時間：2023-02-28 15:56:48
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一、搞好日常服務(wù)工作。
在實際工作中，辦公室著重圍繞以下幾個方面做好服務(wù)工作：一是牢固樹立為審判工作服務(wù)的思想。注重培養(yǎng)成員服務(wù)意識，將“為了審判，服務(wù)審判，促進審判”作為工作出發(fā)點。二是牢固樹立為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的思想。在辦公室工作中，注重對新情況、新問題的研究、分析，及時向領(lǐng)導(dǎo)提出意見和建議，積極參與管理，發(fā)揮了參謀助手的作用。三是牢固樹立為干警服務(wù)的思想。在辦公室工作中，注重為干警創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和后勤保障.
二、做好日常政務(wù)工作
上半年，辦公室各項政務(wù)工作有條不紊的開展。辦公室內(nèi)勤xxx累計收發(fā)文件 余份，平均每份文件要經(jīng)過領(lǐng)取、登記、送領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦、辦理結(jié)果登記、存檔等六個環(huán)節(jié)，無一出現(xiàn)差錯；日常辦公用品采購做到了少花錢多辦事。辦事員xx兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨，對枯燥繁瑣的日常工作能以飽滿的熱情，圓滿地完成各項工作，其中年光記錄會議通知就達 份，沒有一例延誤。微機員xx工作認真負責(zé)，為了完成文件及判決文書的打印工作，經(jīng)常加班加點。檔案員xxx共入檔判決書 份，做到件件有登記，保證了各庭室能隨時入檔。研究室主任xxx同志上半年累計撰寫工作報告、實施方案、法院信息 份，其中被中院采用 份，被政法委采用 份，為我院的宣傳工作做出了自己的努力。財務(wù)室在僅有兩個人的情況下，克服種種困難，認真細致地完成了所有工作，沒有一筆差錯。
三、做好事務(wù)性工作。
院辦公室承擔著大量的事務(wù)性、日常工作，如轉(zhuǎn)發(fā)文電、接聽電話、撰寫材料、布置會場、安排值班值宿、組織勞動，等等，這些事情雖然具體、瑣碎，但也事關(guān)全局，如果不經(jīng)意中出現(xiàn)的絲毫差錯，都會給全局工作造成損害。為了做好事務(wù)性工作，辦公室根據(jù)每個崗位的工作職能，制定了辦公室具體工作崗位職責(zé)，將任務(wù)分解到每一個辦公室成員頭上，使成員工作有章可循，規(guī)范快捷。這樣，抓好執(zhí)行和落實，強化管理，保證了各項事務(wù)性工作有條不紊地進行。在XX年年法院工作報告的起草印刷過程中，辦公室全體成員每天加班到深夜，有時甚至是通宵達旦，沒有一人說苦叫累，出色的完成了任務(wù)。
四、完善規(guī)章制度。
今年上半年，在院黨組的指示下，辦公室對原有的法院規(guī)章制度進行了匯總、補充，制定了并完善了《高陽縣人民法院制度匯編》，使我院的行政、財務(wù)管理做到了制度化。
五、加強車輛管理。
為加強對警車的管理，確保行車安全，我院制定了警車管理辦法，對于司機管理，警笛、警燈的使用，警車的停放，安全駕駛等方面做了規(guī)定，同時對司機進行了安全駕駛教育，從而使我院警車使用管理工作進一步規(guī)范。
六、配合黨組，做好各項組織工作。
今年，辦公室除了做好日常工作外，還在院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下認真進行各項活動的組織工作，如社會主義法治理念教育活動的開展、接訪工作的安排、縣城衛(wèi)生區(qū)的清掃、防非的值班工作及召開各種會議的組織籌備工作，在這些工作中，辦公室的同志積極籌備，主動熱情地為大家服務(wù)，保證了工作的順利進行。
——XX市司法局辦公室20xx年工作總結(jié)
在黨的十六大、十六屆三中全會和XX市委二屆三次會議精神的指引下，辦公室全體人員根據(jù)局黨組的工作部署，各項工作按照既定目標積極、穩(wěn)妥開展，全體人員表現(xiàn)出了高昂的斗志和滿腔的熱情，以求真務(wù)實的工作態(tài)度和嚴謹勤奮的工作熱情投身于辦公室的工作中，在全年工作中，取得了顯著的成績。
一、加強學(xué)習(xí)，因勢利導(dǎo)，創(chuàng)建了學(xué)習(xí)型辦公室
在今年工作中，辦公室堅持集體學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合，通過政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高政治理論水平和業(yè)務(wù)技能。
在政治學(xué)習(xí)方面，我們以十六大報告和十六屆三中全會精神以及“三個代表”重要思想為重點，將理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高和崗位建功有機結(jié)合起來，使“三個代表”重要思想內(nèi)化為精神支柱、外顯為建功實踐。通過對政治理論、時事政策、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷樹立為人民服務(wù)的意識，提高理論政策和知識水平，提高分析問題、解決問題的能力，為開展工作奠定堅實的基礎(chǔ)。
在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)中，我們利用學(xué)習(xí)時間集中學(xué)習(xí)了上三級司法行政工作會議精神，總結(jié)了去年工作的得失，分析了去年工作存在的困難和問題，了解了今年工作中面臨的壓力和挑戰(zhàn)以及面臨的良好機遇和有利條件，理清今年辦公室的工作思路。辦公室的全體同志還利用自學(xué)時時重點學(xué)習(xí)了與本職崗位相關(guān)的，如信息調(diào)研、公文處理等業(yè)務(wù)知識，不斷增強自己的業(yè)務(wù)技能，努力成為本職工作的行家里手。
根據(jù)局黨組的部署，在今年工作中，辦公室制定并下發(fā)了《XX市司法局20xx司法行政工作要點》、起草了《在市委常委會上司法行政及依法治市的工作匯報》，制定下發(fā)了《XX市司法局辦公室20xx工作計劃》，擬定了《在政法匯報會上的匯報材料》，起草了我局在各種會議上的匯報材料。在工作中，辦公室的全體同志根據(jù)新形勢、新任務(wù)的需要，強化了工作方式和服務(wù)方式，共同分析、總結(jié)了辦公室工作的規(guī)律，積極運用這種規(guī)律努力增強了工作的主動性、計劃性和科學(xué)性。時時刻刻以創(chuàng)新的觀念、創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的作風(fēng)，圍繞局黨組的中心工作，從辦公室工作的實際出發(fā)，研究和探索了行之有效的工作方法，不斷提高工作質(zhì)量和效率，不斷開創(chuàng)工作中善于辦事，敢于辦事的工作作風(fēng)，創(chuàng)造性地開展了工作。
二、完善制度，規(guī)范管理，創(chuàng)建了制度化辦公室
在今年工作中，辦公室通過建立健全辦文、辦會、辦事等各項規(guī)章制度，確保了辦公室各項工作科學(xué)有序的開展。
首先，辦公室根據(jù)新的形勢和上級各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的任務(wù)要求，不斷充實、完善了辦公室的工作制度。重新制定了《XX市司法局辦公室信息工作制度》、《XX市司法局公文印刷復(fù)印制度》、《XX市司法局公文處理辦法》，完善了《XX市司法局公文收文制度》和《XX市司法局公文發(fā)文制度》。
其次，辦公室建立了保障制度落實的有效機制。進一步建立和完善了崗位責(zé)任制。做到了職責(zé)分明，分工明確。提高了辦公室的工作質(zhì)量和效率。
三、找準位置，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，創(chuàng)建了服務(wù)型辦公室
辦公室是綜合協(xié)調(diào)服務(wù)部門，主要工作就是服務(wù)和協(xié)調(diào)。
在今年工作中，辦公室首先強化了勤政意識。辦公室全體人員做到了腦勤、腿勤、口勤、手勤。多動腦，多思考，提出了一些有創(chuàng)造性的建議和意見。辦公室所有人員對所負責(zé)的每一項工作都認真抓，加快了工作節(jié)奏，提高了工作效率，確保工作效果。對辦事的群眾熱情接待，來有迎，走有送，不厭其煩，樹立了形象。所有人員多辦事，勤辦事，會辦事，不斷提高文字表達能力，提高了以文輔政水平。不斷強化了服務(wù)意識，一切圍繞著服務(wù)，努力變被動服務(wù)為主動服務(wù)，變滯后服務(wù)為超前服務(wù)，不斷提高服務(wù)層次和質(zhì)量。
在今年工作中，辦公室圍繞我局的中心工作，為我局各項工作的開展提供了優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)。還積極組織了安博、眾信兩個司法鑒定機構(gòu)和12名司法鑒定人員到鄭州市司法局進行了統(tǒng)一的年審。
四、以人為本，強化創(chuàng)新，創(chuàng)建了創(chuàng)新型辦公室
首先培養(yǎng)了辦公室工作人員的創(chuàng)新精神，掌握新的知識和新的工作手段，以創(chuàng)新的觀念、創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的作風(fēng)，在工作中形成了創(chuàng)新爭先的良好風(fēng)氣。辦公室的工作人員都把自己的本職工作放在了司法行政工作以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、維護社會穩(wěn)定的大格局中，以明晰的司法行政工作的發(fā)展思路和工作思路，來明確方向，指導(dǎo)工作。堅持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，堅定不移地同局黨組保持高度一致，立場堅定，旗幟鮮明。
為進一步深入貫徹落實上三級司法行政工作會議精神，深入貫徹黨的路線、方針、政策，宣傳司法行政機關(guān)的職能作用和工作成效，擴大影響，從而贏得全社會共同的理解、信任和支持，不斷開創(chuàng)司法行政工作的新局面，辦公室采取得力措施，內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，加強了信息和宣傳報道工作。在今年工作中，共向鄭州市司法司法局報送調(diào)研論文34篇，遙遙領(lǐng)先于其它五個縣區(qū)，受到鄭州市司法局的特別表揚。在信息報道工作中，辦公室堅持了每周一期的《司法信息》的編寫，共編寫《司法信 息》32期共64篇信息，并發(fā)送至河南省司法廳、鄭州市司法局辦公室、XX市委辦公室、XX市政府辦公室、市人大辦公室、市政協(xié)辦公室及各個有關(guān)部門，贏得了一致的好評。據(jù)不完全統(tǒng)計，已有36篇司法信息分別被省政府、上三級司法行政部門和XX市市委市政府網(wǎng)站及工作快報采用，特別是有篇信息還被省政府網(wǎng)站進行了全省的信息共享。
五、突出重點，統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)建了發(fā)展型辦公室
今年工作中，我們把樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀作為求真務(wù)實的著力點，用求真務(wù)實的作風(fēng)來樹立和落實科學(xué)的發(fā)觀。既立足于工作實際，又著眼長遠，既突出了工作重點，又做到統(tǒng)籌兼顧。
從20__年11月中旬起，我們依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，重點圍繞加強全市文化行政機關(guān)依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制制度建設(shè)，開始了《重大決策程序規(guī)定》、《行政決策聽證程序規(guī)定》、《行政許可聽證程序規(guī)定》，《行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》、《行政過錯責(zé)任追究規(guī)定》、《行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，《政務(wù)信息公開規(guī)定》，《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度》等制度的研究制定工作。
經(jīng)過了兩次廣泛征求意見、數(shù)易其稿，在全面完成梳理《__市市級文化（文物）行政執(zhí)法依據(jù)》的基礎(chǔ)上，今年5月，先后陸續(xù)正式出臺，初步形成了市文化局（市文物局）依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制制度保障體系。
這一制度保障體系主要包括以下四個方面的內(nèi)容：
第一，行政決策。它包括了《重大決策程序規(guī)定》、《行政決策聽證程序規(guī)定》和《行政許可聽證程序規(guī)定》，其核心是推進決策民主，控制行政權(quán)力。重點是加強對決策活動的監(jiān)督，完善行政決策的監(jiān)督制度和機制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，確保重大決策的科學(xué)性和正確性。
第二，行政執(zhí)法。它包括了《市級文化（文物）行政執(zhí)法依據(jù)》、《行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》、《行政過錯責(zé)任追究規(guī)定》、《行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》和《市級文化（文物）行政許可事項和行政執(zhí)法程序流程》。其核心是：（1）梳理行政執(zhí)法依據(jù)、分解行政執(zhí)法職權(quán)、確定行政執(zhí)法責(zé)任，向公民、法人和其他組織公布全市文化（文物）行政機關(guān)的“權(quán)力清單”，便于他們監(jiān)督。（2）設(shè)定科學(xué)、民主、公正的行政執(zhí)法程序，即：行政執(zhí)法程序流程，其目的是為了更好地實現(xiàn)公民的行政參與權(quán)，確保文化（文物）行政執(zhí)法的公正和透明，保護公民權(quán)利。（3）建立全市文化（文物）行政機關(guān)條塊結(jié)合的評議考核機制，包括綜合評議考核制度和日常行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度。（4）落實責(zé)任，關(guān)鍵是對不作為和亂作為的行政執(zhí)法行為追究行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法部門的法律和行政責(zé)任。
第三，政務(wù)公開。政務(wù)信息公開是構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。因此，《政務(wù)信息公開規(guī)定》的核心是“以公開為原則，不公開為例外”，充分保障公開權(quán)利人依法享有獲取本機關(guān)政務(wù)信息的權(quán)利。圍繞這個基準點，我們對政務(wù)公開責(zé)任制、公開內(nèi)容和程序、突發(fā)公共文化事件的信息公開、監(jiān)督與救濟等進行了明確規(guī)定，同時強調(diào)，凡是公開義務(wù)人違反本規(guī)定，不履行公開義務(wù)的都將受到行政處分。
第四，學(xué)法用法。《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度》是作為《__市文化（文物）系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》的附件，一并印發(fā)的。這項制度除了對本系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的內(nèi)容、時間和考查方法進行了規(guī)定外，重點強調(diào)了，（1）堅持三項制度，即：理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度、法制培訓(xùn)制度和舉辦法制講座制度；（2）局長辦公會，不定期專題研究解決全市文化（文物）系統(tǒng)依法行政和法制建設(shè)的新情況、新問題；（3）從今年起，每年度組織一次本系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試工作。
上述制度今年5月陸續(xù)在依法治市綜合網(wǎng)和中國__網(wǎng)后，引起了社會的廣泛關(guān)注。據(jù)不完全檢索，先后被中國法律資源網(wǎng)、文化政策圖書館、法意網(wǎng)等60多家法制、律師或招商投資咨詢網(wǎng)站錄入，并把它作為__市文化行政機關(guān)落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、改善__文化投資環(huán)境、規(guī)范政府行政行為、大力推進依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制的熱點文章向網(wǎng)民推薦。國務(wù)院法制辦公室兩次介紹了我市文化（文物）行政機關(guān)從基礎(chǔ)工作抓起，加強制度建設(shè)，積極推進行政執(zhí)法責(zé)任制的咨訊。
二、明確執(zhí)法主體依據(jù)，建立和完善執(zhí)法隊伍
經(jīng)過認真梳理，市文化（文物）行政機關(guān)行政執(zhí)法主體依據(jù)18項、行政執(zhí)法依據(jù)25項、行政許可事項10項、行政處罰88項（文化53項、文物35項）、行政征收2項、其他行政行為21項。各區(qū)縣文化行政機關(guān)（注：以六城區(qū)為例）行政執(zhí)法主體依據(jù)41項，行政執(zhí)法依據(jù)75項（其中文化文物25項、新聞出版19項、廣播電視31項），行政許可14項，行政處罰245項（其中文化80項、文物26項、新聞出版74項、廣播電視65項），其他行政行為22項。
在此基礎(chǔ)上，針對全市文化遺產(chǎn)保護和維護文物安全形勢的需要，為了進一步加強全市文物行政執(zhí)法工作，我們決定利用現(xiàn)有編制，在原文物行政執(zhí)法小組的基礎(chǔ)上，組建了__市文物行政執(zhí)法隊，由市文化局黨委書記、市文物局局長張年安直接分管，總?cè)藬?shù)35人， 其中市文化局（文物局）16人，各區(qū)縣文化局19人，全體隊員都具有行政執(zhí)法資質(zhì)。其目的是：整合市和各區(qū)縣的文物行政執(zhí)法力量，大力提高全市文物行政執(zhí)法人員的依法行政能力，積極開展文物行政執(zhí)法工作，建立市和區(qū)縣聯(lián)動、快速處置重大文物違法案件和文物安全突發(fā)性重大事件的制度和機制，更有力地依法保護文物。其性質(zhì)是：不屬于《行政處罰法》第十七條規(guī)定的法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織；而是在全市文物保護形勢嚴峻、行政執(zhí)法體制面臨改革和我市文物行政執(zhí)法相對薄弱的三重背景下成立的全市文物系統(tǒng)內(nèi)的應(yīng)急性臨時性的行政執(zhí)法組織。其主要職責(zé)是：宣傳文化遺產(chǎn)保護的法律法規(guī)和政策；依法制止和查處文物違法行為；受理對全市文物違法行為的舉報和投訴；組織聯(lián)絡(luò)、協(xié)同市和區(qū)縣相關(guān)行政執(zhí)法部門實施文物行政執(zhí)法聯(lián)合行動。
三、文物、公安實現(xiàn)報警、處置、保護“三聯(lián)動”，初步建立了聯(lián)合打擊文物犯罪的工作機制
針對今年我市文物違法案件和暴力抗法有所上升的趨勢，我們會同市公安局聯(lián)合開展了以嚴厲打擊盜掘和非法買賣地下文物為重點的專項行動。重點做好了以下四項工作。
第一，加強培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。根據(jù)《__市文物局關(guān)于貫徹落實〈20__—20__年全省文物行政管理和執(zhí)法人員法制培訓(xùn)規(guī)劃綱要〉的實施意見》（寧文物字〔20__〕32號）的規(guī)定，今年4月18日，我們會同市公安局聯(lián)合舉辦了“文物保護知識培訓(xùn)班”。市和各區(qū)縣文化局文物干部，市公安局指揮中心、文保處、刑警支隊、治安支隊、法制辦、勞教委、14個分（縣）公安局的分管領(lǐng)導(dǎo)，各分（縣）公安局經(jīng)文保、刑警、治安、派出所領(lǐng)導(dǎo)等110多人參加了培訓(xùn)。在培訓(xùn)班上，南大歷史系賀云翱教授、__博物院院長龔良研究員、市博物館華國榮副館長，分別就__地區(qū)的歷史文物埋藏現(xiàn)狀、文物法律法規(guī)、__文物保護區(qū)域和全市文化（文物）與公安機關(guān)協(xié)同處置文物現(xiàn)場等內(nèi)容，結(jié)合嚴厲打擊盜掘古墓葬犯罪活動專項行動工作的實際，進行了生動的講授。參訓(xùn)人員一致反映，通過這次培訓(xùn)，在文物法制教育和文化藝術(shù)方面受益匪淺，對加強文物、公安兩個系統(tǒng)人員的聯(lián)系與合作，共同保護文化遺產(chǎn)、打擊盜掘古墓葬等犯罪活動起到了積極的作用。
第二，調(diào)查摸底，明確重點。在張年安書記和市公安局黃新國副局長的帶領(lǐng)下，文物、公安聯(lián)合對__地區(qū)重要墓葬區(qū)域進行了調(diào)研。據(jù)調(diào)查：__地區(qū)重要墓葬區(qū)域有14個：（1）玄武區(qū)—明代功臣墓葬區(qū)；（2）下關(guān)區(qū)—幕府山古墓葬群區(qū)；（3）棲霞區(qū)—六朝陵墓區(qū)；（4）雨花臺區(qū)—鐵心橋古墓葬區(qū)；（5）雨花臺區(qū)—雨花臺古墓葬群區(qū)；（6）雨花臺區(qū)—西善橋古墓葬區(qū)；（7）江寧區(qū)—湯山史前遺址區(qū)；（8）高淳縣薛城史前遺址區(qū)；（9）鼓樓區(qū)—石頭城遺址區(qū)；（10）六朝宮城及御道遺址區(qū)；（11）南唐宮城及御道遺址區(qū)；（12）明代宮城及御道遺址區(qū)；（13）內(nèi)秦淮河兩岸十朝遺存區(qū)；（14）經(jīng)考古發(fā)現(xiàn)的將軍山沭氏家族墓葬區(qū)。
根據(jù)上述重要墓葬區(qū)域的古墓葬分布情況，市公安局確定玄武、下關(guān)、雨花臺、棲霞、江寧、高淳、秦淮、鼓樓、溧水9個區(qū)縣為重點地區(qū)，要求各分（縣）公安局會同當?shù)匚幕ㄎ奈铮┲鞴懿块T，按照“市公安局專項行動方案”進行全面的調(diào)查摸底，確定所轄區(qū)域內(nèi)所有古墓葬的分布，查明情況登記造冊，根據(jù)實際情況制定打擊盜掘古墓葬犯罪活動的專項行動方案，制定古墓葬及重點文物的保護措施。全市文化（文物）部門會同公安機關(guān)將本轄區(qū)內(nèi)田野古墓葬和文物保護單位納入視線，形成工作機制，實施長期重點防控。
同時，我們和市公安局聯(lián)合派員赴河南省重點文物保護地區(qū)，就如何發(fā)動群眾進行文物防護工作、文物主管部門和公安機關(guān)建立舉報、破案獎勵機制等課題進行了學(xué)習(xí)考察。
第三，《通告》，廣泛動員。我們和市公安局通過對近年來盜掘古墓葬犯罪活動案件線索的分析，我市歷史文物、遺址等分布位置具有點多面廣的特點，盜掘古墓葬犯罪活動主要發(fā)生在郊縣田野古墓葬區(qū)域，城區(qū)建設(shè)施工工地是損毀文物遺址的多發(fā)地點。為發(fā)動群眾形成人民群眾積極參與的態(tài)勢，4月6日，我們和市公安局聯(lián)合了《關(guān)于嚴厲打擊盜掘和非法買賣地下文物的通告》?！锻ǜ妗飞昝鳎簽榱素瀼貒鴦?wù)院《關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》精神，加強__地區(qū)地下文物的保護和管理，遏制盜掘和非法買賣文物的違法犯罪行為，根據(jù)《文物保護法》、《刑法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)精神通告。申明地下文物屬于國家所有，單位和個人都有依法保護文物的義務(wù)，并有權(quán)檢舉、控告和制止破壞文物的行為，對保護文物有功的單位和個人，將依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵，同時公布了舉報電話。通過各區(qū)縣文化局、全市42個派出所散發(fā)和張貼了該《通告》，號召全市人民群眾積極舉報有關(guān)線索，積極同損毀文物遺址和盜掘古墓葬的違法犯罪行為作斗爭。
第四，密切協(xié)同，行政處罰與刑事打擊并重。全市文化（文物）部門在公安機關(guān)的有力支援下，完成了“第三航務(wù)工程局在寧杭高速公路二期四標段施工中挖毀市級文保單位老鼠墩古文化遺址案”等四起文物違法案件的查處工作，其中直接違法行為人第三航務(wù)工程局被行政處罰20萬元。目前，六合、江寧兩區(qū)文化局正在對六合區(qū)薛山商周古文化遺址核心位置上建起廠房案和江寧區(qū)市祖堂山精神病院在幽棲寺遺址保護范圍內(nèi)違法建設(shè)案進行行政調(diào)查。同時，我們積極配合公安機關(guān)嚴厲打擊盜掘和非法買賣/！/地下文物的違法犯罪活動，協(xié)助公安機關(guān)查處了十多起文物違法案件，一批犯罪份子落入了法網(wǎng)。例如：高淳文化縣配合縣公安局破案3起，刑事拘留4人，抓獲了犯罪嫌疑人張迎慶、孔令華、李春福等，追回各類文物90多件，在已鑒定30多件文物中國家三級文物4件。又如：江寧文化區(qū)配合區(qū)公安局，當場抓獲了祁、董青峰、李金龍等三名涉嫌盜掘古墓葬犯罪嫌疑人，一名倒賣文物嫌疑人，追回文物140多件，其中國家三級文物3件。在省文物局組織的文物行政執(zhí)法卷宗評選中，我市報送了6份卷宗參評，其中“第三航務(wù)工程局在寧杭高速公路二期四標段施工中挖毀市級文保單位老鼠墩古文化遺址案”卷宗獲一等獎，鼓樓區(qū)的一份卷宗獲三等獎，我局獲團體二等獎。
四、加強法制理論研究，努力解決推進行政執(zhí)法責(zé)任制中的突出問題
今年以來，我們圍繞積極構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制，結(jié)合推進行政執(zhí)法責(zé)任制實踐中遇到的突出問題，加強了法制理論的研究和探索，先后形成和公開發(fā)表了五篇法制理 論文章，主要有《__市文化法制建設(shè)與依法行政研究報告》、《推進行政執(zhí)法責(zé)任制需要解決的幾個突出問題》和《由__一起文物違法案件引發(fā)的思考》等。我們認為，行政執(zhí)法責(zé)任制既是一項法律制度，也是一項政府行政機關(guān)自身的強制性綜合制度。但是，在具體的推進過程中，我們面臨著四大難題。
難題一：職權(quán)規(guī)定錯綜復(fù)雜。在現(xiàn)行的法律中，部門職權(quán)規(guī)定成為法律的重要內(nèi)容之一，加之不同層級的法律規(guī)定對部門職權(quán)都有規(guī)定，導(dǎo)致部門行政執(zhí)法依據(jù)中的職權(quán)規(guī)定錯綜復(fù)雜，這為執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員明確執(zhí)法職責(zé)、明晰執(zhí)法責(zé)任增加了不確定的因素。
難題二：法律依據(jù)的缺位。法律依據(jù)是行政執(zhí)法的核心和關(guān)鍵。但是，市文物局在處理的幾起文物違法案件時，都因法律依據(jù)缺位而無法對直接違法行為人實施行政處罰。這一問題的直接后果是，既對我市名城保護和文物安全構(gòu)成了嚴重威脅，同時，也給文物行政執(zhí)法造成了法律依據(jù)的不足。
難題三：法律規(guī)定的錯位。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心，是把國家法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的各級行政機關(guān)的職權(quán)同一視為職責(zé)，以責(zé)任制約權(quán)力。行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵，是將行政主體對外承擔的法定職責(zé)確立為內(nèi)部考核目標。但是，由于我市一些地方性法規(guī)的規(guī)定明顯錯位，這給我們明確職責(zé)、科學(xué)確定考核目標、層層分解責(zé)任、加強檢查監(jiān)督、實施獎懲等工作帶來了尷尬。
難題四：行政執(zhí)法力量薄弱。行政機關(guān)的職權(quán)是法律的授權(quán)。公民的權(quán)利可以行使也可以放棄；但行政機關(guān)的職權(quán)不僅是可以行使，而且是必須行使，不能放棄。法律在授予行政機關(guān)職權(quán)的同時，也賦予了行政機關(guān)的義務(wù)和責(zé)任，行政機關(guān)必須盡一切力量去保證完成。面對如此多的法律授權(quán)和繁重的文化、文物管理任務(wù)，我市文化、文物行政管理和行政執(zhí)法力量卻顯得相對薄弱，出現(xiàn)了放棄或轉(zhuǎn)移部分行政職權(quán)的情況，區(qū)縣的情況尤為嚴重。
針對上述難題，我們的解決路徑主要是：
第一，完善行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法，即行政主體依法對行政管理相對人采取的具體的直接影響其權(quán)利義務(wù)，或者對行政管理相對人權(quán)利的行使和義務(wù)履行情況進行監(jiān)督檢查的具體行政行為。行政執(zhí)法手段包括：行政檢查、行政決定、行政許可、行政獎勵、行政征收、行政處罰、行政強制執(zhí)行、行政合同等。依法行政，關(guān)鍵是執(zhí)法，難點和重點也在執(zhí)法。解決這個問題，要從制度建設(shè)上入手。今年以來，我們初步形成了市文化局（市文物局）依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制制度保障體系，下一步我們要重點抓好各項制度的落實工作。
一年來，在區(qū)衛(wèi)計委、區(qū)疾控中心的指導(dǎo)下，我院認真貫徹落實《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，切實加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力建設(shè)，將其做為我們工作的重要內(nèi)容之一，逐步推進突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)，使我院的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力有了進一步的提高，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：
一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視
為提高我院保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，院領(lǐng)導(dǎo)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作非常重視，負責(zé)我院突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。
二、應(yīng)急預(yù)案體系初步形成
為確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有效處置，按照《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，我院相繼制定了一系列專業(yè)應(yīng)急預(yù)案，目前突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系已經(jīng)初步形成。
三、應(yīng)急隊伍得到有效加強
目前我院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急隊伍主要由內(nèi)科及各臨床科室的專業(yè)人員構(gòu)成，同時配備了應(yīng)急車輛等設(shè)備。
四、建立與完善了突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告預(yù)警系統(tǒng)
我院傳染病全部實現(xiàn)了疫情網(wǎng)絡(luò)直報，直報覆蓋率達到100％。在加強傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時，我院還把加強傳染病疫情監(jiān)測、提高疫情報告質(zhì)量、杜絕缺報和漏報作為網(wǎng)絡(luò)直報工作的重點，及時組織人員對傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行分析和預(yù)測，及時提出防治的措施建議。同時按照《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于印發(fā)國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報告管理工作規(guī)范（試行）的通知》，進一步規(guī)范了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息報告制度和工作程序，為逐步完善我院突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、評估、預(yù)警、報告系統(tǒng)奠定了良好的基礎(chǔ)。
五、培訓(xùn)演練和應(yīng)急宣教工作逐步走上正軌
我院在區(qū)衛(wèi)計委、區(qū)疾控中心的認真組織、指導(dǎo)下針對不同類別的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行了培訓(xùn)，以保證相關(guān)人員熟悉和掌握應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)、程序、任務(wù)和措施等，提高執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案的能力和應(yīng)急處置能力。同時組織相關(guān)的應(yīng)急隊伍開展應(yīng)急預(yù)案的演練，以提高實戰(zhàn)運用水平、協(xié)調(diào)配合能力，并針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時修訂預(yù)案。全年按計劃共進行了兩次應(yīng)急演練，演練內(nèi)容包括藥物過敏反應(yīng)、食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。
六、存在問題及下一步工作計劃
（一）存在的問題
1、認識不到位。對衛(wèi)生應(yīng)急工作的重要性和必要性沒有足夠的認識，缺乏危機和憂患意識；
2、體系不夠健全。預(yù)案體系還不完備，一些已制定預(yù)案的針對性、可操作性還不強；
3、部門間協(xié)調(diào)不夠。突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作遇到需要多部門配合時，協(xié)調(diào)工作難度大，很難真正落實到位；
4、衛(wèi)生應(yīng)急處置能力亟待提高。應(yīng)急人員素質(zhì)不高；
5、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置體系建設(shè)資金嚴重匱乏，缺少必要的搶救設(shè)備、后勤裝備、救護裝備。
（二）下一步工作計劃
1、加快建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作制度；
2、加強在處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件中部門間的協(xié)作；
2009年，我局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終把安全穩(wěn)定工作放在首要地位，狠抓落實，成立應(yīng)急管理工作機構(gòu)，完成了《**區(qū)勞動和社會保障局突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，基本形成了較為完整的應(yīng)急預(yù)案體系和預(yù)警體系。預(yù)案體系和預(yù)警體系基本覆蓋了勞動保障突發(fā)公共事件的主要方面，保障安全和防范處置突發(fā)公共事件的能力明顯提高。2009年未發(fā)生涉及我局工作業(yè)務(wù)的突發(fā)公共事件，各項工作正常開展。
二、總體應(yīng)對工作及分析評估
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)體系方面。我局今年進一步加強了應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，組織領(lǐng)導(dǎo)體系不斷健全，工作機制日益完善，為突發(fā)公共事件防范應(yīng)對工作順利開展提供了堅實的組織保障。
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。
在接到省廳、省局有關(guān)通知后，我局黨委高度重視，馬上召開專題會議對應(yīng)急管理工作進行了討論，充分認識突發(fā)公共事件應(yīng)急管理培訓(xùn)是維護人民群眾利益和社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)。成立了以局黨委書記、局長×××同志為組長的××市公路局突發(fā)公共事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并要求各下屬單位也相應(yīng)成立了以單位法人為組長的應(yīng)急管理機構(gòu)。全市公路系統(tǒng)應(yīng)急管理的整體組織、協(xié)調(diào)、指揮能力得到了提升。
二、精心組織，全局動員。
為使應(yīng)急管理培訓(xùn)工作全面落實到各單位、各科室全體人員，我局結(jié)合實際情況，采取單位集中組織學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合的形式進行，在不影響工作的前提下，對全體干部職工分期進行培訓(xùn)，一共進行了三期共×××人的培訓(xùn)工作，參加培訓(xùn)人員全部順利通過了統(tǒng)一考試。其中第一期為局機關(guān)副科以上全體干部，下屬各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員共×××人；第二期為局機關(guān)、直屬單位全體管理人員共×××人；第三批各縣局全體管理人員（含城郊公路局、韶贛高速）共××人。
三、明確目標，注重實效。
在充分認識突發(fā)公共事件應(yīng)急管理培訓(xùn)是維護人民群眾利益和社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)的基礎(chǔ)上，我局根據(jù)應(yīng)急管理工作“最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素”的要求，緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會的目標，堅持以人為本的原則，理論聯(lián)系實際的方法，聘請了××××大學(xué)×××教授和我局養(yǎng)護管理科取得應(yīng)急管理培訓(xùn)師資資格的×××工程師組成突發(fā)公共事件應(yīng)急管理培訓(xùn)師資組，兩位老師用生動的語言、平實的事例和先進的多媒體教學(xué)方式，使參加培訓(xùn)的干部職工學(xué)會了如何有效捕捉帶傾向性、潛在性的突發(fā)公共事件的信息，及時把問題解決在萌芽階段。在我們?nèi)菀装l(fā)生突發(fā)公共事件的地方，如橋梁建設(shè)工地、路面養(yǎng)護作業(yè)等，更要把應(yīng)對突發(fā)公共事件管理培訓(xùn)落實到基層第一線，組織各養(yǎng)護中心主任以及工程安全員一起參加培訓(xùn)。使得在面對突發(fā)公共事件的時候，我們能保持清醒的頭腦，第一時間、第一現(xiàn)場對突發(fā)事件進行積極應(yīng)對，妥善處理，盡最大可能減少損失和危害，達到培訓(xùn)的預(yù)期目標。
（二）2013年我縣發(fā)生突發(fā)公共事件的特點主要表現(xiàn)在：一是自然災(zāi)害事件中遭受臺風(fēng)和連續(xù)強降雨與去年相比減少，自然災(zāi)害有所增加，氣象災(zāi)害增加，由此造成12961.33萬元的經(jīng)濟損失。二是事故災(zāi)難類事件中發(fā)生起數(shù)減少，傷亡人數(shù)明顯減少，重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪纬尚э@著，未發(fā)生安全事故，全年未發(fā)生學(xué)生傷害事件。三是公共衛(wèi)生事件類發(fā)生一起。四是社會安全事件中群體性上訪事件較去年減少。類刑事案件立案起數(shù)與去年同期相比下降。
二、總結(jié)評估
我縣突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮救援工作在市委、市政府和縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，已形成了一個較為完整的框架體系，在應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等方面發(fā)揮了重要作用，有效地提高了我縣處置應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。2013年在市應(yīng)急辦的指導(dǎo)下，重新修訂了一些應(yīng)急預(yù)案，促進應(yīng)急管理工作有章可循。
（一）完善預(yù)案體系建設(shè)，促進應(yīng)急管理工作有章可循
我縣在原有預(yù)案體系較為完善的基礎(chǔ)上，重新修訂了《縣突發(fā)事件新聞應(yīng)急預(yù)案》、《縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《縣突發(fā)重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《縣糧食安全應(yīng)急預(yù)案》、《縣農(nóng)村飲水安全應(yīng)急預(yù)案》、《縣流感大流行應(yīng)急預(yù)案》、《縣突發(fā)事件信息直報制度》、《縣農(nóng)村有線廣播應(yīng)急預(yù)警實施方案》、《縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等共10多份應(yīng)急救援預(yù)案，《縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》正在征求意見階段，加強應(yīng)急組織機構(gòu)、隊伍、預(yù)案、制度、培訓(xùn)、演練、處置、物資儲備等體系建設(shè)和編制預(yù)案分類目錄，進一步加強對預(yù)案的動態(tài)管理，確保預(yù)案的時限性。通過逐漸完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，切實做到應(yīng)急管理工作有章可循。
（二）健全指揮組織體系，為應(yīng)急管理工作提供保障平臺
我縣高度重視應(yīng)急管理工作，調(diào)整充實了突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(即應(yīng)急組織體系領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu))、防災(zāi)減災(zāi)、傳染病防控、醫(yī)療救援、自然災(zāi)害救援、安全事故救援等方面應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、專家組和應(yīng)急專業(yè)隊伍，建立全縣應(yīng)急管理機構(gòu)隊伍網(wǎng)絡(luò)，加強應(yīng)急保障工作，做好應(yīng)急管理工作調(diào)查評估，進一步健全應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置、后勤保障、信息通暢等網(wǎng)絡(luò)體系和組織建設(shè)，為應(yīng)急管理工作提供了保障平臺。
（三）抓好常態(tài)演練工作，提升應(yīng)急處置救援能力。
組織應(yīng)急救援演練，能有效提高應(yīng)急組織體系的戰(zhàn)斗力，也是提升處置突發(fā)公共事件能力的根本措施?？h消防大隊、運輸管理所、中石油、?；髽I(yè)、中小學(xué)校等行業(yè)、企業(yè)組織開展應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急救援體系反應(yīng)的靈敏度，預(yù)案的適用性和針對性，為預(yù)案的完善提供實戰(zhàn)資料和參考依據(jù)，提升了處理危機和事故救援時的快速反應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力?？h政府組織開展了綜合應(yīng)急預(yù)案桌面演練，通過演練重點檢驗我縣各有關(guān)部門在應(yīng)對處理突發(fā)事故的綜合能力，在應(yīng)急響應(yīng)、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作等方面的應(yīng)急處置能力有了較大程度的提高。
（四）落實信息報告制度，規(guī)范應(yīng)急工作信息報告程序
縣總值班室實行24小時值班制，保證通信暢通。并嚴格落實《縣突發(fā)公共事件信息報告制度》，一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，要求各相關(guān)單位嚴格按照制度要求，在規(guī)定的時限內(nèi)按照規(guī)定的方式向縣政府總值班室報告，縣政府按相關(guān)要求向市政府報告。特殊情況必須在事發(fā)后第一時間按程序電話報告縣政府總值班室，隨后以規(guī)范信息報告樣式補報。同時，處置救援情況應(yīng)及時續(xù)報，事件結(jié)束后實行終報。對發(fā)生在敏感時間、敏感部位的事件，達不到上報標準的，也要及時向縣總值班室報告。對遲報、謊報、漏報緊急重大情況或傳達領(lǐng)導(dǎo)及上級批示指示不及時，協(xié)調(diào)落實不到位的，嚴格落實責(zé)任追究制度。2013年我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門、各單位都能堅持信息報送制度（節(jié)假日照常值班值守），未出現(xiàn)信息遲報、謊報、漏報現(xiàn)象。
三、存在問題
雖然我縣在加強應(yīng)急組織體系建設(shè)，做好全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮救援方面做了卓有成效的工作，也取得了一定成績，但是與我縣社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和保障人民生命財產(chǎn)安全的要求還有相當?shù)牟罹?，存在許多薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要表現(xiàn)有三方面：一是應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲備不足問題突出。應(yīng)急組織體系建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，參與部門多，涉及面廣，應(yīng)急物資儲備所需數(shù)量多、品種雜、費用高，要達到各類應(yīng)急物資儲備的指令性計劃要求，須投入大量的資金。防汛抗旱、森林防火、動植物疫情等應(yīng)急物資儲備資金都已列入財政預(yù)算，但因目前我縣財政資金較困難，在應(yīng)急資金保障上還比較缺乏，距上級要求仍有一定的差距。其他如為預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需的購置藥械設(shè)備資金均無法全部到位等。二是應(yīng)急組織體系中專家組建設(shè)滯后。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置專家組機構(gòu)是應(yīng)急組織體系建設(shè)中十分重要的一項機構(gòu)，其職責(zé)是為各相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)提供科學(xué)有效的技術(shù)支持和決策方案。目前，我縣雖有組織防火、防汛、動物防疫、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等各類專業(yè)救援力量，但在應(yīng)急專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)和專家組機構(gòu)建設(shè)上還十分滯后，還未建立一個較為完整的應(yīng)急專業(yè)人才庫。三是應(yīng)急組織救援演練仍需加強。雖然我縣在防火、衛(wèi)生防疫、公共安全系統(tǒng)方面均有進行常態(tài)性救援演練，但相對于整個應(yīng)急組織體系來看，明顯表現(xiàn)出演練系統(tǒng)少，演練規(guī)模小，演練周期短等弱點，在實施常規(guī)演練方面仍需大力加強。
四、工作建議
（一）依托平臺，整合資源，全面提升工作水平
一是按照“資源整合、資源共享”的原則，在全社會樹立共享觀念，逐步擴大共享范圍。要求縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合應(yīng)急預(yù)案的具體啟動實施過程，實事求是地進行分析，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，形成匯報材料，由總值班室匯總，分發(fā)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并動員全社會和廣大人民群眾積極參與，踴躍建議，給予他們法律上的保障和政策上的激勵，逐步實現(xiàn)資源共享的最大化，為基層應(yīng)急組織體系建設(shè)提供良好的軟環(huán)境支持。二是建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)，進一步健全統(tǒng)一接報、分級分類處置的應(yīng)急平臺建設(shè)，將突發(fā)公共事件應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)納入地方和社會發(fā)展規(guī)劃，并認真組織實施，提高應(yīng)急信息技術(shù)和裝備的實用性，依托政府系統(tǒng)電子政務(wù)網(wǎng)建設(shè)進行多網(wǎng)整合，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。通過加強硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)的同步建設(shè)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與技術(shù)體系的高度融合，全面提高信息平臺的整體效益。三是建立健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建立應(yīng)急管理工作聯(lián)席會議制度，定期分析研究基層應(yīng)急組織體系建設(shè)工作中存在的問題，安排布署下階段工作，完善各職能部門的溝通和協(xié)作機制。從制度上規(guī)范各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)資源共享和資源整合的路徑和方式。
（二）健全機構(gòu)、強化管理、確保責(zé)任落實到位
基層應(yīng)急組織體系建設(shè)是一次涉及面廣、組成機構(gòu)多、工作難度大的龐大系統(tǒng)工程。必須從健全機構(gòu)入手，進一步強化機構(gòu)內(nèi)部管理。按照“立足現(xiàn)實、充實加強、細化職責(zé)、重在建設(shè)”的方針，比照市政府的做法，以縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會為龍頭，以縣政府總值班室為樞紐，不斷調(diào)整機構(gòu)組成，充實機構(gòu)力量，以滿足應(yīng)急管理工作的需要。要求總值班室充分履行應(yīng)急職守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；要求縣直各職能部門要根據(jù)應(yīng)對突發(fā)公共事件的需要，結(jié)合實際，健全辦事機構(gòu)，明確職能定位、業(yè)務(wù)劃分；督促縣直各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊各類應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作，做到預(yù)案銜接，不留空檔，盡快形成“縱向到底、橫向到邊”多層次、全方位的應(yīng)急預(yù)案框架體系。同時，按照“分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的應(yīng)急管理體制要求，建立并強化縣鄉(xiāng)兩級行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制度，明確責(zé)任主體，突出責(zé)任意識，從源頭上保障基層應(yīng)急組織體系建設(shè)的真正落實。并根據(jù)國家和省、市應(yīng)急管理法律法規(guī)及方案,健全我縣相配套的實施方案，依法依規(guī)開展基層應(yīng)急組織體系建設(shè)工作，逐步使這項工作走上制度化、法制化的良性軌道。
（三）突出重點，狠抓落實，切實加強應(yīng)急隊伍建設(shè)
一、加強自身學(xué)習(xí) 切實提高做好紀檢監(jiān)察工作的能力
紀檢監(jiān)察干部工作在反腐倡廉斗爭的第一線，全面增強紀檢監(jiān)察干部自身素質(zhì)，是做好紀檢監(jiān)察工作的前提。上半年，我們一是抓緊學(xué)習(xí)日制度，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，采取集中學(xué)和自學(xué)相結(jié)合的方式，認真學(xué)習(xí)思想政治理論和紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識，不斷促進自身素質(zhì)；二是我們采取文件傳閱制度，將市高院紀檢監(jiān)察簡報、縣紀委的簡報和本院的文件簡報等文件定期進行傳閱，對增強自身工作能力，提高工作效率起到了積極作用；三是積極參加市高院和縣紀委舉辦的紀檢監(jiān)察工作培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，在接受培訓(xùn)中提高自己。
二、以“崗位練兵”為動力 努力干好本職工作
（一）起草年度紀檢監(jiān)察工作要點、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、干警廉潔自律責(zé)任書等文件；組織全院干警逐級簽訂廉政責(zé)任書；并在日常工作中注重對責(zé)任制的落實情況進行監(jiān)督檢查，從而促進了我院黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實。
（二）積極開展反腐倡廉的宣傳教育，扎實促進干警廉潔自律意識的增強。一是及時轉(zhuǎn)發(fā)縣委、縣紀委及市高院下發(fā)的有關(guān)紀檢監(jiān)察文件通知和違法違紀案件的通報，并要求各庭科室隊結(jié)合自身實際組織干警學(xué)習(xí)，并切實貫徹執(zhí)行；二是精心準備反腐倡廉宣傳教育材料，及時刊出反腐倡廉宣傳板報，提高宣傳效果。三是組織全院黨員干部，認真學(xué)習(xí)《》和《知識問答讀本》，積極參加全國“紅船杯”知識競答活動，促進了全面深入學(xué)習(xí)貫徹《》的活動。四是積極向市高院、縣紀委等領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)報送我院開展反腐倡廉工作的信息稿件20篇，其中被市高院采用4篇，被縣紀委采用5篇。在干警中廣泛進行的規(guī)范法官職業(yè)道德和紀律的宣傳教育，取得了較好的效果。干警們自覺不辦人情案、關(guān)系案、金錢案。拒絕吃請、拒受禮金和禮品的好人好事時有涌現(xiàn)，如執(zhí)行庭xxx庭長在忙碌的工作中，遇到一申請人把裝有現(xiàn)金xx元的信封塞到他手里，說聲“謝謝”就走了。x庭長沒有把錢裝到自己腰包，當天就交到監(jiān)察室，經(jīng)過多方查找，終于將錢退給當事人。
（三）按照市高級法院“關(guān)于規(guī)范鑒定、評估、拍賣工作的管理規(guī)定”的要求，我們認真履行對鑒定、評估、拍賣工作的監(jiān)督職責(zé)，上半年共報高院評估鑒定的案件xx件，拍賣的執(zhí)行案件8件，涉案金額xx余萬元。我們堅持了到評估拍賣現(xiàn)場進行監(jiān)督。
（四）上半年，我院紀檢監(jiān)察部門收到各上級機關(guān)批轉(zhuǎn)的和人民群眾及案件當事人直接向本院舉報的來信來訪共6件（不含重復(fù)信件）。對這6件舉報，紀檢監(jiān)察部門遵照院領(lǐng)導(dǎo)的指示，在查清基本事實的基礎(chǔ)上，及時向市高院監(jiān)察室、縣人大、縣紀委及縣政法委做出書面報告。工作做到接訪耐心不煩躁，聽訴專心不冷淡，解答法律熱心不敷衍，解決問題誠心不推諉。對舉報中反映法官存在的審判作風(fēng)問題，及時與庭領(lǐng)導(dǎo)溝通情況，找當事法官進行談話，當面提出批評和糾正錯誤。對不實舉報，我們在查清事實的基礎(chǔ)上，及時為干警正名，維護干警的聲譽。在今年的來信來訪中，沒有對干警吃請受賄、貪贓枉法、徇私枉法等行為的舉報，也沒有對干警違反“禁酒令”、違反市高院“六條禁令”、違反“禁止黨員干部參與賭博”規(guī)定等違法違紀行為的舉報。
（五）我們按照我院目標管理責(zé)任制百分考核辦法的要求，對劃分給監(jiān)察室的考核職責(zé)，認真負責(zé)地對每項考核內(nèi)容進行檢查打分。推動了目標管理責(zé)任制的落實。
（六）按照紀檢監(jiān)察統(tǒng)計工作的要求，我們每月按時統(tǒng)計報表，準確無誤。
（七）認真完成了領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它臨時性工作任務(wù)。
1、牢固樹立大局意識，自覺接受人大監(jiān)督，始終堅持做到民商事案件審判工作的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。積極主動地向人大及其常委會報告民事審判工作，接受評議，聽取意見、認真整改。重視審理涉農(nóng)案件，制裁各種侵害農(nóng)民合法權(quán)益的行為。妥善審理婚姻家庭、損害賠償、勞動爭議等案件，注重保護婦女、兒童、老年人及社會弱勢群體的合法權(quán)益。對人大及其常委會督辦的民事案件，高度重視，公正處理，及時上報結(jié)果。注重協(xié)調(diào)好與政府及相關(guān)部門的關(guān)系，從而得到了當?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)及社會各界的大力支持和幫助，使一些社會熱點、難點的案件得到了及時處理。
2、不斷加大調(diào)解結(jié)案力度，最大限度地保護了當事人的合法權(quán)益。按照“能調(diào)則調(diào)、當判則判、調(diào)判結(jié)合”的原則，高度重視案件審理效果，立足化解和疏導(dǎo)矛盾，積極采用訴訟調(diào)解的方法解決糾紛，將訴前、訴中、訴后調(diào)解相結(jié)合，充分發(fā)揮調(diào)解工作的優(yōu)勢，做到了“案結(jié)事了”。
3、加大培訓(xùn)力度，提高法官的司法能力和水平。以崗位培訓(xùn)、能力培訓(xùn)為重點，不斷提高民事審判法官職業(yè)素養(yǎng)和駕馭庭審的能力、法律適用能力、調(diào)解能力、裁判文書制作能力。并邀請專家學(xué)者為基層法院法官授課組織全市法院法官進行嚴格的考試等，通過相互交流和學(xué)習(xí)，統(tǒng)一了司法理念。
4、加強對基層法院的案件質(zhì)量進行檢查指導(dǎo)。今年市中院針對上級法院發(fā)回重審、改判案件的情況進行檢查指導(dǎo)，認真分析在認定事實、適用法律等方面存在的問題，并通過對上級法院維持的判決進行研究，從中掌握和把握好法律的適用和執(zhí)法的尺度。
5、加強信息宣傳和對民事案件特點的調(diào)研工作。通過對有影響案件的宣傳，推動了普法教育和社會治安綜合治理工作的開展，同時也增強了辦案的社會效果，提升了民事審判法官的知名度。通過加強對民事案件特點的調(diào)研，對民事審判工作起到了指導(dǎo)和借鑒作用，也為領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門及時掌握社會動態(tài)提供了依據(jù)。
1 工程概況
大沙河倒虹吸位于南水北調(diào)溫博段第三施工標。其中進口漸變段樁號IV27+307.2-IV27+352.2，出口漸變段IV27+729.2-IV27+798.2.底板采用500mm厚c10蓋重混凝土及500mm厚c20鋼筋混凝土內(nèi)配雙層雙向？準12的鋼筋網(wǎng)片，灌漿處理主要位于場地內(nèi)第4地質(zhì)地層：卵石：具泥沙充填，局部夾礫卵石層或重粉質(zhì)粘土、細砂透鏡體，黃褐色，中密，本層厚1.4～13.5m。
2 設(shè)計概述
（1）大沙河倒虹底板下袖閥管灌漿按照設(shè)計灌漿孔的順序進行灌漿，灌漿壓力初定為0.3MPa，灌漿材料采用粉煤灰水泥漿，水泥強度等級應(yīng)不低于42.5級的普通硅酸鹽水泥，水泥與粉煤灰之比為1：2，干料與水之比為1：2，可根據(jù)需要加入速凝劑。
（2）固結(jié)灌漿孔布置呈梅花型，孔距、排距暫按照2.5m計。
（3）灌漿前應(yīng)先進行灌漿試驗，以進一步調(diào)整灌漿壓力、孔排距、灌漿材料及其他灌漿參數(shù)。
（4）灌漿完成后應(yīng)在灌漿薄弱部位鉆孔檢測滲透系數(shù)，檢測孔數(shù)應(yīng)不小于總孔數(shù)的5%，滲透系數(shù)不合格者需進行補灌。
（5）灌漿后基礎(chǔ)的滲透系數(shù)不大于1×10-5cm/s。
3 灌漿參數(shù)的確定
3.1 灌漿區(qū)的劃分
試驗區(qū)一：
選取的灌漿參數(shù)為：灌漿壓力0.3MPa，灌漿孔間距、排距均為1m，灌漿漿液采用粉煤灰水泥漿和純水泥漿兩種，其中粉煤灰水泥漿液的水泥與粉煤灰之比1：1，干料與水之比為1：1；純水泥漿的水泥與水之比為1：1，分兩序進行。
試驗區(qū)二：
選取的灌漿參數(shù)為：灌漿壓力0.3MPa，灌漿孔間距、排距均為1.5m，灌漿漿液采用粉煤灰水泥漿和純水泥漿兩種，其中粉煤灰水泥漿液的水泥與粉煤灰之比1：1，干料與水之比為1：1；純水泥漿的水泥與水之比為1：1，分兩序進行。
試驗區(qū)三：
選取的灌漿參數(shù)為：灌漿壓力0.3MPa，灌漿孔間距、排距均為2m，灌漿漿液采用粉煤灰水泥漿和純水泥漿兩種，其中粉煤灰水泥漿液的水泥與粉煤灰之比1：1，干料與水之比為1：1；純水泥漿的水泥與水之比為1：1，分兩序進行。
試驗區(qū)四：
選取的灌漿參數(shù)為：灌漿壓力0.3Mpa，灌漿孔間距、排距均為2.5m，灌漿漿液采用粉煤灰水泥漿和純水泥漿兩種，其中粉煤灰水泥漿液的水泥與粉煤灰之比1：1，干料與水之比為1：1；純水泥漿的水泥與水之比為1：1，分兩序進行。
3.2 灌漿工藝流程
灌漿施工流程：測量定位鉆機成孔清孔下套殼料下袖閥管制漿開環(huán)灌漿灌漿結(jié)束移機。
3.2.1 鉆孔施工
采用回轉(zhuǎn)式地質(zhì)鉆機成孔，采用針狀合金鉆頭鉆進。泥漿作為沖洗液，開孔孔徑120mm，灌漿孔孔徑101mm。采用一次成孔法，鉆至設(shè)計高程后停止鉆進。
排間鉆孔分為二序施工，同排鉆孔間隔分序施工。先鉆一序孔后鉆二序孔。
鉆孔過程中，遇地層變化等異常情況，應(yīng)進行詳細記錄，確保試驗的準確性。
鉆孔結(jié)束后，經(jīng)監(jiān)理對鉆孔位置、深度、垂直度等進行驗收，驗收合格后方能進行下一步施工。
3.2.2 灌注套殼料
灌注套殼料：套殼料是由水泥、粘土按一定配比（水泥：粘土：水為1：1.5：1.88（重量比））混合制成的漿液。將導(dǎo)管下至孔底10cm處，用灌漿泵通過導(dǎo)管將套殼料送到孔底，使套殼料自下而上全部置換孔內(nèi)泥漿，直到套殼料從孔口溢出。澆注套殼料必須連續(xù)進行，不得中間停頓。灌注套殼料的時間力求最短，最長不宜超過20min。
3.2.3 下袖閥管
袖閥管是在直徑50mm的PVC塑料管上按間隔35～50cm的距離開8～10個直徑6～8mm的小孔，開孔范圍長約5-8cm，各小孔的位置相互錯開；在開小孔約10cm長的外面套上一層約3mm的橡膠膨脹圈（即袖閥），兩端用防水橡膠密封制作。套殼料注入完畢后立即下入袖閥管，袖閥管位置應(yīng)居中并固定，管底高程應(yīng)滿足設(shè)計要求，管口應(yīng)該高出地面10～20cm，管口應(yīng)加以保護，防止灌漿時袖閥管管口被堵塞。
待凝：套殼料灌注完畢后，須待凝5d才能灌漿。
3.3 灌漿施工
3.3.1 灌漿材料
灌漿材料嚴格按照前面試驗區(qū)的材料要求拌制制漿材料的稱量誤差應(yīng)小于5%。每部灌漿機都配備一部專用的灰漿攪拌機。
水泥漿攪拌時間不小于3min。漿液使用前必須過篩，漿液制備至用完時間不宜大于4h，超過4h的余漿應(yīng)作為廢漿處理。
3.3.2 灌 漿
灌漿采用自下而上灌漿法，先灌最底環(huán)（第一環(huán)），逐環(huán)上移。
灌漿工序：
套殼料待凝到規(guī)定強度后，即準備灌漿。首先用清水將袖閥管沖洗干凈，然后向袖閥管內(nèi)下入單塞式灌漿塞，灌漿塞出漿口與袖閥管環(huán)孔位置應(yīng)一致。用灌漿泵對袖閥管內(nèi)灌漿段逐漸加壓，直到清水通過袖閥管的孔眼將套殼料壓開，使套殼料產(chǎn)生裂縫，即開環(huán)。開環(huán)后，即向砂卵石層中灌注規(guī)定配合比的水泥漿。
開環(huán)標準：注入量突然大增，壓力突然降低。
灌漿次序：先灌邊排孔，后灌中間排孔。每排孔采用逐漸加密方式灌注。
3.3.3 灌漿結(jié)束標準和封孔
每個灌漿段灌漿最大壓力條件下，當注入率
如果灌漿過程中如回漿變濃，可換用相同水灰比的新漿灌注，若效果不明顯，繼續(xù)灌注30min，即可結(jié)束灌注也不再進行復(fù)灌。
袖閥管灌漿結(jié)束并驗收合格后對袖閥管進行封孔，封孔采用純水泥漿。
3.4 滲透性的試驗檢測
待灌漿結(jié)束養(yǎng)護7d以委托有資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測站對灌漿處理效果進行鉆孔注水法檢驗，檢測結(jié)果如下：
試驗區(qū)一：
灌漿孔間距為1.0m，純水泥灌漿試驗區(qū)透水率q=2.4Lu，水泥粉煤灰混合漿液灌漿試驗區(qū)透水率q=4.6Lu。
試驗區(qū)二：
灌漿孔間距為1.5m，純水泥灌漿試驗區(qū)透水率q=5.8Lu，水泥粉煤灰混合漿液灌漿試驗區(qū)透水率q=5.6Lu。
試驗區(qū)三：
灌漿孔間距為2.0m，純水泥灌漿試驗區(qū)透水率q=8.3Lu，水泥粉煤灰混合漿液灌漿試驗區(qū)透水率q=9.2Lu。
試驗區(qū)四：
灌漿孔間距為2.5m，水泥粉煤灰混合漿液灌漿試驗區(qū)透水率q=12Lu。
根據(jù)《水利水電工程高壓噴射灌漿技術(shù)規(guī)范》（DL/T5200-2004）條文說明第10.1.7條，若要求k≤1×10-5cm/s，則q=1～5Lu。根據(jù)試驗檢測結(jié)果，上述試驗區(qū)中只有試驗區(qū)一滿足設(shè)計要求。
4 結(jié) 論
在認真學(xué)習(xí)提高的基礎(chǔ)上，積極完成各項林業(yè)工作。一是按照新時期林業(yè)發(fā)展的新要求，加強政策理論和法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強本辦公室工作人員的學(xué)習(xí)，自覺學(xué)習(xí)宣傳貫徹中央、省委《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神和《森林法》、《行政許可法》等法律法規(guī)。二是在認真完成面上各項工作的同時，努力做好局領(lǐng)導(dǎo)交辦的每一件事，認真寫好每一份材料。三是發(fā)揚團結(jié)互助、共同提高的協(xié)作精神，共同策劃全縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度動員大會的有關(guān)事項，確保會議勝利召開。四是主動幫助、配合各股室做好工作，共同推動各項林業(yè)工作向前發(fā)展。
二、構(gòu)筑宣傳平臺，充當林業(yè)政策法規(guī)宣傳先行者
為了把我縣林業(yè)建設(shè)過程中的好做法、好經(jīng)驗及時宣傳報道出去，讓各地充分了解和關(guān)心我縣林業(yè)建設(shè)。同時，加強與外界的交流，學(xué)習(xí)先進林業(yè)單位的先進經(jīng)驗和科學(xué)管理辦法。我們按照“走出去，請進來”的宣傳戰(zhàn)略，努力構(gòu)筑宣傳平臺，加強林業(yè)宣傳工作。一是加強宣傳隊伍建設(shè)。組織成立了林業(yè)宣傳報道組，出臺了《//縣林業(yè)宣傳報道目標考核方案》，明確任務(wù)、要求、目標和獎懲，充分調(diào)動了廣大林業(yè)干部職工參與宣傳報道的積極性和主動性。二是認真開展法律法規(guī)咨詢。在12·4法制宣傳日及愛鳥周、森林防火宣傳月期間，組織執(zhí)法人員在縣城街心公園、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立林業(yè)法律法規(guī)咨詢臺，接受廣大群眾的法律咨詢，宣傳林業(yè)法律法規(guī)，提高廣大干部群眾的法制意識，在全社會營造良好的執(zhí)法氛圍。三是加大宣傳報道力度。為進一步加大我縣林業(yè)的宣傳力度，提高我縣林業(yè)知名度，我們采取各種措施，在認真抓好《//林業(yè)》的編輯工作的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)全系統(tǒng)干部職工踴躍向各級報刊臺投稿。截止12月底，全系統(tǒng)上報稿件223篇，采用106篇，在縣級以上報刊臺發(fā)表文章89篇，其中國家級23篇，省級22篇，市級30篇，縣級14篇，刊出《安遠林業(yè)》12期。
三、完善林政管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，推進依法行政、依法治林
《行政許可法》的正式實施，規(guī)范行政許可項目的設(shè)定和實施，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護公共利益和社會秩序，成為加快林業(yè)發(fā)展的必然要求，給林業(yè)執(zhí)法工作帶來新的挑戰(zhàn)。為進一步推進依法行政、依法治林，使我縣林業(yè)行政執(zhí)法工作逐步走上規(guī)范化、程序化和標準化軌道，切實保護有限森林資源，縣局啟動實施了林政管理工作監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。我們按照網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的要求，認真履行職責(zé)，制作林業(yè)案卷上報統(tǒng)計表，木(竹)材辦證情況登記表，建立健全檔案管理體系，同時，嚴格審查基層單位上報的林業(yè)行政處罰案卷，及時反饋存在的問題，制止和糾正執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的違紀、違法行為。
四、認真清理行政許可項目，開辟林業(yè)行政許可綠色通道
《行政許可法》頒布后，我們嚴格按照縣政府文件要求，認真開展林業(yè)行政許可項目的清理工作。利用各種媒體多形式、多角度宣傳好《行政許可法》，同時，對照上級有關(guān)行政許可項目設(shè)立與撤消的文件精神，對我局辦理的野生動物經(jīng)營許可證、狩獵證、野生植物采集證、森林植物種子、苗木及其他繁殖材料產(chǎn)地檢疫、森林植物及其他產(chǎn)品調(diào)運檢疫、征占用林地、非主要林木良種的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、林木采伐許可證、木竹經(jīng)營(加工)許可證、木材運輸證等10個行政許可項目進行詳細的核對，報請縣政府審核。并按照縣政府的文件要求，對10個行政許可項目的具體實施程序、條件、期限、收費標準等進行詳細梳理，按照“便民、高效”的原則，制定一看就懂、簡明扼要的行政許可項目公示欄，張貼在林業(yè)局大院內(nèi)，為被許可對象提供便捷服務(wù)，實施行政許可“陽光操作”。
一年來，在辦公室全體工作人員的共同努力下，各項工作取得了一定的成績，但與縣局領(lǐng)導(dǎo)的要求和其他股室相比，還有一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是辦公室人員的自身法律法規(guī)知識還比較欠缺，業(yè)務(wù)能力還有待加強；二是林業(yè)宣傳力度還不夠大，特別是在縣級電視臺和縣委、縣政府主辦的信息、簡報上采用的信息較少；三是在林政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)中所起的作用不大，監(jiān)督執(zhí)行力度不夠；四是法律法規(guī)監(jiān)督體系的規(guī)范性建設(shè)不完善；五是執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度不夠，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，等等。這些問題有待在今后工作中亟待改正提高。
五、20056年工作思路
新的一年，我們將緊緊圍繞縣局提出的年度工作思路，抓住目標、要求、任務(wù)，開創(chuàng)性地開展各項工作。
（一）完成面上工作。緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略目標，按照縣局全年工作任務(wù)目標，采取各種切實有效的措施，積極配合、互相協(xié)調(diào)，有計劃、有步驟、有目的地全面完成縣局下達的年度工作任務(wù)。
