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近年來，在我市工業(yè)經(jīng)濟快速提升的影響下，服務(wù)業(yè)(商貿(mào))得到了較快發(fā)展，初步形成相對完善的服務(wù)業(yè)(商貿(mào))經(jīng)濟體系。服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級、城市服務(wù)功能不斷優(yōu)化，項目投入明顯加快。市委市政府促進服務(wù)業(yè)(商貿(mào))發(fā)展政策規(guī)劃的出臺和工作機制的完善，促進了服務(wù)業(yè)(商貿(mào))的快速發(fā)展。2008年，全市服務(wù)業(yè)項目庫有儲備項目105個，總投資151.26億元，當(dāng)年實現(xiàn)服務(wù)業(yè)項目固定資產(chǎn)投資29.84億元，同比增14.4%。其中，商貿(mào)領(lǐng)域?qū)嶋H完成項目投資首次超過3億元，新引進市外知名零售連鎖品牌2個（好又多超市、加貝購物），新增零售面積20000平方米；知名西式餐飲連鎖品牌3個，酒店、酒店、大酒店等一批中式餐飲相繼營業(yè)。馳騁物流配送中心、城北大型超市項目主體完工，時代廣場、西市街菜市場進展順利，好又多、加貝購物超市開業(yè)。不僅豐富完善了的商貿(mào)流通結(jié)構(gòu)，也提升了消費檔次和品位，極大的推動了我市山水家園和商貿(mào)商務(wù)名城建設(shè)。但是，在服務(wù)業(yè)(商貿(mào))項目投資仍然存在著三個主要問題。
1、服務(wù)業(yè)項目投資處于無序狀態(tài)。服務(wù)業(yè)項目投資隨意性較大，缺乏規(guī)劃的布局，缺乏產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向目錄，缺乏政策的引導(dǎo)。
2、服務(wù)業(yè)項目準入存在多頭管理。目前我市服務(wù)業(yè)項目投資，基本上為各部門自行負責(zé)，缺乏有效的項目準入可行性審查機制，缺乏項目的產(chǎn)業(yè)政策、落地選址、環(huán)境保護、供地方案、基礎(chǔ)配套、安全生產(chǎn)等方面的審查。
3、服務(wù)業(yè)項目落地缺乏服務(wù)機制。由于沒有一個口子受理，大部分商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目（如4S汽車店、賓館、專業(yè)市場、大賣場等）投資呈現(xiàn)無序狀態(tài)，只有部分重大項目由市府辦牽頭協(xié)調(diào)項目選址落地，缺乏一個長效審批機制，辦事效率低下，嚴重影響我市服務(wù)業(yè)項目的招商引資和產(chǎn)業(yè)升級。
二、建立服務(wù)業(yè)項目落地協(xié)調(diào)機制的必要性
為了解決服務(wù)業(yè)項目投資無序、多頭管理、服務(wù)無機制的問題。建立服務(wù)業(yè)項目落地協(xié)調(diào)制度，可規(guī)范產(chǎn)業(yè)空間布局，提高項目質(zhì)量，提高服務(wù)水平和效率，促進產(chǎn)業(yè)集聚，加快項目落地建設(shè)。
1、科學(xué)布局項目。根據(jù)國家及省產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，以及我市服務(wù)業(yè)規(guī)劃要求和市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃要求，加大項目前期管理力度，特別加強區(qū)域之間、規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)、合理布局項目、促進產(chǎn)業(yè)集聚。
2、把好項目質(zhì)量關(guān)。根據(jù)國家、省有關(guān)產(chǎn)業(yè)準入目錄，根據(jù)各項規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)定位基本要求，防止限制類項目、禁止類項目落地，確保落地項目質(zhì)量，對一些環(huán)保、安全、投資強度、產(chǎn)業(yè)政策等方面存在疑慮的項目，組織有關(guān)專家進行論證，明確解決方案。
3、提高服務(wù)水平和效率。通過服務(wù)業(yè)項目審議協(xié)調(diào)制度，協(xié)調(diào)解決項目落地過程中的一系列審批和程序問題，避免部門之間互為前置、互相不溝通的弊端，提高辦事效率；協(xié)調(diào)解決項目施工建設(shè)過程中的一系列配套服務(wù)問題，通過領(lǐng)導(dǎo)小組會議落實重大項目服務(wù)責(zé)任。
4、加快項目落地建設(shè)。通過審議的項目，各部門按并聯(lián)辦理、效率優(yōu)先的要求，抓緊辦理各項手續(xù)，并不得互為前置，以切實加快項目落地建設(shè)。
5、加快項目招商。近年來，我市工業(yè)提升工程顯示出強大的發(fā)展后勁，推動我市服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)項目成為新的投資熱點，建立項目落地協(xié)調(diào)制度，將大大推進服務(wù)業(yè)的招商引資進程，促進服務(wù)業(yè)提升發(fā)展。
三、關(guān)于建立服務(wù)業(yè)（商貿(mào)）項目落地協(xié)調(diào)制度的建議
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機構(gòu)。盡快成立服務(wù)業(yè)（商貿(mào)）項目落地協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和項目落地牽頭小組。
一是認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會?？h委“__”戰(zhàn)略提出后，鄉(xiāng)黨委通過黨委會、機關(guān)例會等形式多次進行了學(xué)習(xí)，并于4月1日召開了__鄉(xiāng)貫徹“__”戰(zhàn)略專題會議，對“__”戰(zhàn)略進行了認真全面的學(xué)習(xí)傳達。全鄉(xiāng)機關(guān)干部、大學(xué)生村官、各村支書、主任、會計參加了會議。二是結(jié)合實際抓好貫徹落實。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，形成了全鄉(xiāng)“__”發(fā)展思路，即著力打響__文化一張品牌，率先走出一條純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧翻番、全面建設(shè)小康社會的新路，著力打造城郊型農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大板塊，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧增收、民生普惠、生態(tài)文明四大工程，建設(shè)實力、富裕、幸福、美麗四個__，
（二）經(jīng)濟運行
1、主要經(jīng)濟指標完成情況
全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟總收入完成2882萬元，農(nóng)民人均純收入完成3218元，固定資產(chǎn)投資完成2000萬元，縣統(tǒng)計局已入庫。
2、產(chǎn)業(yè)培育情況
抓好“菌、菜、花、苗、畜”五大富民增長點培育，繼續(xù)壯大食用菌種植產(chǎn)業(yè)，建成全縣最大食用菌業(yè)中心；在連元、__村鞏固蔬菜溫室大棚150座，建成縣城蔬菜供應(yīng)基地；在盛德苑、田森花卉基地基礎(chǔ)上，新發(fā)展種植面積80畝，建成花卉園藝產(chǎn)業(yè)中心；在__、東關(guān)發(fā)展育苗500畝，建成全縣重點苗圃之鄉(xiāng)；在五里坡、十里坡、__、五村等村實行現(xiàn)代標準化健康養(yǎng)殖，發(fā)展豬4000頭、羊5000只、雞60萬只，建設(shè)現(xiàn)代特色養(yǎng)殖小區(qū)。
3、重點工程進展情況
（1）__汽配有限公司汽貿(mào)園建設(shè)項目
項目位于__鄉(xiāng)連元村，占地面積25畝，建設(shè)內(nèi)容主要是汽車展示廳、修理車間、裝璜車間、辦公樓等。項目總投資5000萬元，現(xiàn)已完成投資2000萬元。目前，可研、立項審批、規(guī)劃審批、土地征用、附著物補償及場地“三通一平”、電力設(shè)施安裝等工作已完成，主體建設(shè)正在籌備中。
（2）__肉雞養(yǎng)殖園區(qū)擴建項目
項目位于__村__山，占地面積30畝，總投資2300萬元，其中固定資產(chǎn)投資2000萬元。規(guī)劃建設(shè)全自動籠養(yǎng)肉雞養(yǎng)殖大棚4座，配套工程有場地平整硬化、新建蓄水池及管網(wǎng)、道路硬化、通電等基礎(chǔ)設(shè)施，配有鍋爐、風(fēng)機、自動上料倉、自動飲水線、自動清糞機等先進設(shè)備，基本實現(xiàn)自動化。園區(qū)每座棚設(shè)計存欄2萬只，年可出欄6批，共50萬只，年純收入可達200萬元，同時可階段性解決部分剩余勞動力。項目現(xiàn)已完成投資2000萬元，建成三座養(yǎng)殖大棚并投產(chǎn)。
（3）__村__養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)項目
項目位于__鄉(xiāng)__村西溝垴，占地面積約5畝，牛圈面積500㎡，預(yù)計總投資200萬元。目前已完成投資70萬元，場地平整、貯青池建設(shè)已完成，牛圈正在建設(shè)中，預(yù)計年底可全部完成。
4、招商引資情況
簽約項目1個，共引進資金5000萬元，到位2000萬元。
（三）民生工程情況
1、連元村巷道硬化工程。水泥硬化400米，磚鋪600米，現(xiàn)已全部完工，共投入資金12萬元。
2、牛家莊人畜飲水工程。主要建設(shè)內(nèi)容包括深井、泵房、管道鋪設(shè)等，可解決300人的吃水和21座雙孢菇大棚的用水問題。計劃投入8萬元，目前正在推進中，已投資6萬元。
3、__—小東溝通村路建設(shè)。因原通行道路存在安全隱患，需繞道重新鋪設(shè)，方便村民出行。全長近2公里，計劃投入2萬元，正在準備中，預(yù)計收秋前可完成。
（四）安全穩(wěn)定情況
1、安全生產(chǎn)工作
全面落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴格執(zhí)行兩議一報告制度，扎實開展安全生產(chǎn)大檢查和安全生產(chǎn)專項整治
行動，認真細致排查安全隱患，全鄉(xiāng)消防、食品藥品、道路交通、農(nóng)機、危房、河道、校園等安全工作扎實有效，截至目前，未發(fā)生一起安全生產(chǎn)事故，為全鄉(xiāng)穩(wěn)定發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。2、社會治安防控情況
一是認真貫徹落實《平安__建設(shè)五年規(guī)劃（2013—2017年）》和《2014年平安__建設(shè)行動計劃》，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定工作方案，明確工作目標，細化責(zé)任分解，并于各村簽訂了責(zé)任書，扎實開展平安村、平安校園及平安家庭等各種創(chuàng)建活動，有力推動平安__建設(shè)。二是不斷加大人防物防技防投入，鞏固“六項整治”工作成果，確保全鄉(xiāng)社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定。截至目前，鄉(xiāng)政府和各行政村都成立了治安巡邏隊，共有巡邏隊員45名，重點部門安裝了防盜窗和防盜門，在重點部位和主要路口安裝視頻監(jiān)控探頭59個。
3、工作情況
一是充分發(fā)揮社會管理服務(wù)中心及網(wǎng)格化管理信息平臺的作用，堅持工作前移、重心下沉、管理到位、服務(wù)進村，深入細致開展矛盾糾紛隱患排查工作并建立臺賬，確保做到矛盾糾紛隱患早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。二是扎實開展“《條例》大實施、積案大清理，百日化百案”專項活動，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定工作方案，并對縣聯(lián)席會議交辦的2件案件實行“四包”責(zé)任制，目前已辦結(jié)1件（圪臺莊村部分村民反映大棚貸款糾紛問題），另外1件（連元村部分村民反映占地問題）基本辦結(jié)，正在完善手續(xù)。三是嚴格實行領(lǐng)導(dǎo)接訪制度。列出領(lǐng)導(dǎo)接訪安排并進行公示，保證每天至少有一名鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員接待來訪群眾。同時加強接待室的建設(shè)，制作版面并上墻，完善來訪登記制度，切實做好群眾來訪接待工作，暢通群眾訴求表達渠道。四是加強重點人員穩(wěn)控，對79兵等重點人員實行“四包”責(zé)任制，嚴格落實穩(wěn)控措施，明確相關(guān)責(zé)任，以高度的政治責(zé)任感，實現(xiàn)了全鄉(xiāng)上半年到市、赴省、進京“零上訪”目標。
4、森林防火及防汛工作情況
在森林防火方面，我們不折不扣認真落實上級有關(guān)森林防火的規(guī)定，嚴陣以待，嚴密措施，嚴筑防線，嚴防火災(zāi)事故的發(fā)生，出動宣傳車輛不定時督查，全體鄉(xiāng)村兩級干部佩戴紅袖標，營造出人人參與全部抓的格局。同時，注重從源頭抓起，采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分片包干、責(zé)任落實、定督查的工作機制，建立起全鄉(xiāng)森林防火網(wǎng)格化管理機制，全鄉(xiāng)今年未發(fā)生一起森林火災(zāi)事故；在防汛工作方面，我們認真貫徹全縣防汛工作有關(guān)會議精神，成立了全鄉(xiāng)防汛指揮部，制定了防汛應(yīng)急預(yù)案，配備30人應(yīng)急分隊，24小時待命，并與各村簽訂工作責(zé)任書，要求包村干部深入各村進行了一次深入細致的防汛隱患大排查，明確一份防汛隱患清單，對排查出的隱患實行了兩委干部包自然村，黨員包戶的防汛包保責(zé)任制，確保汛期不發(fā)生一起事故。
根據(jù)市委辦公室系統(tǒng)“__”大調(diào)研大討論活動總體部署，按照市委主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研中心城市重點基礎(chǔ)設(shè)施和民生實事項目時工作要求，近期，市委市政府督查室通過召開座談會、實地察看走訪項目現(xiàn)場、赴外地考察學(xué)習(xí)等方式，從項目編制、推進、督查、考核等各環(huán)節(jié)對中心城市重點基礎(chǔ)設(shè)施項目（以下簡稱“重點項目”）進行了全過程、多角度的立體式調(diào)研，認真分析該項督查工作的特點、規(guī)律以及存在問題，聯(lián)系督查室開展的“督查質(zhì)效提升月”活動、“提升督查質(zhì)效之我見”頭腦風(fēng)暴的成果，對如何進一步加強我市督查工作、提高督查質(zhì)效做了一些思考。
（一）項目編排突出科學(xué)性和可行性。重點項目與實事項目目標任務(wù)下達要突出適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，充分考慮當(dāng)前的經(jīng)濟環(huán)境，仔細研判前一至兩年重點項目完成情況，科學(xué)編排目標計劃，按照“跳一跳，夠得著”的定位設(shè)置目標任務(wù)。此外，重點項目系政府為保障和改善民生，提升居民生活質(zhì)量、改善環(huán)境及全市經(jīng)濟社會發(fā)展高度做出的重要部署，向社會公開，若交叉重復(fù)，容易造成群眾誤解，建議在兩類項目計劃編制時定下“不交叉、不重復(fù)”的原則。建議將編制啟動時間前提1個月，每年8月份啟動，12月份能成文印發(fā)，給部門征求意見、細化任務(wù)節(jié)點、充足醞釀、向上爭取及前期手續(xù)辦理留下充足時間，保障年度內(nèi)集中精力抓推進。啟動制定市中心城市3-5年中長期建設(shè)規(guī)劃，定下未來幾年總的建設(shè)目標，便于部門和區(qū)提前籌劃，統(tǒng)籌考慮。
（二）實施推進突出主體責(zé)任與高效服務(wù)。各責(zé)任單位要強化項目推進主體責(zé)任，針對受經(jīng)濟環(huán)境影響較大的項目，要積極找尋對策，增加應(yīng)變能力。提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)同時，要按照法律規(guī)則、市場規(guī)律以及合同規(guī)定來推動項目建設(shè)，對投資者不履行合同的，要通過收取土地閑置費、解除合同等辦法予以解決。業(yè)主、施工和監(jiān)理三方，要圍繞項目建設(shè)齊心協(xié)力，構(gòu)筑“三位一體”推進模式，保障項目質(zhì)量前提下，加班加點，確保項目按照序時進度要求推進。各職能部門要進一步加大保障力度，對屬于部門職能范圍的事項積極主動、迅速落實。對列入市重點工程的項目重點推進，審批部門要主動關(guān)心，開通綠色通道，高效快速辦理相關(guān)手續(xù)。
（三）督查考核突出公平公正與方式創(chuàng)新。市委市政府督查室要以高效、快捷、準確的督查考核，保障對責(zé)任單位的獎懲有章可循、有據(jù)可依。一是進一步創(chuàng)新督查方式方法。一要進一步加強聯(lián)合督查。強化市委市政府督查室的牽頭地位，加強與區(qū)、部門督查力量的聯(lián)動，實行多部門聯(lián)合督查、市縣區(qū)聯(lián)動督查、跨區(qū)域交叉督查，定期召開工作例會，及時掌握項目進展，保障督查內(nèi)容真實準確。健全督查工作聯(lián)絡(luò)員隊伍，及時高效報送現(xiàn)場情況。二要進一步優(yōu)化督查機制。針對重點項目，進一步健全《市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點項目滯后情況報告單》制度，提請市領(lǐng)導(dǎo)定期會辦重點項目。進一步加強督查與考核聯(lián)動、督查與效能聯(lián)動、督查與結(jié)果運用聯(lián)動等運行機制以及創(chuàng)新開展督查調(diào)研、回訪追溯督查、社會評議等工作提出了更高的要求。三要進一步突顯媒體督查。加快督查信息化建設(shè)，建設(shè)督查考核內(nèi)外網(wǎng)，設(shè)定信息和資料反饋平臺，提高工作效率。在充分運用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，做精做強《__》欄目和《__》基礎(chǔ)上，結(jié)合即將啟動的網(wǎng)上__“中心城市重點基礎(chǔ)設(shè)施項目督查在線”，進一步密切聯(lián)系媒體，拓展媒體宣傳渠道，加大明察暗訪力度。二是進一步強化隊伍建設(shè)。一要強化培訓(xùn)。通過參加市委辦系統(tǒng)每周一課、內(nèi)部開展《__》講學(xué)活動，定期邀請相關(guān)專家進行業(yè)務(wù)授課，全面提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。不定期開展頭腦風(fēng)暴、演講比賽、拓展訓(xùn)練等活動提升團隊執(zhí)行力。二要擴充隊伍。選聘“社會督查員”，從人大代表、政協(xié)委員和退休職工的視角，為重點項目督查建言獻策。建立“重點項目督查推進專家?guī)臁?，通過引入財政、審計、規(guī)劃、住建等業(yè)務(wù)科室的業(yè)務(wù)骨干和特聘大學(xué)專家型人才等，定期抽取專家到現(xiàn)場開展聯(lián)合考核，增加督查考核結(jié)果的科學(xué)性、有效性。三要借勢借力。借助市委主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研重點項目和民生工程項目所提工作要求，及時進行交辦，推動任務(wù)落實。借助現(xiàn)代科技手段，實施“電子化”督查，就是充分運用督查門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上辦公系統(tǒng)等現(xiàn)代化辦公手段，實現(xiàn)信息、通知、反饋等多種功能，減少公文傳送等諸多中間環(huán)節(jié)。三是進一步提升督查工作質(zhì)效。一要進一步增強督查人員的主動、服務(wù)、協(xié)調(diào)和實效“四大意識”。緊緊圍繞大局、領(lǐng)導(dǎo)要求、會議精神等主動督查立項，牢固樹立“督查就是服務(wù)”理念，堅持問題導(dǎo)向，強化協(xié)調(diào)配合，提高服務(wù)水平，主動靠前幫辦。二要進一步理清“五大”關(guān)系。即處理好與市直職能部門之間的關(guān)系，與縣區(qū)督查部門之間的關(guān)系，處理好務(wù)虛與務(wù)實的關(guān)系，處理好重點和一般的關(guān)系，處理好督查與服務(wù)的關(guān)系。三要進一步踐行“四字”要訣。即讓嚴、細、實、悟成為督查人員的行動自覺。嚴，就是嚴謹、嚴肅、嚴格。每一次的督查結(jié)果都要經(jīng)過充分的調(diào)查核實，嚴肅對待每一項督查任務(wù)，嚴守紀律，忠誠地執(zhí)行黨委、政府的指示和要求。實，就是求實、務(wù)實、落實。督查方案的制定、督查工作的開展都要符合實際情況、符合客
觀規(guī)律、符合科學(xué)精神，要經(jīng)過調(diào)查研究，認真思考，提出切合實際的工作思路和舉措，指導(dǎo)下步工作開展。求真務(wù)實，要察實情、說實話、辦實事、報實情、求實效，通過真督實查、動真碰硬。細，就是細心、細節(jié)、細致。任何一點失誤都將嚴重影響我們的督查形象和權(quán)威，細節(jié)上多下功夫，包括每個細節(jié)、各個環(huán)節(jié)、上下左右都要銜接好、統(tǒng)籌好、安排好。對每項督查任務(wù)進行細化、量化、具體化，做到督查項目化、項目目標化、目標節(jié)點化、節(jié)點責(zé)任化、責(zé)任具體化。悟，就是感悟、領(lǐng)悟、覺悟。要用心工作，在實踐中不斷思考、感悟、總結(jié)、提升。善于領(lǐng)悟領(lǐng)導(dǎo)意圖，緊跟領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點和興奮點，做到督查與領(lǐng)導(dǎo)思路同頻共振。有高度的政治覺悟、思想覺悟。要熱愛崗位、熱愛督查事業(yè)，能吃苦、能干事，在督查活動中始終做到秉公辦理。廉潔自律，樹立良好的督查形象，保證和促進督查工作順利開展。
竭盡全力配合好國家土地督察沈陽局對我市的土地督察工作，做好督察前資料、數(shù)據(jù)收集和土地督察地方自查數(shù)據(jù)系統(tǒng)填報工作，通過本次土地督察工作查找出我市土地利用和管理方面存在的差距和不足，以便在今后工作中加以改進，全面提高我市土地利用和管理水平，為經(jīng)濟發(fā)展提供用地保障。
二、督察內(nèi)容
（一）土地宏觀調(diào)控政策執(zhí)行情況；
（二）土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃執(zhí)行情況；
（三）耕地占補平衡落實情況；
（四）土地利用和閑置土地處置情況；
（五）征地補償安置政策落實和維護農(nóng)民合法土地權(quán)益情況；
（六）土地稅費收支管理情況；
（七）土地執(zhí)法監(jiān)管情況；
（八）土地登記情況；
（九）土地抵押融資情況；
（十）國土資源部“1+8”土地組合政策特別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策試點執(zhí)行情況；
（十一）農(nóng)村建設(shè)用地保障特別是宅基地保障情況；
（十二）發(fā)改、規(guī)劃等相關(guān)部門涉及土地行政審批情況；
（十三）其它有關(guān)土地利用和管理情況。
三、例行督察前需要我市提前收集的相關(guān)材料
2014年土地例行督察，有關(guān)部門需要提供以下資料，并由提供部門和業(yè)務(wù)負責(zé)人在提供的紙質(zhì)材料（復(fù)印件）上加蓋公章、簽字，對材料的完整性、真實性和合法性負責(zé)。
1、2012年以來（截止到土地例行督察起始日，下同），全市（包含鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）的經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)，政府工作報告，市級以上重點項目（請注明項目為國家級重點項目、省級重點項目或市級重點項目的建設(shè)情況，包括項目名稱、位置、用地面積、建設(shè)情況、資金投入以及用地審批、供應(yīng)、使用、耕地占補平衡等情況）；
2、2012年以來全市以地融資和融資后資金使用情況，政府負債情況；
3、土地利用和管理方面的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件匯編；
4、新舊兩輪土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃（1997-2010年/2006-2020年）文本（大綱）及圖件（鄉(xiāng)級以上土地利用總體規(guī)劃均要提供）；
5、全市新城、新區(qū)、各類園區(qū)設(shè)立批準文件、用地審批資料、機構(gòu)設(shè)立文件、控制規(guī)劃圖件和文本；
6、土地利用計劃管理臺賬、省級分解下達土地利用計劃指標的批準文件及年度計劃指標的執(zhí)行情況；
7、2012年以來農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收卷宗、供應(yīng)土地審批卷宗土地登記卷宗（土地使用權(quán)初始登記、抵押登記卷宗）、增減掛鉤卷宗，涉及規(guī)劃調(diào)整、耕地占補平衡、基本農(nóng)田補劃、違法案件處理結(jié)案補辦用地手續(xù)的，必須提供相應(yīng)的批準、驗收、處理文件（包括圖件、數(shù)據(jù)、報告、資金使用、查處違法案件法律文書等），全部卷宗附與之相配套的臺賬（一并提供電子版臺賬）；
8、1:1萬標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖（一并提供電子文檔），2009年以來土地利用變更調(diào)查成果，第二次全國土地調(diào)查和新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作進展情況材料；
9、基準地價級別圖、基準地價價格表、基準地價內(nèi)涵及使用說明等；
10、發(fā)改、財政、國土、住建、規(guī)劃等部門，按要求提供全市房地產(chǎn)用地項目、建設(shè)進度情況，重點提供保障性住房批準立項情況、資金撥付使用情況、用地供應(yīng)規(guī)劃、計劃及實施情況、保障性住房計劃供應(yīng)套數(shù)和建筑面積及實際實施情況等方面資料；
11、2012年度全國衛(wèi)片執(zhí)法檢查成果及工作開展情況；
12、審計部門對本地區(qū)的審計成果；
13、土地資源管理系統(tǒng)年度工作總結(jié)、土地管理基本概況、典型經(jīng)驗做法材料；
14、根據(jù)督察工作開展情況，需要提供的其它相關(guān)資料。
所有材料由市國土資源局統(tǒng)一收集整理，相關(guān)單位要密切配合，提供所需材料，市國土資源局要在2014年3月28日前上報市國土資源局，同時統(tǒng)一上報至市土地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為更好地完成土地例行督察工作，市政府決定成立2014年“土地例行督察”領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)土地例行督察辦公室，全面負責(zé)土地例行督察的全面工作，辦公地點設(shè)在市國土資源局，主任由李廣玉兼任。
(2)預(yù)算形成項目評估管理辦法并下達執(zhí)行公司，公司與項目部簽訂《成本目標責(zé)任書》。
(3)在遵照責(zé)任預(yù)算編制方法及標準的原則下，由項目部負責(zé)各部門預(yù)算的編制與調(diào)整。項目經(jīng)理與第一層次責(zé)任中心負責(zé)人簽訂承包合同，然后層層分解直至分解到個人頭上。
(4)按合同簽署責(zé)任人為責(zé)任主體的原則確立各級責(zé)任承包合同責(zé)任主體。規(guī)范責(zé)任，獨立核算，避免責(zé)任交叉重疊。
2責(zé)任成本的日?？刂?/p>
(1)方案的控制與管理。實施性施工組織設(shè)計是施工項目中標后規(guī)劃和指導(dǎo)承建工程從施工準備到竣工驗收全過程的一個綜合性技術(shù)經(jīng)濟文件，是溝通工程設(shè)計和施工的橋梁，也是編制項目責(zé)任預(yù)算的基本依據(jù)。按照公司對項目責(zé)任成本管理工作的“方案優(yōu)先”的要求，項目部要建立實施性施工組織設(shè)計逐級優(yōu)化和評審報批制度，確保方案的科學(xué)性和成本的節(jié)約性，控制成本開支的源頭;項目部要以工程公司審批的實施性施工組織設(shè)計為依據(jù)配合公司工程成本部編制項目部責(zé)任預(yù)算
(2)工程及材料數(shù)量的控制與管理。工程項目主要由材料構(gòu)成，材料作為工程成本最主要的構(gòu)成部分尤為重要。把項目工料基礎(chǔ)管好就是保障了施工的正常運行，同時又節(jié)約了成本，加快工程進度。物資管理控制包括“價格控制”和“數(shù)量控制”。
(3)機械設(shè)備與物資設(shè)備設(shè)備管理要做好設(shè)備的“供應(yīng)、管理、使用、保養(yǎng)、核算”五大環(huán)節(jié)，最大限度地提高機械設(shè)備在施工生產(chǎn)中的利用率、有效率、完好率。項目采購部門應(yīng)在原材及供應(yīng)渠道上進行調(diào)查，對產(chǎn)品質(zhì)量的合格性，符合施工要求的強度，及供貨商的可信性進行了解，掌握市場價格波動，進行分析比對，把調(diào)查結(jié)果上報項目招標部門，由招標科比對各廠家及供貨商原材的質(zhì)量、價格、服務(wù)等項目，作為最終選定原材的基本條件。
3責(zé)任成本監(jiān)督
為落實責(zé)任成本管理工作，提高責(zé)任成本管理工作水平，確保責(zé)任成本管理各級目標的實現(xiàn)，根據(jù)集團公司有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司實際情況，特制定本辦法。
(1)監(jiān)察機構(gòu)。公司成立責(zé)任成本監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，組長:總會計師;副組長:副總會計師、副總工程師、紀委副書記;成員:各業(yè)務(wù)部室主管。公司責(zé)任成本監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組受公司責(zé)任成本領(lǐng)導(dǎo)小組委派，負責(zé)本公司的責(zé)任成本督察工作，制定責(zé)任成本監(jiān)察考核標準，督促檢查所屬單位的責(zé)任成本管理工作。公司責(zé)任成本監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組指定督察組及成員，執(zhí)行公司責(zé)任成本監(jiān)察工作。
(2)監(jiān)察方式。公司責(zé)任成本監(jiān)察組實行分片監(jiān)察制、交叉監(jiān)察制、專項人員監(jiān)察制。責(zé)任成本監(jiān)察采取報送監(jiān)察或就地監(jiān)察的方式。報送監(jiān)察指被監(jiān)察單位按規(guī)定將資料帶到公司機關(guān)督察，就地督察指督察人員到被督察單位，采取查資料、聽匯報等方式進行的督察。督察時間:對項目部責(zé)任成本督察在時間上采用定期或不定期的方法，定期監(jiān)察每半年進行一次。
(3)監(jiān)督檢查小組可以在項目施工過程中對項目部成本責(zé)任管理進行過程監(jiān)督檢查，并且賦予處罰權(quán)力，對成本管理過程中存在的問題進行經(jīng)濟處罰，提出要求并整改，整改不到位有權(quán)向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提出建議，追求其項目負責(zé)人及工程有關(guān)人員的責(zé)任。監(jiān)督檢查小組也同時實行責(zé)任制，每監(jiān)察一個項目部建立一套監(jiān)察報告，報告一式兩份，監(jiān)察組與項目部各執(zhí)一份;對在監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)拿出整改意見，幫助項目部及時糾正。
(4)督察責(zé)任追究制。有下列情形之一者，追究督察人員責(zé)任。①已在工作中反映出的問題沒有及時發(fā)現(xiàn)的;②發(fā)現(xiàn)問題自己處理不了，又不向上級及時反映的;③因督察人員原因，造成項目問題久拖不決，造成損失的;④隨意表態(tài)，超權(quán)處理問題，造成損失的。
二、主要任務(wù)和目標
（一）保障用地，確保落實擴內(nèi)需保增長調(diào)控政策。
準確掌握擴大內(nèi)需項目用地數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、時序和利用情況，摸清用地需求底數(shù)，促進土地利用計劃差別化管理。監(jiān)督檢查國土資發(fā)〔20xx〕237號文件的貫徹執(zhí)行情況，督促各地把政策執(zhí)行到位，措施落實到位，用地保障到位。大力宣傳國家土地調(diào)控政策，宣傳堅守18億畝耕地紅線和維護土地管理法治的重要意義，使各地擴大內(nèi)需用地符合科學(xué)發(fā)展的要求。
（二）密切跟蹤，及時調(diào)整土地管理政策和措施。
密切跟蹤把握土地調(diào)控政策實施的新態(tài)勢，對土地調(diào)控政策的實施效果進行評估，提出調(diào)整和完善土地調(diào)控政策的建議。緊密圍繞擴大內(nèi)需要求，主動提供公益性基礎(chǔ)地質(zhì)信息、基礎(chǔ)測繪服務(wù)，滿足重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等用地的地質(zhì)技術(shù)、測繪信息需求。及時掌握擴大內(nèi)需土地政策、支持災(zāi)區(qū)重建土地政策和國家綜合配套改革試驗區(qū)土地政策的執(zhí)行效果，總結(jié)經(jīng)驗，了解地方人民政府實施土地調(diào)控政策遇到的問題，深化土地管理制度改革，形成制度創(chuàng)新成果。宣傳推廣各地有效落實服務(wù)擴大內(nèi)需土地調(diào)控政策的典型經(jīng)驗。
（三）嚴防反彈，依法維護土地管理良好秩序。
監(jiān)督各地嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策和標準，保證有限的土地投放符合中央擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求。強化土地管理批、供、用、補、查的監(jiān)管，堅決糾正違背產(chǎn)業(yè)政策和供地政策供地、搭車用地、侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益等問題，嚴防違規(guī)違法用地反彈，保持土地管理良好秩序。對涉及用地面積較大、群眾反映強烈的土地違規(guī)違法問題，督促地方人民政府切實整改，嚴肅查處。
三、工作安排和步驟
保增長保紅線行動包括專項工作、支撐工作和策應(yīng)工作,同時組織做好地方配合工作和同步宣傳工作。專項工作包括擴大內(nèi)需土地政策實施調(diào)研、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項督察、配合服務(wù)擴大內(nèi)需的例行督察和專項督察、計劃差別化管理、地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)等工作。支撐工作包括土地供應(yīng)動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管、形勢分析等工作。策應(yīng)工作包括耕地保護責(zé)任目標檢查考核、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號）實施、違規(guī)違法案件查處等工作。省級國土資源部門按照統(tǒng)一安排，認真完成各階段的評估、檢查、宣傳等工作，配合做好部組織的抽查工作。做好組織和策劃工作，及時有效地宣傳國土資源部門在擴大內(nèi)需中的工作成效?？傮w上分四個階段進行：
（一）啟動部署階段（3月1日至3月31日）。
階段工作：研究制定保增長保紅線行動工作方案，明確總體要求、目標任務(wù)、具體安排和保障措施。召開電視電話會議，在全系統(tǒng)部署保增長保紅線行動。召開國家土地督察機構(gòu)工作部署會，落實任務(wù)。建立保增長保紅線行動聯(lián)席會議制度，加強組織協(xié)調(diào)。
關(guān)鍵環(huán)節(jié)：切實做好組織動員工作，把思想統(tǒng)一到部的總體部署上來。擴大宣傳，為實施保增長保紅線行動營造良好氛圍。
（二）調(diào)研宣傳階段（4月1日至6月30日）。
階段工作：組織各地開展國土資發(fā)〔20xx〕237號文件執(zhí)行情況的檢查評估。推進對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項督察工作，同時配合開展例行督察和專項督察。認真分析土地利用和管理形勢，強化對擴大內(nèi)需用地的審批、項目用地供應(yīng)落實等情況的動態(tài)實時監(jiān)控；各督察局會同有關(guān)司局組織開展擴大內(nèi)需用地政策執(zhí)行情況跟蹤調(diào)研，了解各地建設(shè)用地預(yù)審和審批情況等，對上半年土地利用年度計劃安排使用情況評估，于6月底前形成調(diào)研分析報告報部，提出計劃指標中期獎懲建議。在有關(guān)專項地質(zhì)調(diào)查工作中加大服務(wù)擴大內(nèi)需地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)工作安排的力度。采取多種形式，對土地調(diào)控政策、耕地保護目標責(zé)任制、問責(zé)制、耕地和基本農(nóng)田保護領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計等重點內(nèi)容開展宣傳。
關(guān)鍵環(huán)節(jié)：摸清各地用地需求的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，準確掌握建設(shè)用地預(yù)審和審批情況，提高土地調(diào)控政策的針對性、主動性；摸清各地土地利用和管理中暴露出的傾向性、苗頭性問題，掌握土地違規(guī)違法的新動向。宣傳嚴格執(zhí)行國土資發(fā)〔20xx〕237號文件、保護耕地、節(jié)約集約用地的典型經(jīng)驗，加強正面引導(dǎo)。
（三）督察推進階段（7月1日至9月30日）。
階段工作：組織各地對上半年審批和供應(yīng)的建設(shè)用地開展檢查，重點檢查土地供應(yīng)是否符合有關(guān)政策和標準、用地是否閑置，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時予以查處糾正。集中時間開展
對省級人民政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項督察，對存在的普遍性問題提醒地方人民政府，對地方的困難和特殊問題及時向部提出對策建議，各督察局形成匯總報告于9月底前報部?？偨Y(jié)公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查階段性成果，根據(jù)擴大內(nèi)需要求進行綜合集成，為重大基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)提供服務(wù)和支撐。
關(guān)鍵環(huán)節(jié)：突出關(guān)鍵問題和重點地區(qū)，對違反國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策或用地標準，搭車用地、借機圈地、侵害農(nóng)民權(quán)益等問題和政策執(zhí)行不到位的地區(qū)進行重點督察。做好重大典型案件查處曝光。
（四）評估總結(jié)階段（10月1日至11月30日）。
階段工作：省級國土資源部門研究分析20xx年擴大內(nèi)需項目用地需求，提出分析預(yù)測報告報部。各督察局開展保增長保紅線行動實施效果評估，系統(tǒng)評價服務(wù)擴大內(nèi)需各項土地管理政策措施的執(zhí)行情況、問題、困難，提出改進和完善建議。根據(jù)評估工作和宏觀經(jīng)濟政策變化，及時完善服務(wù)擴大內(nèi)需和加強監(jiān)管的已有政策或出臺新的政策，對20xx年度土地利用計劃指標調(diào)劑、調(diào)整?？偨Y(jié)工作成效，向國務(wù)院報告，對成效顯著地區(qū)在全系統(tǒng)進行通報表揚。
關(guān)鍵環(huán)節(jié)：緊緊圍繞服務(wù)擴大內(nèi)需政策執(zhí)行情況的主線，完成保增長保紅線行動的成效評估。研究完善或制定土地審批和監(jiān)管、土地節(jié)約集約利用、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、工業(yè)地價調(diào)整、土地征收、劃撥用地目錄、地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)等方面的政策，及時形成制度性成果。
四、工作要求和措施
（一）提高認識，把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來。
各級國土資源部門和各督察局要把思想和行動迅速統(tǒng)一到中央應(yīng)對金融危機的決策部署上來，全面領(lǐng)會中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策的精神實質(zhì)，把國家土地調(diào)控政策的全面、準確、規(guī)范執(zhí)行作為當(dāng)前工作的首要任務(wù)，充分認識到保增長保紅線行動是實現(xiàn)積極主動服務(wù)和嚴格規(guī)范管理的有機統(tǒng)一。
保增長保紅線行動由部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)保增長保紅線行動各階段工作安排，聯(lián)席會議由甘藏春同志召集，部各有關(guān)司局為聯(lián)席會議成員單位。各地要按照國土資發(fā)〔20xx〕237號文件和保增長保紅線行動方案的要求，認真履行職責(zé)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機制，準確把握政策，全面完成各項任務(wù)。
（二）突出重點，統(tǒng)籌銜接保增長保紅線行動和日常工作。
各級國土資源管理部門要以積極主動服務(wù)和嚴格規(guī)范管理為核心，把保增長保紅線行動與耕地保護、規(guī)劃計劃、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)、地籍管理、執(zhí)法監(jiān)察和地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)等日常工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌做好各項工作任務(wù)的銜接，加強工作成果的應(yīng)用。在保增長保紅線行動中，要積極爭取地方黨委、政府的理解和支持，加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，切實掌握本行政區(qū)域內(nèi)擴大內(nèi)需項目和用地的審批、供應(yīng)、使用及地質(zhì)技術(shù)、測繪信息服務(wù)等情況，跟蹤土地調(diào)控政策的實施情況，當(dāng)好地方黨委、政府的參謀，保障重點建設(shè)項目依法依規(guī)用地，防止違規(guī)違法問題發(fā)生。
各督察局要以保增長保紅線行動為主線，統(tǒng)籌例行督察、專項督察、形勢分析等各項工作，全面加強業(yè)務(wù)、能力和機制建設(shè)。在保增長保紅線行動中，要積極主動推進調(diào)查研究工作，實現(xiàn)全程同步督察，保持與地方政府和國土資源管理部門密切聯(lián)系，加強與紀檢監(jiān)察、發(fā)展改革、審計等部門溝通協(xié)作，確保取得實效。
地方各級國土資源部門和各督察局要主動做好與中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實檢查工作的銜接，支持配合檢查組的工作。
（三）強化監(jiān)督，進一步促進土地管理的規(guī)范化建設(shè)。
各級國土資源管理部門在實施土地調(diào)控政策中，要加強對重點建設(shè)項目用地情況的監(jiān)督，切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，堅持和落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。對片面理解擴大內(nèi)需用地政策，嚴重侵害被征地農(nóng)民的合法權(quán)益、搭車用地、借機圈占土地和違反供地政策等突出問題，要嚴肅查處，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
各督察局要積極開展督察工作，在保增長保紅線行動中發(fā)現(xiàn)的政策執(zhí)行不到位、措施不到位的問題，要及時預(yù)警和通報；對違規(guī)違法突出問題，堅決督促地方政府糾正整改和嚴肅查處。
（四）加強宣傳，積極引導(dǎo)地方政府用好用實土地調(diào)控政策。
要以積極主動服務(wù)和嚴格規(guī)范管理為基調(diào)，大力宣傳國土資源管理部門主動作為，服務(wù)擴大內(nèi)需，堅守耕地保護“紅線”的積極態(tài)度和成效。要緊緊圍繞各階段的工作任務(wù)，明確宣傳重點。第一階段的宣傳要致力于統(tǒng)一思想，使各級國土資源管理部門準確把握保增長保紅線行動的目的和重點任務(wù)，同時在社會上營造嚴格規(guī)范管理的輿論氛圍。第二階段的宣傳要系統(tǒng)總結(jié)各地貫徹國土資發(fā)〔20xx〕237號文件的具體做法和成效。第三階段的宣傳要總結(jié)推廣耕地保護、節(jié)約集約用地和規(guī)范管理的先進經(jīng)驗，披露問題，促進各地準確把握政策方向。第四階段的宣傳要全面總結(jié)擴大內(nèi)需項目用地政策的成效，宣傳土地管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革成果。
以土地例行督察為契機，加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，提高依法合理利用土地水平，維護良好的土地管理秩序，積極推進土地利用方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升土地調(diào)控政策的應(yīng)變能力和效果，確保土地管理法律法規(guī)和政策措施落實到位，打造良好土地管理平臺，促進縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、督察內(nèi)容
（一）土地利用和管理情況
1、耕地保護情況。耕地占補平衡及基本農(nóng)田補劃落實情況；土地開發(fā)整理計劃落實情況，項目實施完成情況；實際的耕地保有量及基本農(nóng)田保護情況；耕地保護目標責(zé)任制落實情況。
2、建設(shè)用地審批情況。規(guī)劃、計劃執(zhí)行情況，征地補償安置情況。
3、土地登記情況。土地登記“五不準”執(zhí)行情況，依法確權(quán)登記情況。
4、土地執(zhí)法檢查情況。違法用地情況，動態(tài)巡查責(zé)任制落實情況、案件查處整改情況。
5、土地供應(yīng)利用情況。土地供應(yīng)情況，建設(shè)用地批后監(jiān)管情況，批而未供、供而未用土地的情況，節(jié)約用地情況，閑置土地處置情況。
6、土地政策執(zhí)行情況。國家耕地保護政策、產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)控政策落實情況，房地產(chǎn)用地調(diào)控和監(jiān)管情況，保障房用地落實情況，農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等土地政策執(zhí)行情況。
7、稅費收繳使用情況。耕地開墾費、新增建設(shè)用地土地有償使用費、出讓金等稅費的收繳使用情況。
8、其他。地方政府出臺相關(guān)政策的合規(guī)情況、反映問題解決情況等。
（二）土地管理共同責(zé)任落實情況
政府土地管理責(zé)任制建設(shè)和落實情況，政府及發(fā)展和改革部門的立項審批（核準或備案），財政、稅務(wù)、人力和社會資源保障部門的涉地資金管理，規(guī)劃部門的規(guī)劃許可，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的建筑施工許可，公安部門對移交案件的處理情況，監(jiān)察、人保部門對移送人員的處理情況，政府融資平臺及土地儲備機構(gòu)土地抵押融資以及相關(guān)涉地部門執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和土地調(diào)控政策情況、涉地事項履行職責(zé)和審批監(jiān)管行為。
三、督察重點
土地管理共同責(zé)任落實情況，耕地占補平衡落實情況，年度計劃執(zhí)行情況，違法用地情況，2009至2011年批次供地率情況，2011年和2012年保障房用地實際落實情況，交通、水利、能源等國家和省重點項目未報即用違法用地情況，征地補償款落實情況，土地出讓金收繳情況，省、市、縣出臺的涉土法規(guī)政策是否違背國家有關(guān)規(guī)定等。
四、實施步驟
（一）準備階段（2012年2月20日至3月31日）
認真準備耕地保護、土地規(guī)劃計劃管理、建設(shè)用地管理、土地登記等方面的資料、臺帳、卷宗以及縣委、縣政府關(guān)于嚴格土地管理、節(jié)約集約用地的相關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)批示等。全面清理不符合法律法規(guī)和政策要求的問題，對清理出的問題要及時整改。開展對衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖斑的內(nèi)外業(yè)核查，摸清監(jiān)測時段內(nèi)合法用地、違法用地、未變化等情況，認真匯總各類數(shù)據(jù)。采取邊核查邊處理的方法，對核查出的違法用地行為及時處理，確保整改到位。按照一宗地一個卷宗的要求，做好卷宗的整理裝訂工作，確保內(nèi)容全面詳實、表格式樣規(guī)范。3月23日前，向市土地例行督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報送自查清理總結(jié)報告。
準備的主要資料：
1、土地利用變更調(diào)查相關(guān)報表、報告、臺賬；
2、2011年度土地利用計劃臺賬；
3、2011年度政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告、土地管理工作總結(jié)；
4、城區(qū)建設(shè)用地規(guī)?？刂茍D、基準地價圖、基準地價表及區(qū)片綜合地價資料；
5、2011年度城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）批次用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、單獨選址建設(shè)項目、補充耕地、違法用地立案查處、土地登記（部分）、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點、供地、2011年及2012年保障性住房用地供應(yīng)臺賬及檔案；
6、2011年度耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費、土地出讓金收繳、使用臺賬及相關(guān)資料；
7、2011年度征地補償費支付臺賬、政府土地抵押資料；
8、2011年度閑置土地清理相關(guān)資料，國家級和省級開發(fā)區(qū)土地集約利用評價資料；
9、政府及相關(guān)部門出臺的有關(guān)土地管理和利用方面的政策文件。
（二）督察階段（2012年4月1日-5月31日）
認真準備匯報材料，客觀真實、實事求是地反映本地的主要工作、方法措施、工作進展等有關(guān)情況，同時準備好檢查現(xiàn)場以及其他相關(guān)工作。國家土地督察濟南局在我市督察期間，我縣土地例行督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要指定專人搞好協(xié)調(diào)配合、資料提供和相關(guān)服務(wù)工作，按照督察組的具體要求提供相關(guān)資料。
（三）整改處理階段（2012年6月1日-8月31日）
各級各有關(guān)部門要嚴格按照國家土地督察濟南局的意見要求，對照例行督察發(fā)現(xiàn)的問題，分析查找原因，制定整改方案，加大整改力度，營造良好的土地利用管理秩序。加大對違法用地嚴重區(qū)域的整改力度，對國家土地督察局確定的重點案件，進行全程跟蹤督察，確保整改到位。扎實開展2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，確保不發(fā)生新的違法占地。進一步提高供地效率，切實做好批而未用建設(shè)用地的清理工作，對批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡等情況分類調(diào)查，建立臺帳，分析原因，采取切實可行的措施，加快土地有效供應(yīng)。加強土地規(guī)劃和計劃調(diào)控，落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，嚴格建設(shè)項目批地供地審查。加大違法違規(guī)用地的監(jiān)管和查處力度，對未經(jīng)批準擅自開工建設(shè)的項目，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。進一步做好穩(wěn)定工作，針對可能引發(fā)的傾向性、苗頭性問題，采取有力措施，確保將其解決在基層和萌芽狀態(tài)。8月31日前，向市土地例行督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報送整改處理情況總結(jié)。
（四）驗收階段（2012年9月1日-9月20日）
全面總結(jié)土地例行督察工作，分析查找我縣在土地管理中存在的突出問題，加強長效機制建設(shè)。對督察組發(fā)現(xiàn)的問題整改情況進行全面核查，對照督察驗收標準進行自查自驗，扎實做好迎接督察驗收的各項準備工作。
五、具體措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照屬地管理原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對本轄區(qū)土地例行督察工作負總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。縣政府土地例行督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負責(zé)全縣土地例行督察工作的協(xié)調(diào)、督促、檢查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門要加強對迎查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)調(diào)度，確保圓滿完成土地例行督察任務(wù)。
為了大局，奮戰(zhàn)十月
2009年3月31日，國土資源部召開電視電話會議，對“保增長保紅線行動”進行動員和部署。宣告“雙保行動”這部土地管理的年度重頭戲正式拉開大幕。
3月底，動員部署會議召開之前，國土資源部印發(fā)了《保增長保紅線行動工作方案》，明確了“雙保行動”的主要任務(wù)和預(yù)期目標、行動的推進階段以及具體的工作部署；建立了以部辦公廳、土地總督察辦公室、調(diào)控司、規(guī)劃司、耕地司、利用司、儲量司、執(zhí)法局為成員單位的聯(lián)席會議制度，督察部門牽頭，其他各部門聯(lián)動協(xié)作，負責(zé)“雙保行動”的整體工作安排。
“雙保行動”有三項主要任務(wù)。―是保障用地，督促各地將擴內(nèi)需保增長的調(diào)控政策執(zhí)行到位，確保擴內(nèi)需項目用地到位。二是密切跟蹤，把握土地調(diào)控政策實施的新態(tài)勢，對土地調(diào)控政策的實施效：果進行評估，提出調(diào)整和完善土地調(diào)控政策的建議。三是嚴防反彈，維護土地管理秩序；監(jiān)督各地嚴格抽行產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策和標準，保證有限的土地投放符合中央擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求。
按照方案設(shè)計，“雙保行動”由三方面的工作組合而成。
專項工作是行動的核心，通過擴大內(nèi)需政策實施調(diào)研、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項督察、配合服務(wù)擴大內(nèi)需的例行督察和專項督察、計劃差別化管理與地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)這五項工作，一步一步落實“保增長”政策。目標在于為擴大內(nèi)需項目供地。
支撐工作是行動的基礎(chǔ)，主要內(nèi)容是跟蹤把握土地調(diào)控政策實施的新態(tài)勢，評估土地調(diào)控政策的實施效果。目標在于及時調(diào)整土地管理政策和措施。
策應(yīng)工作是行動的保障，包括年度耕地保護責(zé)任目標檢查、違反土地管理規(guī)定行為處分辦法的實施、違規(guī)違法案件的查處等三項具體工作。目標在于維護土地管理的秩序。
整個“雙保行動”3月1日開始，11月30日結(jié)束，全程分四個階段逐級推進。
剛剛過去的3月份是啟動部署階段。關(guān)鍵在于將“雙保行動”推向人們的視野前臺，置于各項工作的首要位置上，上下一心把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來。
4月到6月，也就是當(dāng)下，是調(diào)研宣傳階段。關(guān)鍵點，一是深度調(diào)研，準確掌握各地用地需求和用地審批的真實情況，及時摸清各地暴露出來的傾向性、苗頭性問題，提出計劃指標中期獎懲建議。2008年執(zhí)法檢查中大顯身手的衛(wèi)星遙感技術(shù)再度出馬，覆蓋的城市是2008年的整整兩倍，達到172個。土地動態(tài)巡查制度更是布下天羅地網(wǎng)，各級土地管理機構(gòu)，特別是國土管理所每天都分片、分區(qū)、分路段、有重點地巡查。任何抱有僥幸心理的違法用地都將無處遁形。而且，國土資源部在5月下旬，頭一次安排了部領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分組分片到各省去督察。二是集中宣傳，在系統(tǒng)內(nèi)外同時造勢，擴大“雙保行動”的社會影響力，宣傳重點在土地調(diào)控政策、耕地保護目標責(zé)任制、問責(zé)制、耕地和基本農(nóng)田保護、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計等等。三是坐實調(diào)研和宣傳的內(nèi)容，想方設(shè)法將地方動員起來，切忌“空對空”。切忌“以文件貫徹文件”。正如甘藏春在4月初一次聯(lián)席會議上所言： “宣傳什么，調(diào)研什么，這個‘什么’是這一階段的迫切問題”。
7月到9月是督察推進階段。突出關(guān)鍵問題和重點地區(qū)，會對重大典型案件進行公開查處，進一步清理前期調(diào)研報告中初露苗頭的那些違反國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策或用地標準，搭車用地，借機圈地，侵害農(nóng)民權(quán)益之類的問題。
10月到11月是評估總結(jié)階段。在評估“雙保行動”成效的基礎(chǔ)上，研究完善或制訂土地審批和監(jiān)管、土地節(jié)約集約利用、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、工業(yè)地價調(diào)整、土地征收、劃撥用地目錄等方面的政策，形成制度性成果。
從237號文件到“雙保行動”
“雙保行動”不是橫空出世的，而是近半年來，國土資源部一步一步配合國家應(yīng)對金融危機決策部署的必然選擇。
2008年11月28日，萬眾矚目的4萬億投資計劃面世十天后，國土資源部發(fā)出《關(guān)于為擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知》(國土資發(fā)[2008]237號，以下簡稱237號文件)，定下了“保發(fā)展”“保資源”兩手抓不可偏廢的工作基調(diào)。
237號文件涵蓋8個方面24項政策措施，按照“積極主動服務(wù)，嚴格規(guī)范管理”的總體要求制定，秉承“依法依規(guī)、突出重點、節(jié)約集約、優(yōu)質(zhì)高效”的原則，強調(diào)下一階段的工作要以民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等新增中央投資計劃項目用地為重。
為使中央投資計劃項目用地盡快到位，237號文件要求各地將新增中央投資計劃項目納入新一輪土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂葡拢瑑?yōu)先安排用地。237號文件還提出，新一輪土地利用總體規(guī)劃批準實施前，凡列入新增1000億中央投資計劃清單的項目，因選址難以避讓基本農(nóng)田的，可以提出土地利用總體規(guī)劃修改方案。
再者，237號文件為服務(wù)大局，在提高用地審批效率上用了不少心思，要求各級國土部門主動參與中央投資建設(shè)項目的前期論證，為地方出謀劃策。237號文件還大膽提出，列入新增1000億中央投資計劃清單的項目申請用地預(yù)審時，在完成初步設(shè)計、確保征地補償安置落實到位的前提下，可申請先行用地。國土資源部部長徐紹史在237號文件下發(fā)后的電視電話會議上指出，各級國土資源管理部門要切實發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對投資項目的統(tǒng)籌和管控作用，按照“急用先行”的原則，進行重要性排序，在規(guī)劃布局中統(tǒng)籌考慮。
237號文件還突出了對民生的關(guān)注，優(yōu)先保障的幾方面用地，民生項目排在了最前面。城鎮(zhèn)優(yōu)先安排保障性住房等民生項目用地；農(nóng)村優(yōu)先保障游牧民定居工程、農(nóng)村危舊房改造工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)等用地。對納入新增中央投資計劃的城鎮(zhèn)廉租住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房，文件要求各級國土部門加快供地速度，落實到具體地塊。
2008年12月22日，國土資源部主動溝通國家發(fā)改委等10個綜合管理部門和用地大戶：聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實做好擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的用地保障和管理的通知》(國土資發(fā)(2008)298號，以下簡稱298號文件)，提出及時提供用地保障、嚴格規(guī)范用地管理、促進各項建設(shè)依法依規(guī)合理用地的10條具體要求。
2008年底，237號文件和298號文件的威力初步體現(xiàn)了出來。國土資源部調(diào)劑年度剩余指標，增加建設(shè)用地指標52萬畝，保障了中央新增投資項目用地需求。2009年國土資源部確定全國新增建設(shè)用地計劃指標總量為630萬畝，比加08年增加了50萬畝。
2009年2月開始，國土資源部組織各派駐地方
的國家土地督察局，在全國開展了一輪擴大內(nèi)需項目用地情況的快速調(diào)研。“兩會”期間，國土資源部與東、中、西部8個省區(qū)市就擴大內(nèi)需項目用地情況進行了座談，并且再次與10個綜合管理部門和用地大戶進行了溝通和銜接。
國土資源部為“保增長”作出的積極努力顯而易見。到2009年3月中旬，兩個多月來經(jīng)國土資源部審查報國務(wù)院批準建設(shè)項目用地達到384件，批準用地面積102621.6公頃。其中，公路項目153件、鐵路項目29件、機場項目3件、港口項目5件、航運項目3件、水利水電項目34件、能源項目100件。
而調(diào)研和座談中聽到、看到的一些傾向性問題也引起了國土資源部的警覺。他們發(fā)現(xiàn)，一是有的地方規(guī)劃修編銜接期與擴大內(nèi)需項目用地需求存在矛盾。國家土地督察上海局考察上海市、浙江省和福建省后，在這些地區(qū)擴大內(nèi)需項目用地情況的調(diào)研報告中寫到，這兩省一市相當(dāng)多數(shù)量的擴大內(nèi)需項目用地不符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，亟需調(diào)整。比如，上海市本輪規(guī)劃確定的指標2002年就已用完；浙江省和福建省分別有60％和90％以上項目與本輪規(guī)劃不符。
二是有的地方渾水摸魚，在短時間內(nèi)大批量征地，操作程序不規(guī)范，個別地方甚至動用警力強行征地拆遷。有的地方對被征地農(nóng)民的補償安置不到位、不落實，侵害了被征地農(nóng)民權(quán)益。比如上海督察局的報告認為，―些重點工程等項目有了便捷的用地審批政策，但缺乏與之相配套的搬遷安置用地政策，按1:1的比例確定拆遷安置用地?zé)o法滿足實際需要，避讓基本農(nóng)田的難度很大。這種現(xiàn)狀很容易因為工程進度出現(xiàn)違法用地的現(xiàn)象。
三是有的地方耕地占補平衡落實不了。上海督察局的同一份調(diào)研報告指出，兩省一市本就后備資源不足，現(xiàn)今“擴內(nèi)需、保增長”更是加劇了耕地占補平衡的矛盾。耕地開發(fā)成本越來越高，空間布局的余地越來越小。上海市的情況尤其嚴重，已經(jīng)難以在市內(nèi)通過土地開發(fā)整理復(fù)墾完成占補平衡任務(wù)。此外，國家土地督察武漢局《鄂湘黔三省擴大內(nèi)需項目用地情況調(diào)研報告》中也反映了同樣的問題：經(jīng)濟發(fā)展快、用地量大的地方和經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、用地量小的地方都難有補充耕地儲備，前者是耕地后備資源不足，后者是耕地超前開發(fā)墊付資金不足。
四是有的地方借機突破政策界限，未批先用、借機圈地、搭車用地等違規(guī)違法問題出現(xiàn)反彈。上海督察局的報告反映，為加快擴大內(nèi)需項目開工進度，個別施工單位以重點工程建設(shè)周期短、時間緊、任務(wù)重為由，遲遲不辦理相關(guān)用地手續(xù)。
五是有的地方遇到的現(xiàn)實困難，暴露了供地審批程序在新形勢下的困難。比如上海市、浙江省和福建省大量不符合規(guī)劃的新增投資項目需要在上半年上馬，而新的土地利用總體規(guī)劃方案尚未批準，通過對現(xiàn)行規(guī)劃調(diào)整的方式審批，程序多，周期長。而武漢督察局的報告稱，現(xiàn)在的建設(shè)項目供地審查對重點項目資金落實情況的把關(guān)不夠，閑置土地將會難以避免，危及節(jié)約集約用地大局。
國土資源部意識到，這些問題當(dāng)前雖然只出現(xiàn)在個別地方，如果不及時防止和糾正，就有可能演變成全局性問題。為了確保土地政策從一開始就“不走偏、不折騰”，“保增長”同時“保紅線”的“雙保行動”成為了2009年國土資源部工作的邏輯必然。
“保增長”與“保紅線”的有機統(tǒng)一
“保紅線”，與“保增長”看似有所抵觸，其實無論是從戰(zhàn)略層面，還是從實際操作層面，兩者都是有機統(tǒng)一的――是為了大局，也是為了國土資源事業(yè)自身；是順應(yīng)當(dāng)下情勢，也是雙雙指向未來。
“保障發(fā)展”和“保護資源”這一對矛盾，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)都盤踞在中國的強國復(fù)興之路上。作為宏觀調(diào)控部門，把握地根的國土資源部，近年來一直處于這對矛盾的漩渦中心。而2008年爆發(fā)的國際金融危機，迫使我們必須在激流中正面迎擊這一難題。
國土資源部門的工作，在一個時期內(nèi)將“保增長”置于首位，是責(zé)任，也是使命。2008年10月，黨的十七屆三中全會為改革的大局把脈引航，會議《決議》的重中之重在農(nóng)村土地管理兩個“最嚴格的制度”。就在這個秋天，一年多來鈍刀子割肉一般的美國次級抵押貸款危機忽而圖窮匕首見，急速釀成危及全球的金融海嘯。到了2009年，各大經(jīng)濟體政府的強力干預(yù)，將金融體系崩潰的可能暫時逼到后臺，而世界范圍內(nèi)實體經(jīng)濟的停滯和衰退引起了更深的憂慮。
中國不能獨善其身，國內(nèi)經(jīng)濟放緩的態(tài)勢持續(xù)數(shù)月，尚未結(jié)束。世界貿(mào)易組織3月23日預(yù)測，今年全球貿(mào)易量歷史性地下降9％。3月初，第中國華東進出口商品交易會，出口成交比上屆下降39.06％。4月，波羅地海指數(shù)(BDI)再度從2000多點跳水到1400點上下，預(yù)示未來中國鋼鐵業(yè)是乍暖還寒。更讓人揪心的是，企業(yè)實現(xiàn)利潤在總體下降。1月到2月，全國規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤2191億元，同比下降37.3％。這一水平比去年9月到11月的4.98％大幅下降了42個百分點?，F(xiàn)在說“中國奇跡”已掙出危局，似乎還為時過早。
國家著眼于大局，應(yīng)對國際金融危機定下的“保增長、保民生、保穩(wěn)定”這條主線，立意高遠。經(jīng)濟衰退的魅影逡巡在世界大大小小的經(jīng)濟體上空時，中國GDP保8％，就是保民生，就是保穩(wěn)定，是一等一的大事。或者說，在三十年的改革中，一直都是頭等大事。國家經(jīng)濟社會的各個向度，當(dāng)前都以“保增長”為重，是無可置疑的。
另一方面，“保紅線”不論是針對當(dāng)今形勢，還是著眼未來，也都絲毫不能放松。
工業(yè)化、城市化是國家長期的發(fā)展戰(zhàn)略，是當(dāng)前的頭等大事；而糧食安全，也是國家堅守的，任何時候都不放手的安全戰(zhàn)略。18億畝這個數(shù)字，不是拍腦瓜拍出來的，而是綜合考慮國家經(jīng)濟發(fā)展需求與未來的糧食安全作出的科學(xué)論證，本身就是“保障發(fā)展”和“保護資源”的結(jié)合。
就今年的經(jīng)濟大環(huán)境而言，在拉動GDP的三駕馬車投資、出口和消費，前兩架雙雙失靈的狀況下，中國政府看準國內(nèi)消費這一自救的命門，推出4萬億的保增長投資計劃，頒布擴大內(nèi)需的10項重大措施，進而陸續(xù)通過十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。
雖然現(xiàn)在不能說大底已現(xiàn)，但各項指標都表明，中國經(jīng)濟還是很有可能早于其他經(jīng)濟體，率先重新煥發(fā)活力：2009年4月17日，國家統(tǒng)計局召開新聞會，公布第一季度各項經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)。GDP“結(jié)果好于預(yù)料”，同比增幅為6.1％；其中，投資和消費雙雙表現(xiàn)出色，全社會固定投資增速高達28.8％，社會消費品零售總額29398億元，同比增長15％。而一季度人民幣新增貸款更是創(chuàng)出4.58萬億元的“天量”，超過往年全年新增貸款金額。
兩個“最嚴格的制度”擲地有聲、言猶在耳，全國土地利用總體規(guī)劃歷經(jīng)幾年坎坷剛剛出臺，4萬億之下陡然上升的用地需求會不會使得趨嚴的土地管理制度有所松動，會不會沖擊新規(guī)劃?會不會進一步對18億畝紅線形成威脅?固定資產(chǎn)投資快速增長和信貸放量，
讓我們不得不引起警覺：近來一些地方在征地過程中的傾向性問題，會不會在下一階段的經(jīng)濟增長通道里演變?yōu)槿謫栴}?
具體到今年國土部門的工作，“嚴防反彈，維護土地管理秩序”亦是“雙保行動”的主要任務(wù)之一。甘藏春在動員部署會議上發(fā)言說，“雙保行動”一方面“通過更積極主動的服務(wù)，使得保增長的措施更實、更快、更有力”，另一方面“通過更加嚴格規(guī)范的措施，確保擴大內(nèi)需的項目走得更穩(wěn)、更實、更有序”，“是糾正和預(yù)防實施擴大內(nèi)需政策過程中已經(jīng)出現(xiàn)或者有可能出現(xiàn)的傾向性問題的重要舉措”?！氨＜t線”同“保增長”一樣，是為了擴大內(nèi)需項目走得更好。況且，“用地需求不是漫天要價，不是什么項目都上，是保障國家重點項目，特別是在4萬億投資清單上的項目?！眹临Y源部執(zhí)法監(jiān)察局副局長張璞，在4月10日的“雙保行動”在線訪談中這樣解釋。
何況，堅守18億畝耕地紅線，維持土地管理秩序，不僅僅是為了擴大內(nèi)需項目，也是土地管理事業(yè)的內(nèi)在需求。中國的土地管理法律和制度從誕生的第一天起，就在改革的激流中，不斷經(jīng)受經(jīng)濟社會形勢快速變化的洗禮。土地管理的具體政策理當(dāng)隨經(jīng)濟大勢而動。而土地管理的一些基本原則和基本制度又必須堅持和完善。在不同的經(jīng)濟社會發(fā)展要求面前，土地管理制度應(yīng)當(dāng)保持運轉(zhuǎn)的穩(wěn)定化和常態(tài)化。
現(xiàn)今，隨著國家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整，土地調(diào)控政策調(diào)整幅度較大。但是，無論經(jīng)濟社會形勢如何變幻，在今后很長的一個歷史時期里，建立嚴格的耕地保護制度，堅守18億畝耕地紅線不能動搖，嚴格節(jié)約集約用地的標準不能降低，土地管理的秩序不能亂。這是國家大計，也是國土資源戰(zhàn)線的天職。如果在這個問題上稍有松懈，將是難以更正的歷史性錯誤，必將貽禍后世。
在強調(diào)“保增長”的同時，不放松“保紅線”的神經(jīng)，不僅要求我們一方面積極主動地服務(wù)大局，一方面嚴格規(guī)范土地管理，同時，還要求我們在調(diào)整與堅守之間完善自身、銳意改革。正如徐紹史在“雙保行動”動員部署會議上指出：“應(yīng)對危機和國內(nèi)的調(diào)整轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)應(yīng)該以改革的辦法來破解難題”，“要從危機當(dāng)中獲取啟示和經(jīng)驗，推進改革，使危機成為改革創(chuàng)新的動力和契機?！?/p>
不是翻版的“百日行動”
“雙保行動”，很容易讓人聯(lián)想到2007年9月到2008年1月的“百日行動”。同樣涉及一個時期內(nèi)集中凸顯的土地違法現(xiàn)象；同樣是一次浩大的宣傳教育活動。雖然這兩次行動都是當(dāng)年國土資源部的亮點所在，二者也都是國土資源部在大規(guī)模使用宏觀調(diào)控杠桿，但是，“雙保行動”不是“百日行動”再戰(zhàn)江湖，它與“百日行動”從外部環(huán)境到內(nèi)容都有很大不同。
2、抓好衛(wèi)生項目的督察、落實工作。衛(wèi)生項目的落實、督促是確保中央、省上政策貫徹實施的措施。今年，我科在工作任務(wù)相當(dāng)繁重的情況下，仍然注重衛(wèi)生項目的落實。除了按照省廳要求，每天或半個月跟蹤進度報送進度表外，還注重實地督察，每一個（市、區(qū)）都跑過3-4遍，中央及省級項目共52個，我科實地跟蹤督促的項目超過了35個。除此之外，還創(chuàng)新監(jiān)管手段，根據(jù)衛(wèi)生項目點多面廣的特點，建立了項目建設(shè)進度電子數(shù)碼庫，要求每個衛(wèi)生項目不定期地發(fā)送進度照片到科室郵箱，以便掌握每一個項目的形象進度。對39個中央增投項目和10個省級加強建設(shè)項目的進展情況及存在的問題可以做到隨時都心中有數(shù)。我市抓衛(wèi)生項目工作的扎實性也得到了省廳的多次表揚。
3、做好項目儲備工作。對全市各類醫(yī)療衛(wèi)生單位的建設(shè)情況進行了全面的摸底，在此基礎(chǔ)上分門別類建立了“市衛(wèi)生項目儲備庫”，為陸續(xù)推出各類衛(wèi)生項目做好前期準備工作。
4、做好市本級醫(yī)療衛(wèi)生單位公共衛(wèi)生項目建設(shè)落實工作。根據(jù)年初局長辦公會議的精神，以及本局與市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位簽訂的公共衛(wèi)生項目責(zé)任書，認真落實市本級各醫(yī)療衛(wèi)生單（位的公共衛(wèi)生建設(shè)項目，目前，第一醫(yī)院、衛(wèi)生監(jiān)督所、人民醫(yī)院、二院、血站等市直醫(yī)療衛(wèi)生單位陸續(xù)完成了今年的公共衛(wèi)生建設(shè)項目任務(wù)。
5、身體力行，切實做到勤政廉潔地承辦項目業(yè)務(wù)。在具體承辦項目申報、設(shè)備招標采購的工作中，始終繃緊廉潔的弦，我們在科室內(nèi)部建立了互相通氣和提醒的做法，凡涉及到項目申報的一律按程序向局領(lǐng)導(dǎo)報告，在設(shè)備招標過程中，有禮有節(jié)地對待前來咨詢的供應(yīng)商，積極協(xié)調(diào)市級設(shè)備專家做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本診療設(shè)備參數(shù)，始終堅持遵循公開、公平、公正的采購原則，嚴格按照政府采購法的相關(guān)規(guī)定、步驟操作。目前本年度采購結(jié)果已經(jīng)出來，應(yīng)該說極大地節(jié)約了資金。接下去，我科還將全力以赴地把好采購合同的履行關(guān)，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院做好設(shè)備驗收工作。
二、配合出臺的醫(yī)改方案，積極做好相關(guān)工作
年醫(yī)改方案出臺后，我科認真梳理了其中涉及本科業(yè)務(wù)范圍的工作任務(wù)，積極配合省廳做好藥品零差率試點單位調(diào)查、醫(yī)療衛(wèi)生單位業(yè)務(wù)量統(tǒng)計分析及其他工作。做好本年度25家縣級縣以上醫(yī)療機構(gòu)“兩費”的測算及考核目標下達工作。做好醫(yī)改進度表的上報及監(jiān)測工作，完成-年的全市床位發(fā)展規(guī)劃。
三、遵守財經(jīng)紀律，做好日常財務(wù)管理工作
1、認真編制年度預(yù)算并做好年度預(yù)算執(zhí)行。將衛(wèi)生工作的重點和熱點在預(yù)算編制中得到體現(xiàn)，年爭取的年度預(yù)算比上一年度有了較大幅度的提高。認真執(zhí)行年度預(yù)算，在日常財務(wù)管理中，既要遵守相關(guān)財經(jīng)制度，又要將財政性資金用好、用足。為機關(guān)正常運轉(zhuǎn)把好財務(wù)關(guān)，配合局辦公室做好接待費、郵電費、會議費等重點指標的控制，及時向局領(lǐng)導(dǎo)報告資金使用情況，做好相關(guān)財務(wù)指標、運行情況的分析，做好財務(wù)公開工作。本年度機關(guān)財務(wù)運行平穩(wěn)有序，資金安全、不出差錯。
2、樹立服務(wù)意識，為基層單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。衛(wèi)生局作為一級預(yù)算單位承擔(dān)著衛(wèi)生口醫(yī)療衛(wèi)生單位經(jīng)費的轉(zhuǎn)撥及財務(wù)監(jiān)督職責(zé)。今年起，我科本著服務(wù)好基層單位的工作理念，建立了撥款的“綠色通道”，快速撥付基層單位各項經(jīng)費，今年轉(zhuǎn)撥的市屬醫(yī)療衛(wèi)生單位的正常及專項經(jīng)費2760萬元。并實行了將各類款項制成“轉(zhuǎn)撥經(jīng)費通知單”寄給基層單位等多項服務(wù)措施，盡管加大了科室工作量，但是大大方便了基層醫(yī)療衛(wèi)生單位。潛心研究陸續(xù)出臺的衛(wèi)生項目政策，及時掌握項目信息，悉心指導(dǎo)基層單位申報項目，梳理衛(wèi)生項目督察的主要內(nèi)容，幫助各縣（市、區(qū)）做好迎接各級項目督察組的準備工作。今年本科室良好的服務(wù)態(tài)度得到了市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位及基層單位廣泛的好評。
4、做好財務(wù)管理的外部協(xié)調(diào)工作。保持與省廳計財處、審計、財政、發(fā)改委、物價局、會計集中核算中心等職能部門的良好的工作聯(lián)系，讓衛(wèi)生部門的工作得到相關(guān)部門的理解和支持。本年度順利配合了全省公共衛(wèi)生資金專項檢查、中央及省上多次的衛(wèi)生項目督察、省審計對我市農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的專項審計，局機關(guān)治理“小金庫”專項檢查等工作。
1、抓好項目申報工作：今年，是中央實施拉動內(nèi)需，加大農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的第一年，也是省實施加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)計劃的第一年，衛(wèi)生項目工作成了本科室年度工作重中之重的任務(wù)。2010年中央及省上下達的我市衛(wèi)生項目共52個，中央新增投資補助6210萬元。其中：縣級醫(yī)院項目3個，中央增投補助4250萬元、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項目2個，中央增投補助280萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目34個（含環(huán)境整治項目3個），中央新增投資補助1680萬元。省發(fā)改委下達省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加強建設(shè)的土建項目有7個，其中：省級預(yù)算內(nèi)補助資金550萬元，d級危房改造項目3個，省級預(yù)算內(nèi)補助資金170萬元。等5個縣（市、區(qū)）的57所乙、丙類鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基本診療設(shè)備裝備填平補齊省上補助1369萬元。此外，閩北衛(wèi)校、政和中醫(yī)院，市婦幼保健院等項目還爭取了中央及省上資金400萬元。2010年全年共爭取衛(wèi)生項目資金8700萬元。在全省各地市衛(wèi)生項目安排的名次靠前。
2、抓好衛(wèi)生項目的督察、落實工作。衛(wèi)生項目的落實、督促是確保中央、省上政策貫徹實施的措施。今年，我科在工作任務(wù)相當(dāng)繁重的情況下，仍然注重衛(wèi)生項目的落實。除了按照省廳要求，每10天或半個月跟蹤進度報送進度表外，還注重實地督察，每一個（市、區(qū)）都跑過3-4遍，中央及省級項目共52個，我科實地跟蹤督促的項目超過了35個。除此之外，還創(chuàng)新監(jiān)管手段，根據(jù)衛(wèi)生項目點多面廣的特點，建立了項目建設(shè)進度電子數(shù)碼庫，要求每個衛(wèi)生項目不定期地發(fā)送進度照片到科室郵箱，以便掌握每一個項目的形象進度。對39個中央增投項目和10個省級加強建設(shè)項目的進展情況及存在的問題可以做到隨時都心中有數(shù)。我市抓衛(wèi)生項目工作的扎實性也得到了省廳的多次表揚。
3、做好項目儲備工作。對全市各類醫(yī)療衛(wèi)生單位的建設(shè)情況進行了全面的摸底，在此基礎(chǔ)上分門別類建立了“南平市衛(wèi)生項目儲備庫”，為陸續(xù)推出各類衛(wèi)生項目做好前期準備工作。
4、做好市本級醫(yī)療衛(wèi)生單位公共衛(wèi)生項目建設(shè)落實工作。根據(jù)年初局長辦公會議的精神，以及本局與市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位簽訂的公共衛(wèi)生項目責(zé)任書，認真落實市本級各醫(yī)療衛(wèi)生單位的公共衛(wèi)生建設(shè)項目，目前，第一醫(yī)院、衛(wèi)生監(jiān)督所、人民醫(yī)院、二院、血站等市直醫(yī)療衛(wèi)生單位陸續(xù)完成了今年的公共衛(wèi)生建設(shè)項目任務(wù)。
5、身體力行，切實做到勤政廉潔地承辦項目業(yè)務(wù)。在具體承辦項目申報、設(shè)備招標采購的工作中，始終繃緊廉潔的弦，我們在科室內(nèi)部建立了互相通氣和提醒的做法，凡涉及到項目申報的一律按程序向局領(lǐng)導(dǎo)報告，在設(shè)備招標過程中，有禮有節(jié)地對待前來咨詢的供應(yīng)商，積極協(xié)調(diào)市級設(shè)備專家做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本診療設(shè)備參數(shù)，始終堅持遵循公開、公平、公正的采購原則，嚴格按照政府采購法的相關(guān)規(guī)定、步驟操作。目前本年度采購結(jié)果已經(jīng)出來，應(yīng)該說極大地節(jié)約了資金。接下去，我科還將全力以赴地把好采購合同的履行關(guān)，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院做好設(shè)備驗收工作。
二、配合出臺的醫(yī)改方案，積極做好相關(guān)工作
2010年醫(yī)改方案出臺后，我科認真梳理了其中涉及本科業(yè)務(wù)范圍的工作任務(wù)，積極配合省廳做好藥品零差率試點單位調(diào)查、醫(yī)療衛(wèi)生單位業(yè)務(wù)量統(tǒng)計分析及其他工作。做好本年度25家縣級縣以上醫(yī)療機構(gòu)“兩費”的測算及考核目標下達工作。做好醫(yī)改進度表的上報及監(jiān)測工作，完成2010-2011年的全市床位發(fā)展規(guī)劃。
三、遵守財經(jīng)紀律，做好日常財務(wù)管理工作
1、認真編制2010年度預(yù)算并做好年度預(yù)算執(zhí)行。將衛(wèi)生工作的重點和熱點在預(yù)算編制中得到體現(xiàn)，2010年爭取的年度預(yù)算比上一年度有了較大幅度的提高。認真執(zhí)行年度預(yù)算，在日常財務(wù)管理中，既要遵守相關(guān)財經(jīng)制度，又要將財政性資金用好、用足。為機關(guān)正常運轉(zhuǎn)把好財務(wù)關(guān)，配合局辦公室做好接待費、郵電費、會議費等重點指標的控制，及時向局領(lǐng)導(dǎo)報告資金使用情況，做好相關(guān)財務(wù)指標、運行情況的分析，做好財務(wù)公開工作。本年度機關(guān)財務(wù)運行平穩(wěn)有序，資金安全、不出差錯。
2、樹立服務(wù)意識，為基層單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。衛(wèi)生局作為一級預(yù)算單位承擔(dān)著衛(wèi)生口醫(yī)療衛(wèi)生單位經(jīng)費的轉(zhuǎn)撥及財務(wù)監(jiān)督職責(zé)。今年起，我科本著服務(wù)好基層單位的工作理念，建立了撥款的“綠色通道”，快速撥付基層單位各項經(jīng)費，今年轉(zhuǎn)撥的市屬醫(yī)療衛(wèi)生單位的正常及專項經(jīng)費2760萬元。并實行了將各類款項制成“轉(zhuǎn)撥經(jīng)費通知單”寄給基層單位等多項服務(wù)措施，盡管加大了科室工作量，但是大大方便了基層醫(yī)療衛(wèi)生單位。潛心研究陸續(xù)出臺的衛(wèi)生項目政策，及時掌握項目信息，悉心指導(dǎo)基層單位申報項目，梳理衛(wèi)生項目督察的主要內(nèi)容，幫助各縣（市、區(qū)）做好迎接各級項目督察組的準備工作。今年本科室良好的服務(wù)態(tài)度得到了市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位及基層單位廣泛的好評。
4、做好財務(wù)管理的外部協(xié)調(diào)工作。保持與省廳計財處、審計、財政、發(fā)改委、物價局、會計集中核算中心等職能部門的良好的工作聯(lián)系，讓衛(wèi)生部門的工作得到相關(guān)部門的理解和支持。本年度順利配合了全省公共衛(wèi)生資金專項檢查、中央及省上多次的衛(wèi)生項目督察、省審計對我市農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的專項審計，局機關(guān)治理“小金庫”專項檢查等工作。
城市管理行政執(zhí)法局先后召開2次相關(guān)會議研究部署督察整改工作；主要領(lǐng)導(dǎo)先后做出2次批示，對生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改情況、反饋案件辦理排查、海龍鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)、積存滲濾液處理、垃圾焚燒發(fā)電項目、黑臭水體治理工程等工作提出明確要求；副局長孫永昌深入污水處理廠、生活垃圾填埋場檢查積存滲濾液處理情況，副局長佟輝深入農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站現(xiàn)場，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)和檢查污水處理廠運行情況等工作；分別出臺1份配套政策、制度、方案，進行了1次整改宣傳報道；針對生態(tài)環(huán)保督察反饋問題中我局在油煙治理、污水處理廠提標改造、生活垃圾填埋場存在監(jiān)管不嚴不實偏松偏軟、滲濾液車間改造未按序時建設(shè)要求、生活污水直排輝發(fā)河、農(nóng)村生活垃圾污染問題突出、污水處理廠未達到A級標準排放、水污染防治推進不明顯、反饋問題整改還不夠有力等問題，執(zhí)法局舉一反三，狠抓監(jiān)督管理建立長效機制，在反饋問題整改過程中定期督查督辦并實行考核問責(zé)，切實推進環(huán)保督察反饋問題整改工作有序開展穩(wěn)步推進。
二、督察整改任務(wù)進展情況
截至目前，城市管理行政執(zhí)法局中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題共有整改任務(wù)5項，應(yīng)完成整改任務(wù)5項，實際完成3項，沒有達到序時進度要求的0項，本月有2項按照制定的整改工作計劃序時推進，分別是任務(wù)二十七（近年來，省對水污染防治工作重視程度、推進力度明顯不夠，水環(huán)境保護問題日益突出，遼河流域污染明顯加劇，支流伊通河、水質(zhì)沒有改善，飲用水水源規(guī)范化建設(shè)滯后。）整改進展情況：1、福民砂輪廠平房區(qū)黑臭水體治理工程8月份已治理完成，正在組織環(huán)保驗收。2、第三季度排水管網(wǎng)普查已完成，水質(zhì)檢測已經(jīng)開展并對各企事業(yè)單位及重點點位水樣進行采集，累計檢測26個點位，后期將根據(jù)水質(zhì)檢測報告結(jié)果分析排污單位是否存在偷排現(xiàn)象，嚴格實行審批制度，達到要求才準與其向市政管網(wǎng)排放。任務(wù)四十六（目前，全省55座城市生活垃圾處理場有48座滲濾液處理設(shè)施不完善，共積存滲濾液118萬立方米，污染隱患突出。）整改進展情況：1、9月份處理后期產(chǎn)生的垃圾滲濾液2萬噸。2、垃圾焚燒發(fā)電項目9月份主廠房各單元基礎(chǔ)、煙囪基礎(chǔ)、采暖鍋爐房基礎(chǔ)及綜合樓室內(nèi)裝修工程施工；累計完成開挖土方量約30000立方米，混凝土用量約1100立。
省級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題共有整改任務(wù)6項，應(yīng)完成整改任務(wù)6項，實際完成4項；沒有達到序時進度要求的0項。本月有2項按照制定的整改工作計劃序時推進，分別是任務(wù)十四（部分整改措施未達到序時要求。市生活垃圾填埋場滲濾液處理車間擴容改造工程未按序時要求進行建設(shè)。）整改進展情況：垃圾焚燒發(fā)電項目9月份主廠房各單元基礎(chǔ)、煙囪基礎(chǔ)、采暖鍋爐房基礎(chǔ)及綜合樓室內(nèi)裝修工程施工；累計完成開挖土方量約30000立方米，混凝土用量約1100立；任務(wù)十八（農(nóng)村生活垃圾污染問題突出。農(nóng)村生活垃圾處理只做到了村收集，轉(zhuǎn)運過程中紅梅鎮(zhèn)、山城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在隨意掩埋的現(xiàn)象，污染周邊環(huán)境。）整改進展情況：1、2020年農(nóng)村生活垃圾治理全年實現(xiàn)服務(wù)企業(yè)標準化運營，垃圾日產(chǎn)日清，達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運全覆蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)《農(nóng)村生活垃圾清運考核辦法》對服務(wù)企業(yè)進行日?？己?，執(zhí)法局依據(jù)每天進入垃圾場的垃圾量和鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常考核結(jié)果對服務(wù)企業(yè)垃圾清運費用進行核算、撥付。2、垃圾焚燒發(fā)電項目9月份主廠房各單元基礎(chǔ)、煙囪基礎(chǔ)、采暖鍋爐房基礎(chǔ)及綜合樓室內(nèi)裝修工程施工；累計完成開挖土方量約30000立方米，混凝土用量約1100立。3、8月份海龍鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站土建施工已全部完成，現(xiàn)正在等待設(shè)備，預(yù)計9月底設(shè)備到貨。
中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”反饋問題共有整改任務(wù)6項，應(yīng)完成整改任務(wù)6項，實際完成5項；沒有達到序時進度要求的0項。本月有1項按照制定的整改工作計劃序時推進，分別是任務(wù)十五（2018年6月，省制訂《全省農(nóng)村生活垃圾治理整縣推進工作方案》，要求各市縣做好農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點排查，并于7月底前完成整治方案制訂并上報備案。截止“回頭看”進駐時，全省仍有10個縣區(qū)未按要求制訂工作方案，18個縣（市、區(qū)）一直未上報排查情況。）整改進展情況：按照2020年制定的整改工作計劃，垃圾焚燒發(fā)電項目9月份主廠房各單元基礎(chǔ)、煙囪基礎(chǔ)、采暖鍋爐房基礎(chǔ)及綜合樓室內(nèi)裝修工程施工；累計完成開挖土方量約30000立方米，混凝土用量約1100立。
三、存在的主要問題
市生活垃圾焚燒發(fā)電項目位于李爐鄉(xiāng)連山村生活垃圾填埋場內(nèi)，由隸屬山東凱遠集團公司的正和晴陽環(huán)保電力有限公司以特許經(jīng)營“BOO”方式建設(shè)。項目分為二期，總規(guī)模為1000噸/日，總投資約4.9億元。項目前期手續(xù)立項、環(huán)評、水保、規(guī)劃、土地已辦理，綜合樓主體框架已建完。因投資方山東凱遠集團遇到經(jīng)營困難，造成項目不能正常實施。市政府與山東凱遠集團多次溝通后，與2019年6月21日，與隸屬山東凱遠集團公司的正和晴陽環(huán)保電力有限公司，簽訂《解除合同協(xié)議書》。2019年6月21日，與山東兆基投資有限公司簽訂《生活垃圾焚燒發(fā)電項目框架合作協(xié)議》，2019年8月29日，市世基電力科技有限公司與市人民政府簽訂《特許經(jīng)營協(xié)議》2020年6月垃圾焚燒發(fā)電項目進入現(xiàn)場施工。
四、下一步工作安排
