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時(shí)間：2022-11-21 18:30:03
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當(dāng)今的企業(yè)競爭日趨白熱化，而市場開發(fā)又站在了風(fēng)口浪尖；一個(gè)企業(yè)經(jīng)營的好壞，首先從市場開發(fā)的力度和市場占有的份額便可“窺一斑而知全豹”！
在工程開發(fā)任務(wù)當(dāng)中，招投標(biāo)里的施工組織設(shè)計(jì)又占有相當(dāng)重要的位置。它是投標(biāo)書的重要組成部分，是為獲取工程承包權(quán)而編制的，它的主要作用不是用于指導(dǎo)施工，而是在以下兩個(gè)方面：一是論證作用；二是承諾和要約作用。
一、施工組織設(shè)計(jì)的創(chuàng)新
在今天開發(fā)任務(wù)緊張而又繁重的同時(shí)，各種制度、規(guī)定卻越來越完善，越來越苛刻，在編寫施工組織設(shè)計(jì)當(dāng)中，一個(gè)小小的錯(cuò)誤可能導(dǎo)致廢標(biāo)或者中標(biāo)后巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
因此編寫施工組織設(shè)計(jì)以前必須完成的幾項(xiàng)重要工作：現(xiàn)場考察、材料調(diào)查和圖紙學(xué)習(xí)。
1.寫施工組織設(shè)計(jì)可靠的依據(jù)，提高真實(shí)可靠性。
2.新技術(shù)、新工藝在本次工程中的合理運(yùn)用。
3.沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，這是信息收集的重要渠道。
二、公路工程施工組織設(shè)計(jì)編制所存在的一些問題
1.由于規(guī)范及范本對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的編制只是建議書類型，而業(yè)主在招投標(biāo)過程中對(duì)編寫施工組織設(shè)計(jì)的格式要求又各不相同，再加上編制施工組織設(shè)計(jì)人員的水平參差不齊，使得施工組織設(shè)計(jì)在格式和內(nèi)容上，深度和廣度上千姿百態(tài)，極其混亂，嚴(yán)重制約著施工組織設(shè)計(jì)作用的發(fā)揮。
2.編制的施工組織設(shè)計(jì)只是單純側(cè)重技術(shù)管理制度以及各種施工方案、方法的堆砌，它主要追求施工效益而很少考慮管理效益，對(duì)中標(biāo)后的各種管理保證措施只是單純套用格式，簡單幾條敷衍了事，以至在實(shí)施過程中不講成本，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。
3.編制中對(duì)所積累的施工技術(shù)資源不能有效、充分的應(yīng)用，對(duì)早已有的成功經(jīng)驗(yàn)不進(jìn)行借鑒，所編制的內(nèi)容缺乏新技術(shù)、新工藝，沒有起到提高效率、降低資源消耗的作用；編制中只是對(duì)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行照抄，而未對(duì)具體工程的特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，沒有起到指導(dǎo)施工的作用。
4.編制的施工組織設(shè)計(jì)必須對(duì)每個(gè)工程逐個(gè)進(jìn)行編寫，以適應(yīng)不同工程的特點(diǎn)，但不同編制人員對(duì)同類型的施工工藝在進(jìn)行編制工作的同時(shí)，作了大量不必要的重復(fù)勞動(dòng)，降低了工作效率。
5.編制的施工組織設(shè)計(jì)只是簡單的剪貼,各相關(guān)內(nèi)容的堆砌,經(jīng)常是設(shè)計(jì)與實(shí)施分離，不能充分利用計(jì)算機(jī)極其網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化組合,同時(shí)更缺乏新技術(shù)、新工藝等的詳細(xì)論述和編制，以至造成施工組織設(shè)計(jì)只是個(gè)形式，沒有真正起到指導(dǎo)施工的作用。
6.編制的施工組織設(shè)計(jì)為了迎合業(yè)主及招標(biāo)文件的要求，把企業(yè)最好的或者全部的都編寫上去，結(jié)果中標(biāo)后人員或者設(shè)備不能到場而受罰；一定要根據(jù)實(shí)際情況來挖掘企業(yè)資源，來滿足投標(biāo)要求。
三、提高公路施工組織設(shè)計(jì)的智能化編制，以及計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)在施工組織設(shè)計(jì)中的應(yīng)用
首先，具有市場競爭力的施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)由核心部分和骨架部分組成，核心部分必須根據(jù)該工程特點(diǎn)，結(jié)合自己的實(shí)際情況，編制出施工組織設(shè)計(jì)的閃亮點(diǎn)，特別是關(guān)于新技術(shù)、新工藝的內(nèi)容；骨架部分由工程概況、施工、質(zhì)量保證等構(gòu)成，寫出它的輕重緩急來，從而賦予它生命活力和競爭力。
1.可以加快編制速度，提高編制質(zhì)量，有利于及時(shí)修改。
2.可以優(yōu)化、檢查、控制施工組織設(shè)計(jì)的編寫。
3.可以及時(shí)獲取、處理和利用各種有用信息。
具體實(shí)施辦法如下：
（1）運(yùn)用系統(tǒng)的觀念和方法，建立施工組織設(shè)計(jì)編制工作的標(biāo)準(zhǔn)。工程管理部門對(duì)建筑工程中的項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行收集，經(jīng)過分析和歸納，整理并，則能使先進(jìn)的施工組織設(shè)計(jì)更具效益，減少編制人員重復(fù)勞動(dòng)，而且能推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
（2）施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容就是根據(jù)不同工程的特點(diǎn)和要求，根據(jù)現(xiàn)有的和可能創(chuàng)造的施工條件切實(shí)出發(fā)，決定各種生產(chǎn)要素的結(jié)合方式。
（3）施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)簡明扼要，突出目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際、滿足招標(biāo)文件的需要，要具有競爭力，體現(xiàn)企業(yè)的勢(shì)力和信譽(yù)。
（4）實(shí)行施工組織設(shè)計(jì)的模塊化編制，更多的運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，選擇以前投標(biāo)中施工方案作為大框架模塊，以便進(jìn)行積累、分組、避免重復(fù)應(yīng)用，通過各個(gè)模塊的優(yōu)化組合，減少無效勞動(dòng)。
（5）努力貫徹國家質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，走質(zhì)量效益型發(fā)展道路，建立并完善科學(xué)的、規(guī)范的體系。逐項(xiàng)地編制質(zhì)量保證計(jì)劃，與施工組織設(shè)計(jì)工作同時(shí)進(jìn)行，并努力使二者有機(jī)結(jié)合起來。
（6）施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)擴(kuò)大深度和范圍，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的合理性和經(jīng)濟(jì)性做出評(píng)估，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)和施工的一體化，擴(kuò)大技術(shù)積累，加快技術(shù)轉(zhuǎn)化，使新的技術(shù)成果在施工組織設(shè)計(jì)中得到應(yīng)用。
四、結(jié)束語
從以上論述我們可以看到，公路工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范化是當(dāng)前公路建設(shè)項(xiàng)目管理工作中迫切需要解決的問題。通過規(guī)范化，使施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃能有序、有章可循地進(jìn)行，能真正起到指導(dǎo)施工全過程各項(xiàng)施工活動(dòng)的作用，從而取得最佳的社會(huì)效應(yīng)，而不是為了應(yīng)付發(fā)包人和監(jiān)理工程師的監(jiān)督。
參考文獻(xiàn)：
（2）本標(biāo)段工程的施工組織機(jī)構(gòu)有項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目副經(jīng)理、項(xiàng)目總工程師、工程技術(shù)部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、安全質(zhì)量部、環(huán)保辦公室、物資設(shè)備部、工地實(shí)驗(yàn)室、綜合辦公室以及各個(gè)施工隊(duì)伍。
（3）依照本標(biāo)段的具體施工情況，將本工程分成了3個(gè)區(qū)段。K1+839～K2+290施工區(qū)段的任務(wù)是該區(qū)段的基坑井點(diǎn)降水、基坑的開挖、邊坡的防護(hù)、抗拔樁的施工、隧道底板、主體混凝土的施工、隧道防水的施工和隧道變電所、泵房站、隧道頂?shù)母餐粱靥?。K2+290～K2+610施工區(qū)段的任務(wù)是該區(qū)段的基坑井點(diǎn)的降水、基坑的開挖、邊坡的防護(hù)、隧道底板、主體混凝土的施工、隧道防水的施工和隧道覆土的回填。K2+610～K2+940施工區(qū)段的任務(wù)是該區(qū)段的基坑井點(diǎn)降水、基坑的開挖、邊坡的防護(hù)、隧道底板、主體混凝土的施工、隧道防水的施工以及泵房站、隧道覆土的回填。
（4）把安全施工當(dāng)成頭等大事來抓，嚴(yán)防重傷或死亡事故的發(fā)生。爭創(chuàng)省級(jí)安全文明施工工地和文明施工樣板工地，在施工的過程中，嚴(yán)格的遵守相關(guān)的法律法規(guī)，出臺(tái)具體的文明施工管理辦法，并且在環(huán)保、綠化等方面都要達(dá)到國家相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。
2協(xié)調(diào)工作的幾個(gè)要點(diǎn)
（1）做好該標(biāo)段工程的平面布置調(diào)配工作，該標(biāo)段工程施工場地可以分成3個(gè)區(qū)域，場內(nèi)生活區(qū)和辦公區(qū)設(shè)施有：工程管理人員和施工人員的住房、管理人員辦公室及會(huì)議室、食堂、洗浴間、衛(wèi)生間等。生產(chǎn)設(shè)施區(qū)有：材料堆放區(qū)、砂子堆放區(qū)，砂漿拌合站、鋼筋加工場、臨時(shí)棄土場、配電室、消防庫、門衛(wèi)、洗車場等。
（2）交通導(dǎo)行措施在修建施工便道時(shí)，應(yīng)節(jié)約成本，充分利用工地外的道路，修建的施工便道和工地外的道路相同，滿足工地內(nèi)行車、運(yùn)料和棄土運(yùn)輸?shù)男枰?。本?biāo)段工地修建的施工便道的寬度為5米，每隔200米的距離建設(shè)30米的錯(cuò)車道，以方便安全和文明施工。
（3）安全管理及環(huán)境保護(hù)措施本工程地處鄭州市森林公園附近，施工范圍比較小，加之前期還有其他工程正在施工，施工區(qū)域內(nèi)施工單位很多，人員比較復(fù)雜，因此，施工中必須加強(qiáng)施工人員的日常管理，定期給施工人員開展安全管理和環(huán)境保護(hù)的教育，是人人都意思到安全和環(huán)保的重要性，自覺自愿的遵守相關(guān)的安全、環(huán)保規(guī)定。
3本標(biāo)段工程施工組織設(shè)計(jì)的幾個(gè)難點(diǎn)及應(yīng)對(duì)方案
3.1施工組織設(shè)計(jì)的難點(diǎn)
（1）本標(biāo)段地下水水位較高，隧道基坑開挖深度大，基坑開挖必須將地下水位降低至基坑底以下1m，施工降水決定著基坑開挖及主體結(jié)構(gòu)施工的施工質(zhì)量和進(jìn)度，施工降水為本工程的難點(diǎn)工程之一。
（2）本標(biāo)段的防水施工較為系統(tǒng)復(fù)雜，防水的效果直接影響到本標(biāo)度隧道的工程質(zhì)量，嚴(yán)重影響著該隧道工程的運(yùn)行安全和使用壽命。所以，本標(biāo)段隧道的防水工程體系的建設(shè)是施工的一個(gè)難點(diǎn)。
（3）隧道長，地質(zhì)不良，工程內(nèi)容全面，工期壓力大。本標(biāo)段隧道長度約1.1千米，并且該隧道的施工區(qū)域地質(zhì)狀況比較差，土質(zhì)松散，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性差。特別是采用明挖法施工，工作面狹窄，保質(zhì)量、保安全、保工期完成隧道施工任務(wù)十分艱巨。
（4）本標(biāo)段工程的工期短，場地狹小不利于施工的展開。隧道主體結(jié)構(gòu)施工工期緊，在6個(gè)月時(shí)間內(nèi)完成隧道基開挖、防護(hù)，隧道主體混凝土澆筑及隧道防水工程，在1101米的狹長地帶完成此工程存在一定難度。
3.2應(yīng)對(duì)方案
（1）項(xiàng)目部組成一個(gè)以項(xiàng)目技術(shù)總工程師為負(fù)責(zé)人，工程技術(shù)部門參加的施工降水領(lǐng)導(dǎo)小組，主持降水方案的研討，負(fù)責(zé)降水效果的溝通和降水措施的制定。開挖后通過既有降水井，建立地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，較準(zhǔn)確地掌握地下水動(dòng)態(tài)變化，根據(jù)水位變化情況調(diào)整開泵時(shí)間及開泵數(shù)量。
（2）在工程的防水施工方面，處理要做好一般的雨季防水施工措施外，還要增加幾點(diǎn)防水措施：在整個(gè)施工周期內(nèi)，工程管理人員應(yīng)隨時(shí)掌握當(dāng)?shù)氐奶鞖馇闆r，根據(jù)天氣情況對(duì)工期進(jìn)行調(diào)整；提前預(yù)備好防水的材料和設(shè)施，以備不時(shí)之需；由于本標(biāo)段地下水水位較高，在進(jìn)行基坑開挖時(shí)，應(yīng)提前做好各種各樣可能出現(xiàn)的緊急情況下的處理預(yù)案，一旦出現(xiàn)漏水情況及時(shí)的采取措施，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低；制定雨天交通管理辦法，方便工地內(nèi)的交通疏導(dǎo)。
（3）必須細(xì)化隧道的施工組織方案，對(duì)控制工期的地段采取減少分段長度、增加設(shè)備投入，加強(qiáng)施工組織與管理、采取科學(xué)的基坑開挖防護(hù)方案等措施。
（4）必須合理劃分施工區(qū)段，組織好施工場地內(nèi)的交通，多開工作面來解決工地狹小的問題。
小型裝飾工程可替換性表現(xiàn)在小型建筑裝修完成后所用的材料更符合易拆卸的性質(zhì)，便于進(jìn)行二次重裝。相對(duì)于大型的裝飾裝修工程及建筑工程來說，小型的裝飾裝修工程在裝修周期上，在比較短時(shí)間就需要要二次裝修，差不多5年的時(shí)間就需要小型的整修一下，5—8年就需要進(jìn)行一次大整修。正是因?yàn)樾⌒徒ㄖb飾裝修的這個(gè)特點(diǎn)，我們的施工工程既要安全堅(jiān)固，也要方便我們拆換。
1.2完成工程的時(shí)間短
相比較大型建筑裝飾裝修工程與建筑工程來說，小型建筑的裝飾裝修工程的施工工期要短好多。根據(jù)裝修的面積上劃分，雖然裝修的面積小型裝飾裝修的面積要求低于一千平方米，但在裝修選材方面卻需要超過大型裝修下大工夫，要求更繁雜的品種，更高的品質(zhì)。因此，組織設(shè)計(jì)的項(xiàng)目擬定性與精準(zhǔn)度方面要求的更加的嚴(yán)格。在我們小型建筑裝飾裝修過程中，我們既要考慮新材料的加固，也必須考慮到以前的裝飾物的拆卸，這也是跟大型裝飾裝修有區(qū)別的一點(diǎn)。
1.3更具美觀性
小型建筑裝飾裝修在美觀性方面有其特殊要求，要在不足一千平方米的有限裝飾面積里展示更多、更具內(nèi)涵的東西，就必須在美學(xué)的方面就提出更高的要求。為此，在施工過程中，我們不僅要考慮經(jīng)濟(jì)實(shí)用性，也還要考慮空間位置的擺放，讓其更具美感，為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，我們?cè)谶M(jìn)行組織設(shè)計(jì)的時(shí)候就要相應(yīng)的把這些放入其中的考慮范圍。
2小型建筑裝飾裝修工程時(shí)施工組織設(shè)計(jì)的編制要求
在編寫施工組織設(shè)計(jì)的過程中要基于小型裝飾裝修工程的特征來進(jìn)行。
2.1可操作性的要求
我們?cè)诔薪友b修工程時(shí)，首先要提前計(jì)算出該工程需要施工的人員數(shù)量，并且做好備用人員的計(jì)劃。這樣不僅能夠在施工中遇到一些事先沒有預(yù)料到的意外情況時(shí)，有專業(yè)人員能夠到崗上任，保證施工效率的正常進(jìn)行。而且要事先分析施工過程中可能出現(xiàn)的問題，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，從而確保了組織設(shè)計(jì)的可操作性。
2.2針對(duì)性的要求
在施工工程概況、施工部署上的編寫，我們必須按照當(dāng)時(shí)的招標(biāo)文件、建筑標(biāo)注要求如實(shí)編寫，不可以扭曲事實(shí)。而且在招標(biāo)的過程中，我們對(duì)進(jìn)行招標(biāo)的單位要做出工期跟質(zhì)量要求的保證，我們?cè)诮M織設(shè)計(jì)的編寫中也要強(qiáng)調(diào)我們保證。在此基礎(chǔ)上，編制的組織設(shè)計(jì)里面的內(nèi)容必須是符合法律法規(guī)，都要嚴(yán)格按照招標(biāo)方招標(biāo)的要求編寫。同時(shí)，如果我們預(yù)計(jì)到在施工中可能會(huì)發(fā)生的施工問題，我們也要在組織設(shè)計(jì)的編寫時(shí)做出特別說明，當(dāng)然，我們也要提出相對(duì)應(yīng)的解決方案，這樣的組織設(shè)計(jì)方案才能讓招標(biāo)方看到我們的實(shí)力與誠意。所以，我們?cè)诰幹平M織設(shè)計(jì)時(shí)，既要按照招標(biāo)文件的要求編寫，也要按照我們建造工程時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)來編寫，這樣的編寫才是真實(shí)可靠的。
2.3環(huán)保性的要求
首先，在小型建筑裝修工程施工時(shí)，必須嚴(yán)格按照國家和地區(qū)對(duì)建筑行業(yè)關(guān)于環(huán)保問題的相關(guān)規(guī)定。本著給我們的社會(huì)人群營造碧水藍(lán)天的生活狀態(tài)的原則，對(duì)可能會(huì)造成的環(huán)境污染的操作步驟做好相應(yīng)的解決方案，要做到最大程度的降低因?yàn)槲覀兊墓こ探o環(huán)境帶來的傷害。在材料的選擇上必須選擇符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的材料。如果到時(shí)候威脅到設(shè)計(jì)方的利益時(shí)，我們要與之做到有效的交流溝通，在材料的選擇上達(dá)成共識(shí)。在其他的邊角料的選擇工業(yè)上不能放松關(guān)口，我們一定要選擇正規(guī)廠家的產(chǎn)品，使我們建造出來的工程是具備環(huán)保性的裝飾裝修工程。
1.2施工組織和工程造價(jià)之間的關(guān)系施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容主要包括工程概況與施工條件的分析、工程施工方案、工程施工進(jìn)度和施工的平面圖等。工程造價(jià)是工程項(xiàng)目施工建設(shè)的成本，是各個(gè)施工環(huán)節(jié)費(fèi)用支出的總和。工程造價(jià)的重要內(nèi)容之一即為優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，通過周密組織項(xiàng)目的施工和合理安排工程進(jìn)度，從而提高工程施工的管理水平和機(jī)械設(shè)備的使用效率。同時(shí)，施工組織設(shè)計(jì)的優(yōu)化可以降低工程的建設(shè)成本，從而確定工程造價(jià)。因此，可以說工程造價(jià)確定的主要依據(jù)即為施工組織設(shè)計(jì)，不同的施工組織設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)著不同的工程造價(jià)。
2、施工組織設(shè)計(jì)中對(duì)工程造價(jià)影響的因素
2.1工程施工的方案對(duì)工程造價(jià)的影響施工方案是施工組織設(shè)計(jì)中的關(guān)鍵內(nèi)容，其合理與否對(duì)工程造價(jià)高低有著直接的影響。在保障工程施工質(zhì)量和工期進(jìn)度的前提下，對(duì)施工方案進(jìn)行優(yōu)化是降低與控制工程造價(jià)的有效措施。施工方案的優(yōu)化有定性分析與定量分析兩種途徑。定性分析是依據(jù)技術(shù)人員的施工與管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)施工方案的優(yōu)劣進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷；定量分析是利用投資額、工期指標(biāo)、成本指標(biāo)和平米造價(jià)等技術(shù)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)化施工方案。施工方案的正確合理性決定了工程單價(jià)的準(zhǔn)確性，進(jìn)而決定了工程造價(jià)的合理性。
2.2工程施工的進(jìn)度對(duì)工程造價(jià)的影響工程的施工進(jìn)度對(duì)工程造價(jià)的影響也不可忽視。在保障工程施工質(zhì)量的前提下，縮短工程施工的工期不但可以降低工程成本支出，以利于建設(shè)施工單位更快的獲取經(jīng)濟(jì)效益，而且還可以加快建設(shè)施工單位的資金周轉(zhuǎn)，減少工程項(xiàng)目貸款投資的利息。工期的合理性是以工程項(xiàng)目建設(shè)滿足規(guī)定要求為前提，所用費(fèi)用最低做為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，其主要由直接費(fèi)用和間接費(fèi)用組成，而總成本費(fèi)用是兩者相互疊加產(chǎn)生的，總成本費(fèi)用最低時(shí)所對(duì)應(yīng)的的工期即為最佳工期。因此，施工組織設(shè)計(jì)的時(shí)候，要做到建設(shè)材料、施工人員和機(jī)械設(shè)備的合理配置，從而使工程工期與最佳工期相接近。
2.3工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場的平面布置對(duì)工程造價(jià)的影響在工程組織與施工中，建設(shè)施工單位常常忽視工程施工的平面布置圖，在進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)的時(shí)候，對(duì)工程設(shè)計(jì)的資料、施工現(xiàn)場地形地貌、建筑材料、運(yùn)輸路線和物資倉庫與中轉(zhuǎn)地等沒有進(jìn)行深入的了解，以及明確各施工項(xiàng)目工程之間的關(guān)系，從而導(dǎo)致不必要的建設(shè)成本增加。施工現(xiàn)場的平面布置圖是設(shè)計(jì)單位依據(jù)項(xiàng)目施工特點(diǎn)與施工條件，對(duì)施工場地的所有設(shè)施設(shè)備在平面位置上進(jìn)行合理設(shè)置而設(shè)計(jì)的，可以避免工程施工中出現(xiàn)反復(fù)搬遷施工設(shè)備、地下工程的反復(fù)開挖和土方的往返運(yùn)輸?shù)惹闆r，有效降低運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用和修建臨時(shí)場地的費(fèi)用等，對(duì)工程預(yù)算中直接費(fèi)用的支出有著直接的影響。如果在施工過程中，建設(shè)施工單位嚴(yán)格貫徹落實(shí)施工現(xiàn)場的平面設(shè)置圖，既可以加快工程進(jìn)度，也可以提高建設(shè)施工單位的經(jīng)濟(jì)效益。
2.4運(yùn)輸組織計(jì)劃對(duì)工程造價(jià)的影響運(yùn)輸組織計(jì)劃在施工組織設(shè)計(jì)中占有重要的地位，其不但對(duì)工程施工進(jìn)度有著直接的影響，而且在確定工程造價(jià)中也起著至關(guān)重要的作用，在工程項(xiàng)目施工的過程中占有很大的工作量。為了保障施工進(jìn)度可以按照施工計(jì)劃順利執(zhí)行，最大程度地降低工程項(xiàng)目施工的成本，建設(shè)施工單位要確保運(yùn)輸組織計(jì)劃的合理性與可操作性，盡可能的使其滿足如下要求：①運(yùn)輸?shù)木嚯x最短，總運(yùn)輸量盡可能最少；②以最少的運(yùn)轉(zhuǎn)次數(shù)滿足施工建設(shè)要求，使運(yùn)輸材料可直達(dá)施工現(xiàn)場；③便于迅速的裝卸材料和設(shè)備，以及運(yùn)轉(zhuǎn)和庫存；④盡可能借助原有的交通條件，減少建設(shè)和完善臨時(shí)運(yùn)輸相關(guān)設(shè)備的投入等。
2.5建設(shè)施工材料的價(jià)格對(duì)工程造價(jià)的影響人力資源、建設(shè)施工材料和機(jī)械設(shè)備等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作與合理配置是施工組織設(shè)計(jì)中至關(guān)重要的內(nèi)容，其中建設(shè)施工材料費(fèi)用在工程項(xiàng)目建設(shè)中所占的比重較大，約為建筑安裝總費(fèi)用的50％左右，有時(shí)可能會(huì)達(dá)到70％左右。因此，建設(shè)施工材料的價(jià)格對(duì)工程造價(jià)的影響舉足輕重?？梢杂绊懡ㄔO(shè)施工材料價(jià)格的因素有很多，如材料產(chǎn)地、運(yùn)輸?shù)姆绞?、運(yùn)輸距離的遠(yuǎn)近和運(yùn)費(fèi)的高低等，因此建設(shè)施工單位在工程項(xiàng)目施工的時(shí)候，要采用招標(biāo)的方法，盡可能的將材料的單價(jià)控制在最低。同時(shí)，建設(shè)施工單位還要對(duì)材料市場進(jìn)行深入的調(diào)查和研究，結(jié)合不同產(chǎn)地材料價(jià)格、運(yùn)輸?shù)姆绞胶瓦\(yùn)費(fèi)等，對(duì)不同供貨方式材料價(jià)格進(jìn)行計(jì)算，最終評(píng)估和判斷出最合理、最經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的材料采購方案，以有效降低材料費(fèi)用的支出，進(jìn)而控制工程造價(jià)。
施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)工程投標(biāo)、簽訂承包合同、施工準(zhǔn)備和施工全過程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。施工組織設(shè)計(jì)作為項(xiàng)目管理的規(guī)劃性文件,提出工程施工中進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、成本控制、安全控制、現(xiàn)場管理、各項(xiàng)生產(chǎn)要素管理的目標(biāo)及技術(shù)組織措施。它既解決施工技術(shù)問題、指導(dǎo)施工全過程,同時(shí)又要考慮到經(jīng)濟(jì)效果。它不斷在施工管理中發(fā)揮作用,而且在經(jīng)營管理和提高經(jīng)濟(jì)效益上發(fā)揮著作用。每一項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì),都是保證工程順利進(jìn)行、確保工程質(zhì)量、有效地控制工程造價(jià)的重要工具。
工程造價(jià),即建筑安裝工程的價(jià)格,從工程承包的角度出發(fā),是指工程承包單位、施工企業(yè)按照承包合同約定,完成施工任務(wù),業(yè)主應(yīng)當(dāng)付給的工程款即建筑安裝工程價(jià)款。工程造價(jià)的確定,是以施工組織設(shè)計(jì)為依據(jù),并綜合考慮企業(yè)現(xiàn)有的人力資源、施工設(shè)備的配備情況、施工任務(wù)的飽滿情況等諸多因素。合理地確定工程造價(jià),有效地控制工程投資,盡量做到少投入、多產(chǎn)出,使有限的資源得到合理的運(yùn)用,以盡量少的勞動(dòng)消耗取得較高的經(jīng)濟(jì)效益。
2施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)相互確定的關(guān)系
施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)同等重要,但二者并非相互獨(dú)立的,二者是密切聯(lián)系,相互確定的關(guān)系。工程造價(jià)是由施工組織設(shè)計(jì)確定,工程造價(jià)的高低除了與預(yù)算知識(shí)有關(guān)外,其實(shí)很大程度上取決于施工方案的先進(jìn)與否,不同的施工方案所反映的價(jià)格是不一樣的。只有根據(jù)合理的施工方案和施工技術(shù),才能做出正確的工程單價(jià),確定的工程造價(jià)才合理。而工程造價(jià)的合理確定同樣影響著施工方案的優(yōu)化。要做出一個(gè)合理的施工方案,施工技術(shù)人員還必須借助于工程概預(yù)算知識(shí),如在施工布置、設(shè)計(jì)合理而施工方案不同的情況下,除方案本身的優(yōu)劣外,工程造價(jià)計(jì)算準(zhǔn)確與否將直接影響施工方案的優(yōu)選。筆者試就工程預(yù)算中基礎(chǔ)單價(jià)與部分工程單價(jià)的確定,來探討施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)之間相互確定的關(guān)系。
2.1基礎(chǔ)單價(jià)
2.1.1材料預(yù)算單價(jià)
材料費(fèi)一般占建安投資的60%左右。水利水電工程的外購材料如能選擇合理的采購方案,將對(duì)保證施工進(jìn)度、降低工程成本起到積極的作用。材料采購方案與運(yùn)輸方式的選擇,必須以滿足施工強(qiáng)度和有利于降低成本為原則,由施工組織設(shè)計(jì)分析比較確定。當(dāng)材料采購方案一經(jīng)確定,施工組織設(shè)計(jì)需進(jìn)一步規(guī)劃材料倉庫的布置。材料倉庫的布置以減少材料場內(nèi)運(yùn)輸、減少材料場內(nèi)二次轉(zhuǎn)運(yùn),方便運(yùn)輸為原則。
2.1.2風(fēng)、水、電預(yù)算單價(jià)
在充分理解招標(biāo)文件、仔細(xì)勘察現(xiàn)場后,施工技術(shù)人員對(duì)工程的施工總布置就有了一個(gè)整體的規(guī)劃,施工用電、水、風(fēng)系統(tǒng)的整體布置就相應(yīng)地確定下來。業(yè)主提供的高壓電網(wǎng)接線點(diǎn)至現(xiàn)場各施工點(diǎn)最后一級(jí)接線點(diǎn)之間的電路布置,確定了施工用電的預(yù)算單價(jià)。施工用水價(jià)格的基本部分是基礎(chǔ)水價(jià)。基礎(chǔ)水價(jià)是根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)所確定的高峰用水量所配備的供水系統(tǒng)設(shè)備,按臺(tái)班產(chǎn)量分析計(jì)算的單位水量的價(jià)格。此價(jià)格與生產(chǎn)用水工藝要求及施工布置有關(guān),如揚(yáng)程高、水質(zhì)需做沉淀處理等方案措施有關(guān)。施工用風(fēng)可用固定式空壓機(jī)或移動(dòng)式空壓機(jī)供給。根據(jù)預(yù)算單價(jià)的比較,前者單價(jià)低,后者單價(jià)高。但前者具有供風(fēng)量大、可靠性高、成本低、易適應(yīng)負(fù)荷變化的特點(diǎn);后者具有機(jī)動(dòng)靈活、管路短、損耗小、臨建設(shè)施簡單的特點(diǎn)。此時(shí)報(bào)價(jià)人員可建議施工技術(shù)人員在保證風(fēng)壓和風(fēng)量的前提下可采用由多臺(tái)固定式空壓機(jī)組成的風(fēng)廠為主,適量的移動(dòng)式空壓機(jī)為輔的集中供風(fēng)方式。由此可以看出,在確定基礎(chǔ)單價(jià)時(shí),報(bào)價(jià)人員與技術(shù)人員需密切配合、不斷溝通、及時(shí)交流、相互反饋信息。既有利于方案的優(yōu)化,又有利于降低工程造價(jià)。
2.1.3砂石料單價(jià)
水利水電工程砂石料單價(jià)的高低,對(duì)工程造價(jià)有著較大影響,因此單價(jià)計(jì)算必須有可靠的地勘、試驗(yàn)資料。施工組織設(shè)計(jì)中對(duì)料場的規(guī)劃、工藝流程的確定、加工系統(tǒng)的布置一定要合理、科學(xué)和先進(jìn)。
2.2工程單價(jià)
水利水電概預(yù)算定額與施工組織設(shè)計(jì)是相互配套的,對(duì)于同一單項(xiàng)工程,如果采用不同施工方法,在概預(yù)算定額中就會(huì)有不同的人、材、機(jī)消耗與之呼應(yīng)從而得出相應(yīng)的項(xiàng)目單價(jià)。以土方工程為例,根據(jù)施工組織設(shè)計(jì),選定土方開挖方法及運(yùn)距,選用土方開挖機(jī)械設(shè)備的類型、容量及相配套的運(yùn)輸機(jī)械噸位,這些都確定后,即可套用相應(yīng)的定額子目,從而算出土方開挖單價(jià),在《水利水電建筑工程預(yù)算定額》(1986年版)土方工程中,不同容量挖掘機(jī)配備不同噸位的自卸汽車運(yùn)輸,單價(jià)是不相同的,這就需要工程預(yù)算的相關(guān)計(jì)算要看施工組織設(shè)計(jì)提供相關(guān)數(shù)據(jù)確定哪種方案比較經(jīng)濟(jì)合理,再結(jié)合施工企業(yè)機(jī)械設(shè)備裝備情況,以提高機(jī)械的效率為目的選定最優(yōu)的土方開挖施工方案。現(xiàn)以國內(nèi)某一工程壩基土方開挖為例,分析比較不同的施工方法,產(chǎn)生不同的單價(jià),分析可知相同容量的挖掘機(jī)配不同噸位的自卸汽車運(yùn)土,噸位大的自卸汽車土方單價(jià)高;同樣噸位的自卸汽車配不同容量的挖掘機(jī)運(yùn)土,容量大的挖掘機(jī)土方單價(jià)低,這涉及到一個(gè)機(jī)械設(shè)備是否配套、機(jī)械效率高低的問題。施工組織設(shè)計(jì)根據(jù)工程工期進(jìn)度、施工條件來配備施工機(jī)械,工程造價(jià)的相關(guān)計(jì)算又為優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)提供可靠依據(jù)。
3優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)對(duì)合理確定工程造價(jià)的意義
(1)保證施工組織設(shè)計(jì)的編制質(zhì)量是合理確定工程造價(jià)的關(guān)鍵。施工組織設(shè)計(jì)編制質(zhì)量的好壞是合理確定工程造價(jià)的關(guān)鍵,加強(qiáng)設(shè)計(jì)的編制質(zhì)量對(duì)確定工程造價(jià)有很重要的作用。由于設(shè)計(jì)工作做得不夠深入,對(duì)工程造價(jià)的確定帶來很大的麻煩,同時(shí)也為合同的正常執(zhí)行帶來困難。因此,在施工組織設(shè)計(jì)的編制過程中,施工方案的選定不能簡單地用行政命令的手段決定,而應(yīng)當(dāng)依靠集體的智慧,進(jìn)行認(rèn)真的比較討論,從技術(shù)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面綜合評(píng)定。
(2)優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的基礎(chǔ)。施工方案的設(shè)計(jì)是施工組織設(shè)計(jì)的中心環(huán)節(jié),工程造價(jià)能否得到控制,首先取決于方案是否優(yōu)良。在設(shè)計(jì)過程中,應(yīng)對(duì)各種方案進(jìn)行比較,在充分論證的基礎(chǔ)上,從中選擇最佳的設(shè)計(jì)方案。有時(shí)也可以博采眾長,形成新的、更完善的方案。
(3)采用新技術(shù)、新工藝是降低工程造價(jià)的主要手段。在施工組織設(shè)計(jì)中應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備,既可以提高生產(chǎn)力,又可以降低工程造價(jià)。比如:碾壓混凝土筑壩,大體積混凝土通倉澆筑及用土工布、土工膜代替土石壩反濾料等新技術(shù)、新材料、新工藝,即可加快施工進(jìn)度,節(jié)省材料消耗,減少設(shè)備數(shù)量,又可降低工程造價(jià)。在設(shè)計(jì)中,應(yīng)大力應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備,為降低成本提供主要手段。
4優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)、合理確定工程造價(jià)的具體措施
優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)、合理確定工程造價(jià)歸根結(jié)底是工程造價(jià)管理的范疇,是經(jīng)濟(jì)與技術(shù)統(tǒng)一的管理過程。搞好施工組織設(shè)計(jì)是工程造價(jià)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,周密組織施工、施工方案優(yōu)化、工期總進(jìn)度計(jì)劃安排、機(jī)械設(shè)備效率的提高、施工管理水平的提高從而使工程建設(shè)成本降低,所有這些都可以通過施工組織設(shè)計(jì)得以實(shí)現(xiàn)。具體的優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)、合理確定工程造價(jià)的措施有:
(1)掌握準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料,熟悉定額涵蓋的內(nèi)容。
1建筑工程施工組織設(shè)計(jì)是工程施工在項(xiàng)目管理中實(shí)施的全過程
我國正在推行的建筑工程施工項(xiàng)目管理,帶動(dòng)了建筑施工企業(yè)管理模式的新發(fā)展,相應(yīng)地建筑工程施工項(xiàng)目的全過程,即應(yīng)用于投標(biāo)承攬,簽訂施工合同,施工準(zhǔn)備,現(xiàn)場施工和竣工驗(yàn)收各階段。
根據(jù)這一前提:建筑施工企業(yè)應(yīng)編制兩類施工組織設(shè)計(jì),一類是投標(biāo)前編制的建筑施工設(shè)計(jì)即標(biāo)前設(shè)計(jì)。另一類是施工前編制的施工組織設(shè)計(jì)即標(biāo)后設(shè)計(jì)。滿足施工項(xiàng)目的準(zhǔn)備和施工實(shí)施的需要,建筑施工單位為了使投標(biāo)書具有競爭力以實(shí)現(xiàn)中標(biāo),必須編制標(biāo)前設(shè)計(jì),對(duì)投標(biāo)書所要求的內(nèi)容進(jìn)行籌劃和決策,并附進(jìn)投標(biāo)文件之中,標(biāo)前設(shè)計(jì)的水平既是能否中標(biāo)的關(guān)鍵因素,又是承包單位編制投標(biāo)書的重要依據(jù)。它還是承包單位進(jìn)行合同談判,提出要約和進(jìn)行承諾的根據(jù)和理由,是擬訂合同文件中相關(guān)條款的基礎(chǔ)資料。
2標(biāo)前設(shè)計(jì)的內(nèi)容
根據(jù)編制投標(biāo)書和簽訂施工合同的需要,標(biāo)前設(shè)計(jì)應(yīng)具有下述內(nèi)容:
(1)工程概況。除概述工程自身情況外,還包括地質(zhì)、現(xiàn)場、相鄰建筑的關(guān)系及工程施工中比較突出的特性。此外,還要簡述招標(biāo)文件中對(duì)工程質(zhì)量、工期等方面的要求所擬采取的相應(yīng)措施。
(2)投入工程施工的主要力量,目的使招標(biāo)方對(duì)本企業(yè)承建擬建工程的組織安排,勞動(dòng)力投入、機(jī)械周轉(zhuǎn)材料配置有一個(gè)清晰的了解。
(3)施工部署是工程施工的戰(zhàn)略部署,要經(jīng)過統(tǒng)盤考慮,運(yùn)籌后確定,主要包括施工流水的劃分和組織。
(4)主要分部工程施工的編寫要突出重點(diǎn),兼顧全面,結(jié)合實(shí)際,先進(jìn)合理。
(5)保證工程質(zhì)量安全的措施要切實(shí)可行,從組織上、技術(shù)上考慮,最好針對(duì)不同的工程情況和易發(fā)生的質(zhì)量通病,制訂較為具體的預(yù)防對(duì)策。
(6)施工進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)圖的形式表示,同時(shí)制訂工期保證措施,說明我方保證按工期竣工是有把握的。
(7)施工總平面應(yīng)分基礎(chǔ)、主體、裝飾,應(yīng)合理布置,用最經(jīng)濟(jì)最合理的方法計(jì)算出臨時(shí)設(shè)施用量及所有的費(fèi)用。
(8)施工準(zhǔn)備工作,技術(shù)準(zhǔn)備,現(xiàn)場準(zhǔn)備,機(jī)械材料準(zhǔn)備等,以表格的形式表示。
(9)其它有關(guān)投標(biāo)和簽約談判所需要的設(shè)計(jì)。
3標(biāo)后設(shè)計(jì)的內(nèi)容
為滿足施工項(xiàng)目的需要,應(yīng)針對(duì)工程的施工特性,編制切實(shí)可行也比較實(shí)際的施工組織設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)包括以下內(nèi)容:
3.1施工部署
應(yīng)對(duì)重要組織問題和技術(shù)問題做出規(guī)劃和決策。
(1)項(xiàng)目經(jīng)理的組織結(jié)構(gòu)和人員配備,根據(jù)工程規(guī)模確定組織結(jié)構(gòu)的規(guī)模,提倡矩陣制組織。職能機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)突出施工、技術(shù)、質(zhì)量、安全、核算等與建筑安裝直接相關(guān)的職能機(jī)構(gòu),最后根據(jù)部門責(zé)任配備職能人員。
(2)質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全和文明施工控制目標(biāo)的決策。應(yīng)在已簽施工合同的基礎(chǔ)上從提高施工項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和施工效率的目的出發(fā),做出積極決策,為采取各項(xiàng)技術(shù)組織措施留有足夠的余地,使職工有更高的努力目標(biāo),以調(diào)動(dòng)其積極性。
3.2施工方案
包括施工方法和施工機(jī)具選擇,施工段的劃分,施工順序、新工藝、新技術(shù)、新機(jī)具、新材料特別對(duì)新方法的使用,科學(xué)試驗(yàn)安排,應(yīng)予以高度的重視。
3.3施工技術(shù)組織措施
這項(xiàng)內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的需要,是提高施工效率的潛力所在,它應(yīng)包括以下具體措施。
(1)質(zhì)量保證的技術(shù)組織措施;(2)安全防護(hù)技術(shù)組織措施;(3)控制施工進(jìn)度和保證工期的措施;(4)環(huán)境污染防護(hù)措施;(5)文明施工措施;(6)提高經(jīng)濟(jì)效益措施。在設(shè)計(jì)技術(shù)組織措施時(shí),應(yīng)把重點(diǎn)放在組織措施上,因?yàn)樗鼭摿Υ蟆⑤椛涿鎻V、效果顯著。超級(jí)秘書網(wǎng)
3.4施工進(jìn)度設(shè)計(jì)
對(duì)施工順序,施工過程的開始和結(jié)束時(shí)間,搭接關(guān)系進(jìn)行綜合安排,實(shí)現(xiàn)合同工期目標(biāo),施工進(jìn)度計(jì)劃必須利用流水作業(yè)和網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃方法。
3.5施工平面圖
該圖以合理利用施工用地,節(jié)約臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用和現(xiàn)場運(yùn)輸費(fèi)來實(shí)現(xiàn)文明施工,厲行節(jié)約為宗旨進(jìn)行設(shè)計(jì)。
3.6施工準(zhǔn)備工作計(jì)劃
該計(jì)劃對(duì)開工前的施工準(zhǔn)備工作進(jìn)行業(yè)務(wù)量計(jì)算,明確責(zé)任和完成時(shí)間,對(duì)所涉及的相關(guān)單位關(guān)系的處理予以安排。
3.7技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)目的是為了評(píng)價(jià)施工組織設(shè)計(jì)的質(zhì)量。
4應(yīng)用科學(xué)管理方法
通過施工組織設(shè)計(jì)規(guī)劃,科學(xué)管理方法的應(yīng)用,從而實(shí)現(xiàn)施工項(xiàng)目管理方法的科學(xué)化,大力提高管理水平。
(1)在編制施工組織設(shè)計(jì)的全過程中,應(yīng)當(dāng)應(yīng)用目標(biāo)管理方法、系統(tǒng)分析方法、預(yù)測(cè)方法和決策方法。
(2)在編制施工方案時(shí),應(yīng)使用設(shè)備采用方法、排序法、方案比較法以及優(yōu)選的施工方案。
(3)在編制施工進(jìn)度計(jì)劃時(shí)可使用滾動(dòng)計(jì)劃法、流水作業(yè)法、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃法及排序法。
(4)在設(shè)計(jì)施工平面圖時(shí)使用線性規(guī)劃法和經(jīng)濟(jì)庫存法等。
5加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)
應(yīng)建立哪些指標(biāo)各行業(yè)還不統(tǒng)一,計(jì)算方法也不規(guī)范,由于它是評(píng)價(jià)施工組織設(shè)計(jì)整體效果好壞的依據(jù),是評(píng)價(jià)執(zhí)行狀況的尺度,必須高度重視。
5.1指標(biāo)體系
指標(biāo)體系的設(shè)置要反映施工組織設(shè)計(jì)目標(biāo)達(dá)到的水平,為評(píng)價(jià)提供依據(jù)。
1.2特殊的施工條件
1.2.1工程施工內(nèi)容多，施工干擾大此工程具有工程量大、建筑機(jī)械設(shè)備、材料種類繁多，專業(yè)多等特點(diǎn)，各專業(yè)工程相互制約相互影響，施工過程復(fù)雜，各標(biāo)段工種相互交織、平行交叉作業(yè)，生產(chǎn)周期長，高空作業(yè)多。生產(chǎn)過程還要受到工藝流程和生產(chǎn)程序的制約，使得各標(biāo)段的各專業(yè)工作之間必須按合理的施工順序進(jìn)行配合。施工干擾多，由于是臨近既有線施工，地下地上各種管線、設(shè)備都要拆改，各標(biāo)段不同工種相互干擾，施工進(jìn)度與施工安全管理形勢(shì)面臨挑戰(zhàn)。
1.2.2列車正常運(yùn)營，施工安全風(fēng)險(xiǎn)高按照烏魯木齊鐵路局對(duì)于蘭新二線哈密樞紐改造的總體要求，首先將哈密站地區(qū)到發(fā)場改造完畢具備開通條件后，將既有運(yùn)行的貨運(yùn)1～5線撥接至地區(qū)場，然后再開始修建客運(yùn)高速車場和普速車場，且不能影響到現(xiàn)有運(yùn)輸能力，施工與運(yùn)輸交叉影響。2.2.3施工環(huán)境復(fù)雜、工期緊站房及其配套工程施工總工期為14個(gè)月，任務(wù)重工期緊。影響進(jìn)度的因素非常多，除了資源的組織、計(jì)劃的制定、過程的控制和各施工單位、各專業(yè)之間的配合協(xié)調(diào)外，還受到地下管線遷改、施工場地緊張，以及夏季和冬季施工的影響，行政規(guī)定的制約等等。作為施工承包單位，需要制定切實(shí)可行項(xiàng)目總體控制進(jìn)度計(jì)劃和具體有效的各種組織的、技術(shù)的措施，并采取動(dòng)態(tài)控制，及時(shí)掌握進(jìn)度鋒線，做出必要的調(diào)整，發(fā)出調(diào)整指令予以執(zhí)行。
2本工程施工組織設(shè)計(jì)要點(diǎn)
從該工程的特點(diǎn)和施工條件可知，該工程施工組織設(shè)計(jì)需要重點(diǎn)解決的技術(shù)要點(diǎn)是：建設(shè)地的氣象條件影響整個(gè)工程進(jìn)度控制，應(yīng)提前制定好完備的施工應(yīng)急預(yù)案；特殊的施工條件影響其工程的主體施工方案，應(yīng)實(shí)施好施工安全保證措施，根據(jù)特殊的周圍環(huán)境以及要求，應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行合理布置，科學(xué)地納入“四新”技術(shù)，制定反映當(dāng)前建設(shè)總體水平的施工組織設(shè)計(jì)，以其適應(yīng)現(xiàn)代化施工技術(shù)進(jìn)步的需求。
2.1季節(jié)施工總體安排
2.1.1冬、雨季、多風(fēng)期間施工安排根據(jù)哈密地區(qū)的氣候特點(diǎn)，冬季施工主要在11月份至次年3月份，冬季時(shí)間長，溫度低，而雨季短，降雨量較少且集中，年蒸發(fā)量遠(yuǎn)大于年降雨量。本市多風(fēng)季節(jié)施工主要在3月初至5月底和9月底至次年1月，多有大風(fēng)或沙塵暴。施工期間，，安排專人負(fù)責(zé)與氣象部門聯(lián)系和收聽天氣預(yù)報(bào)，提前做好準(zhǔn)備。落實(shí)有關(guān)冬、雨季、多風(fēng)期間施工的有關(guān)工程材料、防寒、防雨、防風(fēng)物資。制定詳細(xì)的分項(xiàng)工程冬季施工方案、雨季防洪施工方案以及大風(fēng)期間的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)安全工作、作好應(yīng)急準(zhǔn)備，制定好預(yù)控措施，并對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)交底。
2.1.2事故應(yīng)急處理程序事故發(fā)生后，在組織搶險(xiǎn)救護(hù)的同時(shí)，經(jīng)理部必須立即以最快的方式向監(jiān)理工程師和業(yè)主報(bào)告，同時(shí)要作好報(bào)告記錄。事故處理完畢后，將事故突發(fā)造成的工程損傷、人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失、安全隱患的整改和檢查等情況以書面形式向監(jiān)理工程師和業(yè)主提供完整的報(bào)告。
2.2特殊施工條件下的安全保證措施哈密站站場工程，工期節(jié)點(diǎn)交錯(cuò)銜接，工程施工相互干擾較大。另外，哈密站站房工程施工離既有鐵路1#線約15m，在施工過程中要確保既有貨運(yùn)鐵路線正常運(yùn)營，在臨近既有線施工防護(hù)措施就尤為重要：①制定好保證既有線行車安全的制度。②制定好保護(hù)既有通訊、信號(hào)、水電等設(shè)備的保證措施。③制定好有關(guān)過軌作業(yè)安全制度。④制定好與運(yùn)營并行地段機(jī)械作業(yè)安全制度。⑤制定好既有線行車安全的軌道施工技術(shù)保證措施。⑥制定好要點(diǎn)施工安全措施。⑦制定好開通線路前、后安全措施。⑧制定好保證人身安全措施。所以，在建設(shè)工程要與臨近營業(yè)線調(diào)整好的特殊條件下，我們要具體且有針對(duì)性的編制高水平的施工組織設(shè)計(jì)，并制定好安全措施，保證其工程不會(huì)出現(xiàn)不必要的工期延誤和事故。
2.3施工現(xiàn)場總平面布置火車站建設(shè)工程由于臨近營業(yè)線，施工干擾大，施工平面布置的合理性是后續(xù)工程順利進(jìn)展的保障。本工程在滿足施工需求的前提下，按因地制宜，緊湊合理，保證現(xiàn)場施工道路暢通，減少工種之間交叉作業(yè)等原則進(jìn)行施工現(xiàn)場的平面布置。
2.3.1施工道路設(shè)施施工場地內(nèi)不僅有方便快捷的主干路，還要設(shè)臨時(shí)道路為通向各加工場地，各原料堆放及各建筑混凝土澆筑時(shí)，商品混凝土罐車通過的道路；另外為施工方便，在建筑物周圍設(shè)置附屬道路，同時(shí)還要派專人負(fù)責(zé)清掃。由于本工程建設(shè)包括既有站臺(tái)建設(shè)，站房建設(shè)又臨近營業(yè)線，在施工過程中還要確保既有貨運(yùn)鐵路正常運(yùn)營。所以，道路布置尤為重要，道路要盡量避開正常運(yùn)行的營業(yè)線再以此進(jìn)行方便順暢的布置。
2.3.2施工用水、用電布置建筑工地的用水、用電是最為基本的要求，供水管道由市政管道接入，沿施工場地圍墻環(huán)形配置，采用埋地形式，從而使其對(duì)其他工序不干擾。工程施工用電主要包括施工機(jī)械和照明，以及現(xiàn)場辦公區(qū)用電量兩部分，其中現(xiàn)場辦公區(qū)用電量按施工最高峰時(shí)用電量考慮，而施工用電量選取施工各階段的用電量最大值，進(jìn)行合理配置。
2.4“四新”技術(shù)的應(yīng)用科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，對(duì)社會(huì)的進(jìn)步和生產(chǎn)力的提高產(chǎn)生越來越大的推動(dòng)力，在施工中積極響應(yīng)建設(shè)部號(hào)召，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的“四新”技術(shù)，塑造綠色環(huán)保的車站建筑，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提高生產(chǎn)經(jīng)營中的科技含量，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力和發(fā)展?jié)摿Γ苿?dòng)建筑行業(yè)的科技進(jìn)步，是本企業(yè)一貫堅(jiān)持的原則，通過先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，高科技手段來實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、工期、效益的目標(biāo)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，本工程切實(shí)可行的推廣應(yīng)用了“四新”技術(shù)。
建筑工程預(yù)算定額是反映建筑工程實(shí)體施工過程每一分項(xiàng)工程或每一結(jié)構(gòu)構(gòu)件的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的消耗標(biāo)準(zhǔn)。它是施工圖預(yù)算、工程承包合同價(jià)和工程決算價(jià)格計(jì)算的重要依據(jù)，也是確定工程造價(jià)的主要依據(jù)之一。而預(yù)算定額是在正常的施工條件下，以目前多數(shù)施工企業(yè)機(jī)械裝備程度、合理的施工工期、施工工藝、勞動(dòng)組織為基礎(chǔ)編制的每一分項(xiàng)目工程的消耗量。但項(xiàng)目施工中有些特殊情況，即分項(xiàng)工程的施工方法不一定與預(yù)算定額規(guī)定的模式一致，正如目前在預(yù)算定額中規(guī)定“……依據(jù)施工組織設(shè)計(jì)確定”等內(nèi)容。例如湖北省土建工程預(yù)算定額中，關(guān)于人工土石方工程量計(jì)算規(guī)則規(guī)定：
（1）人工挖基糟、挖基坑、挖土方，需放坡或支擋土板等按施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定計(jì)算，如無規(guī)定時(shí)，按定額規(guī)定計(jì)算；
（2）基礎(chǔ)工程施工需要增加的工作面，按施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定計(jì)算，如無規(guī)定，按定額規(guī)定計(jì)算；
（3）土石方運(yùn)輸工作量計(jì)算，如施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定有運(yùn)距，按該運(yùn)距考慮，如無規(guī)定則按定額規(guī)定計(jì)算等等。這就明確了施工組織設(shè)計(jì)在工程預(yù)、決算中的合法性。
二、施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)的關(guān)系
工程項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)與其工程造價(jià)有著密切的關(guān)系。施工組織設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容有：工程概況和施工條件分析、主要工程的施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃和施工平面圖。其中“施工方案”的確定，如：施工機(jī)械的選擇水平運(yùn)輸和垂直運(yùn)輸方法的選擇、主體結(jié)構(gòu)的施工工藝等等，均直接影響著工程預(yù)、決算價(jià)格變化。在保證工程質(zhì)量和滿足工期的前提下，優(yōu)化施工方案是控制和降低工程造價(jià)的重要措施。
三、重視施工組織設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的需要
實(shí)際工作中，無施工組織設(shè)計(jì)常常引起工程決算的經(jīng)濟(jì)糾紛；施工組織設(shè)計(jì)流于形式或者雖有施工組織設(shè)計(jì)，但對(duì)其中施工方案和技術(shù)措施未進(jìn)行嚴(yán)格審查、監(jiān)督，同樣也會(huì)引起經(jīng)濟(jì)糾紛。在投資來源發(fā)生變化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)激烈競爭中，施工組織設(shè)計(jì)不僅是組織施工、指導(dǎo)生產(chǎn)的文件，而且是工程造價(jià)控制的重要內(nèi)容。因此，應(yīng)重視施工組織設(shè)計(jì)的編制、審查工作。
1、編制施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)與預(yù)算定額相結(jié)合
預(yù)算定額具有“整體上的通用性和個(gè)體上的不融合性”的特性，編制施工組織設(shè)計(jì)，應(yīng)熟悉和掌握預(yù)算定額并與預(yù)算定額相結(jié)合。具體做法是：
（1）熟悉預(yù)算定額采用的施工方法。預(yù)算定額分部工程說明中，通常明確規(guī)定了采用的施工方法，對(duì)于那些預(yù)算定額中提到“……應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定計(jì)算”的內(nèi)容，應(yīng)注意其施工方法和現(xiàn)場條件等內(nèi)容的設(shè)計(jì)。
（2）熟悉預(yù)算定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則。預(yù)算定額每一個(gè)分部工程通常明確規(guī)定了工程量計(jì)算規(guī)則，而有些分部分項(xiàng)工程的工程量計(jì)算和施工方法直接有關(guān)。因此，施工組織設(shè)計(jì)中對(duì)分部分項(xiàng)工程的施工方法和相關(guān)的工程內(nèi)容應(yīng)有明確的規(guī)定，便于直接套定額或調(diào)整換算后套定額。
（3）掌握預(yù)算定額中有條件限制執(zhí)行的項(xiàng)目。如：材料二次搬運(yùn)費(fèi)在“其他直接費(fèi)”中已作了綜合考慮，一般情況下不允許列場內(nèi)二次材料搬運(yùn)費(fèi)；預(yù)制構(gòu)件運(yùn)輸定額一般要求從堆放地點(diǎn)至安裝地點(diǎn)一步到位，也不允許取材料二次搬運(yùn)費(fèi)。但是，確因施工場地狹窄、地形限制必須二次搬運(yùn)時(shí)，應(yīng)在施工組織設(shè)計(jì)中給予部署，并得到業(yè)主認(rèn)可才能計(jì)算。
（4）重視特殊工程的機(jī)械配備。對(duì)于特殊形體的工程，其機(jī)械配備超過了定額規(guī)定的范圍時(shí)，應(yīng)認(rèn)真編制施工組織設(shè)計(jì)；對(duì)于那些結(jié)構(gòu)形體并不特殊，但由于地形、地質(zhì)、水文條件等特殊情況，超過了定額規(guī)定的機(jī)械類型和功能時(shí)，也應(yīng)認(rèn)真編制施工組織設(shè)計(jì)。
2、施工圖預(yù)算的編制應(yīng)與施工組織設(shè)計(jì)編制同步
施工圖預(yù)算是指按照特定的施工方案和施工方法完成項(xiàng)目施工所需的預(yù)算價(jià)格，而施工組織設(shè)計(jì)主要指為完成該項(xiàng)目施工而確定的施工方案和施工方法。一旦某施工方法有變更，則施工圖預(yù)算相應(yīng)部分的價(jià)格也應(yīng)隨之調(diào)整。如地基土方處理時(shí)，施工組織設(shè)計(jì)因地下水位線需設(shè)置泵、井等進(jìn)行排水、降水，施工圖預(yù)算中應(yīng)列出相應(yīng)的預(yù)算量、價(jià)。又如施工組織設(shè)計(jì)考慮了整體安全防護(hù)，則施工圖預(yù)算中，也應(yīng)計(jì)算相應(yīng)的內(nèi)容?？傊?，施工方案的變動(dòng)會(huì)影響到施工圖預(yù)算價(jià)格的變化，因此，施工組織設(shè)計(jì)的編制與施工圖預(yù)算應(yīng)同步進(jìn)行，以利于控制工程造價(jià)。
二、將設(shè)計(jì)元素進(jìn)行組合，并把握其整體關(guān)系
在設(shè)計(jì)過程中利用分解的方法將設(shè)計(jì)主題分解成幾個(gè)小主題。再對(duì)每個(gè)小主題進(jìn)行構(gòu)思，會(huì)得到很多可以表現(xiàn)小主題內(nèi)容的設(shè)計(jì)元素。接下來的組合過程，就是利用這些設(shè)計(jì)元素進(jìn)行標(biāo)志設(shè)計(jì)的過程。由于從每一個(gè)小主題得到的設(shè)計(jì)元素只能表現(xiàn)這個(gè)主題本身的內(nèi)容，所以在進(jìn)行組合時(shí)，要從各個(gè)主題的設(shè)計(jì)元素中分別選取，然后對(duì)選取出的內(nèi)容進(jìn)行嘗試性組合設(shè)計(jì)。上一個(gè)步驟得到的設(shè)計(jì)元素越多越豐富，在組合設(shè)計(jì)時(shí)選擇的范圍就越廣。要注意的是，圖形組合過程中要考慮到標(biāo)志設(shè)計(jì)造型的合理性、美觀性，以及造型與標(biāo)志設(shè)計(jì)主題含義的關(guān)聯(lián)性。色彩的選用要與標(biāo)志造型很好地結(jié)合，尤其是顏色搭配。在對(duì)標(biāo)志設(shè)計(jì)的整體把握上，應(yīng)考慮到標(biāo)志設(shè)計(jì)主體的個(gè)性特征、品牌形象定位等相關(guān)因素。運(yùn)用組合的設(shè)計(jì)方法，選用恰當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)手段，使設(shè)計(jì)的整體效果、設(shè)計(jì)風(fēng)格與標(biāo)志設(shè)計(jì)主體本身保持一致性。
1.全面推行雇主補(bǔ)償制度
雇主（用人單位）是產(chǎn)生失業(yè)問題的責(zé)任主體之一。放棄失業(yè)保險(xiǎn)后，雇主不必再繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，但雇主仍必須承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。我們的意見是全面推行解雇補(bǔ)償制度。即，如果雇主要解雇員工并使之成為失業(yè)者進(jìn)入社會(huì)，則必須按照職工的服務(wù)期限等條件支付被解雇職工一定數(shù)量的補(bǔ)償費(fèi)用。鑒于目前已經(jīng)比較全面地實(shí)施了勞動(dòng)合同制，解雇存在合同到期解雇（不再續(xù)簽）及合同不到期解雇兩種基本情況。我們的意見是，合同到期，只要雇主不愿繼續(xù)續(xù)簽合同，均應(yīng)給予補(bǔ)償；雇員個(gè)人不愿續(xù)簽合同的不予補(bǔ)償。合同未到期時(shí)，因雇主原因提前解雇員工的，除給予解雇補(bǔ)償外，還應(yīng)另外追加雇主違約責(zé)任賠償。當(dāng)然，雇員違約也應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
全面推行雇主補(bǔ)償制度的意義有二：一是通過給予失業(yè)人員一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，可以對(duì)失業(yè)者及其家庭的生活水平變化起到一定的緩沖作用。二是要求雇主承擔(dān)解雇補(bǔ)償責(zé)任，可以在一定程度上約束雇主隨意解雇員工的行為，有助于緩解失業(yè)壓力。
毫無疑問，雇主補(bǔ)償制度的實(shí)施必須以修改現(xiàn)行法律為基礎(chǔ)。1994年7月通過的《勞動(dòng)法》及某些具體政策，如1994年12月由原勞動(dòng)部制定的《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》等，只涉及到合同未到期的解雇問題，而且也不夠規(guī)范。因此，《勞動(dòng)法》的有關(guān)條文需要修改。在此基礎(chǔ)上才可以制訂出具體的雇主補(bǔ)償實(shí)施條例。將來出臺(tái)《勞動(dòng)合同法》時(shí)，也應(yīng)當(dāng)將雇主非違約補(bǔ)償作為重要內(nèi)容寫入；對(duì)解雇程序、賠償責(zé)任、賠償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要盡可能細(xì)化，使之具有可操作性。雇主補(bǔ)償及違約賠償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)可以進(jìn)一步研究。
除雇主應(yīng)對(duì)被解雇人員進(jìn)行補(bǔ)償外，政府還可以研究制定其他對(duì)雇主裁員行為有約束的政策，比如對(duì)集中過量裁員的企業(yè)給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)有較大就業(yè)貢獻(xiàn)的企業(yè)則給予一定的減免稅優(yōu)惠等等。
2.失業(yè)人員的生活保障由社會(huì)救濟(jì)體系承擔(dān)
對(duì)失業(yè)人員的生活保障是失業(yè)保障的核心問題。根據(jù)中國的國情，有關(guān)問題可以通過強(qiáng)化社會(huì)救濟(jì)體系來解決。即放棄失業(yè)保險(xiǎn)后，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的城鎮(zhèn)最低生活保障制度，形成一套面向全體社會(huì)成員（目前主要是城鎮(zhèn)居民）的制度化、規(guī)范化的社會(huì)救濟(jì)體系。只要社會(huì)成員因失業(yè)陷入貧困，就由社會(huì)救濟(jì)體系提供救助。與失業(yè)保險(xiǎn)有區(qū)別的是，社會(huì)救濟(jì)體系所提供的救助只以家庭人均實(shí)際生活（收入）水平為標(biāo)準(zhǔn)，而不以就業(yè)狀態(tài)為依據(jù)。
其實(shí)在保留失業(yè)保險(xiǎn)的情況下，社會(huì)救濟(jì)制度也是必不可少的、而且也是必須組織好的最后一道安全網(wǎng)。因此，放棄失業(yè)保險(xiǎn)，在生活保障方面代之以社會(huì)救濟(jì)，突出的意義在于它能夠在持續(xù)的高失業(yè)水平下，避免失業(yè)保險(xiǎn)可能面臨的收支不平衡危機(jī)；同時(shí)還能夠確保包括失業(yè)者在內(nèi)的城鎮(zhèn)所有居民的基本生活。雖然由社會(huì)救濟(jì)體系承擔(dān)對(duì)失業(yè)人員的最低生活保障職能，會(huì)提高對(duì)社會(huì)救濟(jì)體系的壓力，但與失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)并存的體制相比較，總支出水平應(yīng)當(dāng)會(huì)大幅度降低。這是因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)通常只根據(jù)受益標(biāo)準(zhǔn)為失業(yè)者提供保險(xiǎn)金，并不考慮失業(yè)者事實(shí)上貧困不貧困；社會(huì)救濟(jì)則以居民家庭實(shí)際生活水平為根據(jù)，實(shí)際需要救濟(jì)的人員數(shù)量較少，支付標(biāo)準(zhǔn)通常也低于失業(yè)保險(xiǎn)金的水平。
推崇失業(yè)保險(xiǎn)的人士通常強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)的緩沖作用，即通過給付一定時(shí)期高于社會(huì)救濟(jì)金的失業(yè)保險(xiǎn)金，可以避免失業(yè)人員家庭生活水平的急劇下降。我們認(rèn)為：第一，通過雇主補(bǔ)償制度可以在一定程度上解決這一問題；第二，考慮到中國勞動(dòng)力參與率較高的現(xiàn)實(shí)，對(duì)這一點(diǎn)沒有必要過分強(qiáng)調(diào)。西方很多國家居民家庭通常是一個(gè)人就業(yè)，如果這個(gè)人失業(yè)，就會(huì)導(dǎo)致家庭收入水平的急劇下降。中國家庭成員不工作的很少，家庭成員之間的相互保障意識(shí)較強(qiáng)，失業(yè)家庭的自我緩沖能力明顯高于西方國家。因此，只提供最低的生活保障不僅可以被接受，也有利于強(qiáng)化人們的自我保障意識(shí)，弱化人們對(duì)政府和社會(huì)的過分期望，具有更強(qiáng)的再就業(yè)激勵(lì)機(jī)制。
從管理角度看，在同時(shí)存在失業(yè)保險(xiǎn)制度和社會(huì)救濟(jì)制度的情況下，不僅要對(duì)失業(yè)者的失業(yè)狀態(tài)進(jìn)行認(rèn)定，還要對(duì)救助對(duì)象的家庭收入狀況進(jìn)行認(rèn)定，并分別進(jìn)行管理，兩套制度的管理成本加在一起是很高的。放棄失業(yè)保險(xiǎn)制度，將基本生活保障職能交給社會(huì)救濟(jì)體系承擔(dān)，雖然提高了社會(huì)救濟(jì)體系的管理成本，但省去了失業(yè)保險(xiǎn)制度的管理成本?？偟膩砜?，管理成本必然大幅度降低。此外，制度本身也更具有開放性?？紤]到中國非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，勞動(dòng)力流動(dòng)及就業(yè)方式的多元化，失業(yè)保險(xiǎn)通常會(huì)有較大盲點(diǎn)。而實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)救濟(jì)制度，則可以盡量避免此類矛盾。
放棄失業(yè)保險(xiǎn)，還有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且能夠?yàn)轲B(yǎng)老、醫(yī)療等其他社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)提供較為為寬松的“費(fèi)率”空間。
3.就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)及相關(guān)服務(wù)由政府職能部門及社會(huì)公益組織承擔(dān)
為失業(yè)人員提供就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)及其他有關(guān)服務(wù)是失業(yè)保障的另一重要內(nèi)容，這些職能應(yīng)由政府有關(guān)職能部門及社會(huì)公益組織承擔(dān)。
基本就業(yè)信息、就業(yè)政策指導(dǎo)以及就業(yè)過程中勞資雙方義務(wù)和責(zé)任的規(guī)范，特別是對(duì)勞動(dòng)者基本權(quán)益的保護(hù)，屬于政府的基本職責(zé)，必須大力發(fā)展。有鑒于此，同時(shí)基于放棄失業(yè)保險(xiǎn)的思路，可以考慮對(duì)現(xiàn)有各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行全面的調(diào)整，改為政府直屬的就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)機(jī)構(gòu)；直接承擔(dān)就業(yè)信息、政策指導(dǎo)、咨詢及法律服務(wù)等項(xiàng)職能，同時(shí)承擔(dān)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中對(duì)特殊群體的就業(yè)保護(hù)職能。例如對(duì)弱勢(shì)群體及涉及人數(shù)較多的結(jié)構(gòu)性職業(yè)變動(dòng)提供培訓(xùn)，通過以工代賑等實(shí)施特殊就業(yè)安置等等。所需資金由各級(jí)政府預(yù)算解決。職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)是促進(jìn)就業(yè)的重要手段。因需求量大且種類繁多，單純依靠政府是難以完成的。從目前中國的情況看，絕大多數(shù)的職業(yè)介紹、培訓(xùn)工作是由非政府組織甚至私人部門提供的。存在的問題是管理混亂，過于商業(yè)化甚至存在大量欺詐行為。因此，改革的方向不是由政府?dāng)堖^來，而是應(yīng)結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革以及即將進(jìn)行的事業(yè)單位改革，以現(xiàn)有的社團(tuán)組織和有關(guān)的事業(yè)單位為基礎(chǔ)，通過政府政策支持及提供適當(dāng)經(jīng)濟(jì)援助，扶持、培育非營利的公益性職業(yè)介紹及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并使之逐步成為職業(yè)介紹與培訓(xùn)服務(wù)的主要力量。以非營利的公益性機(jī)構(gòu)作為職業(yè)介紹與培訓(xùn)主體，既可以解決政府能力不足問題，也有利于減少市場失靈問題；既可以發(fā)揮政府作用，也有利于動(dòng)員社會(huì)力量。在這一問題上，發(fā)達(dá)國家有很多成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。
前言
高等職業(yè)教育是高等教育體系中重要組成部分，高等職業(yè)教育組織是指為達(dá)到一定的職業(yè)教育目的，在一定的教育管理體制下，根據(jù)一定的規(guī)則，為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而形成的機(jī)構(gòu)、結(jié)構(gòu)及其管理體系。高等職業(yè)院校大多由中專、職專、?？频葘W(xué)校合并或升格組建而成，其內(nèi)部管理體制大多沿襲原有體制或參照本科院校的模式，近年來雖經(jīng)改革，但許多學(xué)校仍不能適應(yīng)高等職業(yè)教育的特點(diǎn)，仍未真正擺脫機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、隊(duì)伍臃腫、互相推誘、效益低下的困境，體制性的障礙在高等職業(yè)院校內(nèi)部管理體制上依然存在。究其原因是多方面的，有內(nèi)部的因素，也有外部的因素，其中在內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)上存在缺陷不容忽視，主要是組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)未能緊密結(jié)合高等職業(yè)教育的特點(diǎn)進(jìn)行深人研究，其科學(xué)性、合理性不能適應(yīng)高等職業(yè)教育發(fā)展的需要。應(yīng)當(dāng)意識(shí)到組織結(jié)構(gòu)是組織管理活動(dòng)的載體，高職院校管理創(chuàng)新必須以組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新為保證。
一、高等職業(yè)教育的特點(diǎn)
高等職業(yè)教育是培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的高等技術(shù)應(yīng)用性人才。以適應(yīng)社會(huì)需要為目標(biāo)，以“應(yīng)用”為主旨，培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)應(yīng)用能力為導(dǎo)向，以“雙師型”教師隊(duì)為支持，以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為方法。因此，高等職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、師資隊(duì)伍、產(chǎn)學(xué)結(jié)合等方面具有與普通高等院校不同的特點(diǎn)。
1、專業(yè)設(shè)置職業(yè)性
高等職業(yè)教育是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合最為直接的一種現(xiàn)代教育形式，其專業(yè)按照技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位的實(shí)際要求設(shè)置。社會(huì)對(duì)崗位的需求是千變?nèi)f化的，要體現(xiàn)它的靈活性、多樣性，這同時(shí)就預(yù)示了在專業(yè)設(shè)置和管理上的復(fù)雜性。
2、教學(xué)內(nèi)容的針對(duì)性
高等職業(yè)教育在教學(xué)要求上不追求理論的系統(tǒng)性和完整性，而以職業(yè)為導(dǎo)向，以“必需、夠用”為度，以實(shí)際應(yīng)用為重點(diǎn)，按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則來構(gòu)建新的教學(xué)內(nèi)容。就如加拿大CBE/DACUM培養(yǎng)模式，“以能力為基礎(chǔ)的教育體系”(Conpetency一BasedEduca-tion)，來開發(fā)課程(DvelopingaCurriculum)，這要求在教學(xué)上有更大的靈活度和開放度。
3、師資隊(duì)伍的“雙師型”
與普通高校相比，從事高等職業(yè)教育的教師，既有較全面的專業(yè)知識(shí)水平，又要有較高專業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力和組織管理能力，較強(qiáng)的社會(huì)活動(dòng)能力和知識(shí)創(chuàng)新能力，既要成為本專業(yè)的講師、教授，又要成為本專業(yè)的工程師、經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師或技師。這就要求高職院校密切和社會(huì)的聯(lián)系，通過教師的實(shí)踐培訓(xùn)和引進(jìn)，建設(shè)一支學(xué)術(shù)水平、教學(xué)水平較高、實(shí)際工作能力較強(qiáng)的”雙師型”甚至是“多師型”專兼職教師隊(duì)伍。
4、產(chǎn)學(xué)結(jié)合與“雙證制”
產(chǎn)學(xué)合作教育是一種利用學(xué)校和行業(yè)、企業(yè)不同的教育資源和教育環(huán)境，是高職院校培養(yǎng)適合生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的應(yīng)用性人才最有效、最基本的途徑。高等職業(yè)教育培養(yǎng)的學(xué)生不僅具有一定的實(shí)踐動(dòng)手能力，而且畢業(yè)生在獲得畢業(yè)證書的同時(shí)還要求準(zhǔn)獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。因此，實(shí)踐教學(xué)在高等職業(yè)教育中占有重要位置，實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)成為高職辦學(xué)的重要環(huán)節(jié)，這就強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與，體現(xiàn)企業(yè)參與、合作辦學(xué)的原則，較好地解決了實(shí)訓(xùn)基地、兼職教師、畢業(yè)生出路問題。正是由于高等職業(yè)教育具有的不同于普通本科院校與其它類型大學(xué)的特點(diǎn)，要求在高職院校的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上要有更大的捷變性、開放性、社會(huì)性，以適應(yīng)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)、特色辦學(xué)、發(fā)展戰(zhàn)略的需要。那么現(xiàn)有的高職院校的組織結(jié)構(gòu)是否滿足了高等職業(yè)教育特殊需要呢，回答這個(gè)問題‘，有必要對(duì)現(xiàn)有高職院校的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)進(jìn)行辨析加以認(rèn)識(shí)。
二、高職院校組織結(jié)構(gòu)的辨析
目前高職院校組織結(jié)構(gòu)分為四類:第一種類型是單級(jí)型，即“大學(xué)一學(xué)系”;第二種類型是校系兩級(jí)型，即“大學(xué)一職能部門一學(xué)系”;第三種類型是多級(jí)型，即”大學(xué)一職能部門和學(xué)院一職能部門和學(xué)系”;第四種類型是距陣型，即“大學(xué)一職能中心與學(xué)系的距陣”。
1、單級(jí)型組織結(jié)構(gòu)
A種組織結(jié)構(gòu)，由學(xué)校一級(jí)直接指揮和管理基層級(jí)的活動(dòng)，一般不細(xì)設(shè)具體的職能部門，系一級(jí)沒有自。其優(yōu)點(diǎn)是結(jié)構(gòu)簡單，命令統(tǒng)一，指揮及時(shí)，責(zé)任與權(quán)限明確。缺點(diǎn)是校領(lǐng)導(dǎo)管得過細(xì)，權(quán)力過于集中，要求領(lǐng)導(dǎo)者知曉學(xué)校一切工作。
2、兩級(jí)型組織結(jié)構(gòu)
這種組織結(jié)構(gòu)，在校領(lǐng)導(dǎo)層下設(shè)各職能部門，校領(lǐng)導(dǎo)層將具體專業(yè)性的指揮權(quán)委托給各職能部門，職能部門在自己的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)有權(quán)向下級(jí)下達(dá)指令，下級(jí)必須執(zhí)行。其優(yōu)點(diǎn)是分解了校領(lǐng)導(dǎo)層的具體指揮工作，便于決策層集中精力研究關(guān)系全校大局的戰(zhàn)略性問題。缺點(diǎn)是容易形成多頭領(lǐng)導(dǎo)，命令不統(tǒng)一，互相協(xié)調(diào)困難。
3、多級(jí)型組織結(jié)構(gòu)
這是一種分權(quán)的組織結(jié)構(gòu)，學(xué)院在大學(xué)內(nèi)享有較大的自。在這種組織結(jié)構(gòu)中，上級(jí)職能部門和人員在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)下級(jí)進(jìn)行指揮，下達(dá)命令，并負(fù)全部責(zé)任。下級(jí)職能部門和人員作為上級(jí)職能部門和人員的參謀和助手，對(duì)其提出建議，對(duì)下級(jí)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。其優(yōu)點(diǎn)是既能使領(lǐng)導(dǎo)者適度下放權(quán)力，又能發(fā)揮職能部門的作用。缺點(diǎn)是各職能部門之間分工往往界限不清，單一職能機(jī)構(gòu)難以完成綜合性的管理任務(wù)，容易產(chǎn)生難以協(xié)調(diào)配合、推誘扯皮、效率不高現(xiàn)象。
4、距陣型組織結(jié)構(gòu)
距陣型組織結(jié)構(gòu)是針對(duì)同時(shí)進(jìn)行多項(xiàng)目管理時(shí)的應(yīng)用，這種結(jié)構(gòu)是在校領(lǐng)導(dǎo)層下設(shè)置學(xué)系，同時(shí)再設(shè)若干職能中心(中心設(shè)負(fù)責(zé)人)，學(xué)系或中心的人員可以在學(xué)系和中心雙重任職，受雙重領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)系和職能中心形成距陣結(jié)構(gòu)。其優(yōu)點(diǎn)是能最大限度地利用有限的人力資源;可發(fā)揮高職院校多學(xué)科、綜合性的優(yōu)勢(shì)。缺點(diǎn)是由于領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的雙重性，容易造成效率不高，職責(zé)界限不明，易產(chǎn)生矛盾，需校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層經(jīng)常協(xié)調(diào)等問題。
通過以上高職院校組織結(jié)構(gòu)的辨析，高職院校應(yīng)采取哪一種的組織結(jié)構(gòu)類型沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，每種類型都有自身的優(yōu)缺點(diǎn)。從管理學(xué)的角度來看，我們可以發(fā)現(xiàn)，從單級(jí)組織結(jié)構(gòu)到多級(jí)組織結(jié)構(gòu)再到距陣組織結(jié)構(gòu)，實(shí)際上是從集權(quán)到分權(quán)，從制度管理到個(gè)性管理，其中蘊(yùn)涵著剛性管理到柔性管理變化，或者說是從科層取向與技術(shù)取向矛盾沖突的變化過程。那么，科層取向和技術(shù)取向在高職院校組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中是否可以融合，其融合的“度”對(duì)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)產(chǎn)生怎樣影響。
三、科層取向和技術(shù)取向的辨析
根據(jù)德國社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯提出的“科層組織體系”理論，他認(rèn)為在組織中排除人為因素的影響，建立系統(tǒng)的組織制度獷運(yùn)用制度來管理。因此，科層取向是指以科層體制的價(jià)值觀念和是非標(biāo)準(zhǔn)作為學(xué)校管理的基本原則，這種科層化的管理注重統(tǒng)一性和服從性，突出行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，強(qiáng)調(diào)的是紀(jì)律與控制。與科層取向相對(duì)應(yīng)的是技術(shù)取向。技術(shù)取向注重個(gè)性的成長和發(fā)展，鼓勵(lì)自信、自尊和滿足，突出組織成員的心理滿足、交往行為、意見溝通。提倡組織中實(shí)行民主參與管理的領(lǐng)導(dǎo)方式，發(fā)揮人的自主性和創(chuàng)造性。
科層取向與技術(shù)取向代表著不同的管理文化與價(jià)值觀，它們之間的沖突是學(xué)校管理中的人文思想與傳統(tǒng)觀念的沖突?？茖尤∠蛟诮M織結(jié)構(gòu)上是集權(quán)式、嚴(yán)格層級(jí)控制模式，只強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)組織的服從而不注重組織對(duì)個(gè)人的關(guān)懷，只強(qiáng)調(diào)組織的非人格化與強(qiáng)制性而不注重組織的人格化。技術(shù)取向組織結(jié)構(gòu)把目光集中在組織中的“人”身上，是一種以人為本的價(jià)值認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)的管理結(jié)構(gòu)。在這種管理結(jié)構(gòu)中，人被認(rèn)為是既有豐富性、精神性、非理性心理意識(shí)的主體存在，人是按愿望、信念、意志行動(dòng)的，在管理方法上，重視對(duì)情感、宗旨、信念、價(jià)值判斷、行為標(biāo)準(zhǔn)等，通過培養(yǎng)自己組織的組織文化來提高組織成員的凝聚力。很明顯，科層取向和技術(shù)取向在價(jià)值取向存在著對(duì)立性。那么這種對(duì)立性在組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)中能否調(diào)和就是值得探究。
美國著名的教育管理學(xué)家霍伊等人的研究結(jié)果表明，技術(shù)取向與科展取向在科層組織內(nèi)部可以同時(shí)并存。他們建立的模型是，以學(xué)校系統(tǒng)科層化與技術(shù)化的程度作為兩個(gè)維度，將學(xué)?？茖芋w制劃分為4類:韋伯型，兩種取向并存、互補(bǔ)，接近韋伯所說的理想型;權(quán)威型，強(qiáng)調(diào)以層級(jí)節(jié)制為基礎(chǔ)的權(quán)威，紀(jì)律與控制是組織運(yùn)作的基本原則;技術(shù)型，強(qiáng)調(diào)專業(yè)人員和位于科層組織中的控制者共同參與決策，教師在組織決策過程中擁有較大權(quán)力，特別是在自己的工作范圍內(nèi)享有較多的專業(yè)自;混沌型，科層化、技術(shù)化指標(biāo)都很低，組織動(dòng)作處于混亂、沖突之中。用這種理論作為分析框架，現(xiàn)實(shí)每一所高職院校都只是處在某一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)，或者科層化更多一些，或者技術(shù)化更多一些。科層化指標(biāo)高，技術(shù)化指標(biāo)低的組織結(jié)構(gòu)就形成權(quán)威型管理結(jié)構(gòu)，在此學(xué)校中，層級(jí)界限明顯，分工明確，教師的專業(yè)自受到較大節(jié)制，感到較無權(quán)力感;科層化指標(biāo)低，技術(shù)化指標(biāo)高的組織結(jié)構(gòu)就形成技術(shù)型管理結(jié)構(gòu)，在此學(xué)校中，校長通常具有較多的非權(quán)力性威望，他們不太需要借助科層取向的強(qiáng)制性權(quán)威對(duì)下屬進(jìn)行控制，因而學(xué)校氣氛相對(duì)比較民主、寬松，較少?zèng)_突;科層化指標(biāo)低，技術(shù)化指標(biāo)低的組織結(jié)構(gòu)就形成混沌型管理結(jié)構(gòu)，在此學(xué)校內(nèi)部的疏離與無序同樣嚴(yán)重，管理效率低下，教師積極性不高。
科層化指標(biāo)高，技術(shù)化指標(biāo)高的組織結(jié)構(gòu)就形成韋伯型管理結(jié)構(gòu)，韋伯型是學(xué)校組織中技術(shù)取向與科層取向(雙重取向)互相融合的結(jié)果，對(duì)于高等職業(yè)教育院校是一種比較理想的學(xué)校管理模式。雙重取向在學(xué)校管理上既保留科層體制的學(xué)校組織結(jié)構(gòu)，又相應(yīng)增加了教師的參與管理和專業(yè)自，并通過系統(tǒng)的法規(guī)條例加以保證。在實(shí)行雙重取向的學(xué)校，往往同時(shí)存在兩個(gè)權(quán)力系統(tǒng)，相互融合，相互促進(jìn)。其一為行政層級(jí)管理，另一為專業(yè)自主管理。前一系統(tǒng)自學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層、各職能部門工作人員到普通的職工，由上至下實(shí)行層級(jí)控制;后一系統(tǒng)則由學(xué)系領(lǐng)導(dǎo)、教師及其它專業(yè)人員組成自己的層級(jí)結(jié)構(gòu)，如專業(yè)委員會(huì)或?qū)W術(shù)委員會(huì)等組織，進(jìn)行自我管理，符合高職院校組織結(jié)構(gòu)的捷變性、開放性、社會(huì)性的要求。這兩個(gè)系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)作，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校的管理。這種組織結(jié)構(gòu)的學(xué)校表現(xiàn)出較強(qiáng)的人文特點(diǎn)和較少的機(jī)械性，教師與學(xué)校管理人員之間的關(guān)系表現(xiàn)得比較平等，人們可以感受到自由的空氣，法規(guī)對(duì)人們的行為更多的是起引導(dǎo)而非限制作用。
我國的高等職業(yè)院校更多的是權(quán)威型的組織結(jié)構(gòu)，這主要是高職院校因受傳統(tǒng)因素的影響，基本是按照官僚行政組織模式建立起來的，帶有很強(qiáng)的政治性。同時(shí)我國高校長期以來是以事業(yè)單位的面目出現(xiàn)，使得中國高職院校的組織結(jié)構(gòu)和功能不同于其它國家，層級(jí)制度的存在使得大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)類似于政府嚴(yán)格層級(jí)的組織結(jié)構(gòu)。隨著我國加人世界貿(mào)易組織和經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的到來，我國社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，高職院校在辦學(xué)思想、人才培養(yǎng)模式、課程設(shè)置等方面都發(fā)生改變，需在適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變革過程中其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行自我調(diào)整。高職院校根據(jù)自身的辦學(xué)物色、辦學(xué)階段、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)計(jì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才培養(yǎng)趨勢(shì)的內(nèi)部組織管理結(jié)構(gòu)是必要的。
四、高等職業(yè)院校組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)發(fā)展趨勢(shì)
高等職業(yè)教育是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為密切的一種現(xiàn)代教育形式，其專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、師資結(jié)構(gòu)、技能培訓(xùn)等都要求緊隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，適時(shí)做出迅捷的反應(yīng)和調(diào)整，以滿足高職院校培養(yǎng)多樣化人才的要求。外部環(huán)境激發(fā)學(xué)校內(nèi)部變革，促使學(xué)校內(nèi)部的管理結(jié)構(gòu)必須能夠支持這種由外到內(nèi)的動(dòng)態(tài)變化，靈敏地對(duì)未來難以預(yù)料的目標(biāo)和任務(wù)做出反應(yīng)。因此，注重分析高職院校的組織結(jié)構(gòu)中矛盾因素，改革其中的不合理部分。未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和學(xué)校戰(zhàn)略預(yù)示著高職院校不可能有統(tǒng)一的組織結(jié)構(gòu)模式，但在組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)改革中會(huì)更加注重時(shí)代性、有機(jī)性、適應(yīng)性、多樣性的特點(diǎn)，趨向于結(jié)構(gòu)的扁平化、柔性化、多元化、網(wǎng)絡(luò)化。
1、組織結(jié)構(gòu)的扁平化
以基層作為管理權(quán)力和信息的基點(diǎn)，通過減少管理的層次、決策與行動(dòng)之間的時(shí)間延滯和信息失真，使組織的能力變得柔性化，以增強(qiáng)高校對(duì)市場和競爭的動(dòng)態(tài)變化的反應(yīng)，增強(qiáng)高校在不確定環(huán)境下的適應(yīng)性。扁平化可減少高職院校組織的層次，使學(xué)校決策部門盡量接近基層教師和學(xué)生，直接為教工和學(xué)生服務(wù)。它使得基層學(xué)術(shù)組織(學(xué)系或研究所)更加靈活和富有創(chuàng)造性，便于建立跨系、跨學(xué)科的研究機(jī)構(gòu)。
2、組織結(jié)構(gòu)的柔性化
柔性化組織結(jié)構(gòu)以縮小管理幅度并改善垂直溝通，管理者的角色不是指揮與控制，而是教導(dǎo)與樹立榜樣。決策權(quán)與控制權(quán)充分下放，同時(shí)它還促使組織成員跨越功能和事業(yè)單位的界限。一個(gè)柔性化的組織其決策是由一群具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與背景的人所共同決定并各自行使其不同的職能。組織容納各方面意見，集思廣益，避免決策專斷;組織成員相互節(jié)制避免拘私行為;符合民主精神的優(yōu)點(diǎn)。柔性化組織結(jié)構(gòu)不僅能夠適應(yīng)時(shí)代的變化并滿足社會(huì)的需求，而且能夠迅速地解決問題并提高組織的效能。
3、組織結(jié)構(gòu)的多元化
