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時(shí)間：2023-02-27 11:12:06
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我國(guó)環(huán)境侵權(quán)法在短短幾十年的時(shí)間里，取得了較大的發(fā)展。但是現(xiàn)行的環(huán)境侵權(quán)法在環(huán)境民事責(zé)任制度方面存在的不足和問(wèn)題，影響實(shí)踐中環(huán)境損害案件的處理，對(duì)被害人權(quán)益的保護(hù)尤為不利，不能適應(yīng)新形勢(shì)下的新要求，應(yīng)借鑒中外不同法系國(guó)家環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的不同架構(gòu)，力求為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)和損害責(zé)任追究探討一條可操作性強(qiáng)、理論體系完整、歸責(zé)明晰的環(huán)境民事責(zé)任體系。
一、國(guó)外環(huán)保法的民事責(zé)任發(fā)展及現(xiàn)狀
(一)英美環(huán)保法中的民事責(zé)任
1.英美環(huán)保法中民事責(zé)任的發(fā)展。就環(huán)境保護(hù)中的民事責(zé)任來(lái)說(shuō)，英美法主要是依據(jù)“妨害行為”發(fā)展起來(lái)的。妨害行為是環(huán)境法領(lǐng)域最普通的行為，是指由于某人不合理地、非法地使用其財(cái)產(chǎn)，使個(gè)人或公眾的權(quán)利受到妨礙或侵害的侵權(quán)行為。
2.英美環(huán)保法中民事責(zé)任的局限環(huán)境民事責(zé)任本身存在著功能上的缺陷，這種事后救濟(jì)方法，不能在預(yù)防損害的發(fā)生或消除致害根源方面發(fā)揮作用。英美環(huán)境民事責(zé)任的缺陷不僅表現(xiàn)在私權(quán)法本身功能的缺陷及傳統(tǒng)侵權(quán)法規(guī)則的局限性，還反映在社會(huì)價(jià)值觀念的趨向上。古老的“利益權(quán)衡”原則在工業(yè)革命之后被功利主義的“利益權(quán)衡”原則所取代。它要求將污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值同污染受害者所蒙受的損失進(jìn)行利益衡量，如產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值超過(guò)了污染受害者所受損害的社會(huì)效用或社會(huì)價(jià)值，那么該產(chǎn)業(yè)活動(dòng)被視為合法、合理的行為，法律不得禁止或取締其存
(二)德國(guó)環(huán)保法中的民事責(zé)任。德國(guó)環(huán)境侵權(quán)法的歷史淵源非常久遠(yuǎn)， 1990年德國(guó)《環(huán)境責(zé)任法》是近年來(lái)較重要的法律。德國(guó)的環(huán)境民事責(zé)任的雛形都源于《德國(guó)民法典》?！兜聡?guó)民法典》帶有濃厚的“加害人本位”色彩，在權(quán)衡上，側(cè)重于保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只是原適用于上的“損失補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)”概念漸為干擾侵害的民事訴件所適用，形成所謂“私法損失補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)”概念。
(三)日本環(huán)保法中的民事資任。日本的環(huán)境污染與其現(xiàn)代化過(guò)程相伴而生。日本形成了由公系基本法、公害行政管制法、公害行政救濟(jì)法、環(huán)境保、公害民事救濟(jì)法及公害犯罪法等組成的嚴(yán)密的法律法規(guī)，尤其在公害的民事救濟(jì)方面，立法、實(shí)務(wù)及理論上均有長(zhǎng)足進(jìn)展，表現(xiàn)在：(l)立法上明文規(guī)定了損害賠償?shù)臒o(wú)責(zé)任。(2)依判例發(fā)展成“忍受限度”論、“疫學(xué)因果關(guān)理論，克服了“違法性”及“相當(dāng)因果關(guān)系”等傳統(tǒng)理缺陷。(3)在學(xué)理上，更有“因果關(guān)系推定”及“環(huán)境權(quán)侵害論”的出現(xiàn)。日本的公害賠償法并非由過(guò)失責(zé)任一步跨到無(wú)過(guò)失責(zé)任是經(jīng)歷了從客觀過(guò)失理論到過(guò)失推定，再?gòu)倪^(guò)失推定到無(wú)過(guò)失責(zé)任主義的確立這一演進(jìn)過(guò)程。
二、國(guó)內(nèi)對(duì)環(huán)境保護(hù)民事責(zé)任的研究
自1979年《環(huán)境保護(hù)法》頒布后，在環(huán)境法學(xué)領(lǐng)域，我國(guó)學(xué)者對(duì)環(huán)境污染致害的侵權(quán)行為的構(gòu)成要件、歸責(zé)原則、因果關(guān)系、免責(zé)條件、環(huán)境侵權(quán)的民事救濟(jì)、環(huán)境責(zé)任、環(huán)境權(quán)等理論進(jìn)行了有益的探討，并取得了較好的成果。
為了適應(yīng)環(huán)境侵權(quán)損害賠償?shù)男枰?，產(chǎn)生了推定因果關(guān)系存在的多種學(xué)說(shuō)。一是優(yōu)勢(shì)證據(jù)說(shuō)。這種學(xué)說(shuō)認(rèn)為在環(huán)境權(quán)民事案件中，法官認(rèn)為只要原告提出的證據(jù)達(dá)到了比被告所提出的證據(jù)更為優(yōu)越的程度時(shí)，即判定因果關(guān)系存在。顯然，這種證明方法并不是完全科學(xué)的，如果雙方提出的證據(jù)價(jià)值都很低時(shí)，則很難確定哪一方占有優(yōu)勢(shì)。二是事實(shí)推定說(shuō)。這種學(xué)說(shuō)主張，在環(huán)境污染侵權(quán)案件中，關(guān)于因果關(guān)系的存在與否，無(wú)須進(jìn)行嚴(yán)密的科學(xué)論證，只要達(dá)到概然性程度即可，也就是說(shuō)，因果關(guān)系的判斷須為法官在遵循經(jīng)驗(yàn)規(guī)則的基礎(chǔ)上做出確實(shí)的新證，以承擔(dān)敗訴責(zé)任的一方當(dāng)事人認(rèn)為有提出反證為必要。這種學(xué)說(shuō)減輕了受害者的舉證責(zé)任，因此被許多國(guó)家廣泛采用。
三、我國(guó)環(huán)境保護(hù)民事責(zé)任研究中的不足及完善
從環(huán)境法學(xué)研究的角度出發(fā)，當(dāng)前的中國(guó)環(huán)境法學(xué)研究已經(jīng)經(jīng)歷了由多學(xué)科、多部門(mén)法學(xué)對(duì)法律規(guī)范及其合理性作制度上論述和評(píng)價(jià)階段。但是，就環(huán)境法學(xué)基本理論而言，除了套用傳統(tǒng)部門(mén)法理論外，以新的方法去探討和發(fā)掘環(huán)境法律思想的研究還少。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的環(huán)境法學(xué)研究無(wú)論在學(xué)術(shù)水平、范圍廣度還是在理論深度上都還存在著不小的差距。問(wèn)題主要在于：
第一，環(huán)境法學(xué)研究尚不能全面適應(yīng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)的發(fā)展和需要。從國(guó)內(nèi)環(huán)境法研究綜合考察，許多低水平研究仍在重復(fù)進(jìn)行，一些本屬于國(guó)家環(huán)境立法急需的理論支撐和論證研究尚未開(kāi)展；從國(guó)際環(huán)境法看，許多具體涉及全球環(huán)境保護(hù)法律控制領(lǐng)域的課題中國(guó)至今無(wú)人問(wèn)津，導(dǎo)致國(guó)家在制定政策對(duì)策時(shí)得不到有力的論證材料。
第二，環(huán)境法學(xué)的研究方法單一、陳舊。主要方法還局限于闡釋的方法，尤其是學(xué)理解釋的許多方面拘泥于行政解釋和長(zhǎng)官意志，或受限于自我認(rèn)識(shí)，沒(méi)有廣泛、系統(tǒng)地運(yùn)用多學(xué)科領(lǐng)域的方法和思想理論說(shuō)明環(huán)境法的原理，理論上沒(méi)有充分體現(xiàn)出環(huán)境法學(xué)是學(xué)為依托、以環(huán)境科學(xué)為背景的交叉學(xué)科的特色。
因此，在環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的承擔(dān)上，同質(zhì)賠償原則有很大的局限性。首先，環(huán)境侵權(quán)的加害人與受害人地位不平等。其次，受害人獲得賠償?shù)姆秶M窄。再次，環(huán)境侵權(quán)案中，因?yàn)槭芎θ松钤诃h(huán)境之中，因此受到侵害是不可避免的。
參考文獻(xiàn)
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中圖分類(lèi)號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）04-0056-02
在環(huán)境問(wèn)題日益突出的今天，如何在既不影響發(fā)展的情況下更好地保護(hù)環(huán)境就顯得越來(lái)越重要，環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)就是在這種條件下應(yīng)運(yùn)而生。在培養(yǎng)環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)人才的過(guò)程中，主要涉及到環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程、環(huán)境化學(xué)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理學(xué)、環(huán)境規(guī)劃學(xué)、環(huán)境倫理學(xué)、環(huán)境社會(huì)學(xué)、環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)等門(mén)類(lèi)的相關(guān)知識(shí)。其中，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法制發(fā)展過(guò)程中形成的一門(mén)科學(xué)。環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)所涉及的學(xué)科范圍廣泛，環(huán)境學(xué)是環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的核心，它著重于利用法學(xué)基本理論對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)研究。
一、《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》課程教學(xué)的特點(diǎn)
在《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》的講授過(guò)程中，要求學(xué)生熟練掌握環(huán)境科學(xué)和法學(xué)的基本知識(shí)和原理，掌握人類(lèi)活動(dòng)所引起的法律過(guò)程的內(nèi)容規(guī)律，懂得環(huán)境資源與法律的關(guān)系和作用，通過(guò)案例分析理解環(huán)境污染防治法、自然資源保護(hù)法等法規(guī)在環(huán)境保護(hù)中的作用，了解環(huán)境、資源和持續(xù)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系及環(huán)境保護(hù)法學(xué)的重要意義。這樣通過(guò)對(duì)本課程的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，學(xué)生能比較全面地了解環(huán)境資源保護(hù)法的基本理論知識(shí)，認(rèn)識(shí)環(huán)境資源問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要地位，明確破壞環(huán)境資源會(huì)對(duì)社會(huì)造成的危害，通過(guò)緊密結(jié)合實(shí)際的教學(xué)過(guò)程，使得學(xué)生了解環(huán)保，支持環(huán)保，推動(dòng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展。
二、《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》課程的革新
1.優(yōu)化教學(xué)方法。在課程的教學(xué)過(guò)程中，逐步改變過(guò)去以講述為主，老師講、學(xué)生聽(tīng)的課堂教學(xué)方法，采用啟發(fā)式、互動(dòng)法、任務(wù)法等科學(xué)的教學(xué)方法，充分利用第一課堂，調(diào)動(dòng)全體學(xué)生參與的積極性。改變過(guò)去單一的粉筆加黑板教學(xué)模式，采用多媒體圖、文、聲的立體再現(xiàn)，并引入環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)經(jīng)典案例分析，使學(xué)生進(jìn)入到環(huán)境與資源保護(hù)法制定、貫徹、執(zhí)行的角色中去。同時(shí)，選取環(huán)境與資源保護(hù)法及生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的若干熱點(diǎn)問(wèn)題，讓學(xué)生準(zhǔn)備素材逐一進(jìn)行講解并進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。在教學(xué)過(guò)程中，教師還編選配套的錄像資料，其內(nèi)容涉及國(guó)內(nèi)外的污染事件、資源與人口、國(guó)內(nèi)外環(huán)保領(lǐng)域的新技術(shù)等，增強(qiáng)與學(xué)生的互動(dòng)交流，使學(xué)生增加學(xué)習(xí)興趣、拓寬專(zhuān)業(yè)知識(shí)、培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)。
2.更新課程內(nèi)容。通過(guò)不斷更新完善課程內(nèi)容，力爭(zhēng)以每年10%的課程內(nèi)容更新為指標(biāo)，結(jié)合最新教材將講授內(nèi)容涵蓋環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)基本理論和環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)領(lǐng)域目前的研究熱點(diǎn)問(wèn)題，拓寬學(xué)生的知識(shí)面。主講教師每學(xué)期授課都用自己重新整理、更新的PowerPoint多媒體演示進(jìn)行授課，充分體現(xiàn)《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》課程的專(zhuān)業(yè)功能，為學(xué)生學(xué)習(xí)后續(xù)專(zhuān)業(yè)課程奠定良好的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí)著重建設(shè)課程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的網(wǎng)站，主要包括：課程介紹、師資隊(duì)伍、教學(xué)大綱、網(wǎng)絡(luò)課件、電子教材、國(guó)際上重要的環(huán)境污染及生態(tài)破壞事件、教材及參考文獻(xiàn)、習(xí)題與思考、課程考試等。使學(xué)生的學(xué)習(xí)方式由被動(dòng)的課堂聽(tīng)講變?yōu)檎n下的主動(dòng)學(xué)習(xí)，對(duì)于課堂有限的教學(xué)時(shí)間內(nèi)未能了解、學(xué)習(xí)的相關(guān)知識(shí)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)來(lái)實(shí)現(xiàn)，此網(wǎng)絡(luò)教學(xué)增加了與學(xué)生的互動(dòng)形式，同時(shí)增加了互動(dòng)功能，對(duì)于學(xué)生在線(xiàn)提出的相關(guān)環(huán)境問(wèn)題予以解答。
3.完善考核方式?！董h(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》原為考試課，采取結(jié)課后由學(xué)校安排指定時(shí)間、地點(diǎn)的方式進(jìn)行開(kāi)卷考試，不設(shè)期中測(cè)試，最終總成績(jī)以“優(yōu)秀（90分以上）”、“良好（80～89分）”、“中（70～79分）”、“及格（60～69分）”以及“不及格（60分以下）”五種等級(jí)顯示。在原來(lái)經(jīng)過(guò)2～3輪課程的教學(xué)后，任課教師和學(xué)生一致認(rèn)為此種考核方式對(duì)學(xué)習(xí)本門(mén)課程的本科學(xué)生并不適合，其總體成績(jī)中正態(tài)分布并不明顯，其中得到“優(yōu)秀”和“良好”的比例偏高，“中”及以下等級(jí)學(xué)生人數(shù)偏少，可能與開(kāi)卷的考試方式有關(guān)。且舊考核方式中各個(gè)等級(jí)的分?jǐn)?shù)覆蓋區(qū)間太廣，不能客觀地反映學(xué)生學(xué)習(xí)的真實(shí)水平。因此，通過(guò)結(jié)合環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)及《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》的課程特色，在2011―2012年度提出新的課程考核方式：①變“優(yōu)良中差”為百分制。②變“一次考試”為“多次考試”，即增加2～3次課程期中測(cè)試，測(cè)試成績(jī)占最終總成績(jī)的40%。③增加對(duì)學(xué)生出勤環(huán)節(jié)的考核，以被動(dòng)提高學(xué)生上課的積極性，占最終總成績(jī)的10%。④增加對(duì)課上互動(dòng)環(huán)節(jié)的考核，在課程結(jié)束前爭(zhēng)取做到每位學(xué)生被問(wèn)到2～3次，以主動(dòng)提高學(xué)生上課的積極性，成績(jī)占最終總成績(jī)的10%。⑤變“開(kāi)卷考試”為“閉卷口試”或“閉卷面試”，即在課程全部講授完畢后，仍然由學(xué)校統(tǒng)一安排時(shí)間，在指定的地點(diǎn)對(duì)學(xué)生進(jìn)行“面試”，學(xué)生采取抓鬮的方式分別在“名詞解釋”、“辨析”和“案例分析”試題簽中各抽取一定數(shù)量試題，在課程教師的面前當(dāng)場(chǎng)回答，由教師打分并計(jì)入成績(jī)，此項(xiàng)內(nèi)容占最終總成績(jī)的40%。
三、《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》課程改革的探討
《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》課程改革經(jīng)過(guò)兩年的探索與實(shí)踐，現(xiàn)已取得了一定的成就。其中教學(xué)視頻素材文件30余個(gè)，總時(shí)長(zhǎng)15小時(shí)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的課件一套，建立內(nèi)有200余題的試題庫(kù)一個(gè)，搭建起課程網(wǎng)站框架結(jié)構(gòu)并不斷豐富其內(nèi)容，形成了具有3名專(zhuān)任教師的授課梯隊(duì)。以上條件的創(chuàng)建，極大地激發(fā)了學(xué)生課上參與的積極性，學(xué)生上課的總體滿(mǎn)意度較好，課程測(cè)評(píng)連續(xù)兩年成績(jī)優(yōu)秀。隨著社會(huì)的發(fā)展和不斷進(jìn)步，為適應(yīng)新時(shí)期的特點(diǎn)，培養(yǎng)社會(huì)需要的專(zhuān)業(yè)人才，必須對(duì)高校的教學(xué)方法進(jìn)行改革?！董h(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》課程教學(xué)方法的改革與創(chuàng)新基本實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)教學(xué)方式向全方位綜合教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變，提高了學(xué)生的參與能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。隨著課程教學(xué)方式改革與創(chuàng)新的繼續(xù)深入，將使學(xué)生獲得更新、更全面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，為社會(huì)培養(yǎng)更多的高質(zhì)量人才。
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近年來(lái)，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，__在以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，已探索出一條加快科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之路，極大地增強(qiáng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭，人民生活水平、資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)能力得到較大提高。當(dāng)前，人民群眾對(duì)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的期望值越來(lái)越高。尤其是黨的十提出：全黨全國(guó)上下要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等嚴(yán)峻形勢(shì)，如何合理開(kāi)發(fā)資源，有效保護(hù)環(huán)境，全面提升環(huán)境質(zhì)量是擺在我們面前的一件頭等大事。
（一）增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，樹(shù)立良好的法制觀念。加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)宣傳及培訓(xùn)教育力度，提高全民參與環(huán)境保護(hù)意識(shí)。充分利用__縣委政府網(wǎng)、__電視臺(tái)等新聞媒體廣泛宣傳環(huán)保法律法規(guī)，增強(qiáng)全民參與環(huán)境保護(hù)意識(shí)?？h政府每年應(yīng)至少召開(kāi)一次全縣環(huán)境保護(hù)工作大會(huì)，采取以會(huì)代訓(xùn)的方式，著力宣傳培訓(xùn)環(huán)保各項(xiàng)法律法規(guī)及制度?？h環(huán)保部門(mén)要采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式對(duì)企業(yè)管理人員和環(huán)境執(zhí)法人員進(jìn)行法制教育及各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高企業(yè)企主及環(huán)境監(jiān)管干部對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的法制觀念和依法行政能力。在資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作中，尤其是要加強(qiáng)對(duì)《憲法》、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》的學(xué)習(xí)了解。如我國(guó)《憲法》規(guī)定：國(guó)家保障自然資源的合理利用，禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源；《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：保障礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用，禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源，使用人有管理、保護(hù)、合理利用的義務(wù)。環(huán)境保護(hù)、人人有責(zé)，全縣各級(jí)各部門(mén)及廣大人民群眾要增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)參與到全縣資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)中來(lái)，樹(shù)立資源保護(hù)與節(jié)約集約利用意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境污染監(jiān)督。環(huán)保部門(mén)要通過(guò)法律手段構(gòu)建公眾參與環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制，建立環(huán)保法制宣傳效果與行政問(wèn)責(zé)制度，確保企業(yè)法人和公眾環(huán)境保護(hù)法制意識(shí)的提高。
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理設(shè)置礦權(quán)。根據(jù)全縣資源分布的區(qū)域特征、環(huán)境承載能力，大力發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭減少對(duì)環(huán)境的破壞。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰一批高消耗、高排放、低效率的落后產(chǎn)能。嚴(yán)禁新上污染環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化要求，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)，加快環(huán)保發(fā)展產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用、循環(huán)利用，推動(dòng)清潔生產(chǎn)。要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)農(nóng)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平；發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，打通交通大動(dòng)脈、積極融入周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈；要發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)打造建設(shè)能源化工基地服務(wù)業(yè)中心，大力發(fā)展制造業(yè)、精細(xì)化工業(yè)，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。始終堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)并重，以改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，盡快將全縣資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，下大力氣將經(jīng)濟(jì)砝碼向低耗能、低污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向高科技高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向旅游文化業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全縣在新設(shè)置礦權(quán)和布局產(chǎn)業(yè)時(shí)，要強(qiáng)化規(guī)劃，科學(xué)編制礦權(quán)設(shè)置方案，從源頭上杜絕產(chǎn)業(yè)布局不合理問(wèn)題。政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局和礦權(quán)設(shè)置不合理的企業(yè)，嚴(yán)格按照國(guó)家、省市資源開(kāi)發(fā)整合意見(jiàn)相關(guān)要求，加快推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)整合，實(shí)現(xiàn)資源重組改造升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉一批高污染、高耗能企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、集約化生產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局和礦權(quán)設(shè)置合理目標(biāo)。
總之，資源是人們生存的基礎(chǔ)，環(huán)境是人們生存和發(fā)展的空間，環(huán)境是生存之基、發(fā)展之本，合理開(kāi)發(fā)利用資源，有效保護(hù)環(huán)境是為人民謀利、為子孫造福。資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和民心工程，我們一定要增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，開(kāi)拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，為全力推進(jìn)__縣資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
1旅游資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系
旅游業(yè)是資源依附性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，生態(tài)資源是旅游業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。自然生態(tài)環(huán)境的優(yōu)美與人文環(huán)境的質(zhì)量是吸引游客的最基本條件，一個(gè)整體自然風(fēng)光美好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的旅游區(qū)，會(huì)給帶來(lái)游客種種美好感受。但近些年來(lái)，許多地方政府為了盡可能快地發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，想方設(shè)法進(jìn)行招商引資，卻不能對(duì)當(dāng)?shù)氐穆糜芜M(jìn)行很好的規(guī)劃，更沒(méi)有考慮怎樣保護(hù)旅游資源，甚至熱衷于在保護(hù)區(qū)內(nèi)大興土木，筑路修橋，架設(shè)纜車(chē)索道，興建娛樂(lè)設(shè)施，甚至引入房地產(chǎn)等等，這種過(guò)度開(kāi)發(fā)旅游資源的行徑導(dǎo)致不可再生資源和生態(tài)環(huán)境發(fā)生日益惡化趨勢(shì)，嚴(yán)重影響旅游區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，破壞了人與自然的和諧相處，導(dǎo)致甚生態(tài)環(huán)境失衡，毀滅祖輩留下的燦爛歷史文化遺產(chǎn)。
環(huán)境保護(hù)與旅游資源的開(kāi)發(fā)關(guān)系密切，而又相互沖突，相互矛盾。旅游業(yè)的生存與發(fā)展是以環(huán)境保護(hù)的為前提，旅游區(qū)景觀被精心保護(hù)，讓自然景觀與人文景觀形成良性循環(huán)狀態(tài)，才能吸引更多的游客，促進(jìn)持旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，旅游景區(qū)的持續(xù)發(fā)展，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于開(kāi)發(fā)旅游資源，因此，旅游開(kāi)發(fā)必須重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推行可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)旅游、綠色旅游和環(huán)保旅游，才能追求人與自然、人與環(huán)境和諧發(fā)展。
2 旅游資源開(kāi)發(fā)容易破壞的生態(tài)環(huán)境
2.1水體容易遭到破壞
在自然資源景區(qū)，水體是最容易受到污染的。旅游區(qū)的興建、旅游區(qū)日常經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的廢水、某些游客向水中亂扔垃圾以及毀林開(kāi)荒導(dǎo)致水流失等情況，都能對(duì)旅游區(qū)的水生態(tài)系統(tǒng)的平衡造成嚴(yán)重破壞。
2.2 土地容易遭到破壞
旅游區(qū)的植被破壞是導(dǎo)致土地污染最主要的因素，譬如肆意亂砍伐景區(qū)的原始森林、景區(qū)修建任意就地取材以及游客亂攀亂折樹(shù)木等等，都會(huì)對(duì)景區(qū)的植被造成破壞，導(dǎo)致景區(qū)的水土流失。
2.3 空氣與噪聲遭到污染
游客去景區(qū)旅游，必須要乘坐相關(guān)的交通工具，景區(qū)勢(shì)必要來(lái)往大量的車(chē)輛，各種車(chē)輛的尾氣排向景區(qū)的上空，造成污染，甚至形成酸雨降落，對(duì)景區(qū)的植被帶來(lái)極大的危害。同時(shí)，車(chē)輛的鳴笛噪聲、景區(qū)內(nèi)商販的高聲叫賣(mài)、一些大型文娛活動(dòng)也給景區(qū)帶來(lái)噪聲污染。
2.4 人為破壞旅游資源
人為破環(huán)旅游資源具體表現(xiàn)兩點(diǎn)，一是類(lèi)似旅游者、旅游建設(shè)等旅游本身對(duì)景區(qū)的的破壞，譬如游客的超負(fù)荷活動(dòng)、游客故意破環(huán)旅游資源、景區(qū)的一些破壞性建設(shè)等。二是景區(qū)周邊的經(jīng)濟(jì)對(duì)旅游資源的污染與破壞，譬如景區(qū)急功近利的亂開(kāi)發(fā)行徑、一些文化藝術(shù)生產(chǎn)活動(dòng)。景區(qū)周邊興建的污染性大的工廠(chǎng)排放的廢棄物等等。
2.5 景區(qū)文化遭到破壞
人文旅游資源景區(qū)最大的看點(diǎn)就是文化特色，人文旅游資源景區(qū)的開(kāi)發(fā)不可避免的會(huì)受到外來(lái)文化的沖擊。給景區(qū)特色的人文資源帶來(lái)消極的影響。
3 我國(guó)旅游環(huán)境保護(hù)存在的弊端
近些年來(lái)，我國(guó)旅游高速發(fā)展，一些景區(qū)受人口眾多、環(huán)境壓力巨大等因素的影響，旅游開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)矛盾十分突出，雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列環(huán)境保護(hù)與管理的法律、法規(guī)，同時(shí)旅游行政主管與實(shí)業(yè)部門(mén)、環(huán)保行政主管與實(shí)業(yè)部門(mén)在對(duì)旅游環(huán)境保護(hù)的實(shí)際工作中合作中取得了一定成效，但是仍然存在一些弊端。
3.1 旅游環(huán)境法規(guī)制度不完善
1985年我國(guó)國(guó)家旅游局才起草了旅游法草案，正式將旅游業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，這部草案雖然經(jīng)過(guò)十五次易稿，但仍然不屬于專(zhuān)門(mén)的旅游環(huán)境保護(hù)法，在環(huán)境保護(hù)上，我國(guó)在立法上雖然進(jìn)步很快，但在法律、法規(guī)的監(jiān)督執(zhí)行方面的管理上仍然不完善，譬如旅游景區(qū)不按規(guī)定程序辦理有關(guān)環(huán)境保護(hù)手續(xù)就大肆興建眾多基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目、旅游區(qū)的一些重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)得不相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督等等。
3.2 旅游景區(qū)過(guò)度看重產(chǎn)值而忽視環(huán)境
旅游景區(qū)要保護(hù)和改善環(huán)境，必定投入一定的人力、財(cái)力以及物力，但許多地區(qū)的旅游景區(qū)目光短淺，不顧中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)環(huán)境的重要性，過(guò)度重視眼前利益，對(duì)景區(qū)的保護(hù)性投入很少，這種犧牲長(zhǎng)期效益為代價(jià)來(lái)?yè)Q取短期利益給旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重危害。
3.3旅游景區(qū)景點(diǎn)管理缺失
旅游景區(qū)是旅游活動(dòng)的核心和載體，而當(dāng)前我國(guó)很多旅游景區(qū)缺乏對(duì)旅游景區(qū)科學(xué)的綜合規(guī)劃及管理，其景區(qū)的開(kāi)發(fā)與規(guī)劃管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)管理、日常經(jīng)營(yíng)管理等方面管理有時(shí)不到位。譬如對(duì)景區(qū)內(nèi)的商販攤點(diǎn)缺乏有效管理、對(duì)一些游客在景區(qū)進(jìn)行宿營(yíng)、野炊等活動(dòng)不能及時(shí)制止等等，這些都會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。
3.4環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入不足
當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)財(cái)政對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)投入的保環(huán)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與業(yè)務(wù)費(fèi)用不足，由于環(huán)保部門(mén)一些工作上開(kāi)展不足，一些環(huán)保費(fèi)不能按規(guī)定得以征收，同時(shí)大量存在治理污染上，欠帳較多的現(xiàn)狀，這樣就造成眾多環(huán)保治理項(xiàng)目得不到資金保障，一些環(huán)保項(xiàng)目得不到實(shí)施，長(zhǎng)期以往就形成了惡性循環(huán)。
3.5 旅游景區(qū)居民生態(tài)意識(shí)薄弱
根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，中國(guó)在1990年－2010年的20年期間，僅僅煤炭資源的浪費(fèi)數(shù)量就高達(dá)250億噸。我國(guó)煤炭開(kāi)采方式落后是導(dǎo)致資源的回收率低的主要原因，并且極其容易產(chǎn)生安全隱患。另外，我國(guó)小型煤礦在生產(chǎn)技術(shù)方面也十分落后，并以大幅度消耗煤炭資源、降低礦山服務(wù)年限作為代價(jià)，使煤炭資源陷入大量浪費(fèi)的境地。
(二)煤炭資源超負(fù)荷開(kāi)采現(xiàn)象加劇
近年來(lái)，我國(guó)煤炭在價(jià)格方面存在著一定的漲幅，不少煤炭企業(yè)在以效益最大化為目的的情況下，對(duì)部分地區(qū)的煤炭資源進(jìn)行超負(fù)荷開(kāi)采，驗(yàn)證違反了相關(guān)規(guī)定，與合理開(kāi)采煤炭理論相差甚遠(yuǎn)，而且無(wú)序開(kāi)采現(xiàn)象極其嚴(yán)重，煤礦的安全生產(chǎn)日益陷入危機(jī)當(dāng)中，不斷發(fā)生安全事故。若持續(xù)使用這種超負(fù)荷的開(kāi)采模式對(duì)煤炭資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，必將會(huì)導(dǎo)致我國(guó)煤炭資源用盡，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。
(三)煤炭資源開(kāi)采及規(guī)劃不合理
我國(guó)部分煤炭豐富地區(qū)考慮到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和地方發(fā)展，持續(xù)投資開(kāi)辦煤礦開(kāi)采企業(yè)，近幾年煤礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不僅數(shù)量多，且規(guī)模較大大，雖然起到了良好的經(jīng)濟(jì)效益，但煤炭資源消耗速度極快，且沒(méi)有按照相關(guān)回收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)煤炭資源進(jìn)行回收，導(dǎo)致煤炭資源問(wèn)題日益凸顯。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，雖然我國(guó)計(jì)劃在2015年實(shí)現(xiàn)25個(gè)億噸的煤炭產(chǎn)量，但各個(gè)省市規(guī)劃總產(chǎn)量之和為38個(gè)億噸，大大超出了我國(guó)的計(jì)劃數(shù)量。
(四)煤炭開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響突出
現(xiàn)階段，我國(guó)一些煤炭企業(yè)在開(kāi)發(fā)煤炭資源時(shí)仍然使用“資源－產(chǎn)品－廢品”的單向線(xiàn)性方式，這種煤炭開(kāi)發(fā)方式造成煤炭資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞，煤炭資源的粗獷開(kāi)采引起礦區(qū)環(huán)境承受力降低，導(dǎo)致周?chē)孛娉霈F(xiàn)塌陷、滑坡等現(xiàn)象，采空區(qū)水量減少，使當(dāng)?shù)鼐用耧嬎畣?wèn)題陷入困境。除此之外，煤炭生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣和廢水通常都是直接排放于大氣和地下水道，使空氣和水體受到嚴(yán)重污染。
(五)煤炭行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及相關(guān)法規(guī)不完善
煤炭行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)變更頻繁，管理層人員不斷減少，對(duì)于行業(yè)的管理更顯弱勢(shì)。我國(guó)用來(lái)約束煤炭行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)體系仍處于不完善水平，還有較大的補(bǔ)充空間，煤炭資源開(kāi)發(fā)及生產(chǎn)過(guò)程中審批不嚴(yán)謹(jǐn)、審核不充分等問(wèn)題也不斷出現(xiàn)，法律對(duì)于煤炭資源保護(hù)力度還有待提高。
二、煤炭開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)對(duì)策和建議
(一)設(shè)立環(huán)境評(píng)價(jià)績(jī)效指標(biāo)，對(duì)煤炭資源進(jìn)行有序開(kāi)發(fā)
應(yīng)綜合考慮短期利益與長(zhǎng)期目標(biāo)，對(duì)煤炭資源進(jìn)行科學(xué)合理的有序開(kāi)發(fā)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧和環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)，摒棄傳統(tǒng)觀念，例如“先破壞后治理”，對(duì)煤炭資源進(jìn)行科學(xué)合理的劃分及管理，并在此基礎(chǔ)上制定對(duì)應(yīng)的環(huán)境評(píng)價(jià)績(jī)效指標(biāo)，嚴(yán)格按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的方針進(jìn)行管理，不斷提高煤炭企業(yè)對(duì)環(huán)境及污染等問(wèn)題的關(guān)心程度。與此同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)化煤炭行業(yè)的科學(xué)管理機(jī)制，減少煤炭生產(chǎn)、流轉(zhuǎn)、消費(fèi)等過(guò)程中造成損失及浪費(fèi)。
(二)補(bǔ)充并健全煤炭資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)
在環(huán)境問(wèn)題爆發(fā)的初期階段，國(guó)家頒布及實(shí)施了《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等相應(yīng)的法律法規(guī)，用來(lái)約束資源開(kāi)發(fā)等行為，加大對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度，使自然資源得到更加合理的配置、并取得了明顯的效果。但通過(guò)最近幾年對(duì)法律法規(guī)的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，這些法規(guī)雖然在一定程度上保障了煤炭開(kāi)發(fā)工作，但仍然有很多地方需要改進(jìn)，國(guó)家宏觀調(diào)控及自然資源整合等政策在某些地區(qū)難以展開(kāi)，進(jìn)一步補(bǔ)充并健全國(guó)家相關(guān)政策及法律法規(guī)顯得更加重要了。為了能使煤炭開(kāi)發(fā)過(guò)程中造成的資源浪費(fèi)及環(huán)境污染問(wèn)題得到一定的遏制，將生態(tài)損失降至最低，應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主、治理為輔的理念，制定用來(lái)制約礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的法律規(guī)定并嚴(yán)格實(shí)施，在前期，煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批流程，在后期，必須對(duì)其實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
(三)土地資源、水資源及大氣污染的治理
以“誰(shuí)破壞，誰(shuí)復(fù)墾”這一原則為主要核心內(nèi)容，煤炭企業(yè)應(yīng)主動(dòng)肩負(fù)起土地復(fù)墾的任務(wù)。政府在加重對(duì)環(huán)境污染行為懲罰力度的同時(shí)，也不斷投入資金，用來(lái)提高煤炭開(kāi)發(fā)企業(yè)及社會(huì)人員的積極性，共同攜手做好土地及環(huán)境的保護(hù)工作。對(duì)于煤炭資源開(kāi)發(fā)所導(dǎo)致的塌陷、下沉等現(xiàn)象加大治理工作。坍塌區(qū)域通過(guò)生物科技及工業(yè)技術(shù)的，盡量將土地治理后恢復(fù)原貌的土地退還給農(nóng)民，供其進(jìn)行農(nóng)作。堅(jiān)持以廢治廢原則，通過(guò)廢物利用來(lái)降低煤矸石的堆積量，將被破壞的土地資源恢復(fù)原貌，之后不僅可以退還農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)作，也可以于商業(yè)建筑。圍繞煤礦資源的特點(diǎn)，將礦區(qū)內(nèi)水資源的排放和供給進(jìn)行結(jié)合，實(shí)施水害控制優(yōu)化等措施。對(duì)于煤炭開(kāi)采過(guò)程中提取的礦井水、洗煤水和矸石淋溶水等，必須在過(guò)濾及篩選的情況下才能考慮使用。除此之外，還應(yīng)投入資金建設(shè)污水處理廠(chǎng)，對(duì)于各煤炭企業(yè)排出的污水進(jìn)行集中式處理。如果排放的廢水中含義重金屬物質(zhì)或有毒有害物質(zhì)，必須先將其轉(zhuǎn)化為難溶重金屬化合物，再通過(guò)污水凈化處理后方可向外排放。除此之外，還應(yīng)在煤礦開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)大面積開(kāi)展綠化活動(dòng)，通過(guò)植樹(shù)造林的方式來(lái)降低水土流失。
(四)發(fā)揮先進(jìn)科學(xué)技術(shù)
在煤炭開(kāi)采中的作用發(fā)揮先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在煤炭開(kāi)采過(guò)程中的作用，為煤炭潔凈開(kāi)采技術(shù)的研究提供更多平臺(tái)，通過(guò)這些先進(jìn)的技術(shù)方式來(lái)降低生產(chǎn)過(guò)程中廢料的產(chǎn)生，使煤炭資源的綜合利用率得到有效提高，并使煤炭開(kāi)采對(duì)環(huán)境造成負(fù)面影響降低，使煤炭資源在發(fā)揮能源作用的同時(shí)被充分利用。
土地資源是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的迅速增長(zhǎng)，土地資源面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出，不僅嚴(yán)重影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)土地資源的生態(tài)安全平衡造成了嚴(yán)重影響，加大對(duì)土地資源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，日益引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
一、我國(guó)土地資源面臨的主要生態(tài)問(wèn)題
（一）土地荒漠化現(xiàn)象嚴(yán)重
土地發(fā)生荒漠化或沙化的主要原因在于，土壤中有機(jī)質(zhì)含量和土壤中存儲(chǔ)水分的因素遭到破壞，由此引起土壤中水分和營(yíng)養(yǎng)元素含量不足，進(jìn)而導(dǎo)致土壤荒漠化或沙化。近年來(lái)，在國(guó)家和社會(huì)各界的努力下，我國(guó)土地荒漠化現(xiàn)象雖然得到一定遏制，但由于自然和人為因素的影響，土地荒漠化在不同區(qū)域呈現(xiàn)出不同發(fā)展趨勢(shì)。如在東部生態(tài)較好區(qū)域，土地沙化發(fā)展較緩慢，但在云南、廣西等地區(qū)因石灰?guī)r嚴(yán)重水土流失引起的“石漠化”現(xiàn)象，在新疆、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古等邊疆地區(qū)因風(fēng)蝕、水資源匱乏、土地鹽漬化、草場(chǎng)退化、植被遭到破壞等因素引起的土壤荒漠化有日益加重的趨勢(shì)。目前，我國(guó)各種荒漠化土地面積已占全國(guó)國(guó)土面積的10%左右。
（二）土壤污染和破壞現(xiàn)象嚴(yán)重
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量中小微企業(yè)蓬勃興起，這些企業(yè)大部分科技含量較低、處于產(chǎn)業(yè)鏈下游，生產(chǎn)中產(chǎn)生的大量“三廢”未經(jīng)檢測(cè)和允許排入一些河道、農(nóng)田，對(duì)土壤元素的構(gòu)成造成嚴(yán)重破壞，特別是在一些水源不足的地區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民直接利用工業(yè)污水灌溉農(nóng)田，造成農(nóng)田重金屬含量超標(biāo)，對(duì)土壤質(zhì)量和人們的身體健康帶來(lái)嚴(yán)重危害。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大量的堆積如山的城市生活垃圾，在占用大量土地的同時(shí)，也對(duì)空氣和水源產(chǎn)生了不利影響，甚至帶來(lái)嚴(yán)重的污染。此外，農(nóng)業(yè)中各種化學(xué)肥料和農(nóng)藥的大量使用，直接或間接地污染土壤，影響到土壤肥力和農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量，進(jìn)而間接影響到人們的生命健康。
（三）水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重
由于自然因素和人為因素的影響，水土流失問(wèn)題已成為影響我國(guó)環(huán)境的最大問(wèn)題，而人為因素成為最主要的制約因素，如亂砍亂伐使森林植被遭到嚴(yán)重破壞，陡坡墾荒致使水土保持能力下降；過(guò)度放牧導(dǎo)致草原的植被承載力和再生性嚴(yán)重下降，等等。水土流失造成生態(tài)環(huán)境的持續(xù)嚴(yán)重惡化，進(jìn)而會(huì)加劇一些區(qū)域洪澇干旱等自然災(zāi)害的破壞力。例如，1998年我國(guó)南方發(fā)生的長(zhǎng)江流域特大洪澇災(zāi)害，一個(gè)重要的原因就是該區(qū)域的森林草原植被、自然生態(tài)環(huán)境等長(zhǎng)期以來(lái)遭到嚴(yán)重破壞，水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重，一旦遭遇強(qiáng)降雨天氣，會(huì)由此引發(fā)山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害，從而加劇自然災(zāi)害的影響。
二、造成土地資源生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的主要原因
（一）人類(lèi)從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響
在對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，人們所從事的各類(lèi)活動(dòng)中最主要的還是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這也是導(dǎo)致土地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的最主要因素。比如在我國(guó)的東北、西北地區(qū)，由于人們過(guò)度放牧、亂墾濫伐等人為破壞，倒是土地荒漠化、沙化，由此引起土地的生產(chǎn)能力大大降低，進(jìn)而影響到區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的不斷惡化?？v觀我國(guó)對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程，由于長(zhǎng)期以來(lái)受單純消耗資源和粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響，我國(guó)追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的方式是以對(duì)資源的掠奪式開(kāi)采為代價(jià)的，由此導(dǎo)致各種環(huán)境問(wèn)題不斷出現(xiàn)，其中以土地的生態(tài)惡化最為嚴(yán)重，并對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人類(lèi)的生存構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。
（二）土地二元所有制結(jié)構(gòu)的影響
目前，我國(guó)的土地資源實(shí)行國(guó)家和集體所有的二元所有制結(jié)構(gòu)，土地所有權(quán)與使用權(quán)相互分離的現(xiàn)狀，必然會(huì)導(dǎo)致所有者與使用者二者之間的矛盾，從而影響土地資源的合理開(kāi)發(fā)利用，影響到土地資源的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而影響到土地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。這就需要國(guó)家制定相關(guān)的政策措施，對(duì)相關(guān)利益各方在土地開(kāi)發(fā)利用中的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確，為土地資源的顆粒開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供堅(jiān)強(qiáng)的法制支撐。
（三）人們的價(jià)值觀念和行為方式的影響
不同的價(jià)值觀念產(chǎn)生不同的行為。土地資源生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)，歸根結(jié)底也與人們的意圖和行為有關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，在對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，人們總是從功利主義和眼前利益出發(fā)，忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)和諧發(fā)展得長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和全局利益，對(duì)自然資源采取了一種掠奪式的過(guò)度消費(fèi)方式，只有從思想上轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膬r(jià)值觀念，才能從根本上解決土地資源的生態(tài)問(wèn)題，發(fā)揮好土地資源的最大生態(tài)價(jià)值。
三、加大對(duì)土地資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效措施
（一）進(jìn)一步健全完善相關(guān)法律法規(guī)
健全完善對(duì)土地資源開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)制度規(guī)定，是杜絕土地開(kāi)發(fā)利用違法破壞行為的治本之舉。要結(jié)合我國(guó)土資資源開(kāi)發(fā)利用的新形勢(shì)，除在進(jìn)一步完善《土地管理法》、《水土保持法》、《土地復(fù)墾規(guī)定》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等基本法律之外，還要加快制定完善《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地資源破壞與污染防治法》等專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，為土地資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)保的和諧發(fā)展提供法律保護(hù)。
（二）堅(jiān)定不移實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
把可持續(xù)發(fā)展作為我國(guó)土地資源開(kāi)發(fā)利用的基本國(guó)策，加大對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用的科學(xué)規(guī)劃，妥善處理好資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃二者之間的關(guān)系，以土地利用的總體規(guī)劃為依據(jù)，做到依法管理、合理開(kāi)發(fā)與科學(xué)保護(hù)三者相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理、高效和可持續(xù)利用。
（三）建立清晰的土地生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度
我國(guó)土地資源生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)，很大成程度上與我國(guó)地土地資源生態(tài)產(chǎn)權(quán)不清晰有關(guān)，導(dǎo)致少部分人為滿(mǎn)足自身短期利益，無(wú)視大自然的生態(tài)運(yùn)動(dòng)規(guī)律和國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)自然資源巧取豪奪、肆意破壞、任意踐踏，造成自然資源枯竭、環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象的出現(xiàn)。為保證土地資源的科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用，就必須建立一整套包括生態(tài)產(chǎn)權(quán)界定、配套、流轉(zhuǎn)、保護(hù)的現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)資源的調(diào)控，約束和規(guī)范生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)行為，同時(shí)積極倡導(dǎo)消費(fèi)者地適度消費(fèi)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保理念，達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)的目的。
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二、多項(xiàng)選擇題(本大題共8小題.每小題2分，共16分)
21、CDE22、ABCDE23、BCDE24、ABCE25、ABCD
26、ABE27、BCDE28、ACD
三、簡(jiǎn)答題(本大題共4小題.每小題6分，共24分)
29、P70
30、P102
31、P213
32、P284
四、論述題(本大題共15分)
33、P261-263
五、案例分析題(本大題共2小題，第34小題10分，第35小題15分，共25分)
34、（1）以上四人均構(gòu)成犯罪。（2分）
（2）楊某殺害國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物大熊貓，構(gòu)成非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪；其后出售熊貓皮，構(gòu)成非法出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。（5分）高某、茍某和甘某構(gòu)成非法收購(gòu)、出售珍貴、瀕危動(dòng)物制品罪。（3分）
35、（1）該訴訟屬于環(huán)境公益訴訟。（2分）
一、我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境造成的影響
我國(guó)因采礦引起的礦山環(huán)境問(wèn)題類(lèi)型較為復(fù)雜，依據(jù)問(wèn)題性質(zhì)將礦山環(huán)境問(wèn)題劃分為：破壞植被，引起水土流失，誘發(fā)各種地質(zhì)災(zāi)害、擠占土地，影響土地資源的利用、“三廢”排放，嚴(yán)重污染環(huán)境，近年來(lái)，我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境問(wèn)題表現(xiàn)出如下特征：
1.1.破壞植被，引起水土流失，誘發(fā)各種地質(zhì)災(zāi)害
礦山在剝巖、排土、采礦、選礦過(guò)程中，改變了原有的地形地貌，攪動(dòng)了地表土壤，毀壞了植被山林和草場(chǎng)，造成景觀破壞，水土流失，使原木秀麗的山川變得千瘡百孔。全國(guó)水土流失總面積360多萬(wàn)km2中。全國(guó)荒漠化土地面積已達(dá)262萬(wàn)km2，每年新增荒漠化面積2400多km2。擠占土地，影響土地資源的利用。由于礦區(qū)的開(kāi)采，地下被采空，地下水位下降，常導(dǎo)致地表沉降、滑坡、塌陷、地裂縫、河道堵塞等地質(zhì)災(zāi)害。
1.2.擠占土地，影響土地資源的利用
采剝、礦場(chǎng)、尾礦及礦業(yè)廢棄物都要占用土地，尤其是礦業(yè)廢棄物，其種類(lèi)很多，包括從礦石開(kāi)采過(guò)程中剝離的廢石、圍巖、到礦物加工（選礦、冶金等）產(chǎn)出的尾礦和冶煉渣、選礦廢水、煙塵等。據(jù)調(diào)查測(cè)算，全國(guó)礦山開(kāi)采占用土地總面積586.7萬(wàn)hm2，礦山周?chē)茐耐恋孛娣e約為157萬(wàn)hm2。2000年，我國(guó)僅堆存粉煤灰達(dá)8億t，占地達(dá)33萬(wàn)hm2。全國(guó)固體采選每年產(chǎn)生的尾礦和排棄物超過(guò)5億t，數(shù)量巨大的尾礦或采剝排棄物累計(jì)存放約70億t，直接占用和破壞土地170～230萬(wàn)hm2，且每年以2000-3000hm2的速度增加。
1.3.對(duì)地形的影響
地下開(kāi)采常引起地層的變形、裂縫甚至塌陷，此外還有固體廢物堆棄，這就對(duì)環(huán)境造成以下影響：
1.3.1危及地面建筑物的安全。當(dāng)?shù)叵虏煽諈^(qū)面積不斷增大時(shí)，應(yīng)力變化超過(guò)閾值，巖層就會(huì)產(chǎn)生塌陷，從而在采礦區(qū)上方形成塌陷區(qū)。而地表塌陷最直接、最明顯的影響是使塌陷區(qū)上的建筑物（房屋、管道、公路、橋梁等）變形乃至破壞。
1.3.2引起生態(tài)條件突變，從而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)突變。當(dāng)塌陷深度超過(guò)地下水位時(shí)，塌陷區(qū)被地下水浸滿(mǎn)，陸地變?yōu)檎訚?、湖泊，原有的陸地植物被水生植物取代?/p>
1.3.3對(duì)周?chē)夂虍a(chǎn)生一定的影響。因?yàn)榇竺娣e塌陷區(qū)積水蒸發(fā)和熱容作用使空氣濕度增加、氣溫變化幅度減緩。
1.4.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)森林、草地資源的破壞
全國(guó)因采礦而破壞的森林面積已達(dá)106萬(wàn)公頃。據(jù)調(diào)查 礦山開(kāi)發(fā)占用林地面積最多的四個(gè)省區(qū)依次為黑龍江、四川、山西和江西。我國(guó)現(xiàn)有森林面積1.34億公頃，森林覆蓋率僅為13.9%，在200多個(gè)國(guó)家中人均占有森林面積居136位。礦山開(kāi)發(fā)占用、破壞林地不容忽視。
1.5.“三廢”污染
礦山生產(chǎn)伴有大量廢棄物外排，這些廢棄物有固體、液體和氣體三種形式，統(tǒng)稱(chēng)礦山“三廢”。
1.5.1固體廢棄物污染。我國(guó)是個(gè)礦業(yè)大國(guó)，目前礦山固體廢棄物占全國(guó)工業(yè)固體廢棄物的85%，特別是采煤業(yè)居世界首位，國(guó)有重點(diǎn)煤礦堆積山累計(jì)1500余座，僅碎石一項(xiàng)約有30億噸，且其中有300余座自燃，排放大量二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮、粉塵等有害毒氣和熱輻射，污染大氣產(chǎn)生酸雨，損害作物生長(zhǎng)，污染地下水源，危害礦區(qū)及人身健康。
1.5.2廢液污染。礦山生產(chǎn)中的許多生產(chǎn)工藝過(guò)程都需要用水，需要排放大量工業(yè)廢水，其中以采礦、選礦用水量較多，危害最為嚴(yán)重。全國(guó)每年采礦產(chǎn)生的廢水、廢液排放量約為3.6億噸，占全國(guó)工業(yè)總排放量的10%，但處理率僅有4.23%，雖然排放量不大，但其處理率低，污染危害嚴(yán)重，不容忽視。
1.5.3氣體污染。我國(guó)每年約有50-60億m3煤層瓦斯逸散于大氣，井下抽排放高濃度瓦斯6億m3，其中3億m3放空不能利用（瓦斯對(duì)全球氣候變暖的影響是CO2的20-60倍，因其作用強(qiáng)烈，具有致災(zāi)快的特點(diǎn)）；煤炭全行業(yè)3萬(wàn)余臺(tái)工業(yè)鍋爐、窖爐，年燃煤4450萬(wàn)噸，年排二氧化硫57萬(wàn)噸；礦區(qū)粉塵排放，污染礦區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，嚴(yán)重?fù)p害礦區(qū)礦工及居民的身體健康。
二、環(huán)境保護(hù)的對(duì)策和建議
2.1.認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，提高法制觀念
我國(guó)《憲法》明確提出“國(guó)家保障自然資源的合理利用”、“禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源”?！兜V產(chǎn)資源法》也有明確的規(guī)定，“保障礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用，禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源?！笔褂萌擞泄芾怼⒈Ｗo(hù)、合理利用的義務(wù)。
2.2.提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)
礦山環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，功在當(dāng)代，利在千秋。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)礦產(chǎn)品需求量的不斷增加，礦業(yè)開(kāi)發(fā)造成環(huán)境破壞問(wèn)題也日益突出，不僅影響到礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，破壞了生態(tài)環(huán)境，也危害到社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。有些不合理礦業(yè)活動(dòng)誘發(fā)了礦區(qū)地面塌陷、地面沉降、滑坡、泥石流、崩塌、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害和水土流失。最重要的是思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，做好礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的宣傳教育，開(kāi)展形式多樣的宣傳科普培訓(xùn)，使廣大群眾真正認(rèn)識(shí)到礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與礦山環(huán)境保護(hù)的辯證關(guān)系，增強(qiáng)全社會(huì)的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和氛圍；及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)礦山環(huán)境保護(hù)工作中的正、反兩方面的典型，從而達(dá)到礦山環(huán)境保護(hù)與礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
2.3.強(qiáng)化礦山“三廢”災(zāi)害認(rèn)識(shí)，變廢為寶
礦山“三廢”災(zāi)害應(yīng)強(qiáng)化。礦山廢棄物的致災(zāi)作用從根本上說(shuō)一般并不復(fù)雜，有時(shí)甚至對(duì)外行人來(lái)說(shuō)也是顯而易見(jiàn)的，而有的災(zāi)害卻是有一定隱蔽性，人們對(duì)其防治意識(shí)淡薄。比如尾礦壩潰決、矸石山滑坡。我國(guó)煤礦、鐵礦等矸石、尾礦的治理工作經(jīng)多年實(shí)踐，已初步摸索出了一套行之有效的綜合治理方法。因此，說(shuō)到低“三廢”災(zāi)害未能得到有效遏制，是國(guó)家政策、法規(guī)、決策者、行政長(zhǎng)官各方面的問(wèn)題，主要是社會(huì)學(xué)問(wèn)題而非單純技術(shù)問(wèn)題。礦山“三廢”的防治對(duì)策是輔助的，但并不是次要的，因此礦山“三廢”治理應(yīng)強(qiáng)化，變害為利，大力加強(qiáng)對(duì)礦山的環(huán)境保護(hù)。要嚴(yán)格控制現(xiàn)有礦山“三廢”（廢氣、廢水、固體廢物）的排放量，對(duì)污染物進(jìn)行無(wú)害化處理，對(duì)不達(dá)標(biāo)的要限期治理；對(duì)礦山“三廢”和尾礦要進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)和回收利用，以減少環(huán)境污染，提高資源綜合利用率；對(duì)原有大中型礦業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，淘汰污染嚴(yán)重、資源利用率低的落后設(shè)備與工藝。
2.4.引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，擺正治污主體，構(gòu)建環(huán)保治理公司
引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)礦山環(huán)境保護(hù)與治理良性循環(huán)的正確之路。我國(guó)環(huán)保工作存有明顯的“主體錯(cuò)位”現(xiàn)象。雖然說(shuō)環(huán)境成本理應(yīng)內(nèi)部化，本著“誰(shuí)破環(huán)誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”原則，由于中小企業(yè)，更由于資金、技術(shù)上相對(duì)較弱，經(jīng)營(yíng)靈活性大，而約束性差，復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)等由其執(zhí)行幾乎成為不可能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“致污主體”與“治污主體”應(yīng)該分離，這才更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制。建立具有獨(dú)立的法人地位的環(huán)保公司，獨(dú)立職能。在生產(chǎn)企業(yè)與環(huán)境治理公司間建立起市場(chǎng)供需關(guān)系，這樣更符合社會(huì)分工的要求，也有利于專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
2水資源
2.1地表水資源
肅州區(qū)主要有討賴(lài)河、洪水河、紅山河、觀山河、豐樂(lè)河、馬營(yíng)河六條內(nèi)陸河流，同屬黑河水系的支流，均發(fā)源于祁連山，靠祁連山冰雪融水和雨水補(bǔ)給，是肅州區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉的主要水源。北部尚有臨水、清水二河，依靠地下潛流溢滲地面而形成的無(wú)數(shù)條泉流匯集成河。全區(qū)依據(jù)地形的自然分布及水源的補(bǔ)給形式，分為洪水片、泉水片。肅州區(qū)沿山一帶除黑河水系的主要河流以外，還有集雨產(chǎn)生的小溝小河十一條。黃草壩、榆林壩、涌泉壩為三個(gè)小獨(dú)立水源，集雨面積176.8km2，多年平均徑流量為3350萬(wàn)m3．另外，還有磁窯口、屈家口等8條小溝小河，除磁窯口、屈家口有小股泉水外，其他一般正常年景不產(chǎn)生地面徑流，有大雨或暴雨才能產(chǎn)生徑流，磁窯口、屈家口徑流能夠利用外，其余小溝小河徑流時(shí)間短促，無(wú)法利用。
2.2地下水資源
地下水埋深，由南向北，由西向東呈遞減狀態(tài)，在下河清、單墩灘的將臺(tái)墩以南地下潛水埋深大于20m，高處達(dá)150m，因地勢(shì)較高，地處洪積扇形傾斜平原中上部，徑流條件和水質(zhì)好。刺窩泉、狼窩泉灘以及酒泉城北部附近，即盆地中北部一帶，地下水埋深3～10m，地勢(shì)坡度較平緩，巖石顆粒細(xì)，徑流條件變差，潛水鹽份增高，水質(zhì)開(kāi)始變差。最東部的漫水灘，上、下黃泥堡一帶。因地處扇緣和沖積平原的低洼地帶，是潛水的溢出帶，潛水的含水層巖性顆粒變細(xì)，為亞粘土、青沙土，粉細(xì)沙土等。地下徑流條件變差，地形閉塞，流動(dòng)緩慢，成為地下水歸宿的地方。由于強(qiáng)烈的蒸發(fā)使地下水濃縮，水質(zhì)惡化。肅州區(qū)地下水的補(bǔ)給形式，主要來(lái)自祁連山冰雪融化，通過(guò)河道，渠系滲漏及大氣降水，以潛流方式進(jìn)入地層。根據(jù)甘肅省地質(zhì)科學(xué)研究所“河西地下水分布規(guī)律及井灌區(qū)合理配置”資料提供，總補(bǔ)給量為8.52億m3。本區(qū)是祁連山前洪積沖積平原，地面由西南向東北傾斜，地下水流由西南向東北，地面坡度1/50～1/100，含水層顆粒粗，徑流條件好，全年地下水總排泄為8.5億m3。
3地下水資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)
3.1地下水資源利用現(xiàn)狀
各河流出山后，流經(jīng)山前洪積扇群至田間，經(jīng)過(guò)河道、渠系，田間水的大量滲漏形成地下徑流，潛流至扇緣露頭，以泉水形式引灌農(nóng)田，再滲入地下，表現(xiàn)為灌溉—滲漏—溢出—再灌溉—再滲漏—再溢出。對(duì)肅州區(qū)19眼地下水觀測(cè)井1982—2014年地下水埋深進(jìn)行對(duì)比分析，水位下降0.08～6.34m不等，平均下降2.21m，年平均下降0.1005m。歷時(shí)觀測(cè)32年，地下水位呈下降趨勢(shì)，主要集中在肅州區(qū)洪水片的上壩鄉(xiāng)、總寨鎮(zhèn)、下河清鄉(xiāng)以及泉水片的果園鄉(xiāng)氣象局地帶，年水位下降幅度可達(dá)2～3m。全區(qū)其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地下水位也不同程度下降。水資源采補(bǔ)失衡，已導(dǎo)致水環(huán)境的破壞，地下水資源處于減少狀況。
3.2地下水資源開(kāi)發(fā)利用
隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量耗用水資源，使水資源越來(lái)越短缺，成為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至人們正常生活的制約因素。肅州區(qū)建國(guó)初期，全區(qū)播種面積2.544萬(wàn)hm2，而到1991年發(fā)展到播種面積5.083萬(wàn)hm2，糧食作物面積比建國(guó)初期增長(zhǎng)6倍，再加上現(xiàn)在作物結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)作物、復(fù)種、帶狀面積增加，年用水量也在增加。其次，隨著社會(huì)的前進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起和發(fā)展、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、人口的增多，耗水量在不斷增加。由于區(qū)內(nèi)各河系年內(nèi)水量分配很不均勻，4—6月份用水高峰期平均來(lái)水量約占全年來(lái)水量的22%，7—9月份平均來(lái)水量約占全年來(lái)水量的64.7%，再加上降雨少、調(diào)蓄工程少，有限的水量不能全部引入農(nóng)田，形成供不應(yīng)求，造成農(nóng)作物受旱。由于處于干旱缺水狀況，地表水遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到需水要求，供需矛盾日益加重。自1971年開(kāi)始打井開(kāi)采地下水以來(lái)，機(jī)井提取地下水為緩解肅州區(qū)工農(nóng)業(yè)干旱缺水起了決定性作用。但由于大規(guī)模的井群開(kāi)采過(guò)量，造成地下水位嚴(yán)重下降。機(jī)井眼數(shù)的直線(xiàn)上升，也說(shuō)明了這一問(wèn)題，截止2014年底16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)林場(chǎng)站建成機(jī)井2957眼，其中現(xiàn)有農(nóng)用機(jī)井2074眼（其中1類(lèi)1241眼，2類(lèi)467眼，3類(lèi)312眼，4類(lèi)45眼），其他用井463眼（其中人飲井317眼，工業(yè)96眼，牧業(yè)34眼，漁業(yè)6眼，消防10眼），報(bào)廢機(jī)井420眼（其中農(nóng)用井409眼，其它11眼）?，F(xiàn)有完好機(jī)井2510眼。近幾年來(lái)，由于地下水位下降，導(dǎo)致了一些村組離心泵超吸程、超揚(yáng)程，小馬拉大車(chē)，裝置效益逐年降低，有些井由于地下水位下降變成了死井，在機(jī)井測(cè)試改造中根據(jù)機(jī)井實(shí)際情況，挖掘機(jī)井潛力，采取下挖落泵的辦法，復(fù)活機(jī)井150眼，擴(kuò)大井灌面積1000hm2，為全區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增增收起到了很大作用。但是，面臨的問(wèn)題繼續(xù)在加劇發(fā)展，由于干旱嚴(yán)重河道來(lái)水量減少，降雨減少，地下水位降低得不到恢復(fù)，持續(xù)在下降。經(jīng)測(cè)算，2014年全區(qū)農(nóng)業(yè)用水成本為0.142元/m3，現(xiàn)執(zhí)行的水費(fèi)價(jià)格僅為0.106元/m3，而對(duì)于井灌區(qū)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)執(zhí)行的水費(fèi)價(jià)格為0.014元/m3，還有電力部門(mén)收取地下水的耗電費(fèi)用，田間配套工程逐年完善后，滲漏損失減少，井灌成本降低，加之國(guó)家允許開(kāi)征的水土保持費(fèi)、防洪設(shè)施工程維護(hù)管理費(fèi)等項(xiàng)目沒(méi)有征收，井灌成本約為0.04元/m3，使抽取的地下水比地表水更廉價(jià)。在夏季河流水量充足時(shí)，大部分耕地還抽取地下水灌溉，使部分水庫(kù)蓄水及河流來(lái)水白白流失，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，而地下水水位則逐年下降。
3.3環(huán)境保護(hù)
保護(hù)水資源、維持生態(tài)平衡應(yīng)是當(dāng)前國(guó)計(jì)民生的一件大事。當(dāng)前水資源短缺已為世人所共識(shí)，變“工程水利”為“資源水利”，這是21世紀(jì)水利發(fā)展的戰(zhàn)略思路。“資源水利”就是要把水資源與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，科學(xué)管理，要求把水資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)放在“人口、資源、環(huán)境”這樣一個(gè)大系統(tǒng)中綜合考慮得失，協(xié)調(diào)發(fā)展。目前面臨著開(kāi)發(fā)利用地下水資源，但是地下水位不斷下降，使生態(tài)環(huán)境失去平衡。根據(jù)地下水動(dòng)態(tài)觀測(cè)資料分析，今后地下水位下降將持續(xù)加劇，環(huán)境保護(hù)就成為一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。
一、礦山發(fā)展現(xiàn)狀
正確的開(kāi)采方法是保證礦區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全未定，效益逐漸提高的主要途徑。許多年來(lái)，銅鎳礦區(qū)不斷完采取新的開(kāi)采方法，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和有知識(shí)懂技術(shù)的開(kāi)采人員，礦山發(fā)展穩(wěn)定，產(chǎn)值不斷增加。但也有些礦山在采礦中暴露很多問(wèn)題，礦山坍塌，滑坡等，不僅帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的損失，更加造成人員的傷亡。
1.設(shè)計(jì)問(wèn)題。一座礦山在準(zhǔn)備開(kāi)采的時(shí)候，首要任務(wù)是設(shè)計(jì)開(kāi)采的方法，這關(guān)系到這個(gè)開(kāi)采過(guò)程。地表結(jié)構(gòu)可以直觀的看到，但是地質(zhì)結(jié)構(gòu)卻很難把握，同時(shí)，同鎳礦等有色金屬地質(zhì)復(fù)雜，這就給施工設(shè)計(jì)帶來(lái)了很多困難。目前的采礦工作步驟復(fù)雜，礦床的開(kāi)采條件，開(kāi)采設(shè)備，工藝技術(shù)等等都較過(guò)去有了很大變化。開(kāi)采設(shè)計(jì)不能忽視任何一項(xiàng)因素的變化，不然很有可能造成嚴(yán)重的后果，是開(kāi)采陷入困境。近幾年，我國(guó)礦山開(kāi)采雖然已經(jīng)采用了先進(jìn)的設(shè)備，但還是會(huì)在開(kāi)采中出現(xiàn)許多問(wèn)題，主要原因就是在開(kāi)始的時(shí)候沒(méi)有做好開(kāi)采設(shè)計(jì)。
2.管理問(wèn)題。礦山的承包管理經(jīng)營(yíng)在某些方面確實(shí)調(diào)動(dòng)了職工積極性，但是在管理過(guò)程中出現(xiàn)很多漏洞，管理松懈，不認(rèn)真。開(kāi)采自由化，職工不按照規(guī)范操作，不能按期完工等等經(jīng)常出現(xiàn)在采礦現(xiàn)場(chǎng)。采礦是個(gè)比較危險(xiǎn)的行業(yè)，如果在開(kāi)采過(guò)程中不重視管理，員工為了個(gè)人利益違規(guī)操作，會(huì)帶來(lái)非常嚴(yán)重的后果。
3.工人素質(zhì)較差。采礦行業(yè)多數(shù)是體力勞動(dòng)，極少的腦力勞動(dòng)。近年來(lái)，很多企業(yè)的工作人員增加，但是工作效率和質(zhì)量卻越來(lái)越差。管理制度改革雖然解決了部分困難，但也帶來(lái)新的問(wèn)題。井下勞動(dòng)和地面勞動(dòng)付出的辛苦是不一樣的，面臨的危險(xiǎn)也是不一樣的，工資必須有差別。但是很多企業(yè)在改革后這個(gè)工資檔次沒(méi)有拉開(kāi)，很多工人不愿去井下工作。企業(yè)招工只能在偏僻，較困難地區(qū)進(jìn)行。這里的人員大都沒(méi)受過(guò)教育，個(gè)人素質(zhì)較差，機(jī)器操作也不會(huì)，常常給工作帶來(lái)不便[1]。
二、科技進(jìn)步推進(jìn)礦山發(fā)展
1.技術(shù)革新。開(kāi)采是一項(xiàng)技術(shù)工作，從開(kāi)采機(jī)器到操作，都需要不斷發(fā)展。科技創(chuàng)新才能帶來(lái)技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)的注重經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，不應(yīng)該忘記對(duì)新科技的開(kāi)發(fā)運(yùn)用，加重研發(fā)資金比重。在保證井下工人安全，提高開(kāi)采速度方面不斷創(chuàng)新。
2.提高重視。礦山開(kāi)采企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要始終把科技創(chuàng)新放在首位，科學(xué)技術(shù)就是生產(chǎn)力。那科技作為提高經(jīng)濟(jì)效益的主要途徑。
3.科技進(jìn)步，綠色開(kāi)采。在礦區(qū)開(kāi)采過(guò)程中，會(huì)給周?chē)h(huán)境帶來(lái)很大破壞。開(kāi)采產(chǎn)生的揚(yáng)塵，對(duì)地質(zhì)結(jié)構(gòu)，地表生物的破壞，對(duì)動(dòng)植物生長(zhǎng)環(huán)境的影響等等。企業(yè)要不斷研發(fā)新的開(kāi)采科技，避免或減少資源環(huán)境的破壞。
三、采礦區(qū)資源環(huán)境的保護(hù)
可持續(xù)發(fā)展的目的在于把資源消耗、環(huán)境惡化、文化破壞和社會(huì)不穩(wěn)定降低到最小限度，達(dá)到節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、安定社會(huì)的效果;為了改變對(duì)自然資源的高消耗重污染破壞、低效益的發(fā)展模式，根據(jù)所存在的問(wèn)題，提出以下對(duì)策：
1.加強(qiáng)宣傳教育，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)。提高礦產(chǎn)資源綜合利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的價(jià)值觀，糾正和制止“有水快流”的口號(hào)，這個(gè)口號(hào)片面強(qiáng)調(diào) “快”，勿視環(huán)境效益，缺乏保護(hù)意識(shí);對(duì)礦區(qū)或礦點(diǎn)不實(shí)行綜合勘探、綜合評(píng)價(jià)、合理利用和科學(xué)論證的工作，大搞“一哄而起”的遍地開(kāi)花，對(duì)礦產(chǎn)資源采取掠奪式開(kāi)采;由于亂挖亂采，造成植被破壞，水土流失，環(huán)境污染，災(zāi)害加劇，工傷事故多發(fā)的后果，對(duì)子孫后代造成危害。
2.加強(qiáng)礦區(qū)的社會(huì)管理。給礦區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境，在礦區(qū)存在有偷盜、哄搶國(guó)有企業(yè)礦產(chǎn)品、設(shè)備設(shè)施，強(qiáng)用國(guó)有企業(yè)水電的混亂現(xiàn)象，甚至個(gè)別暴發(fā)的礦霸騷擾礦區(qū)、橫行鄉(xiāng)里;這種混亂局面不僅造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，也加大了國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)成本，而不利于國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。
3.健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)的法規(guī)和制度。依法處置破壞、浪費(fèi)礦產(chǎn)資源和污染、破壞環(huán)境的行為，克服有法不依、有章不循、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象;堅(jiān)決取締違法開(kāi)采，有效遏制亂采濫挖。
4.理順礦產(chǎn)品的價(jià)格，制定執(zhí)行有利于礦區(qū)發(fā)展的價(jià)格政策。我國(guó)45種主要礦產(chǎn)品中有39 種均不同程度低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，今后隨著各種資源供需缺口愈來(lái)愈大，提高資源價(jià)格勢(shì)在必行。尊重價(jià)值規(guī)律，運(yùn)用價(jià)值手段，減少?lài)?guó)家對(duì)礦產(chǎn)原料產(chǎn)品財(cái)政補(bǔ)貼，以增加資源供給量，同時(shí)迫使加工產(chǎn)品節(jié)約挖潛，抑制資源的消耗量。
5.積極通過(guò)國(guó)際貿(mào)易，換取我國(guó)稀缺資源。增加附加價(jià)值高的礦產(chǎn)加工品的出口，代替礦產(chǎn)資源原料的出口。對(duì)我國(guó)迫切需要的部分資源，爭(zhēng)取在國(guó)外投資建立原料基地。
6.提高金屬二次利用率，尋找緊缺資源的代用品，減輕采礦的壓力。綜合利用金屬邊角料和“廢品”、廢舊金屬物質(zhì)是“開(kāi)發(fā)第二礦藏”，這有利于保護(hù)資源和環(huán)境。
7.重視科技進(jìn)步，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。提高全體勞動(dòng)人員的素質(zhì)，這是落實(shí)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，發(fā)展清潔生產(chǎn)的技術(shù)保障;把“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”落實(shí)到實(shí)處，這是實(shí)現(xiàn)廢物的無(wú)害化、資源化，促進(jìn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑[2]。
四、總結(jié)
1、當(dāng)前我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影晌
1.1 土地占用和破壞
礦產(chǎn)資源與能源開(kāi)采要構(gòu)建交通網(wǎng)、工業(yè)民用廠(chǎng)房和市政等設(shè)施。采礦，特別是露天采礦，要?jiǎng)冸x地表覆蓋層，同時(shí)有大量的廢礦石排放，所有這些都需要占用大量的土地，這是采礦業(yè)普遍存在的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。
礦山占用破壞土地主要分為下面三類(lèi)：一是露天采礦破壞土地；二是廢礦石、尾礦堆放占用土地；三是礦產(chǎn)資源與能源開(kāi)采導(dǎo)致地面塌陷，從而破壞土地。
表1礦山占用破壞土地（公頃）
1.2 水文地質(zhì)環(huán)境的破壞
井巷開(kāi)掘，使地下水的賦存狀態(tài)發(fā)生變化，礦床疏干排水改變了地下水的天然徑流和排泄條件，使區(qū)域地下水位大幅度下降，造成礦區(qū)水文地質(zhì)環(huán)境的惡化。此外疏干碳酸鹽圍巖含水層時(shí)，其溶洞構(gòu)成了地面塌陷的隱患。當(dāng)塌陷區(qū)或井巷與地表儲(chǔ)水體存在水力聯(lián)系時(shí)，會(huì)釀成淹沒(méi)礦井的重大事故。巖層疏干影響的預(yù)測(cè)和設(shè)計(jì)不合理時(shí)，還會(huì)導(dǎo)致邊坡、臺(tái)階的場(chǎng)動(dòng)和過(guò)濾變形而引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。
礦場(chǎng)開(kāi)采必然改變巖體的原始應(yīng)力場(chǎng)，由此引起的水文地質(zhì)條件和環(huán)境的影響范圍，按開(kāi)采規(guī)模有時(shí)可達(dá)數(shù)千平方公里，影響深度露天開(kāi)采時(shí)可達(dá)500-700米，地下開(kāi)采時(shí)可達(dá)1500-2500米。水文地質(zhì)環(huán)境的破壞主要分為下列幾種：一是引起礦井突水。根據(jù)有關(guān)資料，2005年到2007年由于采礦突水造成的事故每年都有十幾起，其趨勢(shì)是每年次數(shù)減少，但造成的危害程度增加，傷亡人數(shù)與經(jīng)濟(jì)損失都在一定程度上呈現(xiàn)出增加的趨勢(shì)；二是海水入侵；三是區(qū)域地下水位下降。
1.3 地面形變
由于采礦掏空、礦坑疏干或長(zhǎng)期抽排地下水等原因，常造成礦區(qū)地面下沉、開(kāi)裂等現(xiàn)象發(fā)生巖溶充水礦區(qū)，常發(fā)生地面塌陷。地面形變嚴(yán)重破壞地表建筑、交通道路和農(nóng)田，危害人身安全和生產(chǎn)建設(shè)。
在礦井開(kāi)采前，礦區(qū)巖層處于平衡狀態(tài)，當(dāng)?shù)V體開(kāi)采后，巖層中的應(yīng)力平衡狀態(tài)受到破壞隨著礦體開(kāi)采強(qiáng)度的增加，采空區(qū)不斷擴(kuò)大，應(yīng)力不斷改變，導(dǎo)致礦體上覆巖層在重力作用下產(chǎn)生裂隙、變形、下沉、塌陷等地面形變地面形變與礦體采深、采厚以及礦體上覆地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造條件等密切相關(guān)。
1.4 礦山“ 三廢”對(duì)環(huán)境的污染
隨著礦山的開(kāi)發(fā)，礦區(qū)排放大量廢水，如礦坑排水、洗礦廢水、尾礦石堆淋濾水、以及礦區(qū)其他工業(yè)如炸藥廠(chǎng)、選礦廠(chǎng)、機(jī)械廠(chǎng)等和醫(yī)療、生活方面的廢水等。這些廢污水，大部分未經(jīng)處理，排放后直接或間接地污染地表水、地下水和周?chē)r(nóng)田、土地，在進(jìn)一步污染農(nóng)作物。有害元素成分的揮發(fā)也污染了空氣。
其他如礦山開(kāi)采所造成的固體粉塵等也會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染。
2 未來(lái)我國(guó)礦產(chǎn)資源供需趨勢(shì)及其可能引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題預(yù)測(cè)
2.1 未來(lái)十年我國(guó)礦產(chǎn)資源、能源供需趨勢(shì)
未來(lái)十年我國(guó)礦產(chǎn)資源供需趨勢(shì)：原材料礦產(chǎn)結(jié)構(gòu)缺陷突出，大宗支柱性礦產(chǎn)數(shù)量不足，品質(zhì)較差，供需矛盾加劇，優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)前景堪憂(yōu)。目前不能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求的鐵、錳、鋁、銅、鉻鐵礦、鉀鹽6種大宗礦產(chǎn)供需矛盾日益加劇，需長(zhǎng)期依靠進(jìn)口以補(bǔ)不足。據(jù)預(yù)測(cè)，到2012年我國(guó)仍需進(jìn)口富鐵礦石7000萬(wàn)t左右，國(guó)內(nèi)鐵礦石的滿(mǎn)足率僅為62.5%，錳礦資源，低品位難選冶的碳酸錳礦石仍不能利用，錳礦石缺口將高達(dá)650萬(wàn)t。如果近幾年不能降低生產(chǎn)氧化鋁的成本，我國(guó)仍需每年進(jìn)口氧化鋁157.5萬(wàn)t，到2012年我國(guó)將缺口10-100萬(wàn)t電解銅，國(guó)內(nèi)銅礦石的生產(chǎn)僅能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求的41-47%，鉻鐵礦需求量為140-150萬(wàn)t，缺口120-130萬(wàn)t，鉀肥需求量為640萬(wàn)t，缺口鉀肥約540萬(wàn)t。
2.2 未來(lái)十年我國(guó)能源供需趨勢(shì)
2.2.1 能源供給預(yù)測(cè)
利用灰色系統(tǒng)模型與趨勢(shì)曲線(xiàn)模型對(duì)能源產(chǎn)量進(jìn)行了長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，由于他們是從不同的側(cè)面，不同的角度進(jìn)行的預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)的精度不一樣，難免會(huì)遺漏一些信息為了更全面地反映能源產(chǎn)量的信息，采用變權(quán)重組合預(yù)測(cè)方法對(duì)能源產(chǎn)量進(jìn)行預(yù)測(cè)，以提高預(yù)測(cè)的精度。根據(jù)組合預(yù)測(cè)模型對(duì)未來(lái)年我國(guó)能源產(chǎn)量進(jìn)行了預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表2。
表2 能源生產(chǎn)及構(gòu)成預(yù)測(cè)表
2.2.2 能源需求預(yù)測(cè)
迄今為止，人們開(kāi)發(fā)了許多能源需求預(yù)測(cè)模型，這些模型各具特色，由于能源需求受社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、政治體制改革，投資以及眾多的因素影響，從而形成了一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)。在這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)中，各種因素之間的關(guān)系復(fù)雜，無(wú)法用一個(gè)數(shù)學(xué)表達(dá)式表達(dá)清楚，因?yàn)槿魏我环N數(shù)學(xué)模型都是對(duì)實(shí)際系統(tǒng)的抽象和簡(jiǎn)化，其所選定的影響因素及由此而確定的參數(shù)與變量必定十分有限，往往由于使用者的偏愛(ài)及興趣所在，從不同角度對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行模擬。這樣，構(gòu)建的模型無(wú)論是計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，還是投入產(chǎn)出模型、時(shí)間序列模型等，都只能在某些范圍內(nèi)適用，往往是各具特點(diǎn)也各具不足。由于單個(gè)模型往往能夠體現(xiàn)或包含能源系統(tǒng)的局部信息，而多個(gè)能源需求預(yù)測(cè)模型的有機(jī)組合，就有可能比較全面的描述能源系統(tǒng)的真實(shí)運(yùn)行情況。因此，對(duì)一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)采用多個(gè)模型綜合，得到組合模型，或協(xié)調(diào)模型更能有效的提高能源預(yù)測(cè)精度。
利用灰色系統(tǒng)模型與指數(shù)曲線(xiàn)模型對(duì)天然氣消費(fèi)量進(jìn)行了長(zhǎng)期預(yù)側(cè)，由于它們是從不同的側(cè)面，不同的角度進(jìn)行的預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)的角度不一樣，難免會(huì)遺漏一些信息。為了更全面地反映天然氣產(chǎn)量的信息，采用變權(quán)重組合預(yù)測(cè)方法對(duì)天然氣消費(fèi)量進(jìn)行預(yù)測(cè)，通過(guò)組合預(yù)測(cè)，平均相對(duì)誤差也很小，從而提高了預(yù)測(cè)精度。預(yù)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表3。
表3 能源預(yù)測(cè)最終結(jié)果表
2.3 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)引起的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題預(yù)測(cè)
如前所述，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)主要的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題有尾礦堆放、露天采礦、采礦塌陷。其他的如疏干地下水等，由于沒(méi)有找到相關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料，因而無(wú)法進(jìn)行預(yù)測(cè)。
運(yùn)用線(xiàn)性回歸，藕合時(shí)間因素，預(yù)測(cè)出2017年，礦產(chǎn)資源開(kāi)采可能引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。具體見(jiàn)表4。
表4 年礦產(chǎn)資源開(kāi)采可能引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境預(yù)側(cè)
3 未來(lái)我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理任務(wù)
3.1 礦產(chǎn)資源開(kāi)采導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害日益嚴(yán)重，綜合防治難度大，須加強(qiáng)管理
全國(guó)因地質(zhì)災(zāi)害造成的損失每年高達(dá)270億元。崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害幾乎遍及全國(guó)各?。▍^(qū)、市），西南和西北地區(qū)尤為突出。全國(guó)共發(fā)現(xiàn)崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害點(diǎn)達(dá)百萬(wàn)處，每年發(fā)生這類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害達(dá)十余萬(wàn)次，死亡人數(shù)達(dá)千人。有700多個(gè)縣市數(shù)萬(wàn)個(gè)村莊受到嚴(yán)重威脅。有24個(gè)省區(qū)存在地面塌陷，塌陷坑達(dá)3萬(wàn)多個(gè)，46個(gè)城市和地區(qū)發(fā)生地面沉降和地裂縫。近年來(lái)，全國(guó)因不恰當(dāng)人類(lèi)工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害呈上升趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各類(lèi)人為因素誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害已占地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的50%左右。
3.2 礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然突出，恢復(fù)治理任務(wù)艱巨
全國(guó)各類(lèi)礦山年礦石采掘量達(dá)60多億噸，采礦業(yè)破壞土地面積累計(jì)達(dá)500萬(wàn)公頃，而工礦廢棄地復(fù)墾率僅為12%。礦山開(kāi)發(fā)中“ 三廢” 的排放嚴(yán)重污染了礦山及周?chē)貐^(qū)的地質(zhì)環(huán)境，礦山開(kāi)發(fā)誘發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害十分普遍，采礦活動(dòng)使礦區(qū)周?chē)庀到y(tǒng)遭受破壞。我國(guó)300多座礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）中，許多正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)十分艱巨。
3.3 由于石油等能源開(kāi)采導(dǎo)致地下水受污染、破壞日益嚴(yán)重，監(jiān)測(cè)監(jiān)督和保護(hù)的任務(wù)繁重
