時(shí)間：2023-02-28 15:56:53
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一、統(tǒng)計(jì)政務(wù)電子化
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和加入WTO的臨近，政府管理體制的創(chuàng)新迫在眉睫，要求政府職能盡快地轉(zhuǎn)移到搞好宏觀調(diào)控、維護(hù)市場秩序、創(chuàng)造良好環(huán)境、提供公共服務(wù)上來。小平同志講過：管理就是服務(wù)。“服務(wù)式”的管理是市場經(jīng)濟(jì)體制國家通用的政府管理模式。電子政務(wù)將推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，也正是“服務(wù)式”管理模式的具體體現(xiàn)。
統(tǒng)計(jì)政務(wù)是政府行政管理的一個(gè)組成內(nèi)容，它包括統(tǒng)計(jì)工作人員的資格認(rèn)定、統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位登記備案、部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目和涉外統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審批備案等，統(tǒng)計(jì)政務(wù)電子化是電子政務(wù)的一個(gè)組成部分。根據(jù)這些統(tǒng)計(jì)政務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)，“十五”期間，應(yīng)把統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位登記備案、部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目和涉外統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審批備案等政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審批備案事項(xiàng)納入電子政務(wù)的范圍。在實(shí)現(xiàn)形式上，統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位登記備案可以納入一個(gè)地區(qū)電子政務(wù)總流程，而部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目和涉外統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審批備案可以通過網(wǎng)絡(luò)報(bào)批。統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位登記納入一個(gè)地區(qū)電子政務(wù)總流程將是統(tǒng)計(jì)政務(wù)邁出的重要一步。
電子政務(wù)就是在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，運(yùn)用計(jì)算機(jī)通信技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)政府辦公平臺(tái)，使用戶只要持有一臺(tái)電腦，即可在任何方便的時(shí)間和方便的地點(diǎn)獲得政府的信息和服務(wù)。這種減少環(huán)節(jié)、提高實(shí)效、方便用戶的政府對社會(huì)辦公系統(tǒng)是對傳統(tǒng)辦公模式的根本變革。本文將以電子政務(wù)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容棗政府各部門對企、事業(yè)單位和個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營者辦理各類行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化為切入點(diǎn)，對電子政務(wù)談?wù)劶阂姟?/p>
企業(yè)辦理一項(xiàng)政府審批事項(xiàng)曾經(jīng)歷了多點(diǎn)多次式（即企業(yè)要多次光顧多個(gè)衙門，才可獲取多種批準(zhǔn)證書）到多次一點(diǎn)式（即企業(yè)要多次光顧一個(gè)大廳可以獲取多種批準(zhǔn)證書）。而未來網(wǎng)絡(luò)登記和審批模式則達(dá)到一次一點(diǎn)式（即政府各部門的登記審批以及備案手續(xù)均在網(wǎng)上進(jìn)行，只需一次光顧一個(gè)大廳即可獲取所有審批證件）。網(wǎng)絡(luò)登記和審批模式至少可以實(shí)現(xiàn)四個(gè)方面的目標(biāo)：一是規(guī)范政府行為，促使政府各部門依法行政。網(wǎng)上審批和登記內(nèi)容必須是具有法律依據(jù)或政府批準(zhǔn)的行政審批事項(xiàng)，除此之外企業(yè)將不予辦理報(bào)批；二是有利于增加政府行政透明度，做到政務(wù)公開，利于社會(huì)公眾對政府的有效監(jiān)督，促進(jìn)政府部門的勤政廉政建設(shè)；三是減少企業(yè)申報(bào)程序中的重復(fù)工作量，避免技術(shù)性差錯(cuò)；四是可以實(shí)現(xiàn)政府各部門之間的信息資源共享。總之，這種政務(wù)辦公模式將促進(jìn)政府由單一管理型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府真正成為廉潔高效的政府；同時(shí)也促使企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者通過依法辦理登記報(bào)批，對政府依法履行義務(wù)，依法經(jīng)營納稅。
實(shí)現(xiàn)登記審批網(wǎng)絡(luò)化要具備五個(gè)前提條件：一是政府要確定一個(gè)部門，賦予其網(wǎng)絡(luò)辦公總策劃、總協(xié)調(diào)的職能，促使政府各職能部門消除部門利益，形成政府辦公“一盤棋”的格局；二是要有電子政務(wù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，例如：統(tǒng)一的企業(yè)（單位）編碼（即企業(yè)（單位）身份號(hào)）、統(tǒng)一的登記注冊類型、統(tǒng)一的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)等等，避免用戶在使用公共信息中由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而造成的混亂；三是要有一個(gè)科學(xué)的、可以實(shí)現(xiàn)政府各部門服務(wù)管理職能程序的、方便企業(yè)操作的電子政務(wù)辦公流程，例如北京西城區(qū)政府“一站式”服務(wù)大廳的新辦企業(yè)審批項(xiàng)目流程是這樣的：企業(yè)名稱預(yù)先登記領(lǐng)取工商注冊登記表辦理前置審批開據(jù)房產(chǎn)證、入資、驗(yàn)資企業(yè)審批、發(fā)法人執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照刻章審批開設(shè)銀行帳戶辦理機(jī)構(gòu)代碼登記辦理國稅登記辦理地稅登記辦理統(tǒng)計(jì)登記辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記辦理戶外廣告審批辦理旅店業(yè)審定價(jià)辦理商委糧食審批辦理科技企業(yè)認(rèn)證當(dāng)?shù)毓ど趟鶄浒浮＃S著政府職能的轉(zhuǎn)變，以上部分政府審批登記項(xiàng)目可以逐步移交給行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮中介組織規(guī)范企業(yè)市場行為的作用。）科學(xué)的運(yùn)行流程一環(huán)扣一環(huán)相互聯(lián)系相互制約，相同信息只取一次，避免重復(fù)和差錯(cuò)。四是建立完善的網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)安全一直是困擾電子政務(wù)的難點(diǎn)問題之一，包括建立網(wǎng)絡(luò)防毒、安全認(rèn)證、信息資源分級(jí)分層使用的安全體系，這些在技術(shù)上都應(yīng)得到解決。五是要統(tǒng)一電子操作系統(tǒng)，要編制一個(gè)科學(xué)統(tǒng)一的流程軟件。而以上五個(gè)方面都是建立在政府是一個(gè)有機(jī)的工作整體的基礎(chǔ)上，其工作出發(fā)點(diǎn)統(tǒng)一在服務(wù)基層，依法行政上。統(tǒng)計(jì)登記是政府統(tǒng)計(jì)部門依法行政的一項(xiàng)主要內(nèi)容，是政府統(tǒng)計(jì)掌握調(diào)查對象，建立統(tǒng)計(jì)渠道的重要途徑，隨著政府登記審批電子系統(tǒng)的建立，統(tǒng)計(jì)登記網(wǎng)絡(luò)化將得以實(shí)現(xiàn)。目前，中關(guān)村海淀園區(qū)管委會(huì)正在作“一網(wǎng)式”辦公的嘗試，但受其職能限制，服務(wù)對象僅限于入?yún)^(qū)企業(yè)。政府網(wǎng)絡(luò)登記和審批模式應(yīng)盡快在地、市級(jí)政府推開。目前的難點(diǎn)不是業(yè)務(wù)、技術(shù)問題，而是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，組織協(xié)調(diào)問題，因此政府決策者應(yīng)在此點(diǎn)上有所創(chuàng)新和突破。
二、統(tǒng)計(jì)工作流程電子化
統(tǒng)計(jì)工作流程電子化是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)的，它是指統(tǒng)計(jì)信息產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程的電子化，即統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的加工處理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制統(tǒng)計(jì)初級(jí)產(chǎn)品的開發(fā)統(tǒng)計(jì)信息產(chǎn)品的統(tǒng)計(jì)信息資源管理等統(tǒng)計(jì)工作的全過程。實(shí)現(xiàn)從“九五”時(shí)期的人工作業(yè)或部分電子化向“十五”的全過程電子化跨越。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集實(shí)現(xiàn)由以統(tǒng)計(jì)報(bào)表、軟磁盤為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃W(wǎng)絡(luò)傳輸為主。加強(qiáng)各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門和基層企業(yè)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化水平，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，在“十五”時(shí)期，國家、?。ㄖ陛犑校┖偷兀ㄊ校┘?jí)政府統(tǒng)計(jì)局之間、限額以上統(tǒng)計(jì)調(diào)查企業(yè)（單位）與各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)局之間應(yīng)具備網(wǎng)絡(luò)快速傳遞的硬件和設(shè)施水平；實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)計(jì)局對企業(yè)、上級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門與下一級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門之間統(tǒng)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)、電子程序的網(wǎng)絡(luò)傳遞；實(shí)現(xiàn)基層企業(yè)（單位）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息的網(wǎng)上直報(bào)。最大限度地減少統(tǒng)計(jì)報(bào)送環(huán)節(jié)，解決基層統(tǒng)計(jì)人員力量不足的矛盾。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理應(yīng)用程序由專業(yè)各自開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一研制。統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理操作平臺(tái)、應(yīng)用軟件、文件格式；統(tǒng)一實(shí)行統(tǒng)計(jì)“一套表”制度，統(tǒng)一單位屬性標(biāo)識(shí)代碼、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)代碼；統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理和審核程序；實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確、高效、方便的數(shù)據(jù)處理模式。
一、電子合間引發(fā)的簽名及認(rèn)證的新問題
隨著信息高速公路和因特網(wǎng)技術(shù)的迅速普及，電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換等現(xiàn)代通訊手段在商務(wù)交易中的廣泛應(yīng)用，合同以一種新的形式即電子合同的形式出現(xiàn)，并迅速發(fā)展成為電子商務(wù)活動(dòng)的一種重要工具和載體。電子合同利用信息技術(shù)改變了傳統(tǒng)的貿(mào)易觀念和方式，同時(shí)也引發(fā)了一系列新的法律問題，在此就與安全有關(guān)的電子簽名和電子認(rèn)證問題做些討論。
第一，電子簽名與合同安全。眾所周知，電子合同是通過網(wǎng)絡(luò)中的數(shù)據(jù)交換來傳遞信息的，其賴以存在的介質(zhì)是電腦硬盤或軟盤的磁性介質(zhì)，它不同于傳統(tǒng)的書面合同是將信息記載或附著于一定的物質(zhì)載體(紙)_L。由于電子合同的“無紙性”，對其進(jìn)行傳統(tǒng)意義上的親筆簽字即在文件上寫上當(dāng)事人的名字或蓋章顯然是不可能的。因此我國《合同法》第33條規(guī)定，電子合同的成立應(yīng)以在確認(rèn)書上簽章為要件。但如果在現(xiàn)實(shí)中每簽訂一份電子合同都要事先簽訂一份確認(rèn)書且在確認(rèn)書上進(jìn)行簽章，那么將無法發(fā)揮電子合同快捷、低成本的優(yōu)點(diǎn)，電子合同就失去了存在的意義和價(jià)值。而另一方面，簽名在法律上的意義就在于證明及確認(rèn)某項(xiàng)意思表示或法律文件之成立、生效以及內(nèi)容的確實(shí)性。川為了保證交易安全，確認(rèn)當(dāng)事人的身份及合同內(nèi)容，簽名對于電子合同來說又是必不可少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)實(shí)對傳統(tǒng)的簽名提出了挑戰(zhàn)。
第二，電子認(rèn)證與合同安全。由于網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性的特點(diǎn)，使得電子合同雖有與傳統(tǒng)合同相同的法律效果，卻始終是不同于傳統(tǒng)合同的。交易雙方甚至往往是相互陌生的，互相不確定真實(shí)身份及真實(shí)意圖，即使交易雙方是在一定的信任基礎(chǔ)上進(jìn)行交易，網(wǎng)絡(luò)中的交易信息在傳輸存儲(chǔ)交換過程中被刪改、竊取、攔截等情況也會(huì)發(fā)生，不能通過有效途徑或有關(guān)無利害關(guān)系的第三方通過認(rèn)證，保證信息的可靠性、可用性、完整性、保密性、不可抵賴性，就會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人責(zé)任不明，阻礙交易的進(jìn)行或不利于糾紛的解決，電子交易就會(huì)處于相當(dāng)脆弱的境地，其發(fā)展的余地可想而知。安全是電子合同的生命之所在，沒有安全，就不可能有電子合同的存在與廣泛應(yīng)用，而電子合同的安全性主要體現(xiàn)在簽名和認(rèn)證上。因此，有必要對電子合同的簽名及認(rèn)證問題進(jìn)行研究，找到一種切實(shí)可行的辦法來解決由電子合同引發(fā)的安全間題。
二、電子簽名在我國法律上的確認(rèn)
關(guān)于電子簽名(electronicsi，ature)，國外及國際組織或是從簽名形式的角度，或是從法律意義的角度闡述了電子簽名的含義。筆者認(rèn)為，電子簽名簡言之就是指以電子形式存在，依附于電子文件，并與其邏輯相關(guān)，可用來辨識(shí)電子文件簽署者身份及表示簽署者同意電子文件內(nèi)容者。
電子簽名本身是一種電子數(shù)據(jù)，儲(chǔ)存在計(jì)算機(jī)硬盤或軟盤中，極易被修改或破壞，且不會(huì)留下痕跡，而書面簽章可以向法庭提交初始文件，因而電子簽名的證明力不如書面簽章；在電子交易中，當(dāng)事人一方可能同時(shí)擁有多個(gè)電子簽名，可能在不同的系統(tǒng)中使用不同的電子簽名，不如書面簽名那樣具有唯一性。盡管電子簽名在這些方面遜色于傳統(tǒng)的簽名，但它滿足了電子合同快捷的要求，其存在的價(jià)值在現(xiàn)代交易中得以體現(xiàn)。因此，不妨先認(rèn)可電子簽名的可應(yīng)用性，然后找到一種依賴于高新技術(shù)的安全可靠的方式以及完善的制度設(shè)計(jì)來增加對電子簽名的信任度和安全感。
縱觀各國立法或條例，其中都涉及到了電子簽名的概念、效力問題。我國香港、臺(tái)灣地區(qū)對此也有相關(guān)的規(guī)定。反觀我國大陸，無論立法，還是司法解釋，都未涉及電子簽名，我國《合同法》顯出了它的滯后性。筆者建議在《合同法》或司法解釋中對電子簽名的概念、種類、效力等基本問題作出規(guī)定，使之更有利于指導(dǎo)實(shí)踐。具體應(yīng)涉及以下幾個(gè)方面：
第一，電子簽名的概念。適用一個(gè)新的概念之前，首先應(yīng)清楚其具體含義。電子簽名主要包含了三層憊思：(l)電子簽名是以電子形式存在的；(2)電子簽名能確認(rèn)電子合同的內(nèi)容：(3)當(dāng)事人通過電子簽名表明其身份，并表明接受合同項(xiàng)下的權(quán)利義務(wù)，繼之表明愿意承擔(dān)可能產(chǎn)生的合同責(zé)任。
第二，電子簽名的種類。目前電子簽名的主要方式是以非對稱密鑰體系為荃礎(chǔ)建立起來的數(shù)字簽名，但不可否認(rèn)還有其它簽名形式的存在，如PIN碼等，以及今后可能會(huì)出現(xiàn)的更先進(jìn)的簽名方式。在法律中不能只規(guī)定流行的做法，應(yīng)考慮到在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上的技術(shù)的多樣性及可能性。電子簽名離不開技術(shù)的支持，而技術(shù)由于人類認(rèn)識(shí)世界和改造世界的能力的不斷提高也是不斷進(jìn)步和完善的。從某種意義上來說，后出現(xiàn)的技術(shù)優(yōu)于先出現(xiàn)的技術(shù)，也包括攻擊破壞技術(shù)。如果法律只規(guī)定現(xiàn)今廣泛應(yīng)用的技術(shù)，則不能適應(yīng)新環(huán)境下對安全性的要求)為此，法律必須不斷修改以適應(yīng)新的需求，如此必將犧牲法律的穩(wěn)定性和權(quán)威性。另外，法律的單一性規(guī)定可能會(huì)妨礙其他技術(shù)的應(yīng)用，導(dǎo)致壟斷、歧視。因此，法律需要在電子簽名的種類問題上保持中立我國應(yīng)采取折衷的方法，一方面規(guī)定電子簽名的一般效力，允許運(yùn)用以任何技術(shù)為基礎(chǔ)的電子簽名，保持技術(shù)的中立性；另一方面.又對所謂的“安全電子簽名”(即數(shù)字簽名)作出特別規(guī)定，并建立配套的認(rèn)證機(jī)制，與國際接軌。
第三，電子簽名的效力。有學(xué)者認(rèn)為，根據(jù)“功能等同原則”，電子簽名具有與傳統(tǒng)簽名同等的法律效力。然而，電子簽名的法律效力并不是由原則來賦予的，要使電子簽名具有與傳統(tǒng)簽名同等的效力，只能通過立法的形式。就電子簽名的內(nèi)涵而言，它與傳統(tǒng)簽名別無二致，只是表現(xiàn)形式不同而已。在電子交易中，只要能使用一種方法來鑒別電子意思表示的發(fā)端人并證實(shí)發(fā)端人認(rèn)可了該電子意思表示的內(nèi)容，即可達(dá)到簽字的基本法律功能。國外電子商務(wù)的相關(guān)立法或正在提交審議的草案中均承認(rèn)了電子簽名的效力。為了便于國際領(lǐng)域的商務(wù)活動(dòng)，法律應(yīng)該承認(rèn)電子簽名的效力。
三、電子認(rèn)證制度在我國的建立
通過電子簽名，從實(shí)體法角度來講，確保了合同的有效成立，確定了合同的內(nèi)容以及當(dāng)事人的身份和愿受合同約束的意思表示；從訴訟法角度來講，保證了合同因簽名而具有的證明當(dāng)事人交易關(guān)系的能力。然而，電子簽名只是從內(nèi)部為當(dāng)事人提供了數(shù)據(jù)信息安全性的保障。如果有人盜用電子簽名進(jìn)行交易以達(dá)到其詐騙的目的，如果交易一方否認(rèn)合同義務(wù)而不予履行，那么合同另一方當(dāng)事人仍是處于危險(xiǎn)之中的，交易信用安全仍然岌岌可危。因而，從外部對當(dāng)事人合同關(guān)系進(jìn)行切實(shí)有效的保護(hù)以及對電子簽名、當(dāng)事人身份、合同內(nèi)容等信息的真實(shí)性進(jìn)行證明顯得尤為重要。此種外部保護(hù)就是由不涉及合同利益的第三方公平地對交易信息的真實(shí)性主要是當(dāng)事人電子簽名真實(shí)性進(jìn)行證明，它依賴于電子認(rèn)證以及認(rèn)證機(jī)構(gòu)。
電子認(rèn)證是指電子商務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)(CertifieationAuthority，簡稱CA)對電子簽名及其簽署者的真實(shí)性進(jìn)行驗(yàn)證的過程。我國信息產(chǎn)業(yè)部《電子商務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》征求意見稿將CA定義為：為在電子商務(wù)活動(dòng)中的有關(guān)各方提供數(shù)字身份證書服務(wù)的獨(dú)立法人單位。電子認(rèn)證包括站點(diǎn)認(rèn)證、數(shù)據(jù)信息認(rèn)證、當(dāng)事人身份認(rèn)證等。CA能提供比較易于使用的手段，使依賴證書的當(dāng)事人得以證實(shí)：信息認(rèn)證人的身份；用以鑒定簽名持有人身份的方法；對使用簽名目的方面的任何限制；簽名是否有效以及是否已失密。
電子合同的有效運(yùn)作離不開認(rèn)證及CA，沒有CA的認(rèn)證，電子合同交易的安全性就無從得到保障，當(dāng)事人對交易對方的信任也無法建立，整個(gè)電子商務(wù)活動(dòng)就會(huì)因?yàn)榈貌坏饺藗兊男湃味鵁o法進(jìn)行下去。要使整個(gè)認(rèn)證體系及認(rèn)證活動(dòng)受人信賴，使通過認(rèn)證程序頒發(fā)的電子簽名證書被廣泛應(yīng)用于電子合同交易中，CA的建立與完善問題首當(dāng)其沖。這就涉及到CA的功能與機(jī)構(gòu)設(shè)置問題。
第一，功能方面。目前，在世界范圍內(nèi)CA的主要功能都是接收注冊請求，處理、批準(zhǔn)或拒絕請求，頒發(fā)證書，以此達(dá)到對內(nèi)防止否認(rèn)，對外防止欺詐。J3]在認(rèn)證體系中，CA應(yīng)該是一個(gè)受單個(gè)或多個(gè)用戶信任的，提供電子簽名及用戶身份驗(yàn)證的第三方機(jī)構(gòu)。CA應(yīng)該具備這樣的特征：(1)它是獨(dú)立的法律實(shí)體，以全部財(cái)產(chǎn)對外承擔(dān)責(zé)任；(2)它具有中立性，提供的是一種信用服務(wù)；(3)它的運(yùn)作是為了建立或保證一個(gè)公正的交易環(huán)境。在具體的電子合同場合，CA扮演著一個(gè)買賣雙方簽約、履約的監(jiān)督管理以及合同關(guān)系證明的角色。
在功能方面的建立及完善措施主要是規(guī)定CA的義務(wù)，明確CA的責(zé)任。從義務(wù)的角度來看，主要是明確CA的信息披露、數(shù)據(jù)保護(hù)、安全保密、歇業(yè)安排等的基本義務(wù)。比如，CA有義務(wù)確保自己作出的所有重大陳述，就其所知悉和所相信的最大程度而言是準(zhǔn)確無誤與完整的。另外，所有的CA都必須強(qiáng)制取得許可證，非許可的CA將喪失電子簽名在證據(jù)法上的推定和相當(dāng)優(yōu)惠的責(zé)任限制。從責(zé)任的角度來看，證書是電子交易的基礎(chǔ)，需要穩(wěn)定性和準(zhǔn)確性，認(rèn)證人對自己因疏忽或告知不實(shí)而導(dǎo)致的用戶損失與第三人損失，都應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。通過義務(wù)及責(zé)任體系的建立及完善，將使CA的功能得到極大限度的發(fā)揮，也有利于電子交易活動(dòng)中對電子簽名的信任感的建立。
第二，機(jī)構(gòu)設(shè)置方面。CA的建設(shè)機(jī)制可分為樹形驗(yàn)證結(jié)構(gòu)與邦聯(lián)結(jié)構(gòu)。日隊(duì)我國當(dāng)前實(shí)際考察，宜采用樹形結(jié)構(gòu)，建立一個(gè)獨(dú)立于所有行業(yè)、所有交易的全國性的權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)，由這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)制定認(rèn)證行業(yè)的統(tǒng)一運(yùn)作規(guī)則，包括認(rèn)證機(jī)構(gòu)的人員、組織形式、營運(yùn)章程等，并向下級(jí)CA發(fā)放根證書。目前，由人行牽頭、組織12家商業(yè)銀行聯(lián)合共建的中國金融認(rèn)證中心(CFCA)建設(shè)已取得重大進(jìn)展，認(rèn)證體系一期工程建設(shè)已宣告結(jié)束，相繼向全國的商業(yè)銀行、商業(yè)用戶和個(gè)人發(fā)放證書。毫無疑問，在CFCA建設(shè)運(yùn)營的基礎(chǔ)上發(fā)展國家根CA是可行的，國家根CA將來為全國其他所有的CA(包括金融CA與第三方CA)發(fā)放根證書，并對全國的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。它的中立性、權(quán)威性將保證電子商務(wù)的深人發(fā)展，也將有利于保障電子合同的安全。
總之，從某種意義上來說，電子簽名主要是用于數(shù)據(jù)電訊本身的安全，使之不被否認(rèn)或篡改，是一種技術(shù)手段上的保證；而電子認(rèn)證，則主要應(yīng)用于交易關(guān)系的信用安全方面，保證交易人的真實(shí)與可靠，是一種組織制度上的保證,不管從哪方面來說，都有利于電子合同的安全。電子簽名和認(rèn)證的價(jià)值也得到了體現(xiàn)。因而，在立法中對它們作出相關(guān)的規(guī)定勢在必行。
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雇傭雙方簽訂勞動(dòng)合同的單面性表現(xiàn)在，企業(yè)在提供勞動(dòng)合同文本時(shí)，沒有健全的雙方協(xié)商制度，而是利用自身的優(yōu)勢地位，不給員工以選擇余地，員工缺乏話語權(quán)，導(dǎo)致在整個(gè)勞動(dòng)合同簽訂過程中，企業(yè)對員工存在著一定的“強(qiáng)制性”。缺乏徹底性表現(xiàn)在，企業(yè)一些正式員工的勞動(dòng)合同存在未簽或漏簽現(xiàn)象；臨時(shí)雇傭關(guān)系的員工，雖然存在事實(shí)的員工與企業(yè)間的勞動(dòng)關(guān)系，但卻未簽訂勞動(dòng)合同。由于在勞動(dòng)合同管理中存在的這些不規(guī)范的行為，使得企業(yè)同勞動(dòng)者之間產(chǎn)生了許多不必要的爭議。勞動(dòng)合同管理的隨意性有以下表現(xiàn)形式：第一，員工在企業(yè)內(nèi)部變更工作崗位時(shí)，存在勞動(dòng)合同不能及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)變更或變更了并未與員工進(jìn)行及時(shí)溝通的現(xiàn)象。第二，存在由于企業(yè)疏于管理，未按照勞動(dòng)法對需要簽訂勞動(dòng)合同的予以簽訂、應(yīng)該解除勞動(dòng)合同的予以解除，由此便產(chǎn)生了許多勞動(dòng)關(guān)系不清晰的人員。如臨時(shí)雇傭人員、長期外借人員或借外單位人員、檔案關(guān)系掛靠人員等。第三，還有一些員工未通過規(guī)范的渠道辭職，沒有辦理正常的解除勞動(dòng)合同手續(xù)，使得勞動(dòng)合同有名無實(shí)，給企業(yè)的勞動(dòng)合同管理帶來極大的不便。
2.勞動(dòng)合同管理流于形式，缺乏規(guī)范化管理手段
第一，企業(yè)缺乏量化管理勞動(dòng)者工作業(yè)績的工具和方法，缺乏考核監(jiān)督機(jī)制來確定勞動(dòng)者是否按要求履行了勞動(dòng)合同所規(guī)定的條款。由此帶來的問題是，企業(yè)難以根據(jù)員工的績效進(jìn)行勞動(dòng)合同管理，員工也很難根據(jù)勞動(dòng)合同中規(guī)定的權(quán)利爭取到合法的利益。第二，由于缺乏規(guī)范化管理手段等原因，一些電力企業(yè)存在無法根據(jù)自身發(fā)展的需要，解除或終止員工的勞動(dòng)合同。員工雖然表面上需要定期續(xù)簽勞動(dòng)合同，但除非員工觸犯法律或存在嚴(yán)重的違紀(jì)行為，否則，企業(yè)一律同員工續(xù)簽合同，無論該員工的績效考核如何，對企業(yè)是否有價(jià)值。第三，勞動(dòng)合同期限設(shè)定不合理，企業(yè)不能根據(jù)崗位性質(zhì)、生產(chǎn)需要及員工特點(diǎn)等方面靈活設(shè)置勞動(dòng)合同期限，而是，一律給予相同期限的勞動(dòng)合同。這樣，便無法有效利用勞動(dòng)合同期限的長短來管理和激勵(lì)員工。第四，勞動(dòng)合同條款一成不變，不能根據(jù)不同崗位制定有針對性的合同條款。甚至，有些合同條目存在表達(dá)不夠準(zhǔn)確、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。電力系統(tǒng)中的企業(yè)大多使用的勞動(dòng)合同是根據(jù)《勞動(dòng)合同法》制定的；而不同類別的電力企業(yè)，如供電、電建、修造、施工等用人單位的都有各自不同的情況。工種的不同對勞動(dòng)合同中工作內(nèi)容、勞動(dòng)報(bào)酬等條款的規(guī)定存在很大差異。然而，電力系統(tǒng)中的企業(yè)卻不能根據(jù)自身狀況對有關(guān)合同條款進(jìn)行調(diào)整，使合同內(nèi)容難以適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展。不是為企業(yè)量身打造的勞動(dòng)合同條款又造成了許多不必要的勞動(dòng)糾紛。
二、解決電力企業(yè)人力資源勞動(dòng)合同管理問題的對策
1．加大宣傳依法履行勞動(dòng)合同的力度
通過大力宣傳依法履行勞動(dòng)合同在保障雇傭雙方合法權(quán)益方面以及對員工切身利益保障等方面的作用，提高員工對勞動(dòng)合同的重視程度。也讓員工理解依法簽訂勞動(dòng)合同既是維護(hù)其合法權(quán)益的保障，又滿足國家法律法規(guī)的要求。不斷地宣傳將會(huì)逐漸改變員工的思想意識(shí)，從而提高雇傭雙方對合同簽訂的理解和重視。
2．加強(qiáng)勞動(dòng)合同條款管理
第一，要提高企業(yè)和員工對合同條款具體內(nèi)容的重視程度。在制定勞動(dòng)合同條款時(shí)，需要從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，同時(shí)滿足《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定。對于員工的績效方面的條款，要做到盡量能以量化的方式衡量，對于雙方的權(quán)利、義務(wù)和服務(wù)期限等方面要盡量做到詳細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)，對于雙方違約責(zé)任等方面要做到具體且可實(shí)施。只有制定了更加明晰的勞動(dòng)合同條款，才能提高勞動(dòng)合同的規(guī)范作用，使雇傭雙方都能履行相應(yīng)的義務(wù)、享受合理的權(quán)利。第二，在制定勞動(dòng)合同時(shí)應(yīng)注意繁簡得當(dāng)，對《勞動(dòng)合同法》有詳細(xì)、具體規(guī)定的內(nèi)容，可注明出處，依法執(zhí)行。對于《勞動(dòng)合同法》未做出規(guī)定的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)做出詳細(xì)的規(guī)定。對于一些容易產(chǎn)生爭議的地方，更要做到條款具體而明晰，例如一些涉及員工權(quán)利、義務(wù)的具體條款，要做到雇傭雙方對其無異議。此外，對于一些涉及行業(yè)特點(diǎn)、崗位特殊需求、專業(yè)特殊需要的事項(xiàng)應(yīng)做出詳細(xì)的解釋說明，以免產(chǎn)生不必要的勞動(dòng)糾紛。第三，在制定勞動(dòng)合同時(shí)應(yīng)使用準(zhǔn)確、清晰、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑~句，尤其對于合同中比較關(guān)鍵的條款，要力求詞句表達(dá)不產(chǎn)生誤解或歧義，確保勞動(dòng)合同文本所表達(dá)的含義與雇傭雙方對合同的理解一致。第四，勞動(dòng)合同中涉及責(zé)任的部分要明確。只有做到對雙方責(zé)任明確的劃分，才能做到有章可依、有據(jù)可查，在發(fā)生責(zé)任事故、追究相關(guān)責(zé)任時(shí)，才不會(huì)發(fā)生互相推諉使事故遲遲不能得到妥善解決的問題。
3．建立勞動(dòng)合同管理協(xié)商機(jī)制
要依照法律法規(guī)要求，在企業(yè)內(nèi)部建立勞動(dòng)合同協(xié)商機(jī)制，依法通過企業(yè)和勞動(dòng)人員的協(xié)商來約定崗位職責(zé)、勞動(dòng)報(bào)酬及條件、合同期限及違約責(zé)任等內(nèi)容，以體現(xiàn)雙方簽訂勞動(dòng)合同的“平等自愿和協(xié)商一致”原則。
4．加強(qiáng)勞動(dòng)合同期限與合同續(xù)簽管理
勞動(dòng)合同期限管理應(yīng)根據(jù)企業(yè)不同階段對人才的不同需求、勞動(dòng)者的工作業(yè)績和績效考核情況等確定其勞動(dòng)合同期限。對于新招聘員工的勞動(dòng)合同期限，應(yīng)與企業(yè)的實(shí)際需求保持一致；對于掌握企業(yè)中長期需求的專業(yè)技術(shù)的高素質(zhì)人才或滿足企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高學(xué)歷人才，可以與其簽訂較長合同期限；對于企業(yè)短期需求的專業(yè)和一般性人員及臨時(shí)人員，企業(yè)可與其簽訂較短合同期限。對于到期合同的續(xù)簽，應(yīng)通過建立完善的績效考核制度，甄選績效優(yōu)良的員工，嚴(yán)格從優(yōu)續(xù)簽勞動(dòng)合同。對于員工在勞動(dòng)合同期間工作表現(xiàn)優(yōu)秀、切實(shí)履行崗位職責(zé)的，可以選擇與其續(xù)簽長期合同；對于表現(xiàn)一般、沒有突出貢獻(xiàn)但也沒有重大錯(cuò)誤的員工，可與其簽訂短期合同，同時(shí)繼續(xù)觀察其今后的表現(xiàn)，作為合同到期后是否再與其續(xù)簽的依據(jù)；企業(yè)也需要根據(jù)自身生產(chǎn)和經(jīng)營狀況決定是否需要繼續(xù)聘用勞動(dòng)合同到期的人員。對于企業(yè)不需要的人員、表現(xiàn)不佳及有重大違紀(jì)違規(guī)的人員，在其合同到期后要堅(jiān)決不再與其續(xù)簽勞動(dòng)合同。
5．建立監(jiān)督機(jī)制以加強(qiáng)勞動(dòng)合同履行的考核
一方面,要加強(qiáng)對勞動(dòng)者履行勞動(dòng)合同情況的考核，通過量化的績效考核指標(biāo)，正確評價(jià)員工的工作績效，根據(jù)績效評估實(shí)施勞動(dòng)管理。這樣才能避免勞動(dòng)合同管理的形式化，實(shí)行優(yōu)勝劣汰用人的制度。另一方面，要成立勞動(dòng)合同履行監(jiān)管部門，監(jiān)督勞動(dòng)合同的履行情況，確保責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。通過由工會(huì)、員工代表、人資部門代表和企業(yè)代表共同組成監(jiān)督小組，對勞動(dòng)合同的履行情況進(jìn)行監(jiān)督。按月或按季度對監(jiān)督結(jié)果給予評估并進(jìn)行公示，做到公開透明。
6．加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理專業(yè)人才培訓(xùn)
可以通過引進(jìn)勞動(dòng)合同管理領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，充實(shí)企業(yè)勞動(dòng)合同管理隊(duì)伍，提高管理水平。同時(shí)，要建立培訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)行內(nèi)部挖潛和自我提升，培養(yǎng)勞動(dòng)合同管理人才。并可以學(xué)習(xí)和借鑒其他企業(yè)、其他行業(yè)甚至其他國家的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。勞動(dòng)合同管理人員需熟知?jiǎng)趧?dòng)合同管理的相關(guān)法律法規(guī)，了解市場最新的形勢變化和最新的管理理念，才能更好地提高企業(yè)的勞動(dòng)合同管理水平，保護(hù)企業(yè)和勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
一、概述
電網(wǎng)是一個(gè)不可分割的整體，對整個(gè)電網(wǎng)的一、二次設(shè)備信息進(jìn)行綜合利用，對保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行具有重大的意義。變電站綜合自動(dòng)化是一項(xiàng)提高變電站安全、可靠穩(wěn)定運(yùn)行水平，降低運(yùn)行維護(hù)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，向用戶提供高質(zhì)量電能服務(wù)的一項(xiàng)措施。隨著自動(dòng)化技術(shù)、通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高科技的飛速發(fā)展，一方面綜合自動(dòng)化系統(tǒng)取代或更新傳統(tǒng)的變電站二次系統(tǒng)，已經(jīng)成為必然趨勢。另一方面，保護(hù)本身也需要自檢查、故障錄波、事件記錄、運(yùn)行監(jiān)視和控制管理等更強(qiáng)健的功能。發(fā)展和完善變電站綜合自動(dòng)化系統(tǒng)，是電力系統(tǒng)發(fā)展的新的趨勢。
二、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
目前從國內(nèi)、外變電站綜合自動(dòng)化的開展情況而言，大致存在以下幾種結(jié)構(gòu)：
1．分布式系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
按變電站被監(jiān)控對象或系統(tǒng)功能分布的多臺(tái)計(jì)算機(jī)單功能設(shè)備，將它們連接到能共享資源的網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)分布式處理。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的最大特點(diǎn)是將變電站自動(dòng)化系統(tǒng)的功能分散給多臺(tái)計(jì)算機(jī)來完成。分布式模式一般按功能設(shè)計(jì)，采用主從CPU系統(tǒng)工作方式，多CPU系統(tǒng)提高了處理并行多發(fā)事件的能力，解決了CPU運(yùn)算處理的瓶頸問題。各功能模塊(通常是多個(gè)CPU)之間采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)或串行方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)通信，選用具有優(yōu)先級(jí)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)較好地解決了數(shù)據(jù)傳輸?shù)钠款i問題，提高了系統(tǒng)的實(shí)時(shí)性。分布式結(jié)構(gòu)方便系統(tǒng)擴(kuò)展和維護(hù)，局部故障不影響其他模塊正常運(yùn)行。該模式在安裝上可以形成集中組屏或分層組屏兩種系統(tǒng)組態(tài)結(jié)構(gòu)，較多地使用于中、低壓變電站。分布式變電站綜合自動(dòng)化系統(tǒng)自問世以來，顯示出強(qiáng)大的生命力。目前，還存在在抗電磁干擾、信息傳輸途徑及可靠性保證上的問題等。
2．集中式系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
集中式一般采用功能較強(qiáng)的計(jì)算機(jī)并擴(kuò)展其I／O接口，集中采集變電站的模擬量和數(shù)量等信息，集中進(jìn)行計(jì)算和處理，分別完成微機(jī)監(jiān)控、微機(jī)保護(hù)和自動(dòng)控制等功能。由前置機(jī)完成數(shù)據(jù)輸入輸出、保護(hù)、控制及監(jiān)測等功能，后臺(tái)機(jī)完成數(shù)據(jù)處理、顯示、打印及遠(yuǎn)方通訊等功能。目前國內(nèi)許多的廠家尚屬于這種結(jié)構(gòu)方式，這種結(jié)構(gòu)有以下不足：
（1）前置管理機(jī)任務(wù)繁重、引線多，降低了整個(gè)系統(tǒng)的可靠性，若前置機(jī)故障，將失去當(dāng)?shù)丶斑h(yuǎn)方的所有信息及功能。
（2）軟件復(fù)雜，修改工作量大，系統(tǒng)調(diào)試煩瑣。
（3）組態(tài)不靈活，對不同主接線或規(guī)模不同的變電站，軟、硬件都必須另行設(shè)計(jì)，工作量大并且擴(kuò)展一些自動(dòng)化需求的功能較難。
3．分層分布式結(jié)構(gòu)
按變電站的控制層次和對象設(shè)置全站控制級(jí)——變電站層(站級(jí)測控單元)和就地單元控制級(jí)——間隔層(間隔單元）的二層式分布控制系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。也可分為三層，即變電站層、通信層和間隔層。
這種結(jié)構(gòu)相比集中式處理的系統(tǒng)具有以下明顯的優(yōu)點(diǎn)：
（1）可靠性提高，任一部分設(shè)備故障只影響局部，即將“危險(xiǎn)”分散，當(dāng)站級(jí)系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)故障，只影響到監(jiān)控部分，而最重要的保護(hù)、控制功能在段級(jí)仍可繼續(xù)運(yùn)行；段級(jí)的任一智能單元損壞不應(yīng)導(dǎo)致全站的通信中斷，比如長期霸占全站的通信網(wǎng)絡(luò)。
（2）可擴(kuò)展性和開放性較高，利于工程的設(shè)計(jì)及應(yīng)用。
（3）站內(nèi)二次設(shè)備所需的電纜大大減少，節(jié)約投資也簡化了調(diào)試維護(hù)。
三、常見通訊方式
目前國內(nèi)常采用以太網(wǎng)通訊方式，在以太網(wǎng)出現(xiàn)之前，無論RS-232C、EIA-422/485都無法避免通信系統(tǒng)繁瑣、通訊速度緩慢的缺陷?，F(xiàn)場總線的應(yīng)用部分地緩解了便電站自動(dòng)化系統(tǒng)對通信的需求，但在系統(tǒng)容量較大時(shí)依然顯得捉襟見肘，以太網(wǎng)的應(yīng)用，使通訊問題迎刃而解。常見的通訊方式有：
1）雙以太網(wǎng)、雙監(jiān)控機(jī)模式，主要是用于220-500kV變，在實(shí)現(xiàn)上可以是雙控機(jī)+雙服務(wù)器方式，支撐光/電以太網(wǎng)。
2）單以太網(wǎng)，雙/單監(jiān)控機(jī)模式。
3）雙LON網(wǎng)，雙監(jiān)控機(jī)模式。
4）單LON網(wǎng)，雙/單監(jiān)控機(jī)模式。
四、變電站自動(dòng)化系統(tǒng)應(yīng)能實(shí)現(xiàn)的功能
1.微機(jī)保護(hù)：是對站內(nèi)所有的電氣設(shè)備進(jìn)行保護(hù)，包括線路保護(hù)，變壓器保護(hù)，母線保護(hù)，電容器保護(hù)及備自投，低頻減載等安全自動(dòng)裝置。各類保護(hù)應(yīng)具有下列功能：1）故障記錄
2）存儲(chǔ)多套定值
3）顯示和當(dāng)?shù)匦薷亩ㄖ?/p>
4）與監(jiān)控系統(tǒng)通信。根據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)命令發(fā)送故障信息，動(dòng)作序列。當(dāng)前整定值及自診斷信號(hào)。接收監(jiān)控系統(tǒng)選擇或修改定值，校對時(shí)鐘等命令。通信應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)約。
2.數(shù)據(jù)采集及處理功能
包括狀態(tài)數(shù)據(jù)，模擬數(shù)據(jù)和脈沖數(shù)據(jù)
1）狀態(tài)量采集
狀態(tài)量包括：斷路器狀態(tài)，隔離開關(guān)狀態(tài)，變壓器分接頭信號(hào)及變電站一次設(shè)備告警信號(hào)、事故跳閘總信號(hào)、預(yù)告信號(hào)等。目前這些信號(hào)大部分采用光電隔離方式輸入系統(tǒng)，也可通過通信方式獲得。
2）模擬量采集
常規(guī)變電站采集的典型模擬量包括：各段母線電壓、線路電壓，電流和有功、無功功率值。饋線電流，電壓和有功、無功功率值。
3.事件記錄和故障錄波測距
事件記錄應(yīng)包含保護(hù)動(dòng)作序列記錄，開關(guān)跳合記錄。
變電站故障錄波可根據(jù)需要采用兩種方式實(shí)現(xiàn)，一是集中式配置專用故障錄波器，并能與監(jiān)控系統(tǒng)通信。另一種是分散型，即由微機(jī)保護(hù)裝置兼作記錄及測距計(jì)算，再將數(shù)字化的波型及測距結(jié)果送監(jiān)控系統(tǒng)由監(jiān)控系統(tǒng)存儲(chǔ)和分析。
4.控制和操作功能
操作人員可通過后臺(tái)機(jī)屏幕對斷路器，隔離開關(guān)，變壓器分接頭，電容器組投切進(jìn)行遠(yuǎn)方操作。為了防止系統(tǒng)故障時(shí)無法操作被控設(shè)備，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)保留人工直接跳合閘手段。
5.防誤閉鎖功能
6.系統(tǒng)的自診斷功能
系統(tǒng)內(nèi)各插件應(yīng)具有自診斷功能，并把數(shù)據(jù)送往后臺(tái)機(jī)和遠(yuǎn)方調(diào)度中心。對裝置本身實(shí)時(shí)自檢功能，方便維護(hù)與維修，可對其各部分采用查詢標(biāo)準(zhǔn)輸入檢測等方法實(shí)時(shí)檢查，能快速發(fā)現(xiàn)裝置內(nèi)部的故障及缺陷，并給出提示，指出故障位置。
7.數(shù)據(jù)處理和記錄
歷史數(shù)據(jù)的形成和存儲(chǔ)是數(shù)據(jù)處理的主要內(nèi)容，它包括上一級(jí)調(diào)度中心，變電管理和保護(hù)專業(yè)要求的數(shù)據(jù)，主要有：
1）斷路器動(dòng)作次數(shù)；
2）斷路器切除故障時(shí)截?cái)嗳萘亢吞l操作次數(shù)的累計(jì)數(shù)；
3）輸電線路的有功、無功，變壓器的有功、無功、母線電壓定時(shí)記錄的最大，最小值及其時(shí)間；
4）獨(dú)立負(fù)荷有功、無功，每天的峰谷值及其時(shí)間；
5）控制操作及修改整定值的記錄。
根據(jù)需要，該功能可在變電站當(dāng)?shù)厝繉?shí)現(xiàn)，也可在遠(yuǎn)動(dòng)操作中心或調(diào)度中心實(shí)現(xiàn)。
8.人機(jī)聯(lián)系系統(tǒng)的自診斷功能
系統(tǒng)內(nèi)各插件應(yīng)具有自診斷功能，自診、斷信息也像被采集的數(shù)據(jù)一樣周期性地送往后臺(tái)機(jī)和遠(yuǎn)方調(diào)度中心或操作控制中心與遠(yuǎn)方控制中心的通信。
9.本功能在常規(guī)遠(yuǎn)動(dòng)“四遙”的基礎(chǔ)上增加了遠(yuǎn)方修改整定保護(hù)定值、故障錄波與測距信號(hào)的遠(yuǎn)傳等，其信息量遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)的遠(yuǎn)動(dòng)系統(tǒng)。還應(yīng)具有同調(diào)度中心對時(shí)，統(tǒng)一時(shí)鐘的功能和當(dāng)?shù)剡\(yùn)行維護(hù)功能。
五、結(jié)語
通過以上分析，可以看到變電所綜合自動(dòng)化對于實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化和現(xiàn)場運(yùn)行管理現(xiàn)代化，提高電網(wǎng)的安全和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平起到了很大的促進(jìn)作用，它將能大大加強(qiáng)電網(wǎng)一次、二次系統(tǒng)的效能和可靠性，對保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行具有重大的意義。隨著技術(shù)的進(jìn)步和硬件軟件環(huán)境的改善，它的優(yōu)越性必將進(jìn)一步體現(xiàn)出來?！?/p>
（由咸陽供電局亨通電建公司供稿）
我國關(guān)于電子商務(wù)合同的立法主要是《合同法》和《電子簽名法》。前者對電子商務(wù)合同有較為明確的規(guī)定，如關(guān)于書面形式包括數(shù)據(jù)電文的規(guī)定，關(guān)于電子商務(wù)合同的要約生效時(shí)間的規(guī)定，關(guān)于電子商務(wù)合同的承諾生效時(shí)間的規(guī)定，關(guān)于當(dāng)事人采用數(shù)據(jù)電文訂立合同可以要求簽訂確認(rèn)書的規(guī)定，關(guān)于電子商務(wù)合同成立地點(diǎn)的規(guī)定。《電子簽名法》是2004年通過的專門針對電子商務(wù)交易頒布的單行法，主要涉及數(shù)據(jù)電文、電子簽名與認(rèn)證及其法律責(zé)任三方面的內(nèi)容，是我國電子商務(wù)立法中的一座里程碑。除了《合同法》和《電子簽名法》兩部法律，在電子商務(wù)發(fā)展的過程中，我國也不斷制定了一系列相關(guān)的法律、行政法規(guī)對電子商務(wù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制。如1988年通過的《中華人民共和國保守國家秘密法》，1994年國務(wù)院的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)條例》，1996年國務(wù)院的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際互聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》，1997年公安部了《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》，2000年國務(wù)院了《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)管理辦法》等。
二、電子商務(wù)合同法的核心問題
(一)電子合同的訂立問題
首先，電子合同的收到依賴于通訊手段，速度，甚至不同國家地區(qū)之間的法律制度。其次，在電子合同關(guān)于要約與承諾問題上，其與紙面合同的區(qū)別就在于電子合同如EDI合同訂立的決策過程屬于計(jì)算機(jī)自動(dòng)化操作，這樣的合同是否真能反映當(dāng)事人的真實(shí)意圖。而且由于其整個(gè)過程由計(jì)算機(jī)迅速操作，要約的撤回與撤銷以及承諾的撤回將很難進(jìn)行。如何通過法律對其進(jìn)行定義很有現(xiàn)實(shí)意義。最后，關(guān)于合同成立的時(shí)間和地點(diǎn)問題也需要法律進(jìn)行規(guī)范。因?yàn)殡娮有畔⒖梢栽谌魏尾煌攸c(diǎn)發(fā)出，如發(fā)送人的營業(yè)地、擁有計(jì)算機(jī)的任何地點(diǎn)，甚至經(jīng)由手提式計(jì)算機(jī)在旅途中發(fā)出電文。
(二)電子合同形式問題
貿(mào)易伙伴之間進(jìn)行電子交易，主要是通過計(jì)算機(jī)屏幕加以顯示的，不存在任何等同意義上的書面形式。唯一可以作為當(dāng)事人雙方存在合同證據(jù)的，只有在計(jì)算機(jī)內(nèi)儲(chǔ)存的電子信息。但是這些電子信息能否取得與紙質(zhì)文件一樣的法律效力，各國有不同的規(guī)定，人們的理解也不一樣。
(三)電子商務(wù)第三方的法律地位
電子商務(wù)與傳統(tǒng)商務(wù)的一個(gè)最大區(qū)別是“無紙”的信息傳遞，這就必須在電子商務(wù)當(dāng)事人之間加進(jìn)傳遞信息、提供信息技術(shù)設(shè)備服務(wù)、搭建電子商務(wù)平臺(tái)的第三方。電子商務(wù)能否安全、可靠的進(jìn)行，電子商務(wù)第三方有著舉足輕重的作用，因此，探討電子商務(wù)第三方的法律地位問題有著十分重要的意義。
(四)電子錯(cuò)誤問題
與傳統(tǒng)的書面合同訂立過程相比，通過電子數(shù)據(jù)訂立合同是一種全新的、正在發(fā)展的合同訂立方式，技術(shù)本身或人與技術(shù)的和諧等原因使得錯(cuò)誤發(fā)生的頻率更高。所以對電子商務(wù)合同中可能發(fā)生的錯(cuò)誤進(jìn)行合理的法律規(guī)制十分必要。UCITA第214條b款對電子錯(cuò)誤的責(zé)任承擔(dān)有原則性規(guī)定：在一個(gè)自動(dòng)交易系統(tǒng)中，對于消費(fèi)者無意接受，并且是由于電子錯(cuò)誤產(chǎn)生的電子信息，如消費(fèi)者采取了下列行為，即不受其約束：(1)于獲知該錯(cuò)誤時(shí)，立即(A)將錯(cuò)誤通知另一方，以及(A)將所有的信息拷貝交付給另一方，或者按照另一方合理的指示，將所有的信息拷貝交付給第三人，或銷毀所有的信息拷貝。(2)未曾使用該信息，或從該信息中獲得任何利益，也未曾使信息可為第三方獲得。
(五)電子簽名與認(rèn)證
電子商務(wù)是一種非對面型的交易，當(dāng)事人雙方基本上只能依據(jù)對方自己披露的個(gè)人信息來了解其個(gè)人情況。于是交易當(dāng)事人身份的不確定性導(dǎo)致虛構(gòu)名義交易、冒充他人交易、取得商品或價(jià)金后逃匿的情況屢有發(fā)生。這些問題的發(fā)生，都是由于在電子商務(wù)中很難確認(rèn)本人身份與交易者身份是否同一、交易人是否享有權(quán)限造成的。為保障電子商務(wù)交易的安全，電子簽名與電子認(rèn)證便應(yīng)運(yùn)而生。
三、電子商務(wù)合同法的完善
電子商務(wù)合同法伴隨電子商務(wù)的發(fā)展而發(fā)展，但是不可否認(rèn)的是，法律往往總是滯后于事務(wù)本身的發(fā)展規(guī)律的。就我國電子商務(wù)合同法而言，還可以從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)：
(一)加強(qiáng)對在線消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)
但也有一些合同的成立時(shí)間和生效時(shí)間不一致，如效力待定的合同雖已成立，但其效力卻處于待定的狀態(tài)。當(dāng)然，此類情況畢竟是例外現(xiàn)象。
合同的成立與生效在合同法中具有重要的意義。首先，合同的成立是認(rèn)定合同效力的前提，如果合同并未成立，那么確認(rèn)合同的效力也就無從談起。同時(shí)，依法成立的合同在當(dāng)事人之間設(shè)立了一定的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，債權(quán)人有權(quán)請求債務(wù)人為或不為一定的行為，債務(wù)人則負(fù)有為或不為一定行為的義務(wù)。其次，合同的成立和生效是區(qū)分違約責(zé)任與締約過失責(zé)任的根本標(biāo)志。只有在合同成立后，一方當(dāng)事人違反約定的義務(wù)（不包括沒有履行可能的情況）才應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，而在合同成立之前，因一方當(dāng)事人的過失造成另一方當(dāng)事人信賴?yán)娴膿p失則屬于締約過時(shí)責(zé)任而非違約責(zé)任范疇。
關(guān)于合同成立的要件，理論上有不同的看法，一般認(rèn)為應(yīng)包括：（1）訂約主體是雙方或多方當(dāng)事人。訂約主體與合同主體是不同的，合同主體是合同關(guān)系的當(dāng)事人，他們是實(shí)際享受合同權(quán)利并承擔(dān)合同義務(wù)的人。而訂約主體是指實(shí)際訂立合同的人，他們既可以是未來的合同當(dāng)事人，亦可是合同當(dāng)事人的人。（2）訂約當(dāng)事人就合同的主要條款達(dá)成合意。我國《合同法》第12條對合同中的主要條款作了列舉性的規(guī)定，筆者認(rèn)為：如果當(dāng)事人對合同的主要條款有約定的，應(yīng)從其約定；如果沒有約定，則可以根據(jù)合同的性質(zhì)來確定合同的主要條款。（3）合同的成立應(yīng)具備要約和承諾兩個(gè)階段。當(dāng)然，以上要件只是合同成立的一般要件，實(shí)際上鑒于合同性質(zhì)、內(nèi)容的不同，許多合同還需具備其他特別成立的要件方能成立。
電子合同作為合同的一種特殊形式，只要其符合現(xiàn)行法中有關(guān)合同成立、生效的要件，則其也應(yīng)具有法律效力。當(dāng)今世界各國的合同法對合同的成立大都采取減少不必要限制的做法，這種做法對于鼓勵(lì)網(wǎng)上交易，增加社會(huì)財(cái)富都是十分必要的，也頗值得我國借鑒。
二、電子合同的要約與要約邀請
根據(jù)我國《合同法》的規(guī)定，合同依法成立的要件之一是合同當(dāng)事人經(jīng)過要約和承諾兩個(gè)階段，并達(dá)成一致的意思表示。因此，電子合同的訂立也表現(xiàn)為意思表示交互進(jìn)行的要約與承諾過程。
要約又稱發(fā)盤、發(fā)價(jià)或報(bào)價(jià)等。我國《合同法》第14條規(guī)定：“要約是希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：（一）內(nèi)容具體確定；（二）表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。”電子合同的要約是指表意人通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)出希望與他人訂立合同的意思表示。要約通常都具有特定的形式和內(nèi)容，一項(xiàng)要約要發(fā)生法律效力，則必須具備特定的有效要件：一、要約必須具有訂立合同的意圖。二、要約必須向要約人希望之締結(jié)合同的受要約人發(fā)出。三、要約的內(nèi)容必須具體確定。四、要約必須送達(dá)受要約人。只有具備上述四個(gè)要件，才能構(gòu)成一個(gè)有效的要約，并使其發(fā)出后產(chǎn)生應(yīng)有的拘束力。
所謂要約邀請，又稱引誘要約。我國《合同法》第15條規(guī)定：“要約邀請是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示?！痹诰W(wǎng)絡(luò)環(huán)境下進(jìn)行的要約邀請，大都采用網(wǎng)絡(luò)廣告的方式來進(jìn)行。要約邀請既可以向特定的人發(fā)出，也可以向不特定的人發(fā)出。由于要約邀請的目的不是與對方訂立合同，而是希望對方向自己發(fā)出要約，因此內(nèi)容無須具體明確。寄送的價(jià)目表、拍賣公告、招標(biāo)公告、招股說明書、商業(yè)廣告等都屬于要約邀請，但如果商業(yè)廣告的內(nèi)容符合要約要件的，則視為要約。
大陸法系和英美法系都對要約和要約邀請作出了實(shí)質(zhì)性的區(qū)分，因?yàn)槎叩姆珊蠊墙厝徊煌摹τ谝s而言，如果對方作出了承諾，要約人即負(fù)有與之訂立合同的義務(wù)，否則就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)締約過失責(zé)任，而且要約在有些情況下是不得撤銷的；對于要約邀請而言，其發(fā)出人則不負(fù)有這些義務(wù)，他可以自由地決定是否接受對方的意思表示，而且也可以隨時(shí)撤銷其已經(jīng)發(fā)出的意思表示。
在傳統(tǒng)的商業(yè)交易中，要約與要約邀請比較容易作出判斷。在電子商務(wù)活動(dòng)中，從事電子交易的商家在互聯(lián)網(wǎng)上廣告的行為到底應(yīng)該視為要約還是要約邀請？這是一個(gè)非常重要卻一直存在爭議的問題。由于互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)就在于它能夠以低廉的成本提供廣泛的信息，這就使得網(wǎng)絡(luò)廣告的發(fā)展速度驚人。這些網(wǎng)絡(luò)廣告是否都是要約或要約邀請，值得研究。有人主張應(yīng)將其視為要約邀請，因?yàn)檫@些廣告是向不特定的多數(shù)人發(fā)出的。也有人主張應(yīng)視為要約，因?yàn)檫@些廣告所包含的內(nèi)容是具體確定的，并涵蓋了合同的主要內(nèi)容。此外，還有人傾向于根據(jù)不同的情況分別予以解決，他們根據(jù)交易的性質(zhì)將電子交易分為三類：銷售實(shí)物、銷售軟件和網(wǎng)上服務(wù)。這種觀點(diǎn)主張?jiān)诘谝环N交易中，網(wǎng)絡(luò)廣告一般應(yīng)視為要約邀請，而在后兩種交易中，網(wǎng)絡(luò)廣告一般應(yīng)視為要約。
筆者認(rèn)為，較之前兩種觀點(diǎn)，第三種觀點(diǎn)有一定的可取之處，但也有其局限性。因?yàn)?，雖然電子商務(wù)是一種新型的交易模式，但其與傳統(tǒng)商業(yè)活動(dòng)的區(qū)別只是使用的媒介不同，其法律特征應(yīng)當(dāng)是相同的，從交易對象的種類出發(fā)，而不是以當(dāng)事人的意思表示作為判斷標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分要約與要約邀請，其結(jié)果必然是不準(zhǔn)確的。所以，對于要約和要約邀請的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，仍應(yīng)根據(jù)前引《合同法》第14條的規(guī)定予以解決。具體來說，如果在網(wǎng)頁上登載的廣告包括商品的名稱、圖片、價(jià)格以及購買的有效時(shí)間等，應(yīng)認(rèn)定為要約；如果商品的信息不完整，例如商家為了吸引顧客，新產(chǎn)品的信息等，則屬于要約邀請。
三、電子合同的承諾
承諾又稱為接受或接盤，根據(jù)我國《合同法》第21條的規(guī)定：“承諾是受要約人同意要約的意思表示?！币s經(jīng)受要約人承諾，表明當(dāng)事人之間達(dá)成協(xié)議，合同即宣告成立。通過網(wǎng)絡(luò)作出承諾，一般都是針對網(wǎng)絡(luò)上發(fā)出的要約而作出的。承諾人既可以電子郵件的形式，也可以點(diǎn)擊的方式作出承諾。如果僅僅只是在網(wǎng)上進(jìn)行談判，而在網(wǎng)下通過面對面的簽約或以電話電報(bào)等方式作出承諾，則仍然屬于一般合同訂立中的承諾，而不是在訂立電子合同中所作出的承諾。
網(wǎng)上承諾既不以口頭的方式作出，也不以一般的書面形式作出，其特殊性在于承諾人必須借助計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)才能作出承諾。意思表示是否構(gòu)成承諾應(yīng)具備以下幾個(gè)要件：一、承諾須由受要約人作出。二、承諾須向要約人作出。三、承諾的內(nèi)容須與要約的內(nèi)容一致。四、承諾須在承諾期限內(nèi)作出。筆者認(rèn)為，對于電子合同的承諾也應(yīng)符合上述要件。
承諾應(yīng)以通知的方式作出，但根據(jù)交易習(xí)慣或者要約的要求，也可以行為的方式作出。以通知的方式作出的，承諾自通知到達(dá)要約人時(shí)生效。我國《合同法》第16條還規(guī)定：
“采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同，收件人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文的，該數(shù)據(jù)電文進(jìn)入該特定系統(tǒng)的時(shí)間，視為到達(dá)時(shí)間；未指定特定系統(tǒng)的，該數(shù)據(jù)電文進(jìn)入收件人的任何系統(tǒng)的首次時(shí)間，視為到達(dá)時(shí)間?！笨梢?，我國《合同法》對數(shù)據(jù)電文形式的要約和承諾的生效仍然堅(jiān)持了“到達(dá)主義（ReceivedtheletterofAcceptance）”原則。筆者認(rèn)為，對于電子商務(wù)來說，采取“到達(dá)主義”原則更為適宜，因?yàn)橛⒚婪ㄋ扇〉摹巴多]主義（Mail-boxRule）”原則不利于確定電子合同成立的地點(diǎn)。
四、意思表示的撤回與撤銷問題
1.意思表示的撤回問題
意思表示的撤回，是指在意思表示到達(dá)對方之前與之到達(dá)對方的同時(shí)，表意人又向?qū)Ψ桨l(fā)出通知以否認(rèn)前一意思表示效力的行為。在合同法中，意思表示的撤回包括要約的撤回和承諾的撤回。兩大法系對要約和承諾的撤回均是認(rèn)可的，但意思表示撤回的條件因各國法律的分歧而有所不同。
所謂要約的撤回，是指要約人在發(fā)出要約后，在要約到達(dá)受要約人之前取消要約。我國《合同法》第17條規(guī)定：“要約可以撤回。撤回要約的通知應(yīng)當(dāng)在要約到達(dá)受要約人之前或者與要約同時(shí)到達(dá)受要約人?！彼?，在一般要約中，要約人可以在要約生效以前隨意撤回其要約，而且對此撤回行為不承擔(dān)任何責(zé)任。同時(shí)，我國《合同法》第27條規(guī)定：“承諾可以撤回。撤回承諾的通知應(yīng)當(dāng)在承諾通知到達(dá)要約人之前或者與承諾通知同時(shí)到達(dá)要約人?！彼?，承諾人亦可在承諾生效之前隨意撤回其承諾，而不承擔(dān)任何責(zé)任。
但是對于電子合同的訂立而言，要約人在發(fā)出要約后或者承諾人在發(fā)出承諾后，通常是不可能撤回的。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)文件的傳輸速度很快，要約或承諾一旦發(fā)出，就可以立即進(jìn)入收件人的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，發(fā)出和收到的時(shí)間僅相差幾秒。所以，在電子商務(wù)活動(dòng)中，要約和承諾一般是不能撤回的。要約和承諾的撤回只能適用于其他非直接對話的訂約方式。
2.意思表示的撤銷問題
意思表示的撤銷是指意思表示到達(dá)對方之后，對方作出答復(fù)之前，表意人又向?qū)Ψ桨l(fā)出通知以否認(rèn)前一意思表示效力的行為。在合同法中，意思表示的撤銷僅指要約的撤銷，而承諾則沒有撤銷的問題，因?yàn)槌兄Z并不存在要求對方給予答復(fù)的問題。
所謂要約的撤銷，是指要約人在要約到達(dá)受要約人并生效以后，在受要約人作出承諾之前，將該項(xiàng)要約取消，從而使要約的效力歸于消滅。對于要約的撤銷，大多數(shù)國家原則上是允許的，但同時(shí)也規(guī)定有些要約是不可撤銷的。美國法認(rèn)為，要約原則上可以在受要約人接受要約前撤銷，除非要約人在函件中保證該要約將保持有效且此種保證條款載于受要約人所提供的表格上并經(jīng)受要約人另外簽名，此種要約可以在3個(gè)月內(nèi)不可撤銷。德國法認(rèn)為，要約在要約的有效期或合理期限內(nèi)不可撤銷，除非要約中有不受拘束的語句。希臘、瑞士、巴西等國的法律中亦有類似的規(guī)定。我國《合同法》第18條規(guī)定：“要約可以撤銷。撤銷要約的通知應(yīng)當(dāng)在受要約人發(fā)出承諾通知之前到達(dá)受要約人?！蓖瑫r(shí)，我國《合同法》第19條又規(guī)定：“有下列情形之一的，要約不得撤銷：（一）要約人確定了承諾期限或者以其他形式明示要約不可撤銷；（二）受要約人有理由認(rèn)為要約是不可撤銷的，并已經(jīng)為履行合同作了準(zhǔn)備工作。”
對于電子合同訂立過程中要約是否可以撤銷的問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況來確定。在EDI交易過程中，發(fā)出一項(xiàng)要約后在一般情況下是不可能撤銷的。因?yàn)镋DI交易過程在特征上，更類似于股票交易的自動(dòng)撮合過程，即要約和承諾條件都是自動(dòng)迅速完成的。盡管在EDI交易中，要約的撤銷十分困難，但是我們并不能否認(rèn)在電子網(wǎng)絡(luò)的某些環(huán)境下撤銷要約的可能性。同時(shí)，在未使用EDI訂約的情況下，如要約人以電子郵件的方式發(fā)出一份要約，而受要約人并未馬上作出承諾，那么要約人完全可以撤銷其要約，但前提是要約人撤銷其要約的通知在受要約方答復(fù)之前到達(dá)對方?？傊?，應(yīng)該根據(jù)不同的傳遞方式作出靈活的規(guī)定。
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[4]王利明、崔建遠(yuǎn)著：《合同法新論?總則》，中國政法大學(xué)出版社2000年版，第130-135頁。
1概述
新區(qū)110kv變電所座落在資興市新市區(qū)境內(nèi)，是即將興建的程江口(裝機(jī)2×1250kw的并網(wǎng)點(diǎn))，擔(dān)負(fù)著城區(qū)生活及主要市辦工礦企業(yè)負(fù)荷供電任務(wù)。從諸多因素來看，新區(qū)變電所的建設(shè)及所起的作用、意義都十分重大，因此，我們按無人值班變電所的要求，作為窗口變電所來建設(shè)。在設(shè)備無油化、布置清晰化、建筑美觀化、場地綠化化等方面都進(jìn)行了新的嘗試，并采用了目前國內(nèi)較先進(jìn)的四方公司csc2000變電所綜合自動(dòng)化系統(tǒng)。
2變電所基本情況
主變壓器兩臺(tái)總?cè)萘?0000kva，型號(hào)為sfsz7-20000/110有載調(diào)壓變壓器；110kv間隔6個(gè)、35kv間隔8個(gè)、10kv間隔8個(gè)；工程分期實(shí)施，近期規(guī)模如下：
2.1設(shè)有載調(diào)壓主變壓器1臺(tái)，容量為20000kva，型號(hào)為sfsz7-20000/110。三繞組電壓等級(jí)為110kv/35kv/10kv，其容量比為100/100/110。
2.2主變壓器35kv進(jìn)線間隔一回，連接于主變壓器和現(xiàn)有35kv變電所主母線之間，原有35kv出線4回。
2.3110kv間隔4個(gè)，其中110kv母線分段兼旁路母聯(lián)間隔占2個(gè)，出線間隔2個(gè)，分別對應(yīng)于聯(lián)網(wǎng)和程江口電站。
2.4主變壓器10kv進(jìn)線1回連入現(xiàn)有10kv供電母線，10kv出線4回(現(xiàn)有)。
3變電所綜合自動(dòng)化實(shí)施的指導(dǎo)思想
通過模擬量，狀態(tài)量的采集、管理、統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)確真實(shí)地反映現(xiàn)場設(shè)備實(shí)際運(yùn)行情況，以比較完善的“四遙”功能，為值班人員創(chuàng)造如臨現(xiàn)場的運(yùn)行條件，并達(dá)到各類設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范的要求。
4csc2000變電所綜合自動(dòng)化系統(tǒng)
csc2000變電所綜合自動(dòng)化系統(tǒng)，按分層分布式的設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想，把系統(tǒng)分為變電所層和間隔層，采用模塊化結(jié)構(gòu)，間隔層裝置一一對應(yīng)于所內(nèi)一次設(shè)備(如一臺(tái)主要變壓器間隔、一條出間隔)，對35kv及以下電壓等級(jí)，裝置分別安置在各開關(guān)柜上，且集保護(hù)、測量、控制、遠(yuǎn)動(dòng)、通信等功能于一體，各裝置相互獨(dú)立，獨(dú)立完成各自功能，僅僅通過所內(nèi)通信網(wǎng)互連，以實(shí)現(xiàn)各裝置相互間的通信以及同變電所層的當(dāng)?shù)乇O(jiān)控裝置，遠(yuǎn)方監(jiān)控裝置及工程師站的通信。
4.1新區(qū)變電所csc2000的系統(tǒng)配置
新區(qū)變csc2000的系統(tǒng)配置圖1。
4.1.1所內(nèi)通信網(wǎng)用雙絞線敷設(shè)而成總線形網(wǎng)，考慮變電所二期工程及遠(yuǎn)期規(guī)模，能夠很靈活地在網(wǎng)上增加各間隔層裝置；
4.1.2當(dāng)任一部分裝置有故障時(shí)只影響局部的可靠性；
4.1.3所內(nèi)二次電纜大大減少，使安裝、維護(hù)工作量簡化并節(jié)省投資；
4.2所內(nèi)通信網(wǎng)
4.2.1ccs2000系統(tǒng)采用總線形網(wǎng)，其主要優(yōu)點(diǎn)有：
4.2.1.1網(wǎng)內(nèi)各樓層地位平等，任意兩節(jié)點(diǎn)之間可以直接通信，可設(shè)置多個(gè)主站。新區(qū)110kv變電所設(shè)有當(dāng)?shù)乇O(jiān)控主站1個(gè)，遠(yuǎn)動(dòng)主站2個(gè)(擴(kuò)頻通信和載波通信各一個(gè))，工程師站1個(gè)。
4.2.1.2組態(tài)靈活、擴(kuò)展性好、網(wǎng)上增加或減少接點(diǎn)非常方便，任一接點(diǎn)的投入或退出都不影響其他接點(diǎn)的正常通信；站增接點(diǎn)可以設(shè)在任意地點(diǎn)，原有接點(diǎn)移動(dòng)集團(tuán)不經(jīng)網(wǎng)絡(luò)初始化文件作任何改變；特別重要的是，對繼電保護(hù)動(dòng)作等重要信息設(shè)有優(yōu)先權(quán)，在最短的時(shí)間內(nèi)及時(shí)響應(yīng)。
4.2.1.3可靠性高，總線形網(wǎng)不像星形網(wǎng)那樣有一個(gè)中央控制接點(diǎn)而形成可靠性的瓶頸，也不像環(huán)形網(wǎng)那樣，每一條信息都通過多個(gè)接點(diǎn)的轉(zhuǎn)換，中間任一接點(diǎn)失效應(yīng)會(huì)中斷通信同時(shí)，總線形網(wǎng)對全網(wǎng)通信中斷的兩種可能情況也給予了充分考慮：
其一，每個(gè)接點(diǎn)都采用耐磨型的脈沖變壓器隔離，使網(wǎng)絡(luò)的總線為無源的電纜，從而大大降低了總線上的故障幾率，同時(shí)也大大提高了通信網(wǎng)的抗干擾能力。
其二，每一接點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)連接處采用一小型繼電器，能在檢測到該接點(diǎn)異常時(shí)自動(dòng)脫離網(wǎng)絡(luò)，從而避免了由于該通信媒介而使全所通信中斷的可能。另外，在雙絞線敷設(shè)時(shí)，用pvc管穿管保護(hù)，避免了雙絞線的侵蝕及小動(dòng)物的損傷。
4.2.2網(wǎng)絡(luò)的通信媒介
csc2000系統(tǒng)可用光纜和電纜作為通信媒介，新區(qū)110kv變電所采用了對稱雙絞線電纜，同光纖相比，電纜可任意支接而連成總線，且造價(jià)低，施工和維護(hù)方便，除110kv裝置及公用部分安裝在控制室內(nèi)，35kv裝置安裝在各自的開關(guān)柜上，距離不是很遠(yuǎn)，完全能滿足雙絞線在300m范圍內(nèi)正常通信的要求，況且，雙絞線在網(wǎng)絡(luò)中僅僅是無源電纜，較好地解決了抗干擾問題。因此，雙絞線用作通信媒介比較適中，從投運(yùn)至今已近幾個(gè)月，運(yùn)行情況基本穩(wěn)定。
4.2.3媒介占有控制方式
csc2000系統(tǒng)采用csma/cd(載波監(jiān)聽多路訪問/沖撞檢測)的控制方式，即各接點(diǎn)在發(fā)送信息之前先偵聽總線是否空閑。如果空閑就發(fā)送的“先聽后講”的競爭方式，并采用隨著網(wǎng)絡(luò)的繁忙程度自動(dòng)調(diào)整隨機(jī)等待時(shí)間，使2個(gè)及以上等待發(fā)信的接點(diǎn)在發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空閑時(shí)發(fā)信，避免引起沖撞，同時(shí)，為了提高發(fā)現(xiàn)沖撞率，采用了若在某一接點(diǎn)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上不僅有自己的信息，還有別的信息時(shí)就停止發(fā)送。過一個(gè)隨機(jī)時(shí)間后再競爭的方式。
csma/cd是網(wǎng)上各接點(diǎn)共同遵守的通信原則，它有效地減少了信息沖撞機(jī)會(huì)。
4.3裝置功能及應(yīng)用
4.3.1csl-216裝置用于35kv及以下電壓等級(jí)的出線間隔集保護(hù)、控制、測量、通信。在實(shí)施中，我們在該裝置上安裝了本出線間隔內(nèi)斷路器，隔離開關(guān)小車的位置狀態(tài)，遠(yuǎn)方操作閉鎖(開頭柜上裝有遠(yuǎn)方/就地切換開關(guān))等遙信量6個(gè)；一相電流，有功、無功功率，有功、無功電能等遙測量5個(gè)；開關(guān)及各種保護(hù)壓板的遙控量等(包括zch和dpjh)7個(gè)。
4.3.2csl-164b裝置用于110kv線路保護(hù)，除具有距離、零序、三相一次重合閘外，還有共用的故障錄波插件，并執(zhí)行和反應(yīng)保護(hù)壓板的遙控、遙信及保護(hù)定值區(qū)切換的遙調(diào)命令。
4.3.3csl-231a裝置用于110kv主變壓器保護(hù)，其保護(hù)配置與常規(guī)保護(hù)相同。但它是一個(gè)多cpu保護(hù)、cpui用于主保護(hù)(差動(dòng))，cpu2～4分別用于高、中、低側(cè)后備保護(hù)，且配有專用的故障錄波插件，能反映保護(hù)壓板的投退狀態(tài)，并執(zhí)行保護(hù)壓板的遙控和保護(hù)定值區(qū)切換的遙調(diào)命令。實(shí)施中，我們配置了兩套cst-231a，一套用于主保護(hù)，另一套用于后備保護(hù)，這樣，既滿足了主保護(hù)與后備保護(hù)完全分開的反措要求，又能互為備用。
4.3.4csi-200a數(shù)字式斷路器控制裝置適用于單路器及其周圍隔離開關(guān)的控制，具有遙信功能和對遙控對象的可編程控制，以滿足斷路器和隔離開關(guān)的順序操作。實(shí)施中，我們在該裝置上安排了15個(gè)遙信量，9個(gè)遙控量(每個(gè)110kv出線間隔)。
4.3.5csi-301a裝置：數(shù)定式斷路器控制裝置用于主變壓器各側(cè)斷路器及其隔離開關(guān)的控制，除具備csi-200a裝置功能外，還能反應(yīng)主要分接開關(guān)位置并執(zhí)行主變壓器有載調(diào)壓的遙控命令。實(shí)施中，我們在該裝置上安排了38個(gè)遙信量，19個(gè)遙控量。
4.3.6csd12a、csd21a、csd22a裝置：數(shù)字式綜合采集裝置，用于各模擬量，開關(guān)量的采集，我們分別在裝置安排了62個(gè)遙側(cè)量，28遙信量。
4.3.7csm100a裝置：當(dāng)?shù)乇O(jiān)控網(wǎng)絡(luò)主站，主要功能為：
a.收集各間隔層裝置上送的網(wǎng)絡(luò)信息；
b.將網(wǎng)絡(luò)信息轉(zhuǎn)換成與后臺(tái)機(jī)約定協(xié)議所要求的格式；
c.與后臺(tái)機(jī)配合完成“四遙”功能；
d.驅(qū)動(dòng)事故音響和預(yù)告音響
實(shí)施中，在發(fā)出事故音響預(yù)告音響時(shí)，驅(qū)動(dòng)語言報(bào)警系統(tǒng)，利用清晰明了的話語，告訴值班員當(dāng)時(shí)發(fā)生的事件。
4.3.8csm300a遠(yuǎn)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)主站主要功能為：
a.收集間隔層裝置上送的網(wǎng)絡(luò)信息；
b.將網(wǎng)絡(luò)信息轉(zhuǎn)換成標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)動(dòng)規(guī)約所要求的格式，并傳輸?shù)竭h(yuǎn)方監(jiān)控站；
c.接受遠(yuǎn)方監(jiān)控站的命令，完成“四遙”功能；
d.驅(qū)動(dòng)事故音響和預(yù)告音響。
實(shí)施中，我們采用了擴(kuò)頻、載波兩個(gè)通道，利用cdt規(guī)約進(jìn)行傳輸。
4.3.9工程師站主要用于保護(hù)定值的調(diào)整和修改，并對專用錄波網(wǎng)送來的事故信息進(jìn)行圖形、波形、數(shù)據(jù)分析。
4.3.10當(dāng)?shù)乇O(jiān)控站以清晰的畫面和準(zhǔn)確及時(shí)的數(shù)據(jù)、文字提示，告訴值班員設(shè)備的運(yùn)行情況，同時(shí)，值班員通過鍵盤或鼠標(biāo)完成各項(xiàng)操作，是整個(gè)變電所的樞紐和核心。
軟件采用nspro1.2版本
4.3.11yqx-110裝置的電壓切換箱，用于110、35、10kv母線tv二次電壓切換，本期未用。
4.3.12scx-11b裝置：三相操作箱。
新區(qū)110kv變電所共設(shè)置“三遙”量676點(diǎn)，其中遙信387點(diǎn)，遙測160點(diǎn)(其中電能量30點(diǎn))，遙控129點(diǎn)，基本上準(zhǔn)確而真實(shí)地反映了設(shè)備實(shí)際運(yùn)行情況。
5評價(jià)
csc2000系統(tǒng)自投運(yùn)四個(gè)多月以來，運(yùn)行情況良好，各類技術(shù)數(shù)據(jù)基本滿足要求。
具體指標(biāo)為：
5.1模擬量測量精度：≥98.9%。
5.2遙信量正確動(dòng)作率：≥98%。
5.3遙控正確率：≥99%。
5.4遙測傳送延時(shí)：＜2s。
5.5遙信變化傳送時(shí)間：＜2s。
5.6遙控、遙調(diào)命令傳送時(shí)間：＜4s。
5.7畫面響應(yīng)時(shí)間：＜3s。
6下一步的工作
6.1建立消防報(bào)警及自動(dòng)滅火系統(tǒng)。
6.2完善防誤操作功能，csc2000系統(tǒng)的操作軟件，利用遙信量和遙測量為判據(jù)，在人為地設(shè)置閉鎖條件下，可對作對象加以控制，從而實(shí)現(xiàn)倒閘操作的順序化。但操作對象僅限于具有遙控功能的操作元件，因而不能解決對所內(nèi)所有一次設(shè)備的防誤操作。應(yīng)利用國內(nèi)已有成功的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的微機(jī)防誤裝置，有機(jī)地與csc2000系統(tǒng)結(jié)合起來，從而完善防誤操作系統(tǒng)，達(dá)到“五防”功能要求。
一、概述
電網(wǎng)是一個(gè)不可分割的整體，對整個(gè)電網(wǎng)的一、二次設(shè)備信息進(jìn)行綜合利用，對保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行具有重大的意義。變電站綜合自動(dòng)化是一項(xiàng)提高變電站安全、可靠穩(wěn)定運(yùn)行水平，降低運(yùn)行維護(hù)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，向用戶提供高質(zhì)量電能服務(wù)的一項(xiàng)措施。隨著自動(dòng)化技術(shù)、通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高科技的飛速發(fā)展，一方面綜合自動(dòng)化系統(tǒng)取代或更新傳統(tǒng)的變電站二次系統(tǒng)，已經(jīng)成為必然趨勢。另一方面，保護(hù)本身也需要自檢查、故障錄波、事件記錄、運(yùn)行監(jiān)視和控制管理等更強(qiáng)健的功能。發(fā)展和完善變電站綜合自動(dòng)化系統(tǒng)，是電力系統(tǒng)發(fā)展的新的趨勢。
二、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
目前從國內(nèi)、外變電站綜合自動(dòng)化的開展情況而言，大致存在以下幾種結(jié)構(gòu)：
1．分布式系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
按變電站被監(jiān)控對象或系統(tǒng)功能分布的多臺(tái)計(jì)算機(jī)單功能設(shè)備，將它們連接到能共享資源的網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)分布式處理。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的最大特點(diǎn)是將變電站自動(dòng)化系統(tǒng)的功能分散給多臺(tái)計(jì)算機(jī)來完成。分布式模式一般按功能設(shè)計(jì)，采用主從CPU系統(tǒng)工作方式，多CPU系統(tǒng)提高了處理并行多發(fā)事件的能力，解決了CPU運(yùn)算處理的瓶頸問題。各功能模塊(通常是多個(gè)CPU)之間采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)或串行方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)通信，選用具有優(yōu)先級(jí)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)較好地解決了數(shù)據(jù)傳輸?shù)钠款i問題，提高了系統(tǒng)的實(shí)時(shí)性。分布式結(jié)構(gòu)方便系統(tǒng)擴(kuò)展和維護(hù)，局部故障不影響其他模塊正常運(yùn)行。該模式在安裝上可以形成集中組屏或分層組屏兩種系統(tǒng)組態(tài)結(jié)構(gòu)，較多地使用于中、低壓變電站。分布式變電站綜合自動(dòng)化系統(tǒng)自問世以來，顯示出強(qiáng)大的生命力。目前，還存在在抗電磁干擾、信息傳輸途徑及可靠性保證上的問題等。
2．集中式系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
集中式一般采用功能較強(qiáng)的計(jì)算機(jī)并擴(kuò)展其I／O接口，集中采集變電站的模擬量和數(shù)量等信息，集中進(jìn)行計(jì)算和處理，分別完成微機(jī)監(jiān)控、微機(jī)保護(hù)和自動(dòng)控制等功能。由前置機(jī)完成數(shù)據(jù)輸入輸出、保護(hù)、控制及監(jiān)測等功能，后臺(tái)機(jī)完成數(shù)據(jù)處理、顯示、打印及遠(yuǎn)方通訊等功能。目前國內(nèi)許多的廠家尚屬于這種結(jié)構(gòu)方式，這種結(jié)構(gòu)有以下不足：
（1）前置管理機(jī)任務(wù)繁重、引線多，降低了整個(gè)系統(tǒng)的可靠性，若前置機(jī)故障，將失去當(dāng)?shù)丶斑h(yuǎn)方的所有信息及功能。
（2）軟件復(fù)雜，修改工作量大，系統(tǒng)調(diào)試煩瑣。
（3）組態(tài)不靈活，對不同主接線或規(guī)模不同的變電站，軟、硬件都必須另行設(shè)計(jì)，工作量大并且擴(kuò)展一些自動(dòng)化需求的功能較難。
3．分層分布式結(jié)構(gòu)
按變電站的控制層次和對象設(shè)置全站控制級(jí)——變電站層(站級(jí)測控單元)和就地單元控制級(jí)——間隔層(間隔單元）的二層式分布控制系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。也可分為三層，即變電站層、通信層和間隔層。
這種結(jié)構(gòu)相比集中式處理的系統(tǒng)具有以下明顯的優(yōu)點(diǎn)：
（1）可靠性提高，任一部分設(shè)備故障只影響局部，即將“危險(xiǎn)”分散，當(dāng)站級(jí)系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)故障，只影響到監(jiān)控部分，而最重要的保護(hù)、控制功能在段級(jí)仍可繼續(xù)運(yùn)行；段級(jí)的任一智能單元損壞不應(yīng)導(dǎo)致全站的通信中斷，比如長期霸占全站的通信網(wǎng)絡(luò)。
（2）可擴(kuò)展性和開放性較高，利于工程的設(shè)計(jì)及應(yīng)用。
（3）站內(nèi)二次設(shè)備所需的電纜大大減少，節(jié)約投資也簡化了調(diào)試維護(hù)。
三、常見通訊方式
目前國內(nèi)常采用以太網(wǎng)通訊方式，在以太網(wǎng)出現(xiàn)之前，無論RS-232C、EIA-422/485都無法避免通信系統(tǒng)繁瑣、通訊速度緩慢的缺陷。現(xiàn)場總線的應(yīng)用部分地緩解了便電站自動(dòng)化系統(tǒng)對通信的需求，但在系統(tǒng)容量較大時(shí)依然顯得捉襟見肘，以太網(wǎng)的應(yīng)用，使通訊問題迎刃而解。常見的通訊方式有：
1）雙以太網(wǎng)、雙監(jiān)控機(jī)模式，主要是用于220-500kV變，在實(shí)現(xiàn)上可以是雙控機(jī)+雙服務(wù)器方式，支撐光/電以太網(wǎng)。
2）單以太網(wǎng)，雙/單監(jiān)控機(jī)模式。
3）雙LON網(wǎng)，雙監(jiān)控機(jī)模式。
4）單LON網(wǎng)，雙/單監(jiān)控機(jī)模式。
四、變電站自動(dòng)化系統(tǒng)應(yīng)能實(shí)現(xiàn)的功能
1.微機(jī)保護(hù)：是對站內(nèi)所有的電氣設(shè)備進(jìn)行保護(hù)，包括線路保護(hù)，變壓器保護(hù)，母線保護(hù)，電容器保護(hù)及備自投，低頻減載等安全自動(dòng)裝置。各類保護(hù)應(yīng)具有下列功能：1）故障記錄2）存儲(chǔ)多套定值
3）顯示和當(dāng)?shù)匦薷亩ㄖ?/p>
4）與監(jiān)控系統(tǒng)通信。根據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)命令發(fā)送故障信息，動(dòng)作序列。當(dāng)前整定值及自診斷信號(hào)。接收監(jiān)控系統(tǒng)選擇或修改定值，校對時(shí)鐘等命令。通信應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)約。
2.數(shù)據(jù)采集及處理功能
包括狀態(tài)數(shù)據(jù)，模擬數(shù)據(jù)和脈沖數(shù)據(jù)
1）狀態(tài)量采集
狀態(tài)量包括：斷路器狀態(tài)，隔離開關(guān)狀態(tài)，變壓器分接頭信號(hào)及變電站一次設(shè)備告警信號(hào)、事故跳閘總信號(hào)、預(yù)告信號(hào)等。目前這些信號(hào)大部分采用光電隔離方式輸入系統(tǒng)，也可通過通信方式獲得。
2）模擬量采集
常規(guī)變電站采集的典型模擬量包括：各段母線電壓、線路電壓，電流和有功、無功功率值。饋線電流，電壓和有功、無功功率值。
3.事件記錄和故障錄波測距
事件記錄應(yīng)包含保護(hù)動(dòng)作序列記錄，開關(guān)跳合記錄。
變電站故障錄波可根據(jù)需要采用兩種方式實(shí)現(xiàn)，一是集中式配置專用故障錄波器，并能與監(jiān)控系統(tǒng)通信。另一種是分散型，即由微機(jī)保護(hù)裝置兼作記錄及測距計(jì)算，再將數(shù)字化的波型及測距結(jié)果送監(jiān)控系統(tǒng)由監(jiān)控系統(tǒng)存儲(chǔ)和分析。
4.控制和操作功能
操作人員可通過后臺(tái)機(jī)屏幕對斷路器，隔離開關(guān)，變壓器分接頭，電容器組投切進(jìn)行遠(yuǎn)方操作。為了防止系統(tǒng)故障時(shí)無法操作被控設(shè)備，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)保留人工直接跳合閘手段。
5.防誤閉鎖功能
6.系統(tǒng)的自診斷功能
系統(tǒng)內(nèi)各插件應(yīng)具有自診斷功能，并把數(shù)據(jù)送往后臺(tái)機(jī)和遠(yuǎn)方調(diào)度中心。對裝置本身實(shí)時(shí)自檢功能，方便維護(hù)與維修，可對其各部分采用查詢標(biāo)準(zhǔn)輸入檢測等方法實(shí)時(shí)檢查，能快速發(fā)現(xiàn)裝置內(nèi)部的故障及缺陷，并給出提示，指出故障位置。
7.數(shù)據(jù)處理和記錄
歷史數(shù)據(jù)的形成和存儲(chǔ)是數(shù)據(jù)處理的主要內(nèi)容，它包括上一級(jí)調(diào)度中心，變電管理和保護(hù)專業(yè)要求的數(shù)據(jù)，主要有：
1）斷路器動(dòng)作次數(shù)；
2）斷路器切除故障時(shí)截?cái)嗳萘亢吞l操作次數(shù)的累計(jì)數(shù)；
3）輸電線路的有功、無功，變壓器的有功、無功、母線電壓定時(shí)記錄的最大，最小值及其時(shí)間；
4）獨(dú)立負(fù)荷有功、無功，每天的峰谷值及其時(shí)間；
5）控制操作及修改整定值的記錄。
根據(jù)需要，該功能可在變電站當(dāng)?shù)厝繉?shí)現(xiàn)，也可在遠(yuǎn)動(dòng)操作中心或調(diào)度中心實(shí)現(xiàn)。
8.人機(jī)聯(lián)系系統(tǒng)的自診斷功能
系統(tǒng)內(nèi)各插件應(yīng)具有自診斷功能，自診、斷信息也像被采集的數(shù)據(jù)一樣周期性地送往后臺(tái)機(jī)和遠(yuǎn)方調(diào)度中心或操作控制中心與遠(yuǎn)方控制中心的通信。
9.本功能在常規(guī)遠(yuǎn)動(dòng)“四遙”的基礎(chǔ)上增加了遠(yuǎn)方修改整定保護(hù)定值、故障錄波與測距信號(hào)的遠(yuǎn)傳等，其信息量遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)的遠(yuǎn)動(dòng)系統(tǒng)。還應(yīng)具有同調(diào)度中心對時(shí)，統(tǒng)一時(shí)鐘的功能和當(dāng)?shù)剡\(yùn)行維護(hù)功能。
五、結(jié)語
通過以上分析，可以看到變電所綜合自動(dòng)化對于實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化和現(xiàn)場運(yùn)行管理現(xiàn)代化，提高電網(wǎng)的安全和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平起到了很大的促進(jìn)作用，它將能大大加強(qiáng)電網(wǎng)一次、二次系統(tǒng)的效能和可靠性，對保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行具有重大的意義。隨著技術(shù)的進(jìn)步和硬件軟件環(huán)境的改善，它的優(yōu)越性必將進(jìn)一步體現(xiàn)出來。■
（由咸陽供電局亨通電建公司供稿）
第一，電子商務(wù)合同本質(zhì)上是新的商業(yè)信用服務(wù)模式下的電子契約?；ヂ?lián)網(wǎng)的匿名性和開放性對商務(wù)在信用上提出了更高的要求，但從長遠(yuǎn)來看，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身也提供了很強(qiáng)的商業(yè)激勵(lì)，為商務(wù)提供了一種新的信用服務(wù)商業(yè)模式.在這種新的商業(yè)模式下，交易活動(dòng)具有很大的不確定性，交易雙方在誠實(shí)信用上即使要求很高也不滿足，為了保障自身利益，當(dāng)事人要用合同來保護(hù)自己，這樣，電子商務(wù)合同就成為誠實(shí)守信要求的必然。
第二，電子商務(wù)合同就其最終目的來說是誠實(shí)信用原則的法律支撐。電子商務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要條件就是要有誠實(shí)信用的社會(huì)商業(yè)環(huán)境，而網(wǎng)絡(luò)的虛擬性與匿名性使得這一良性環(huán)境很難形成，因此，建立良好的誠實(shí)信用下的商業(yè)環(huán)境是當(dāng)前發(fā)展電子商務(wù)的重要目標(biāo)?！捌跫s即法律”，電子商務(wù)合同作為一種契約，當(dāng)事人一旦簽訂就必須誠信地遵守和履行，否則就要受到法律的制裁。
第三，電子商務(wù)合同是以誠實(shí)信用為執(zhí)行原則的法律程序限定。我國修改后的新《合同法》統(tǒng)一了此前的幾個(gè)合同法，適用于整個(gè)民商事領(lǐng)域，合同法第6條規(guī)定：“當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則。”這就明確，誠實(shí)信用原則應(yīng)適用于合同的全過程，包括合同的訂立、履行、變更、解除等各個(gè)階段。作為合同的一種，可以說誠實(shí)信用原則也是電子商務(wù)合同的執(zhí)行原則。既然新《合同法》明確規(guī)定了誠實(shí)信用原則作為基本執(zhí)行原則的地位，那么電子商務(wù)合同就其法律程序如合同訂立、履行、變更和解除等來看，也就應(yīng)該以誠實(shí)信用為限定原則，即要以誠實(shí)信用作為執(zhí)行原則的法律程序限定。
2．誠實(shí)信用原則在電子商務(wù)合同方面的作用
首先，誠實(shí)信用原則本質(zhì)上在新的商業(yè)信用服務(wù)模式下表現(xiàn)為道德內(nèi)容的法律原則。正如臺(tái)灣學(xué)者林誠二先生指出的：“誠實(shí)信用原則系道德規(guī)范，乃法律道德化之表征，學(xué)者乃立之為法律之最高指導(dǎo)原則。易言之，誠實(shí)衡平原則系一種領(lǐng)導(dǎo)性規(guī)范。”新的商業(yè)信用服務(wù)模式下，誠實(shí)信用原則更是電子商務(wù)中重要原則的支柱，即在電子商務(wù)合同中它必然要上升為一種原則性的要求，并最終以多種形式進(jìn)行獎(jiǎng)罰。因此，在我國，誠實(shí)信用原則是合同法的基礎(chǔ)，遵守誠實(shí)信用是一切合同包括電子商務(wù)合同都要履行的義務(wù)，它是一項(xiàng)重要的法律原則，雖然這種原則往往表現(xiàn)為一種道德內(nèi)容。
其次，誠實(shí)信用原則是電子商務(wù)合同的執(zhí)行原則。誠實(shí)信用原則就是要求電子商務(wù)雙方當(dāng)事人相互約定，以誠實(shí)不欺、遵守信用的方式和態(tài)度簽定和履行合同。所以誠實(shí)信用原則就其適用性來講，應(yīng)該適用于電子商務(wù)合同的全過程，包括合同的訂立、履行、終止等各個(gè)階段，而就其地位來說，則應(yīng)該是電子商務(wù)合同的重要執(zhí)行原則。關(guān)于這一點(diǎn)，具體表現(xiàn)在：在電子商務(wù)合同訂立階段，誠實(shí)信用原則對先契約義務(wù)具有指引作用；在電子商務(wù)合同履行階段，誠實(shí)信用原則是合同履行的原則與前提；在電子商務(wù)合同解釋過程中，誠實(shí)信用是重要的解釋原則和標(biāo)準(zhǔn)；在電子商務(wù)合同終止后，誠實(shí)信用原則是后契約義務(wù)履行的重要保障。
再次，誠實(shí)信用原則還為電子商務(wù)合同的有效性提供了原則限定。電子商務(wù)的特殊性決定電子商務(wù)合同的有效性必須在誠實(shí)信用原則限定下才有可能實(shí)現(xiàn)。
3．電子商務(wù)合同與誠實(shí)信用原則的契合性
電子商務(wù)合同的特殊性以及誠實(shí)信用原則對電子商務(wù)合同的有效作用使得兩者在一定程度上可以契合。表現(xiàn)在：
一是相互規(guī)定性上的契合。從電子商務(wù)在誠實(shí)信用原則方面的特殊要求來看：電子商務(wù)合同作為一種新的商業(yè)信用服務(wù)模式下的電子契約，本身就是誠實(shí)信用交易需要下的產(chǎn)物；就其最終目的來說，為了在誠實(shí)信用的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)資本的有效運(yùn)行就必然把這一原則加以強(qiáng)調(diào)，并上升到法律條款高度，如上面所述，在電子商務(wù)合同的訂立、履行以及終止等過程中，誠實(shí)信用作為執(zhí)行原則已經(jīng)以法律形式被確定了。從誠實(shí)信用原則在電子商務(wù)合同中的作用來看：誠實(shí)信用原則本質(zhì)上在新的商業(yè)信用服務(wù)模式下表現(xiàn)為道德內(nèi)容的法律原則，為電子商務(wù)合同的有效性提供了原則限定，在一定程度上已經(jīng)是電子商務(wù)合同的執(zhí)行原則了?？梢姡瑑烧咴谝?guī)定性上具有契合性。
二是兩者所張揚(yáng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值目標(biāo)可以契合。從經(jīng)濟(jì)交易安全看：電子商務(wù)貿(mào)易是一種契約貿(mào)易，在這種契約貿(mào)易下，有效的電子商務(wù)合同以契約的方式為信任提供風(fēng)險(xiǎn)限定，從而為商務(wù)貿(mào)易中的各方當(dāng)事人提供了交易安全的基本保障。而誠實(shí)信用原則作為電子商務(wù)的靈魂，通過為電子商務(wù)合同風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)確立的一般原則，能有效地救治合同失靈，保障經(jīng)濟(jì)交易的安全有效運(yùn)行。從經(jīng)濟(jì)價(jià)值本身來看：誠實(shí)信用原則本身就蘊(yùn)涵了豐富的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，它本身所決定的高效性，能降低當(dāng)事人的交易成本；作為基本的法律原則，它還具有解釋電子商務(wù)合同、填補(bǔ)其條款漏洞的功能，如果與電子商務(wù)合同相契合，就能有效平衡合同當(dāng)事人及其與社會(huì)之間的利益，降低成本并實(shí)現(xiàn)資本的有效利用，進(jìn)而最大限度地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
二、合同法支撐下的電子商務(wù)合同有效性問題探討
1．功能問題上
我國新《合同法》第11條規(guī)定：“書面形式是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文(包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件)等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式?！边@其實(shí)是以“功能等同”的方法認(rèn)可了由“數(shù)據(jù)電文(包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件)”為表現(xiàn)形式的電子合同屬于書面合同。這種對電子合同功能的承認(rèn)，是一個(gè)前提性的條件，是對電子商務(wù)活動(dòng)的充分認(rèn)可與支持，基本上解決了電子商務(wù)合同的有效性問題。
2．時(shí)間問題上
電子商務(wù)合同中存在著數(shù)據(jù)容易編造以及各種病毒侵蝕等問題，因此在現(xiàn)有法律滯后的情況下，新《合同法》第25條規(guī)定“承諾生效時(shí)合同成立?！钡?6條和第16條第2款也規(guī)定，采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同的，如果收件人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文的，該數(shù)據(jù)電文進(jìn)入該特定系統(tǒng)的時(shí)間，視為到達(dá)時(shí)間；如果未指定特定系統(tǒng)的，該數(shù)據(jù)電文進(jìn)入收件人的任何系統(tǒng)的首次時(shí)間，視為到達(dá)時(shí)間，而一般把數(shù)據(jù)電文到達(dá)的時(shí)間確定為承諾到達(dá)的時(shí)間。此外，合同法在第33條中還規(guī)定：“當(dāng)事人采用信件、數(shù)據(jù)電文等形式訂立合同的，可以在合同成立之前要求簽訂確認(rèn)書。簽訂確認(rèn)書時(shí)合同成立?！币虼?，當(dāng)事人之間可以以簽定確認(rèn)書的時(shí)間作為合同成立的時(shí)間，這對電子合同有效性的確立又進(jìn)了一步。
【關(guān)鍵詞】就業(yè) 激勵(lì) 政府
目前的就業(yè)理論，都是從不同的角度來研究失業(yè)問題，我們認(rèn)為，這些理論也同樣適用于高校畢業(yè)生就業(yè)問題。在西方，無論是古典學(xué)派、新古典學(xué)派還是凱恩斯學(xué)派、貨幣學(xué)派，他們的一般經(jīng)濟(jì)理論中都包含有就業(yè)理論。包括勞動(dòng)力供求因素分析、一般就業(yè)水平的確定、失業(yè)原因的探討、就業(yè)對策的制定等。其中，有的就業(yè)理論是贊成政府就業(yè)促進(jìn)的，并提出了較為明確的政策取向。
一、20世紀(jì)30年代凱恩斯總量就業(yè)理論
英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯在其《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書中，以嚴(yán)密的邏輯推理論證了政府促進(jìn)就業(yè)的必然性。首先，他對“充分就業(yè)”做了新的解釋。認(rèn)為除了“自愿失業(yè)”和“摩擦失業(yè)”之外，還存在“非自愿失業(yè)”，即工人愿意按照現(xiàn)行貨幣工資水平受雇于資本家，卻仍然找不到工作的狀態(tài)。在凱恩斯看來，只有想辦法消除了“非自愿失業(yè)”就意味著“充分就業(yè)”。其次，他還提出了有效需求原理，即就業(yè)總量取決于有效需求的大小，失業(yè)是有效需求不足的結(jié)果。要解決“非自愿失業(yè)”問題就要解決有效需求不足的問題，增加就業(yè)量和增加有效需求是同一個(gè)問題的兩個(gè)方面。這就需要政府出手拯救經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)。他建議擴(kuò)大政府職能，依靠政府的積極的財(cái)政政策來刺激消費(fèi)和增加投資，從而擴(kuò)大有效需求，提高社會(huì)的就業(yè)水平。凱恩斯的主張引起了廣泛的關(guān)注和討論，帶來了經(jīng)濟(jì)理論和財(cái)政政策研究的空前繁榮。從“自由放任”到“積極調(diào)控”，凱恩斯構(gòu)建了宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論框架，為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，采取積極的手段解決就業(yè)問題提供了強(qiáng)大的理論依據(jù)。
二、20世紀(jì)60年代人力資本就業(yè)理論
二戰(zhàn)以后，德國、日本兩個(gè)戰(zhàn)敗國在實(shí)物資本飽受戰(zhàn)爭破壞的條件下迅速崛起，而伊朗、利比亞等一些發(fā)展中國家所實(shí)行的以資本積累為導(dǎo)向的工業(yè)化戰(zhàn)略卻未取得預(yù)期效果。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中這些難以解釋的特殊現(xiàn)象的出現(xiàn)，引起了西方經(jīng)濟(jì)理論界的高度重視。人力資本理論就是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生的，代表人物是舒爾茨和哈比森。舒爾茨在《人力資本投資》的演說中闡述了許多無法用傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論解釋的經(jīng)濟(jì)增長問題，明確提出資本可劃分為人力資本和物質(zhì)資本。
三、20世紀(jì)70年代新古典綜合派結(jié)構(gòu)性失業(yè)理論
20世紀(jì)60年代末，西方資本主義國家出現(xiàn)了普遍的“滯脹”，凱恩斯理論對此無能為力。以薩繆爾森和索洛等為代表的新古典綜合派誕生，其實(shí)質(zhì)上是將馬歇爾為代表的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)與凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)理論綜合在一起。他們認(rèn)為，解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題僅憑財(cái)政政策和貨幣政策是不夠的，必須要有勞動(dòng)力市場政策和人力資源政策來實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。具體的就業(yè)促進(jìn)包括、對勞動(dòng)力進(jìn)行全方位的繼續(xù)培訓(xùn)，使技術(shù)過時(shí)的勞動(dòng)者及時(shí)掌握新知識(shí)和新技能、大力發(fā)展職業(yè)介紹中介機(jī)構(gòu)，使企業(yè)和求職者實(shí)現(xiàn)充分的信息溝通、減少戶籍等行政性人口流動(dòng)障礙，降低人員流動(dòng)成本，幫助解決勞動(dòng)力和企業(yè)地區(qū)間的遷移。
四、20世紀(jì)80年代新凱恩斯主義工資粘性就業(yè)理論
20世紀(jì)80年代中期，新凱恩斯主義以主張政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的姿態(tài)出現(xiàn)。其代表人物包括斯蒂格利茨、曼昆等。該學(xué)派是用“粘性”取代了傳統(tǒng)凱恩斯主義的“剛性”理論，并且從理性預(yù)期的角度對這種粘性進(jìn)行合理的解釋，從而彌補(bǔ)了傳統(tǒng)凱恩斯主義的微觀基礎(chǔ)。
新凱恩斯主義勞動(dòng)市場論的關(guān)鍵是工資粘性理論名義工資粘性和實(shí)際工資粘性。名義工資粘性理論包括、長期勞動(dòng)合同論。勞方為避免勞動(dòng)市場風(fēng)險(xiǎn)工資變動(dòng)和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，希望與資方簽訂長期合同，資方為了減少談判成本，以及談判可能引起的勞資摩擦也同意簽訂長期合同。這就使工資水平和就業(yè)水平難以隨市場變化而變化，使工資具有粘性、交錯(cuò)調(diào)整工資理論。交錯(cuò)調(diào)整工資是指勞資雙方可以通過合同來調(diào)整工資，但經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中所有的工資合同并不是同步的，即簽訂時(shí)間與到期時(shí)間是錯(cuò)開的，因而工資只能交替調(diào)整。當(dāng)國家試圖使工資水平穩(wěn)定時(shí)，必然要求貨幣政策與總工資的增加相適應(yīng)，結(jié)果就出現(xiàn)了通貨膨脹。與此同時(shí)，劇烈波動(dòng)的超額需求會(huì)使產(chǎn)出下降，對勞動(dòng)力的引致需求減少，從而導(dǎo)致失業(yè)率上升。因此，其結(jié)果就是高通貨膨脹和高失業(yè)率的同時(shí)并存。實(shí)際工資粘性理論認(rèn)為，廠商愿意支付較高的實(shí)際工資是因?yàn)樗麄兗僭O(shè)工作效率和工資成正比，工資的提高會(huì)導(dǎo)致工人的積極性提高，從而增加產(chǎn)量，降低成本，而高工資就會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力市場不能出清，從而出現(xiàn)失業(yè)。新凱恩斯主義認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)多考慮長期失業(yè)者，同時(shí)要積極干預(yù)勞動(dòng)工資合同，以促使其具有較大彈性，從而促進(jìn)就業(yè)。
我們還發(fā)現(xiàn)，上世紀(jì)90年代出現(xiàn)的失業(yè)回滯理論強(qiáng)調(diào)政府有必要通過積極的需求管理政策、培訓(xùn)政策與恢復(fù)勞動(dòng)力市場功能的政策以促進(jìn)就業(yè)。這其實(shí)體現(xiàn)的就是就業(yè)工作綜合化、體系化的全方位覆蓋。今天我們可以看到，從中央到地方出臺(tái)了大量的就業(yè)促進(jìn)政策、包括鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍，積極聘用高校畢業(yè)生參與國家和地方重大科研項(xiàng)目、鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、服務(wù)外包企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)與就業(yè)援助等，這些政策出臺(tái)之快，力度之大，涉及部門之廣，歷史少有。綜上，我們列舉了一些就業(yè)服務(wù)相關(guān)的理論，礙于精力有限，這些理論雖不能窮盡，但當(dāng)面對日益嚴(yán)峻的高校畢業(yè)生就業(yè)形勢，也許能為研究對策找到一些路徑。
參考文獻(xiàn)：[1]凱恩斯.就業(yè)、利息和貨幣通論[M].徐毓扔譯.商務(wù)印書館，1997
[2]林毅夫.就業(yè)理論與失業(yè)治理[M].中國經(jīng)濟(jì)出版社，2000
中圖分類號(hào)： U412 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
近年來，協(xié)同設(shè)計(jì)軟件得到了迅速推廣與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了工程設(shè)計(jì)中的信息、資源的共享與整合，通過協(xié)同設(shè)計(jì)管理使設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)工作中相互配合、溝通順暢，設(shè)計(jì)文件管理規(guī)范。通過提供工程項(xiàng)目文件管理、電子圖紙管理等手段，幫助設(shè)計(jì)企業(yè)全面提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、管理效率和管理水平。通過利用CAD外部引用達(dá)到了圖紙上下游之間的銜接和協(xié)同，建立協(xié)同的工作平臺(tái)。隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，協(xié)同設(shè)計(jì)理念的不斷完善，協(xié)同設(shè)計(jì)將朝模型化設(shè)計(jì)、參數(shù)化成圖的方向發(fā)展。
1公路勘察設(shè)計(jì)中協(xié)同設(shè)計(jì)建立的必要性
1.1公路設(shè)計(jì)的內(nèi)在要求
公路設(shè)計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。協(xié)同論表明，系統(tǒng)能否發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)是由系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)的協(xié)同作用決定的，協(xié)同得好，系統(tǒng)的整體就好，相反亦然。公路工程勘察設(shè)計(jì)涉及工程量大、專業(yè)多、交叉性強(qiáng)，各專業(yè)之間、各設(shè)計(jì)人員之間的溝通和協(xié)調(diào)配合是影響工程設(shè)計(jì)質(zhì)量、企業(yè)設(shè)計(jì)水平和效率提高的重要因素。目前，公路設(shè)計(jì)的信息化管理系統(tǒng)發(fā)展比較落后，設(shè)計(jì)部門內(nèi)部各專業(yè)之間、設(shè)計(jì)人員之間存在信息溝通不暢，協(xié)調(diào)配合不強(qiáng)，遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)信息溝通的動(dòng)態(tài)性、及時(shí)性，與協(xié)同設(shè)計(jì)有較大差距，嚴(yán)重制約著設(shè)計(jì)企業(yè)的設(shè)計(jì)水平發(fā)揮和技術(shù)進(jìn)步，影響設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高。
1.2滿足公路精細(xì)化設(shè)計(jì)新要求
近年來，隨著公路建設(shè)的快速發(fā)展及行業(yè)建設(shè)自身的需要，智能公路、智慧公路概念的提出、建設(shè)和公路功能的拓展，公路工程勘察設(shè)計(jì)的要求已由以往的粗放設(shè)計(jì)向精細(xì)化設(shè)計(jì)跨越。相比之下，目前公路工程勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化體系尚未完全建立，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)通用圖利用低下，設(shè)計(jì)文件格式多種多樣、版本管理混亂，設(shè)計(jì)資源的共享程度不高，各專業(yè)設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)不及時(shí)，重復(fù)工作量大，差錯(cuò)漏碰時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重制約設(shè)計(jì)人員的工作效率，很難有精力從事方案研究，做精細(xì)化設(shè)計(jì);同時(shí)，缺乏協(xié)同的獨(dú)立個(gè)體設(shè)計(jì)使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人難以及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展和質(zhì)量，掌握設(shè)計(jì)人員工作狀態(tài)和項(xiàng)目運(yùn)行情況，影響項(xiàng)目管理人員做出正確的管理決策，影響了項(xiàng)目完成的效果，很難適應(yīng)精細(xì)化設(shè)計(jì)的新要求。
因此，開展適合公路建設(shè)行業(yè)勘察設(shè)計(jì)協(xié)同軟件的研發(fā)，建立協(xié)同設(shè)計(jì)信息管理系統(tǒng)迫在眉睫，該系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)可以解決困擾公路建設(shè)領(lǐng)域勘察設(shè)計(jì)階段存在的各專業(yè)之間配合不協(xié)調(diào)，設(shè)計(jì)文件傳遞不暢等問題;可以進(jìn)行模型化設(shè)計(jì)、參數(shù)化成圖，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)通用圖的利用率，提高設(shè)計(jì)的效率和質(zhì)量，從技術(shù)上杜絕設(shè)計(jì)差錯(cuò)漏碰發(fā)生，增加設(shè)計(jì)精品;更可以建立勘察設(shè)計(jì)的協(xié)同管理，方便各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目管理人員及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量及工作狀態(tài)，全面提高勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目的協(xié)同管理水平，確保項(xiàng)目正常運(yùn)行。
3公路工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目協(xié)同設(shè)計(jì)管理系統(tǒng)模型及功能
公路工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目協(xié)同設(shè)計(jì)管理的關(guān)鍵是構(gòu)建合理、高效的系統(tǒng)總體架構(gòu)和理清公路工程協(xié)同設(shè)計(jì)管理業(yè)務(wù)的流程。
3.1公路工程協(xié)同設(shè)計(jì)管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程
公路勘察設(shè)計(jì)過程主要包含設(shè)計(jì)策劃、設(shè)計(jì)管理、兩校三審、互提資料、設(shè)計(jì)評審、質(zhì)量管理、設(shè)計(jì)輸出等環(huán)節(jié)，其相互關(guān)系構(gòu)建為公路工程協(xié)同設(shè)計(jì)管理系統(tǒng)，業(yè)務(wù)流程如圖1所示。
3.2公路工程協(xié)同設(shè)計(jì)管理系統(tǒng)總體架構(gòu)
根據(jù)協(xié)同設(shè)計(jì)管理系統(tǒng)流程，公路工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目協(xié)同設(shè)計(jì)管理系統(tǒng)架構(gòu)應(yīng)為氣層架構(gòu)體系，包含協(xié)同設(shè)計(jì)文件數(shù)據(jù)庫、協(xié)同設(shè)計(jì)平臺(tái)及應(yīng)用業(yè)務(wù)管理3大部分，如圖2所示。
圖2中，工程設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫是用于存放設(shè)計(jì)過程的各類文件，包括設(shè)計(jì)圖表、設(shè)計(jì)輸人、勘察資料及設(shè)計(jì)總結(jié)等數(shù)據(jù)，該平臺(tái)包括了項(xiàng)目文件管理、流程管理、設(shè)計(jì)文件、版本管理、表單管理及權(quán)限管理等;應(yīng)用業(yè)務(wù)管理是基于協(xié)同設(shè)計(jì)平臺(tái)設(shè)置的多個(gè)圍繞協(xié)同設(shè)計(jì)的應(yīng)用業(yè)務(wù)管理，包括項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)策劃、進(jìn)度管理、校審管理、資料互提、質(zhì)量管理及設(shè)計(jì)通用圖等功能。
4公路工程協(xié)同設(shè)計(jì)管理系統(tǒng)功能
根據(jù)公路工程勘察設(shè)計(jì)特點(diǎn)及流程，公路工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目協(xié)同設(shè)計(jì)管理系統(tǒng)建立后，可以實(shí)現(xiàn)以下主要功能。
4.1信息管理功能
主要實(shí)現(xiàn)公路工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目的主要技術(shù)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建設(shè)條件等項(xiàng)目信息的管理功能，通過項(xiàng)目信息管理在協(xié)同設(shè)計(jì)平臺(tái)建立統(tǒng)一的信息機(jī)制，為設(shè)計(jì)人員提供項(xiàng)目最新信息，建立項(xiàng)目信息及時(shí)更新機(jī)制。
4.2項(xiàng)目文件管理功能
包括設(shè)計(jì)輸人、勘察測量資料、設(shè)計(jì)圖表、設(shè)計(jì)變更、設(shè)計(jì)總結(jié)及其他資料等內(nèi)容。項(xiàng)目文件管理將文件統(tǒng)一存儲(chǔ)在圖檔數(shù)據(jù)庫服務(wù)器中，項(xiàng)目所有設(shè)計(jì)人員都可以在各自終端通過項(xiàng)目文件管理上傳、刪除、編輯項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件。
4.3流程管理功能
該功能是協(xié)同設(shè)計(jì)的核心，也是項(xiàng)目文件進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)的引牽。在設(shè)計(jì)過程中，專業(yè)間存在著不同的業(yè)務(wù)規(guī)范和流程。通過流程管理可以定義相應(yīng)流程和流程中的各個(gè)節(jié)點(diǎn)，并且賦予設(shè)計(jì)和管理人員在各個(gè)節(jié)點(diǎn)的訪問和操作權(quán)限，形成協(xié)同的設(shè)計(jì)工作環(huán)境。在協(xié)同設(shè)計(jì)環(huán)境中，設(shè)計(jì)文件可在設(shè)計(jì)過程的各個(gè)節(jié)點(diǎn)間按照預(yù)設(shè)的流程進(jìn)行流轉(zhuǎn)，從而滿足設(shè)計(jì)項(xiàng)目文件從設(shè)計(jì)、復(fù)核、校核、審核、資料互提、文件輸出出版到項(xiàng)目評審等一系列設(shè)計(jì)過程的流轉(zhuǎn)，確保項(xiàng)目的正常運(yùn)行，同時(shí)根據(jù)設(shè)計(jì)過程的流轉(zhuǎn)，匯總各個(gè)設(shè)計(jì)過程的進(jìn)度信息和質(zhì)量痕跡記錄，全面掌控工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)度和質(zhì)量，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)。
4.4工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)策劃功能
該功能是設(shè)計(jì)單位根據(jù)設(shè)計(jì)合同及業(yè)主要求，結(jié)合項(xiàng)目自身特點(diǎn)，對項(xiàng)目設(shè)計(jì)運(yùn)行過程以及與設(shè)計(jì)相關(guān)的其他工程建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行事先指導(dǎo)和過程控制。項(xiàng)目設(shè)計(jì)策劃主要內(nèi)容包括了人員策劃、質(zhì)量策劃和進(jìn)度策劃等方面。
4.5項(xiàng)目進(jìn)度管理功能
該功能是對工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行管理。該系統(tǒng)通過依據(jù)進(jìn)度策劃所指定的工作計(jì)劃與項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)際完成情況進(jìn)行對比和統(tǒng)計(jì)，對項(xiàng)目完成情況進(jìn)行監(jiān)控和評價(jià)，為項(xiàng)目管理人員及領(lǐng)導(dǎo)實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度、執(zhí)行進(jìn)展等方面提供實(shí)時(shí)監(jiān)控，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)。
4.6校審管理功能
該功能是在設(shè)計(jì)過程中對設(shè)計(jì)完成圖紙進(jìn)行校審的功能模塊。在該平臺(tái)中校審人員可對設(shè)計(jì)文件進(jìn)行校審、批注，填寫校審意見，系統(tǒng)自動(dòng)記錄校審意見，并與設(shè)計(jì)文件關(guān)聯(lián)，保證校審過的設(shè)計(jì)圖紙及時(shí)修改。
4.7質(zhì)量管理功能
依據(jù)質(zhì)量管理體系對設(shè)計(jì)過程產(chǎn)生的應(yīng)設(shè)計(jì)文件信息和質(zhì)量痕跡記錄進(jìn)行管理，通過收集、整理匯總，按照質(zhì)量管理體系要求形成相應(yīng)的質(zhì)量記錄。通過質(zhì)量管理可以全方位把握公路工程勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目在實(shí)施過程中的質(zhì)量問題并及時(shí)修改，從而避免設(shè)計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量問題的發(fā)生。
5結(jié)語
通過對公路工程協(xié)同設(shè)計(jì)管理系統(tǒng)的研究和實(shí)現(xiàn)，可以全面提高勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)協(xié)同能力和服務(wù)水平;建立共享機(jī)制，提高行業(yè)信息資源共享水平，充分發(fā)揮信息化建設(shè)的綜合效益，推動(dòng)我國的交通事業(yè)上臺(tái)階、上水平、增效益，為全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)正能量。
