時間：2023-02-28 15:56:34
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企業(yè)成本是任何企業(yè)進行生產(chǎn)運行時必須考慮的重要因素，關(guān)系到企業(yè)的健康運行及長期生存能力。油田資產(chǎn)管理行為可以對油田資產(chǎn)進行合理處理，實時監(jiān)控資產(chǎn)運行狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)異?？杉皶r有效維護，降低事故風(fēng)險，減少因設(shè)備損壞等事故帶來的資產(chǎn)流失和成本損耗。在老舊設(shè)備更新?lián)Q代工程中，資產(chǎn)管理可通過對油田資產(chǎn)進行合理評估和分析后，尋找到一個使老舊設(shè)備發(fā)揮最大功效的一個極限節(jié)點，當?shù)竭_節(jié)點后對老舊設(shè)備進行及時更換，使經(jīng)濟效益最大化。同時，老舊設(shè)備的更新?lián)Q代也帶來了更高的生產(chǎn)效率，尤其是自動化設(shè)備的引入，既能有效保障施工質(zhì)量，又能節(jié)約人力資源，間接為油田節(jié)約了大量資產(chǎn)。
1.2資產(chǎn)有效配置
資產(chǎn)的流入、檢修、更新?lián)Q代、報廢、流出等是油田資產(chǎn)的重要流動形式，資產(chǎn)管理人員通過對資產(chǎn)進行有效管理，可確保資產(chǎn)流動的每一個過程嚴格、規(guī)范，保障油田資產(chǎn)的完備。同時，資產(chǎn)的有效管理可以使油田管理人員及時、有效、全面地掌握油田資產(chǎn)設(shè)備情況，對于超負荷運轉(zhuǎn)的設(shè)備及時補充完善，對于閑置的設(shè)備有效地加以利用或變賣處理，避免產(chǎn)能不足和產(chǎn)能浪費，將所有的資產(chǎn)設(shè)備都充分利用起來，使其得到有效配置，為油田高效生產(chǎn)提供保障。
1.3降低企業(yè)風(fēng)險
通過油田資產(chǎn)的有效管理，做到最大限度地節(jié)約成本，合理配置資源，既提高了企業(yè)的運行效率，又降低了企業(yè)的運行費用和財務(wù)赤字，從而最大限度的規(guī)避企業(yè)運行風(fēng)險。同時，資產(chǎn)有效管理可以讓油田經(jīng)營者全面了解自身經(jīng)營情況，對于油田運行中不合理的計劃、規(guī)范及時調(diào)整，對于油田現(xiàn)有資產(chǎn)做出全面合理的分析評估，對于未來可能出現(xiàn)的狀況和問題做出有效的預(yù)期和應(yīng)對手段，降低企業(yè)運行風(fēng)險。
2資產(chǎn)管理中的問題
作為一個發(fā)展中的大國，石油企業(yè)作為國有大型企業(yè)，擔(dān)負著保障國家能源穩(wěn)定和安全供應(yīng)的重大責(zé)任。我國的絕大多數(shù)油田都積極、有效、圓滿的完成了國家下達的任務(wù)，但是，石油企業(yè)資產(chǎn)有其自身的特殊性，在越來越大的生產(chǎn)任務(wù)和市場競爭等壓力下，油田資產(chǎn)管理中出現(xiàn)了一系列的問題。
2.1片面追求規(guī)模
國家相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定：我國油田的經(jīng)營管理方式是經(jīng)營承包的責(zé)任制度。因此，油田資產(chǎn)設(shè)備的使用具有一定的無償性，加之個別管理人員過分關(guān)心自己的個人政績，這就導(dǎo)致了油田在資產(chǎn)投資問題上一味追求規(guī)模，試圖通過大攤子掩蓋生產(chǎn)管理上的短板。對于油田生產(chǎn)規(guī)模的片面增大，不僅造成了資產(chǎn)不能有效分配，油田無法高效運行，而且可能會導(dǎo)致投資大于產(chǎn)出的嚴重后果。此外，有的管理者盲目聽信、追求高科技，以科技的名義頻繁更新?lián)Q代資產(chǎn)設(shè)備，使本來未達到換代臨界點、不需要馬上更換的設(shè)備過早失去作用，不僅是資源的浪費，而且頻繁的技術(shù)更新會打亂油田正常的生產(chǎn)節(jié)奏，使油田運行成本增加，效率降低。
2.2資產(chǎn)日常管理欠缺
改革開放以來，國內(nèi)形勢日新月異，油田也迎來大發(fā)展時期。隨著國內(nèi)油田的發(fā)展，我們的生產(chǎn)管理水平也有了一定的提高，但是一些細節(jié)還有待加強。油田資產(chǎn)日常管理制度的欠缺導(dǎo)致油田管理者不能及時獲得油田生產(chǎn)信息，無法準確掌握油田動態(tài)。信息的阻滯不僅會造成經(jīng)營管理者的盲目，而且會使管理者進行一些無意義的勞動，加大管理者的工作量。同時，日常上報制度的不完善還會造成老舊設(shè)備出現(xiàn)問題不能及時反饋和解決，導(dǎo)致額外事故成本。
2.3資產(chǎn)轉(zhuǎn)移漏洞
松懈的油田資產(chǎn)管理工作容易導(dǎo)致資產(chǎn)轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)漏登漏報等問題。油田資產(chǎn)轉(zhuǎn)移過程中，若資產(chǎn)管理人員工作不嚴謹，則不能及時記錄和上報資產(chǎn)流動情況，導(dǎo)致資產(chǎn)整個轉(zhuǎn)移過程中去向不明，不能實時跟蹤資產(chǎn)設(shè)備的流動狀況，極易出現(xiàn)賬目和資產(chǎn)設(shè)備不相符、死賬壞賬問題，給后續(xù)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移清查工作帶來極大的麻煩和不確定性。同時，資產(chǎn)轉(zhuǎn)移工作中的漏洞還可能被別有用心的人加以利用，私自對公共財產(chǎn)處理變賣，謀取私利，導(dǎo)致違法犯罪行為的發(fā)生。
2.4員工素質(zhì)不高
油田資產(chǎn)管理工作交其他行業(yè)資產(chǎn)管理工作有一定的特異性，資產(chǎn)管理人員不僅要對油田生產(chǎn)現(xiàn)場具有豐富的勘察經(jīng)驗，而且需要具有十分專業(yè)的資產(chǎn)管理技能，并將二者有機的結(jié)合在一起，靈活油田資產(chǎn)管理中的各種問題。但由于資產(chǎn)管理單位與資產(chǎn)占用單位不對等的利益關(guān)系，往往使資產(chǎn)管理者失去對管理工作的積極性和責(zé)任感，工作消極懈怠，敷衍了事，管理手段、管理過程粗獷不細致，不能準確及時地獲得油田生產(chǎn)現(xiàn)場的第一手信息，無法全面掌握資產(chǎn)設(shè)備狀況，容易造成資產(chǎn)的浪費和流失，降低油田的生產(chǎn)管理效率。
3資產(chǎn)管理策略
針對油田資產(chǎn)管理中存在的問題，為進一步完善資產(chǎn)管理工作，提出以下管理策略。
3.1加強協(xié)調(diào)溝通
油田資產(chǎn)管理工作的高效運行，離不開企業(yè)各個部門間的緊密、高效合作。資產(chǎn)占用單位離不開資產(chǎn)管理單位為他們統(tǒng)籌配置資產(chǎn)設(shè)備，資產(chǎn)管理單位也離不開資產(chǎn)占用單位對其工作的幫助與支持。企業(yè)應(yīng)強化油田內(nèi)部各部門、單位間的協(xié)調(diào)合作，建立長效機制和規(guī)則，做到有規(guī)可依、有規(guī)必依、違規(guī)必究，將資產(chǎn)管理工作制度化、規(guī)則化、常態(tài)化。
3.2細化資產(chǎn)管理規(guī)范
油田運營倚重技術(shù)，更倚重管理，細化油田資產(chǎn)管理規(guī)范是重中之重。按照資產(chǎn)設(shè)備的分布和流動實際，由資產(chǎn)管理部門根據(jù)資產(chǎn)所處的不同環(huán)境特點組織相關(guān)專業(yè)人員，分為不同的小組去處理應(yīng)對環(huán)境中的資產(chǎn)管理問題。由面到線、由線到點，最后將資產(chǎn)管理工作精確到每一個節(jié)點上，做到有的放矢。
3.3提高員工素質(zhì)
建立資產(chǎn)管理工作獎懲機制和約束機制。對于管理工作中嚴謹細致、在自己的崗位上做出貢獻的工作人員，按照制度積極獎勵；對于消極怠工，懶散敷衍的工作人員，及時懲罰教育。定期組織管理人員培訓(xùn)會議，加強資產(chǎn)管理理論的學(xué)習(xí)，提升管理人員的主人翁意識。同時，在培訓(xùn)中可以將油田資產(chǎn)管理實際中遇到的問題集中反饋和討論，使管理人員之間相互學(xué)習(xí)，促進提高。
我國醫(yī)院經(jīng)過了很長一段時間的計劃經(jīng)濟管理，醫(yī)院的資金主要部分來自于財政撥款，這就讓醫(yī)院很難擁有嚴格的成本管理意識，資產(chǎn)管理的工作力度不夠，很多地方出現(xiàn)了漏洞，不符合市場經(jīng)濟的管理規(guī)律，這種弊病一直延續(xù)到今天。此外，醫(yī)院在品牌、形象等無形資產(chǎn)的管理意識的缺乏，削弱了醫(yī)院的持續(xù)發(fā)展能力，不利于醫(yī)院的健康發(fā)展。而且，醫(yī)院的資產(chǎn)管理對于相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況不佳，在新時期改革背景下，醫(yī)院資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、利益的分配問題是十分重要，在長期政府撥款的體系下生存的醫(yī)院對這方面問題不是很重視，很容易造成新時期中的醫(yī)院資產(chǎn)流失，影響到醫(yī)院的持續(xù)發(fā)展。
(二)資產(chǎn)管理體系的缺失
如今的醫(yī)院對于資產(chǎn)管理已經(jīng)有了一定的經(jīng)驗，但是，在根深蒂固的傳統(tǒng)管理模式影響下，醫(yī)院資產(chǎn)管理體系依舊不是很健全，具體科室中的資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀堪憂，是醫(yī)院管理重大隱患。其實，在實際操作中，每一個科室的經(jīng)營都涉及到資產(chǎn)管理，按照相關(guān)規(guī)定，醫(yī)院科室是負有著相當?shù)牧x務(wù)對資產(chǎn)進行管理的，只有這樣，才能保證醫(yī)院的資產(chǎn)管理成為一個良性的閉合循環(huán)。但是，如今醫(yī)院的資產(chǎn)管理普遍存在著分工不明確、責(zé)權(quán)不清的問題，醫(yī)院的資產(chǎn)管理無法實現(xiàn)及時跟進以及全面覆蓋，賬務(wù)不符的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，致使醫(yī)院的資產(chǎn)流失，醫(yī)院的利益受損。
(三)內(nèi)部審計不健全
內(nèi)部審計是醫(yī)院財務(wù)管理以及會計管理的重要內(nèi)容，對資產(chǎn)管理有著重大意義，如今的醫(yī)院戰(zhàn)略管理水平不是很高，在實施內(nèi)部審計工作時質(zhì)量也不高，不少醫(yī)院的審計工作流于形式，審計的作用難以得到發(fā)揮。首先，內(nèi)部審計的監(jiān)督不夠致使醫(yī)院采購的科學(xué)化難以得到保證，資產(chǎn)管理審計沒有發(fā)揮作用，容易造成固定資產(chǎn)的應(yīng)有效用得不到發(fā)揮，采購的盲目性較大。其次，內(nèi)部審計的缺失直接導(dǎo)致了醫(yī)院的深層次工作無法開展，進而致使整個資產(chǎn)使用的各個環(huán)節(jié)問題頻發(fā)，致使醫(yī)院的效益降低。
(四)資產(chǎn)管理較分散
我國現(xiàn)階段的資產(chǎn)管理存在著過于分散的問題，大多數(shù)醫(yī)院中并沒有相應(yīng)的部門對資產(chǎn)管理進行規(guī)范處置，在衛(wèi)生行政部門當中，因為缺少相應(yīng)的資產(chǎn)管理部門，各大醫(yī)院的資產(chǎn)管理往往各自為政，醫(yī)院之間關(guān)于資產(chǎn)管理的交流也較少，造成了當前醫(yī)院的資產(chǎn)管理效率低下，資產(chǎn)管理發(fā)展緩慢，大型設(shè)備的使用以及維護存在著很大問題，使資產(chǎn)管理中存在著諸多的弊端。
(五)管理中不重視資產(chǎn)效益分析
近年來，我國增大了對醫(yī)院管理體制的改革，各級醫(yī)療部門也逐步提高了自身的服務(wù)質(zhì)量，但是，經(jīng)過了長時間的計劃經(jīng)濟管理，以及后來政府對醫(yī)院投資管理采用的管辦結(jié)合的處理辦法，導(dǎo)致醫(yī)院的內(nèi)部管理者缺乏經(jīng)濟效益的意識。其次，一些醫(yī)院在日常管理的過程中，內(nèi)部的相關(guān)組織部門的基礎(chǔ)性工作比較薄弱，臺賬不全、數(shù)據(jù)不實等問題也時有出現(xiàn)，使得醫(yī)院在后續(xù)的數(shù)據(jù)分析之中，難以得到準確的分析結(jié)果。
二、關(guān)于加強資產(chǎn)管理的對策分析
(一)主管部門要高度重視，組織完善資產(chǎn)管理
首先，衛(wèi)生主管部門應(yīng)對預(yù)算不嚴、標準不細、統(tǒng)籌不力、核算不清的醫(yī)院進行強化改革。要樹立管好用好資產(chǎn)、強化統(tǒng)籌主官問效、重點建設(shè)軟硬件基礎(chǔ)的三個觀念，有效地增強醫(yī)院的資產(chǎn)管理。其次是要廣泛宣傳教育，提高醫(yī)院全體職工的資產(chǎn)管理意識。醫(yī)院要樹立從上到下對資產(chǎn)管理重要性的認識，積極學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理知識，克服思想障礙，提高醫(yī)院工作人員對資產(chǎn)管理改革的積極性。最后是要建立健全組織機構(gòu)，完善醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)管理。院領(lǐng)導(dǎo)要以建立健全醫(yī)院資產(chǎn)管理組織結(jié)構(gòu)為入手點，強化對資產(chǎn)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快成立資產(chǎn)管理部門，堅持“六位一體”的模式，明確組織間的職責(zé)權(quán)限，明確管理分工。
(二)推進制度建設(shè)，作好基礎(chǔ)管理
首先要推進醫(yī)院規(guī)章制度的建設(shè)，強化醫(yī)院的制度管理，要切實地加強醫(yī)院對資產(chǎn)管理重要性的認識，依據(jù)國家的法律規(guī)定，制定一套較為全面的資產(chǎn)管理制度，注意制度的可操作性，有效地實現(xiàn)資產(chǎn)管理的效用。其次是要將醫(yī)院的資產(chǎn)總數(shù)統(tǒng)計清楚，建立專門的資產(chǎn)管理部門，對醫(yī)院資產(chǎn)進行科學(xué)分類。在做好清查登記工作之后，如果出現(xiàn)資產(chǎn)虛增的現(xiàn)象，醫(yī)院可以以資產(chǎn)賬以及資產(chǎn)實物為依據(jù)，逐條過濾，實現(xiàn)賬實相符。最后是要建立定量標準，將醫(yī)院的資產(chǎn)配置科學(xué)化。在摸清資產(chǎn)存量的基礎(chǔ)上，醫(yī)院可以建立預(yù)算控制的限額管理，可以以五年為單位建立數(shù)據(jù)庫，交由相關(guān)部門進行可行性論證、審核最終制定五年的資產(chǎn)購置方案，將資產(chǎn)提取、購置嚴格化，形成按實評估的體系。
(三)統(tǒng)籌管理，提高資產(chǎn)管理效能
首先要嚴格地執(zhí)行醫(yī)院的財務(wù)預(yù)算，將醫(yī)院的財務(wù)資源統(tǒng)籌規(guī)劃，堅決按照預(yù)算方法進行預(yù)算編制，強化預(yù)算的執(zhí)行，做到錢物并重，考核各部門各科室的預(yù)算實際執(zhí)行狀況。在預(yù)算方法上，如果是周期長、耗費大的資產(chǎn)可以采用項目預(yù)算，如果是日常行政需要的資產(chǎn)，可以突出保障的原則進行預(yù)算編制。其次是要強化成本核算，切實落實資產(chǎn)的監(jiān)督考核，盤活閑置資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)的效益，避免無效益的需求。在資產(chǎn)管理過程中，醫(yī)院要從全程對醫(yī)院的資產(chǎn)進行監(jiān)督，強化醫(yī)院成本核算的真實性準確性，提高資產(chǎn)的利用效率。
(四)創(chuàng)新管理辦法
醫(yī)院在創(chuàng)新管理辦法的過程中，可以積極地推進信息化的建設(shè)，利用現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)備以及管理平臺對資產(chǎn)進行檢查盤點，建設(shè)一個信息化的共享平臺，確保信息傳播的及時性、安全性。其次，醫(yī)院可以引進條形碼技術(shù)，及時地將出入庫資產(chǎn)進行記錄，做到一物一碼，實現(xiàn)有效地及時的數(shù)據(jù)采集，解決數(shù)據(jù)分散的難題，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和完整性。最后，醫(yī)院可以加強自身的智能化建設(shè)，加強物資管理系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對資產(chǎn)進行全封閉式的管理。將醫(yī)院的衛(wèi)生用品、醫(yī)療材料、辦公用品等方面的資產(chǎn)全納入計算機管理系統(tǒng)之中，建立出入存一體化的資產(chǎn)管理流程，在醫(yī)院體內(nèi)實現(xiàn)內(nèi)部物流，努力實現(xiàn)數(shù)據(jù)間的共享聯(lián)查，防止賬實不符的現(xiàn)象發(fā)生，保證資產(chǎn)實物、賬目、臺賬的一致，減少資產(chǎn)的流失，提高資源利用效率，提高資產(chǎn)管理水平。
一、要正確面對企業(yè)重組的含義及時機的把握
企業(yè)重組，是針對企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和其他債務(wù)、資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)所展開的企業(yè)的改組、整頓與整合的過程，以此從整體上和戰(zhàn)略上改善企業(yè)經(jīng)營管理狀況，增強企業(yè)的市場競爭能力，推進企業(yè)不斷創(chuàng)新。它包括產(chǎn)權(quán)重、資本與資產(chǎn)重組、債務(wù)重組、組織機構(gòu)重組等。一般情況下，重組的推動力來自于市場，重組的時機又以市場產(chǎn)生波動是為宜。而現(xiàn)在市場波動明擺在那里，重組問題雖然屢見提出、但就是雷聲大雨點??！不能不說是在人為的錯失良機。一方面很多企業(yè)可能自視尚能生存，對于重組問題欠缺事到眼前的迫切性；另一方面，很多無形的手在起一定的反作用力，也是造成重組舉步維艱的問題之一。在企業(yè)能夠生存的情況下，需要找到一個好的重組“對象”，也是人之常情的事。但這就很容易造成企業(yè)挑花眼、或挑肥揀瘦的現(xiàn)象出現(xiàn)。這是從主觀層面造成重組難的現(xiàn)實問題；而從客觀層面給重組帶來的重重阻力問題，又有來自于更多的層面影響。如一些地方保護問題在重組中的干預(yù)等等，都可能形成一定的反作用力，從而形成重組進一步、有退兩步的尷尬！這樣一來，重組的時機就會很容易錯過。
二、企業(yè)重組的價值來源
1獲取戰(zhàn)略機會。兼并者的動機之一是要購買未來的發(fā)展機會。當一個企業(yè)決定擴大其在某一特定行業(yè)的經(jīng)營時,一個重要戰(zhàn)略是兼并在那個行業(yè)中的現(xiàn)有企業(yè),而不是依靠自身內(nèi)部發(fā)展。原因在于:第一,直接獲得正在經(jīng)營的發(fā)展研究部門;第二,獲得時間優(yōu)勢,避免了工廠建設(shè)延誤的時間;第三,減少一個競爭者并直接獲得其在行業(yè)中的位置。企業(yè)重組的另一戰(zhàn)略機會是市場力的運用。兩個企業(yè)采用同一價格政策,可使它們得到的收益高于競爭時收益。大量信息資源可能用于披露戰(zhàn)略機會。財會信息可能起到關(guān)鍵作用。
2提高管理效率。企業(yè)重組的另一價值來源是增加管理效率。一種情況是,現(xiàn)在的管理者以非標準方式經(jīng)營,因此,當其被更有效率的企業(yè)收購后,現(xiàn)在的管理者將被替換,從而使管理效率提高。要做到這一點,財務(wù)分析有著重要作用。分析中要觀察:第一,兼并對象的預(yù)期會計收益率在行業(yè)分布中所處的位置;第二,分布的發(fā)散程度。企業(yè)在分布中的位置越低,分布越發(fā)散,對新的管理者的收益越大。企業(yè)重組增加管理效率的另一情況是,當管理者的自身利益與現(xiàn)有股東的利益更好地協(xié)調(diào)時,則可增加管理效率。
三、企業(yè)重組的途徑
1激勵引導(dǎo)，再掀企業(yè)重組熱潮。一是加大政府行政推力。企業(yè)存量資產(chǎn)的整合實際上是利益格局的調(diào)整，這種利益上的矛盾，僅靠企業(yè)自身是難以解決的，必須依靠政府強有力的組織協(xié)調(diào)甚至是行政權(quán)威來解決。
2是發(fā)揮企業(yè)主觀能動性。積極引導(dǎo)企業(yè)的決策者利用企業(yè)自身優(yōu)勢和本地獨特的地理優(yōu)勢，參與到招商引資主戰(zhàn)場，參加各類招商活動，廣泛結(jié)識客商，擴大影響，掛大靠強，尋求合作。
3落實結(jié)對幫扶措施。政府派出的重點重組企業(yè)掛鉤服務(wù)單位應(yīng)負起必要的的幫扶責(zé)任，深入企業(yè)調(diào)查研究，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，指定一名負責(zé)人具體負責(zé)，全力幫助企業(yè)解決重組過程中的矛盾和問題。
4降低政策門檻。我們要站得高、看得遠，要算大帳，算長遠帳，要出臺優(yōu)惠政策，建立惠企機制，千方百計降低重組成本，做到“欲取先予”、“放水養(yǎng)魚”，以吸引大企業(yè)、大集團前來重組，果斷杜絕“部門利益鋼化，上面政策強化，扶持企業(yè)弱化”的現(xiàn)象。
四、青年力量為企業(yè)重組的主力軍
在新的企業(yè)理念和價值觀實現(xiàn)融合的重要階段，以及技術(shù)發(fā)展的日新月異、知識信息競相涌流的形勢下，青年人學(xué)習(xí)的任務(wù)比以往任何時候都更加繁重而緊迫。團員青年最少保守思想，接受新事物快，大家要想在企業(yè)重組中有好的作為，在企業(yè)發(fā)展中立于不敗，就要利用和發(fā)揮好這一優(yōu)勢，通過學(xué)習(xí)來豐富知識，積累知識，提升綜合素質(zhì)。
1注重加強政治理論、企業(yè)管理知識和技術(shù)知識的學(xué)習(xí)，以及企業(yè)發(fā)展形勢和任務(wù)要求的學(xué)習(xí)，使自己的知識結(jié)構(gòu)適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展的要求。
2強化應(yīng)對改革的能力，學(xué)會正確地分析、判斷問題，用拓展的眼光看待問題，在逆境中尋求出路；再次增強服務(wù)企業(yè)的本領(lǐng)，認清自身肩負的責(zé)任和使命，繼續(xù)發(fā)揚集團人艱苦奮斗的優(yōu)良品質(zhì)，堅定一榮俱榮、一損俱損的信念，矢志不渝的做好自己分內(nèi)的事情，為實現(xiàn)集團的戰(zhàn)略目標，在改革重組中贏得更多的機會而不懈努力。
(一)賬物管理脫節(jié)，資產(chǎn)數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一性
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣西區(qū)內(nèi)獨立學(xué)院財務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門各自使用不同的軟件管理固定資產(chǎn)，絕大多數(shù)獨立學(xué)院財務(wù)部門使用“用友”財務(wù)軟件，近一半的獨立學(xué)院資產(chǎn)管理部門使用“普諾迪”軟件（北京化工大學(xué)信息系統(tǒng)）。財務(wù)部門負責(zé)報賬，只重視會計核算，即對固定資產(chǎn)進行了總價值核算，設(shè)置固定資產(chǎn)總賬，但在實際工作中，沒有一所獨立學(xué)院的財務(wù)部門設(shè)置了固定資產(chǎn)明細賬，普遍認為只有資產(chǎn)管理部門才設(shè)置詳細的資產(chǎn)明細賬；資產(chǎn)管理部門只重視資產(chǎn)的驗收、入庫登記、打印標簽、變更、調(diào)撥、報廢和清查盤點等，許多在資產(chǎn)部門已經(jīng)辦理了入庫手續(xù)的固定資產(chǎn)沒有及時到財務(wù)部門報賬、辦理財務(wù)核算；一些已達到報廢年限或未達到報廢年限但不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)在資產(chǎn)管理部門已進行報廢注銷處理而未及時到財務(wù)部門辦理核銷，進而導(dǎo)致有物無賬、有賬無物現(xiàn)象。不同的軟件管理獨立學(xué)院相同的資產(chǎn)，因管物和管賬脫節(jié)，造成財務(wù)賬面資產(chǎn)與真實資產(chǎn)無法一一對應(yīng)，賬實不符，甚至相差甚遠，最終導(dǎo)致資產(chǎn)數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一性。
(二)資產(chǎn)日常管理模式和管理手段落后
由于獨立學(xué)院辦學(xué)時間短，資產(chǎn)管理工作起步晚，可借鑒經(jīng)驗少，多數(shù)沿用母體公辦學(xué)校的資產(chǎn)管理模式。隨著辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，獨立學(xué)院資產(chǎn)的種類及數(shù)量增多，在資產(chǎn)管理中出現(xiàn)許多新情況和新問題，加大了資產(chǎn)管理的難度。尤其在管理手段方面，目前，78%的獨立學(xué)院仍然使用單機版資產(chǎn)管理軟件進行資產(chǎn)管理，這種單機版封閉式管理模式存在著明顯的缺陷與局限，不適應(yīng)獨立學(xué)院資產(chǎn)優(yōu)化管理的要求。在單機版管理軟件運作狀態(tài)下，不論是資產(chǎn)使用部門還是財務(wù)部門要了解資產(chǎn)信息，都無法直接獲取數(shù)據(jù)，都需要到資產(chǎn)管理部門查詢。在單機版管理軟件運作狀態(tài)下，資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)更新緩慢，甚至滯后，特別是對資產(chǎn)增加、減少、調(diào)撥或注銷等資產(chǎn)信息短缺，數(shù)據(jù)不對接，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實不符、資產(chǎn)數(shù)據(jù)失真等情況，從而造成資產(chǎn)信息不共享、資產(chǎn)重復(fù)購置、資產(chǎn)閑置浪費現(xiàn)象的普遍存在。
(三)資產(chǎn)管理部門與其它相關(guān)部門缺乏有效溝通
資產(chǎn)管理部門之間關(guān)系處理的融洽與否，直接影響到獨立學(xué)院資產(chǎn)使用效率。根據(jù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門和財務(wù)部門這幾個部門卻各自為政，缺乏協(xié)調(diào)溝通，財務(wù)部門注重會計核算，因沒有設(shè)置詳細的固定資產(chǎn)明細賬，很少與資產(chǎn)管理部門進行賬實核對。資產(chǎn)管理部門則只滿足于管好資產(chǎn)的驗收、入庫登記、調(diào)撥、報廢等事項，很少與財務(wù)部門進行賬賬核對。而資產(chǎn)使用部門工作隨意性比較大，怕報廢程序繁瑣，不及時辦理資產(chǎn)的報廢手續(xù)，資產(chǎn)調(diào)撥也不到相關(guān)部門辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。由于這些部門在資產(chǎn)管理和使用過程中缺乏溝通協(xié)調(diào)，管賬的不問物，管物用物的不理賬，導(dǎo)致賬物不符、賬賬不符，其結(jié)果就是資產(chǎn)管理部門無法及時、準確地掌握學(xué)院存量資產(chǎn)的數(shù)量、分布狀態(tài)、使用狀況等信息，無法對學(xué)院資產(chǎn)進行有效調(diào)配和監(jiān)督，極易造成學(xué)院資源不能共享、資產(chǎn)重復(fù)購置的現(xiàn)象。
(四)資產(chǎn)管理制度不健全，執(zhí)行不到位
固定資產(chǎn)管理的經(jīng)驗少，管理制度不健全，這是獨立學(xué)院普遍存在的問題?，F(xiàn)有的資產(chǎn)管理制度幾乎都是參照母體公辦院校的執(zhí)行，有些制度年份久遠已不符合新形勢的要求，甚至滯后。有的制度比較籠統(tǒng)，缺乏可操作性，涉及到固定資產(chǎn)的調(diào)撥、報廢、轉(zhuǎn)讓、清查、盤點等具體環(huán)節(jié)時，執(zhí)行起來有難度。再加上獨立學(xué)院的管理重心在教學(xué)科研，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理工作不重視，導(dǎo)致資產(chǎn)管理規(guī)章制度不夠健全、不夠完善，資產(chǎn)管理中有漏洞、有死角，資產(chǎn)賬物不符、重復(fù)購置、資產(chǎn)閑置現(xiàn)象時常發(fā)生。由于缺乏完整有效的制度管理，加上監(jiān)管措施執(zhí)行不到位，有關(guān)部門和人員分工不明，職責(zé)不清，嚴重影響了資產(chǎn)的管理和使用效益。
(五)資產(chǎn)管理專業(yè)人員缺乏，工作不規(guī)范
據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前廣西區(qū)內(nèi)獨立學(xué)院中尚有近一半的獨立學(xué)院沒有成立專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)，且專職的資產(chǎn)管理人員偏少,特別是各院系二級資產(chǎn)管理單位沒有設(shè)置專職的資產(chǎn)管理員，一般由辦公室的工作人員兼管資產(chǎn)管理工作。這些兼管人員大多數(shù)學(xué)歷層次低、不具備基本的專業(yè)知識，對資產(chǎn)管理工作不熟悉，管理意識、責(zé)任意識相對比較薄弱，加上又缺乏相關(guān)的專業(yè)知識培訓(xùn)或系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)，致使資產(chǎn)管理工作程序不規(guī)范，管理不到位，造成了資產(chǎn)管理的混亂局面。專業(yè)資產(chǎn)管理人員的缺失與獨立學(xué)院快速發(fā)展的規(guī)模和迅速增長的資產(chǎn)水平很不適應(yīng)，在目前狀況下，加強資產(chǎn)優(yōu)化管理，資產(chǎn)管理隊伍的建設(shè)顯得尤為迫切。
二、獨立學(xué)院資產(chǎn)優(yōu)化管理的對策
加強獨立學(xué)院的資產(chǎn)管理工作，是開展各項工作必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是獨立學(xué)院持續(xù)發(fā)展的重要保障，獨立學(xué)院必須充分認識并視資產(chǎn)優(yōu)化管理為當務(wù)之急。我們認為，加強獨立學(xué)院資產(chǎn)優(yōu)化管理，可采取以下主要措施。
(一)以資產(chǎn)清查為基礎(chǔ)，在資產(chǎn)管理部門及財務(wù)部門建立統(tǒng)一的、全面的、詳細的資產(chǎn)信息系統(tǒng)，為實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化管理提供“客觀依據(jù)”
固定資產(chǎn)的清查工作是資產(chǎn)優(yōu)化管理的一項重要的基礎(chǔ)性工作。獨立學(xué)院應(yīng)由資產(chǎn)管理部門牽頭每年或每半年進行一次固定資產(chǎn)清查工作，對學(xué)院固定資產(chǎn)進行一次全面的清查盤點，進行資產(chǎn)的賬實核對。各二級學(xué)院、各系部及機關(guān)各部門根據(jù)資產(chǎn)管理部門提供的資產(chǎn)明細賬，以賬查物，以物對賬的方式進行逐一盤查，查清資產(chǎn)來源、去向和管理狀況，掌握各單位的資產(chǎn)配置情況，同時，在清查過程中，及時發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理中存在的一些問題和漏洞，如有賬無物、有物無賬、閑置、報廢不及時等，特別對有物無賬或有賬無物的資產(chǎn)要做好記錄，對賬物不符問題進行徹底清查，找出原因，及時按規(guī)章制度和相關(guān)程序進行清理。經(jīng)過資產(chǎn)管理部門與資產(chǎn)使用部門進行賬物對、資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門進行資產(chǎn)的賬賬核對后，確保做到資產(chǎn)賬賬相符，賬物相符。在此基礎(chǔ)上，在資產(chǎn)管理部門及財務(wù)部門建立統(tǒng)一的、全面的、詳細準確的資產(chǎn)信息系統(tǒng)，建立固定資產(chǎn)明細賬，為實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化管理提供信息支撐，也為今后資產(chǎn)的統(tǒng)籌配置、調(diào)劑等優(yōu)化管理工作提供客觀、真實的依據(jù)。
(二)依托校園網(wǎng)絡(luò)和計算機技術(shù)，建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)平臺，為實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化管理提供“科學(xué)手段”
獨立學(xué)院應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)種類多、數(shù)量大、分布廣的特點,依托校園數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)和先進的計算機應(yīng)用技術(shù),利用資產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺，提供動態(tài)、實時、準確和完整的資產(chǎn)信息，能有效克服單機版封閉式管理的缺點，減少資產(chǎn)管理信息不對稱的情況出現(xiàn)。資產(chǎn)管理部門可以對固定資產(chǎn)的申購、審核、入賬、調(diào)撥、報廢及處置等各個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一管理，實行實時、動態(tài)調(diào)控。資產(chǎn)管理系統(tǒng)向全院開放，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、各二級學(xué)院、各系部和各行政部門可以全面準確地掌握和了解其所轄范圍內(nèi)的資產(chǎn)存量、資產(chǎn)總量、資產(chǎn)性能及使用現(xiàn)狀，這樣便可以在全院范圍內(nèi)實現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息公開及資源共享。此外，在合理配置增量資產(chǎn)時，可以充分發(fā)揮資產(chǎn)管理系統(tǒng)的調(diào)劑功能，根據(jù)盤活存量、優(yōu)化增量的原則將閑置或使用效率較低的資產(chǎn)進行重新配置，促進內(nèi)部資產(chǎn)的合理流動，避免重復(fù)和盲目購置，提高資產(chǎn)利用效率。利用資產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)化管理平臺，實現(xiàn)固定資產(chǎn)“賬、卡、物”在不同部門之間的實時對接，使資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門和財務(wù)部門便于適時對賬，確保賬賬、賬實、賬卡相符，以資產(chǎn)信息化帶動資產(chǎn)管理現(xiàn)代化和規(guī)范化，實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化管理的科學(xué)化。
(三)加強部門之間的溝通，為實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化管理發(fā)揮“紐帶”作用
獨立學(xué)院資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門和財務(wù)部門要加強信息溝通與協(xié)作，保持暢通的交流通道，確保部門之間的資產(chǎn)信息傳遞不脫節(jié)、部門之間的銜接工作不脫節(jié)。如資產(chǎn)使用部門應(yīng)定期或不定期向資產(chǎn)管理部門報告資產(chǎn)的使用狀況、資產(chǎn)存量及報廢情況，以便資產(chǎn)管理部門實時、準確地掌握全院資產(chǎn)的信息，有利于全院資源信息共享和避免資產(chǎn)重復(fù)購置。資產(chǎn)使用部門將同樣的資產(chǎn)信息報財務(wù)部門，以方便財務(wù)部門及時、準確地進行財務(wù)核算，確保資產(chǎn)信息傳遞不脫節(jié)，使資產(chǎn)從物到卡、從物到賬能一一對應(yīng)起來，確保資產(chǎn)賬物相符，賬賬相符。只有加強資產(chǎn)相關(guān)部門之間的溝通與協(xié)作，才能全面盤活存量資產(chǎn),力爭物盡其用；才能優(yōu)化增量資產(chǎn)，確保資產(chǎn)配置合理、科學(xué)規(guī)范。因此，加強部門之間的溝通與協(xié)作，為實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化管理發(fā)揮“橋梁紐帶”作用。
(四)健全和完善資產(chǎn)管理規(guī)章制度，為實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化管理提供“制度”保障
建立資產(chǎn)管理專職機構(gòu)，健全和完善固定資產(chǎn)管理制度是資產(chǎn)優(yōu)化管理的根本保障。當前狀況下，獨立學(xué)院應(yīng)依據(jù)國家相關(guān)法規(guī)和本學(xué)院發(fā)展實際及資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，制定出適合自己的、具有可操作性和可執(zhí)行性的一套完善的管理制度和具體實施細則，比如資產(chǎn)的申購審批、調(diào)撥變更、報廢處置、清查和盤點等制度，還應(yīng)配套建立起責(zé)任追究制度和考評獎懲制度。比如“申購審批制度細則”，凡屬于學(xué)院資產(chǎn)的購置，都要嚴格按照資產(chǎn)采購計劃進行可行性論證，按購置資產(chǎn)的金額大小權(quán)限進行審批，并依照盤活存量，優(yōu)化增量的原則，合理調(diào)劑、共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)整合和優(yōu)化配置；“清查和盤點制度細則”，要求資產(chǎn)管理部門半年或一年組織院內(nèi)各資產(chǎn)使用部門對固定資產(chǎn)進行清查盤點，確保賬物相符，賬賬相符；“責(zé)任追究制度細則”，要求各資產(chǎn)使用部門本著“誰使用誰管理”和“誰管理誰負責(zé)”的原則，實施分工負責(zé)，分層負責(zé)，提高資產(chǎn)管理參與者的責(zé)任意識，形成資產(chǎn)弄丟了要賠、資產(chǎn)壞了要修、資產(chǎn)報廢要交等基本共識，提高資產(chǎn)管理的效能。同時，要充分發(fā)揮資產(chǎn)信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的作用，將資產(chǎn)管理和使用過程中出現(xiàn)的問題實時反饋到各部門和專管人員，對于違反相關(guān)規(guī)章制度的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。通過制度的建立健全和完善，做到有制度可依，有制度必依，違制度必究。逐步實現(xiàn)資產(chǎn)管理制度化，為實現(xiàn)獨立學(xué)院資產(chǎn)優(yōu)化管理提供“制度”保障。
(五)加強資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，為實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化管理提供“人員”保障
資產(chǎn)管理人員思想業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接決定著資產(chǎn)優(yōu)化管理的成效。獨立學(xué)院要完善資產(chǎn)管理機構(gòu)，配備高素質(zhì)的專業(yè)管理人員。獨立學(xué)院應(yīng)當根據(jù)單位實際，在資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門配備專門的資產(chǎn)管理人員，指定專人負責(zé)本部門固定資產(chǎn)的使用與保管。同時要創(chuàng)新資產(chǎn)管理手段,大力加強資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，努力提高資產(chǎn)管理人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。人是資產(chǎn)的管理者、使用者。再好的管理軟件、管理制度都必須通過人而起作用。這就意味著獨立學(xué)院必須重視資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力的培訓(xùn)，加強進行資產(chǎn)管理知識、規(guī)范和意義的宣傳，并經(jīng)常對資產(chǎn)管理人員進行輔導(dǎo)與培訓(xùn),請專業(yè)人士介紹先進的資產(chǎn)管理方法和經(jīng)驗，使他們盡快熟悉資產(chǎn)管理和使用各個環(huán)節(jié)的程序、手續(xù)和責(zé)任，確保各項制度、政策落實到位。另外，要加強對現(xiàn)有資產(chǎn)管理人員進行電腦技術(shù)操作和網(wǎng)絡(luò)軟件知識操作技能的培訓(xùn),提高資產(chǎn)管理員的計算機應(yīng)用和實際操作水平，逐步實現(xiàn)資產(chǎn)管理工作程序性、規(guī)范化和效率化，為實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化管理提供“人員”保障。
1.1.1含義
《企業(yè)會計準則》對固定資產(chǎn)標準作了具體規(guī)定，將同時具有下列特征的有形資產(chǎn)，列為固定資產(chǎn)：使用期限超過一個會計年度的房屋及建筑物、機器、機械、運輸工具以及與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等。為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營管理目的而持有的有形資產(chǎn)。固定資產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中不可缺少的勞動資料。固定資產(chǎn)價值在企業(yè)全部資產(chǎn)中占有相當大的比重，是決定企業(yè)素質(zhì)和效益的基本要素。固定資產(chǎn)管理在企業(yè)資產(chǎn)管理中占有十分重要的地位。
1.1.2分類
可按經(jīng)濟用途分類、使用用途分類、所有權(quán)分類以及綜合分類等。
1.2電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理特點
電力企業(yè)是資金密集型企業(yè)，同時屬于資產(chǎn)分散型企業(yè)。資產(chǎn)使用部門多，使用地點范圍大，可以說從市區(qū)到郊區(qū)，從平地到山坡，遍及轄區(qū)的每一個角落；結(jié)構(gòu)分類復(fù)雜，覆蓋面大，按類別可以分為輸電線路、變電設(shè)備、配電線路及設(shè)備、用電計量設(shè)備及通訊設(shè)備、自動化設(shè)備、工具器具、運輸設(shè)備、房屋建筑物、土地、福利設(shè)施等十幾大類；另外電力資產(chǎn)通常數(shù)量多，金額大，更新快，管理上就要求及時準確反映這些變化，所有這些都為電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)管理提出了挑戰(zhàn)。綜上所述，電力企業(yè)固定資產(chǎn)呈現(xiàn)以下特征:一是品種多，二是分布廣，三是變化快，四是周期長，五是支出大。
2.電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理問題分析
2.1固定資產(chǎn)價值管理與實物管理脫節(jié)
2.2固定資產(chǎn)投資效益評價開展不深入
2.3固定資產(chǎn)信息化管理水平低
2.4固定資產(chǎn)竣工決算編制不及時
3.改善電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理的措施
3.1推進固定資產(chǎn)管理理念創(chuàng)新
3.2完善企業(yè)資產(chǎn)保值增值考核體系
3.3推進固定資產(chǎn)管理信息化
國有資產(chǎn)管理的對象是國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)管理體制應(yīng)該緊緊圍繞這一對象，從國有資產(chǎn)的屬性、定義等方面做好對管理對象的認識。我國目前國有管理體制的一大弊端就是缺乏對國有資產(chǎn)的準確認識。提起國有資產(chǎn)，中國公民都不陌生，在我國以公有制為主，多種所有制共存的經(jīng)濟體制下，國有企業(yè)承擔(dān)了經(jīng)濟發(fā)展的重要角色。然而現(xiàn)在存在的重大誤區(qū)就是認為國有企業(yè)中的資產(chǎn)都是國有資產(chǎn)。從普遍的對國有資產(chǎn)的認識觀可以發(fā)現(xiàn)，目前我們對國有資產(chǎn)的認識較為膚淺與表面，大而籠統(tǒng)的把資產(chǎn)化為了一類即國有資產(chǎn)，鮮有人能夠細分國有資產(chǎn)。要做好國有資產(chǎn)的管理，首先必須加強對國有資產(chǎn)的認知，科學(xué)的、有效的對國有資產(chǎn)進行分類，便于做好國有資產(chǎn)管理工作的分工，提高工作效率。首先從我國資產(chǎn)參與市場經(jīng)濟職能來劃分，主要有經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)兩類。進一步細分，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要存在于我國的行政事業(yè)單位、軍工企業(yè)、研究所等。經(jīng)營性國有資產(chǎn)的分類非常多，可以按照企業(yè)在市場競爭環(huán)境中的行業(yè)進行分類。對國有資產(chǎn)分類的意義在于突出了國有資產(chǎn)的效能，通過不同職能部門國有資產(chǎn)應(yīng)該發(fā)揮的作用，有重點、有針對的做好管理工作，而不是像目前一樣進行較為寬泛的管理。
(二)未建立科學(xué)的國有資產(chǎn)法律制度
1.國有資產(chǎn)管理法律較為分散的存在于許多法律中
目前我國對國有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律條文來源非常廣泛，有憲法、預(yù)算法、公司法和刑法等。以上不同的法律由于法律級別和層次不同，其中涉及到的有關(guān)國有資產(chǎn)管理的側(cè)重點存在著較大的差異。憲法作為最高法，站在了國有資產(chǎn)的所有權(quán)角度對國有資產(chǎn)的管理提出了要求；預(yù)算法實質(zhì)是對未發(fā)生經(jīng)濟事項的提前預(yù)測和指導(dǎo)，主要從國有資產(chǎn)的購置、租賃等角度來約束國有資產(chǎn)；公司法針對國有資產(chǎn)主要是從國有資產(chǎn)的保值和增值來確保國有資產(chǎn)的不流失；刑法主要是針對違規(guī)操作國有資產(chǎn)人員的有關(guān)處罰。可以發(fā)現(xiàn)，雖然我國大多數(shù)法律都提到了國有資產(chǎn)管理的一些方面，然而因法律適用性不同對國有資產(chǎn)的規(guī)定較為零碎和分散。
2.專門的國有資產(chǎn)管理法律充滿了爭議性
作為我國專門規(guī)范國有資產(chǎn)的法律，從該法律名字的更換就可發(fā)現(xiàn)雖然國有資產(chǎn)管理專門法律已經(jīng)出臺，但是該法律對納入管理的國有資產(chǎn)范圍仍然存在著非常大的分歧。國有資產(chǎn)法認為應(yīng)當把經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)一起通納入到管理范圍內(nèi)，然而該觀點又因為對國有資產(chǎn)基本認識的加強而被逐步否定，隨著單獨剔除非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的觀點又占據(jù)了上風(fēng)，從立法的角度就可以看出國有資產(chǎn)管理法律本身就充滿著不確定性，其對國有資產(chǎn)管理的約束和指導(dǎo)能力得到了質(zhì)疑。
二、國有資產(chǎn)管理問題的成因
(一)產(chǎn)權(quán)劃分不清影響經(jīng)濟效益
國有資產(chǎn)同資產(chǎn)一樣，具有所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)等相關(guān)權(quán)利。我們平常最熟悉的是國有資產(chǎn)的占有權(quán)和使用權(quán)。占有權(quán)強調(diào)對國有資產(chǎn)擁有的狀態(tài)，由于國有資產(chǎn)通常規(guī)模較大且金額較多，因此較為便利的區(qū)分誰對國有資產(chǎn)行使了占有權(quán)。國有資產(chǎn)使用權(quán)更易于區(qū)分，誰正在使用或者通過固定資產(chǎn)租賃合同就可以辨別誰在使用固定資產(chǎn)。然而針對國有資產(chǎn)的所有權(quán)，往往是最難以區(qū)分的。我們不能簡單的說國有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國家，這個概念太大，不易于管理。從基本層面上看，國有資產(chǎn)所有權(quán)有中央與地方之分。在地方上，國有資產(chǎn)還有級次之分，到底是省國有資產(chǎn)還是市國有資產(chǎn)，到底是上海的國有資產(chǎn)還是浙江的國有資產(chǎn)。通過舉例可以發(fā)現(xiàn)，國有資產(chǎn)的所有權(quán)非常復(fù)雜，如果不能準確把握國有資產(chǎn)歸誰所有，就會引起中央與地方、地方與地方之間的利益沖突。除此之外，中央與地方權(quán)、責(zé)、利不匹配同樣是導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理的大問題。雖然中央和地方都擁有對國有資產(chǎn)的所有權(quán)，但是中央的權(quán)限遠大于地方政府，有時基于整個國家經(jīng)濟發(fā)展需要，中央會插手地方事宜，強制使用地方所有權(quán)的國有資產(chǎn)來完成某項任務(wù)。對于地方政府來說，該類情況有時并不能給地方政府帶來經(jīng)濟利益，卻消耗了地方擁有的固定資產(chǎn)，使得地方政府缺乏對該類國有資產(chǎn)管理的積極性。
(二)產(chǎn)權(quán)劃分不清導(dǎo)致政企不分
目前國有企業(yè)的高層(尤其董事長和總經(jīng)理)更多由政府指派擔(dān)當，由政府指定人選，缺少職業(yè)經(jīng)紀管理人員的加入，國有企業(yè)管理層人員缺乏市場性。政府官員擔(dān)當管理層最大的弊端就是將企業(yè)行政化，政企不分是該類國企最大的問題。有政府資源的國企充分利用該背景，從資源的取得到產(chǎn)品的銷售，都脫離了市場經(jīng)濟對資源的配置，使得部分民企無法與同行業(yè)的國企公平競爭，“國進民退”現(xiàn)象越發(fā)普遍。
(三)產(chǎn)權(quán)不分導(dǎo)致內(nèi)部人控制嚴重
我國國有企業(yè)的委托關(guān)系較為復(fù)雜，政府、國資委、國企的多層次委托極易導(dǎo)致監(jiān)督困難以及責(zé)任推脫。企業(yè)缺少良好的監(jiān)督是企業(yè)經(jīng)營的隱患，對于國企來說更是如此。國企本身因國有資產(chǎn)所有權(quán)的復(fù)雜性使得制度管理存在漏洞，而多層次委托在監(jiān)督和追責(zé)上無疑又增加了難度和成本。國有企業(yè)如果不能有行之有效的監(jiān)督和約束，內(nèi)部掌權(quán)人必將利用信息不對稱的信息優(yōu)勢控制企業(yè)獲得有利于自身的在職消費，甚至走上的不歸路。內(nèi)部人控制已經(jīng)成為了國有企業(yè)較為普遍的問題，亟待加以解決。
三、提高國有資產(chǎn)管理體制的相關(guān)建議
(一)明晰國有資產(chǎn)權(quán)利邊界
政府、國有企業(yè)以及其他類國有資產(chǎn)的擁有單位，在行使對國有資產(chǎn)管理時，首先必須明確國有資產(chǎn)的權(quán)力邊界。管理國有資產(chǎn)的單位和個人在屬性上往往偏“公”，對國有資產(chǎn)的管理存在著政資不分的特點。當今倡導(dǎo)政企分離，就是要將企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)完全交由企業(yè)本身，讓企業(yè)在市場競爭環(huán)境中充分利用好國有資產(chǎn)。對國有資產(chǎn)的管理同樣如此，政府和公職人員應(yīng)當減少對企業(yè)經(jīng)營的插足，讓企業(yè)國有資產(chǎn)的占有人行使好對國有資產(chǎn)的管理。這既增加了國企在國有資產(chǎn)的管理能力，同樣也保障了國有資產(chǎn)的安全。加強企業(yè)權(quán)利，并不是意味著政府退出舞臺，相反，政府應(yīng)當加強對企業(yè)國有資產(chǎn)管理效果的監(jiān)督，對企業(yè)國有資產(chǎn)管理效果進行評定，組織國有資產(chǎn)管理交流會，做好監(jiān)督和指引的工作。
(二)釋放國有企業(yè)活力
我國應(yīng)當完善國有資產(chǎn)在管理方面的設(shè)計，以法律等形式規(guī)定政府和國有資產(chǎn)的占有者在國有資產(chǎn)使用上的權(quán)力，避免兩者在實際情況下可能產(chǎn)生的權(quán)力沖突和權(quán)力交叉。政府應(yīng)當在最大可能的限度之內(nèi)給予企業(yè)充分的自主經(jīng)營權(quán)。企業(yè)在經(jīng)營管理上擁有更多獨立性的同時應(yīng)當加強制度完善，做好國有資產(chǎn)的管理工作。國有企業(yè)應(yīng)當加強投資力度，在市場機會出現(xiàn)時果斷投資，建立多層次、有深度的產(chǎn)權(quán)組織結(jié)構(gòu)關(guān)系，充分利用市場展示國有企業(yè)強大的生命力。
二、建立完備的財務(wù)資產(chǎn)管理制度
當前公司的財務(wù)資產(chǎn)管理制度存在三個問題，一是管理制度中缺乏體系性；二是某些制度缺乏實際操作性，內(nèi)容太過寬泛；三是缺少主要制度。在公司的實際運營過程中，這些不足給公司的運轉(zhuǎn)，尤其是財務(wù)資產(chǎn)管理工作帶來了很大的影響，因此進一步加強公司財務(wù)資產(chǎn)管理的制度建設(shè)等相關(guān)工作。
1.對于公司的財務(wù)管理制度缺乏一定的體系性問題，公司可以在運營過程中通過提高財務(wù)中心的理論、政策的研究水平來進行解決與克服，在制定制度時，要注意語義清楚、層次分明以及用詞準確，對于實體性的制度，在制定時則要注意制度應(yīng)具有較強的操作性，內(nèi)容要具體，同時還要聯(lián)系本公司的實際情況。
2.由于公司中的某些制度缺乏應(yīng)有的實際操作性，內(nèi)容太過寬泛，在制定制度時一定要通過進行細致、深入的調(diào)研工作，提高工作人員相關(guān)的實踐工作經(jīng)驗。財務(wù)人員應(yīng)該深入基層，加強對于本公司在生產(chǎn)經(jīng)營中的特點的了解，根據(jù)本公司的實際情況制定出適合的制度。
3.由于一部分公司的財務(wù)資產(chǎn)管理制度中缺少一定的主要制度，在實際的工作中以及制定相關(guān)制度的同時，還要注意要從系統(tǒng)、全局、整體的角度來看待公司的財務(wù)資產(chǎn)管理工作。
二、財務(wù)存在賬實不符
各高校的財務(wù)存在著較為嚴重的實際問題。例如將采購的物質(zhì)一次性計入到支出項目，而不考慮資產(chǎn)的折舊計算；如果出現(xiàn)設(shè)備的維修，只記錄了維修費的支出，但是并沒有把設(shè)備增加的固定資產(chǎn)價值進行計入賬目，這樣導(dǎo)致固定資產(chǎn)的價值沒有變化，與實際固定資產(chǎn)的價值相分離，這樣也就形成了高校在教育成本上核算困難的問題。對于該問題，參考國外情況來看，國外的高校固定資產(chǎn)是由政府來投入建設(shè)和監(jiān)督的，由于資產(chǎn)管理經(jīng)驗的豐富，會讓高校資產(chǎn)管理得到更為專業(yè)合理的操作，而我國在固定資產(chǎn)管理方面，還是缺乏一定專業(yè)性和有效的監(jiān)督機制。這不僅僅是高校資產(chǎn)管理形式的不同所導(dǎo)致，很大程度上是與國家的基本體制有關(guān)。在很多歐美國家，學(xué)校是國家機構(gòu)的一部分，因此政府對于高校的具體資產(chǎn)管理工作有決策和監(jiān)督權(quán)力，且管理非常的嚴格。
三、切實有效的管理機制缺失
雖然各高校也對固定資產(chǎn)管理有相關(guān)制度進行規(guī)范，但更多的是宏觀規(guī)定，缺乏細致執(zhí)行的要求，因此制度會有更多的不明確和可操作空間，在執(zhí)行中會有一定困難，甚至很多制度只是流于形式，并沒有達到實際管理的作用和水平。
1目前醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在的問題
1.1固定資產(chǎn)管理制度不健全醫(yī)院固定資產(chǎn)缺乏規(guī)范的購置、保管和使用制度，在管理上無章可循。沒有統(tǒng)一部門進行管理，缺乏有效的監(jiān)督約束機制，表現(xiàn)為購進、領(lǐng)用、保管等環(huán)節(jié)脫節(jié)，相關(guān)人員責(zé)任不明。
1.2固定資產(chǎn)明細賬建立不完善有些醫(yī)院對固定資產(chǎn)只設(shè)總賬和二級明細賬，沒有按制度規(guī)定設(shè)立固定資產(chǎn)三級明細賬和固定資產(chǎn)卡片。而有的醫(yī)院的明細賬因保管不善，使用不當，造成財產(chǎn)設(shè)備的損壞，丟失，造成醫(yī)院固定資產(chǎn)的嚴重損失。另外，對固定資產(chǎn)長期不盤點，一經(jīng)盤點，出現(xiàn)大部分醫(yī)院存在賬實不符現(xiàn)象，且賬實不符的原因也無據(jù)可查。從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)底數(shù)不清、增減無據(jù)、無人管理和損壞丟失嚴重等問題。
1.3固定資產(chǎn)提取的修購基金不能真實反映固定資產(chǎn)的價值變化從內(nèi)部控制的角度考慮，財務(wù)、資產(chǎn)管理和資產(chǎn)使用部門應(yīng)是橫向牽制單位，但實際上，醫(yī)院固定資產(chǎn)購入時一次性以原值列支，以后年份不提折舊，財務(wù)部門對其使用狀況、估計殘值、報廢毀損等后期管理極少參與。這種監(jiān)督、制約上的漏洞給醫(yī)院固定資產(chǎn)的流失提供了極大可能性。
另一方面，現(xiàn)行醫(yī)院會計制度中規(guī)定按固定資產(chǎn)的賬面價值的一定比率提取修購基金，并通過“專用基金—修購基金”進行核算，提取時同時反映支出與凈資產(chǎn)的增加。但是，由于公立醫(yī)院雖具有社會公益服務(wù)的特點，但在市場經(jīng)濟大潮中既要注重社會效益也要講究經(jīng)濟效益，導(dǎo)致一些公立醫(yī)院為了眼前的經(jīng)濟效益而降低醫(yī)療成本，修購基金不按時提取或提取比例不足，同樣也存在為了調(diào)節(jié)報表而少提修購基金的情況，此種做法不能真實反映醫(yī)院的收支結(jié)余情況，無法提供醫(yī)院固定資產(chǎn)實際價值，為固定資產(chǎn)殘值和轉(zhuǎn)讓提供定價參考，不利于固定資產(chǎn)管理。
2加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的對策
2.1強化對固定資產(chǎn)管理的認識，制定和完善固定資產(chǎn)管理制度固定資產(chǎn)是開展醫(yī)療業(yè)務(wù)活動必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是醫(yī)院資金的重要組成部分，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)要像重視醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療服務(wù)一樣，從各方面給予大力支持；資產(chǎn)管理部門也要對醫(yī)院固定資產(chǎn)的分布、使用率、完好度、維修等方面定期進行考核，防止國有資產(chǎn)的流失。健全固定資產(chǎn)各項管理制度，包括：資產(chǎn)購置、接受捐贈、內(nèi)部轉(zhuǎn)移以及資產(chǎn)處置審批等制度。醫(yī)院固定資產(chǎn)的購置應(yīng)成立專門的資產(chǎn)采購招標領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)醫(yī)院資產(chǎn)采購的論證和配置，并上報主管部門及其他相關(guān)部門。醫(yī)院資產(chǎn)的處置包括醫(yī)院對所占用的國有資產(chǎn)的報廢、有償調(diào)出和變賣。無論以哪種方式處置國有資產(chǎn)，都必須要以相應(yīng)的制度為依據(jù)，嚴格履行報批手續(xù)，以防止國有資產(chǎn)的流失。
鐵路作為國民經(jīng)濟運行的大動脈，安全生產(chǎn)一直處于首要地位。站段往往忙于安全生產(chǎn)任務(wù)，而忽視了固定資產(chǎn)管理工作。而資產(chǎn)管理工作是需要從上到下共同參與的，比較常見的現(xiàn)象一是由于工作分工不同，作為直接管理與使用的技術(shù)部門、車間及工區(qū)，往往只注重設(shè)備維修及養(yǎng)護，而忽視設(shè)備的管理，即重使用，輕管理。二是無論是財務(wù)或技術(shù)部門，缺乏對固定資產(chǎn)管理制度的徹底學(xué)習(xí)與掌握，尤其是財務(wù)以外的人員，對相關(guān)制度往往是一無所知，甚至認為固定資產(chǎn)管理純粹是財務(wù)部門的事。
2、混淆固定資產(chǎn)與成本費用列支范圍，造成賬實不符
依據(jù)《鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，固定資產(chǎn)是指單位價值在2000元及以上，使用期限超過1年，為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營管理而持有的有形資產(chǎn)。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，站段所購買的許多日常物品，如空調(diào)、辦公桌，其單價許多都已超過2000元，按規(guī)定應(yīng)按固定資產(chǎn)進行入賬管理。一方面，依據(jù)現(xiàn)行固定資產(chǎn)更新改造計劃，站段每年有一定的固定資產(chǎn)自行安排計劃可以用于日常屬于固定資產(chǎn)的購置，但其比例往往很低，遠不能滿足站段日常需要，另一方面，固定資產(chǎn)購置手續(xù)也比較繁瑣，管理起來也相對嚴格與復(fù)雜?；谝陨显?，一些站段往往混淆固定資產(chǎn)與成本費用的列支范圍，擅自改變資金用途，化整為零，把本屬于固定資產(chǎn)管理的物品人為列入當年成本，一次性列支，從而造成賬實不符，不利于固定資產(chǎn)管理。
3、鐵路資產(chǎn)的特殊性增加了固定資產(chǎn)管理的難度
鐵路設(shè)備資產(chǎn)具有價值高、設(shè)備繁多、整體聯(lián)動性、獨立劃分困難等特性，無論是入賬、日常管理還是報廢處置，都大幅增加了固定資產(chǎn)的管理難度。一是在入賬階段，站段接收上級下轉(zhuǎn)的固定資產(chǎn)時，往往是以整站或整條線路的資產(chǎn)來入賬，而建設(shè)方往往也不提供整體資產(chǎn)所包含的具體項目，這就造成站段只能以籠統(tǒng)的整體資產(chǎn)入賬，不利于后續(xù)資產(chǎn)變動管理工作。二是在日常管理階段，由于成本大修與更新改造的界定相對模糊，往往造成許多資產(chǎn)經(jīng)過各期整站大修，早已與入賬時變得面目全非，無法核對。三是在拆除報廢階段，由于通過日常維修及大修，往往對整體資產(chǎn)的部分資產(chǎn)進行拆除與報廢，而由于賬務(wù)入賬為整體資產(chǎn)，并不能單獨對拆除報廢資產(chǎn)進行劃分辦理相關(guān)手續(xù)，也造成了部分資產(chǎn)的賬實不符。
4、站段內(nèi)部管理協(xié)調(diào)不到位，致使固定資產(chǎn)管理混亂
長期以來，站段的技術(shù)部門只負責(zé)資產(chǎn)的使用維護，財務(wù)部門只負責(zé)日常核算，各部門由于職責(zé)和權(quán)限范圍的限制，技術(shù)規(guī)程要求和財務(wù)核算制度的差異，使之在管理環(huán)節(jié)上不能有效銜接，沒有一個對固定資產(chǎn)最終負責(zé)的部門。對固定資產(chǎn)技術(shù)狀態(tài)、保管人、存放地點等發(fā)生的動態(tài)變化，財務(wù)部門往往不能及時掌握，使固定資產(chǎn)臺賬與事實不符，增加管理難度。在基層站段按計劃購建固定資產(chǎn)后，財務(wù)部門一直作為牽頭部門來完成固定資產(chǎn)的完整入賬。作為資產(chǎn)實際管理與使用的技術(shù)部門，由于對固定資產(chǎn)管理制度的不了解，加之生產(chǎn)任務(wù)繁重，致使其配合積極性不高。而由于相關(guān)部門間的分工協(xié)調(diào)不夠，使購入資產(chǎn)與入賬資產(chǎn)品名不一致、無詳細項目等情況時有發(fā)生。如路局財務(wù)處下轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)通知書名稱與技術(shù)部門接收名稱、項目等不一致，而站段財務(wù)、技術(shù)部門協(xié)調(diào)不好，驗收不及時，導(dǎo)致固定資產(chǎn)入賬混亂、賬實不符?；蛭粗付▽ｉT機構(gòu)對固定資產(chǎn)購置、驗收、報廢等環(huán)節(jié)進行有效管理，或雖有機構(gòu)但并未有效執(zhí)行，各環(huán)節(jié)管理粗枝大葉。財務(wù)、技術(shù)等相關(guān)部門缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)與責(zé)任監(jiān)督機制，相互扯皮。而固定資產(chǎn)直接管理人員未認清固定資產(chǎn)管理的重要性，導(dǎo)致擅自拆除的情況時有發(fā)生，造成固定資產(chǎn)賬實嚴重不符，固定資產(chǎn)管理混亂。
5、鐵路內(nèi)部管理體制的多次變動，也增加了固定資產(chǎn)管理的難度
多年來，為了適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展，鐵路內(nèi)部管理體制進行了多次變動，生產(chǎn)力布局多次調(diào)整，各站段管轄范圍不斷變動，呈現(xiàn)出了點多、線長、面廣的特點，固定資產(chǎn)分布在每個區(qū)間、工區(qū)、車間，幾乎遍布站段管轄的各個角落，資產(chǎn)繁多，種類復(fù)雜，這給固定資產(chǎn)日常管理與清查工作帶來諸多困難。另一方面，由于鐵路行業(yè)分工明確，職能不同，導(dǎo)致站段間許多資產(chǎn)管理權(quán)與使用權(quán)相互交叉。如電務(wù)部門機車信號由機務(wù)段使用、機械室控制臺由車務(wù)段人員使用等，這都給固定資產(chǎn)管理帶來一定困難。
6、固定資產(chǎn)清查制度不完善，導(dǎo)致管理混亂
按相關(guān)固定資產(chǎn)管理制度要求，企業(yè)應(yīng)定期進行固定資產(chǎn)清查，每年至少清查一次。對于鐵路基層站段而言，由于管理資產(chǎn)數(shù)量龐大，分布廣泛，給全面清查工作帶來很大難度，因此，定期清查往往流于形式，對盤盈盤虧資產(chǎn)一般也不做任何處理，導(dǎo)致賬實不符、管理混亂。此外，對于固定資產(chǎn)報廢，由于其報廢損失要列入“營業(yè)外支出”，會擠占當年成本，因此，對于未到使用期限，但設(shè)備技術(shù)性能已達不到使用狀態(tài)和要求的固定資產(chǎn)，為節(jié)省成本，站段一般會使其留在賬上繼續(xù)提取折舊，與固定資產(chǎn)實際使用狀態(tài)不符。當前，鐵路固定資產(chǎn)更新較快，一些報廢撤舊設(shè)備管理不善，未集中收回調(diào)撥或再利用，造成資產(chǎn)流失。近年來，路局已相應(yīng)改變了成本清算制度，對站段發(fā)生的固定資產(chǎn)損失進行了全額清算，這在一定程度上避免了以上情況的發(fā)生。
二、對加強站段固定資產(chǎn)管理的意見及建議
1、增強站段對固定資產(chǎn)管理的重視程度
首先應(yīng)提高思想認識，切實加強固定資產(chǎn)管理工作。站段應(yīng)建立切實可行的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)重視并積極參加管理，在安全生產(chǎn)或經(jīng)營分析會上，適時詢問、了解相關(guān)部門固定資產(chǎn)管理工作情況。二是建立有效的考核機制，調(diào)動全員參與管理固定資產(chǎn)的積極性。固定資產(chǎn)運用好壞反映了一個企業(yè)的管理水平，要建立一個完善的考核機制來控制、激勵固定資產(chǎn)管理工作，通過合理化建議等渠道讓大家提出好的管理建議，并給予一定獎勵，同時對一些不愛護資產(chǎn)、違章操作造成的固定資產(chǎn)毀損應(yīng)追究經(jīng)濟賠償責(zé)任或法律責(zé)任，確保人人參與，為企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作獻計獻策。
2、適時調(diào)整固定資產(chǎn)相關(guān)管理制度，加強審計監(jiān)督，嚴格賬務(wù)列支
為杜絕資本性支出與費用性支出的混淆現(xiàn)象的發(fā)生，確保賬實相符。一方面，固定資產(chǎn)的相關(guān)管理制度應(yīng)跟隨經(jīng)濟的發(fā)展，做適當調(diào)整，如可以適當調(diào)高2000元的固定資產(chǎn)界定標準。另一方面，應(yīng)適當提高站段更新改造自行安排的金額，盡可能滿足站段日常生產(chǎn)生活需要。同時，應(yīng)加強日常與專項審計監(jiān)督，嚴格區(qū)分資本性支出與日常成本費用支出，確保固定資產(chǎn)入賬的真實完整。
3、健全完善站段固定資產(chǎn)管理制度，明確職責(zé)分工，加強動態(tài)管理
一方面，在遵循路局統(tǒng)一固定資產(chǎn)管理制度的前提下，站段應(yīng)結(jié)合本單位固定資產(chǎn)的特點，健全完善相關(guān)管理制度，確保入賬資產(chǎn)各項資料的真實、完整。在固定資產(chǎn)的購建階段，應(yīng)嚴格要求購建單位提供資產(chǎn)的相對獨立價值，以方面日后資產(chǎn)管理。日常涉及到的資產(chǎn)變動，管理部門應(yīng)有專人負責(zé)，及時與財務(wù)部門進行溝通，必要時對固定資產(chǎn)臺賬添加備注，以方便日后資產(chǎn)的核算與核對。另一方面，站段應(yīng)由固定資產(chǎn)管理機構(gòu)指定財務(wù)、技術(shù)等相關(guān)部門及人員專職負責(zé)，做到前期購置有人負責(zé)，后期使用有人管理，從購置到報廢的整個過程明確到人，落實責(zé)任。加強單位內(nèi)部相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合工作，加強固定資產(chǎn)動態(tài)控制，建立固定資產(chǎn)信息反饋機制。固定資產(chǎn)技術(shù)狀態(tài)、使用地點等發(fā)生變動等，工區(qū)、車間及技術(shù)等相關(guān)部門應(yīng)及時通過財務(wù)部門更改臺賬，做到賬實相符。
4、細化鐵路行業(yè)固定資產(chǎn)管理工作，提高可操作性
對于鐵路固定資產(chǎn)管理的復(fù)雜性，鐵路行業(yè)應(yīng)盡快摸索出一套適合自身發(fā)展規(guī)律的內(nèi)部管理體制，細化鐵路固定資產(chǎn)管理的措施，對于交叉管理的資產(chǎn)，應(yīng)通過制度來界定各自的管理權(quán)限與責(zé)任，加強站段間的協(xié)調(diào)，對管理權(quán)與使用權(quán)分離的資產(chǎn)，擁有管理權(quán)的站段應(yīng)加強監(jiān)督，定期與使用單位核對檢查，及時掌握固定資產(chǎn)動態(tài)。確保固定資產(chǎn)的有序管理。
5、嚴格固定資產(chǎn)清查制度的監(jiān)督與落實，確保清查效果
為避免固定資產(chǎn)清查工作流于形式，站段應(yīng)充分認識到固定資產(chǎn)清查的重要意義，并依據(jù)本單位實際情況，健全完善固定資產(chǎn)清查制度，制定切實可行的清查方案，每年至少全面清查一次，使清查工作真正落到實處，真正取得應(yīng)有的清查效果。對清查中發(fā)現(xiàn)的問題及時匯報與解決，確保賬實相符，為站段固定資產(chǎn)管理工作打下良好基礎(chǔ)。同時，上級部門應(yīng)通過內(nèi)外部審計的形式加強對站段固定資產(chǎn)清查工作的監(jiān)督力度，從而提高站段固定資產(chǎn)清查工作的效果。
自2003年5月9日中國人保申請設(shè)立中國人保資產(chǎn)管理有限公司并獲批準起，我國保險業(yè)資產(chǎn)管理公司得到快速發(fā)展。到目前為止，中國保監(jiān)會已批準成立保險業(yè)資產(chǎn)管理公司9家，涵蓋了國內(nèi)主要保險公司，管理總資產(chǎn)已超過國內(nèi)保險業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模的85%。因此說，保險業(yè)資產(chǎn)管理公司不僅成為中國保險業(yè)的一支重要隊伍，也已經(jīng)成為中國金融領(lǐng)域、乃至中國經(jīng)濟領(lǐng)域的一支重要力量。而與此同時，我國保險業(yè)資產(chǎn)管理公司的定位與發(fā)展始終是理論界和實踐領(lǐng)域討論的重點之一。保險業(yè)資產(chǎn)管理公司應(yīng)該充分利用制度上的難得契機，秉承“穩(wěn)健經(jīng)營、內(nèi)控嚴謹、外向開放、治理完善”的原則，將資產(chǎn)管理公司的作用從單純的防范保險資金風(fēng)險和提高保險資金收益角度，通過資產(chǎn)和負債管理的雙方面突破，進而發(fā)展到更具專業(yè)性、規(guī)模性和市場引導(dǎo)力的金融服務(wù)公司，從過程和結(jié)果上實現(xiàn)我國保險業(yè)資產(chǎn)管理公司應(yīng)有的定位。
一、我國保險業(yè)資產(chǎn)管理公司成立的行業(yè)背景
(一)保險業(yè)資產(chǎn)管理公司的成立是我國保險業(yè)行業(yè)加強的必然產(chǎn)物
總的來說，我國保險業(yè)資產(chǎn)管理公司的成立是我國保險業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物。雖然我國保險業(yè)發(fā)展主要在20世紀80年代，保險資金運用的歷史也主要是體現(xiàn)在1995年的《保險法》實施之后，但保險業(yè)的發(fā)展速度卻始終保持在世界一流的水準，從1999年之后的數(shù)字來看，保險業(yè)總資產(chǎn)從1999年的2604億元發(fā)展到2005年的15226億元，年平均增長速度在34.47%左右。管理資產(chǎn)的迅速提高必然帶來管理方式的變革，從我國保險業(yè)發(fā)展的幾個階段來看：
首先，當我國保險業(yè)剛剛起步的時候，各家保險公司都是以銷售產(chǎn)品為主要目標，成本敏感性不高，現(xiàn)金流的凈流入是主要的盈利模式，由于長期負債的壓力是以當時的保險密度和保險深度的增長巨大潛力為前提，因此各家保險公司對于資金管理工作的危機感基本沒有，那就更談不上統(tǒng)一的管理模式和創(chuàng)新的管理技術(shù)。實際上，當時保險資金在全國范圍內(nèi)的“大集中”都沒有形成，保費的投資權(quán)力完全由保費的收取方來擁有，管理模式的行業(yè)內(nèi)分化現(xiàn)象也非常明顯，風(fēng)險累積較為突出，“保險”在某種程度上成為“冒險”。
其次，當我國保險業(yè)發(fā)展到一定程度的時候，保險業(yè)的制度建設(shè)逐步得到重視。先是1995年的《保險法》頒布，接著是全國各家保險公司的資金“大集中”的開始，然后是1998年以“中保集團一分為三”為標志開始的分業(yè)經(jīng)營，各家保險公司將集團、產(chǎn)險、壽險分離的同時也開始加強了保險資金的統(tǒng)一管理。在這個階段，保險資金的使用開始強調(diào)專業(yè)性和技術(shù)性。與此同時，我國貨幣市場與資本市場變化的復(fù)雜性也迫使各家保險公司大力引進人才，積極建立專門化的資金運用部門，同時期存在的道德風(fēng)險、操作風(fēng)險和制度風(fēng)險又加劇了市場風(fēng)險的管理難度，因此我國保險資金運用制度存在明顯的進一步創(chuàng)新的內(nèi)生性。
再次，當保險公司獨立的資金運用部門在運作中的專業(yè)性和獨立性無法進一步提高的時候，我國保險監(jiān)管機構(gòu)大力提倡和推進的保險業(yè)資產(chǎn)管理公司制度在我國應(yīng)運而生。目前我國保險資產(chǎn)管理行業(yè)的發(fā)展也開始需要保險資金能夠獨立運作投資業(yè)務(wù)和獨立承擔(dān)法律責(zé)任，投資管理人員的薪酬激勵制度也需要能逐步和市場接軌。因此，更具專業(yè)性、開放性和全面性的資產(chǎn)管理公司的成立就顯得十分必要和自然。
(二)保險業(yè)發(fā)展的資產(chǎn)主導(dǎo)型管理更需要專業(yè)的資產(chǎn)管理隊伍
資產(chǎn)負債匹配是保險資金投資的主要特征之一，而保險業(yè)的發(fā)展趨勢都是由負債主導(dǎo)逐步向資產(chǎn)主導(dǎo)過渡的過程，這實際上也是檢驗一國保險業(yè)發(fā)達程度和保險管理制度健全程度的重要標志之一。資產(chǎn)配置對機構(gòu)投資者的作用從國際慣例上看也是顯而易見的，正如加里·布林森(GaryBrinson)、布雷恩·辛格(BrainSinger)和吉爾·比伯爾(GilBeebower)在1991年《投資業(yè)績的決定因素》中指出，“大約有90%以上的機構(gòu)投資組合收益差別來源于資產(chǎn)分配的不同，而僅有少于10%的投資收益差別可由市場時機掌握和證券選擇不同來解釋?！庇纱丝梢?，隨著保險業(yè)的發(fā)展，保險投資業(yè)務(wù)將與保險主營業(yè)務(wù)共同發(fā)展，前者的發(fā)展地位是一個不斷強化直至并駕齊驅(qū)的過程。從西方國家的數(shù)據(jù)來看，保險主營業(yè)務(wù)的發(fā)展必須依托投資業(yè)務(wù)的發(fā)展，從而也進一步推動了發(fā)達國家保險業(yè)資產(chǎn)管理的工作開展和公司型建制。
從國際上保險公司發(fā)展過程來看，不僅資產(chǎn)負債匹配技術(shù)和管理體系在不斷強化和發(fā)展，單從高管人員工作背景的變化就已經(jīng)不斷說明資產(chǎn)主導(dǎo)型的越發(fā)重要：保險創(chuàng)建之初主要是由市場銷售的高手擔(dān)任公司高管；第二階段是由精算和財務(wù)管理的專業(yè)人士通過產(chǎn)品創(chuàng)新和成本控制而進入公司管理層；第三階段是由投資管理人員擔(dān)任高管，來支撐和承擔(dān)產(chǎn)品的創(chuàng)新和業(yè)務(wù)的運行。
從我國保險業(yè)發(fā)展的幾十年來看，最初的保險公司高管往往都是由政府部門、銀行部門等高管人員來擔(dān)任，這些人有廣泛的人脈關(guān)系，背景深厚，能快速取得業(yè)務(wù)。而正式業(yè)內(nèi)培養(yǎng)的第一代高管人員一般都具有保險主營業(yè)務(wù)背景，然后是具備良好管理才能和技術(shù)的管理類或精算技術(shù)人員。從19世紀開始，保險精算技術(shù)不斷發(fā)展，現(xiàn)在只要根據(jù)生命表，工作人員都已經(jīng)可以按部就班地開展工作。再經(jīng)過此后的財務(wù)高管人員主導(dǎo)后，目前各家保險公司的高管人員往往是具有較好投資工作背景的業(yè)務(wù)專家。因此保險資產(chǎn)管理公司的成立在各家保險公司內(nèi)部往往也具有較好的組織基礎(chǔ)，這也構(gòu)成了目前9家保險業(yè)資產(chǎn)管理公司成立的重要基礎(chǔ)之一。
(三)我國大金融格局變革中的“混業(yè)雛形”趨勢奠定了保險資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)
目前全球的金融監(jiān)管主要是混業(yè)和分業(yè)兩種模式，兼具其中的經(jīng)營模式也往往因為其所在國家或地區(qū)的銀行優(yōu)勢或財政優(yōu)勢而形成了事實上的混業(yè)模式。從各自推行的國家或地區(qū)分布來看，金融制度較為發(fā)達的國家或地區(qū)往往是以混業(yè)制度為主。
目前由于我國尚處在發(fā)展中階段，因此金融領(lǐng)域里的分業(yè)經(jīng)營模式有制度上的依賴性，但隨著金融環(huán)境的變化和金融系統(tǒng)內(nèi)各公司內(nèi)在生存和競爭的壓力，混業(yè)發(fā)展在我國目前有一定的內(nèi)生性要求?！昂暇帽胤帧⒎志帽睾稀钡陌l(fā)展規(guī)律主要取決于市場發(fā)展和監(jiān)管能力，而這種能力的主要檢驗指標就是看防范金融業(yè)之間風(fēng)險傳導(dǎo)的防火墻是否堅固而有效。
從混業(yè)發(fā)展的國際趨勢來看，往往是秉承金融體系中資產(chǎn)存量的分布規(guī)律來進行的，換言之，銀行業(yè)、保險業(yè)開展證券業(yè)務(wù)和信托業(yè)務(wù)更為直接。從目前我國保險業(yè)管理辦法來看，保險公司參與銀行業(yè)務(wù)、證券業(yè)務(wù)和信托業(yè)務(wù)難度較大，而保險業(yè)資產(chǎn)管理公司正好可以解決相應(yīng)難題，保險業(yè)資產(chǎn)管理公司不僅可以充分利用所在保險公司的分支機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，而且還可以通過其集中化風(fēng)險控制和資金優(yōu)勢達到保險行業(yè)向其它金融領(lǐng)域發(fā)展的試點作用。
二、保險業(yè)資產(chǎn)管理公司的經(jīng)營模式選擇
(一)國際上保險業(yè)資產(chǎn)管理公司的經(jīng)營模式
從國際上保險業(yè)資產(chǎn)管理公司的經(jīng)營內(nèi)容來看，主要資產(chǎn)包括一般賬戶資產(chǎn)、獨立賬戶資產(chǎn)和第三方賬戶資產(chǎn)，三者的結(jié)構(gòu)沒有統(tǒng)一規(guī)律，根據(jù)國別、金融環(huán)境和每家公司自身的情況略有差別。但從總體來說，國際保險資產(chǎn)管理公司經(jīng)營管理有以下特點：
首先，保險業(yè)資產(chǎn)管理公司對保險業(yè)職能的主要支持在于資金融通功能，這是保險三大職能中保險資產(chǎn)管理公司定位的主要依據(jù)，也是其在保險業(yè)地位中的不可替代的主要原因。由于保險主業(yè)資金的長期負債性特點，在長達幾年甚至幾十年的時間間隔中，沒有保險資產(chǎn)管理公司專業(yè)化管理對主業(yè)資金的增值作用，保險業(yè)的補償和保障的兩大功能也就無從發(fā)揮。
其次，保險業(yè)資產(chǎn)管理公司的行業(yè)定位就是金融服務(wù)公司，其所遵循的監(jiān)管法規(guī)和業(yè)務(wù)準則的首要前提就是一種企業(yè)資金的投資行為，因此業(yè)務(wù)類型與保險業(yè)自身的業(yè)務(wù)類型相差較大，在更多情況下主要是與證券機構(gòu)、信托機構(gòu)和其它投資咨詢機構(gòu)來競爭，甚至在一些國家，保險資產(chǎn)管理公司的展業(yè)后臺或者展業(yè)目標就直接是銀行業(yè)務(wù)。換句話說，保險業(yè)資產(chǎn)管理公司在各國的金融體制中都具有典型的旗幟性、全面性和具備貨幣及資本領(lǐng)域雙重領(lǐng)導(dǎo)力的市場形象。
再次，保險業(yè)資產(chǎn)管理公司的發(fā)展目標只能是展業(yè)越加豐富和規(guī)模越來越大的金融服務(wù)公司，這是由殘酷的市場競爭決定的，否則保險業(yè)資產(chǎn)只能逐步由市場的第三方機構(gòu)代為管理和投資運作。換言之，保險資產(chǎn)管理是“逆水行舟、不進則退”的行業(yè)競爭模式。從國際經(jīng)驗來看，目前美國和歐洲都出現(xiàn)這樣的情況：或者是保險業(yè)資產(chǎn)管理公司不僅管理保險資金，而且成功管理其它各類資金；或者是保險資產(chǎn)管理公司逐步被淘汰，保險資金被全權(quán)委托到保險業(yè)外的第三方金融機構(gòu)代為管理。保險資產(chǎn)管理公司一直面臨其它TPAM(ThirdPartyAssetManagement第三方資產(chǎn)管理)公司的強大競爭，如圖1和圖2所示，到2001年底，美國市場上第三方保險資產(chǎn)管理領(lǐng)先的5家機構(gòu)中只有2家為保險資產(chǎn)管理公司，而歐洲市場上第三方資產(chǎn)管理領(lǐng)先的10家機構(gòu)中只有1家為保險資產(chǎn)管理公司。
(二)我國保險業(yè)資產(chǎn)管理公司的經(jīng)營模式選擇
根據(jù)《保險資產(chǎn)管理公司管理暫行規(guī)定》的要求，保險資產(chǎn)管理公司是指經(jīng)中國保監(jiān)會會同有關(guān)部門批準，依法登記注冊、受托管理保險資金的金融機構(gòu)。但從實際準人的業(yè)務(wù)經(jīng)營具體內(nèi)容來看，保險業(yè)資產(chǎn)管理公司的業(yè)務(wù)領(lǐng)域還是明顯擴大，比如第29條對“保險資產(chǎn)管理公司經(jīng)營范圍業(yè)務(wù)”的規(guī)定中包括：受托管理運用其股東的人民幣、外幣保險資金；受托管理運用其股東控制的保險公司的資金；管理運用自有人民幣、外幣資金；我國保險監(jiān)管機構(gòu)批準的其他業(yè)務(wù)；國務(wù)院其他部門批準的業(yè)務(wù)。從目前我國已批準成立的9家保險資產(chǎn)管理公司的名稱和經(jīng)營范圍來看，保險業(yè)資產(chǎn)管理的發(fā)展空間和潛力極大，各保險業(yè)資產(chǎn)管理公司正面臨難得的制度機遇，同時市場的殘酷競爭也為下一步的展業(yè)要求提供了重要的推動力。
從現(xiàn)有的業(yè)務(wù)類型來看，保險業(yè)資產(chǎn)管理公司目前的主要任務(wù)還是通過專業(yè)化和獨立化的制度運作來實現(xiàn)化解投資風(fēng)險、提高投資收益、支持保險產(chǎn)品創(chuàng)新等目標。從資產(chǎn)業(yè)務(wù)、負債業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)三方面來看：首先，資產(chǎn)業(yè)務(wù)中主要還是金融產(chǎn)品投資，存量較小的保單質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)明顯具備客戶服務(wù)的功能，存量中的非金融產(chǎn)品一般主要是公司自用部分或歷史遺留項目；其次，負債業(yè)務(wù)目前還主要是受托管理所在保險集團的產(chǎn)壽險及集團資金，盡管部分資產(chǎn)管理公司已開始嘗試接受其它社會資金的委托業(yè)務(wù)，但總體來看，保險資產(chǎn)管理公司甚至還沒有受托管理到全部的保險資產(chǎn)。再次，保險資產(chǎn)管理公司真正意義上的中間業(yè)務(wù)目前還沒有開展，即使有也往往是從提高投資產(chǎn)品市場份額的角度出發(fā)的。因此說，我國保險業(yè)資產(chǎn)管理公司的發(fā)展?jié)摿颓熬笆謴V大。不僅在資產(chǎn)業(yè)務(wù)上可以通過擴張投資渠道來實現(xiàn)資本市場與非資本市場產(chǎn)品的有效組合，還可以在負債業(yè)務(wù)上通過大力挖掘投資型保險產(chǎn)品和企業(yè)年金理財產(chǎn)品等方式來進一步爭取受托其它保險公司資金、社?；稹⑵髽I(yè)年金和廣大的社會資金，從而實現(xiàn)獨立的資產(chǎn)管理和機構(gòu)運作。
在各方面條件成熟的情況下，保險業(yè)資產(chǎn)管理公司還可以憑借自身的投資及保險行業(yè)雙方面優(yōu)勢開展進一步的中間業(yè)務(wù)，最終實現(xiàn)我國保險業(yè)資產(chǎn)管理公司的風(fēng)險管理——自主經(jīng)營——資產(chǎn)管理——綜合金融服務(wù)的四步行業(yè)發(fā)展目標。在這一發(fā)展進程中，我國保險業(yè)資產(chǎn)管理公司還應(yīng)該充分借鑒和吸取我國四大金融資產(chǎn)管理公司的經(jīng)驗和教訓(xùn)，加快資金來源和資金運用的多元化突破，才能立足市場，獨立防范市場系統(tǒng)風(fēng)險，事實上，大部分保險資產(chǎn)管理公司也已經(jīng)開始了業(yè)務(wù)的研究儲備、人員儲備和制度儲備。
三、目前我國保險業(yè)資產(chǎn)管理公司發(fā)展的瓶頸
(一)保險資產(chǎn)管理的制度需要進一步健全和完善
目前我國保險業(yè)發(fā)展的速度很快，相應(yīng)的業(yè)內(nèi)制度工作在宏觀和微觀層面上都得到了明顯的強化和重視，近些年來也取得了極好的效果，保險資產(chǎn)管理行業(yè)的發(fā)展也成為市場關(guān)注的熱點。但同時我們也應(yīng)該看到，由于基礎(chǔ)薄底子弱，保險資產(chǎn)管理的制度建設(shè)工作仍將是未來行業(yè)內(nèi)的工作重點，主要反映在以下幾個方面：
首先，保險資產(chǎn)管理的監(jiān)管制度需要進一步強化和細化。應(yīng)該說，目前由于我國還處于金融分業(yè)階段，因此保險資產(chǎn)管理公司的監(jiān)管還屬于部門監(jiān)管和業(yè)務(wù)監(jiān)管相融合的階段：一方面，我國保險監(jiān)管機構(gòu)要對保險業(yè)資產(chǎn)管理公司進行機構(gòu)監(jiān)管；另一方面，保險資產(chǎn)管理公司的業(yè)務(wù)內(nèi)容還需要我國保險監(jiān)管機構(gòu)和銀監(jiān)會、證監(jiān)會等進行良好的行業(yè)溝通。因此，保險資產(chǎn)管理工作的監(jiān)管需要進一步專門的法規(guī)和細則。
其次，保險資產(chǎn)管理公司與保險公司的委托受托關(guān)系要進一步規(guī)范和引導(dǎo)。目前保險行業(yè)存在一定的資產(chǎn)管理矛盾：一方面，各保險公司在業(yè)務(wù)競爭的壓力下對投資收益率的要求較高，而各保險資產(chǎn)管理公司受制于市場的整體環(huán)境難以完全滿足委托人的要求；而另一方面，市場上可供選擇的受托人隊伍還沒有達到美國TPAM的管理程度，而且在業(yè)務(wù)初期還需要給保險業(yè)資產(chǎn)管理公司一個成長的機會。在這種情況下表現(xiàn)出很多難以解決的問題，比如說保險資產(chǎn)管理公司的管理費率的計算和保證、內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管的結(jié)合、委托人和受托人的利益分配機制、爭議的協(xié)商機制等等，這些矛盾處理不好將直接影響保險業(yè)本身的快速發(fā)展，相當數(shù)量的保險公司仍然停留在負債主導(dǎo)型的投資階段，最終造成市場惡性競爭，保險公司和保險資產(chǎn)管理公司將雙方面受損，這些都需要保險業(yè)資產(chǎn)管理制度的細則強化。
第三，保險資產(chǎn)管理的其它相關(guān)外部制度也需要進一步強化，比如稅收制度、會計制度、審計制度等等。保險資產(chǎn)管理公司與傳統(tǒng)的資金運用管理部門的最主要區(qū)別在于其獨立的法人治理結(jié)構(gòu)和公司化運作模式，因此不僅需要進一步細化各種相關(guān)外部制度，更需要防范諸如重復(fù)征稅等問題，否則資產(chǎn)管理公司獨立運作的制度優(yōu)勢非但沒有得到充分體現(xiàn)，反而因為增加了重復(fù)性負擔(dān)而降低資金運用本身的收益和效率。
(二)保險資產(chǎn)管理公司需要進一步補充和吸引人才
從業(yè)務(wù)內(nèi)容上說，目前我國保險資產(chǎn)管理公司的投資種類發(fā)展速度超過了人才的引進速度，很多業(yè)務(wù)類型還需要市場上更全面、更廣泛的專家人才。保險資產(chǎn)管理公司對人才的要求較為嚴格，不僅需要業(yè)務(wù)人員具備市場里合格的投資技術(shù)，更需要投資技術(shù)與保險主業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)、資產(chǎn)負債匹配等技術(shù)相融合，而且由于保險資金的規(guī)模因素，保險資產(chǎn)管理還需要更多具備“一專多能”的多面手能力的人才。因此一些崗位需要將人才引進和內(nèi)部強化有機結(jié)合，選人錄用要符合市場水準和行業(yè)匹配的多方面標準。目前各保險資產(chǎn)管理公司還需要在激勵機制和淘汰機制上與市場進一步接軌，充分考慮薪酬水準具備剛性的特點，進一步吸引人才、保護人才和發(fā)展人才。
(三)管理隊伍專業(yè)化也是未來保險資產(chǎn)管理公司強化的重點
由于保險資產(chǎn)管理公司管理的資金具備期限長、收益要求穩(wěn)定等行業(yè)特點，因此以長期投資為核心的投資理念是未來保險資產(chǎn)管理公司投資的主導(dǎo)理念，這些都需要保險資產(chǎn)管理公司的管理隊伍更具專業(yè)化水準。資產(chǎn)管理工作的理論技術(shù)性很強，從資產(chǎn)組合模型來看，資產(chǎn)期望收益率的決定和預(yù)測機制本身就較為復(fù)雜，目前市場上采用非線性回歸分析技術(shù)來預(yù)測資產(chǎn)的期望收益率的作法也越來越多，但還都沒有權(quán)威的結(jié)論。根據(jù)經(jīng)典理論，無論是資本資產(chǎn)定價模型(CAPM)還是套利定價理論(APT)，論述最多的還主要是單因素模型，而對于多因素模型，往往也就是在單因素模型基礎(chǔ)上進行擴展的嘗試而已，因此在理論界尚無定論的前提下，實際的資產(chǎn)管理工作對管理隊伍的要求就更為嚴格。只有在公司層面的投資技術(shù)、投資策略、風(fēng)險控制和績效評估等方面形成市場化的標準和方法后，該公司的投資收益與資產(chǎn)負債匹配能力才能真正符合保險資金的投資特征。
四、進一步加強和發(fā)展我國保險業(yè)資產(chǎn)管理公司的對策
(一)完善保險資產(chǎn)管理公司發(fā)展的經(jīng)營戰(zhàn)略思想
目前我國保險業(yè)資產(chǎn)管理公司的發(fā)展正面臨難得的制度機遇和市場機遇，發(fā)展空間和增長潛力巨大：一方面，截止2006年8月，我國保險業(yè)內(nèi)管理總資產(chǎn)已達1.7萬億元，而近年來我國保費收入增長平均在25%以上，因此9家資產(chǎn)管理公司的管理資產(chǎn)具備一定規(guī)模，其投資內(nèi)在需求很大；另一方面，我國保險業(yè)在整個金融領(lǐng)域中的比重還遠不足1／3，雖然保險業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模始終保持在證券業(yè)總資產(chǎn)的3倍左右，但離銀行業(yè)總資產(chǎn)的規(guī)模還相差較遠。比如至2006年4月，我國銀行業(yè)總資產(chǎn)已達近40萬億元，占我國金融總資產(chǎn)的95%，而同期的保險業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模只有1.63萬億元，因此保險資產(chǎn)管理公司應(yīng)充分認識目前的戰(zhàn)略任務(wù)，而且需要具備在公司內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外、國家內(nèi)外的市場競爭能力。
我們可以用邁克爾·波特的五力圖或組織效力星狀圖來分析資產(chǎn)管理公司的經(jīng)營狀況。如圖3所示，從公司發(fā)展的角度出發(fā)，戰(zhàn)略、報酬、結(jié)構(gòu)和過程、文化、人員是保險資產(chǎn)管理公司發(fā)展過程中同樣需要重點關(guān)注的五大方面，而在這五個要素的組合過程中，保險資產(chǎn)管理公司與一般意義上的公司相比既有共性，又有保險資產(chǎn)管理行業(yè)自身的特性。首先，從戰(zhàn)略上看，穩(wěn)健經(jīng)營、內(nèi)控嚴謹、外向開放和治理完善是保險資產(chǎn)管理行業(yè)公司型改革和發(fā)展的總體思路；其次，在報酬方面，保險資產(chǎn)管理公司既要按照市場化的人才配置標準來實施管理激勵，又必須在員工發(fā)展中憑借平臺優(yōu)勢樹立事業(yè)成就感的隱性激勵觀念；再次，從結(jié)構(gòu)和過程來看，由于保險資產(chǎn)管理要求的技術(shù)性較為復(fù)雜，與資金有關(guān)的各方面責(zé)任壓力又較大，因此，需要強調(diào)職能性組織管理的效率，同時又必須和委托人建立完善的溝通網(wǎng)絡(luò)。而在各個產(chǎn)品的投資和決策過程中，更需要堅持科學(xué)、規(guī)范、嚴謹、流程化、投研一體化的實施過程原則。第四，保險業(yè)資產(chǎn)管理公司必須有符合自身行業(yè)特點和遠景規(guī)劃的文化理念，這種文化需要兼容保險行業(yè)、資產(chǎn)管理行業(yè)等多方面特點，其中穩(wěn)健、誠信、專業(yè)、服務(wù)等內(nèi)容都是保險資產(chǎn)管理公司的重要企業(yè)文化導(dǎo)向。最后，保險資產(chǎn)管理公司的發(fā)展主要體現(xiàn)在人才的發(fā)展，公司的核心競爭力最終主要體現(xiàn)在如前所述的各類技術(shù)人才、研究人才、管理人才和溝通人才。
(二)堅持多樣化和差別化的資產(chǎn)管理公司發(fā)展模式
目前我國保險業(yè)資產(chǎn)管理公司雖然只有9家，總體的發(fā)展方向是一致的，但各家的基礎(chǔ)情況略有差別，市場股東的背景情況也不盡相同，因此應(yīng)當堅持多樣化和差別化的資產(chǎn)管理公司發(fā)展模式，充分尊重委托方的意愿。委托方可以根據(jù)自身的資產(chǎn)規(guī)模、管理力量和投資團隊來確定資金委托形式和額度。目前我國保險市場上的資產(chǎn)管理公司主要分為
三類：部分超大規(guī)模的資產(chǎn)管理公司由于還沒有做到全部受托集團內(nèi)所有資金，因此可以進一步加強與委托方的溝通，提高為委托方服務(wù)的意識，不斷提高本保險集團自身內(nèi)的受托資金規(guī)模和效率；部分大中規(guī)模的資產(chǎn)管理公司由于目前基本上是全權(quán)受托集團內(nèi)全部資金，因此可以根據(jù)自身優(yōu)勢，集中精力先把自己的事情辦好，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的順利轉(zhuǎn)軌；部分中小規(guī)模的資產(chǎn)管理公司由于集團內(nèi)資金規(guī)模較小，因此可以依靠其自身的專業(yè)化隊伍，積極向所在保險集團外的整個金融市場的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)做戰(zhàn)略滲透，為整個保險資產(chǎn)管理行業(yè)做示范效應(yīng)。
(三)發(fā)揮資產(chǎn)管理公司在整個保險行業(yè)經(jīng)營向資產(chǎn)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)型中的作用
當前，保險業(yè)發(fā)展仍處于由負債主導(dǎo)型逐步向資產(chǎn)主導(dǎo)型過渡的階段，我國保險業(yè)正處在行業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，保險資產(chǎn)管理公司有義務(wù)也有責(zé)任在這項改革中承擔(dān)更多的推動作用。從國際上通用的償付能力理論和實踐標準來看，責(zé)任要求理論、風(fēng)險資本要求理論和加強管制風(fēng)險評估框架理論等最終都要求保險公司的資產(chǎn)市場價值大于負債，此外還需有足夠的流動資產(chǎn)以履行所有因債務(wù)而導(dǎo)致的財務(wù)責(zé)任?！凹夹g(shù)上沒有償付能力”表示承保人未能符合由監(jiān)管機構(gòu)所制定的最低程度償付能力；“實際上沒有償付能力”則表示資產(chǎn)的市場價值比負債低。因此單純靠保險主營業(yè)務(wù)使保險公司在保單持有人得到充分保障和保險業(yè)運營成本較低這兩個因素的權(quán)衡中達到均衡的做法是不完整的，保險公司在完善儲備金、償付能力保證金等財務(wù)制度的基礎(chǔ)上，還要進一步強調(diào)投資的主導(dǎo)性。只有投資的收益性和流動性得到充分體現(xiàn)，情景測試、隨機性模擬測試、資本充足測試、動態(tài)償付能力測試等檢測方法才能真正實施，理論到實踐的接口才能真正實現(xiàn)。
實際上，保險投資如果停留在負債主導(dǎo)的被動投資層面上也不利于保險資金本身的增值作用的發(fā)揮。在原來的投資模式下，由于保險投資是部門運作而非公司運作，投資的獨立性有一定的制度障礙。因此，在資產(chǎn)管理公司成立的制度基礎(chǔ)上，保險資金在投資層面上起碼應(yīng)該具備建議權(quán)和獨立性。從資產(chǎn)主導(dǎo)型的特征來看，最主要表現(xiàn)兩點：一則資金投資能對產(chǎn)品銷售量產(chǎn)生影響；二則資金投資能對產(chǎn)品設(shè)計產(chǎn)生影響。目前階段，我國保險業(yè)資產(chǎn)管理公司可能還難以具備雙方面權(quán)利，但加強與保險主營產(chǎn)品設(shè)計與開發(fā)部門的溝通和建議應(yīng)該是未來我國保險業(yè)資產(chǎn)管理公司的工作基礎(chǔ)之一。
(四)搭建保險公司與保險資產(chǎn)管理公司的互信平臺
保險資產(chǎn)管理公司在我國作為一個新生事物，還需要與作為委托方的保險公司建立充分理解的互信平臺。保險資產(chǎn)管理公司區(qū)別于傳統(tǒng)的保險資金運用管理部門最主要的制度體現(xiàn)就在于能施行更有效的組織激勵機制與獨立的法人治理結(jié)構(gòu)，因此互信平臺也需要搭建在有效的保險資產(chǎn)管理公司法人治理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上。根據(jù)《保險資產(chǎn)管理公司管理暫行規(guī)定》，保險資產(chǎn)管理公司的主要股東必須是成熟盈利的保險公司，而且股權(quán)有25%的空間可以留給外資和民間資本等戰(zhàn)略投資者，這說明我國保險業(yè)資產(chǎn)管理公司擁有一個明確的外部治理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。這種制度安排不僅可以為保險公司和保險資產(chǎn)管理公司搭建有效的互信平臺，在未來的第三方資產(chǎn)管理中，這種互信平臺將顯得更為重要。因此作為委托人的保險公司應(yīng)當信任作為受托人的保險資產(chǎn)管理公司，這不僅是未來業(yè)務(wù)的需要，也是符合目前我國國情的重要選擇，更是規(guī)模經(jīng)濟和成本節(jié)約的實踐結(jié)果。保險資產(chǎn)管理公司也應(yīng)該突破原來的部門管理依賴性，加強市場危機感，主動接受委托人的監(jiān)督管理，強化服務(wù)意識，實現(xiàn)保險行業(yè)內(nèi)的“雙贏”。
(五)建立符合保險資產(chǎn)管理行業(yè)特征的IS09001質(zhì)量管理標準和評級體系
在發(fā)展資產(chǎn)管理模式的初期，保險公司也應(yīng)該逐步考慮質(zhì)量管理和品牌管理，目前國內(nèi)已有金融機構(gòu)取得了標準認證，其它金融機構(gòu)也都正在積極推行這種國際化管理模式。因此保險資產(chǎn)管理公司在建立之初就應(yīng)該考慮在實踐的基礎(chǔ)上建立符合資產(chǎn)管理行業(yè)的IS09001標準，進一步強調(diào)以客戶為中心，加強市場的快速反應(yīng)，堅持核心作用、全員參加、過程方法、管理系統(tǒng)方法、持續(xù)改進、事實決策和與合作方互利的原則，通過標準化進一步推動專業(yè)化。并且注重在監(jiān)督管理過程中的“P—D—C—A循環(huán)”(P：plan策劃，D：do實施，C：check檢查；A：act處置)，逐步建立風(fēng)險管理與整合體系審核、信息安全管理體系、投資績效評估等子系統(tǒng)。
綜上所述，我國保險業(yè)資產(chǎn)管理公司的建立是行業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是國際行業(yè)經(jīng)驗的重要借鑒。由于我國各保險公司的基礎(chǔ)不同，因此應(yīng)當堅持多樣化和差別化的資產(chǎn)管理公司發(fā)展模式。在進一步健全和完善保險資產(chǎn)管理制度的基礎(chǔ)上，理順委托方與受托方關(guān)系，堅定“穩(wěn)健經(jīng)營、內(nèi)控嚴謹、外向開放、治理完善”的發(fā)展戰(zhàn)略思想，實現(xiàn)我國保險業(yè)資產(chǎn)管理的重要突破和市場效應(yīng)。
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