投產(chǎn)，銅馬改擴(kuò)建要加快投產(chǎn)。要通過抓投產(chǎn)，至少再增加2000噸鉬精粉，300公斤左右黃金，彌補(bǔ)1—5月欠賬。
二抓欠產(chǎn)，原則上填平補(bǔ)齊。兌山煤礦技改，6月底要完成“三五”和躍進(jìn)煤礦捆綁租賃公開掛牌。宋溝鉬礦資源整合要按照張榮珠市長在召開的辦公會要求，由副縣長牽頭，縣國土局等有關(guān)部門具體抓好落實(shí)。
強(qiáng)調(diào)的是，包重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的工作隊(duì)，同時也是包抓企業(yè)生產(chǎn)的工作隊(duì)，要切實(shí)履行好包抓責(zé)任，抓好協(xié)調(diào)、抓好服務(wù)、抓好落實(shí)。
三抓銷售。要加強(qiáng)企業(yè)間的合作，千方百計增加銷售，減少積壓，提高效益。特別是西部鑫興要主動與秦嶺、煉石合作，收購兩家的鉬精粉，減少庫存，保證氧化鉬和錸回收生產(chǎn)線運(yùn)轉(zhuǎn)。
四、關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)和移民搬遷工作
5月23日，我請縣人大、縣政協(xié)8名領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人，召開了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)座談會，形成了一個意見，以《洛政通報》第60期印發(fā)。今年重點(diǎn)抓好石門、永豐、巡檢、靈口、柏峪寺、洛源、保安、景村等小城鎮(zhèn)建設(shè)，主要是結(jié)合移民搬遷，修路建橋，拉大城鎮(zhèn)框架，完善城鎮(zhèn)功能。分別由8位縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓，9個縣級部門包扶，捆綁項(xiàng)目資金，加快推進(jìn)實(shí)施。
這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)移民搬遷，全年任務(wù)3000戶，1.2萬人，要求90%集中安置，是過去的4-5倍。縣政府常務(wù)會已研究，分配到了各鎮(zhèn)。今年重點(diǎn)抓好“一城四鎮(zhèn)一村”集中移民點(diǎn)建設(shè)，“一城”，即謝灣城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，這是市上的點(diǎn)，規(guī)模500戶以上?！八逆?zhèn)”，即巡檢、永豐、石門、保安鎮(zhèn)，各建一個300-500戶的點(diǎn)。“一村”，即柏峪寺鎮(zhèn)茶房村整村移民300戶，這些是縣上的點(diǎn)。要求每個鎮(zhèn)再確定1-2個50-100戶左右的點(diǎn)。原則上重點(diǎn)放在集鎮(zhèn)，以此推動小城鎮(zhèn)建設(shè)。全縣移民搬遷，特別是重點(diǎn)鎮(zhèn)移民集中安置點(diǎn)由副縣長黨建平負(fù)責(zé)，副縣長劉彥鋒負(fù)責(zé)小渠川移民，按6月7日縣委會上定的逐項(xiàng)落實(shí)，并根據(jù)各鎮(zhèn)全年小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目情況，擬提小城鎮(zhèn)建設(shè)資金分配方案，縣政府常務(wù)會研究后，鎮(zhèn)換屆一到位即撥付。
五、關(guān)于保障性住房工作
由副縣長劉彥鋒牽頭，縣住建局負(fù)責(zé)，全面落實(shí)今年保障性住房建設(shè)任務(wù)。廉租房，新開工1141套（年底前50%以上項(xiàng)目主體建成），續(xù)建288套（9月底前全部完工）。公租房，重點(diǎn)安排在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)屬站所、學(xué)校、醫(yī)院和陽光庭園進(jìn)行建設(shè)，由有關(guān)鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)屬站所、學(xué)校、醫(yī)院分別負(fù)責(zé)實(shí)施，今年完成1091套，其中鎮(zhèn)安排750套，陽光庭園安排350套。棚戶區(qū)改造，安排在兌山煤礦和陽光庭園統(tǒng)籌建設(shè)，今年完成670套，其中煤礦棚戶區(qū)改造378套，由副縣長負(fù)責(zé)，縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)抓好落實(shí)，縣住建局負(fù)責(zé)規(guī)劃，兌煤公司組織實(shí)施；林場棚戶區(qū)改造292套，由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)實(shí)施。限價商品房，采取開發(fā)商商品樓盤分?jǐn)偤驼薪ㄔO(shè)兩條腿走路的辦法解決，今年安排648套，其中安排文圣名城、時代領(lǐng)域等商品樓盤分?jǐn)?28套，在陽光庭園集中建設(shè)350套。經(jīng)濟(jì)適用房，分別由中學(xué)、縣供銷聯(lián)社等單位負(fù)責(zé)落實(shí)，主要利用本單位現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)，今年完成465套。以上保障性住房項(xiàng)目，6月底前務(wù)必全部開工。
六、關(guān)于應(yīng)高工作
一句話，按照應(yīng)高方案確定的任務(wù)抓好落實(shí)，當(dāng)前重點(diǎn)抓好三件事，一抓環(huán)境整治，二抓能力提升，三抓服務(wù)水平。環(huán)境整治的重點(diǎn)是縣城及公路沿線，能力提升重點(diǎn)抓好賓館、小吃市場、超市等，服務(wù)水平重點(diǎn)抓好市民文明教育，窗口行業(yè)從業(yè)人員持證上崗、規(guī)范服務(wù)等。由副縣長郭菊賢負(fù)責(zé)，縣電視臺負(fù)責(zé)，每半個月對應(yīng)高重點(diǎn)責(zé)任部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次采訪，以此推進(jìn)工作。
七、關(guān)于防汛和災(zāi)后重建工作
強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)，一是要加強(qiáng)帶值班和應(yīng)急值守，兩辦督查室要加大抽查力度。二是要做好雨情汛情預(yù)警預(yù)報，具體由縣水務(wù)、氣象局負(fù)責(zé)。三是要加快河道恢復(fù)和水毀修復(fù)，由縣水務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí)。四是縣防汛辦、工業(yè)防汛、城防辦要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)庫、壩、滑坡體、泥石流等重點(diǎn)部位監(jiān)測。五是要加快保安災(zāi)后重建步伐，重點(diǎn)抓橋、地、堤建設(shè)，同時，要按照5月15日辦公會議紀(jì)要精神，由副縣長黨建平帶隊(duì)，縣水務(wù)局負(fù)責(zé)，6月底去金堆鉬業(yè)，通報去年工程實(shí)施和資金使用情況，通報今年水毀修復(fù)計劃安排和資金需求，6月底再要回資金500萬元，確保災(zāi)后重建工作順利推進(jìn)。
八、關(guān)于“三夏”工作
重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，縣財政、農(nóng)業(yè)、金融、糧食等相關(guān)部門要加強(qiáng)糧食收購、種子、地膜、農(nóng)機(jī)具直補(bǔ)等涉農(nóng)資金撥付，能“直通車”的一律“直通車”，及時、足額兌現(xiàn)給群眾。同時，要加強(qiáng)對種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資質(zhì)量、價格的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生。請副縣長黨建平召集有關(guān)方面，專題安排。
九、關(guān)于政務(wù)公開工作
二、總體目標(biāo)
2009年完成鐵路建設(shè)總投資70億元以上；實(shí)現(xiàn)京沈客專、沈陽至*至錦州擴(kuò)能改造線開工建設(shè)；巴新鐵路完成征地動遷、全線開工建設(shè)；巴新鐵路復(fù)線完成可研報告并獲得批復(fù)，同時開展項(xiàng)目支持性文件的編制工作；啟動阜溝鐵路前期工作，力爭完成預(yù)可研；推進(jìn)沈彰鐵路前期工作，力爭前期工作上半年獲得批復(fù)。
三、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)在建鐵路項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全線開工
巴新鐵路項(xiàng)目。線路全長485.4公里，投資估算74億元。該項(xiàng)目已經(jīng)于2007年11月開工建設(shè)，已經(jīng)投資近1億元開展重點(diǎn)控制性工程實(shí)施。
1.做好項(xiàng)目的全線征地、動遷工作，確保4月份全線開工建設(shè)。
2.市發(fā)改委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門確保項(xiàng)目工程順利實(shí)施。
（二）推進(jìn)擬開工項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)
1.京沈客專項(xiàng)目。線路全長約684公里，投資估算700億元。其中，我市境內(nèi)線路全長約110公里，投資估算110億元。
京沈客專要做到2月完成項(xiàng)目預(yù)可研報告并論證批復(fù)；4月完成項(xiàng)目可研報告并論證批復(fù)，同時開展征地、動遷工作和項(xiàng)目設(shè)計方案；6月完成初步設(shè)計并批復(fù)，同時全線開工建設(shè)。
2.沈陽至*至錦州鐵路擴(kuò)能改造項(xiàng)目。線路全長235.7公里，投資估算40億元，其中，*境內(nèi)線路全長100公里，投資估算15億元。
沈陽至*至錦州鐵路擴(kuò)能改造項(xiàng)目爭取5月開工建設(shè)。一是做好線路和場站設(shè)計方案的比選工作，盡可能做到優(yōu)化合理。配合設(shè)計單位完成項(xiàng)目所需資料的收集、整理工作，征求多方意見科學(xué)合理設(shè)計線路走向和場站的選址。二是做好項(xiàng)目征地動遷的準(zhǔn)備工作。三是做好省以上有關(guān)部門對項(xiàng)目征地動遷專項(xiàng)資金的爭取工作。四是協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和單位，特別促使沈陽鐵路局牽頭，吸納大唐國際、華潤電力等企業(yè)組建擴(kuò)能改造鐵路合資公司，確保項(xiàng)目的順利開工建設(shè)。
（三）推進(jìn)鐵路項(xiàng)目前期工作達(dá)到核準(zhǔn)批復(fù)條件
沈陽至彰武鐵路，線路全長約50公里，投資估算20億元。巴新地方鐵路復(fù)線，線路全長485.4公里，投資估算58.93億元。*至溝幫子地方鐵路，線路全長約70公里，投資估算20億元。
1.落實(shí)鐵路項(xiàng)目投資主體。
2.加快項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)所需各項(xiàng)支持性文件的編制工作，達(dá)到審核、批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。
3.爭取項(xiàng)目早日開工建設(shè)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力
各相關(guān)縣區(qū)、部門和單位要在*市鐵路建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府的工作部署，統(tǒng)一思想，加大工作力度，全力推進(jìn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)工作。該工作由常務(wù)副市長楊忠林負(fù)總責(zé)，由副市長王廣利具體負(fù)責(zé)。市發(fā)改委做為責(zé)任部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)。實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)工作調(diào)度例會制度，及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的難點(diǎn)問題和各種矛盾，各有關(guān)部門要相互配合，相互支持，相互協(xié)調(diào)、各司其職，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。
（二）落實(shí)責(zé)任，務(wù)求實(shí)效
鐵路建設(shè)項(xiàng)目的主要工作是項(xiàng)目前期工作，包括落實(shí)項(xiàng)目投資主體、各類支持性文件的編制并核準(zhǔn)批復(fù)、征地動遷和爭取項(xiàng)目所需征地動遷政策性資金。各相關(guān)部門鐵路建設(shè)項(xiàng)目的主要工作是：
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定和編制全市鐵路建設(shè)相關(guān)規(guī)劃、實(shí)施意見，配合鐵路部門合理調(diào)整路網(wǎng)布局；協(xié)調(diào)各有關(guān)部門做好項(xiàng)目的前期工作，解決項(xiàng)目設(shè)計、征地、動遷進(jìn)展中的問題，要積極爭取國家、省有關(guān)部門對*項(xiàng)目的政策資金的支持。
規(guī)劃建設(shè)部門按照城市發(fā)展規(guī)劃，配合做好鐵路線路走向和場站選址的規(guī)劃設(shè)計工作。
國土資源部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)鐵路沿線縣、區(qū)政府受理鐵路建設(shè)用地申請、搞好勘測定界、制訂不同地類的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)助做好建設(shè)用地征用報批的相關(guān)事項(xiàng)。
林業(yè)部門負(fù)責(zé)做好征占用林地報批手續(xù)和林木采伐許可證的協(xié)調(diào)工作。
水利部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)水利設(shè)施恢復(fù)及水土保持工作。
交通部門負(fù)責(zé)保障工程運(yùn)輸暢通,協(xié)商解決鐵路與公路交叉互通問題。
環(huán)保部門負(fù)責(zé)依法督促鐵路建設(shè)單位制訂環(huán)境保護(hù)方案,采取有效措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
公安部門要創(chuàng)造良好的施工環(huán)境,對破壞、干擾、阻止鐵路施工的行為,及時依法處理,并加強(qiáng)民爆物品的安全管理。
電力、電信、廣電部門積極配合鐵路施工單位做好線路遷改工作,保障工程施工用電的需求。
二）行政審批程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)多。辦理時限長。市自年起進(jìn)行了五次大規(guī)模的行政審批事項(xiàng)清理。精簡到103大項(xiàng)、236子項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)已由年的1784項(xiàng)。年又啟動了建設(shè)項(xiàng)目的審批提速，使項(xiàng)目建設(shè)的審批時限由120個工作日壓縮到45個工作日，同時又配套出臺了行政審批監(jiān)督辦法》行政審批機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理行政審批事項(xiàng)辦法》行政審批一次性告知規(guī)定》等規(guī)章制度。但是由于有效的行政審批監(jiān)督機(jī)制沒有建立，致使這些行政審批改革的成果沒有得到很好的堅(jiān)持。一些行政部門對本部門實(shí)施的行政審批事項(xiàng)的依據(jù)、條件、要件、時限、流程等，未執(zhí)行市政府新制定的行政審批標(biāo)準(zhǔn)；有的部門擅自增加審批要件；一些應(yīng)進(jìn)入行政服務(wù)中心審批的項(xiàng)目還未全部進(jìn)入；已進(jìn)入中心審批的項(xiàng)目，還存在授權(quán)不到位和體外循環(huán)的問題。同時，按照有關(guān)法律規(guī)定，某些中介服務(wù)，如技術(shù)、咨詢等是辦理項(xiàng)目審批必須提供的前置要件，一些與項(xiàng)目審批有關(guān)的中介組織出具相關(guān)評價、論證、可研用時過長，使項(xiàng)目審批效率低下，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目建設(shè)的速度和進(jìn)程。
三）行政收費(fèi)項(xiàng)目多、標(biāo)準(zhǔn)高、彈性大。收費(fèi)依據(jù)、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)不清晰。交多少費(fèi)用。個別單位及人員在收費(fèi)過程中，一是有的收費(fèi)透明度不高。企業(yè)和項(xiàng)目單位搞不清楚到底要交什么費(fèi)用。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)因人而異，自由裁量度太大。如不按其要求交費(fèi)，就不辦理相關(guān)手續(xù)或提供相關(guān)服務(wù)，迫使企業(yè)人員想盡各種辦法去迎合，違規(guī)操作，甚至知法犯法來爭取利益，給職能部門“創(chuàng)收”留下了相當(dāng)大的空間，給個別執(zhí)法人員不嚴(yán)格執(zhí)法提供了便利條件。二是涉企收費(fèi)項(xiàng)目多、標(biāo)準(zhǔn)高，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。如年全市涉企收費(fèi)為48.46億元，占收費(fèi)總額的79.8%全市收費(fèi)領(lǐng)域中扮演著極為重要的角色。扣除土地出讓金，市涉企收費(fèi)為17.46億元。有的行政收費(fèi)有法律、法規(guī)依據(jù)，有的只有文件甚至是一些過時的文件為依據(jù)，個別的沒有依據(jù)。有些部門把行政職能轉(zhuǎn)移到下屬事業(yè)單位或機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制服務(wù)，搭車收費(fèi)，不服務(wù)亂收費(fèi)，甚至提前收取稅費(fèi)，給項(xiàng)目單位和企業(yè)帶來了極大的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，對公正公平的法制環(huán)境埋下了隱憂。
四）行政檢查多。行政處罰隨意。有些執(zhí)法部門和人員。執(zhí)法隨意性較大，不嚴(yán)格依法辦事。該管的不管，不該管的亂管。對管理難度大、沒有利益的違法行為，不論性質(zhì)、情節(jié)輕重，或視而不見或蜻蜓點(diǎn)水；對有些違法行為想罰多少就罰多少，不講合理裁量，完全憑自己的好惡、心情、利益執(zhí)法。有的部門把轄區(qū)內(nèi)和能夠提供服務(wù)管理的企業(yè)、項(xiàng)目單位視作唐僧肉，十天半月檢查一次，隔三差五抽樣化驗(yàn)一回，年中來調(diào)研，年末來座談，稍有怠慢，就十分不悅，伺機(jī)報復(fù)。有的部門為追求經(jīng)濟(jì)利益，甚至下達(dá)罰沒指標(biāo)，造成亂罰款問題屢禁不止，嚴(yán)重影響了企業(yè)和項(xiàng)目單位的合法權(quán)益和正常經(jīng)營秩序。
五）項(xiàng)目建設(shè)供地難度大。征地拆遷不及時。有的項(xiàng)目建設(shè)用地需要國家和省國土部門審批。無法開工；有的項(xiàng)目土地權(quán)屬不清，遲遲拿不到手續(xù)。影響開工；有的項(xiàng)目毛地實(shí)施掛牌后，相關(guān)部門不能及時完成拆遷凈地；有些項(xiàng)目因立項(xiàng)、規(guī)劃工作等進(jìn)展緩慢，不能及時提供建設(shè)用地和辦理相關(guān)用地手續(xù)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)的其他很多手續(xù)無從辦理，基本建設(shè)無法開展，嚴(yán)重制約了項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)程。
六）政府職能部門作風(fēng)較差。服務(wù)意識不強(qiáng)。有的部門和人員。把分內(nèi)的工作當(dāng)成對別人的恩賜，把黨和人民賦予的權(quán)力作為自己和小團(tuán)體謀取私利的工具。辦事推諉拖拉，層層設(shè)卡。企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)的過程中，形成了獨(dú)特的兩頭熱、中間冷”中梗阻現(xiàn)象。即上面領(lǐng)導(dǎo)重視、政策寬松，下面的企業(yè)、項(xiàng)目單位積極踴躍，而中間某些政府部門及辦事人員不溫不火，甚至橫生枝節(jié)，吃拿卡要。很容易辦的事情，就是拖著不辦，想要好處，還不明說，靠折騰企業(yè)進(jìn)行暗示。有的部門及人員門難進(jìn)、話難聽、臉難看、事難辦，許多企業(yè)和項(xiàng)目單位，尤其是中小企業(yè)和項(xiàng)目單位怕打擊報復(fù)、穿小鞋，對有關(guān)職能部門的人和事敢怒不敢言，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)和項(xiàng)目單位的積極性，破壞了項(xiàng)目建設(shè)的法制環(huán)境。
二、產(chǎn)生問題的原因
主要有以下幾個方面：分析產(chǎn)生上述問題的原因。
一）行政執(zhí)法體制不順。效率不高。目前我市尚處于法治政府建設(shè)的初級階段”政府職能轉(zhuǎn)變還不到位?，F(xiàn)行行政管理體制所存在高成本低效率的弊端，一些體制沒有從根本上排除。一定程度上影響了項(xiàng)目建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。行政機(jī)關(guān)管的事情過多，一些執(zhí)法部門之間職能交叉，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法問題比較突出，造成部門之間互相推諉、扯皮。省、市、區(qū)、縣執(zhí)法部門在執(zhí)法方面職責(zé)劃分不明確，對同一管理對象，一個執(zhí)法部門有權(quán)管理，另一個執(zhí)法部門也有權(quán)管理，省級部門可以進(jìn)行管理，市、區(qū)、縣各級執(zhí)法部門也同樣可以管理，造成重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民的問題。據(jù)調(diào)查，有的項(xiàng)目企業(yè)成立不到半年，市、區(qū)有關(guān)行政執(zhí)法部門就到該企業(yè)進(jìn)行各種檢查30多次，為此，企業(yè)不得不設(shè)立專門的辦公室應(yīng)付行政機(jī)關(guān)的各種檢查，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目建設(shè)的正常開展。另外，經(jīng)費(fèi)保障體制也制約著行政執(zhí)法的正常開展，有的部門，尤其是一些事業(yè)單位，執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)全部靠罰款、收費(fèi)解決開支，有的主管部門對下級下達(dá)高額上繳經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，搞層層分解并同撥款掛鉤，造成亂執(zhí)法狀況的加劇，必然會出現(xiàn)侵害企業(yè)合法權(quán)益的問題。
二）行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的法制觀念、服務(wù)意識不強(qiáng)。素質(zhì)不高。不少行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。甚至有的認(rèn)為依法行政妨礙經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，對依法行政與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展之間的關(guān)系還存在模糊認(rèn)識。妨礙項(xiàng)目建設(shè)，決策時，不能把決策是否合法放在首位來考慮。甚至在本部門搞“人治”將自己凌駕于法律之上，不遵守法律，不按照法定程序辦事和實(shí)施行政管理，也不擅于運(yùn)用法律手段解決問題。有的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政、執(zhí)法為民的思想未真正樹立起來，服務(wù)意識較差。平時的工作和生活中，不注重政治學(xué)習(xí)和自身修養(yǎng)，忘記了執(zhí)法為民”宗旨，把執(zhí)法權(quán)當(dāng)作謀取部門和個人利益的工具，有的人員不是把自己看成人民的公仆，而是做官的老爺，片面理解“執(zhí)法必嚴(yán)”原則，對群眾、企業(yè)冷、硬、橫，依仗權(quán)力踐踏群眾和企業(yè)的合法權(quán)益，循私舞弊、。有些領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員的法律知識和業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。市政府法制辦每年組織的行政執(zhí)法人員法律知識測試，及格率平均為64%平均分?jǐn)?shù)為52分，甚至某執(zhí)法人員僅得2分。此外，參加測試的中層領(lǐng)導(dǎo)干部成績明顯低于一般執(zhí)法人員，而且參加考試時紀(jì)律較差，甚至出現(xiàn)個別領(lǐng)導(dǎo)干部找人替考、謊報年齡等情況。這些都反映出我市行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)法人員對法律知識學(xué)習(xí)不夠，法律素質(zhì)依然偏低，尤其是基層執(zhí)法單位中層領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)較低，對相關(guān)法律規(guī)定不熟悉，這就難以避免在執(zhí)法中出現(xiàn)越權(quán)執(zhí)法、程序違法等問題，少數(shù)“害群之馬”更是、弄權(quán)勒卡，損害政府形象，破壞了項(xiàng)目建設(shè)的法制環(huán)境。
三）行政審批制度改革落實(shí)不夠到位。盡管國家、省、市一直強(qiáng)調(diào)簡化審批流程。但個別部門往往采取明減暗不減的方式，由于行政審批或多或少會給部門和個人帶來直接或間接的利益。減少審批環(huán)節(jié)。上有政策，下有對策。一是市直部門轉(zhuǎn)移、下放縣、市（區(qū)）事項(xiàng)存在該轉(zhuǎn)沒轉(zhuǎn)，該放不放”問題；二是行政審批事項(xiàng)清理不夠徹底，個別無法律依據(jù)和已經(jīng)明令取消的項(xiàng)目未被廢止；有的行政審批標(biāo)準(zhǔn)、流程不盡優(yōu)化，行政審批程序復(fù)雜、不合理；三是對于涉及兩個以上部門的審批事項(xiàng)未建立起牽頭辦理、聯(lián)合審批等制度，推諉、扯皮的問題仍普遍存在四是對審改工作的宣傳力度不大，個別單位對已明文取消的審批事項(xiàng)沒有公布，不少企業(yè)和群眾至今還不明白各部門具體有哪些行政審批項(xiàng)目被取消或下放、轉(zhuǎn)移等；五是對涉及行政審批的中介組織缺少相關(guān)管理規(guī)范，未能實(shí)施有效的監(jiān)督管理。有的中介組織脫胎于行政部門，與行政機(jī)關(guān)明脫暗不脫，工作作風(fēng)與行政效能拖拉；有的行政職能部門借助權(quán)力，指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，甚至惡意串通，謀求中介費(fèi)、回扣等非法利益，以此來規(guī)避法律的規(guī)定。
四）行政收費(fèi)清理不及時。監(jiān)管不到位。為什么“越權(quán)立項(xiàng)、無證收費(fèi)”等行政亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止？一些行政單位會不顧后果、不顧影響地亂收費(fèi)？筆者以為。收費(fèi)后本部門有利可圖。行政亂收費(fèi)的根源，其原因之一是部門利益驅(qū)動。主要在于行政部門獲取利益的沖動”再一個重要原因是對行政收費(fèi)的清理不及時、不徹底，罰繳分離制度落實(shí)不好。沒有逐部門逐項(xiàng)目對行政收費(fèi)進(jìn)行徹底的清理，向社會公布；未能堅(jiān)持經(jīng)常性清理制度，目前的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等底數(shù)不清，一筆糊涂帳。三是對行政收費(fèi)監(jiān)管不力。一些違法實(shí)施行政收費(fèi)的問題沒有得到很好的調(diào)查、處理和糾正，直接責(zé)任人未得到應(yīng)有的制裁，一些因違法實(shí)施行政收費(fèi)而嘗到甜頭的部門還普遍存在
五）行政執(zhí)法監(jiān)督力度較弱。責(zé)任追究流于形式。行政執(zhí)法監(jiān)督是嚴(yán)格、公正執(zhí)法的保障。行政執(zhí)法權(quán)同其他權(quán)力一樣。就會產(chǎn)生腐敗。一些違法執(zhí)法行為得不到糾正，缺少監(jiān)督制約就會失控、濫用。行政執(zhí)法活動中權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、濫用權(quán)力現(xiàn)象屢禁不止，一個重要原因就是行政執(zhí)法監(jiān)督力量薄弱，手段簡單，監(jiān)督乏力所致。從監(jiān)督體制上來說，目前一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還沒有建立完善的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，案件的立案、審批、決定等還很不規(guī)范；處于監(jiān)督地位的政府法制機(jī)構(gòu)還不健全，有一些地方有相當(dāng)一部分行政機(jī)關(guān)沒有設(shè)立法制機(jī)構(gòu)，或者法制機(jī)構(gòu)人員較少，法律業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，經(jīng)費(fèi)不足，不能適應(yīng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的需要。另外，國家、省、市關(guān)于行政執(zhí)法責(zé)任追究的制度沒有得到很好的貫徹落實(shí)，依法追究過錯行政執(zhí)法責(zé)任的機(jī)制未真正建立起來。項(xiàng)目建設(shè)審批領(lǐng)域存在問題之所以不能從根本上解決，主要是責(zé)任追究沒有落實(shí)到位。審批部門只有權(quán)力，沒有責(zé)任，監(jiān)督部門不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督。長期以來，執(zhí)法部門既是執(zhí)法者，又是監(jiān)督者，自己的刀削不了自己的把”而各級政府的層級監(jiān)督雖然做了大量的監(jiān)督工作，但由于受機(jī)構(gòu)規(guī)格低、人員少、監(jiān)督手段單一軟弱等因素影響，也“心有余而力不足”對違法執(zhí)法人員批評教育多，追究責(zé)任少，烏紗帽”鐵飯碗”很少觸動。行政執(zhí)法違法的成本很低，風(fēng)險很小，成為亂執(zhí)法、侵害企業(yè)合法權(quán)益問題屢禁不止的重要原因。
六）項(xiàng)目用地及拆遷受政策和手段等因素制約嚴(yán)重。建設(shè)用地特別是工業(yè)用地緊張?jiān)谝欢ǔ潭壬嫌衅浔厝恍?。一方面國家?yán)格控制土地供應(yīng)總量。土地利用計劃勢必年年吃緊；另一方面，建設(shè)用地問題的產(chǎn)生有其客觀原因。一是目前我市正處于工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)期。土地利用規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地總體規(guī)模偏小。作為保留的行政許可項(xiàng)目之一，自年土地調(diào)控政策實(shí)施后，國家在用地審批上環(huán)節(jié)越來越多、門檻越來越高，時間越來越長。二是市錯過了用地儲備的良好機(jī)遇。9年新修訂的土地管理法》實(shí)施前，各市、縣政府均有征地審批權(quán)。沿海城市借機(jī)幾乎將發(fā)展預(yù)留地全部批完，與之相比我有相當(dāng)大的差距。年土地調(diào)控政策實(shí)施之前，沒有抓住通過修編《土地利用總體規(guī)劃》和《城市空間綜合利用總體規(guī)劃》贏得寬松土地政策的大好機(jī)遇，只注重沿襲傳統(tǒng)的一事一議”跑部進(jìn)京”做法，而忽視了從規(guī)劃這個根本上解決問題。而征地拆遷主要受政策法規(guī)不完善、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確不統(tǒng)一、缺少手段措施及難度大等因素，影響了征地拆遷的效果和速度。
三、對策
一）深化行政執(zhí)法體制改革。提高執(zhí)法效率。一是合理設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)。核定人員編制，明確執(zhí)法職能和權(quán)限。科學(xué)合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)政府職能、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。對法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)該設(shè)置且實(shí)際又十分必要的機(jī)構(gòu)，就應(yīng)當(dāng)設(shè)立；對于可有可無、執(zhí)法工作量小和職能重疊交叉的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，必須撤銷、合并；一些隸屬關(guān)系顛倒的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)該加以理順。要明確界定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)限，明確各部門工作任務(wù)、職權(quán)范圍。二是合理劃分市和區(qū)縣（市）執(zhí)法權(quán)限。對行政執(zhí)法權(quán)該上收的上收，該下移的下移，該集中的集中，以解決行政執(zhí)法職能上下一般粗的問題，簡化執(zhí)法中間環(huán)節(jié)，減少不必要的行政執(zhí)法層次，降低行政執(zhí)法成本。三是完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度，尤其是要重點(diǎn)解決部分基層事業(yè)單位靠罰款、收費(fèi)開支問題。四是繼續(xù)推行綜合執(zhí)法。繼續(xù)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)、探索開展相對集中行政許可權(quán)工作。市級行政執(zhí)法部門一個單位原則上只能有一個機(jī)構(gòu)代表本部門統(tǒng)一對外行使行政處罰權(quán)。徹底杜絕職責(zé)不清、職能交叉和多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象，為企業(yè)和項(xiàng)目單位提供優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù)，減輕企業(yè)和項(xiàng)目單位的壓力。
二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。切實(shí)提高各級領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政意識、服務(wù)意識和法律知識水平。一是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子成員法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員依法行政的觀念和能力對推進(jìn)依法行政工作起著決定性作用。將法律知識作為理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容；逐步建立各級政府常務(wù)會議和各部門局務(wù)會議會前學(xué)法制度；組織經(jīng)常性的法制知識講座和集中培訓(xùn)；進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度，全面提高領(lǐng)導(dǎo)班子依法行政的能力和水平是市當(dāng)前推進(jìn)依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為和服務(wù)項(xiàng)目單位和企業(yè)的首要任務(wù)。應(yīng)當(dāng)建立健全理論中心組學(xué)法制度。對擬提拔的領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行法律知識考試，考試不合格的不予任命；逐步推行在各級行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中配備一名具有法律工作經(jīng)歷或者法律教育學(xué)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部。二是抓好中層領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要切實(shí)提高中層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，使其在執(zhí)法工作中更好地發(fā)揮承上啟下的作用。基層執(zhí)法部門中層領(lǐng)導(dǎo)干部在任職前要經(jīng)過法律知識考試，尤其是要嚴(yán)格要求一線執(zhí)法機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有較高的法律素質(zhì)，法律知識測試不合格的堅(jiān)決不能任用。三是抓好執(zhí)法人員法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要采取多種多樣的方式方法，以提高實(shí)際執(zhí)法能力為目的強(qiáng)化對執(zhí)法人員的執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員實(shí)際操作水平。學(xué)習(xí)培訓(xùn)要避免走過場和形式化，可以采取實(shí)務(wù)講座、案卷評查、案例分析、現(xiàn)場觀摩、情景模擬、隨機(jī)抽查、筆試、口試、問卷調(diào)查、建立學(xué)習(xí)檔案等多種方式對執(zhí)法人員的法律素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)和考核，促進(jìn)執(zhí)法人員加強(qiáng)法律知識學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法水平，達(dá)到規(guī)范執(zhí)法的目的四是加大公務(wù)員錄用考試法律知識測查力度。公務(wù)員考試時，應(yīng)當(dāng)增加法律知識在相關(guān)考試科目中的比重，對從事行政執(zhí)法工作的人員，要進(jìn)行專門的法律知識測試。五是要進(jìn)行服務(wù)意識和執(zhí)法理念教育。各職能部門要認(rèn)真研究執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系。教育執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)把服務(wù)作為執(zhí)法的目的把執(zhí)法作為服務(wù)的手段。要從思想觀念上將服務(wù)放在首位，執(zhí)法程序、政策制度、處罰措施等方面充分體現(xiàn)服務(wù)的首要位置，并置于社會監(jiān)督之下。要讓企業(yè)真正感受到所有的政府機(jī)關(guān)都是服務(wù)機(jī)關(guān)，所有的工作崗位都是服務(wù)崗位，所有的國家公務(wù)員都是服務(wù)員。
三）結(jié)合政府流程再造。繼續(xù)深化行政審批制度改革。一是繼續(xù)加大行政審批制度改革力度。進(jìn)一步清理、壓縮行政審批事項(xiàng)。進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程；壓縮行政審批時限。能由市場機(jī)制解決的由市場中介組織負(fù)責(zé)；能下放的權(quán)限堅(jiān)決下放；對各部門已取消、轉(zhuǎn)移、下放的審批事項(xiàng)，取消與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和建設(shè)服務(wù)型政府不相適應(yīng)的審批事項(xiàng)；取消不必要的前置審批手續(xù)和要件；制定新的行政審批標(biāo)準(zhǔn)。要建立后續(xù)監(jiān)管制度，做好銜接工作。對保留的項(xiàng)目，能進(jìn)入行政服務(wù)中心的要全部進(jìn)入，規(guī)定審批時限，提高辦事效率。對不能進(jìn)入行政服務(wù)中心的事項(xiàng)，要建立預(yù)約制和委托制，并向社會講明原因。加大行政審批運(yùn)行的透明度和監(jiān)督力度，消除暗箱操作，讓公共權(quán)力的行使公開化。二是強(qiáng)化對中介組織的監(jiān)督管理。制定《市行政審批中介服務(wù)組織監(jiān)督管理辦法》從制度上規(guī)范中介服務(wù)行為，斬斷個別審批部門及審批人員與中介機(jī)構(gòu)的利益鏈。
四）加快行政收費(fèi)制度改革。從源頭上治理亂收費(fèi)問題。一是開展行政收費(fèi)清理工作。建議由物價、財政等部門對各類行政性收費(fèi)、中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面徹底的清理?？筛呖傻偷陌聪孪奘杖?；嚴(yán)禁各級、各部門隨意設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目。二是強(qiáng)化調(diào)整行政收費(fèi)管理機(jī)制。對保留的收費(fèi)項(xiàng)目必須與執(zhí)法部門利益脫鉤，取消不合法、不合理的收費(fèi)項(xiàng)目；降低過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。取消一切收費(fèi)提成。執(zhí)法部門的各種收費(fèi)要全部納入財政專戶管理，完善收支兩條線制度，嚴(yán)禁坐收坐支。執(zhí)法部門執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財政部門重新核實(shí)，全額撥付，不搞收費(fèi)返還。政府及物價部門對保留下來的收費(fèi)項(xiàng)目要通過新聞媒體、政府信息網(wǎng)等向社會公布，并印制收費(fèi)手冊，發(fā)放到企業(yè)、群眾手中，使收費(fèi)公開化、透明化，置于群眾監(jiān)督之下。三是加大行政收費(fèi)的監(jiān)管力度。對違法實(shí)施行政收費(fèi)的相關(guān)行政職能部門不僅要依法收繳或責(zé)令退回違法收費(fèi)，依法給予行政處罰，還要移交或提請有權(quán)部門依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對于嚴(yán)重影響企業(yè)和項(xiàng)目單位的違法收費(fèi)，要公開曝光處理。
西延高鐵是振興革命老區(qū)延安、帶動我縣旅游發(fā)展的重要交通基礎(chǔ)設(shè)施。為確保西延高鐵（黃陵段）項(xiàng)目建設(shè)征地拆遷工作順利進(jìn)行，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，依據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于新建西安至延安鐵路工程建設(shè)有關(guān)問題的通知》、《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)新建西安至延安鐵路（延安段）工程拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施方案的通知》等法律政策規(guī)定，結(jié)合我辦被征收房屋屬于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的實(shí)際情況，參照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，制定本實(shí)施方案（征求意見稿）。
第一章 總則
第一條 征收范圍：正式用地紅線范圍內(nèi)的建（構(gòu)）筑物，共65院。其中虎尾村康崖底組11院，梨園村堯坡組49院，梨園村梨園組5院。
第二條征收面積：以實(shí)際測量簽約面積為準(zhǔn)。
第三條動遷人數(shù)：以實(shí)際簽約的戶數(shù)和人口數(shù)為準(zhǔn)。
第四條 簽約期限：自《征收公告》之日起****日內(nèi)，被征收人須簽訂房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議。
第五條 產(chǎn)權(quán)認(rèn)定：被征收房屋原則上以產(chǎn)權(quán)登記證件（房屋產(chǎn)權(quán)證）為準(zhǔn)。若出現(xiàn)合法證件遺失、村鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一建房但未辦理建房手續(xù)、實(shí)行建房審批制度之前建設(shè)使用的房屋等情況，由縣自然資源局會同相關(guān)職能部門與建設(shè)單位共同認(rèn)定。
第六條 自《征收公告》公布之日起，被征收房屋存在租賃關(guān)系的，由租賃雙方自行解除租賃關(guān)系；設(shè)有抵押權(quán)的，由產(chǎn)權(quán)人自行解除抵押；存在產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人自行解決。征收部門不承擔(dān)房屋租賃、抵押及產(chǎn)權(quán)糾紛所產(chǎn)生的任何經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
第七條 自《征收公告》公布之日起，公安部門暫停辦理房屋征收范圍內(nèi)戶籍的遷入、分戶等手續(xù)；國土部門停止辦理用地審批及不動產(chǎn)登記手續(xù)；規(guī)劃部門停止辦理規(guī)劃審批手續(xù)；征收范圍內(nèi)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)一律停止經(jīng)營。
第八條以下情況不予補(bǔ)償：
（一）違法、違章建筑，超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑；
（二）自《征收公告》公布之日起，擅自進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建和搶建的建（構(gòu)）筑物。
第二章房屋征收實(shí)施步驟
第九條 被征收人須在《征收公告》規(guī)定的期限內(nèi)配合房屋征收工作人員進(jìn)行房屋的勘測、登記、評估。因被征收人的原因，不能對被征收房屋進(jìn)行勘測認(rèn)定的，由房屋征收部門依據(jù)房產(chǎn)部門提供被征收房屋的產(chǎn)權(quán)資料或組織評估機(jī)構(gòu)、公證機(jī)關(guān)對被征收房屋進(jìn)行勘測、登記、公證后，確定被征收房屋的權(quán)屬、用途、結(jié)構(gòu)、建筑面積。
第十條 房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)的選定依據(jù)《陜西省國有土地上房屋征收房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)選定辦法》，由被征收人在房屋征收部門公布的備案名錄中協(xié)商選定。協(xié)商不成的采取投票、抽簽或搖號的方式公正確定。
第十一條 被征收人對評估報告有疑問或有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到評估報告之日起****日內(nèi)，向房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)提出書面申請復(fù)核評估或作答疑解釋。房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)自收到復(fù)核評估申請之日起****日內(nèi)要將復(fù)核結(jié)果出具書面報告給申請人予以答復(fù)。
被征收房屋評估時間為《征收公告》之日起。
第十二條 被征收人根據(jù)房屋評估報告，按照《征收公告》規(guī)定的簽約期限，簽訂房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議，按期搬遷騰空房屋，同時將房產(chǎn)等手續(xù)交房屋征收部門備檔，按照補(bǔ)償協(xié)議由房屋征收部門支付被征收人補(bǔ)償費(fèi)。
第十三條 房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂后，被征收人拒絕領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)且拒不搬遷的，由房屋征收部門申請公證機(jī)關(guān)將該補(bǔ)償費(fèi)辦理提存公證，并依法向人民法院提起訴訟。
第十四條 被征收人在《征收公告》規(guī)定的簽約期限內(nèi)無正當(dāng)理由拒絕簽訂房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議，且拒不搬遷的，由房屋征收部門報請縣政府依法作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告，房屋征收部門就被征收房屋等有關(guān)事項(xiàng)向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。被征收人在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)，仍拒不簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議又不搬遷的，在法律規(guī)定的行政復(fù)議和訴訟期限內(nèi)也不申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三章房屋征收補(bǔ)償與安置
第十五條結(jié)合被征收房屋實(shí)際情況，采取實(shí)物（產(chǎn)權(quán)調(diào)換）安置與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的方式。安置房地點(diǎn)位于堯坡安置房小區(qū)（沮水小區(qū)）。
（一）產(chǎn)權(quán)調(diào)換
1.產(chǎn)權(quán)調(diào)換以戶為單位，每戶可置換一套安置房。若出現(xiàn)三代同居，家庭人口超過6口，住房確實(shí)困難的，可置換第二套安置房。
2.被征收房屋為磚混、駁殼窯結(jié)構(gòu)的按照1:1的比列進(jìn)行置換；磚窯、石窯按照1:0.8的比列進(jìn)行置換（1平方米磚窯（石窯）置換0.8平方米安置房）。非主體建筑及附屬設(shè)施不予置換。
3.產(chǎn)權(quán)調(diào)換按照面積相近原則，安置房面積可以大于被征收房屋面積，但不得超過10平方米，同時對超出部分的面積，由被征收人按照2800元/平方米的價格進(jìn)行購買。
4.征收單位向每戶被征收人提供不超過100平方米的產(chǎn)權(quán)調(diào)換面積，被征收人實(shí)際選擇的安置房面積大于100平方米時，超出部分由被征收人按照2800元/平方米的價格進(jìn)行購買。
5.安置房的選擇方式，依據(jù)簽訂征收補(bǔ)償安置協(xié)議，按照騰空被征收房屋及交清安置房差價款的先后順序進(jìn)行綜合排名，由被征收人選擇樓層及面向。若排名并列，通過抽簽確定順序。
（二）貨幣補(bǔ)償
1.被征收人產(chǎn)權(quán)調(diào)換后剩余合法面積，進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。自愿放棄產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被征收人，在協(xié)議簽訂后不再進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，按照貨幣補(bǔ)償方式給予補(bǔ)償。
2.根據(jù)《陜西省建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一征地辦法》（陜西省人民政府第78號令）第十一條規(guī)定：被征收建設(shè)用地上的建（構(gòu)）筑物根據(jù)用途、結(jié)構(gòu)、使用年限等因素劃分類別、等級，確定補(bǔ)償單價。參照國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和《延安市國有土地房屋征收補(bǔ)償條例》等規(guī)定，根據(jù)房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對被征收人合法房屋出具的房地產(chǎn)市場評估價格報告，對被征收人給予補(bǔ)償。
3.征收單位向被征收人支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)，搬遷補(bǔ)助費(fèi)按拆遷合法建筑面積10元/平方米給予補(bǔ)償，每戶不足500元的補(bǔ)足500元。
4.室內(nèi)裝飾裝修、其他臨建、畜舍、大棚及附屬設(shè)施，依據(jù)黃陵縣人民政府印發(fā)的《西延高鐵（黃陵段）項(xiàng)目建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》，按照房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)出具的評估價格予以補(bǔ)償。
5.被征收人的房屋除建（構(gòu)）筑物及其他附屬設(shè)施占地以外的院落空地面積，按照120元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)一次性給予補(bǔ)償。
6.對經(jīng)營性商業(yè)用房，按房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估的價格給予一次性貨幣補(bǔ)償，并按照營業(yè)用房補(bǔ)償費(fèi)的10%對被征收人一次性補(bǔ)償停產(chǎn)停業(yè)損失。不再進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
經(jīng)營性商業(yè)用房的認(rèn)定：房產(chǎn)證件注明為商業(yè)用房；具有合法、有效的營業(yè)證照；連續(xù)三年的納稅證明。
7.對從事生產(chǎn)經(jīng)營的非商業(yè)用房，在《征收公告》前實(shí)際經(jīng)營三年以上且工商、稅務(wù)證件齊全并依法納稅的，按照營業(yè)用房補(bǔ)償費(fèi)的2%對被征收人一次性補(bǔ)償停產(chǎn)停業(yè)損失。
第四章責(zé)任與義務(wù)
第十六條 本次房屋征收所涉及的單位、集體和個人必須自覺遵守房屋征收的法律、法規(guī)及政策，積極配合房屋征收部門開展工作。
第十七條房屋征收工作人員徇私舞弊或采取違法手段迫使被征收人搬遷，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)較輕尚構(gòu)不成犯罪的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
第十八條 在房屋征收過程中，被征收人不遵守國家有關(guān)法律法規(guī)、情節(jié)較輕的，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成經(jīng)濟(jì)損失的，被征收人應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任：
（1)敲詐勒索財物的；
（2)煽動群眾鬧事，影響社會穩(wěn)定，阻撓項(xiàng)目建設(shè)的；
（3)拒絕、阻撓甚至辱罵、毆打征收工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的。
第十九條在規(guī)定期限內(nèi)被征收人無正當(dāng)理由拒不搬遷和簽訂征收補(bǔ)償安置協(xié)議的，由被征收單位申請人民法院依法組織征收。
2月1日，在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會上，縣委、縣政府對當(dāng)前幾項(xiàng)具體工作進(jìn)行了布置，并提出了明確要求?？傮w來說，分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任部門對布置的任務(wù)，做了一些工作，但任務(wù)完成情況不理想。比如說，“六個”工作方案是按時拿出來了，但研究還是不深不透，質(zhì)量上還不行。招商引資工作方案任務(wù)分解太過簡單，也沒有獎懲措施。招商工作這幾年為什么上不去？是路子不對，措施不實(shí)，還是缺乏針對性，克家和鎮(zhèn)進(jìn)同志要認(rèn)真研究，查找問題，對癥下藥。要強(qiáng)化目標(biāo)管理考核，對去年全縣招商引資考核情況進(jìn)行通報，對沒有完成目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，不能發(fā)放目標(biāo)管理考核獎，縣紀(jì)委、縣財政局抓好落實(shí)。今年，縣四大班子、黨委部門必須分別引進(jìn)一個招商引資項(xiàng)目；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工業(yè)項(xiàng)目招商引資上必須要有突破，并與個人工作、待遇掛鉤，嚴(yán)格考核獎懲。
剛才，各位領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門都作了很好的發(fā)言，信心十足、狀態(tài)良好，對各項(xiàng)工作謀劃的比較細(xì)，措施有力。建春同志對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了深刻分析，指出問題透徹，提出措施具體，指導(dǎo)性、針對性、操作性都非常強(qiáng)。尤其指出我們干部工作上的六個差距，踢皮球、拖拉為先、糊為上、繞圈子、找理由、出難題，非常精準(zhǔn)、非常到位。我看還要加上一條，就是求人情。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認(rèn)真抓好落實(shí)，并深入查擺七種問題，加以改正。下面，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。
一、統(tǒng)一思想、深刻認(rèn)識，把推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為加快縣崛起的第一支撐。實(shí)現(xiàn)縣加速崛起，最根本就是要加快項(xiàng)目建設(shè)，尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，我們一定要把思想統(tǒng)一、力量聚合到加快項(xiàng)目建設(shè)上來，快上快建快干項(xiàng)目。一是加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。我們講發(fā)展靠投資，投資的關(guān)鍵是上項(xiàng)目，這是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是落實(shí)市委、市政府的重大決策部署的主抓手，也是推進(jìn)加快縣崛起的最緊迫的需要。為什么最緊迫呢？從區(qū)縣發(fā)展來看，我們的差距越來越大，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是在項(xiàng)目建設(shè)投資總量上差距很大，我縣項(xiàng)目建設(shè)中，擬完成或竣工項(xiàng)目8個，擬開工建設(shè)億元以上項(xiàng)目6個，無論是項(xiàng)目個數(shù)、項(xiàng)目質(zhì)量，還是項(xiàng)目建設(shè)總投資，是所有區(qū)縣當(dāng)中最少的。二是在項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)保障上差距很大，制約項(xiàng)目推進(jìn)慢的因素很多，有的是主觀上的，更重要的是客觀上的，全縣上下要強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)保障意識，特別是土地部門，要研究其他區(qū)縣去年為什么爭取到那么多土地指標(biāo)，了解其他區(qū)縣好的做法，制定切實(shí)可行的工作方案，發(fā)揮社會各方面的關(guān)系，加大爭取力度。各位領(lǐng)導(dǎo)、各部門也要多跑、多爭取，跟其他區(qū)縣比、爭，力爭爭取更多土地指標(biāo)為項(xiàng)目建設(shè)提供保障。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢嚴(yán)峻。第一，今年經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定、不明朗。去年40%的稅收來源于房地產(chǎn)，今年房地產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。我們要認(rèn)真研究政策，抓緊干，抓有效投入。第二，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢嚴(yán)峻，去年財政收入不及祁門縣的一半，今年完成項(xiàng)目建設(shè)19億的目標(biāo)，任務(wù)艱巨，壓力很大。為此，我們要保持清醒的頭腦，排好的任務(wù)就要瞄準(zhǔn)目標(biāo)，這是最緊迫、最緊要的事情。
二、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況
（一）學(xué)院三期建設(shè)情況
（二）村城改工作進(jìn)展情況
1、項(xiàng)目進(jìn)展情況
村位于宮西側(cè)，在建的大道上，現(xiàn)有人口1864人，村域面積1565畝，其中村莊占地466畝。由于大道建設(shè)，區(qū)政府決定該村整村拆遷，實(shí)施城改。
在大道拆遷工作中，管委會始終堅(jiān)持維護(hù)群眾合法權(quán)益不動搖，始終堅(jiān)持教育引導(dǎo)廣大群眾顧全大局、支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)不動搖，始終堅(jiān)持文明拆遷、和諧拆遷不動搖，使整個拆遷過程得到絕大多數(shù)群眾的理解和配合，工作的各個階段、各個環(huán)節(jié)始終平穩(wěn)、有序推進(jìn)，未發(fā)生一例打斗、上訪等影響全區(qū)和諧穩(wěn)定大局事件，收到了良好的工作效果，受到區(qū)政府的充分肯定。
2、項(xiàng)目進(jìn)展中存在的具體問題
3、解決思路及工作措施
在拆遷安置方案方面，一是積極與王曲街辦、村兩委會溝通協(xié)調(diào)，全面落實(shí)全村人口、莊基地等情況;二是同村兩委會、村民代表、開發(fā)公司協(xié)商，就是否調(diào)整方案進(jìn)行研究。在城改控制性詳細(xì)規(guī)劃方面，目前已開始實(shí)施村域面積測量、控規(guī)委托編制和城改工作方案制定。具體安排是，村域面積測量工作6月15日完成，控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作7月31日完成，城中村改造工作方案的制定工作9月30日完成。
（三）建筑工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院校區(qū)建設(shè)情況
1、項(xiàng)目進(jìn)展情況
該項(xiàng)目屬區(qū)引進(jìn)的高校建設(shè)項(xiàng)目，2002年與原大學(xué)城管委會簽訂項(xiàng)目引進(jìn)合同書，項(xiàng)目用地約435畝，位于新區(qū)北路南側(cè)。項(xiàng)目首期投入1.4億元人民幣，建設(shè)6萬平方米的教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)樓及配套設(shè)施。
2、項(xiàng)目進(jìn)展中存在的具體問題
(1)項(xiàng)目規(guī)劃手續(xù)問題
學(xué)院項(xiàng)目規(guī)劃原四至為：北臨北路(現(xiàn)神禾四路)，南臨宮，西臨村，東至規(guī)劃四路(現(xiàn)四路)西側(cè)。由于大道建設(shè)占地，致使村城改綜合用地范圍調(diào)整，根據(jù)城改用地優(yōu)先原則，需對學(xué)院項(xiàng)目用地整體東移。
(2)項(xiàng)目用地手續(xù)問題。
3、解決思路及措施
