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時(shí)間:2023-02-27 11:11:06
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2016年我縣扶貧開發(fā)工作的總體思路是:以實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁三保障”為目標(biāo),抓住云南橋頭堡及滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇,按照“做大蛋糕、找準(zhǔn)平臺(tái)、創(chuàng)新機(jī)制、突出重點(diǎn)、合力推進(jìn)”的工作思路,進(jìn)一步解放思想,更新觀念,突出片區(qū)開發(fā)重點(diǎn),積極整合各類資源,加大投入力度,把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù),以改善民生為根本,以專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧為支撐,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大產(chǎn)業(yè)扶持力度,不斷改善貧困山區(qū)生產(chǎn)生活條件,提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量,促進(jìn)易門革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。
(二)目標(biāo)任務(wù)
全年?duì)幦⊥度胴?cái)政扶貧資金1000萬(wàn)元以上,實(shí)施整村推進(jìn)、安居工程、產(chǎn)業(yè)扶貧、老區(qū)開發(fā)等扶貧開發(fā)項(xiàng)目10個(gè)以上,基本解決1620戶6000人貧困人口的溫飽問(wèn)題。
(三)主要措施
1、抓好項(xiàng)目爭(zhēng)取。在縣委、政府的高度重視下,進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感,千方百計(jì)爭(zhēng)取各類扶貧項(xiàng)目,為貧困地區(qū)群眾多辦好事實(shí)事:一是進(jìn)一步深化縣情認(rèn)識(shí),認(rèn)真把好項(xiàng)目的審查、立項(xiàng)關(guān),積極儲(chǔ)備建設(shè)項(xiàng)目,建立和完善各類扶貧項(xiàng)目庫(kù);二是做好項(xiàng)目規(guī)劃,把爭(zhēng)取十街彝族鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目作為重點(diǎn)工作,加大力度,積極爭(zhēng)取,力爭(zhēng)在2015年—2016年度實(shí)施;三是多方協(xié)調(diào),積極爭(zhēng)取安居工程、老區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目;四是加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度,擴(kuò)大扶貧到戶貸款規(guī)模,積極扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè);五是增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí),統(tǒng)籌政策,整合資金,不斷提高扶貧開發(fā)成效。
3、深化醫(yī)療救助,實(shí)施“三個(gè)一批”,對(duì)患有大病、重病慢和病的貧困人口,根據(jù)患病情況實(shí)施分類分批救治,分類救治率達(dá)100%。進(jìn)一步做好貧困人口在縣域內(nèi)定點(diǎn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院“先診療、后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算醫(yī)療模式,免收起付線,取消單次住院封頂線。
4、大力開展宣傳活動(dòng),進(jìn)村入戶開展醫(yī)療惠民政策宣傳,掌握貧困人口患病情況,開展健康教育,提高基層群眾健康素養(yǎng)全部實(shí)行規(guī)范管理,確保健康扶貧落實(shí)到人、精準(zhǔn)到病,貧困人口慢病規(guī)范管理率達(dá)100%。
認(rèn)真貫徹落實(shí)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想,按照中央、省、市、縣脫貧攻堅(jiān)決策部署,緊扣“核心是精準(zhǔn),關(guān)鍵在落實(shí),確??沙掷m(xù)”的工作方針,按照“社會(huì)保障兜底一批”的要求,健全完善社會(huì)救助和社會(huì)保障制度,提高保障水平,編密兜底保障網(wǎng),重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)“兩無(wú)”貧困人口(無(wú)業(yè)可扶和無(wú)力脫貧貧困人口)的保障,讓貧困群眾不愁吃、不愁穿,基本生活有堅(jiān)實(shí)保障,一個(gè)都不落、一個(gè)都不少地同步全面小康。
二、工作步驟
我局扶貧攻堅(jiān)“百日行動(dòng)”分三步進(jìn)行,即:
第一步(9月20日--10月31日):全面查找問(wèn)題。對(duì)照今年的目標(biāo)任務(wù)找差距,理出問(wèn)題清單,全面落實(shí)扶貧各項(xiàng)政策,不留盲點(diǎn),不留死角。
第二步(11月1日--11月30日):決戰(zhàn)決勝攻堅(jiān)。對(duì)任務(wù)完成、政策落實(shí)情況進(jìn)行查漏補(bǔ)缺,集中力量補(bǔ)短板、抓重點(diǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng),沖刺完成今年扶貧各項(xiàng)任務(wù)。
第三步(12月1日--12月31日):迎接考核評(píng)估。在繼續(xù)做好扶貧政策落實(shí)的基礎(chǔ)上,積極做好迎接省級(jí)評(píng)估及省、市、縣的脫貧攻堅(jiān)工作成效考核工作。
三、工作措施
按照著力提高救助水平,打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)要求,統(tǒng)籌實(shí)施最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、助學(xué)等各項(xiàng)制度,全面加強(qiáng)特困扶貧對(duì)象救助。
1、逐步完善農(nóng)村低保。按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)225元/月主動(dòng)與民政部門銜接將能納入低保的貧困戶納入農(nóng)村低保。
二、要完善制度,提高效率。一是進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批、辦事程序,完善和落實(shí)崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、公示制。二是要全面實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制、效能考評(píng)制、失職追究制等各項(xiàng)制度,確保制度落實(shí)到位,著重推選前瞻服務(wù)、規(guī)范服務(wù)、廉潔服務(wù)、親情服務(wù)為主要內(nèi)容的機(jī)關(guān)服務(wù)評(píng)比。
三、要優(yōu)質(zhì)服務(wù),政務(wù)公開。要結(jié)合各自的工作特點(diǎn),采取有效形式,健全服務(wù)措施,改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量,提高服務(wù)水平,增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)群眾、服務(wù)基層的意識(shí),提倡微笑服務(wù)、熱情服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。認(rèn)真執(zhí)行《政府信息公開條例》,拓展政務(wù)公開的范圍和內(nèi)容,深入開展政務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開,把群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為重點(diǎn)。
嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,聚焦防范風(fēng)險(xiǎn),用好監(jiān)督檢查手段,有計(jì)劃、有組織、有效果的開展監(jiān)督檢查工作,切實(shí)履行和監(jiān)管職責(zé),提升監(jiān)管效能,防范食品安全風(fēng)險(xiǎn),提升食品安全保障水平。
二、檢查時(shí)間和對(duì)象
檢查時(shí)間為2021年1月1日至12月31日,檢查對(duì)象是獲得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的餐飲服務(wù)單位,以及取得《登記證》的小餐飲店。
三、檢查依據(jù)
(一)《食品安全法》;
(二)《食品安全法實(shí)施條例》;
(三)《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》;
(四)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》;
(五)《省學(xué)校食堂食品安全監(jiān)督檢查辦法》;
(六)《省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》;
(七)《省學(xué)校學(xué)生小飯桌食品安全監(jiān)督管理暫行辦法》;
(八)《省餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)和等級(jí)公示管理規(guī)定》。
四、檢查方式和頻次
各市場(chǎng)監(jiān)管所按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法》的“第三十二條”“規(guī)定制定本轄區(qū)的監(jiān)督檢查方案,即食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分結(jié)果,對(duì)較高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管優(yōu)先于較低風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用。
(一)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,原則上每年至少監(jiān)督檢查1次;
(二)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,原則上每年至少監(jiān)督檢查1-2次;
(三)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,原則上每年至少監(jiān)督檢查2-3次;
(四)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,原則上每年至少監(jiān)督檢查3-4次?!眻?jiān)持日常監(jiān)督檢查與執(zhí)法辦案相銜接,與監(jiān)督抽檢相配合,確保日常監(jiān)督檢查的密度和力度。
四、檢點(diǎn)與檢查項(xiàng)目
1、學(xué)校(幼兒園)食堂,中央廚房、集中配餐單位:重點(diǎn)檢查證照、人員資質(zhì)、周邊環(huán)境、結(jié)構(gòu)布局、設(shè)施設(shè)備、操作規(guī)范、餐飲具清洗消毒、索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、留樣等。對(duì)中央廚房、集中配餐單位注意檢查自檢能力,包括實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)人員配備、檢測(cè)記錄、檢測(cè)試劑等。加大以上單位的監(jiān)督抽檢力度,對(duì)照比較檢測(cè)能力差距。特別注意加大跨區(qū)域配送單位的檢查力度。
2、養(yǎng)老院、建筑工地、醫(yī)院和單位食堂:根據(jù)日常監(jiān)督檢查表進(jìn)行檢查。重點(diǎn)檢查證照齊全、結(jié)構(gòu)布局、人員資質(zhì)、操作規(guī)范、設(shè)施設(shè)備、餐飲具清洗消毒保潔、進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票等。
3、承辦重大活動(dòng)的餐飲接待單位,社會(huì)大中型餐飲,網(wǎng)絡(luò)訂餐單位,小餐飲,重要節(jié)假日期間高速公路服務(wù)區(qū)、旅游景區(qū)、城市綜合體等場(chǎng)所的餐飲服務(wù)單位:重點(diǎn)檢查資質(zhì)、環(huán)境整潔衛(wèi)生、索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)等,集中人力、時(shí)間重點(diǎn)治理臟亂差的問(wèn)題,加大執(zhí)法力度,打擊違法行為。
按照“扶貧先扶智,徹底斬?cái)嘭毨ф湕l”的總體思路,遵循“教師全員參與”的工作原則,深入推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧工作,提升貧困學(xué)生的自我發(fā)展,為學(xué)困生提供物質(zhì)上、精神上援助,使他們不因家庭困難而失去求學(xué)機(jī)會(huì),而成為未來(lái)孤立無(wú)援的社會(huì)弱勢(shì)者。通過(guò)教師支持和貧困生自己的努力,促進(jìn)貧困生健康成長(zhǎng),從而全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。
二、學(xué)生基本情況分析
本次幫扶對(duì)象共2人,分別是劉佳佳、余林,經(jīng)過(guò)觀察與了解,幾個(gè)學(xué)生存在以下問(wèn)題:
余世林的自律性差,上課好動(dòng),注意力不集中。沒(méi)有明確的學(xué)習(xí)方向,思維不活躍,學(xué)習(xí)習(xí)慣較差,課堂上不主動(dòng)發(fā)言,積極思考。劉佳智力殘疾,沒(méi)有學(xué)習(xí)能力。
三、幫扶目標(biāo)
把貧困生的扶貧工作作為教育的重要任務(wù),幫助貧困生健康成長(zhǎng)、快樂(lè)學(xué)習(xí),減輕他們思想上的負(fù)擔(dān),開展關(guān)愛(ài)活動(dòng)。
1、經(jīng)常深入了解貧困生生活、學(xué)習(xí)和思想動(dòng)態(tài)。
2、確保教育質(zhì)量的提高。
四、具體幫扶措施
針對(duì)上述原因,為了使他們?cè)趯W(xué)習(xí)上有所進(jìn)步,特制定如下幫扶措施。
1、思想上解惑
鑒于貧困生的家庭特殊,缺少家庭的關(guān)愛(ài),因而要從情感上貼近他們,學(xué)習(xí)上關(guān)心他們,生活上幫助他們,經(jīng)常與他們交流,掌握他們的思想狀況,要不定時(shí)對(duì)他們進(jìn)行家訪,了解他們?cè)诩业膶W(xué)習(xí)計(jì)劃、時(shí)間安排、學(xué)習(xí)情況,與其父母進(jìn)行溝通,用誠(chéng)心、耐心、細(xì)心、信心去感化引導(dǎo)他們。有的放矢地化解他們心中的困惑,給予他們精神上的動(dòng)力,使他們保持積極向上的健康心理。
我主要負(fù)責(zé)文明單位創(chuàng)建、扶貧幫困、工會(huì)、群團(tuán)、作風(fēng)紀(jì)律、網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作以及領(lǐng)導(dǎo)安排的其他工作,也曾擔(dān)任單位主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員。
在這一年里,認(rèn)真服從單位的工作安排,始終堅(jiān)持強(qiáng)化職能,做好本職工作,圓滿完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作,具體表現(xiàn)在以下幾方面:
1、在文明單位創(chuàng)建方面。按照市文明辦在創(chuàng)建文明單位方面的具體要求,結(jié)合單位實(shí)際情況認(rèn)真按照要求對(duì)文明單位考核所需材料進(jìn)行整理上報(bào),在10月31日完成文明單位材料網(wǎng)上上報(bào)工作,并取得了滿分的成績(jī)。
2、在單位扶貧幫困方面。按照上級(jí)單位關(guān)于扶貧幫困的要求,本著實(shí)事求是的態(tài)度,及時(shí)上報(bào)所需的具體材料。
3、在單位工會(huì)、群團(tuán)等集體活動(dòng)方面。參與組織包括學(xué)雷鋒活動(dòng)等,以及 “不忘初心、牢記使命”主題教育,以上活動(dòng)在全體干部職工的共同努力下都取得了很好的效果;
4、網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作方面。在網(wǎng)信工作越來(lái)越重要的時(shí)候,我身為網(wǎng)信管理員感覺(jué)到責(zé)任越來(lái)越大,工作及日常生活中時(shí)刻關(guān)注本單位的網(wǎng)絡(luò)輿情,將負(fù)面輿論扼殺在搖籃里,在單位的網(wǎng)絡(luò)信息推送平臺(tái)轉(zhuǎn)發(fā)推送市網(wǎng)信辦推送的正能量的文章,已將近1000余條,不讓網(wǎng)絡(luò)成為傳播負(fù)面輿論的法外之地。
二、經(jīng)驗(yàn)做法
經(jīng)過(guò)一年的工作,在工作中有一些心得體會(huì),也談不上經(jīng)驗(yàn)做法,具體內(nèi)容如下:
1.做好工作分類。要把每項(xiàng)工作都單獨(dú)建好一個(gè)文件夾進(jìn)行分類,將與之有關(guān)的材料全部放到這個(gè)文件夾里,保證不與其他工作混淆。
2.保證材料唯一。及時(shí)清理修改過(guò)的材料,確保電腦上能找到的是最終定稿的且是唯一的材料。
3.做到計(jì)劃工作。對(duì)完成的工作做好計(jì)劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)手頭上各項(xiàng)工作,確保上報(bào)材料按時(shí)上報(bào)。
4.定期梳理匯總。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的工作,要抽出固定時(shí)間對(duì)已完成的工作進(jìn)行梳理匯總,區(qū)分已經(jīng)完成的和還未完成的工作。
三、存在的問(wèn)題及不足
由于工作時(shí)間尚短,又是在黨務(wù)部門工作,自身的思想覺(jué)悟和理論知識(shí)還不能達(dá)到當(dāng)前工作的要求,在工作上還存在等、慢、靠的情況。
四、2020年工作計(jì)劃
計(jì)劃目標(biāo):做到強(qiáng)化形象,提高自身素質(zhì)。
具體措施:
一、產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)不夠牢固
產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目主要集中在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、缺少龍頭帶貧企業(yè),規(guī)模和品牌效應(yīng)不強(qiáng),抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱,群眾通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得的收益效果不明顯。
整改措施:制定下發(fā)《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推“一谷一城”建設(shè)實(shí)施方案》和《建設(shè)“一谷一城”推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型振興的實(shí)施意見(jiàn)》,以村為單位,流轉(zhuǎn)農(nóng)民手里的土地與經(jīng)營(yíng)主體合作,采取入股分紅的方式,增加村級(jí)集體收入,帶動(dòng)貧困戶增收。
整改時(shí)限:2020年年底。
二、部分項(xiàng)目資金使用帶貧減貧機(jī)制不健全
存在簡(jiǎn)單分紅現(xiàn)象,未有效激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。
整改措施:督促鎮(zhèn)(街)摸清貧困戶的實(shí)際收入水平,采取差異化的分配方式進(jìn)行分紅。
整改時(shí)限:長(zhǎng)期堅(jiān)持
三、部分產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目缺乏技術(shù)管理服務(wù)
有些產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員發(fā)揮作用不強(qiáng),導(dǎo)致貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)不到位,增收效果不強(qiáng)。
整改措施:加大對(duì)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員的培訓(xùn)力度,通過(guò)線上和線下的方式進(jìn)行培訓(xùn),使產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員能妥善解決貧困群眾遇到的實(shí)際問(wèn)題。
整改時(shí)限:長(zhǎng)期堅(jiān)持
四、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,扶貧項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力差
整改措施:加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度,改善農(nóng)田產(chǎn)出能力。做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的招投標(biāo)工作。
整改時(shí)限:長(zhǎng)期堅(jiān)持
五、下步工作計(jì)劃
街道轄區(qū)5個(gè)行政村,其中省級(jí)貧困村2個(gè)—村和村,2018年全部出列。建檔立卡貧困戶10戶30人,死亡1戶2人。2018年脫貧5戶14人,未脫貧3戶11人。9戶貧困戶均屬低保貧困戶,均屬因病因殘致貧。2019年,7戶貧困戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì),為有勞動(dòng)能力的7人安置了臨時(shí)性公益崗位。
二、排查內(nèi)容
(一)精準(zhǔn)識(shí)別方面。9戶貧困戶識(shí)別程序標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、規(guī)范,不存在“虛假脫貧”“數(shù)字脫貧”“不達(dá)標(biāo)脫貧”等問(wèn)題,無(wú)已脫貧人口返貧、邊緣戶致貧情況。
(二)精準(zhǔn)退出方面。已脫貧戶6戶,脫貧及貧困村退出程序標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格;脫貧戶有穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)收入支撐或可延續(xù)政策兜底保障;清退戶程序合理、理由充分。
(三)扶貧檔案資料管理方面。9戶貧困戶扶貧對(duì)象基礎(chǔ)資料和信息真實(shí)準(zhǔn)確;及時(shí)完善其他脫貧攻堅(jiān)檔案;貧困戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與信息采集表、國(guó)庫(kù)系統(tǒng)保持一致。
(四)飲水安全保障方面。9戶貧困戶除一戶分散供水外,其余均屬集中供水,5個(gè)行政村水質(zhì)檢測(cè)均已達(dá)標(biāo)。
(五)住房安全保障方面。9戶貧困戶住房安全等級(jí)均為B級(jí)以上;張玉國(guó)屬無(wú)房戶現(xiàn)借住父親房屋。
(六)教育扶貧方面。9戶貧困戶中,有2人正在讀小學(xué)、1人正在讀高中,均享受教育扶貧政策;1人正在讀大專,享受“雨露計(jì)劃”。張馨怡因患有小兒脊椎炎,不具被學(xué)習(xí)條件,教育局采取送教上門。
(七)兜底保障方面。9戶貧困戶均屬低保貧困戶;符合參保條件的貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)率100%。
(八)健康扶貧方面。貧困戶享受看病“120”政策,貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋,參保率100%。
(九)產(chǎn)業(yè)扶貧方面。產(chǎn)業(yè)扶貧指導(dǎo)員不定期到貧困戶家中指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,各村建立帶貧減貧機(jī)制,完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。
(十)就業(yè)扶貧方面。為7人提供臨時(shí)性公益性崗位。
(十一)貧困戶生活環(huán)境方面。幫助貧困戶開展一輪“五凈一規(guī)范”整治,計(jì)劃5月末前為貧困戶莊緒衛(wèi)家進(jìn)行室內(nèi)裝修。
(十二)責(zé)任落實(shí)方面。責(zé)任落實(shí)鎮(zhèn)街黨政領(lǐng)導(dǎo)遍訪貧困戶,嚴(yán)格履行駐村干部管理辦法。
三、下步工作計(jì)劃
1、重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。
把培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為提高脫貧質(zhì)量的根本出路和穩(wěn)定脫貧的根本保障。
一是制定產(chǎn)業(yè)扶貧2020年實(shí)施到戶計(jì)劃和貧困村特色產(chǎn)業(yè),圍繞特色種養(yǎng)、光伏、鄉(xiāng)村旅游、電商、資產(chǎn)收益扶貧等,精準(zhǔn)掌握貧困村、貧困戶基本情況、致貧原因、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和需求,建立健全減貧帶貧機(jī)制。完善“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧激勵(lì)措施,通過(guò)訂單聯(lián)結(jié)、股份聯(lián)結(jié)、勞務(wù)聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)、租賃聯(lián)結(jié)等方式,完善園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶(家庭農(nóng)場(chǎng))等新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目長(zhǎng)期有效。
二是實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng),集中資金、集中力量建設(shè)多個(gè)村級(jí)特色種養(yǎng)殖基地、確保村村有增收項(xiàng)目。進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)到戶實(shí)施辦法,按每戶不低于4000元標(biāo)準(zhǔn),扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。
三是完善光伏電站運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制,全面落實(shí)光伏扶貧資產(chǎn)收益分配管理辦法。四是鼓勵(lì)通過(guò)“四帶一自”模式推動(dòng)電商扶貧,依托電商,網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái),引導(dǎo)重點(diǎn)電商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、經(jīng)營(yíng)大戶等實(shí)體,帶動(dòng)貧困戶通過(guò)電商銷售農(nóng)產(chǎn)品,現(xiàn)已打造白集龍蝦和白集稻蝦米等特色品牌已在網(wǎng)上大賣。
五是推廣資產(chǎn)收益扶貧,積極推進(jìn)“三變”改革,將村集體土地、林地、水面等資源資產(chǎn)、村集體持有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),以及財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目所形成的資產(chǎn),具備條件的折股量化。
2、著力推進(jìn)就業(yè)脫貧。
以春季園區(qū)用工和扶貧車間行動(dòng)為契機(jī),組織“就業(yè)脫貧、送崗下鄉(xiāng)”專場(chǎng)就業(yè)招聘活動(dòng),繼續(xù)實(shí)行貧困戶就業(yè)補(bǔ)貼政策,提高轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度,促進(jìn)有勞動(dòng)能力的零就業(yè)貧困戶中至少1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
建立鄉(xiāng)企對(duì)接、村企對(duì)接機(jī)制,增加就業(yè)扶貧基地,建設(shè)村級(jí)扶貧車間、在現(xiàn)有崗位中安排一批扶貧公益性、輔崗位,創(chuàng)建一批精準(zhǔn)扶貧愛(ài)心企業(yè)。完美就業(yè)扶貧工廠利益分配機(jī)制,實(shí)現(xiàn)企業(yè)與貧困戶互利共贏。對(duì)全年全鎮(zhèn)婦女開展家政培訓(xùn)實(shí)施定向培訓(xùn),與大城市家政服務(wù)市場(chǎng)直接對(duì)接。
3、積極推進(jìn)智力扶貧。
制定教育扶貧會(huì)商制度,全面落實(shí)多元化扶持與資助政策,實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助全覆蓋、中等和高等職業(yè)教育建檔立卡貧困家庭學(xué)生“雨露計(jì)劃”資助全覆蓋。
發(fā)展學(xué)前教育和高中階段教育,鞏固提升義務(wù)教育,促進(jìn)貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。強(qiáng)化法治扶貧,健全貧困村法律服務(wù)體系,加大對(duì)貧困戶的法律服務(wù)力度。強(qiáng)化文化扶貧,完善貧困村公共文化服務(wù)體系,引導(dǎo)貧困戶樹立文明新風(fēng),弘揚(yáng)脫貧致富正能量。
4、持續(xù)推進(jìn)健康脫貧。
堅(jiān)持健康脫貧“保、治、防、提”的工作路徑和目標(biāo)任務(wù),鞏固全省健康脫貧工程示范縣創(chuàng)建成果,深入實(shí)施“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃。出臺(tái)《健康脫貧服務(wù)群眾工作機(jī)制》,提升服務(wù)水平和能力,著力落實(shí)“351”“180”強(qiáng)化大病專項(xiàng)救治質(zhì)量控制,專項(xiàng)救治病種擴(kuò)大到15種以上。推進(jìn)貧困地區(qū)免費(fèi)健康體檢。
對(duì)建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分,由政府全額代繳。推動(dòng)以救治為主向防治并重轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)貧困人口重點(diǎn)疾病防控,全面提高貧困群眾健康素養(yǎng)。做實(shí)做深做細(xì)貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作,切實(shí)解決貧困慢性病患者取藥報(bào)銷不便捷問(wèn)題。
5、有效推進(jìn)金融扶貧。
堅(jiān)持扶貧小額信貸貧困戶自愿參與原則,堅(jiān)持戶貸戶用戶還方向,精準(zhǔn)用于貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè),對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶做到“應(yīng)貸盡貸”;加大對(duì)已脫貧戶的特惠政策宣傳,提高其申報(bào)小額信貸、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性,切實(shí)做到穩(wěn)定脫貧和防范返貧。繼續(xù)實(shí)施扶貧小額綜合保險(xiǎn),為貧困人口提供風(fēng)險(xiǎn)保障。
6、加強(qiáng)生態(tài)扶貧。
持續(xù)推進(jìn)貧困村林業(yè)穩(wěn)綠增效行動(dòng)。以全縣“河長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”為政策導(dǎo)向,幫助勞動(dòng)力較弱或者無(wú)法外出就業(yè)的貧困人口就近就業(yè)。繼續(xù)選聘有勞動(dòng)能力的貧困人口為生態(tài)護(hù)林員,實(shí)行“鄉(xiāng)聘、站管、村用”。
穩(wěn)步推進(jìn)涉林“三變”改革,探索通過(guò)贖買、置換等方式,將國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、青年林等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)禁止采伐的非國(guó)有商品林調(diào)整為公益林,實(shí)現(xiàn)社會(huì)得綠、貧困人口得利。將貧困村符合條件的集體所有森林資源,通過(guò)多種方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán),推動(dòng)貧困村資產(chǎn)股份化、林地使用權(quán)股權(quán)化,盤活農(nóng)村資源,增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。
7、完善保障性扶貧機(jī)制。
推進(jìn)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接,將符合條件的建檔立卡貧因戶全部納入農(nóng)村低保范圍,將符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象全部納入建檔立卡范圍。穩(wěn)步推進(jìn)低保提標(biāo)擴(kuò)面,落實(shí)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,建立建檔立卡數(shù)據(jù)和低保數(shù)據(jù)定期比對(duì)機(jī)制,及時(shí)更新數(shù)據(jù)臺(tái)賬。完善養(yǎng)老、社會(huì)教助等社會(huì)保障制度,統(tǒng)籌社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和扶貧開發(fā)資源,提高保障能力,落實(shí)好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策,防止貧困農(nóng)戶因?yàn)?zāi)返貧致貧。
資產(chǎn)收益扶貧措施向貧困婦女、兒童、老人、殘疾人和因病致貧返貧家庭傾斜。對(duì)符合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的建檔立卡貧困人口,其個(gè)人繳納部分予以一定代繳額度扶持,通過(guò)子女贍養(yǎng)、社會(huì)幫扶、法律援助、申請(qǐng)救助等途徑,探索適應(yīng)農(nóng)村老齡化形勢(shì)的養(yǎng)老服務(wù)方式,發(fā)揮老年協(xié)會(huì)作用,推動(dòng)建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。
推進(jìn)農(nóng)村特困供養(yǎng)人員護(hù)理能力建設(shè),提升機(jī)構(gòu)托底保障能力和服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)解決因殘致貧,加大對(duì)符合條件的農(nóng)村貧困重度殘疾人醫(yī)療救助力度。全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度,條件許可下為16歲以上有照顧護(hù)理需求的貧困重度殘疾人提供照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)。逐步解決貧困家庭未入學(xué)適齡殘疾兒童義務(wù)教育問(wèn)題。
8、提升雙基建設(shè)水平。
兜住民生底線是發(fā)展重任。貴州省委副書記、省長(zhǎng)陳敏爾說(shuō):“要以‘馬不停蹄’的步伐改善民生,采取有力有效措施,提高教育、就業(yè)、收入、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和精準(zhǔn)化扶貧水平,倍加關(guān)愛(ài)老人孩子、困難群眾和返鄉(xiāng)農(nóng)民工,讓各族人民過(guò)上更加美好的生活。”
首要民生:精準(zhǔn)扶貧
扶貧,是2014年十件民生實(shí)事的核心目標(biāo)。
“貴州貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深,是全國(guó)扶貧開發(fā)的一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)。向貧困發(fā)起總攻,發(fā)展就是最大的扶貧,發(fā)展是解決貴州貧困的關(guān)鍵。”貴州省委書記趙克志日前接受《人民日?qǐng)?bào)》專訪時(shí)道出了貴州發(fā)展的主要障礙和任務(wù)。
扶貧是貴州的第一民生工程。2013年貴州首件“民生實(shí)事”提出“減少貧困人口100萬(wàn)人”。完成的情況是,6個(gè)縣172個(gè)貧困鄉(xiāng)“減貧摘帽”,減少貧困人口166萬(wàn)人。
經(jīng)過(guò)省委、省政府和全省干部群眾的共同努力,2011―2013年,貴州省累計(jì)減少貧困人口436萬(wàn)人,貧困發(fā)生率由33.4%下降到22.2%,累計(jì)有14個(gè)重點(diǎn)縣366個(gè)貧困鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”。
“減貧摘帽”、精準(zhǔn)扶貧居2014年貴州“十件民生實(shí)事”之首。今年的目標(biāo)是,新增8個(gè)縣、95個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”,建成全省精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)。
跳出扶貧抓扶貧,扶貧需要大思路。今年1月4日至6日,省委書記趙克志在威寧縣迤那鎮(zhèn)調(diào)研時(shí),首次提出結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、農(nóng)村危房改造、生態(tài)移民和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“六個(gè)到村到戶”精準(zhǔn)扶貧重要措施。當(dāng)前,貴州省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)駐村幫扶全覆蓋,全省11590個(gè)村都已派駐同步小康工作隊(duì),精準(zhǔn)扶貧與同步小康駐村工作協(xié)同共進(jìn)。
精準(zhǔn)扶貧的要義是“看真貧、扶真貧、真扶貧”,需要對(duì)貧困人口、貧困狀況等進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。貴州省已將貧困人口規(guī)模分解到縣并基本完成貧困人口識(shí)別工作,為“六個(gè)到村到戶”幫扶工作提供了重要條件。
與全面深化改革結(jié)合,貴州省成立了“精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制改革專題組”。這個(gè)專題組發(fā)揮著“特攻隊(duì)”作用,深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制改革,著力提高扶貧工作成效。
《關(guān)于以改革創(chuàng)新精神扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(黔黨辦發(fā)[2014]23號(hào))于5月16日印發(fā)。該實(shí)施意見(jiàn)從改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制、建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制等十五個(gè)方面對(duì)貴州扶貧開放工作進(jìn)行了部署,并配套出臺(tái)了《貴州省貧困縣扶貧開發(fā)工作考核辦法》和《貴州省財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理辦法(試行)》。
這份實(shí)施意見(jiàn)強(qiáng)調(diào),從2014年起,對(duì)全省50個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行扶貧導(dǎo)向考核,把扶貧開發(fā)工作實(shí)績(jī)作為評(píng)價(jià)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作的重要內(nèi)容,由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上。
扶貧,更要扶教育
教育落后成為貴州“窮”的突出表現(xiàn),“只有讓孩子們不輸在起跑線上,才能割斷貧困的世代傳遞?!苯?年來(lái),貴州投入1500億元啟動(dòng)教育“四項(xiàng)突破”工程和“9+3”計(jì)劃,將計(jì)劃用3―5年時(shí)間基本普及15年基礎(chǔ)教育,再用“兩個(gè)五年”的時(shí)間把教育搞上去。2013年,省級(jí)壓縮5%行政經(jīng)費(fèi)共計(jì)5992萬(wàn)元,全部用于支持教育“9+3”計(jì)劃。
在貴州,不少農(nóng)村地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施欠缺,百姓對(duì)改善基礎(chǔ)教育條件期盼很高。作為全省民生實(shí)事之一,2013年新建或改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處公辦幼兒園400所,建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生宿舍10萬(wàn)平方米。2014年,這項(xiàng)民生工程繼續(xù)推進(jìn),其計(jì)劃是,建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生宿舍80萬(wàn)平方米,新建、改擴(kuò)建200所鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公辦中心幼兒園。
目前,貴州省教育廳已下?lián)芄k幼兒園建設(shè)資金2.82億元,現(xiàn)已開工建設(shè)241所,開工率為61.6%,其中竣工24所,竣工率為6.14%。供2014年建設(shè)學(xué)生宿舍使用的10.6億元資金已經(jīng)下?lián)?,共?jì)實(shí)施項(xiàng)目749個(gè),目前已開工建設(shè)658個(gè),開工率87.85%,其中竣工148個(gè),竣工率19.76%。
破解農(nóng)村留守兒童教育難題,是貴州教育發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)。據(jù)貴州省教育廳數(shù)據(jù)顯示,2013年,貴州農(nóng)村留守兒童約為240萬(wàn)人,其中,在校生留守兒童為98萬(wàn)人,2014年為94萬(wàn)。建設(shè)800個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村留守兒童之家,列入今年貴州全省十件民生實(shí)事之中。
配備電腦、電話、電視機(jī)等設(shè)備的留守兒童之家,可以讓孩子們和遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)的父母視頻聊天,孩子們也能在這個(gè)“家”里閱讀、娛樂(lè)。留守兒童之家多作為農(nóng)村中小學(xué)的軟硬件設(shè)施,各地投入力度較大。比如在大方縣,2012年至今,已經(jīng)建設(shè)了100多所留守兒童之家,縣財(cái)政投入400萬(wàn)元統(tǒng)一配備了標(biāo)牌、閱覽桌椅、電子琴、籃球等設(shè)施,每所留守兒童之家有市級(jí)投入100萬(wàn)元配備電腦、電話等物品。
貴州省教育廳4月份的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,全省擬新建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村留守兒童之家818個(gè),其資金來(lái)源是省級(jí)補(bǔ)助與自籌相結(jié)合。6月底,部分標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村留守兒童之家建設(shè)陸續(xù)啟動(dòng),預(yù)計(jì)9月份完成近60%的建設(shè)進(jìn)度。
提升百姓生活質(zhì)量
在2014年貴州省“十件民生實(shí)事”中,住房保障工程也與扶貧直接相關(guān)。根據(jù)部署,貴州省今年要開工城鎮(zhèn)保障房40萬(wàn)套、竣工15萬(wàn)套,改造農(nóng)村危房35萬(wàn)戶,建成扶貧生態(tài)移民房4.3萬(wàn)套。
“早安排、早部署、早開工”,提前完善項(xiàng)目土地、規(guī)劃、施工等各項(xiàng)建設(shè)手續(xù),貴州省城鎮(zhèn)保障性安居工程2014年項(xiàng)目于去年12月中旬提前開工。
務(wù)川縣是國(guó)家級(jí)貧困縣,其農(nóng)村危房改造已于5月底全面開工建設(shè),預(yù)計(jì)11月底完成。2014年,務(wù)川將投入各級(jí)補(bǔ)助資金1761.95萬(wàn)元,對(duì)1800戶危房進(jìn)行改造。在錦屏縣,農(nóng)村危房改造指標(biāo)已分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),預(yù)計(jì)今年年底前全部竣工入住,受益群眾將達(dá)5000余人。
安居方能樂(lè)業(yè)。作為我國(guó)首個(gè)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)省份,在完成了自2008年以來(lái)的192.48萬(wàn)戶后,貴州計(jì)劃自2014年到2020年再改造完成農(nóng)村危房178.63萬(wàn)戶。
據(jù)《貴州扶貧生態(tài)移民規(guī)劃(2012―2020)》,到2020年,貴州將建成1041個(gè)集中安置點(diǎn),對(duì)全省47.7萬(wàn)戶204.3萬(wàn)人實(shí)施搬遷,安置地以小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主。在該規(guī)劃實(shí)施的前兩年即2012、2013年,貴州省已搬遷貧困人口25萬(wàn)人,建設(shè)扶貧生態(tài)移民安置點(diǎn)302個(gè),住房5.9萬(wàn)套,共投入資金49.33億元。
貴州引導(dǎo)生態(tài)移民到城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)等地就業(yè),將進(jìn)城移民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,使移民群眾“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”。通過(guò)扶貧生態(tài)移民搬遷,移民群眾的生產(chǎn)生活得到明顯改善,就業(yè)渠道不斷拓寬,人均收入增加。2013年,全省移民家庭人均純收入達(dá)到5732元。截至目前,貴州搬遷移民中,97%的有就業(yè)需求的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè),14.7萬(wàn)人參加新農(nóng)合,5.58萬(wàn)人參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。
就業(yè)是民生之本,2014年,貴州省繼續(xù)推進(jìn)“3個(gè)15萬(wàn)元”政策,新增扶持微型企業(yè)2萬(wàn)戶、帶動(dòng)就業(yè)10萬(wàn)人以上,公益性崗位安排就業(yè)困難人員8萬(wàn)人。2014年年初至5月,“3個(gè)15萬(wàn)元”政策新增扶持微型企業(yè)6832戶,共投入扶持資金 2.6億元,帶動(dòng)就業(yè)3.6萬(wàn)人。
改善人們的生活環(huán)境,建設(shè)生態(tài)文明,也是一個(gè)很大的民生問(wèn)題。