時間：2023-02-28 15:57:11
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(一)創(chuàng)新工作方式方法，提高財政管理服務水平
增強工作主動性，顧大局、謀長遠、算活帳，培養(yǎng)務實精神，實現財政職能的兩個轉變：即由被動型財政向主動型財政轉變、由收支型財政向調控型財政轉變。
一是將財政工作從繁雜的事務性工作中解脫出來，主動參與對宏觀經濟的調控和管理，逐步建立和完善全方位、多層次的財政目標體系。
二是實現工作重點從單純的收支管理向宏觀調控轉變。優(yōu)化支出結構，合理配置財力資源，制定切合實際的財政支持經濟發(fā)展增加財政收入的政策;加強對財政、經濟重大問題的研究，積極參與我區(qū)產業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的制訂，積極支持投融資體制改革、行政管理體制改革、公務員管理制度改革、事業(yè)單位改革等全區(qū)各項重大改革，并主動進行經濟形勢分析、經濟運行跟蹤、經濟宏觀管理，不斷拓展和充分發(fā)揮財政收、支、管、調的職能作用，促進經濟社會協調發(fā)展。
(二)努力加強經濟發(fā)展動力，確保財政收入可持續(xù)增長
一是堅持服務經濟發(fā)展大局，培植新的財源。以科學發(fā)展觀為指導，強化發(fā)展意識，加快財源建設，壯大地方財政。圍繞推進結構調整、轉變經濟增長方式的要求，采取相應的財政措施，促進重大產業(yè)項目建設，支持企業(yè)提高核心競爭力;鼓勵建立完善科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化科技資源配置，用好科技三項費用，引導社會資金投入企業(yè)技術改造，促進企業(yè)科技進步，增強發(fā)展后勁;整合政府資助專項資金，重點支持以現代服務業(yè)為重點的第三產業(yè)發(fā)展，積極推進中小企業(yè)融資擔保工作，認真落實促進民營經濟發(fā)展、鼓勵外貿出口的各項政策措施。
二是進一步完善財稅工作聯席會議制度，健全財稅收入增長監(jiān)測分析機制，促進收入持續(xù)穩(wěn)定增長。依法加強稅收收入征管，做到應收盡收。
三是完善區(qū)街財政體制，強化激勵機制。按照科學、合理、規(guī)范和“效率優(yōu)先、兼顧公平、有所為有所不為”的原則，合理界定各街道財政支出責任，相應調整財政收入劃分體制，嚴格控制街道財政供給人員經費，規(guī)范財政轉移支付制度，進一步強化財政體制激勵機制，調動區(qū)街兩級培植財源、增加收入的積極性，壯大區(qū)街兩級財力，促進全區(qū)經濟加快發(fā)展。
(三)進一步調整優(yōu)化財政支出結構，促進經濟社會和諧發(fā)展
堅持以民為本，圍繞建立和諧社會的目標，妥善處理經濟、社會各方面的關系，樹立正確的服務觀，維護和實現最廣大人民群眾的根本利益。調整和優(yōu)化財政支出結構，確保各項事業(yè)支出的需要，促進經濟社會協調發(fā)展。
抓好農村城市化經費保障工作，確保把各項城市化政策不折不扣地落實到位;增加社會保障投入，切實做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，安排好再就業(yè)所需經費，擴大就業(yè)渠道，落實政府為民辦實事項目，使廣大居民得到更多實惠;繼續(xù)實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，在增加教育投入的同時，進一步整合教育資源，加大學校布局調整力度，促進中小學校均衡發(fā)展;健全公共衛(wèi)生事件應急處理的財政保障機制，保證衛(wèi)生經費依法增長;加強社區(qū)建設，完善社區(qū)服務功能，加大對基層和社區(qū)精神文明創(chuàng)建活動的支持力度;集中財力確保重點項目資金的落實，支持以城市交通和環(huán)境保護為重點的城市建設，推進城市環(huán)境整治、食品安全管理、社會治安綜合治理等各項工作。
(四)繼續(xù)深化財政各項改革，完善財政運行機制
按照構建公共財政體制框架的要求，繼續(xù)推進和完善以部門預算、國庫管理、政府采購、收支兩條線等為主要內容的財政支出體制改革。
一是繼續(xù)推行部門預算改革。繼續(xù)深化以綜合財政預算為核心的預算編制改革，抓好預算內外資金收支統管工作;加強績效管理，對部分單個項目50萬元以上的部門項目支出進行績效評價試點工作，將評價結果作為下一年度部門預算編制的重要依據，通過建立項目預算安排與項目執(zhí)行效果評價有機聯系的績效評價機制，切實提高預算資金使用的有效性;認真編制政府采購預算。按照修定的“深圳市黨政機關公用設施配置標準”，切實落實采購項目的名稱、數量、資金等，嚴禁超標準采購高檔辦公用品;加強對財政撥款結余資金的管理，在明年的部門預算中，考慮用部門(單位)結余資金安排部分新增項目支出。
二是穩(wěn)步推進財政國庫管理制度改革，進一步擴大國庫集中支付范圍。圍繞建立國庫單一賬戶體系、規(guī)范收入收繳程序和支出撥付程序，取消各類收入過渡性賬戶，健全現代化銀行支付系統;對預算內資金全部實行集中撥付，擴大基本建設資金直接支付范圍，積極探討區(qū)會計核算中心向國庫支付中心轉軌，加強國庫管理工作。
三是進一步深化政府采購制度改革。加強政府采購法規(guī)政策宣傳，不斷細化采購預算編制，擴大政府采購規(guī)模和范圍，嚴格執(zhí)行集中采購目錄和采購限額標準;完善政府采購網絡，建立專家?guī)?、供應商庫、商品價格信息庫，實現由網下采購逐步向網上采購過渡;依法加強對采購機構的監(jiān)管，嚴肅處理違規(guī)行為，不斷提高采購效率，確保政府采購公平、公正、公開。
四是繼續(xù)完善“收支兩條線”管理，加強非稅收入監(jiān)管。加強行政事業(yè)性收費、政府性基金和罰沒收入項目管理，杜絕各種亂收費、亂攤派、亂罰款;加強行政事業(yè)單位賬戶管理，將所有各項收費、基金及其它預算外資金全部納入財政預算或專戶管理，全面實行“收支兩條線”;加強財政票據管理，保證應上繳財政收入及時解繳;建立非稅收入征管經費補償及獎勵機制，保證非稅收入及時、足額征收。
(五)強化財政監(jiān)督，提高依法理財能力
牢固樹立法制觀念，依法行政，依法理財，通過完善各項管理制度，切實加強對財政資金分配、使用、績效評價全過程的監(jiān)管，規(guī)范財政行為，提高資金使用效益。
一是強化預算約束。預算一經批準要嚴格組織實施，非經法定程序不作調整;始終堅持“兩個務必”，反對鋪張浪費，嚴格控制行政事業(yè)經費增長，一般性支出繼續(xù)實行零增長;繼續(xù)完善臨時用款管理辦法，嚴格單位臨時用款管理，規(guī)范審批程序，嚴格審核支出標準和范圍。
二是加強專項資金管理，通過加強可行性研究及事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，密切跟蹤資金使用去向，合理評估資金的使用效果，規(guī)范資金的撥付管理，糾正截留、擠占和挪用等行為，努力提高財政資金的使用效益。
三是繼續(xù)貫徹落實《會計法》，加大《會計法》執(zhí)行情況的檢查力度，規(guī)范會計基礎工作;加強會計人員的繼續(xù)教育和培訓，進一步提高會計人員的整體素質和執(zhí)業(yè)水平;進一步完善會計集中核算制度，將區(qū)級所有財政全額撥款的行政事業(yè)單位納入集中核算范圍，擴大網上帳務查詢系統，全面實行項目核算。
(六)進一步加強干部隊伍建設，提高整體素質
二、加強民主建設。工會在維權過程中，加大民主管理力度，配合黨政開展校務公開工作，在校務公開活動中，堅持履行監(jiān)督作用，規(guī)范中小學的校務公開工作。對基層學校校務公開工作制度進行檢查督促，使全縣學校校務公開逐步規(guī)范化、制度化。
三、積極參與學校重大決策。如人事改革、職評改革及干部考核任命、后備干部培養(yǎng)工作，入黨積極分子考察等敏感問題的討論研究，突出工會的作用與地位。
四、加強黨政工共建教工之家活動的領導。中小學黨政共建領導組認真對照先進教工之家的驗收標準，加強建家力度，原創(chuàng)：常抓不懈，堅持建大家?guī)〖一顒?，使小家建設走向正軌，建家工作得到黨政領導的支持，經費投入正常。
五、積極開展送溫暖活動，工會在配合黨政開展送溫暖活動中，堅持平時對患病、病災住院及家庭突發(fā)事件造成經濟困難的教師進行慰問，同時在教師節(jié)和兩節(jié)期間對特困教職工進行送溫暖。上半年為128位教師送去組織的關懷，與此同時積極鼓勵支教同志安心工作，樂于奉獻，并舉行支教教師座談會。
六、為教學服務，為農牧區(qū)教職工服務。積極安排基層工會組建職工食堂并從工會經費中給予適當的補助，使在邊遠農牧區(qū)學校工作的的教職工每天中午都能吃到一頓午餐。
七、加強師德建設。結合民族團結教育月學校大力開展了師德建設活動。
八、按時做好工會換屆選舉和教代會換屆活動。于2006年3月開始基層工會召開了教（職）代會。
九、開展民主評議干部活動。利用教代會，對校級干部進行評議。
十、開展對教工小家的檢查，規(guī)范小家建設。
十一、加強教職工崗位練兵工作。工會參與行政舉行的教師教育教學技能競賽和各項業(yè)務培訓及技術練兵活動有1686名教師參加了崗位大練兵。
十二、加強女工委工作。認真抓好女工委工作，做好女工委換屆和女職工文明示范崗活動。把女工工作列為工會的重要工作。利用三八節(jié)、母親節(jié)和縣婦聯一同舉辦了“爭當合格小公民”、“我心中的母親”、“增強榮辱觀、共建和諧社會”的演講比賽。
十三、加強工會干部培訓、學習工作。工會主席、女工委主任積極參加縣總工會舉辦的各種培訓班和業(yè)務學習。
十四、做好工會財務管理工作。堅持在經審委員會的監(jiān)督下加強管理，合理開支，厲行節(jié)約，堅持開源節(jié)流的原則，為教職工服務。堅持每年教代會的經審報告制度。積極爭取行政的經費支持，一年來行政拔款13000元支持工會和建家工作。
十五、積極開展文體活動。各工會小組利用節(jié)假日開展球類、棋類、文藝演出、“雙擁”和“民族團結”等活動，各基層工會開展慶五一籃球比賽和書法比賽。
下半年工作計劃
中國工會十四大提出了工會工作的指導方針，明確了工人階級新世紀、新階段的歷史使命，確定了工會工作的方針任務，對工會工作提出了更高的要求。工會肩負的任務是相當繁重的。下半年我們要努力加強工會自身建設。
1、及時了解、掌握職工思想、工作、生活動態(tài)。經常深入職工群眾之中，及時了解他們的思想、工作和生活狀況，反映他們的意見和要求。要堅持開展好職工生病訪、婚喪訪、離退休訪承擔起困難職工的第一知情人、第一報告人、第一幫助人的職責，把關心職工生活，解決職工實際困難作為義不容辭的職責。
2、努力維護職工生命安全和身體健康。要樹立高度的責任感，認真貫徹工會勞動保護條例，履行工會勞動保護監(jiān)督檢查職責，堅持群防群治、依法監(jiān)督的原則，加強勞動保護工作。要配合安監(jiān)部門開展查隱患、堵漏洞、保安全的群眾性安全活動，組織好職工的身體健康檢查，協助做好職業(yè)病的檢查和防治工作。
3、重視職工群眾的來信來訪。對職工提出的難點與熱點問題，要做深入細致的調查了解，并及時向有關部門反映，盡量給職工一個滿意的答復。
5、加強工會自身建設，促進工會工作整體水平的提高，加強工會組織建設和教師隊伍建設。要加強對工會干部和職工代表的培訓，提高工會干部素質，塑造工會干部的良好形象。工會干部要轉變工作方式和工作作風，要深入職工群眾中，調查研究，了解反映情況，解決問題，更好地為職工服務，為安全生產服務。
6、加強女職工工作。積極開展女職工素質達標競賽，采用各種形式，促進女職工自我進步與發(fā)展,在四個方面得到提高：一是提高女職工思想道德素質。要在女職工中廣泛開展形式多樣的思想教育，引導女職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，在社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設方面做出成績，成為自尊、自信、自立、自強的新女性。
7、要在女職工組織和女職工中開展“創(chuàng)優(yōu)爭先”活動，樹立、表彰一批先進女職工組織、優(yōu)秀女職工、“五好”文明家庭。一是舉行一次弘揚女性“四自”精神為主題的演講比賽。二是提高女職工文化技術素質。原創(chuàng)：要鼓勵和動員女職工學習現代科學文化知識和業(yè)務知識，暑假期間積極參加各類培訓。把女職工的終身學習和繼續(xù)教育作為推進女職工工作的根本任務。要開展富有女職工特色的崗位練兵、技術比武，激勵女職工在本職崗位奉獻、在本職崗位成才。三是提高女職工創(chuàng)新能力。鼓勵女職工在教學技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新等方面取得成果。
8、在女職工中開展保健知識和心理衛(wèi)生知識的宣傳，提高女職工自我保健意識和保健水平。堅持每年一次的婦科和乳腺普查，增強女職工抵御大病風險的能力。組織開展健康有益的文化體育活動，使女職工鍛煉體魄，陶冶情操。
二、加強民主建設。工會在維權過程中，加大民主管理力度，配合黨政開展校務公開工作，在校務公開活動中，堅持履行監(jiān)督作用，規(guī)范中小學的校務公開工作。對基層學校校務公開工作制度進行檢查督促，使全縣學校校務公開逐步規(guī)范化、制度化。版權所有
三、積極參與學校重大決策。如人事改革、職評改革及干部考核任命、后備干部培養(yǎng)工作，入黨積極分子考察等敏感問題的討論研究，突出工會的作用與地位。
四、加強黨政工共建教工之家活動的領導。中小學黨政共建領導組認真對照先進教工之家的驗收標準，加強建家力度，常抓不懈，堅持建大家?guī)〖一顒?，使小家建設走向正軌，建家工作得到黨政領導的支持，經費投入正常。
五、積極開展送溫暖活動，工會在配合黨政開展送溫暖活動中，堅持平時對患病、病災住院及家庭突發(fā)事件造成經濟困難的教師進行慰問，同時在教師節(jié)和兩節(jié)期間對特困教職工進行送溫暖。上半年為128位教師送去組織的關懷，與此同時積極鼓勵支教同志安心工作，樂于奉獻，并舉行支教教師座談會。
六、為教學服務，為農牧區(qū)教職工服務。積極安排基層工會組建職工食堂并從工會經費中給予適當的補助，使在邊遠農牧區(qū)學校工作的的教職工每天中午都能吃到一頓午餐。
七、加強師德建設。結合民族團結教育月學校大力開展了師德建設活動。
八、按時做好工會換屆選舉和教代會換屆活動。于2006年3月開始基層工會召開了教（職）代會。
九、開展民主評議干部活動。利用教代會，對校級干部進行評議。
十、開展對教工小家的檢查，規(guī)范小家建設。
十一、加強教職工崗位練兵工作。工會參與行政舉行的教師教育教學技能競賽和各項業(yè)務培訓及技術練兵活動有1686名教師參加了崗位大練兵。
十二、加強女工委工作。認真抓好女工委工作，做好女工委換屆和女職工文明示范崗活動。把女工工作列為工會的重要工作。利用三八節(jié)、母親節(jié)和縣婦聯一同舉辦了“爭當合格小公民”、“我心中的母親”、“增強榮辱觀、共建和諧社會”的演講比賽。
十三、加強工會干部培訓、學習工作。工會主席、女工委主任積極參加縣總工會舉辦的各種培訓班和業(yè)務學習。
十四、做好工會財務管理工作。堅持在經審委員會的監(jiān)督下加強管理，合理開支，厲行節(jié)約，堅持開源節(jié)流的原則，為教職工服務。堅持每年教代會的經審報告制度。積極爭取行政的經費支持，一年來行政拔款13000元支持工會和建家工作。
十五、積極開展文體活動。各工會小組利用節(jié)假日開展球類、棋類、文藝演出、“雙擁”和“民族團結”等活動，各基層工會開展慶五一籃球比賽和書法比賽。
下半年工作計劃
中國工會十四大提出了工會工作的指導方針，明確了工人階級新世紀、新階段的歷史使命，確定了工會工作的方針任務，對工會工作提出了更高的要求。工會肩負的任務是相當繁重的。下半年我們要努力加強工會自身建設。
1、及時了解、掌握職工思想、工作、生活動態(tài)。經常深入職工群眾之中，及時了解他們的思想、工作和生活狀況，反映他們的意見和要求。要堅持開展好職工生病訪、婚喪訪、離退休訪承擔起困難職工的第一知情人、第一報告人、第一幫助人的職責，把關心職工生活，解決職工實際困難作為義不容辭的職責。
2、努力維護職工生命安全和身體健康。要樹立高度的責任感，認真貫徹工會勞動保護條例，履行工會勞動保護監(jiān)督檢查職責，堅持群防群治、依法監(jiān)督的原則，加強勞動保護工作。要配合安監(jiān)部門開展查隱患、堵漏洞、保安全的群眾性安全活動，組織好職工的身體健康檢查，協助做好職業(yè)病的檢查和防治工作。
3、重視職工群眾的來信來訪。對職工提出的難點與熱點問題，要做深入細致的調查了解，并及時向有關部門反映，盡量給職工一個滿意的答復。
5、加強工會自身建設，促進工會工作整體水平的提高，加強工會組織建設和教師隊伍建設。要加強對工會干部和職工代表的培訓，提高工會干部素質，塑造工會干部的良好形象。工會干部要轉變工作方式和工作作風，要深入職工群眾中，調查研究，了解反映情況，解決問題，更好地為職工服務，為安全生產服務。
6、加強女職工工作。積極開展女職工素質達標競賽，采用各種形式，促進女職工自我進步與發(fā)展,在四個方面得到提高：一是提高女職工思想道德素質。要在女職工中廣泛開展形式多樣的思想教育，引導女職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，在社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設方面做出成績，成為自尊、自信、自立、自強的新女性。
7、要在女職工組織和女職工中開展“創(chuàng)優(yōu)爭先”活動，樹立、表彰一批先進女職工組織、優(yōu)秀女職工、“五好”文明家庭。一是舉行一次弘揚女性“四自”精神為主題的演講比賽。二是提高女職工文化技術素質。要鼓勵和動員女職工學習現代科學文化知識和業(yè)務知識，暑假期間積極參加各類培訓。把女職工的終身學習和繼續(xù)教育作為推進女職工工作的根本任務。要開展富有女職工特色的崗位練兵、技術比武，激勵女職工在本職崗位奉獻、在本職崗位成才。三是提高女職工創(chuàng)新能力。鼓勵女職工在教學技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新等方面取得成果。
8、在女職工中開展保健知識和心理衛(wèi)生知識的宣傳，提高女職工自我保健意識和保健水平。堅持每年一次的婦科和乳腺普查，增強女職工抵御大病風險的能力。組織開展健康有益的文化體育活動，使女職工鍛煉體魄，陶冶情操。
加強模范職工之家創(chuàng)建工作。開展創(chuàng)建模范職工小家的活動，根據學校的實際，制定標準，嚴格考核，年終進行評比驗收。
文章編號：1674-3520（2015）-10-00-03
當前，商丘作為一個尚在發(fā)展階段的地級市，要向全國文明城市進軍，必須從基礎性工作抓起，從具體事情抓起，步步抓牢、環(huán)環(huán)扣緊。建議在以下幾個方面下足功夫：
一、強有力的領導是創(chuàng)建全國文明城市的可靠保障
火車跑得快，全靠車頭帶。創(chuàng)建全國文明城市，領導是關鍵。各級黨委、政府要高度重視這項工作，把其列入重要議事議程，甚至要在某個階段當成工作的重點，認真學習先進城市的經驗，認真查找思想觀念、實際工作中的差距，及時惡補趕超。
一要統一認識，下定決心。第一，要深刻認識到創(chuàng)建全國文明城市的意義。全國文明城市是反映城市整體文明、和諧程度的綜合性榮譽稱號，含金量非常高、影響力非常大。創(chuàng)建全國文明城市，有利于擴大城市的知名度、提升市民文明素養(yǎng)、樹立現代城市新形象。各級黨委、政府要充分認識到創(chuàng)文意義重大、勢在必行。第二，要認識到全國文明城市創(chuàng)建，標準高、要求嚴、時間緊、難度大，一定要有緊迫感。全國文明城市測評內容涉及面很廣，不僅包括物質文明，還包括政治文明、精神文明、生態(tài)文明，是硬件、軟件的綜合評價。商丘當前的底子還比較薄，離目標尚有一段不小的距離，但是我們要迎難而上、真抓實干，以創(chuàng)促建、以創(chuàng)促管、以創(chuàng)促轉、以創(chuàng)促變，積極向目標靠近。第三，各級黨委、政府要樹立正確的創(chuàng)文觀，樹立“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民”的工作理念。抓文明城市建設，不是為了奪牌子、不是為了爭面子、不是為了樹政績，而是抓科學發(fā)展、抓環(huán)境優(yōu)化、抓民生改善。創(chuàng)建文明城市只是手段，營造美好的生活才是真諦。創(chuàng)建的最終目的是提高市民文明素質，創(chuàng)造優(yōu)美、潔凈、舒適的生活和工作環(huán)境。創(chuàng)建的過程就是為群眾辦實事的過程，就是富民、育民、惠民、便民、健民、安民的過程。第四，創(chuàng)建全國文明城市不是一朝一夕、一蹴而就的，它是一項系統工程，任務重、時期長，所以，不僅要適時開展專項整治行動，集中突破重點、難點問題，更要形成長效機制，做好打持久戰(zhàn)的準備。
二要把握目標，做好頂層設計?！傲恰甭搫?chuàng)全國文明城市創(chuàng)建工作組要制定一個切實可行的創(chuàng)建總體規(guī)劃，囊括指標細化、任務分解、整體宣傳、財政投入、創(chuàng)建時間表等工作計劃。創(chuàng)建工作涉及到的縣區(qū)、單位要根據分到的任務制定具體操作方案，細化、量化各項分支指標，根據總體的時間表制定創(chuàng)建路線圖，交由創(chuàng)文工作組審核把關后確認。力爭把測評體系的每項指標都具體到單位和相關負責人。
三要明確責任，狠抓落實。第一，建立從到底、橫到邊的創(chuàng)建工作責任制。市委、市政府或“六城”聯創(chuàng)指揮部、創(chuàng)文工作組與各區(qū)黨委、政府，市直單位，駐商單位簽訂責任狀，明確責任。特別是8個工作組和三區(qū)要樹立全局觀念，本著誰負責、誰落實的原則，把承擔的任務落實好。第二，“六城”聯創(chuàng)指揮部及創(chuàng)文工作組要做好協調工作，建立聯席會議制度。全國文明城市創(chuàng)建是一項系統工程，牽涉到方方面面的工作，需要諸如衛(wèi)生、環(huán)保、旅游、交通、雙擁雙建、財政、教育、文化、城管等部門的積極配合?！傲恰甭搫?chuàng)指揮部及創(chuàng)文工作組要加強統籌協調，實行統一規(guī)劃、統一部署、齊頭并進。根據工作的需要，定期或不定期召開涉及到單位的聯席會議，共同對所需解決的問題進行溝通交流和研究協調，確定實施辦法，逐項解決。第三，根據實際工作的開展進度，適時召開創(chuàng)建工作推進會，包括前段工作的總結，各區(qū)、各單位對創(chuàng)建方案的落實情況，以及對下階段工作進行部署。第四，建立“條塊結合、以塊為主”的社區(qū)管理機制，強化街道的管理職能，建立由街道直接指揮的綜合執(zhí)法隊，合理調整街道、居委會人員編制，加大投入，充實街道財力，加強居委會及公建配套設施的建設，為創(chuàng)建精神文明城市提供硬件保障。第五，要把創(chuàng)建文明城市的成效作為衡量各級黨委、政府及各級領導干部政績的重要指標。第六，充分重視基層干部的力量。城市管理，三分制度七分落實，而直接落實政策的正是奮斗在一線的基層干部?？梢哉f，基層干部的干勁直接關系著創(chuàng)建的成敗。對基層干部要加強教育和培訓，讓其通曉創(chuàng)建指標，并提升其管理水平。同時還建議將創(chuàng)建績效與晉升機制掛鉤。第七，加強各級精神文明建設委員會職能機構和隊伍建設。建議各級黨委、政府要設立創(chuàng)文辦公室，負責創(chuàng)文活動的協調、組織和指導等工作。根據實際情況，盡量賦予文明辦更大的工作權限，增強其工作權威性和有效性，要進一步健全機構、配備必要的專職干部、完善有關的工作制度。其它有關的職能部門要各盡其職、相互支持、密切配合、齊抓共建，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢。第八，創(chuàng)建過程中不要積壓工作，不要“臨時抱佛腳”，要時刻在行動。
二、廣泛有效的宣傳是創(chuàng)建全國文明城市的有力推手
一要著力宣傳，營造良好的輿論氛圍。第一，利用傳媒主陣地呼吁全民齊創(chuàng)。在商丘政府網、商丘網、商丘文明網、《商丘日報》、《京九晚報》、商丘電視臺、商丘交通廣播等各種受眾較多的媒體上要開辟專題、專欄報道創(chuàng)建全國文明城市的新聞，同時呼吁全社會參與創(chuàng)建活動。第二，要大力宣傳精神文明建設的先進典型，宣傳創(chuàng)建新進展、商丘新變化，給市民信心。同時廣泛宣傳《商丘市民守則》，特別要傾向對青少年的思想道德教育和法制教育，倡導從我做起、從現在做起、從身邊小事做起的實踐精神。第三，宣傳時要加大密度，增強震撼力和沖擊力。尤其是在創(chuàng)建的關鍵時期，報紙要不斷在主要版面刊登創(chuàng)建新聞，廣播、電視要不斷播放宣傳片和公益廣告。第四，在扎實開展本級宣傳的同時，積極向省級及中央媒體報送相關新聞，全方位推介、宣傳商丘創(chuàng)文情況。
二要充分發(fā)揮公益廣告的作用。第一，開展以創(chuàng)建文明城市為主題的優(yōu)秀公益廣告征選活動，調動廣告公司以及市民的積極性，既是一種宣傳又能獲得優(yōu)秀公益廣告作品。第二，市宣傳部、文明辦要把自己管理的所有廣告牌全部換成創(chuàng)建全國文明城市的主題公益廣告。第三，市各區(qū)、各單位在管理范圍內充分利用各自的廣告牌主題公益廣告。第四，工商、城建等部門要與宣傳部門加強合作，規(guī)范對戶外廣告牌或廣告燈箱的管理，并要求按10%或更高的比例設置創(chuàng)建文明城市的公益廣告。第五，要注重公益廣告的質量，要有說服力，能讓市民有所觸動，以保證廣告的實效。
三要不斷創(chuàng)新宣傳形式?？梢岳秒娮语@示屏、公交車站櫥窗、橫幅、拱門、在建小區(qū)圍墻彩繪、出租車、公交車的車身噴繪、優(yōu)秀公益廣告和漫畫作品巡展等方式開展廣泛的宣傳，利用所有能利用的載體灌入式宣傳，讓創(chuàng)建文明城市的信息鋪天蓋地、隨處可見，力爭家喻戶曉。
三、良好的市民素質是創(chuàng)建全國文明城市的關鍵因素
市民是創(chuàng)建的主體，有了文明的市民才會有文明的城市。良好的市民素質是創(chuàng)建文明城市的基礎和關鍵。群眾知曉、群眾參與、群眾滿意、群眾公認，是創(chuàng)建工作的出發(fā)點和落腳點，也是文明城市測試的重要標準。要引導每個市民都爭做創(chuàng)建活動的參與者、文明城市的宣傳者、文明新風的踐行者，不做文明成果的破壞者。
一要制定市民文明素質提升計劃，做到有的放矢。創(chuàng)建全國文明城市工作組要細化出若干衡量指標，并通過實證調研了解當前商丘市民的文明程度，找出和要創(chuàng)成全國文明城市所需市民素質水平之間的差距，進而制定出詳實的提升計劃，具體任務落實到單位和責任人。
二要加強公共文明禮儀知識的宣傳，做到以創(chuàng)促學。開展公共文明禮儀知識宣傳活動。比如市委黨校、各大中專院?？梢蚤_發(fā)相關專題課并作為公開課面向社會開放，或到機關、學校、社會去宣講。還可以通過手機短信、網絡課程、電視廣播專題訪談、報紙連載、漫畫巡展等方式普及文明禮儀相關知識。還可以利用對比的方式沖擊市民的視覺。比如，制作并分別播放環(huán)境優(yōu)美、市民言談舉止比較文明，環(huán)境臟亂差、存在不文明現象這樣兩種效果完全不同的生活環(huán)境和生活方式的短片，讓市民能深受感觸，并自覺規(guī)范自己的行為。
三要著力打造榜樣，力爭引領文明。榜樣的力量是無窮的。“商丘好人”目前已經有了一定的影響力，我們應該更加努力培養(yǎng)“商丘好人”，打造“好人城市”，讓其成為商丘最亮麗的名片，探索一條“以‘商丘好人’引領城市文明，以道德楷模塑造城市之魂”的創(chuàng)建之路，實現城市文明和社會文明的“雙提升”。第一，建立評選機制，為好人輩出提供組織保障。制定類似《“商丘好人”評選表彰辦法》的相關文件，使評選工作制度化、規(guī)范化。市縣鄉(xiāng)村層層設立“好人”評選工作辦公室，也可設在文明辦，作為一個分工部門，專門負責本地本部門的評選工作。第二，大力宣傳好人，為好人成長創(chuàng)造良好的社會氛圍。組織巡講團深入機關、學校、社區(qū)宣講好人的動人事跡，還可以制作高質量、能入腦入心的宣傳片、宣傳畫在電視、報紙、公交站牌、廣告牌等媒介大密度宣傳。第三，關愛好人，引領更多的人學習好人。劃撥專項經費，表彰獎勵“商丘好人”，并可探索在市縣兩級黨代表、人大代表、政協委員選舉和勞動模范評比中提高“商丘好人”比例，讓“商丘好人”享有崇高的社會地位。
四要重新包裝商丘傳統文明，激發(fā)商丘人的榮譽感。文廣新局、各院校、新聞媒體以及其他相關單位組織有關人員重新包裝商丘的傳統文明。商丘歷史悠久，文化資源豐富。我們應該深挖并以喜聞樂見的方式廣泛宣傳，培養(yǎng)市民生活在商丘這片土地上的榮譽感。侯方域故居、月老傳說、火神臺、玄鳥生商、應天書院、梁園等都有厚重而充滿傳奇的故事可以詮釋?？梢灾谱髀嫛⑿麄髌陔娨?、LED大屏幕高頻度播放，使商丘這座歷史文化名城的恒久魅力和迷人風采讓每個市民都能深切感受到。
五要切實加強實踐，喚醒市民責任感。道德實踐是提高市民文明素質最直接的方法。比如借助法定節(jié)假日開展全民性的義務活動，維護各類硬件設施的保護執(zhí)勤、義務打掃環(huán)境衛(wèi)生、義務植樹、義務助殘、義務維護交通秩序等等，讓市民體會人家的疾苦以及交警、環(huán)衛(wèi)工人等工作人員的不易，同時喚起市民維護自己生活家園的神圣責任感。
六要加快文體場館建設的步伐，為市民成長提供場所。要加快建立圖書館、博物館、群藝館、體育館等文體場館，同時文化部門創(chuàng)立或者通過相關政策鼓勵社會創(chuàng)立免費書屋，為市民學習、成長提供場所。
四、社會總動員是創(chuàng)建全國文明城市的堅實后盾
創(chuàng)建全國文明城市是一項意義重大而任重道遠的系統工程，只是依靠政府是遠遠不夠的，必須動員全社會的力量齊抓共建。
一要大力發(fā)動群眾，集中民智。在文明創(chuàng)建發(fā)動中，要把創(chuàng)建工作的意義講清楚，更要把創(chuàng)建工作給市民生活帶來的好處和實惠講清楚，發(fā)動市民、依靠市民，同心同德搞創(chuàng)建。第一，在《商丘日報》或《京九晚報》以及商丘網或商丘政府網上同時開辟“城市家書”專欄，讓市民為工作、生活的城市這個大家庭寄封家書，為更好地建設和管理商丘這個城市建言獻策。對有建設性意義的意見和建議擇優(yōu)刊登，并予以表彰和獎勵。第二，開展有獎征文活動。借力征文活動大力謳歌指揮部、工作組、各區(qū)、各單位、各社區(qū)在創(chuàng)建工作中涌現的好典型、好做法，鞭撻社會生活中不文明、不衛(wèi)生以及其它與“六城聯創(chuàng)”、創(chuàng)文工作相背離的言行，以及獲取對“六城聯創(chuàng)”、創(chuàng)文不同角度的認識、看法、意見和建議。對優(yōu)秀作品進行公開評獎和表彰，并集結成冊風發(fā)各區(qū)、各單位、各社區(qū)，以借鑒學習。特別值得注意的是，開展活動時要盡量擴大影響面，不僅相關單位工作人員可以參與，市民也可以以個人名譽參與，而且要把優(yōu)秀作品運用到實踐中去。
二要爭取各界力量的支持和配合。第一，市委、市政府或“六城聯創(chuàng)”指揮部要通過積極主動的工作，協調市直單位、駐商單位以及駐商部隊參與創(chuàng)文，力爭獲得它們的支持和配合。第二，抓好窗口行業(yè)的形象塑造。服務單位和行業(yè)是展示城市文明形象的重要載體。要規(guī)范學校、醫(yī)院、銀行、車展、賓館、郵政、通訊、交通、商店、水暖氣電等公共服務部門的行為，提高服務人員的文明素質，努力打造現代文明城市靚麗的窗口形象。第三，規(guī)范各類協會特別是行業(yè)協會，并充分發(fā)揮其積極作用。
三要重視志愿服務活動。第一，積極組建文明志愿者隊伍每位市民和游客提供方便，樹立商丘良好形象。比如，動員學生在寒暑假到火車站、汽車站等人流量大的交通關口開展志愿服務。動員市民在節(jié)假日、周末到火車站、汽車站、重要路口參加文明出行志愿服務，負責指路，并協助交警指揮交通、勸導行人遵守交通規(guī)則。動員退休人員作為安全員在公交車站牌以及公交車上志愿服務，為市民安全提供保障。第二，宣傳部、組織部和文明辦要對文明志愿者加強培訓，提升其服務質量，增強志愿服務的效果。第三，加強監(jiān)督，志愿服務不能流于形式，否則不僅不能為文明加分，反而對文明城創(chuàng)建工作是一種破壞。
五、科學的城市建設和管理是創(chuàng)建全國文明城市的基本路徑
一是城市規(guī)劃要科學。在做城市的整體規(guī)劃時，要有前瞻性和科學性，要把一些基礎設施的建設，比如道路改造、綠化工程、城市文化場館、公廁、垃圾處理場等等考慮進去，避免無處可建。
二是基礎設施要完善。各部門要對照測評體系進行全面排查，列出項目清單，一項一項落實。尤其是公共廁所、垃圾桶這些必備硬件設施的建設，直接關系著市民行為的文明程度。垃圾處理站、污水處理場的建造和使用直接關系著城市的清潔衛(wèi)生。這些基礎設施要花大力氣科學布局。
三是市容市貌要美觀。市容環(huán)境是城市給人的第一印象。城市文明不文明，最直觀的標準就是城市形象是否亮麗、城市環(huán)境是否整潔、城市秩序是否規(guī)范。對于城市出入口、公共場所、商業(yè)大街、小餐館、早點攤、夜市等重點對象加強管理，對占道經營、隨意停車等不良行為，城市牛皮癬等頑疾加大整治力度，突破一些死角死面，徹底擺脫臟亂差，打造一些亮點、看點。
四是城市管理重心要下移。加強城市管理要從深化城市行政管理體制改革入手，盡快建立、完善“兩級政府、三級管理”的城市管理新體制，充分發(fā)揮社區(qū)、街道在創(chuàng)建文明城市中的重要作用。
五是城市管理要依法行政。法治是一個城市文明與進步程度的重要標志，加強城市管理必須與依法治市結合起來。第一，建立和完善具有商丘特色的配套完善的城市管理的規(guī)章制度，使城市管理有法可依、有章可循，改變制度建設相對滯后的被動局面。第二，加強城市執(zhí)法管理隊伍建設，改進執(zhí)法管理方式，用制度管理城市。城市管理要嚴格依法行政，實行收支兩條線、罰繳分離，堅決排除局部利益和部門利益的干擾，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、以罰代管的現象，全面提升執(zhí)法水平。第三，要加大城市管理執(zhí)法力度，維護法律法規(guī)的嚴肅性、增強震撼力。要改變處罰較輕、收效不大、放松管理就反彈的狀況。對不符合規(guī)章制度的行為要實行嚴厲打擊，對觸犯刑律的要處以刑罰。
六是領導干部要勇于擔當。領導干部要以雷厲風行的作風、勇于擔當的精神率先進入創(chuàng)文迎戰(zhàn)狀態(tài)，努力在創(chuàng)建工作中爭上游、創(chuàng)一流、當最佳、站前排，不能被動應付，為市民做好表率。
六、大力度的監(jiān)督和懲治是創(chuàng)建全國文明城市的重要舉措
一要制定切實可行的考核辦法?！傲恰甭搫?chuàng)指揮部及創(chuàng)文工作組要制定科學規(guī)范的考核辦法，督促各區(qū)、各部門對創(chuàng)文的規(guī)劃任務和各項指標一項一項地嚴格落實，對考核結果要及時通報并重獎重罰。建議建立創(chuàng)文專項獎金。對完不成任務的要責令限期整改，對沒有特殊原因不完成指標任務的，要追究主要領導的責任，對創(chuàng)建不力甚至阻撓創(chuàng)建的單位和個人要嚴懲不貸。
二要加強新聞媒體的輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用。在電視臺開辟“曝光臺”欄目，著重對交通秩序、違章建筑、環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、社會治安等方面存在的不衛(wèi)生、不文明、不道德行為進行批評報道，同事也加大對創(chuàng)建工作進展緩慢、問題比較突出、整改不力的單位要加大曝光力度，絕不包庇。
三要動員全體市民廣泛監(jiān)督。發(fā)揮市民監(jiān)督的作用。開展“隨手拍”活動，鼓勵市民對身邊的不文明行為通過手機、相機拍攝下來，發(fā)到指定網站或郵箱，對貢獻較大的適當獎勵。
參考文獻：
[1]張麗欣.創(chuàng)建全國文明城市：城市發(fā)展進步的助推器[J].學理論，2014（19）.
一、*年工作回顧
*年，在縣委、政府的正確領導和上級愛衛(wèi)會的精心指導下，在全縣各級黨政領導及有關部門的大力支持和密切配合下，在全縣各族人民群眾的廣泛參與下，縣愛衛(wèi)會始終堅持“政府組織，屬地管理，分級負責，部門協調，全民參與，科學治理，社會監(jiān)督，分類指導”的愛國衛(wèi)生工作方針，認真貫徹自治區(qū)《愛國衛(wèi)生工作條例》，緊緊圍繞建設和諧社會和社會主義新農村這個中心任務，為我縣經濟社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻。
（一）工作推動有力，創(chuàng)建工作扎實，成果得到鞏固。
為鞏固自治區(qū)“最佳衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建成果，縣委、政府非常重視愛國衛(wèi)生工作，先后召開了6次愛國衛(wèi)生工作協調會，研究部署愛國衛(wèi)生工作，要求全民動員，掀起以治理環(huán)境衛(wèi)生、消除傳染病病原體孳生地的愛國衛(wèi)生新高朝；組織全縣開展了愛國衛(wèi)生周活動和第十八個愛國衛(wèi)生月活動；以“遠離煙草，珍愛生命”為主題，開展了第十九個世界無煙日活動，在縣第三中學舉行了千名學生簽字活動；組織相關成員單位負責人先后9次深入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和各單位督促指導工作。愛衛(wèi)會各成員單位也分別組織開展了活動，有效推動了我縣愛國衛(wèi)生工作的深入開展，并于*年7月順利通過了自治區(qū)衛(wèi)生縣城的復檢復驗，鞏固了“最佳衛(wèi)生縣城”的創(chuàng)建成果。成功創(chuàng)建3個自治區(qū)級衛(wèi)生紅旗單位、5個地區(qū)級衛(wèi)生紅旗單位、3個縣級衛(wèi)生紅旗單位，涌現出地區(qū)級愛國衛(wèi)生工作先進集體1個、愛國衛(wèi)工作好領導1個、愛國衛(wèi)生工作先進個人3個，并受到地區(qū)行署的表彰。
（二）城市基礎設施建設得到加強，城鎮(zhèn)綜合服務功能進一步提高。
為進一步提高城鎮(zhèn)綜合服務功能，*年，我縣累計投入2568.70萬元用于城市基礎設施建設。目前，我縣城鎮(zhèn)供水普及率達到98%，污水處理率達到87%，垃圾處理率達到100%，燃氣普及率達到76.92%，城鎮(zhèn)供熱普及率達到62.4%，全年基礎設施建設投入完城上級下達任務的103%；大力實施植綠、透綠工程，累計植樹12.7萬株，全年新增綠地面積17.33公頃，共建成綠地面積178.84公頃，綠地率和綠化覆蓋率分別為35.14%和39.38%，人均公共綠地面積9.33平方米。通過了“自治區(qū)園林縣城”的檢查驗收，完成了察爾齊鎮(zhèn)村通油路工程和勝利路西延路段、雙擁路、資源路的路面底基層、人行道彩磚鋪設、道牙安裝、油面鋪設工作。修建水沖式公廁3座。完成了縣世紀廣場擴建、圍欄、地面鋪設大理石、劉平國塑像維修等工程；新建垃圾場一座，購置垃圾箱25個。完成重工業(yè)園區(qū)8座跨路綜合板涵、8.2公里主干道路油面鋪設、4.5公里的10KV輸變電線路的架設，鋪設綠化用水主管線5.2公里，新增道路綠化面積12公頃；完成了勝利西路、交通路南邊、平頂山文化中心、西大橋主管道維修、諾亞舟排水維修、七社區(qū)供排水管網、民俗一條街配套管網安裝、城區(qū)地下管線綜合管理信息系統等工程。
（三）樹立典型，以點帶面，為社會主義新農村建設奠定了基礎。
按照社會主義新農村建設和地區(qū)村莊整治工作的具體要求，縣委、政府以科學發(fā)展觀為理念，結合抗震安居工程，按照“資金向農村傾斜，服務向農村延伸”的總體思路，結合我縣實際，制定了村莊整治工作計劃，完成了亞吐爾鄉(xiāng)四村一組、康其鄉(xiāng)八村三組、大橋鄉(xiāng)二村三組、米吉克鄉(xiāng)八村四個新農村示范點的建設規(guī)劃和編制工作，并籌措資金400萬元，爭取河南援疆扶貧資金200萬元，總計600萬元用于四個示范點的建設，為全面推進我縣社會主義新農村建設樹立了典型，建立了樣板。亞吐爾鄉(xiāng)四村順利通過了地區(qū)衛(wèi)生示范村的驗收。
（四）開展以滅鼠為主的除“四害”工作。
*年，我縣除四害工作本著“注重除害效果，突出防治質量，強化社會服務，規(guī)范監(jiān)督程序”的指導思想，堅持藥物消殺和物理除害相結合，加大了科學除害力度，打擊了非法銷售鼠藥，對鼠藥市場進行了依法治理，消除了“四害”孳生地，有效的控制了“四害”密度，得到了行署的表彰。
（五）農村改廁工作穩(wěn)步推進。
“村容整潔，鄉(xiāng)風文明”是社會主義新農村的建設要求。縣委、政府經過多方努力，爭取到了1090戶農村沼氣入戶國債項目，為我縣農村改廁提供了千載難逢的良機。縣委、政府劃拔了農村改廁專項經費12.5萬元，確保了農村改廁工作有條不紊地開展。*年我縣共完成沼氣式衛(wèi)生廁所600座。截止*年底，我縣的農村衛(wèi)生廁所累計達到1.1695萬座,普及率達到28.25%。
（六）把健康教育貫穿于我縣愛國衛(wèi)生工作的全過程。
積極開展健康教育進學校、進社區(qū)以及億萬農民健康促進活動及健康教育培訓工作。在全縣161所學校中的41244名中小學生中進行了健康教育和健康知識測試，使學生的健康知識知曉率達到90%以上；在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場利用巴扎天，以碘缺乏病防治知識、傳染病防治知識、艾滋病預防知識、孕產婦疾病防治知識、人畜共患病的預防為主要內容，廣泛開展了健康教育宣傳服務活動，發(fā)放健康教育宣傳單3萬2千余份；舉辦各類健康教育培訓班14期，培訓鄉(xiāng)級防疫醫(yī)生和村醫(yī)6000人次；億萬農民健康促進活動的開展，極大提高了群眾的自我防病意識和抗病能力，促進了廣大農牧民養(yǎng)成良好的飲食和衛(wèi)生習慣，進一步激發(fā)了廣大農牧民積極參加愛國衛(wèi)生運動的熱情和積極性。
*年,在縣委、政府的正確領導、各成員單位的辛勤努力及廣大群眾的積極參與下，我縣的愛國衛(wèi)生工作取得了可喜的成績！借此機會，我代表縣委、縣政府向在座各位和從事、參與愛國衛(wèi)生工作的各族干部群眾致以誠摯的問候！
同時，我們也應清醒地認識到，我縣愛國衛(wèi)生工作還存在一些不容忽視的問題：各機關、部門發(fā)揮整體合力還不夠；鞏固環(huán)境衛(wèi)生綜合整治成果的長效機制還未形成；局部區(qū)域“四害”密度較高，農村改廁步履艱難，健康教育任重道遠。這些問題還需要在今后的工作中采取務實的措施，重點加以突破。
二、*年主要工作。
*年，縣愛衛(wèi)會將在縣委、政府的正確領導和地區(qū)愛衛(wèi)會的精心指導下，進一步加大工作力度，以社會主義新農村建設為目標，開展以“創(chuàng)衛(wèi)”為先導的健康促進、城鄉(xiāng)除“四害”、農村改廁、“億萬農民健康教育活動”等工作，認真總結成功經驗，凝心聚氣，真抓實干，在新的起點上實現新的跨越，進一步激發(fā)廣大群眾積極參加愛國衛(wèi)生運動的熱情和積極性，把我縣建設成“投資興業(yè)的熱土、開放致富的寶地、休養(yǎng)生息的樂園”。今年我縣的愛國衛(wèi)生工作著重做好以下工作：
（一）開展以鞏固自治區(qū)“最佳衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建成果為主要內容的創(chuàng)建細胞活動。
1、根據縣委、政府的統一部署和上級愛衛(wèi)會的要求，把創(chuàng)建細胞工程與鞏固自治區(qū)“最佳衛(wèi)生縣城”成果結合起來，把衛(wèi)生紅旗單位創(chuàng)建與文明單位創(chuàng)建結合起來，把衛(wèi)生示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建與社會主義新農村建設結合起來，以創(chuàng)建為手段，以創(chuàng)建促長效，成熟一個，驗收一個，命名一個?？茖W規(guī)劃，循序漸進，整體發(fā)展，全面提高最佳衛(wèi)生縣城的總體管理水平，隨時準備迎接自治區(qū)衛(wèi)生城市的檢查。
2、深入開展創(chuàng)建衛(wèi)生紅旗單位、衛(wèi)生示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）活動。爭取完成1～2個國家級衛(wèi)生單位培育和指導工作，爭創(chuàng)自治區(qū)衛(wèi)生紅旗單位3個、地區(qū)級衛(wèi)生紅旗單位4個、縣級衛(wèi)生紅旗單位5個，爭創(chuàng)地區(qū)級衛(wèi)生示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村3個、縣級衛(wèi)生示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村5個。
3、對已命名的各級衛(wèi)生紅旗單位實行動態(tài)管理，進行不定期抽查，要在鞏固成果的基礎上，建立長效管理機制，杜絕“牌子到手，創(chuàng)建到頭”的觀念，對衛(wèi)生不達標、成績滑坡的單位要予以摘牌，不搞終身制。
（二）以活動為載體，深入開展健康知識宣傳活動，促進愛國衛(wèi)生工作的有效開展。
今年是等老一輩無產階級革命家親自發(fā)動和倡導的愛國衛(wèi)生運動55周年。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各社區(qū)、各單位要根椐縣愛衛(wèi)會的安排，充分利用宣傳媒體，結合全國、自治區(qū)愛衛(wèi)會組織開展的系列慶?；顒樱瑥V泛宣傳愛國衛(wèi)生運動的偉大意義和重要作用，切實改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境，增強文明衛(wèi)生素質，提高健康水平。要結合重大節(jié)日、紀念日、重大活動，認真組織開展衛(wèi)生周活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、各單位、各社區(qū)要落實專（兼）職人員負責健康教育，設立健康教育專欄，開展全民健康教育活動。教育部門要按照國家教育部中小學開設健康教育課教學大綱要求，開足上好健康教育課，杜絕易流行、易感染病在學生中傳播，進一步提高學生的衛(wèi)生知識知曉率、健康行為形成率和自我保健意識。
結合“億萬農民健康促進行動”的實施，向廣大農牧民宣傳碘缺乏病防治知識、傳染病防治知識、艾滋病預防知識、孕產婦疾病防治知識、人畜共患病的預防知識，廣泛開展健康教育宣傳服務活動，摒棄不良生活陋習，樹立新風尚，培養(yǎng)衛(wèi)生、文明、健康的生活方式。
（三）加快基礎設施的建設。
1、按照社會主義新農村目標要求，根據縣*年三干會提出的奮斗目標，加大農村“五清五改五通”力度，搞好村莊綠化和庭院美化，在村容整潔上取得實質性進展；加強對垃圾收集、垃圾中轉、垃圾無害化處理工作的管理；改造背街小巷7條；建成農村公路182公里，繼續(xù)加快道路、供排水、路燈、公廁的配套建設步伐。
2、重點實施城鎮(zhèn)園林綠化工程、亞闊恰巷、建設路南延等道路改擴建工程、集中供熱工程、西城區(qū)供排水管網工程和舊城改造工程；堅持建管并舉，對城市衛(wèi)生“臟、亂、差”現象進行綜合治理，嚴管重罰破壞公共衛(wèi)生、破壞公共設施、破壞公共秩序等各種不良行為，維護和提升城市形象；城市環(huán)境衛(wèi)生管理要逐步建設配置完善、數量足夠、布局合理的垃圾箱（桶）、垃圾中轉站，做到生活垃圾日產日清日處理，全面推行垃圾袋裝化，實行密封式集裝箱運輸垃圾；公共廁所和公共衛(wèi)生設施管理達到相關標準要求。
3、加強環(huán)境的保護和監(jiān)督監(jiān)測工作，確保環(huán)境、空氣質量穩(wěn)定，爭取達到國家二級環(huán)境質量標準。
4、加快園林綠化建設，進一步提高綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地占有率，建設一批新的園林綠化精品，提升全縣園林綠化整體水平。
（四）加強市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理力度。
1、加大對環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌的整治力度，依法管理，做到市容整潔，環(huán)境優(yōu)美。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場機關、城區(qū)各機關單位、各學校和駐拜各單位、各社區(qū)居委會負責本部門、本單位、本轄區(qū)的內外環(huán)境衛(wèi)生，加強環(huán)境衛(wèi)生的整治，樹立良好形象。
2、旅游和衛(wèi)生監(jiān)督部門要加強對各旅游景點、飯店、賓館的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督；縣環(huán)境衛(wèi)生管理部門（市政站）要加大對縣城環(huán)境衛(wèi)生管理力度和保潔力度；
3、根據自治區(qū)“最佳衛(wèi)生縣城”的要求，縣城管大隊要加強城市監(jiān)管，繼續(xù)整治城市“十亂”現象，全面清理候車室、影劇院、車站、會議室、體育場等公共場所的煙草廣告和城市牛皮癬，重點加強對城鄉(xiāng)結合部的整治和清理工作。
（五）加強衛(wèi)生監(jiān)督和防病工作。
縣衛(wèi)生監(jiān)督所要加強對全縣食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生的監(jiān)督和檢查，對各類食品、公共場所的年監(jiān)督率要達到100%，城鄉(xiāng)食品抽查合格率要達到85%，餐具抽查合格率要達到80%以上。加強對各類食品生產、經營單位、賓館、飯店、飲食店的衛(wèi)生監(jiān)督，培訓食品從業(yè)人員，嚴格按照《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的要求，做好對食品生產、經營行業(yè)的衛(wèi)生設施的監(jiān)督，重點加強對五小行業(yè)的整治和清理工作。加強對農村飲用水源的監(jiān)督、監(jiān)測，對鄉(xiāng)村以上的集中取水點衛(wèi)生進行定期監(jiān)測，公布監(jiān)測結果并提出改善意見。
縣疾控中心要加強對計劃免疫接種、結核病、艾滋病等各種易傳染、易流行疾病的預防和監(jiān)控工作力度。
（六）廣泛深入開展除“四害”活動。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各社區(qū)及其轄區(qū)各單位要按縣愛衛(wèi)辦的統一布置，加強對除“四害”工作的組織領導，保證除“四害”工作經費到位，人員到位，強化技術培訓，確保用藥安全，全面落實目標，注重實際效果，科學制定和指導除“四害”工作，保證除“四害”工作的的正常開展。
（七）加快農村改水改廁工作。
今年我縣將進一步推進農村飲水安全工程，解決1000戶農村居民的飲水問題。農村改廁工作以項目運作方式為重點，認真總結經驗，繼續(xù)抓好農村戶用沼氣和衛(wèi)生廁所建設，力爭把今年1200個農村戶用沼氣配套工程辦成示范點和精品，以點帶面，把這件惠及千家萬戶的好事辦實，實事辦好，以項目帶動工作的開展。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要在搞好新農村建設示范點“五清五改”（清路障、清道路、清林帶、清垃圾、清庭院；改房、改廚、改廁、改灶、改圈）活動、搞好村莊綠化和庭院美化的基礎上，繼續(xù)抓好農村改廁工作，要安排專人負責改廁與沼氣建設的技術指導，保證改廁任務保質保量完成。圍繞縣委、政府建設生態(tài)文明村的工作，配套建造沼氣式衛(wèi)生廁所，沼氣與廁所同時規(guī)劃、同時設計、同時施工、同時驗收。加強衛(wèi)生廁所的管理和使用。
1、立足為民解困，開展了面對困難群體的各項社會救助。五保老人集中供養(yǎng)機制健康運行。通過加強督查，科學指導，完善管理，發(fā)展副業(yè)，全市各敬老院管理規(guī)范有序，五保對象生活安穩(wěn)幸福。目前，集中供養(yǎng)五保老人生活費已達3020元/年。全市19所敬老院共落實生產用地85.3畝，生產蔬菜13.5萬多斤，飼養(yǎng)生豬180頭，大部分敬老院蔬菜、豬肉實現基本能夠自給，并吸引自費托養(yǎng)老人50名。城鄉(xiāng)低保及春夏荒救濟落實到位。認真執(zhí)行動態(tài)低保制度，目前城鎮(zhèn)居民低保對象停保30戶100人，農村低保對象停保396戶933人。全市城鄉(xiāng)低保對象共4817戶8167人,其中:城鎮(zhèn)居民低保戶362戶776人,農村低保戶4455戶7391人。累計發(fā)放低保金441.8萬元，其中城鎮(zhèn)居民低保金63.2萬元，農村村民低保金378.6萬元。審批減免1401名困難學生學費145.6萬元。元旦、春節(jié)期間，撥出慰問金122萬元；春夏荒期間，下撥救濟款90萬元，救助困難群眾3928戶11000人，并及時做好了“5.4龍卷風”、“6.18”洪澇災害救助工作。慈善救助有效實施。開展慈善一日捐活動，募集慈善資金41.5萬元。開展重病醫(yī)療、特困群眾、特困學生救助活動，累計發(fā)放各類救助金36.8萬元，受救助人員1100人次。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度正式施行。制訂并實施了《我市市醫(yī)療救助工作管理實施辦法（暫行）》，發(fā)放救助金23.8萬元，救助患病困難群眾679人。接受城市生活無著流浪乞討人員救助申請865人，實際救助729名，累計發(fā)放救助金3.6萬元。
2、立足基層穩(wěn)定與發(fā)展，開展了村委換屆選舉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整工作。在第七屆村委會換屆選舉中，注重發(fā)揚民主，規(guī)范操作，強化督查，選舉工作順利，成效較好。表現為選舉成功率高，全市555個村，有552個已完成換屆選舉工作（另有3個村要實行緩選），其中538個村選成選足，成功率達97.5%，沒有出現空白村；選民參選熱情高，全市選民總數384413人，其中實際參選選民有367718人，參選率為95.7%；村委會成員素質良好，全市村委會成員數1392人，其中黨員人數占總數62.4%。初中以文化程度占總數的93.10%。從優(yōu)化資源配置、降低行政成本、推進城鎮(zhèn)化和發(fā)展要素集聚出發(fā)，深入開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整工作調研，精心擬定調整方案，做好上下級的銜接溝通，穩(wěn)妥推進方案的實施。全市27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調整為21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括2個街道、13個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)，調整率22.2%。
3、立足爭先創(chuàng)優(yōu)，開展了爭創(chuàng)雙擁模范城和老齡工作先進市活動。圍繞爭創(chuàng)雙擁活動，深入開展雙擁活動。圓滿完成退伍安置任務。共安置2004年冬季退役士兵和轉業(yè)士官299人，共發(fā)放安置保障金126.9萬元。全面落實各項優(yōu)撫政策，及時發(fā)放義務兵家屬和重點優(yōu)撫對象優(yōu)待金220.9萬元，制定出臺《重點優(yōu)撫對象優(yōu)撫標準自然增長機制暫行辦法》，確保重點優(yōu)撫對象的優(yōu)撫標準與我市生活水平同步增長。據測算，實施自然增長機制后，全市優(yōu)待金支出增加120多萬元。做好了爭創(chuàng)的各項準備工作，整個爭創(chuàng)工作得到省、市檢查組的充分肯定。我市被授予全國軍民共建社會主義精神文明活動先進單位稱號。圍繞爭創(chuàng)全國老齡工作先進縣市活動，加快推進市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）三級老齡工作網絡及活動場所建設，促進老齡工作深化發(fā)展。全面部署實施家庭協議養(yǎng)老工作,提高家庭贍養(yǎng)水平,維護老年人合法權益。依托老年電大、老年大學，扎實開展老年人文化教育,豐富老年人業(yè)余生活。目前，正在接受老年電大教育老年人達1837人，在老年大學學習的老年人達600人。依托社區(qū)，廣泛開展各類社區(qū)老人文體活動。全市10個社區(qū),組建老年文藝團隊11個。
二、加強財稅征收管理，促進收入持續(xù)增長
1、大力組織收入。堅持“抓大不放小”的稅收征管方針，開展漏征漏管戶清理。進一步推進個體稅收“三等九級”的征管辦法。加強與金融系統的溝通，擴大網上申報和銀行扣款范圍，至9月底，90%的企業(yè)實現“網上申報”，“網上申報”企業(yè)和“雙定”戶實現了稅款的銀行扣繳。探索建立基金戶的聯網扣稅模式，推進個體工商業(yè)戶及自由職業(yè)者辦卡扣繳養(yǎng)老、醫(yī)保費擴面工作，真正實現納稅人從辦理申報到繳納稅費全過程的電子化。推行稽查責任制，制訂《案件處理、處罰集體審議及報批制度》、《稅務檢查時效管理辦法》，提高稽查效率。完善國地稅、工商、公安、金融等部門的協作機制，加強部門之間信息共享，嚴厲打擊偷逃稅行為，促進稅收管理規(guī)范化、信息化，努力做到應收盡收。1-9月，全市累計完成財政總收入4.5億元，完成年計劃79.3%，增長18.8%。地方財政收入完成2.7億元，完成年計劃76.4%,增長23.5%。財政總支出完成42225萬元，增長26.6%。預計全年實現財政總收入6.05億元，增長18.6%，地方財政收入3.65億元，增長17%。1-9月，地稅部門完成各項收入30783萬元，增長12.3%,其中稅收收入完成2.2萬元，增長7.9%。預計全年實現地方稅收收入3億元，增長14%。國稅組織各項收入20084萬元，增長17.3%。其中煙草公司分別上交國稅691.7萬元，地稅969.3萬元。
2、優(yōu)化收支結構。正確分析今年水泥等傳統支柱產業(yè)稅收大幅下降的嚴峻形勢，調整收入結構，強化稅源監(jiān)控。及時調整房地產行業(yè)稅收政策；完善土地增值稅管理辦法，擴大土地增值稅的預征范圍；出臺《企業(yè)所得稅分類管理辦法》；擴大印花稅預征范圍，開展客運行業(yè)納稅評估，規(guī)范客運企業(yè)稅收管理；調整木材行業(yè)稅收政策，進一步規(guī)范木材行業(yè)稅收征管，加強社保費收入征管。對年納地稅額在10萬元以上的重點企業(yè)實施重點稅源監(jiān)控，強化稅收動態(tài)管理，確保稅收的及時入庫。嚴格支出安排。制定《我市市部門預算管理暫行辦法》、《我市市市級行政事業(yè)單位基本支出預算管理暫行辦法》和《我市市市級行政事業(yè)單位項目支出預算管理暫行辦法》，規(guī)范了預算編制標準、程序；堅持“保吃飯”與“搞建設”相結合。按照“量入為出、量力而行、收支平衡、不留缺口”的原則，區(qū)分輕重緩急，合理安排各項資金，不編制赤字預算。集中財力保重點、保急需。財政支出向工業(yè)發(fā)展、教育、公共衛(wèi)生、社會保障等傾斜，其中企業(yè)貼息資金增長11.1%，農業(yè)支出增長67.5%,教育投入增長11.7%，公共衛(wèi)生支出增長56%，醫(yī)療衛(wèi)生支出預算增長28.2%，公檢法司支出增長16.7%。
3、積極培育財源。及時調整財稅扶持政策，提高財政資金使用效益，努力培植新興財源。進一步加強了對企業(yè)技改項目財政貼息資金申報和管理，加大了技改貼息支持力度，安排企業(yè)挖潛改造資金、科技三項費用2600萬元，推進全市經濟結構調整和產業(yè)升級。充分發(fā)揮擔保中心的政府信用擔保作用，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。落實國家稅收優(yōu)惠政策和其它各項省、市財稅優(yōu)惠政策，1-9月，地稅對23戶企業(yè)審批減免企業(yè)所得稅金額4709萬元，批準38戶企業(yè)財產損失稅前扣除1245萬元，辦理69戶再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的認定；國稅辦理各類退稅5509萬元，其中出口退稅1287萬元，資源綜合利用退稅2684萬元，民政福利企業(yè)退稅1174萬元，所得稅匯算清繳多繳退稅364萬元，辦理征前減免稅收1104萬元，為4100多戶納稅人辦理起征點見面手續(xù)。積極向上級爭取財政轉移支付資金和國債資金。1-9月，向上引資額超億元。加強財政性資金的調度和管理，千方百計籌集資金，確保重點建設資金的需求。認真選擇政府外債投向，積極主動與金融機構銜接，通過國有獨資公司向金融機構貸款，2005年共融資1.1億元。加強資產出租管理，努力盤活存量資產，提高資產使用效益。
三、堅持發(fā)展穩(wěn)健并重，促進金融地方共贏
1、加強窗口指導，優(yōu)化信貸結構。定期召開金融形勢分析會和貨幣信貸政策執(zhí)行情況專題座談會，積極引導金融機構拓展業(yè)務范圍，促進信貸總量平穩(wěn)增長；認真抓好各項貨幣政策的落實工作，跟蹤各項貨幣政策措施的實施效應；按照國家宏觀調控、產業(yè)政策的要求，結合我市產業(yè)發(fā)展的實際情況，引導金融機構按照“有保有壓、區(qū)別對待”的原則，加強產業(yè)政策與信貸政策的協調，調整信貸結構，增加信貸有效投放。加強與市外金融機構的溝通聯系，舉辦了首屆投融資項目洽談會，向市外20多家金融機構推介項目50個，現場簽約19個，協議融資11億元，已到位資金億元。全市存貸總量實現穩(wěn)健增長，9月末，全市人民幣各項存款余額為73.2億元，比年初增93468萬元，增長14.65%，同比多增45468萬元；各項貸款余額56.3億元，比年初增63345萬元，增長12.67%，同比多增31849萬元。余額存貸比77%，增量存貸比67.8%，超過XX市平均增幅24.3個百分點。引進市外信貸資金3.73億元。
2、加強信用建設，改善金融環(huán)境。出臺了金融生態(tài)環(huán)境建設的實施意見，把促進改善區(qū)域警容生態(tài)環(huán)境作為金融服務地方經濟發(fā)展的一項重要內容。倡導誠實守信的良好行為，組織開展“信貸守信企業(yè)評選”活動和重點支持企業(yè)的篩選活動，評選出信貸守信企業(yè)86家，2005年金融支持重點中小企業(yè)37家。深入開展信用村建設，共創(chuàng)建信用村214個，比年初增加39個，占全市行政村總數的39%；評出信用戶82207戶，占全市農戶總數的58%。9月末，累計發(fā)放農戶小額信用貸款16795萬元，余額23065萬元。繼續(xù)實施公務員信用證制度，完善出臺事業(yè)單位工作人員信用證制度。
3、加強調查研究，指導科學信貸。開展下崗失業(yè)人員小額擔保貸款情況調查，提出了改革和完善金融機制，落實下崗失業(yè)人員小額擔保貸款政策的有關建議。開展水泥行業(yè)經營現狀調查，提出了積極應對宏觀調控，加快水泥工業(yè)結構調整步伐，提升和優(yōu)化傳統產業(yè)等有關建議。開展了農村信用社改革試點中存在的問題和困難、外貿出口、金融支持春耕生產、對金融重點支持的中小企業(yè)貸款發(fā)放和簽發(fā)銀行承兌匯票及辦理票據貼現、農信社不良貸款清收和成本費用控制等情況調查，密切關注和掌握日趨活躍的民間借貸情況，加強金融政策宣傳和指導，引導民間資金合法借貸，為金融進一步支持地方經濟發(fā)展、防范金融風險和加強金融機構內控建設等方面起到了較好的作用。
四、強化市場秩序整頓，促進經濟社會安全
1、切實加強食品安全保障。推進食品安全監(jiān)管體制改革。成立了市食品安全委員會，正式掛牌成立市食品藥品監(jiān)督管理局，下文明確各食品安全監(jiān)管職能部門分段監(jiān)管職責，理順部門之間的食品安全監(jiān)管職能。加快食品安全“三網”建設。出臺實施《我市市食品安全“三網”建設實施方案》。目前以“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”工程為主要內容的現代流通網建設全面鋪開，其中連鎖超市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋面已達70%以上，年內有望達到100%，創(chuàng)建放心店的行政村也已達到40%以上。在監(jiān)管責任網方面，各級相互間簽訂了年度食品安全工作目標責任書，落實了責任機制；實施《我市市重大食品安全事故應急預案》，擬定《我市市食品安全監(jiān)管責任追究暫行辦法》。在群眾監(jiān)管網方面，按照“多網合一、一網多用、資源共享、網絡共用”的原則，制定實施了《關于加強全市食品安全監(jiān)督機構隊伍建設的實施意見》。目前全市30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和教育系統食品安全監(jiān)督管理工作站已掛牌運作，全市累計聘用各級食品安全監(jiān)督員700多名。深入實施食品藥品放心工程。制定實施了《我市市食品安全分段整治實施方案》、《2005年我市市食品安全工作要點暨實施食品放心工程工作計劃》。加強了食品生產加工企業(yè)整治，建立了全市食品生產企業(yè)信息檔案庫，深入實施商品準入制度，加強了食品流通市場的整治。抓好農村醫(yī)療機構規(guī)范藥房創(chuàng)建和零售藥店GSP認證工作，加強了藥械市場的專項整治。
2、積極開展流通市場和特種設備安全整治。堅持日常整治，重抓節(jié)日整治，加強聯合整治，開展“打假保農業(yè)”、“打假保節(jié)日”、“打假保農業(yè)”、“打假保建設”等各項整治活動，保障人民群眾生產生活消費安全。在整治中，查處各類違法違章案件516個，涉案總金額達2698.5萬元，罰沒款總額達187.3萬元。其中，查辦各類大要案件137起。強化特種設備安全監(jiān)查。專項整治學校鍋爐和液化氣超期鋼瓶，開展可能造成群死群傷的特種設備、重點監(jiān)控單位、重大危險源、危險化學品氣體的生產經營單位等安全檢查，及時排除了安全隱患。開展特種設備操作工崗位培訓，提高了特種設備操作工的持證上崗率。
五、積極實施品牌戰(zhàn)略，促進區(qū)域競爭力提升
（一）經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，整體實力再上新臺階
全年地區(qū)生產總值突破200億，預計（下同）達到217.6億元，增長13.5%；區(qū)屬經濟增加值突破100億，達到100.8億元，增長15.6%，超計劃目標3個百分點；財政收入突破4億元，達到4.03億元，增長38.5%，超計劃目標8.9個百分點。與年度計劃相比，其他各項指標也全面超額完成了預定目標，非公有制經濟完成增加值48.5億元，增長17.8%，超計劃目標3.2個百分點；固定資產投資完成56.6億元，增長22%，超計劃目標11個百分點；農民人均純收入達6138元，增加630元，超計劃目標2.2個百分點；城鎮(zhèn)居民可支配收入達14890元，增長15.5%，超計劃目標0.85個百分點。
（二）各次產業(yè)協調發(fā)展，結構調整邁出新步伐
第三產業(yè)發(fā)展勢頭良好。全年實現增加值57.2億元，增長10.8%。為推動第三產業(yè)加快發(fā)展，進一步完善了《服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確立了“一區(qū)、兩線、三圈、四帶”的總體構想，明確提出了近期重點發(fā)展的支撐性項目。加大名品名店的引進力度，沃爾瑪總部正式批準同意在攀設立分支機構，必勝客、星美院線、勁浪體育等招商工作取得重要進展；利川廢舊物資交易市場二期、旅游產品特色街積極推進，“第四屆山城啤酒節(jié)暨首屆火鍋節(jié)”、“迎新春購物月”等節(jié)會活動成功舉辦，傳統商貿業(yè)檔次不斷提升，市場消費保持活躍，全年累計實現社會消費品零售總額達61.5億元，增長19.3%?，F代服務業(yè)呈現良好發(fā)展勢頭。阿署達景區(qū)、弄弄溝至大黑山風景區(qū)規(guī)劃工作全面啟動，體育公園前期工作扎實開展，玉佛寺景區(qū)建設進展順利；煙草物流中心、汽車4S產業(yè)帶開工建設，密地糧食物流中心、密地綜合物流園、高新技術產業(yè)綜合服務帶前期工作穩(wěn)步推進，阿里巴巴全國西部二級城市首家電子商務平臺成功搭建，融資服務平臺建設取得積極進展。
工業(yè)經濟快速發(fā)展。全年累計實現工業(yè)增加值154億元，增長14%。潔宇加氣磚、宏冶高速線材等一批重點項目相繼建成投產，攀陽煤基還原鐵、攀航鈦材等一批重點項目開工建設，100萬噸表外礦等項目已初步具備開工條件，鋼鐵冶煉及延伸加工、采選等傳統支柱產業(yè)得到鞏固，釩鈦新材料、都市型工業(yè)逐步發(fā)展成為新的支柱產業(yè)。培大扶強取得新進展，全年新增規(guī)模以上企業(yè)23戶，區(qū)屬地方規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值19.5億元，增長32%。工業(yè)園區(qū)基礎設施不斷完善，集聚效應進一步顯現，入園企業(yè)占區(qū)屬地方工業(yè)產值比重達到66.7%，實現利稅近億元，園區(qū)已被省發(fā)改委列入省級高新技術產業(yè)園區(qū)范疇。
農村經濟穩(wěn)步發(fā)展。全年完成農業(yè)增加值4200萬元，增長1.8%。城鄉(xiāng)統籌發(fā)展邁出新步伐，制定了城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的實施意見和相關配套辦法，密地二社、倮果三社、沙壩二社的征地、拆遷工作積極開展，以重大項目建設帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路初顯成效。農業(yè)基礎設施投入力度加大，雙龍水庫及配套渠系建設已完工，弄弄溝村通社入戶公路、阿署達村至水保牌坊道路建成通車，龍崗水庫加壩擴容工程接近尾聲，農業(yè)生產條件進一步改善。特色種養(yǎng)殖業(yè)的培育取得新進展，成都新希望萬畝優(yōu)質水果、秦氏咖啡、安國棗等特色農業(yè)基地不斷壯大，雙龍灘大型養(yǎng)豬場初具規(guī)模，干熱河谷人工動植物群落示范基地加快建設。
（三）投資規(guī)模繼續(xù)擴大，投資結構呈現新變化
全社會固定資產投資完成56.6億元，增長22%。其中基本建設投資完成15.5億元，增長19.2%；更新改造完成29.2億元，增長61.3%。投資結構發(fā)生了新變化：一是投資渠道更加多元化，國有、民間投資分別完成32.1億元、24.5億元；二是服務業(yè)投資提速，在房地產開發(fā)投資同比下降23%的情況下，其他服務業(yè)完成投資12.4億元，增長38.5%，高于同期全社會固定資產投資增速16.5個百分點；三是民生工程建設力度加大，完成投資2億元，增長25%，占投資總額的比重比上年提高0.2個百分點。四是環(huán)保和生態(tài)建設加快，完成投資2.56億元，增長34.7%，占投資總額的比重比上年提高0.5個百分點。全年共實施項目278個，113個項目竣工或投入運營，149個項目在開工建設，30個儲備項目的前期工作進展順利。
（四）節(jié)能減排扎實推進，城市面貌得到新改善
繼續(xù)實行環(huán)境容量總量控制，嚴格落實“三同時”，新上項目全部執(zhí)行了環(huán)境影響評價制度，從源頭控制了新的污染。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，對24家重點污染源企業(yè)實行了限期治理，對15家高污染企業(yè)實施了關停淘汰，全年削減二氧化硫總量2008噸，超市下達目標22%。強化技術指導和政策引導，圓滿完成了中匯、攀陽等重點企業(yè)以節(jié)能為主要內容的技術改造，據初步測算，萬元GDP綜合能耗、萬元規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗同比分別下降5.6%和7.3%。全力以赴推動創(chuàng)模工作，著力實施“碧水、藍天工程”，馬家田溝綜合整治、大渡口生活污水處理廠等項目竣工投入使用，飲用水源保護區(qū)內排污口遷建、飲用水源保護區(qū)沿岸違章建筑清理拆除、沿江保潔等工作積極開展，轄區(qū)水環(huán)境得到明顯改善。大力開展建筑施工揚塵、道路拋灑揚塵、工業(yè)企業(yè)面源污染、餐飲業(yè)油煙污染防治等專項整治，轄區(qū)空氣質量優(yōu)良率創(chuàng)歷史新高，全年平均達到86.45%。城市功能不斷健全，積極主動配合市里完成了金甌廣場、濱江大道后段等項目拆遷及配套工作，建成了炳草崗垃圾中轉站、醫(yī)療危廢集中處理系統、后山公園休閑健身通道、湖光休閑廣場，啟動了小區(qū)煤氣管網改造。城市管理長效機制逐步完善，基本實現了從突擊性整治向常態(tài)化管理的轉變。
（五）各項改革有序進行，對外開放顯現新成效
政務服務中心和群眾接待中心的職能進一步發(fā)揮，國有資產管理體制改革繼續(xù)深化，啟動并實施了新一輪街道、鎮(zhèn)財政體制改革，完善了對中小企業(yè)的扶持辦法，實施了規(guī)范公務員津補貼工作。重點領域改革步伐加快，集體林權制度改革全面完成，水利工程管理體制改革通過階段性驗收，政府投資建設項目代建制全面實施，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化加快推進。攀鋼集團公司輔業(yè)改制工作有序進行，鋼城企業(yè)總公司改制工作順利實施，鋼城集團正式掛牌；市屬企業(yè)改制移交工作全面完成，部分遺留問題得到有效解決。對外開放不斷擴大。參與承辦了市現代服務業(yè)發(fā)展高峰論壇暨項目對接會，參加了第九屆西博會、首屆川商大會等招商活動，全年接待國內外客商40余批次，與眾多商會、科研院所和企業(yè)建立了合作關系。嚴格重點項目責任制，大力推行重點項目督查督辦制，健全招商引資考核機制和一站式服務體系，對外開放環(huán)境不斷優(yōu)化。招商引資實際到位資金34.3億元，增長35.3%。
（六）經濟社會協調發(fā)展，社會事業(yè)取得新進步
積極推進科技創(chuàng)新服務平臺建設，加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度，全年扶持重點科技項目13個，幫助企業(yè)申報專利15項，2家企業(yè)被評為省市高新技術企業(yè)，2家企業(yè)被評為市專利試點企業(yè)。教育事業(yè)健康發(fā)展，區(qū)屬學校布局調整方案穩(wěn)步實施，高中教育資源整合工作全面完成。全年投入資金3000余萬元，新建和改造學校13所，新增校舍面積4000余平方米，維修校舍25000余平方米，辦學條件進一步改善。加強教師隊伍建設，全面實施素質教育，各類教育均衡發(fā)展。加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，3家社區(qū)衛(wèi)生服務中心已建成投入使用，7家社區(qū)衛(wèi)生服務中心即將開工建設，醫(yī)療和食品衛(wèi)生市場進一步規(guī)范，轄區(qū)無重大疫情發(fā)生。社區(qū)文化活動設施建設得到加強，新建社區(qū)小廣場46個，第六屆社區(qū)藝術節(jié)成功舉辦，群眾性文化體育活動蓬勃開展。深入開展平安創(chuàng)建，“全國平安建設先進區(qū)”通過驗收，社會政治保持穩(wěn)定。人口與計劃生育工作進一步加強，第二次全國經濟普查全面啟動。物價、檔案、婦女兒童、殘聯等各項社會事業(yè)全面進步。
（七）惠民工程穩(wěn)步實施，和諧建設有了新進展
促進就業(yè)、最低生活保障、醫(yī)療保障、教育救助等十大惠民工程大力實施，年初確定的33項惠民項目全面完成年度預定目標。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位6506個，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3107人，“4045”等就業(yè)困難群體實現再就業(yè)631人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.78%。轉移農村勞動力2300人。健全城鎮(zhèn)社會保障體系，城鎮(zhèn)參加五大保險的人數平穩(wěn)增長，城鄉(xiāng)低保實現了動態(tài)管理下的應保盡保，新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作積極推進，在全市率先啟動了醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化。強力推進惠民幫扶工作，全面建成了街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）便民惠民服務中心站點，各類幫扶活動廣泛開展。在全市率先創(chuàng)建3家惠民超市，1800余戶城市低保戶享受了日常生活用品購買補助。認真落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，轄區(qū)所有村民均享受農村貧困人群醫(yī)療救助，“零利潤”藥品覆蓋率達100%，城市醫(yī)療年人均救助95元，農村醫(yī)療年人均救助106元。繼續(xù)實施“寒窗助學”行動，全區(qū)共有3607人次享受“兩免一補”政策（其中487人次享受“三免一補”政策），支付經費65萬余元，無一名特困職工子女因家庭貧困輟學，1194名農民工子女就學得到妥善安排。改造完成廉租房453套，為1367戶居民發(fā)放廉租房補貼382.8萬元，農村30戶貧困殘疾人危房改造全面完成，銀江鎮(zhèn)敬老院主體工程完工。
積極開展抗震救災工作。在“5.12”汶川地震發(fā)生后，全區(qū)上下發(fā)揚“一方有難、八方支援”的團結互助精神，積極組織救援人員200多人次奔赴災區(qū)一線展開救災，及時支援災區(qū)帳篷、食品、衣被、藥品等物資，安置災區(qū)學生239名，捐贈人民幣955.6萬元。在“8.30”地震發(fā)生后，快速啟動三級響應應急預案，動員全區(qū)人民萬眾一心，眾志成城，迅即投入到抗震救災工作中，緊急轉移安置受災群眾9150人、臨時安置43850人、妥善安置受災學校6000余名師生，發(fā)放救災物資折合人民幣160余萬元、組織捐款210萬元，全面開展了24小時安全巡查、衛(wèi)生防疫等工作，有效防止了災后疫情的傳播，轄區(qū)沒有發(fā)生一起因地震災害引發(fā)的不穩(wěn)定事件。同時，抓緊編制和啟動恢復重建規(guī)劃，籌集恢復重建資金6400余萬元，快速實施應急工程和恢復重建項目，保障了轄區(qū)人民的生命財產安全，取得了抗震救災的階段性重大勝利。
從總體上看，我區(qū)經濟社會發(fā)展承接了近幾年的良好勢頭，經濟社會發(fā)展的穩(wěn)定性、協調性和可持續(xù)性進一步增強。同時，我們還必須清醒地看到存在的困難和問題，突出表現在：服務業(yè)發(fā)展相對滯后，制造業(yè)核心競爭力不強，自身優(yōu)勢發(fā)揮不充分，三二一產業(yè)融合發(fā)展有待進一步深化；企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，節(jié)能降耗壓力大，發(fā)展空間受到限制，新興產業(yè)發(fā)展基礎薄弱，發(fā)展方式的轉變任重道遠；土地、融資成本上升，機制、措施缺乏創(chuàng)新，一定程度上影響了項目進度和要素流入；經濟社會快速發(fā)展的要求，對財政支出的壓力日益加大；化解社會矛盾、促進社會和諧的任務仍然較重。
二、計劃的初步安排
（一）當前面臨的發(fā)展環(huán)境
受市場需求和產品價格大幅下滑的影響，攀鋼等大企業(yè)經營困難，部分中小工業(yè)企業(yè)陷入停產或半停產狀態(tài)，生存空間受到擠壓，部分行業(yè)出現嚴重虧損，走出困境仍有待時日；受整體經濟低迷的影響，消費領域不容樂觀，房地產、金融、保險、交通運輸等行業(yè)仍可能延續(xù)低增長態(tài)勢；受盈利預期無法實現的影響，企業(yè)投資信心和能力下降，發(fā)展后勁受到嚴峻考驗；國家雖出臺了一系列刺激經濟增長的政策，但其效應尚有一個逐步釋放的過程。我區(qū)當前仍處于經濟結構轉型的關鍵時期，自身發(fā)展中還有許多困難和問題，甚至一些困難和問題在短時間內還難以得到根本解決。
在看到困難的同時，我們還必須充分挖掘有利或潛在的有利因素，從而更好地尋找應對的策略。從外部環(huán)境看，雖然當前國際金融市場急劇動蕩，但我國經濟發(fā)展具有抵御風險的能力和強勁活力。國家宏觀調控政策出現重大調整，財政政策從穩(wěn)健轉向積極，貨幣政策由從緊轉向適度寬松，擴大投資、刺激消費、保增長、促發(fā)展成為政策的主要取向，資金、土地等要素供給趨緊的狀況會得到極大緩解，企業(yè)將得到更多實質性扶持，鋼鐵、建材等行業(yè)景氣度有望在巨額投資的帶動下提升。全省、全市經濟從地震災后的低谷中有力回升，并將繼續(xù)受到災后重建的拉動。從自身條件看，隨著“雙創(chuàng)”成果的逐步顯現、構建區(qū)域性中心城市進程的加快以及一批城市基礎設施和重大三產設施的興建，城市形象不斷提升，旅游業(yè)、現代服務業(yè)迎來新的發(fā)展機遇；隨著工業(yè)園區(qū)建設的持續(xù)推進以及東南沿海產業(yè)轉移來臨，我們發(fā)展的環(huán)境日益改善，主動承接產業(yè)轉移的能力不斷提高，招商選資的渠道更加通暢。隨著100萬噸表外礦開發(fā)、谷田三期擴能等項目的建設，傳統產業(yè)改造升級步伐加快，隨著攀航鈦業(yè)鈦材等項目的建設，新興產業(yè)發(fā)展空間逐步打開，我們發(fā)展的內生動力日益增強。
為此，我們既要充分估計環(huán)境的復雜性和嚴峻性，深刻認識保持我區(qū)經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的重要性和艱巨性，增強憂患意識，又要正確認識我們的有利條件和積極因素，堅定信心，有效應對。
（二）發(fā)展計劃安排的指導思想和主要原則
在計劃安排上，總體把握“四個加快轉變、五個更加注重”的原則?！八膫€加快轉變”就是加快傳統農業(yè)向近郊休閑旅游業(yè)轉變、加快傳統工業(yè)向新型工業(yè)轉變、加快傳統服務業(yè)向現代服務業(yè)轉變、加快由協助配合城市管理向主動參與城市建設管理轉變?！拔鍌€更加注重”就是：更加注重發(fā)展方式轉變，在產業(yè)結構優(yōu)化升級、自主創(chuàng)新和節(jié)能減排上取得新進展；更加注重社會建設，在改善民生、增進和諧上邁上新臺階；更加注重資源環(huán)境建設，在提升城市管理水平、建設生態(tài)文明上取得新成效；更加注重區(qū)域協調發(fā)展，在城鄉(xiāng)統籌上邁出新步伐；更加注重體制機制創(chuàng)新，在優(yōu)化環(huán)境、完善制度、增強活力上力求新突破。
（三）經濟社會發(fā)展主要目標
——經濟增長指標：地區(qū)生產總值增長10%。其中第一產業(yè)增長5%，第二產業(yè)增長9%，第三產業(yè)增長13%，區(qū)屬經濟增長12.6%；社會消費品零售總額增長10%，全社會固定資產投資增長25%，財政收入增長8%。
——節(jié)能減排指標：萬元生產總值綜合能耗下降4%以上，萬元規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值綜合能耗下降4%以上，化學需氧量排放量下降30%以上，二氧化硫排放量下降1.5%以上。
——改善民生指標：城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于5000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長10%，農民人均純收入增長8.2%；符合政策生育率達到96%以上。
三、實現經濟社會發(fā)展目標的主要措施
（一）強力推動投資，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。緊緊抓住國家擴大內需的重大政策機遇，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，優(yōu)化投資結構，提高投資效益，確保投資實現較快增長。
完善項目生成機制。緊緊圍繞改善基礎設施、增強發(fā)展后勁、產業(yè)結構調整和民生工程建設，積極開展項目前期工作，擴大項目來源，增加項目儲備。加大財政對城市、園區(qū)、民生、生態(tài)等基礎設施建設的投入力度，放大政府投資對社會資金的引領作用“引導項目”；以主導產業(yè)升級和新興產業(yè)的培育為重點，積極面向國內外大企業(yè)和企業(yè)集團“招項目”；為搶占產業(yè)前沿和制高點，把前期工作延伸到實驗室，參與中試“搶項目”；立足區(qū)情特點，發(fā)揮比較優(yōu)勢，圍繞資源“開發(fā)項目”；抓住國內外產業(yè)轉移的機遇，主動“承接項目”；順應國家產業(yè)政策的調整和災后重建機遇，搶前抓早乘勢而上，向國家和省市“爭取項目”。
完善項目推進機制。繼續(xù)執(zhí)行重點項目部門和區(qū)級領導責任制、重點項目建設“綠色通道”制、重點項目督辦制。切實加強對政府重大投資的管理，認真做好可行性研究論證，提高投資質量和效益。加強對市場自主投資的鼓勵和引導，支持引導民間資本投向政府鼓勵項目和符合國家產業(yè)政策的領域，廣泛參與各種民生工程、基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，把政府投資引導作用與發(fā)揮民間投資積極性有機結合起來。對重點工程和在建項目，強化組織協調，確保按期推進。對新開工項目，抓緊完成各項審批程序，落實開工前的各項建設條件，確保如期開工。創(chuàng)新融資方式，拓寬籌資渠道，積極破解資金“瓶頸”制約。
（二）擴大消費需求，加快發(fā)展第三產業(yè)。堅持市場化、產業(yè)化、社會化方向，完善和落實市區(qū)關于促進服務業(yè)發(fā)展的扶持政策，加快服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)的發(fā)展，改善居民消費預期，切實提高服務業(yè)的比重和發(fā)展水平。擴大就業(yè)承載能力，全年服務業(yè)吸納新增就業(yè)不低于3000人。
不斷提升消費業(yè)。（1）加快構筑新的高端時尚商圈。推進舊城改造，力爭啟動二街坊商業(yè)綜合體、桃源街商住項目；加快新區(qū)拓展，推進炳三區(qū)商會大廈建設。促進連鎖經營、特色超市等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。（2）著力提升商貿流通業(yè)。積極引進一批名品名店，完成旅游產品特色街的打造，加快推進曼哈頓商業(yè)步行街和利川廢舊物資交易市場二期、西海岸市場三期等專業(yè)市場建設，建成三星級屠宰場。（3）辦好節(jié)慶活動，通過啤酒節(jié)、鄉(xiāng)村旅游節(jié)、房博會等活動的開展，廣聚人氣商氣，繁榮轄區(qū)市場。（4）以發(fā)展近郊休閑旅游業(yè)為重點，以阿署達至玉佛寺、弄弄溝至大黑山為主要景區(qū)，高起點規(guī)劃建設一批近郊休閑旅游景點，適時開發(fā)沿江休閑項目。（5）推動龍江明珠、水木風華等項目加快建設，促進房地產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。（6）把發(fā)展服務產業(yè)與發(fā)展服務事業(yè)結合起來，積極推進公共服務的產業(yè)化進程，力爭啟動體育公園、沙灘排球基地等項目建設。（7）深入推進“社區(qū)雙進”和“萬村千鄉(xiāng)”工程建設，進一步拓展社區(qū)服務領域，促進服務業(yè)從城市向農村快速滲透，逐步構建節(jié)點暢通、城鄉(xiāng)相連、點片互動的服務網絡。
大力發(fā)展生產業(yè)。（1）大力發(fā)展現代物流業(yè)。啟動密地綜合物流園、密地糧食物流中心、倮果戰(zhàn)略裝車點等項目建設，加快推進攀西煙草物流中心、金利醫(yī)藥物流、汽車4S產業(yè)帶、礦產品物料配送中心等項目的實施。（2）抓好三大平臺建設。以股份制商業(yè)銀行的引進為重點，著力打造投融資服務平臺；以阿里巴巴網站為核心，加快完善電子商務平臺；以高新技術產業(yè)園區(qū)綜合服務帶的建設為依托，努力形成制造與服務有機融和、互動發(fā)展的新格局。（3）大力培育法律、會計、人才、科技咨詢、信息技術等中介組織，努力建設門類齊全、體系完備、水平較高、競爭有力的區(qū)域性中介市場。
（三）優(yōu)化產業(yè)結構，提高工業(yè)經濟整體競爭力。按照“做強傳統、培植新興、重點突破、集群發(fā)展”的總體思路，堅持走新型工業(yè)化道路，著力發(fā)展現代產業(yè)體系，推動工業(yè)從傳統向新興轉型、從做大向做強轉軌、從工業(yè)大區(qū)向工業(yè)強區(qū)轉變。
抓好產業(yè)結構優(yōu)化升級。（1）認真落實國家、省、市扶持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極制定相應的配套措施，把支柱產業(yè)和現有骨干企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展作為重中之重，全力以赴幫助企業(yè)走出困境、渡過難關。（2）引導現有企業(yè)正視金融危機的沖擊，加快戰(zhàn)略轉型步伐，延伸產業(yè)鏈條，優(yōu)化產品結構，不斷提高自身抗風險的能力。（3）加快鋼鐵等傳統產業(yè)的提升改造，抓緊培育釩鈦新材料等新興產業(yè)，下大力氣抓好鋼企100萬噸表外礦、谷田三期、攀陽煤基還原鐵、攀航鈦材、順騰碳化鈦、久欣氮化釩等一批有利于結構升級的重大項目。
抓好工業(yè)發(fā)展載體建設。（1）以建設生態(tài)環(huán)保型園區(qū)的理念為指導，科學定位，突出特色，不斷完善園區(qū)規(guī)劃。完成高梁坪園6.28平方公里的控制性規(guī)劃，力爭通過華山園工業(yè)用地規(guī)劃評審。（2）大幅提高園區(qū)建設資金投入，統籌推進園區(qū)路、水、電、排污等基礎設施建設，加快園區(qū)拓展步伐，完成倮果三社搬遷、補償、安置及項目入駐，分片啟動流沙坡園開發(fā)，積極探索地企共建園區(qū)的新路子。（3）創(chuàng)新服務模式，加強園區(qū)管理，促進各類要素向園區(qū)有序集中，不斷提升園區(qū)整體形象。
抓好發(fā)展方式轉變的關鍵環(huán)節(jié)。（1）強化節(jié)能減排。加快完善節(jié)能減排指標體系、考核體系和監(jiān)測體系，建立節(jié)能減排的長期投入機制，進一步落實節(jié)能減排綜合性工作方案。抓好重點領域和重點企業(yè)的節(jié)能減排行動，逐步實施一批節(jié)能減排重點工程。進一步淘汰落后生產能力。（2）強化土地集約節(jié)約利用。嚴格按照土地利用總體規(guī)劃，切實提高項目單位面積投入強度和整體利用效率，完善土地集約利用的準入和考核機制。立足于挖潛與開發(fā)，著力在盤活土地存量上下功夫，推動部分園區(qū)用地實現“零地增長”。（3）增強自主創(chuàng)新能力。以鋼鐵研究院、學院國家級釩鈦新技術研究中心、中國釩鈦制品檢測檢驗中心等科研院所為依托，在高新技術產業(yè)園區(qū)加快建設科技孵化園和中試基地，并適時引入風險創(chuàng)投機構，引導創(chuàng)新要素向園區(qū)集聚，全年力爭建成1家工程技術中心，至少培育5個具有自主知識產權的科技成果并實現產業(yè)化，促成3-5個項目關鍵技術突破并轉化實施。支持地方企業(yè)加快自主創(chuàng)新步伐，全年培育和發(fā)展市級專利試點企業(yè)2家，力爭新增專利10件。
（四）統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設
加快城鄉(xiāng)統籌步伐。（1）完善城鄉(xiāng)統籌發(fā)展規(guī)劃及配套政策，科學設定年度目標和工作計劃，健全城鄉(xiāng)統籌協調發(fā)展的推進機制。（2）在切實保障農民利益的基礎上，完善農村土地流轉機制，加快汽車4S產業(yè)帶、密地綜合物流園、高梁坪園區(qū)拓展等重點項目的征地、拆遷工作，提高城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障和承載能力。（3）以項目建設為依托，結合災后農房恢復重建，完成村六社、密地村二社、倮果三社村民安置房及配套設施建設，加快推進阿署達村、弄弄溝村、沙壩村二社等村民集中安置區(qū)建設，妥善解決失地農民的生活出路，保障失地農民的就業(yè)需求。（4）積極發(fā)展農村職業(yè)教育，注重培養(yǎng)各類實用型專業(yè)人才，提高農村勞動力轉移就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，建立健全城鄉(xiāng)統籌的就業(yè)服務體系；加快農村社會保障體系建設，大力發(fā)展以改善民生為重點的社會事業(yè)，將新增社會事業(yè)投入向農村傾斜，在就業(yè)、醫(yī)療、社保等方面努力縮小城鄉(xiāng)差距。
適度發(fā)展特色農業(yè)。（1）優(yōu)化種養(yǎng)植（殖）業(yè)結構。與近郊休閑旅游業(yè)的發(fā)展相結合，重點抓好阿署達花香果園特色農業(yè)園、秦氏咖啡種植示范園、干熱河谷人工動植物群落示范基地等一批現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)；推動雙龍灘規(guī)?；i養(yǎng)殖場、盛唐生豬黃羊養(yǎng)殖基地建設，支持綠景公司DM生物菌有機肥生產項目的實施，實現畜禽糞便的無害化處理和再利用。（2）提高農產品附加值。重點抓好咖啡深加工、禽蛋深加工、果品深加工等項目，逐步培育一批規(guī)模大、起點高、帶動力強的農產品深加工企業(yè)，提高農業(yè)產業(yè)化經營水平。（3）加快農業(yè)基礎設施建設。繼續(xù)抓好農業(yè)綜合開發(fā)和弄弄溝小流域治理。建成弄弄溝村、阿署達水保牌坊至機場路口道路，啟動阿署達至玉佛寺公路建設，全面完成龍崗水庫加壩擴容。
（五）夯實民生之本，努力構建和諧社會
著力改善民生民本。（1）加大充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作，完善就業(yè)援助體系建設，不斷拓寬就業(yè)渠道，深入推進城鄉(xiāng)統籌就業(yè)，實現區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級勞動保障服務網絡全覆蓋。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內。（2）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，努力向人人享有社會保障的目標邁進。積極推進社會保險城鄉(xiāng)一體化進程，制定被征地農民社會保險和農民工養(yǎng)老保險辦法，鼓勵、支持和引導農民參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保；完善城鄉(xiāng)社會救助體系，貫徹落實醫(yī)療救助政策，積極實施災害應急救助，深入開展困難群眾臨時救助幫扶活動。探索建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務，健全城鄉(xiāng)居民住房保障機制和社會福利建設。（3）加大財政投入，集中力量推進就業(yè)促進、社區(qū)建設、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路暢通、環(huán)境治理、新農村建設等十大惠民工程建設，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓發(fā)展成果惠及更多群眾。
全面發(fā)展社會事業(yè)。（1）提升教育發(fā)展水平。根據《學校布局調整方案》、《學校災后重建方案》，穩(wěn)步推進學校布局調整，確保兩年內全部完成學校災后重建，努力爭創(chuàng)省級防震減災示范學校。積極改善辦學條件，均衡配置教育資源，全面推進素質教育，保持義務教育教學質量全市區(qū)縣第一。（2）積極發(fā)展文化事業(yè)。加大政府對公益性文化事業(yè)的投入，更好地保障群眾基本文化權益，啟動區(qū)、鎮(zhèn)、農村（社區(qū)）文化信息資源共享工程，進一步完善公共文化服務體系。加大對文化產業(yè)的扶持力度，促進文化產業(yè)繁榮。大力開展全民健身運動。（3）增強公共衛(wèi)生服務功能建設。強化社區(qū)衛(wèi)生服務，全面建成社區(qū)衛(wèi)生服務中心，不斷提高城市社區(qū)衛(wèi)生服務整體水平。完成銀江鎮(zhèn)衛(wèi)生院遷建，力爭將婦幼保健站建成國家一級婦幼保健院。進一步加強和完善突發(fā)公共衛(wèi)生應急能力建設，嚴防群體性突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。積極推進健康教育、五小行業(yè)及食品衛(wèi)生整治、病媒生物防制，切實抓好傳染病防治工作。（4）統籌推動其他各項事業(yè)。深化第二次全國經濟普查，啟動第六次全國人口普查；強化人口與計生工作，穩(wěn)定低生育水平；高度重視老齡工作，切實抓好未成年人思想道德教育；繼續(xù)做好審計、物價、婦女兒童、交管、檔案、民族、保密、“雙擁”等工作。
切實加強社會管理。（1）完善社會政策和民主管理制度，提高公眾有序參與社會管理的深度和廣度。（2）切實加強工作，拓寬和暢通社情民意表達渠道，依法及時合理地處理群眾反映的問題。預防、減少和妥善處置發(fā)生，最大限度地消除不和諧因素；繼續(xù)深入開展平安創(chuàng)建活動，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會治安防控體系，切實保障社會和諧安定。（3）建立健全城市預警體系和應急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。堅持抓住源頭、聚焦重點、完善機制，深入開展產品質量和食品安全工作，加強安全生產監(jiān)督管理，杜絕重特大安全事故發(fā)生。
（六）共建美好家園，不斷提升城市形象
(20__年3月6日)
同志們：
年前，市、區(qū)相繼召開了黨代會、人代會、政協會，對今后五年的發(fā)展作了很好的謀劃。特別是市黨代會確定的“推進新跨越、建設新平涼”和區(qū)黨代會提出建設甘肅和西部工貿旅游經濟強區(qū)的戰(zhàn)略目標，充分體現了科學發(fā)展觀的要求，合民心、順民意，贏得了全區(qū)上下的廣泛贊同和一致擁護。區(qū)委、區(qū)政府召開這次區(qū)委二屆二次全委（擴大）會暨全區(qū)經濟工作會議，目的就是認真貫徹市、區(qū)黨代會、人代會及全市經濟工作會、市委工作會議精神，動員全區(qū)上下按照“當好排頭兵、工作創(chuàng)一流”的總體要求，以科學發(fā)展觀為統領，以構建工業(yè)主導型經濟格局為方向，以建設甘肅和西部工貿旅游經濟強區(qū)為目標，實施項目帶動戰(zhàn)略，做大做強三大經濟（工業(yè)經濟、民營經濟、勞務經濟），突顯四大產業(yè)（商貿、旅游、肉牛、果菜），突出四個加快（加快新型工業(yè)化進程、加快新農村建設、加快特色產業(yè)開發(fā)、加快城鄉(xiāng)一體化步伐），全力建設10大重點項目，實施10項惠民工程，抓好6項重點工作，努力推動全區(qū)經濟社會跨越式發(fā)展,為構建小康崆峒、和諧崆峒奠定堅實的基礎。
剛才，兌現了20__年經濟目標責任書，表彰獎勵了一批先進單位和個人，簽訂了20__年經濟目標責任書。孟區(qū)長代表區(qū)委、區(qū)政府回顧總結了過去一年的工作，全面安排部署了今年的各項工作。孟區(qū)長的講話是經過區(qū)委常委會議認真研究、反復討論形成的，充分體現了市、區(qū)黨代會和全市經濟工作會、市委工作會議精神，進一步明確了全區(qū)今年經濟社會發(fā)展的各項目標任務?，F在，藍圖已經繪就，任務非常明確，關鍵就是要抓好落實。下面，根據區(qū)委常委會討論意見，我就如何抓好落實講五個方面的問題。
一、解放思想，提高認識，以觀念創(chuàng)新的領先推進新跨越
思路決定出路，觀念決定發(fā)展。沒有思想的大解放，就沒有經濟的大發(fā)展；沒有觀念的大轉變，就實現不了發(fā)展的大跨越。我們要加快建設甘肅和西部工貿旅游經濟強區(qū)，就必須進一步解放思想，轉變觀念，加快發(fā)展。
一是堅持在更新觀念中解放思想。近年來，我區(qū)改革開放取得了一定成績，但思想觀念上的許多問題，已經對我們進一步加快發(fā)展形成了阻礙。這些問題，突出表現在一個“怕”字上，干事怕擔風險、怕擔責任，政策允許的不敢搶，沒有政策的不敢闖，沒有先例的事情不敢做，滿足現狀，盲目樂觀，思想解放往往講在理論上、講在會議上、講在文件上、講在口頭上，行動上卻因循守舊、墨守成規(guī)，坐失了許多發(fā)展良機。這些問題雖然表現在部分人身上，影響的卻是全區(qū)改革發(fā)展的大局。我們要領先推進新跨越，就必須進一步解放思想、更新觀念，堅決破除因循守舊、墨守成規(guī)的思維定勢，堅持用發(fā)展的眼光看待問題、謀劃未來，用市場經濟的辦法抓經濟，用開拓創(chuàng)新的思路推動發(fā)展。要堅決克服安于現狀、不思進取的小生產意識，跳出崆峒看崆峒，橫向對比找差距，進一步增強發(fā)展的緊迫感、危機感；要堅決摒棄怕擔責任、怕擔風險、明哲保身的思想，以強烈的事業(yè)心、責任感，對看準了的事就大膽地試、大膽地闖。對于一切改革創(chuàng)新的思路和措施，只要符合“三個有利于”標準，就要放開手腳去干，要敢干別人沒干過的事，敢做別人不敢做的事。干事多，難免就有失誤。這里，我可以負責任地講，我們寬容探索中的失誤，允許創(chuàng)新中的曲折，旗幟鮮明地為大膽干事的人撐腰，為開拓創(chuàng)新的人助威。
二是堅持在解決實際問題中解放思想。解放思想的根本目的在于解決實際問題，促進發(fā)展。目前，我區(qū)經濟社會發(fā)展取得了長足進步，以人均GDP突破1200美元為標志，步入了加快發(fā)展的新階段。但是，經濟運行質量不高、結構不盡合理、區(qū)域發(fā)展不平衡、特色優(yōu)勢產業(yè)開發(fā)層次低、城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出、農民收入增長緩慢等制約經濟社會發(fā)展的“瓶頸”問題仍然困繞著我們。要解決這些問題，簡單照搬別人的經驗不行，模仿發(fā)達地區(qū)的模式也不行，只有不斷地解放思想，以更寬廣的眼界去審視新形勢，用創(chuàng)新發(fā)展的辦法破解難題。在區(qū)域發(fā)展上，我們要堅持以涇河川區(qū)的領先發(fā)展，帶動北部塬區(qū)跨越、南部山塬區(qū)突破。當務之急，就是要持之以恒地做大做強工業(yè)經濟、民營經濟、勞務經濟，全面提升商貿、旅游、肉牛、果菜四大產業(yè)的開發(fā)層次和水平。工業(yè)經濟、民營經濟、勞務經濟是強區(qū)富民的重要載體，四大特色產業(yè)能有效地推動區(qū)域經濟增長，這個道理我們必須清楚，只要我們把握住了這些重點，就等于抓住了破解經濟社會發(fā)展難題的關鍵。在具體工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要對自己的工作定位認真把握，堅持用新思維、新觀念謀劃各項工作，只要看準了、決策了的事情，就要一以貫之，一抓到底，抓出成效。大家都知道，我們在涇河川種植結構調整上下了不少功夫，費了不少力氣，但總是成效不大，為什么呢？我認為，除了群眾的“小農意識”嚴重、只講眼前利益的因素外，關鍵還是我們的思想不夠解放、方法機制不夠靈活。今后，我們能不能圍繞增加土地附加值，探索一種新的機制，搞一些試驗田，按照自愿、有償的原則，依法推進土地合理流轉，突破“地制”束縛，以資本作媒介，以市場為載體，大力吸引外鄉(xiāng)外縣外地的能人落戶創(chuàng)業(yè)，使土地“流動”起來，向種田能手、種果種菜能手集中，通過扶持鼓勵產業(yè)大戶發(fā)展規(guī)模經營，培育典型，示范帶動，引導農民加快推進產業(yè)結構調整。諸如此類的問題，我們完全可以突破各種條條框框的束縛，大膽地闖、大膽地試。
三是堅持在推進經濟社會新跨越中解放思想。建設甘肅和西部工貿旅游經濟強區(qū)，構建小康崆峒、和諧崆峒是今后五年的發(fā)展主題。在推進經濟社會發(fā)展的實踐中，必然會遇到新情況、新問題，必然會遇到各種阻力和壓力，我們必須通過解放思想來尋求解決問題和沖破阻力的新辦法，必須始終堅持發(fā)展這個第一要務，用發(fā)展解決問題，用發(fā)展凝聚人心，用發(fā)展排除各種干擾。加快我區(qū)經濟社會發(fā)展步伐，就是要以構建工業(yè)主導型經濟格局為方向，樹立資源共享理念，充分發(fā)揮中心城市聚集優(yōu)勢，積極構建區(qū)內外原料供應、區(qū)內加工增值的產業(yè)發(fā)展新格局。要突出新農村建設，按照人均1頭牛、1畝草、1畝果菜、戶均輸出1個勞動力的“四個一”目標，扎實推進
農業(yè)結構調整。圍繞發(fā)展產業(yè)、促進農民增收，抓項目、辦實體，培育扶持種、養(yǎng)、加等產業(yè)大戶，幫助群眾脫貧致富奔小康。鼓勵引導更多的農村剩余勞動力外出務工經商，增加收入；進一步轉變農民消費觀念，開拓農村市場，支持務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展農村二、三產業(yè)。要始終堅持市場化取向的改革，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，該管的堅決管住，該放的堅決放開，凡是社會能辦的事一律交給社會，凡是市場能辦的事一律交給市場，凡是企業(yè)能辦的事一律交給企業(yè)，放活一切市場主體，放手讓市場機制發(fā)揮作用。加快建設甘肅和西部工貿旅游經濟強區(qū)，需要集中全區(qū)人民的智慧、凝聚全區(qū)人民的力量，充分調動各方面的積極因素，凝心聚力，實干攻堅。因此，要大力營造鼓勵和支持全民創(chuàng)業(yè)、全社會創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。倡導廣大干部群眾“八仙過海，各顯其能”，積極興辦企業(yè)，領辦項目，擴大經濟總量，著力建設“政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、干部帶頭創(chuàng)業(yè)、群眾競相創(chuàng)業(yè)”的創(chuàng)業(yè)型社會。
二、搶抓機遇，招商引資，以項目建設的領先推進新跨越
項目既是凝結資金、技術、人才的有效載體，也是擴張經濟總量、加快發(fā)展的強力增長點。經濟要發(fā)展，項目是關鍵。沒有項目就沒有投資，沒有投資就沒有發(fā)展，沒有發(fā)展就沒有就業(yè)、沒有稅收，也就沒有和諧，一切都無從談起。全區(qū)上下必須牢固樹立項目為綱的思想不動搖，以項目論功過，用項目看干部，靠項目促發(fā)展，把上項目、上大項目作為經濟工作的生命線，以項目建設的大突破促進經濟社會發(fā)展的新跨越。
一是要用足用活政策，搶抓機遇爭項目。政策就是項目和投資的導向，就是上項目的決策依據。全區(qū)上下在全力抓好今年各類在建項目的同時，要積極適應國家政策調整和市場變化，下大功夫研究國家的產業(yè)政策和投資導向，搶抓政策機遇，把謀劃論證的重點放在國家支持的交通、電力、水利、生態(tài)、飲水安全等基礎設施項目上，放在能帶動產業(yè)結構優(yōu)化升級、關聯度高的煤化工、新型建材、農產品精深加工等工業(yè)項目上，放在節(jié)能環(huán)保、技術改造以及新產品開發(fā)等高新技術項目上，放在教育、衛(wèi)生、文化等關系民生的社會事業(yè)項目上，加大項目前期投入，論證、儲備、申報和爭取一批起點高、效益好、帶動作用強的大項目、好項目，力爭更多的項目擠進國家和省、市年度盤子，力爭論證一批、推介一批、實施一批、成功一批。同時，要抓住沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)梯度轉移的發(fā)展機遇，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和土地、勞動力等資源優(yōu)勢，積極吸引外來資金和項目。需要指出的是，各單位在項目建設上要敢為人先，只爭朝夕，大膽地跑，積極地爭，放開手腳上項目。我在這里重申，凡是為崆峒區(qū)經濟建設跑項目、爭資金，為全區(qū)人民謀利益，只要不中飽私囊，區(qū)委、區(qū)政府該承擔的責任，我們一定勇于承擔，絕不包功推過。
二是要創(chuàng)新方式，多出新招引項目。招商引資是抓項目最直接、最有效的途徑之一。全區(qū)上下都要牢固樹立全員招商、全員抓項目、跑項目的理念，進一步拓寬視野，創(chuàng)新方式，在開展以資源招商、以企招商、以商招商、以情招商和包裝項目招商的同時，突出以誠招商、以環(huán)境招商、以服務招商，實現招商引資上項目的新突破。以誠招商，就是要堅持“開放、規(guī)范、誠信、雙贏”的原則，設身處地、時時處處為客商著想，堅持有諾必踐，提高招商引資的信譽度。以環(huán)境招商，就是要全力打造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓投資者感受到我區(qū)的投資環(huán)境最優(yōu)、發(fā)展?jié)摿ψ畲?，以此吸引更多的資金和項目，實現集聚發(fā)展。以服務招商，就是要進一步增強服務意識，切實轉變政府職能，改進機關作風，簡化辦事程序，減少辦事手續(xù)，縮短服務時限，降低服務成本，提高辦事效率，認真解決具體工作中的“越位”、“缺位”和“錯位”問題，實實在在地為外來投資者提供高效優(yōu)質的服務。
三是要強化措施，激發(fā)活力建項目。要積極適應形勢的發(fā)展變化，對現有招商引資和項目建設的政策規(guī)定進行修訂完善，從融資、土地、稅費等方面制定有利于客商發(fā)財、有利于促進發(fā)展、有利于干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，真正做到讓利于商、讓利于民，真正讓投資者感受到我區(qū)政通、地利、人和的良好投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在激勵招商引資方面，不管是崆峒人還是外地人，不管是機關干部還是社會人，只要能招來商、引來項目，都是有功之臣，區(qū)上將按照“誰引資獎勵誰”的原則給予重獎。嚴格落實項目抓建責任制，對重大項目要確定縣級領導，集中主要精力，組織專門班子，協調調度，跟蹤服務，跟蹤落實，千方百計組織攻關，提高項目成功率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要集中一半以上的人員和精力抓項目爭取，抓項目實施。實行項目建設月分析、季調度、半年督查、年終考核制度。今后，區(qū)上把項目的引進、爭取和實施情況作為考核部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、領導干部工作實績的重要內容，作為選拔、任用領導干部的一項重要條件，使干部管理建立在以項目為重點的經濟工作基礎之上，使加快發(fā)展建立在項目支撐的基礎之上。需要強調的是，在項目的爭取、引進和建設上，要把政策用足用活，不要把對策用足用活；要把服務用足用活，不要把管理用足用活；要把責任用足用活，不要把權力用足用活；要把落實用足用活，不要把應付用足用活，堅決克服“重爭取、輕建設”的不良傾向，努力樹立良好的項目建設形象。
三、創(chuàng)新機制，強化服務，以優(yōu)良環(huán)境的領先推進新跨越
環(huán)境是生產力，是聚集各類生產要素的“吸鐵石”。全區(qū)上下要形成共識，樹立人人是環(huán)境、事事是環(huán)境、處處是環(huán)境的理念，創(chuàng)建服務優(yōu)、效率高、發(fā)展快的崆峒環(huán)境。
首先，要強化基礎設施建設，全力打造優(yōu)良“硬環(huán)境”。緊緊抓住銀武高速、平定高速、平西鐵路以及750KV超高壓輸供電工程等重點項目在我區(qū)實施的大好機遇，突出重點、破解難點、營造亮點，著力打造發(fā)展硬環(huán)境。突出重點，就是要加快實施城區(qū)污水回用示范、集中供熱、醫(yī)療廢物集中處置、管道 燃氣以及住宅小區(qū)等項目建設，完善基礎功能配套，大力實施“綠化、亮化、凈化、美化”工程，進一步提升城市綜合服務功能；加快實施鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通等級路、學校衛(wèi)生院建設、涇水北調等工程，全面改善農村基礎設施條件，展現靚麗新農村。突破難點，就是要把甘肅平涼工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)發(fā)展和招商引資的重要載體，在加強基礎設施建設的同時，建立健全市場化經營、企業(yè)化運作機制，做大做強工業(yè)項目，不斷擴張工業(yè)經濟規(guī)模，為解決就業(yè)和財政增收問題打好基礎；充分發(fā)揮中心城市帶動作用，按照提質擴容、做精做細、突出特色的要求，堅持城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)相融，優(yōu)先發(fā)展中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快建設中心村，在推進城鄉(xiāng)一體化上取得新突破。營造亮點，就是要把崆峒古鎮(zhèn)·問道驛站、南山生態(tài)公園改擴建、崆峒山凌空塔扶正加固等項目作為提升城市吸引力的點睛之筆，抓緊抓好；大力實施城市背街小巷改造整治，加強城市長效管理，彰顯城市特色、凸現城市品位，全力打造“生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、功能完善”的對外形象。
其次，要強化責任意識，著力塑造和諧“軟環(huán)境”。一是要全力營造優(yōu)質高效的服務環(huán)境。廣泛開展學習型、服務型、務實型、效率型、法制型“五型”機關創(chuàng)建活動，嚴格落實首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、失職追究制等各項制度，改進和完善“一站式”服務，加快推進電子政務，提高服務質量和水平。深入推進黨務、政務公開，大力開展經濟發(fā)展環(huán)境綜合評價活動，整頓和規(guī)范市場經濟秩序，使政府及各部門的工作更好地為項目服務，為企業(yè)服務，為基層服務，為群眾服務。二是要全力營造寬松和諧的政策環(huán)境。繼續(xù)深化行政審批制度改革，精簡審批環(huán)節(jié)，簡化工作程序，提高工作效率。進一步提高依法行政意識，加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，堅持用法律法規(guī)來規(guī)范政府、企業(yè)和公民的行為，下決心解決一些刁難企業(yè)和群眾、服務質量差和部門權力利益化等問題，保護投資者的合法權益。適時對一些典型案例進行查處、曝光，以改善環(huán)境的實際成效取信投資者，吸引更多的區(qū)外資本、技術和人才參于我區(qū)的開發(fā)建設。三是要全力營造良好的人文環(huán)境。要把改善經濟發(fā)展環(huán)境與各種精神文明創(chuàng)建活動緊密結合起來，在全區(qū)營造一種人人關心環(huán)境、個個愛護環(huán)境、事事關系環(huán)境、千方百計營造投資環(huán)境的良好風氣。廣泛開展社會活動，對來我區(qū)工作、生活的外來投資者要在安居、醫(yī)療保健、子女就學等方面給予更多的關懷，切實增進投資者對我區(qū)的認同感。積極倡導全社會支持企業(yè)家、愛護企業(yè)家的社會風尚，著力打造一個親商、安商、富商的良好環(huán)境，努力實現互惠雙贏。
四、求真務實，真抓實干，以過硬作風的領先推進新跨越
作風問題事關民心向背和事業(yè)成敗。領先推進新跨越，必須要有過硬的工作作風。就當前我區(qū)干部作風而言，大局是好的，主流是好的，但我們也要清醒地看到在一些部門和個別人身上還存在一些問題，突出表現在：工作任務落不實、責任靠不實、工作不扎實，應付的多、落實的少，嘴上說的多、實際干的少；一些領導干部胸無大志，不求上進，碰見困難只強調客觀理由，不做主觀努力，怕吃苦、怕麻煩、怕動手、怕動腦，談起來頭頭是道，做起來能推則推，能拖則拖；有的部門領導在工作中奉行“難得糊涂”、“知足常樂”，重擔子不挑，惹人的事不干，見了困難繞道回避，見了矛盾事不關己，高高掛起；有些部門領導推日下山，得過且過，覺得自己什么人都見過，什么領導都接待過，什么場面都經過，表現出對什么都無所謂，把什么都不放在眼里，什么事都能應付。這些問題與我們“當好排頭兵、工作創(chuàng)一流”的總體要求極不相稱，決不能聽之任之，放任自流。各級各部門都要以開展“抓落實、求突破、樹形象”年活動為契機，按照領導干部作風“新八條”的要求，切實解決好自身存在的實際問題。從現在開始，區(qū)委、區(qū)政府將專題開展機關作風整頓活動，進一步加強和改進作風建設，努力維護“風正、團結、謀事、求實、廉潔”的良好局面。
一是要胸懷大局，維護風正氣順的良好氛圍。風正氣順是凝聚力量、激發(fā)活力，做好一切工作的前提。各級各部門想問題、干事情都要從全區(qū)的工作大局出發(fā)，把心思和精力放在干實事、抓落實、促發(fā)展上來，牢固樹立一盤棋的思想，正確處理好部門利益與全局利益的關系，正確處理好部門工作與中心工作的關系，正確處理好依法行政與服務發(fā)展的關系，少打小算盤，少算部門帳，多做有利于維護全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的事，多為促進經濟社會協調快速發(fā)展出力。要把善謀事、會干事、敢干事、能干成事作為衡量工作水平的重要尺度，全力營造鼓實勁、重實干、求實效的新風正氣，引導廣大干部以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，求真務實的工作作風，干事創(chuàng)業(yè)，推動工作。
二是要和諧干事，形成團結協作的堅強合力。團結是戰(zhàn)勝一切困難的力量源泉，體現品德、反映人品，是合作干事的關鍵。各級各部門領導干部都要牢固樹立整體意識和全局觀念，處理好民主與集中的關系，處理好分工與合作的關系，處理好局部與大局的關系，始終以工作為重，以事業(yè)為重，既要依法、依紀、依規(guī)行使好各自職權，發(fā)揮好各自的作用，又要搞好上下級之間、內部之間的協作與配合，真正做到政治上志同道合、思想上肝膽相照、工作上密切配合、生活上互相關心，在團結中干事，在干事中團結，進一步形成心往一處想、勁往一處使的工作局面。
三是要謀事創(chuàng)業(yè)，營造真抓實干的生動局面。謀事創(chuàng)業(yè)反映的是水平，體現的是方法，是干好一切工作的基礎。各級各部門主要領導要堅持謀工作思路、謀工作過程、謀工作落實，在實踐中要把上級精神與工作實際結合起來，樹立“干不到一流就是失職，爭不到第一就是落后”的思想，認真審視工作定位，優(yōu)化工作思路，明確工作重點，細化抓落實的具體措施，團結帶領廣大干部群眾凝心聚力抓落實、促發(fā)展。廣大黨員干部特別是領導干部要勇于面對矛盾、善于解決矛盾，敢于負責，切實做到一級干一級的事，一級擔一級的責，不上交矛盾，不下推責任。全區(qū)上下要始終堅持謀事創(chuàng)業(yè)的理念，把謀事用足用活，不要把謀人用足用活，努力營造共同謀事創(chuàng)業(yè)、真抓實干的良好氛圍。
四是要以人為本，充分體現為人民服務的根本宗旨。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。服務人民、服務群眾是我們的天職，是我們一切工作的出發(fā)點。我們必須始終把以人為本的理念貫穿于各項工作的始終，把為人民服務的宗旨體現在具體行動上，多從基層基礎工作抓起，多干打基礎的事情，多干對長遠發(fā)展起作用的事情，多深入基層、深入一線、深入群眾，解決好老百姓的實際困難和問題，最大限度地實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。群眾利益無小事，民本民生事關全區(qū)經濟社會發(fā)展大局，也是構建和諧社會的關鍵。各級各部門都要牢固樹立群眾觀念，樹立群眾利益至上的意識，圍繞群眾最迫切、最關注的吃水、行路、上學、就醫(yī)、就業(yè)、看電視及生活保障等問題，下決心辦成一批實事好事，千方百計促民富、解民憂、保民安。
五是要廉潔奉公，樹立清廉正直的公仆形象。清正廉潔是對一個干部最基本的要求，能不能保持清正廉潔，不僅關系到官德人品，更關系到事業(yè)成敗。每個黨員、每位領導干部都要秉公用權，廉潔從政，生活正派，情趣健康，始終保持思想純正、品行端正、處事公正、為官清正，做清正廉潔的表率，做到任何時候、任何情況下，都能 受得住清貧，耐得住寂寞，經得起誘惑，頂得住歪風，管得住自己。全區(qū)廣大黨員干部都要牢固樹立自律意識，嚴格落實“五不準五禁止”，即不準推諉應付,禁止說了不辦、定了不干；不準干部職工在工作日的中午飲酒,禁止在任何時候、任何地方酗酒；不準吃請或變相吃請,禁止一切不必要的迎來送往；不準在上班期間打牌、打麻將、玩游戲,禁止賭博和變相賭博；不準拖延辦事時限，禁止公務活動中的吃拿卡要。今后，對上班期間賭博酗酒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”等問題，一經發(fā)現，將嚴肅處理，決不姑息遷就。
五、提高能力，靠實責任，以堅強領導的領先推進新跨越
抓好今年各項工作，關鍵在領導、在班子、在干部。必須按照領先推進新跨越的要求，切實加強黨對經濟工作的領導，為確保完成既定的各項目標任務提供堅強的保證。
一要加強學習，提高能力。各級領導干部要在繼續(xù)加強政治理論學習的同時，把學習貫徹市、區(qū)黨代會、人代會、經濟工作會議精神作為當前一項重要的政治任務，集中一段時間，組織廣大黨員和干部群眾認真學習，深刻領會精神實質，進一步明確目標任務，細化工作措施，自覺地把思想和行動統一到會議精神上來，統一到區(qū)委、區(qū)政府的各項決策部署上來。要堅持理論聯系實際和學以致用的原則，圍繞區(qū)委、區(qū)政府確定的工作重點，從研究和思考本部門、本單位發(fā)展的重大問題入手，帶著問題學理論、學政策，針對具體問題出思路、定措施，圍繞落實出實招、抓突破，切實提高解決實際問題的能力，確保區(qū)委、區(qū)政府的重大決策、重要工作部署落到實處。要提高抓項目、抓典型的能力，依靠項目支撐，把有限的人力、物力和財力整合起來，抓建一批能帶動發(fā)展、群眾普遍受益的好項目、好典型，通過樹立樣板、示范帶動，推動全局工作。
二要完善機制，明確責任。實行重點工作、重大項目、重點工程縣級領導包抓包建工作責任制，對今年確定的重點項目、先進典型、重點工作，有關部門要逐項分解細化，逐級簽訂目標管理責任書，把責任落實到包抓領導、承辦部門和具體責任人，做到責任主體清楚、工作標準和完成時限明確，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。要進一步完善跟蹤督查制度，采取集中督查和分工督查、點上督查和面上督查、定期督查和不定期督查相結合的辦法，強化督促檢查。要進一步完善考核機制，突出考核重點，制定完善相應的指標考核體系和干部實績評價體系，堅持以考核結果評價干部，以工作實績選拔使用干部，形成正確的選人用人導向。要進一步強化激勵機制。區(qū)委常委會已經研究決定，繼續(xù)對重點建設項目和招商引資進行獎勵，特別是提高對爭取資金的獎勵比例，對在爭資金、跑項目方面作出成績的單位和個人進行重獎。通過上述措施，真正把廣大黨員干部的精力和心思集中到抓落實、干實事、促發(fā)展上來。
三要抓好班子，帶頭推動。圍繞落實各項重點工作，進一步加強各級領導班子和干部隊伍建設，創(chuàng)新工作方式，加強教育培訓，切實提高抓發(fā)展、促和諧的能力。堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，真正把那些政治素質好、工作能力強、作風過得硬、實績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部選拔到領導崗位上來。按照培養(yǎng)一個能人，發(fā)展一名黨員，樹立一面旗幟，帶富一片群眾的要求，進一步配齊配強村級班子。堅持村務公開，嚴格落實村財鄉(xiāng)管村用制度，切實加強村級財務管理。要強化村干部教育培訓，努力幫助基層干部更新觀念、提高工作能力、增強致富本領。切實提高村干部報酬，有效增強村干部職務的吸引力，激發(fā)村干部工作積極性，為發(fā)展農村經濟構筑堅強的組織堡壘。區(qū)鄉(xiāng)換屆后，作為新一屆領導班子和領導干部，要在保持工作連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎上，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，求真務實的工作作風，群眾公認的工作實績，帶頭樹立起良好的新形象，以良好的形象感染群眾，凝聚人心，切實把全區(qū)廣大干部群眾的精力和智慧引導到一心一意謀發(fā)展、放開手腳創(chuàng)事業(yè)上來。
同志們，按照“當好排頭兵、工作創(chuàng)一流”的總體要求，全面完成年度各項目標任務，任務艱巨，工作繁重，只要我們堅定信心，振奮精神，同心同德，扎實工作，就一定能夠開創(chuàng)建設甘肅和西部工貿旅游經濟強區(qū)新局面！
抓項目求突破促和諧
為建設甘肅和西部工貿旅游經濟強區(qū)而努力奮斗
——在區(qū)委二屆二次全委（擴大）會暨全區(qū)經濟工作會議上的講話
孟小金
（二七年三月六日）
同志們：
區(qū)委、區(qū)政府決定召開這次全委（擴大）會暨全區(qū)經濟工作會議，主要目的是貫徹中央、省市經濟工作會議精神，落實區(qū)二次黨代會和十六屆人大一次會議決策部署，簡要總結20__年工作，深入分析當前形勢，全面安排部署今年工作，進一步動員全區(qū)上下積極行動起來，以創(chuàng)新的精神和務實的作風開拓奮進，扎實工作，努力開創(chuàng)各項工作新局面。會上,楊書記還要作重要講話。下面，根據區(qū)委常委會議討論的意見，我先講三個方面。
一、努力保持經濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢，堅定開創(chuàng)工作新局面的信心和決心
20__年，全區(qū)上下圍繞實施“33321”工作計劃，堅持以科學發(fā)展觀為統領，銳意進取，真抓實干，實現了“十一五”的良好開局，經濟社會呈現出一些新的發(fā)展趨勢和特點。
一是謀發(fā)展、創(chuàng)一流的信心更加堅定，形成了經濟社會快速和諧發(fā)展的良好局面。地區(qū)生產總值、區(qū)屬限額以上工業(yè)增加值、地方財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入、城鄉(xiāng)居民存款余額等主要經濟指標保持兩位數增長。地區(qū)生產總值達到46.86億元，增長12.83％。三次產業(yè)結構由上年的11.06∶41.76∶47.18調整到10.48∶43.02∶46.5,其中二次產業(yè)上升1.3個百分點。限額以上工業(yè)增加值突破3億元，銷售收入、實現利稅分別增長16和14.7。地方財政收入完成1.5357億元，同口徑增長10.3％。20__年，我區(qū)先后獲得全國雙擁模范城、全省法制宣傳教育先進縣（區(qū)）、愛國衛(wèi)生先進單位、人口和計劃生育信息化建設示范區(qū)等榮譽稱號，區(qū)糧食局、寨河鄉(xiāng)、東關街道辦事處等25個單位和公交公司職工朱江莉等34名個人受到國家、省部級表彰獎勵。
二是爭資金、建項目的氛圍更加濃厚，形成了經濟發(fā)展后勁明顯增強的良好局面。全年共實施各類重點項目156項，其中千萬元以上項目67項，開工建設105項，固定資產投資完成22.85億元，增幅高于全省20.3個百分點，拉動GDP增長6.48個百分點。建成了景興肉牛屠宰分割生產線、新世紀
柳湖春酒業(yè)釀造車間遷建、中藥片劑（粉粒）GMP生產線、混凝土配送中心、寶馬紙業(yè)黑液處理和堿回收、福利制革廠整張牛皮鞋面革生產線、110千伏變電站等一批重大工業(yè)項目。崆峒古鎮(zhèn)·問道驛站開工建設，管道燃氣一期工程點火供氣，二中教學樓投入使用，市二院門急診大樓竣工，城區(qū)集中供熱、醫(yī)療廢物集中處置等項目國家已下達投資計劃，醋酸、兔里坪水庫等重點前期項目取得積極進展。
三是抓示范、夯基礎的力量更加集中，形成了新農村建設扎實推進的良好局面。累計投資1.87億元，實施了312線、北大路兩條果帶和史家溝、土橋等20個果菜點“雙二”工程，新植果樹經濟林1.69萬畝，種植蔬菜15.04萬畝；建成麻武、大秦等5條通鄉(xiāng)油路80公里，一舉實現了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標；數字廣播電視村村通工程啟動實施；七府水廠建成運營，有效解決了1萬多人的飲水困難；完成村莊規(guī)劃80個、集鎮(zhèn)規(guī)劃11個,建設小康示范村23個，建成小康屋1740戶。農民收入穩(wěn)步提高，居住環(huán)境明顯改善。
四是建基地、創(chuàng)品牌的意識更加強烈，形成了特色產業(yè)開發(fā)步伐加快的良好局面。商貿、旅游、肉牛、果菜四大特色產業(yè)規(guī)模不斷壯大，增加值已占到全區(qū)GDP的28.5％。建成了沙港市場二期、隴東活畜交易市場、新湖市場等一批商貿設施，全年社會消費品零售總額達到19.27億元，增長10.25％。“中國優(yōu)秀旅游城市”正式命名，崆峒山爭創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)順利通過驗收，旅游總收入完成3.3億元，增長6.2％。肉牛飼養(yǎng)量達到26.03萬頭，畜牧業(yè)總產值完成6.78億元。無公害蔬菜原產地認證累計達到3萬畝，我區(qū)被農業(yè)部列為全國蘋果最佳適生區(qū)之一。
五是重民生、抓保障的措施更加有力，形成了各項社會事業(yè)統籌發(fā)展的良好局面。啟動實施了城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助、城市低保人員醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療試點三項制度。全面落實中小學生兩免一補政策資金1210萬元，新建、改建校舍4.2萬平方米。15所農村衛(wèi)生院改擴建基本完成。在全市率先提高了農村二女結扎戶、獨生子女領證戶養(yǎng)老儲蓄標準，人口和計劃生育工作取得新的成績。城鎮(zhèn)就業(yè)率穩(wěn)步提升，社會保障水平明顯提高。
以上五個方面是全區(qū)上下齊心協力、扎實苦干的結果，我們要倍加珍惜，在今后的工作中繼續(xù)堅持，并不斷取得新的發(fā)展。
二、準確把握今年經濟工作的形勢和重點，加快推進建設甘肅和西部工貿旅游經濟強區(qū)進程
當前，我區(qū)經濟社會發(fā)展正處在一個新的起點上，既面臨著許多機遇，又存在諸多困難。從有利的方面看，國家明確提出經濟社會發(fā)展要遵循又好又快方針，進一步加大對中西部和貧困地區(qū)的支持，有利于我們爭取投資，加快農村基礎設施建設，改善群眾生產生活條件，加快發(fā)展教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)，提高社會保障水平，加快發(fā)展循環(huán)經濟，提高經濟運行質量和效益。平定、銀武高速公路建設進入關鍵時期，平西鐵路、750千伏超高壓輸供電工程即將開工，將為我們建設甘肅東部區(qū)域通樞紐和全省能源基地奠定堅實的基礎。商貿、旅游、肉牛等特色產業(yè)經過多年發(fā)展，具備了一定規(guī)模，發(fā)展勢頭強勁。今年，各級換屆圓滿結束，人心思進的干事勁頭十足，歷屆班子打下的堅實基礎和廣大人民群眾加快發(fā)展的強烈愿望，為我們推進新跨越提供了強大動力。從制約的因素看，一方面，國家抑制固定資產投資過熱、增長過快的趨勢，對新開項目提出了六個方面的嚴格要求，這對于我們投資拉動型地區(qū)爭取項目帶來了新的挑戰(zhàn)和壓力。另一方面，我們自身還存在一些問題和不足，主要是工業(yè)總量小，大項目少，特別是項目前期工作滯后；產業(yè)聚集程度較低，鏈條短，輻射帶動作用不突出；財政支出壓力大，對城鄉(xiāng)基礎設施、公益事業(yè)支持能力弱；因企業(yè)改制、土地征用等引發(fā)的不穩(wěn)定因素增多，部分群眾的生活還比較困難；一些部門職責不清，職能發(fā)揮不充分，一些干部在謀劃發(fā)展、工作落實上缺乏創(chuàng)造性、主動性，思想不夠解放，有效推動工作手段少等。對此，我們必須高度重視，著力研究解決。
今年是加快建設小康崆峒、和諧崆峒的關鍵之年，抓好今年的工作尤為重要。我們要認真貫徹市區(qū)黨代會和人代會及全市經濟工作會議精神，按照“當好排頭兵，工作創(chuàng)一流”的總體要求，以科學發(fā)展觀為統領，以構建工業(yè)主導型經濟格局為方向，以建設甘肅和西部工貿旅游經濟強區(qū)為目標，實施項目帶動戰(zhàn)略，做大做強工業(yè)、民營、勞務三大經濟，突顯商貿、旅游、肉牛、果菜四大產業(yè)，加快新型工業(yè)化進程，加快新農村建設，加快特色產業(yè)開發(fā)，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，大力開展“抓落實，求突破，塑形象”年活動，全力建設10大項目，實施10項惠民工程，抓好6項重點工作，努力推動經濟社會跨越式發(fā)展，為構建小康崆峒、和諧崆峒奠定堅實的基礎。
宏觀經濟和社會發(fā)展的預期目標是：GDP增長12，達到52億元；限額以上工業(yè)增加值增長15，達到3.5億元；農業(yè)增加值增長7，達到5.25億元；轄區(qū)固定資產投資增長35，達到30.8億元，其中區(qū)屬固定資產投資增長20，達到16.7億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增長10.9，達到14.4億元；社會消費品零售總額增長12，達到21.58億元，居民消費價格指數控制在102左右；地方財政收入保持10的增速；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10，達到8635元；農民人均純收入增長6，達到2662元；人口自然增長率控制在6‰以內。
要實現上述目標，必須毫不動搖地抓好以下六個方面：
1、以實施十大項目為重點，在增強區(qū)域經濟實力上求突破、創(chuàng)一流
今年項目建設的任務已經十分明確，區(qū)委、區(qū)政府多次召開會議研究部署，初步確定了118個重點項目，投資規(guī)模達到47個億，特別是人代會確定的平西鐵路、平定高速、涇水北調、崆峒古鎮(zhèn)·問道驛站、醋酸、電廠二期、環(huán)保石灰生產線、集中供熱、涇河流域綠色農業(yè)示范區(qū)、土地整理等10大重點項目，對我區(qū)經濟社會發(fā)展具有重要支撐作用，也是今年項目工作的重中之重。各重點工作領導小組、各級各部門要逐項目細化措施，全力以赴抓到位?？偟囊笫?，積極跑上去，爭回來一批項目，主動走出去，引進來一批項目，切實沉下去，建起來一批項目。保證重點有突破，在建有形象，前期有進展，力爭在項目建設上邁出大的步伐。一是集中精力抓進度。對平定高速、安口—馬峪口公路改造、北大路等重大項目，要積極配合，大力支持，明確工作任務和責任，協調解決項目建設中的困難和問題，確保取得積極進展。對崆峒古鎮(zhèn)·問道驛站一期、廣成山莊、崆峒水庫除險加固等續(xù)建項目，要加強調度，加快建設進程，確保在“十·一”前全面建成。對年內新開的30萬噸節(jié)能環(huán)保石灰生產線、城區(qū)集中供熱、國家級涇河流域綠色農業(yè)示范區(qū)一期工程等重點項目，要精心組織，落實項目用地和建設資金，確保年內建成，力爭全年固定資產投資突破30億元。二是積極爭取抓前期。敏銳把握國家宏觀產業(yè)政策和投資導向，弄清項目渠道，明確爭什么項目，抓什么項目，做到心中有數、有的放矢，特別是對煤化工、農副產品深加工等項目，要超前謀劃，大膽引進，做到一手抓項目庫充實，一手抓項目爭取，確保醋酸、二甲醚、兔里坪水庫、土地整理和礦區(qū)塌陷治理等項目前期工作取得實質性進展。三是加強調度抓落實。繼續(xù)推行項目建設縣級領導包抓責任制，對今年續(xù)建、新開和重點前期項目，逐個進行研究，提出方案，靠實責任，明確時限。項目主管單位、項目包抓領導既要在爭資金、跑項目上下功夫，又要在搞服務、抓督查、解難題上出實招 ，列入計劃的項目要一抓到底，抓出成效。對動手遲、進展慢、達不到要求的，要追究責任，確保今年項目建設再上一個新臺階。
2、以擴張總量為重點，在構建工業(yè)主導型經濟格局上求突破、創(chuàng)一流
按照“項目栽樁、招商擴量、產品創(chuàng)優(yōu)、技改增效”的思路，加快培育和發(fā)展產業(yè)集群，實現工業(yè)經濟量的擴張和質的跨越。一是在項目建辦上重高新、講實效。抓好寶馬紙業(yè)衛(wèi)生紙生產線配套改造、副食廠遷建、福利制革廠二層貼膜革和獸藥GMP生產線等15個重點工業(yè)項目，確保完成投資1.35億元。積極論證新上一批農副產品深加工項目，延伸產業(yè)鏈，擴大覆蓋面，提高附加值，重點抓好3萬噸玉米淀粉、10萬噸飼料、牛肉食品深加工等項目前期工作，積極招商，盡快形成具有地方特色優(yōu)勢的“農”字型企業(yè)集群。二是在園區(qū)建設上重招商、講效益。積極引入民間資本和外來資本，參與園區(qū)開發(fā)建設，增強園區(qū)發(fā)展實力。把重點放在配套設施、完善機制、招商引資、擴張總量上，年內完成東一路，開工建設西一路和35千伏變電站。充分發(fā)揮園區(qū)工貿開發(fā)總公司職能作用，多方招商引資，確保新入園項目5個以上。在項目引進上，突出高新、環(huán)保、節(jié)能，杜絕高耗能、高污染、低效益企業(yè)進入，真正形成以工業(yè)園區(qū)為依托，相互關聯，協作配套，優(yōu)勢明顯的區(qū)域性工業(yè)增長極。三是在產品開發(fā)上重品牌、講附加。深入推進質量興區(qū)、品牌興企活動，大力開發(fā)新產品，進一步擴大“隴上明珠”、“雅虎”、“景興”、“雪竹”等品牌知名度，力爭再培育1個省級名牌產品，提升產品競爭力，提高市場占有率，全年實現限額以上工業(yè)企業(yè)銷售收入7.9億元。狠抓節(jié)能降耗，確保全區(qū)萬元GDP綜合能耗降低4。四是在發(fā)展民營經濟上重服務、講質量。積極為民營企業(yè)搭建服務對接平臺和產業(yè)對接平臺，引導企業(yè)推進技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，改變作坊式生產、家族式管理，建立現代企業(yè)制度。大力改善投資環(huán)境，不斷拓寬民營經濟發(fā)展領域，鼓勵興辦“工”字型經濟實體，提高民營經濟質量，年內新發(fā)展民營企業(yè)60戶以上，使民營經濟占GDP的比重超過50％。
3、以發(fā)展現代農業(yè)為重點，在新農村建設上求突破、創(chuàng)一流
按照新農村建設的總體要求，圍繞建設小康村、培育小康人、營造小康風，突出“抓點、擴面、造村、育人”四個重點，舉特色旗，走富民路，建精品點，順應市場要求，彰顯富民內涵，努力使新農村建設邁出新步伐。一是抓點擴面，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。按照全區(qū)農民人均養(yǎng)殖1頭牛、發(fā)展1畝果菜、種植1畝草和戶均輸出1個勞動力“四個一”的目標，圍繞涇河川現代農業(yè)產業(yè)示范園建設，重點抓好312線和北大路兩條果菜帶，高標準建設油坊、史家溝、趙堡、高堡等10個優(yōu)質水果基地，建成新李、八里、土橋、甘溝等10個無公害蔬菜示范點，形成八里至油坊綠色蔬菜生產區(qū)。南北二塬要因地制宜，突出特色，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少培育1-2個產業(yè)結構調整典型。全區(qū)新增優(yōu)質水果面積1.6萬畝，春播蔬菜6萬畝。加大農產品原產地認證和商標注冊保護工作，年內完成無公害蔬菜認證1萬畝，累計達到4萬畝。抓好史家溝、清街、天門3個示范園建設，發(fā)揮示范帶動效應，促使產業(yè)結構優(yōu)化升級。二是造村育人，提升農村整體形象。按照“基礎先行、產業(yè)配套、住宅同步”的思路，堅持示范帶動，整體推進。一要加快基礎設施建設。全面完成北大路、白西路、張高路3條通鄉(xiāng)油路93公里，鋪油改造長觀、馬蓮、西火等村道30公里，力爭實現村村通等級路目標。積極實施涇水北調安全飲水一期工程，建成頡河水廠，解決1萬人飲水問題，使農村60以上的人口達到安全飲水標準。完成退耕還林1.8萬畝，治理水土流失30平方公里。二要加快新村建設。堅持政府引導和群眾主導相結合、改造與擴建相結合、整治與新建相結合，完成村莊規(guī)劃86個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少新建1個新村示范點、改造1個舊村莊，建成新村示范點和舊村莊改造40個，新建小康屋示范戶1028戶。以312沿線為重點，突出“三清五改”，集中開展村容村貌整治，輻射帶動其他村，使人居環(huán)境得到明顯改善。三要加快新型農民培育。以青年農民培訓和陽光培訓工程為載體，加大農業(yè)實用技術和勞務技能培訓，年內培訓農民技術人員20__人以上。創(chuàng)造條件，鼓勵、吸引外出務工致富能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶富一方。積極發(fā)展以肉牛、蔬菜、果品協會為重點的合作經濟組織，充分發(fā)揮其上連市場、下接農戶的紐帶作用，切實提高農民進入市場的組織化程度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把這項工作作為轉變職能的重點，全方位扶持和引導。三是扶貧開發(fā)，促進農民穩(wěn)步增收。重點實施好三里、柴寺等5個扶貧開發(fā)整村推進和異地扶貧搬遷項目，切實改善貧困鄉(xiāng)村群眾基本生產生活條件，確保1300人基本解決溫飽問題。大力發(fā)展勞務經濟，培育、壯大勞務經紀人隊伍，依托市場和中介組織，在開辟勞務基地、打造勞務品牌、樹立勞務形象、擴大組織輸出上實現新突破。年內完成勞務輸轉8萬人次以上，創(chuàng)勞務收入3.5億元。
4、以強化功能配套為重點，在推進城鄉(xiāng)一體化上求突破、創(chuàng)一流
進一步加大城市基礎設施建設，完善配套功能，提升城市形象，增強中心城市輻射帶動效應。重點“建設五大項目、實施四十工程、抓好五個城鎮(zhèn)、解決一個問題”，完成投資7億元以上，城市化水平達到48。著力抓好城區(qū)集中供熱、管道燃氣、醫(yī)療廢物集中處置、污水處理和廉租房建設五大項目，切實提升城市綜合服務功能。加快住宅產業(yè)開發(fā)，建設新城花園、景海嘉園等10個住宅小區(qū)，使城鎮(zhèn)居民人均住房面積達到23.6平方米；完成勝利橋紙廠路、臨涇路、三里塬一號路等10條背街小巷改造；建成南門苑、寶塔路、東甘溝路等10座水廁；建成北極路、勝利橋、果園路等6處便民市場和汽配城、電子產品、花鳥魚蟲、蔬菜批發(fā)4個專業(yè)市場，改善廣大市民生活環(huán)境。四十里鋪、崆峒、草峰、白廟、大寨5個中心小城鎮(zhèn)按照“提質擴容，做精做細，突出特色”的要求，在基礎設施建設上取得突破性進展。同時，圍繞5個中心小城鎮(zhèn)，規(guī)劃建設好吳岳、寨子街、安家、高寨、東九等22個中心村，增強城鎮(zhèn)輻射帶動功能。著力研究解決“城中村”問題，今年市上把我區(qū)柳湖村、涇灘村列為開展失地農民社會保障試點，要求在改造“城中村”、農民轉居民、失地保障方面創(chuàng)出經驗。民政、社保、土地等相關部門和柳湖鄉(xiāng)要高度重視，盡快拿出試點方案，確保試點工作取得實效。加大城區(qū)南北面山綠化，加強城市日常管理和清掃保潔，美化城鄉(xiāng)環(huán)境，建設宜居城市。
5、以提升產業(yè)開發(fā)層次為重點，在壯大特色經濟上求突破、創(chuàng)一流
按照“壯大規(guī)模、培育基地、完善市場、打造品牌、提高質量”的思路，做大、做特、做優(yōu)、做活特色產業(yè)，突顯區(qū)域經濟優(yōu)勢。在肉牛產業(yè)開發(fā)上，圍繞建設全省綠色畜牧基地，依托世行貸款肉牛產業(yè)化等項目，堅持分散養(yǎng)殖和集中育肥相結合，重點發(fā)展一批專業(yè)村，扶持一批養(yǎng)殖大戶，提高優(yōu)質肉牛比例，使肉牛飼養(yǎng)量以10以上的速度增長，力爭突破30萬頭，奶牛存欄達到6200頭。加大肉牛產品深度開發(fā)和品牌培育，支持景興、西開等農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)滿負荷生產。大膽引進生化制藥、飼料加工、低溫肉食品等發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒖萍己扛叩捻椖?，壯大肉牛產業(yè)集群，不斷延伸產業(yè)鏈，提高增值率。在旅游產業(yè)開發(fā)上，圍繞建設全省人文生態(tài)旅游基地，加快景區(qū)景點建設步伐，極力打響崆峒旅游品牌，開工建設道教文化一條街，建成崆峒古鎮(zhèn)·問道驛站一期、廣成山莊、崆峒武術學校等重點工程。加強景區(qū)文物保護，實施崆峒山凌空塔維修工程。加快南山生態(tài)公園建設步伐，開發(fā)一批具有文化內涵和生活實用性的文化旅游產品。充分發(fā)揮中國優(yōu)秀旅游城市和崆峒山國家5A級旅游景區(qū)名片效應，以拍攝影視劇、崆峒山音樂電視宣傳片等新的宣傳方式，擴大宣傳推介，提高知名度和影響力，力爭使崆峒山融入全國精品旅游線路。將有條件的旅游企業(yè)、景點納入崆峒山旅游集團統一管理，實行通票通游，提高經濟效益和社會效益。年內力爭接待游客122萬人次，實現旅游總收入3.85億元。在商貿業(yè)發(fā)展上，以建設現代化區(qū)域性商貿中心為目標，積極培育新世紀商廈、世紀金鼎等一批商流名店，擴大平涼商城、沙港市場等批發(fā)市場輻射半徑，提升國際家具匯展中心、柳湖建材、東郊蔬菜等專業(yè)市場檔次。積極實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，促進城鄉(xiāng)市場互動發(fā)展。大力發(fā)展現代物流業(yè)，完善電子配送、連鎖經營，健全市場網絡體系，全年實現社會消費品零售總額21.58億元。
6、以解決民生問題為重點，在統籌發(fā)展各項社會事業(yè)上求突破、創(chuàng)一流
堅持以人為本，高度關注民生，認真解決土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染、涉法涉訴、拖欠工程款和農民工工資等方面的問 題及群眾要求最迫切、社會最關注的吃水、行路、上學、看病、住房、就業(yè)、社會保障等問題，千方百計促民富、解民憂、保民安，全力“抓好四項創(chuàng)建、開展五項行動、建好十項惠民工程”，著力構建和諧崆峒。一是抓好四項創(chuàng)建。以爭創(chuàng)全國科普示范區(qū)為契機，大力實施科技富民工程，深入開展實用技術進農村活動，提高科技普及率和應用水平。特色文化名區(qū)創(chuàng)建以弘揚崆峒文化為主題，鼓勵創(chuàng)作具有鮮明時代特征的優(yōu)秀文藝作品，舉辦2－3次較大規(guī)模和較高水平的節(jié)慶文化活動。積極開展“三名”工程創(chuàng)建活動，培養(yǎng)和吸收高素質專業(yè)技術人才，全面提升教育教學質量和衛(wèi)生服務水平。深入開展科技、法律、文化、衛(wèi)生“四進社區(qū)”活動，創(chuàng)建和諧社區(qū)，提高市民文明素質。二是開展五項行動?；橛嘛L進萬家行動。堅持和完善計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策，確保二女戶結扎、流動人口管理與服務、社會撫養(yǎng)費征收等重難點工作取得突破，弘揚科學、文明、進步的婚育新風，進一步穩(wěn)定低生育水平。致富信息進萬家行動。利用廣播電視村村通工程和“農民信息之家”，多形式、多層次、全方位宣傳致富信息和經濟社會發(fā)展中的好經驗、好典型，不斷拓寬致富視野。雙擁共建行動。大力開展國防教育活動，認真做好軍民共建、優(yōu)撫安置等工作，努力構建“和諧雙擁”新格局。食品藥品放心工程行動。加強食品安全信用體系和食品藥品“兩網”建設，嚴格公共衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，強化食品生產、加工、流通、消費等環(huán)節(jié)監(jiān)管，整頓藥品生產和流通秩序，切實保障群眾身體健康和生命安全。平安崆峒行動。加強社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治斗爭，增強人民群眾的安全感。認真落實領導包案制，加大矛盾糾紛排查調處力度，早預防、早發(fā)現、早化解，減少越級上訪、集體上訪，確保社會大局穩(wěn)定。加強就業(yè)再就業(yè)工作，積極幫助“零就業(yè)”家庭和“4050”人員拓寬就業(yè)途徑，全年新增就業(yè)4500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5以內。抓好環(huán)境保護，嚴格落實安全生產責任制，深化重點行業(yè)和關鍵部位專項整治，杜絕重特大事故發(fā)生，營造安定有序的發(fā)展環(huán)境。三是建好十項惠民工程。（1）全面啟動實施農村新型合作醫(yī)療、農村低保、城市低保人員醫(yī)療保險，完善城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助和農村五保供養(yǎng)制度，提高社會保障水平。（2）實施廣播電視村村通二期工程，實現農村電視網絡全覆蓋，完成入戶2萬戶，豐富農村群眾精神文化生活。（3）完成北大路鋪油及通鄉(xiāng)油路附屬工程，建成農村客運鄉(xiāng)站4個、村站6個，新開通鄉(xiāng)公交線路3條，推進城鄉(xiāng)公交一體化進程。（4）實施麻武、大寨等南部林緣區(qū)、景區(qū)群眾異地搬遷，改善貧困鄉(xiāng)村群眾生產生活條件。（5）完成城區(qū)管道燃氣二期工程，新入戶1.5萬戶，擴大城市居民清潔能源使用覆蓋面。（6）建成經濟適用住房和廉租房2萬平方米，緩解城市低收入家庭住房困難。（7）遷址新建平涼五中，建成平涼二中公寓樓、平涼鐵中綜合樓、西郊小學、三里塬小學等重點項目，新建、改建農村中小學校舍12600平方米，進一步改善城鄉(xiāng)辦學條件。（8）開工建設中國·甘肅皇甫謐醫(yī)院，提高居民醫(yī)療服務水平。（9）完成110指揮中心配套設施，實現110、120、119三臺合一，增強社會公共事件應急處置能力。（10）建設南山生態(tài)公園，完成10條城區(qū)街巷改造4.38萬平方米，建成水廁10座，使城區(qū)公用水廁達到40座，提升城市服務功能。
三、切實強化抓落實的工作措施，為實現經濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障
1、強化責任抓落實。一是要明確責任。對列入經濟目標責任書的重點工作，要進一步細化量化，層層分解，責任到人，做到責任主體明確、進度要求明確、完成時限明確，形成人人有指標、個個有壓力、項項有著落的責任氛圍。二是要密切配合。各級各部門、各單位要自覺服從、服務于區(qū)委、區(qū)政府工作大局，樹立一盤棋思想。凡是關系到重點項目和典型工作的事，都必須堅決服從，無條件讓步；凡是涉及到多個部門的工作，都應主動協商，緊密配合，目標一致，共同推進。三是要嚴格考核。切實加大工作考核力度，凡是與市政府簽訂的，凡是區(qū)委、區(qū)政府確定的目標責任，不但要全面完成，而且要爭創(chuàng)一流。要對照責任，嚴格考核，并作為評價班子、考核單位的主要依據。
2、立足服務抓落實。全區(qū)上下要把“服務社會、服務市場、服務群眾”作為抓工作落實的立足點。一是服務社會，變無限型政府為有限型政府。完善重大公共事項聽證制度，大力推行政務公開，加快電子政務建設，進一步健全行風評議、民主測評、投訴舉報和行政審批制度，切實規(guī)范施政行為，提高行政效能。二是服務市場，變管理型政府為服務型政府。大力整頓和規(guī)范市場秩序，降低民間資本進入門檻，全力推進民營經濟快速發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，讓行業(yè)協會、中介組織廣泛地參與公共事務管理。向社會公開服務承諾，對重點項目、民營大戶實行領導聯系制度，努力做到少蓋章多辦事，少收費多服務，用誠信塑造形象、打造環(huán)境，營造重商、親商、護商的良好氛圍。三是服務群眾，變領導型政府為公仆型政府。要零距離面對群眾，暢通言路，傾聽民聲，吸納民意，為民辦事，及時足額發(fā)放下崗失業(yè)人員基本生活費、離退休人員養(yǎng)老金，搞好救災救濟、扶貧幫困，大力開展再就業(yè)援助行動，嚴格落實下崗、失業(yè)人員優(yōu)惠政策，千方百計為群眾辦實事、辦好事，切實維護人民群眾的根本利益。
3、轉變作風抓落實。落實不力，主要是作風不實，要一抓到底，就必須轉變作風，以作風的轉變促進工作的落實。一是要有敢于動真碰硬的勇氣。抓落實的過程也是發(fā)現問題、直面問題、研究問題、解決問題的過程。解決問題，勢必碰到這樣那樣的困難，遇到這樣那樣的阻力。但只要我們對事業(yè)負責、對工作負責，處于公心，就應理直氣壯地一抓到底，敢于碰硬，敢于得罪人，也敢于糾正錯誤。各級領導干部都要切實樹立走在前面、干在實處的工作作風。二是要有鍥而不舍的精神。抓落實，干工作要持之以恒，看準了的就要毫不猶豫，頂著壓力去做，迎著困難去干，敢于承擔風險，敢于承擔責任，沉下身子，不擺花架子，不做表面文章，集中精力，一抓到底。三是要有說了就算的氣魄。承諾的事就要兌現，說到就要做到，決不能說了就當做了，說過了就當做過了。這既影響黨和政府的形象，又會失信于民。事實上，老百姓歡迎、滿意的，就是真抓實干的作風。我們一定要守承諾，全力營造誠實信用氛圍，切實提高工作透明度，提高政府公信力和執(zhí)行力。
