時間：2023-02-28 15:58:17
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一、加強組織領導，健全工作制度。
局黨組高度重視雙擁工作，把雙擁工作列入商務工作重要議事日程，不斷挖掘雙擁工作潛力，完善雙擁工作機制，健全組織機構，及時調(diào)整局機關雙擁工作領導小組成員，形成一個統(tǒng)一、高效、務實的領導集體，全局通力協(xié)作，形成齊抓共管的局面。
密切軍政軍民關系，支援國防建設是創(chuàng)建美好家園，構建和諧社會的重要組織部分，建立雙擁工作長效機制，使之制度化、規(guī)范化、長期化。我局在年初制定市商務局X年度雙擁工作計劃，將雙擁工作納入局機關年度工作考核內(nèi)容。結合商務工作實際，明確職責，形成了雙擁工作層層有人抓、事事有人管、件件有著落的良好雙擁工作格局。
二、深化宣傳教育，加強軍民溝通、圍繞深化國防教育，宣傳雙擁事跡，凝聚軍心民心，在局機關干部職工中采取多種形式廣泛開展各項宣傳活動，全局上下形成愛軍、學軍、擁軍的濃厚氛圍。
一是積極組織愛國主義教育，強化全體干部職工國防觀念和雙擁意識。
二是廣泛深入地開展“擁軍優(yōu)屬，擁政愛民”宣傳活動，充分利用橫幅標語、宣傳材料，宣傳展板普及《兵役法》、《國防教育法》等知識，設立了雙擁宣傳專欄，定期向來辦事的廣大群眾宣傳黨的各項優(yōu)撫政策。三是廣泛開展了形式多樣的群眾性雙擁文化宣傳活動，采取開展主題鮮明、群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，推動國防和雙擁宣傳教育進機關、進企業(yè)，進一步營造了軍愛民、民擁軍的濃厚氛圍。
三、結合商務工作實際開展雙擁工作。
一是走訪慰問，排憂解難。我局在職干部職工中有X名轉業(yè)干部、X名退伍軍人。近年來，我局聘用工勤人員始終堅持做到軍人優(yōu)先。為進一步激發(fā)軍轉干部和退伍軍人的工作熱情，每年“八一”建軍節(jié)期間,局機關認真做好對在職和離退休軍轉干部、復員軍人的慰問工作，召開“擁軍優(yōu)屬”座談會，邀請本系統(tǒng)轉業(yè)、復員軍人及家屬和全局干部職工一起座談，營造“軍愛民、民擁軍”的良好氛圍。結合每年征兵工作，局黨組積極宣傳和鼓勵本系統(tǒng)干部職工的適齡子女參軍。
二是結對共建，加強溝通。
在開展雙擁工作中，我局結合工作實際，不斷加強與消防部隊的溝通與交流。深挖軍民共建、軍民聯(lián)防、軍民融合的潛力。為認真做好全市成品油市場安全隱患排查治理工作，今年X月，我局會同市消防支隊對我市轄區(qū)內(nèi)的加油站（點）開展夏季安全生產(chǎn)專項檢查，在檢查中，消防大隊官兵對加油站員工進行消防知識培訓和消防器械實踐演練，切實提高了加油站員工的消防安全意識。中秋、國慶兩節(jié)期間，我局組織全市各級商務部門會同消防部門在節(jié)前對轄區(qū)內(nèi)商場、超市、批發(fā)市場、賓館、飯店等商業(yè)經(jīng)營場所進行安全隱患再排查，消除商貿(mào)流通領域的安全隱患。
三是落實政策，辦好實事。
今年我們幫助北街社區(qū)進行了全面提升，在前期的高標準建造的基礎上，將四樓的陽光健身房進行了更具安全、美觀、人性化的設計打造，并協(xié)調(diào)區(qū)體育局配備了全套體質(zhì)監(jiān)測設備。同時在院內(nèi)及樓道內(nèi)添加了無障礙設施，同時完成了院內(nèi)地坪漆的鋪設。
（二）民生項目：
年初自全區(qū)民生工作部署會后，我們征集民意，經(jīng)分類合并后共列出8項納入今年的民生工程，八月份又新增2項，截止本月，10個項目已經(jīng)完工8項，共計投入605.33萬元，其中辦事處本級投資144.49萬元。余下項目正按照計劃有序推進中，群眾滿意度達到了100％。其中樓道整治，截止6月份共完成了北街社區(qū)、南辛苑社區(qū)、東路社區(qū)、濟微路社區(qū)的16棟樓35個單元的樓道粉刷，為3棟樓安裝了樓道聲控燈，為14棟樓更換了塑鋼窗，投入32.5萬元。本月新增20棟，目前已逐步進入施工階段。
（三）進一步抓好居委會隊伍建設：
1、繼續(xù)堅持每月考核制度，征求各科室意見，作為年底考核居委會人員的參考。
2、四月份，經(jīng)黨工委研究通過，下發(fā)了《關于加強社區(qū)居委會管理的若干補充規(guī)定》，進一步確定了辦公經(jīng)費的額度、支出項目和規(guī)范了使用要求；《規(guī)定》明確了承擔著辦事處房屋出租工作的北街、欣園和東路社區(qū)居委會因工作量大、責任心重、牽涉了很大的精力，給予上年度征收房屋出租總費用的2%作為活動經(jīng)費，用于組織居民開展活動。
（四）爭先創(chuàng)優(yōu)工作：
1、為創(chuàng)建全國和諧社區(qū)，八月份我們根據(jù)《全國和諧社區(qū)建設示范街道指標》，在時間緊人員少的情況下，科室人員全部暫停休假，投入到整理創(chuàng)建檔案工作中，本次創(chuàng)建指標體系項目多、涉及面廣，不僅要求檔案材料整理清晰還要現(xiàn)場聽取匯報、抽樣調(diào)查、實地走訪等方式進行評審，在各科室和居委會的共同配合下，我們高標準的完成了此項工作。
2、為迎接十月份省級雙擁模范城創(chuàng)建活動，科室人員加班加點對雙擁工作檔案以及雙擁模范城的創(chuàng)建環(huán)境、氛圍上進行整理和補充，為此做了大量的準備工作。
二、常規(guī)工作
（一）低保救助工作：
1、五月份，按照省民政廳的要求集中開展“陽光低?！睂ｍ椥袆?，由分管領導帶隊，分兩組，在不耽誤創(chuàng)衛(wèi)工作的同時，我們用一個月的時間對轄區(qū)低保家庭進行了集中入戶走訪核查、信息核對共走訪調(diào)查208戶。經(jīng)過核查注銷已經(jīng)不符合低保政策的低保戶14戶。截止本月，我轄區(qū)享受低保家庭187戶，334人,低保邊緣家庭21戶，52人，發(fā)放生活補助15600元。我們嚴格執(zhí)行三審兩榜程序，動態(tài)管理，開展醫(yī)療、生活、教育、取暖等救助工作，確保應保盡保、應助盡助。
2、一家親互助會本著及時了解、及時上報、及時救助的原則，連續(xù)九年發(fā)揮著作用，第一時間對困難家庭伸出援手，幫其度過難關，救助金標準控制在200-500元，大重病家庭不超過1000元，目的是讓更多的困難家庭享受到社區(qū)救助。截止本月，共救助43人，9700元的現(xiàn)金及物品。
3、民政救助：421戶，救助金額：222000元。物品約合43844元；醫(yī)療救助：18戶，金額：65693元。大學生救助人，金額：16000元。
（二）社區(qū)養(yǎng)老服務工作：
1、北街老年人日間照料中心自運行以來，根據(jù)實際情況，辦事處有意向與專業(yè)養(yǎng)老機構幸福世家合作，走公建民營模式，前期我們與該公司溝通接觸過四次，制定出了比較具體的運行方案。之后又與區(qū)民政局溝通擬定并上報了《關于南辛莊街道辦事處北街社區(qū)日間照料中心確定運營單位開展競租方式和程序的情況匯報》，目前等待進一
步的實施。
2、社區(qū)居家養(yǎng)老工作：目前，轄區(qū)內(nèi)享受居家養(yǎng)老服務的老年人87人，80周歲以上空巢高齡老年人71人、半自理和不能自理貧困老年人15人、孤寡老人1人，享受送餐服務的38人，其余均享受家政服務。
（三）協(xié)助房管局做好保障性住房申請和廉租住房租金補貼工作：
截止目前，我們對向房管部門提出申請保障性住房的本轄區(qū)20戶居民進行低收入認定，協(xié)助22戶，41人申請了廉租房租金補貼，同時，對90戶公租房材料進行審核正定。
（四）雙擁工作：目前我轄區(qū)共有優(yōu)撫對象、無軍籍職工65人。春節(jié)期間走訪駐地部隊及優(yōu)撫對象共發(fā)放慰問品95份，重點幫助困難的優(yōu)撫對象9人，合計發(fā)放救助金4500元。為3名立功授獎現(xiàn)役軍人發(fā)放優(yōu)待金1142元；對無軍籍職工的醫(yī)藥費每月進行收集審核、制表并報送到醫(yī)院，上半年共送報單據(jù)65份，合計4892.605元；4月份為27名殘疾軍人換發(fā)了軍人殘疾證。
（五）社區(qū)文體及教育工作：
1、年初圓滿完成了區(qū)第九屆“西部新城之光”大型元宵燈會南辛展區(qū)的布展工作。8月份成功舉辦了消夏晚會和社區(qū)文藝匯演。
2、完成了第六次全國體育場地普查工作，對轄區(qū)12家單位20片健身場地進行了詳細的實地測量和數(shù)據(jù)錄入。
3、在北街居委會和濟微中學承接了為期3天的全國國民體質(zhì)監(jiān)測工作，對轄區(qū)內(nèi)214戶家庭，426人進行了體質(zhì)檢測和問卷調(diào)查。
4、社區(qū)教育工作：對23名去年申請原民辦教師教齡補貼人員的檔案進一步核實認定，并在社區(qū)內(nèi)公示了三次，無任何異議后上報區(qū)教育局，由區(qū)教育局統(tǒng)一辦理補貼發(fā)放卡。今后每月還將由我們核實上報享受補貼人員的情況，如有變化，在次月停發(fā)補助金。
2002年，視力下降很快。民政局門口不銹鋼門，我騎摩托就撞上去。到醫(yī)院確診是用眼過度，導致基因突變，視網(wǎng)膜色素變性，病例是300萬分之一。不能騎摩托，改騎自行車，年底自行車也不能騎了，眼前只一點黑影。2001年，民政局換了局長，新局長對我有成見。盡管在不利環(huán)境下，我分管工作沒受影響，農(nóng)村救濟工作在泰州大市排第一，福利彩票銷售連續(xù)3年位居全省10強。
2004年底，泰興市殘聯(lián)單列。市里考慮了幾個人都不愿來任職，就考慮到我了。12月27日，市委組織部找我談話，讓我到市殘聯(lián)任理事長。
泰興有句土話叫“依著彎兒就彎兒”，因地制宜、因勢利導的意思，泰興市殘聯(lián)創(chuàng)業(yè)就是這樣開始的。2005年1月16日，殘聯(lián)單列分家，我們是凈身出戶，一分錢沒得到。市里出面協(xié)調(diào)殘聯(lián)辦公樓，給了老福利廠房子1800平，是道路改造拆遷遺留的爛尾樓，樓房與道路設計的方向和高度不一致。我們重新設計，在樓外面加出個三角形，把外墻與道路走向切齊，沿道路樓面增高1.2米。我們偉大的地方就是，沒花一分錢設計費。改造裝修正是夏天，人家都是甩甩大袖，包給裝修公司，我們沒錢就自己買材料，請“點工”，把一個爛尾樓改造成像模像樣的4層辦公樓。殘聯(lián)基礎差，大家都憋著口氣，過緊日子，我們的口號是：團結創(chuàng)業(yè)，奮發(fā)進取，努力打造新型的強勢殘聯(lián)。
打開局面的活動是千手助殘。2005年春晚千手觀音走紅，當時市機關正搞第二批先進性教育，我借助這個活動，發(fā)動市級機關黨員千手助殘定向捐贈，給600名下肢殘疾人每人一輛600元的輪椅，給126名精神殘疾人每人捐一年360元的藥費，市級機關108個部門4000名黨員捐款193200元。2005年助殘日，我們在廣場策劃120輛輪椅捐贈，比較轟動。應邀與會的市里4套班子領導，推輪椅到對面，把坐椅子的殘疾人扶上輪椅，讓領導體驗殘疾人確實需要扶助。
2008年底到2009年上半年，市殘聯(lián)開展重殘無業(yè)救助調(diào)查，帶醫(yī)生直接到全市430個村，把村里重度殘疾人集中到村委會，摸清全市重度殘疾人6532名，占殘疾人總數(shù)的10％，資金需1300萬。為這項救助，我們跑政府五六次，將調(diào)查情況反復向分管財政副市長匯報，每次都是我和殘聯(lián)教就部張主任去，我身高l米八零，就這么右手扶著張主任左肩，一步步走到市長辦公室?；蛟S市長被我們的執(zhí)著打動了，在報告上批示：請財政局統(tǒng)籌考慮。到2011年，泰興市重殘無業(yè)救助已擴面達1900萬元。
2009年2月，我找老朋友泰興市電臺臺長聊天，商議電臺節(jié)目增加殘疾人內(nèi)容。當時電臺辦了陽光茶座，我們借用過來，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦殘疾人嘉賓，用自強創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷激勵殘疾人。陽光茶座單周五上午直播，已播出56期。我們又找電臺協(xié)商，2009年7月開播了助殘熱線，雙周六上午直播，至今播出43期。我和張主任常參加節(jié)目直播，2011年3月殘疾人專場招聘會，通過節(jié)目信息，44家單位進場，89個單位通過電子屏幕發(fā)信息，380名殘疾人到場，96人簽訂用工協(xié)議。
過去一提殘聯(lián)，人家就皺眉頭，而今殘聯(lián)社會形象一年比一年好，連續(xù)4年在泰州市4市兩區(qū)殘聯(lián)目標考核排名第一。2007年開始市直機關100多個部門“作風與經(jīng)濟環(huán)境建設”評比，我們排位從49位，至2010年排到10佳第二位。
距城區(qū)10公里的市二級高中河失鎮(zhèn)校區(qū)，教育體制變化撤并，學校面積60多畝，建筑面積18700平，是創(chuàng)辦市托養(yǎng)中心絕佳地點。我跟教育局長關系不錯，征得他同意，向市里匯報。2009年12月市政府常務會議決定，河失校區(qū)整體移交市殘聯(lián)托養(yǎng)中心，列入市政府2010年10項實事。
我們提出托養(yǎng)中心理念：托養(yǎng)一人，解放兩家，造福三代，和諧四方。我認為托養(yǎng)主要作用是：提升殘疾人生活自理、社會適應、勞動就業(yè)能力，最終目標是回歸社會。
托養(yǎng)中心選址、設計、功能定位，我都實地去摸去看，拿出方案，去的次數(shù)多了，我腦子里能畫出一幅圖。中心大樓一共5層，每個訓練室都鍛煉殘疾人一種功能。樓內(nèi)設立了模擬醫(yī)院、交通崗、超市、銀行、郵局、維權法庭，駕駛體驗室，可模擬駕駛F1賽車和飛機起降，盲聾人影視廳正在建設中。
我第一是殘疾人，第二是殘疾人工作者，我的眼睛雖然看不見，但我常對自己說，要用心看世界，用情干事業(yè)。
民政工作內(nèi)容廣泛，涵蓋社會保障、社會管理、政權建設等，有3大方面、6個組成部分、20多大項、100多小項。按照年初召開的十三次全國民政工作會議及第十七次全省民政會議精神要求，“十二五”時期，要充分發(fā)揮民政在社會建設中的骨干作用，加快推動傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代大民政轉型發(fā)展。簡單地說，就是將新時期民政工作的基本職能及要求概括為“一統(tǒng)四分”，一統(tǒng)即社會建設中的骨干作用，“四分”即支撐骨干的四大支柱：保底作用、基礎作用、支持作用、支撐作用，這個構架體現(xiàn)了以科學發(fā)展觀統(tǒng)領民政事業(yè)發(fā)展的基本方略。
民政工作在社會建設中的骨干作用：即在繼續(xù)履行好切實保障廣大人民群眾基本生活職能的同時，創(chuàng)新社會管理，加大社會開放度、增強社會透明度、擴大社會參與度，有效聚合全社會的人力、物力、資源，肩負起向社會公眾服務的新職能，當好社會建設中的骨干，推動傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代大民政轉型發(fā)展。
省委書記將現(xiàn)代“大民政”歸納為四個大，即“大視野、大服務、大格局、大平臺”，具體來說就是開放大視野，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的社會治理向現(xiàn)代文明社會的管理要求轉變；拓展“大服務”，實現(xiàn)由保底型保障向發(fā)展型保障的轉變；建設“大格局”，實現(xiàn)由參與社會建設向在社會建設中發(fā)揮骨干作用的轉變；建立“大平臺”，實現(xiàn)由部門動員向社會動員的轉變。通過這四個轉變，充分發(fā)揮民政工作的保底、基礎、支持、支撐作用。
一要圍繞保障和改善民生，努力發(fā)揮民政的保底作用，著力完善減災救災、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等制度安排，努力提高受災群眾、困難群眾基本生活保障水平，改善老年人、殘疾人等特殊群體生活狀況，促進全體人民共享改革發(fā)展成果。
二要圍繞加強和創(chuàng)新社會管理，努力發(fā)揮民政的基礎作用，著力推進基層民主和社區(qū)建設，推動社會組織健康有序發(fā)展，加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設，促進社會和諧穩(wěn)定。
三要圍繞國防和軍隊建設，努力發(fā)揮民政的支持作用，貫徹落實優(yōu)撫安置政策，加快形成優(yōu)待原則充分體現(xiàn)、優(yōu)待水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的新局面。同時還組織指導擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作，鞏固軍政軍民團結
四要圍繞提供和強化社會服務，努力發(fā)揮民政的支撐作用，通過提升區(qū)劃地名、邊界治理、殯葬管理、兒童收養(yǎng)、婚姻登記、移民安置等基本公共服務，促進基本社會服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平均等、供給均衡。
二、我區(qū)民政系統(tǒng)基本情況
民政局內(nèi)設5個科室：辦公室、救災救助與社會福利科、社會事務科、基層政權與社區(qū)建設科、優(yōu)撫安置科（雙擁辦）。
與局合署辦公的事業(yè)單位4個：移民辦、殯葬管理所、殘疾人集中就業(yè)管理辦公室、民政事務中心（內(nèi)含養(yǎng)老服務指導中心、婚姻登記處、地名辦）。
下屬事業(yè)單位5家：大同公墓總管理處、干休所、陳壽昌烈士紀念館（烈士陵園）、第二福利院、九龍福利院。
企業(yè)性質(zhì)單位1家：福利關懷院。
三、2013年全區(qū)民政工作的主要任務及進展情況
2013年是實施“十二五”規(guī)劃的重要一年，民政局牢牢把握保障和改善民生這一根本，創(chuàng)新管理，突出重點，破解難題，大力推進民政事業(yè)在新的歷史起點上實現(xiàn)新的突破。重點抓好并完成以下五個方面的工作：
（一）著力探索適度普惠的社會福利體系建設，重點推進養(yǎng)老服務體系建設。
1.按照“十二五”全區(qū)養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，到“十二五”末實增床位1800張的工作任務，大力推進鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老機構改擴（遷）建工程;大力支持和鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構;開展養(yǎng)老機構政策性綜合保險工作和“養(yǎng)老服務示范單位”創(chuàng)建活動。
上年半完成情況：城區(qū)養(yǎng)老機構一期工程即將完成主體機構建設，澥浦鎮(zhèn)敬老院遷建工程列入鎮(zhèn)政府實事工程，其他各鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老機構改、擴建工作正在有序進行之中。全區(qū)9家養(yǎng)老機構首次實施政策性綜合責任保險工作，參保費用50346元，養(yǎng)老機構參保率100%。
2.完成區(qū)養(yǎng)老服務指導中心組建及啟動工作，整合資源合理定位區(qū)養(yǎng)老服務指導中心的作用與功能，同時指導各鎮(zhèn)（街道）組建養(yǎng)老服務中心。
上半年完成情況：全區(qū)共有17家居家養(yǎng)老（老年人）服務中心，53家村級居家養(yǎng)老服務站，共配備245名居家養(yǎng)老服務員，為661名（困難\高齡）老人提供家政服務、健康服務、生活照料、精神慰籍等服務，且為835名高齡、空巢、獨居老人提供結對服務,支出居家養(yǎng)老服務資金53.77萬元。為6262位高齡老人發(fā)放津貼171.44萬元。
3.認真貫徹《市社會福利企業(yè)管理辦法》，提升福利企業(yè)管理服務水平，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。確保福利彩票發(fā)行安全、健康，力爭完成全年福利彩票銷售5500萬目標。
上半年完成情況：全區(qū)現(xiàn)共有福彩銷售網(wǎng)點39家，完成銷售1904萬元，創(chuàng)收各級公益金666萬元。福利生產(chǎn)穩(wěn)定，全區(qū)35家福利企業(yè)共安置殘疾人1100人。
（二）著力完善社會救助體系建設，重點確保救助工作的公平公正及有效解困。
1.加強低保規(guī)范化建設，完善低保動態(tài)管理運行機制，確保困難對象應保盡保。
上半年完成情況：以“進村入企”大走訪活動為契機，開展了低保對象摸排工作，并配合國家審計署開展低保資金審計，完成了低保資金審計基礎信息與數(shù)據(jù)的錄入。全區(qū)有512戶家庭（664人）享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障，人均月補差金額467.92元，比去年同期提高76.81元；619戶家庭（844人）享受農(nóng)村居民最低生活保障，人均月補差金額473.5元，比去年同期提高153.23元，累計支出最低生活保障金371.69萬元。此外，還有565名殘疾居民和135名70歲以上農(nóng)村低保老年人享受了生活補助，分別發(fā)放生活補助金13.48萬元和2.94萬元。至5月底城鄉(xiāng)低保新增282戶378人，退出336戶478人，實現(xiàn)應保盡保，動態(tài)管理。
2.深化醫(yī)療救助工作，完善城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助即時結報管理平臺，提高醫(yī)療救助效率。
上半年完成情況：全區(qū)有4418人次獲得醫(yī)療救助，發(fā)放醫(yī)療救助資金139.57萬元，平均每人次救助316元，其中參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的三類救助對象（包括低保證、扶助證、重度殘疾人救助證）享受即時醫(yī)療救助2500人次，救助金額共計20.61萬元。
3.實施社區(qū)小額臨時救助運作模式擴面工作，進一步提升臨時救助的及時、有效性；研究修訂完善臨時救助辦法和困難助學辦法，力爭在幫助特殊群體解決“因病致貧”等問題上有突破；建立完善困難群眾物價補貼聯(lián)動機制；進一步做好孤兒基本生活保障制度、殘疾人基本生活保障等工作；加強流浪未成年人救助保護，開展“接送流浪孩子回家”專項行動；貫徹市慈善促進條例，加強和促進慈善組織管理。
上半年完成情況：完成了《區(qū)城鄉(xiāng)居民臨時救助辦法》的修訂起草工作；初步制定了我區(qū)困難群眾家庭子女助學幫困政策及補助標準方案；制定了《加強和創(chuàng)新社會特殊人群救助管理工作實施意見》，建立完善城市生活無著的流浪乞討人員甄別、救助、救治、返鄉(xiāng)、安置等為一體的工作體系。截至5月底，全區(qū)共有727戶（人）次家庭得到臨時救助，救助資金達83.47萬元，其中小額臨時救助132人次，支出救助資金3.49萬元；212戶困難家庭（424人）領取《社會扶助證》；926人享受殘疾人基本生活保障，發(fā)放生活保障金為171.69萬元；642戶、733名困難老人享受了每月100元生活補助，發(fā)放困難老人生活補助金累計37.62萬元；為2517名困難群眾發(fā)放物價補貼62.67萬余元；救助流浪乞討人員32人次，共支出流浪乞討救助金121萬元（含精神病患者流浪乞討人員醫(yī)療支出）
另外，上半年還深入開展其他各項解難幫困活動。元旦、春節(jié)期間，全區(qū)共幫扶、救助各類困難對象5823（戶、人），發(fā)放困難補助金（慰問金）873.45萬元；“365關愛行動”中繼續(xù)為100名困難學子發(fā)放助學紅包共計5萬元；協(xié)同市第六醫(yī)院開展白內(nèi)障復明行動，完成了142名困難群眾白內(nèi)障手術初檢工作；會同區(qū)商務局、TCL集團、國貿(mào)家電開展“扶貧工程”，為1400余戶低保和社會扶助證家庭發(fā)放每戶價值1000元的電器購買優(yōu)惠券；及時調(diào)整了精簡職工及定期定補救濟對象補助標準。
4.不斷強化災害應急救助能力，大力推進“綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建，實現(xiàn)從災后救助向防災、減災并重的綜合能力建設轉變；開展村（社區(qū)）級災害信息員職業(yè)技能培訓和鑒定工作，完善區(qū)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）三級信息員網(wǎng)絡隊伍。
上半年完成情況：組織人員對全區(qū)的避災中心（點）進行了專項檢查，補充應急救災物質(zhì);進一步完善了全區(qū)各村（社區(qū)）自然災害應急預案，更新了自然災害統(tǒng)計報表;對全區(qū)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災害信息員進行了業(yè)務培訓;在“5·12”防災減災日，開展“弘揚防災減災文化、提高防災減災意識”主題宣傳活動，發(fā)放宣傳資料萬余冊;召開了綜合減災示范社區(qū)現(xiàn)場觀摩會議，白龍社區(qū)、曙光村、沿山村被授予“省綜合減災示范社區(qū)”，至此，我區(qū)擁有了5個國家級、3個省級和16個市級綜合減災示范社區(qū)，75個避災中心（點）;今年另外推薦了城東社區(qū)等9個村（社區(qū)）為市級減災示范社區(qū)創(chuàng)建單位，并在全區(qū)排查出17戶農(nóng)村困難群眾家庭亟需危舊房修繕，修繕工作正在進行之中。
（三）著力夯實城鄉(xiāng)基層社會管理基礎，重點深化“全域城市化”背景下城鄉(xiāng)社區(qū)建設和基層政權建設。
1.深化城市社區(qū)規(guī)范化建設，積極探索破解新建社區(qū)管理難、新居民融合難等突出問題的新方法、新舉措;探索完善農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)范化體制機制，以村社區(qū)服務中心為平臺，拓展功能，提升公共服務全程化和“一站式”辦理效益;進一步跟蹤指導銀鳳社區(qū)“一委、一會、一中心”的農(nóng)村新社區(qū)工作運行模式，探索“一核多元，點片互聯(lián)，縱橫結合，分類引導”的農(nóng)村社區(qū)工作機制;在抓好社區(qū)自治、社區(qū)服務基礎上，抓好“一社一品”建設，形成各具特色的社區(qū)品牌;繁榮社區(qū)文化，組織展示區(qū)社區(qū)文化風采。
上半年完成情況：召開了2011年度城鄉(xiāng)社區(qū)建設考核評定會，并聯(lián)系我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展實際，修改了2013年鎮(zhèn)、街道城鄉(xiāng)社區(qū)工作目標管理考核標準，有效促進城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設；提出了城鄉(xiāng)社區(qū)“網(wǎng)格化管理、組團式服務”管理理念，并起草了實施方案，擬將鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、片區(qū)依次分為大、中、小網(wǎng)格，組建網(wǎng)格員隊伍，使管理服務延伸到每家每戶，將社區(qū)由服務型向城市管理型轉變；創(chuàng)建了涵蓋社區(qū)各項管理和服務業(yè)務的14個社區(qū)綜合電子政務平臺，推動社區(qū)服務隊伍、服務人員、服務對象信息數(shù)字化；社區(qū)便民服務中心和社區(qū)文化宮達到全覆蓋，積極推廣居民和好屋、殘疾人日托中心等多種服務載體，進一步實現(xiàn)居民自治、自助、自教、自我服務功能；通過走訪調(diào)研、收集梳理、征求意見，起草農(nóng)村社區(qū)規(guī)范化建設實施方案，編寫完成農(nóng)村社區(qū)服務中心規(guī)范化建設工作指導手冊和光明等四個農(nóng)村社區(qū)建設示范村經(jīng)驗材料。
2.深入開展農(nóng)村基層干部“大培訓”工作，及時開展“回頭看”活動，努力形成“對象廣泛、內(nèi)容豐富、科學實用、方式多樣”的村委會干部培訓長效機制;積極研究探索我區(qū)基層民主政治建設的新思路新途徑,完善村干部考核制度、加強競職承諾監(jiān)督，努力排查可能影響下一屆村民委員會換屆選舉順利進行的各種不利因素。
上半年完成情況：深化村務信息電視公開工作，順利實現(xiàn)一季度、二季度電視與傳統(tǒng)村務公開“時間及時、內(nèi)容到位”；認真開展第九屆村委會換屆選舉“回頭看”活動，同時貫徹落實新修訂的《村民委員會組織法》，開展省級民主法制村創(chuàng)建工作，積極開展針對性更強的村級民主議事、民主決策和民主監(jiān)督各項制度的監(jiān)督指導工作，籌備下半年農(nóng)村基層干部大培訓。
3.強化制度及保障，加強社區(qū)工作者隊伍建設，提升城鄉(xiāng)社區(qū)建設整體水平。在各鎮(zhèn)（街道）進一步落實相應工作機構和專職工作人員，提高經(jīng)費保障標準;加強社工隊伍能力素質(zhì)培養(yǎng)。進一步建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）二級培訓網(wǎng)絡，著力辦好各類社工素質(zhì)培訓班;積極推進村社結對、新老社區(qū)結對，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)社工相互掛職交流等，加快城鄉(xiāng)共融和全域城市化步伐。
上半年完成情況：按照區(qū)委辦39號文件5%遞增機制，會同區(qū)財政局發(fā)放了2011年增補經(jīng)費和2013年預發(fā)70%的城市社區(qū)事業(yè)保障經(jīng)費、農(nóng)村社區(qū)服務管理補助經(jīng)費，共計2292萬元；先后組織舉辦了城鄉(xiāng)社區(qū)信息員培訓，社區(qū)工作者社會工作師、助理社會工作師職稱考試培訓等；先后分兩批派社區(qū)干部異地掛職交流學習；落實提高社工工資福利待遇，目前我區(qū)城鄉(xiāng)社工人均年收入3.4萬元，比上一年度平均增加4100元，增幅為13.71%；強化社區(qū)工作者激勵機制，連續(xù)兩年在專職社區(qū)工作者中考核錄用事業(yè)干部。
4.創(chuàng)新完善社會組織管理機制，指導督促有條件的鎮(zhèn)（街道）成立社會組織聯(lián)合;加強分類指導和典型示范，城市社區(qū)重點抓好社區(qū)服務性社會組織培育發(fā)展，新建社區(qū)及農(nóng)村社區(qū)重點抓好社區(qū)管理類、融合性社會組織培育發(fā)展；做好社會組織登記管理和年檢工作，加快推行網(wǎng)上年檢；著力引導、發(fā)揮社會組織在協(xié)調(diào)和解決村、社區(qū)各種利益沖突，提供社會公益等方面不可替代的作用。
上半年完成情況：啟動了社會組織黨建及專用中文域名注冊管理工作，并在6月底成立了區(qū)社會組織促進會。新增注冊登記社會團體1家、民辦非企業(yè)單位4家，變更登記社會組織5家，現(xiàn)有社會團體97個，民辦非企業(yè)單位141個；完成了全區(qū)社會組織2011年年檢工作。
（四）著力鞏固軍民融合式發(fā)展的社會氛圍，重點提升優(yōu)撫安置保障服務水平。
1.進一步提高優(yōu)撫保障水平，不斷完善優(yōu)撫保障政策，著重做好部分農(nóng)村籍退役士兵老年生活補助工作；完善優(yōu)撫對象數(shù)據(jù)庫建設，健全優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度，完善重點優(yōu)撫對象醫(yī)療“一站式”即時結算保障體系，全面實現(xiàn)醫(yī)療保險、補助、救助、減免“四位一體”。
上半年完成情況：向342名重點優(yōu)撫對象發(fā)放今年第一季度基本生活價格補貼共8.5萬余元；向重點優(yōu)撫對象1750人次發(fā)放優(yōu)撫金共187.5萬元；向303人發(fā)放春節(jié)一次性慰問金共45.45萬元；向60周歲以上農(nóng)村籍退役士兵2554人次發(fā)放老年生活補助金13.19萬元；向65名在職傷殘軍人發(fā)放撫恤金共30.9萬元；向12名“三屬”發(fā)放全年一次性補差共5.6萬元；向26名在職6級以上殘疾軍人和烈屬發(fā)放春節(jié)慰問金共1.56萬元。全區(qū)有195名重點優(yōu)撫對象納入醫(yī)療費“一站式”結算服務范圍，占應納入人數(shù)的100%，醫(yī)療補助5587人次，金額為24.73萬元；重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保險、補助、救助、減免實現(xiàn)四位一體；我區(qū)部分60周歲以上農(nóng)村籍退役士兵老年生活補助的人員信息錄入了全國優(yōu)撫數(shù)據(jù)庫。
2.認真貫徹新修訂的《退役士兵安置條例》，深化退役士兵安置改革，完善免費職業(yè)技能教育培訓工作機制，有針對性地增加承訓機構；進一步做好軍隊離退休干部、無軍籍職工和復員干部接收安置工作，及時落實軍休干部“兩個待遇”，積極穩(wěn)妥地做好軍休干部房改工作；扎實做好涉軍群體穩(wěn)定工作。
上半年完成情況：今年我區(qū)共接收退役士兵96名，其中退伍義務兵、復員士官95名，轉業(yè)士官1名。15名退役士兵辦理了復工、復職、復學手續(xù)；進一步完善了退役士兵免費職業(yè)技能教育和技能培訓工作機制，根據(jù)退役士兵切實需求增加了汽車駕駛、汽車維修、物流師、數(shù)控車床等多個培訓項目，目前共有47人參加職業(yè)技能培訓，在此基礎上今年還同多家用人單位聯(lián)系，提早在我局張貼了招聘信息，為招聘單位提供面試場地，進一步提高了退役士兵就業(yè)機率。
3.制訂新一輪雙擁工作目標，加強基層雙擁工作，創(chuàng)新雙擁工作機制，以建軍85周年為契機，推動雙擁工作新發(fā)展。
上半年完成情況：扎實開展了駐鎮(zhèn)部隊春節(jié)走訪慰問及相關擁軍活動，支出慰問金45萬元；在各鎮(zhèn)、街道成立雙擁工作專職機構，重視解決駐鎮(zhèn)部隊實際困難，并首次向市雙擁辦申報“省級雙擁模范區(qū)”；完成了朱楓烈士生平漢白玉雕塑和烈士陵園的整修，并配合開展整修工程的審計協(xié)調(diào)工作；圓滿完成了市清明祭掃革命烈士活動儀式，祭掃人數(shù)大幅增加。
（五）著力發(fā)展民政事務管理，重點確保各項工作整體推進。
1.要全面完成欽寸水庫第一水平年移民安置任務，按要求適時啟動第二水平年移民安置工作；加大移民創(chuàng)業(yè)致富工作支持力度，認真做好大中型水庫移民后期扶持工作和小型水庫移民解困工作項目實施。
上半年完成情況：在全市率先啟動了欽寸水庫第一批移民建房工作，104人37戶移民建房率已達100%；為1182名大中型水庫移民發(fā)放后期扶持直補資金累計381.84萬元，為524名區(qū)管水庫移民發(fā)放生活困難補助金共計26.2萬元；妥善處理了灘坑水庫移民有關自留地分配、房屋集體土地使用權證發(fā)放等問題的事件。
2.充分利用第二次地名普查成果，加強地名管理標準化建設；重新修訂《區(qū)地名管理實施細則》，完成與毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安邊界協(xié)議書的簽訂。
上半年完成情況：全區(qū)第二次地名普查順利通過省級驗收，相關普查成果已上報省普查辦，地名普查成果轉化工作已著手展開；啟用了各鎮(zhèn)（街道）地名證明專用章，將出具地名證明的權限下放至各鎮(zhèn)（街道）；啟動了《中華人民共和國政區(qū)大典》（篇）編纂工作，完成了縣、鄉(xiāng)兩級詞條的編纂；逐步開展了毗鄰縣（市、區(qū)）平安邊界互訪，已完成對北鎮(zhèn)線的界線年檢及江北區(qū)的走訪工作，毗鄰鎮(zhèn)（街道）平安邊界協(xié)議書起草完畢，目前正在簽訂中。
3.深入推進殯葬改革，做好公共墓地建設和布局規(guī)劃的編制工作，在做好調(diào)研的基礎上，細化實施我區(qū)殯葬惠民政策；加快殯儀服務基礎設施建設步伐，深入開展殯儀服務單位規(guī)范化建設和行風建設活動，加強殯葬執(zhí)法監(jiān)管，不斷提高殯葬服務和管理水平。
第一。
必需堅持六條原則，要做好規(guī)劃。即未來引領原則、以人為本原則、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)原則、資源節(jié)約原則、環(huán)境友好原則和全面協(xié)調(diào)原則。
一是未來引領原則。未來引領就是要看得遠。全局的看,超前的看，使現(xiàn)在制定的規(guī)劃能適應、促進未來一段時期內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展。世界是立體的不只包括時間上的范疇，還包括空間上的范疇，一句話概括，就是要考慮天、地、人的情況。
二是以人為本原則。建設交通的目的就是要滿足人們?nèi)诵?、貨行的需要。努力做到貨暢其流，人行其暢。剛才我看了一下，交通?guī)劃是按2020年的時間節(jié)點，42萬的人口去做的這里42萬人口是不對的不能簡單的依照人口自然增長率來算。一個區(qū)域的總人口應該是常住人口和流動人口的總和，這42萬人口應該是常住人口，并不包括流動人口。而據(jù)有關材料顯示，一個城市的流動人口如果達不到30%那么這個鄉(xiāng)村就是沒有生命力的廣東東莞的常住人口是170多萬，流動人口則多達500多萬。萬年是開明、開放的萬年，隨著萬年經(jīng)濟社會的發(fā)展，將會有更多的人來到萬年。依照這樣去算，那時的常住人口是42萬，那么流動人口就是18萬，總人口就是60萬。2020年我縣將和全國同時進入小康社會，小康社會的道路人均占有量規(guī)范是12平方米，也就是說到2020年，縣道路的總面積至少要達到720萬平方米。以人為本就是要依照這個要求去做。
三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就是要把鄉(xiāng)村道路與農(nóng)村道路統(tǒng)一考慮。還要盡快拿出通鄉(xiāng)道路、通村道路、通自然村道路的規(guī)劃。
四是資源節(jié)約原則。資源包括人力資源、財力資源、物力資源和環(huán)境資源等等。修路就要考慮各種資源的節(jié)約。用錢要節(jié)約，人力要節(jié)約等等，要盡量做到花最少的人力、財力、物力，去辦成好事、實事、大事。
五是環(huán)境友好原則。修路不能去破壞環(huán)境。做到路和路、路和田、路和山、路和水、路和樹等周邊環(huán)境友好相處。
整個過程要互相協(xié)調(diào)。修建的一級公路、二級公路、三級公路要互相協(xié)調(diào)；省道、國道、高速要協(xié)調(diào)；鐵路和水運要協(xié)調(diào)。要全面協(xié)調(diào)。六是全面協(xié)調(diào)原則。修路就要協(xié)調(diào)。從規(guī)劃到實施到完工。
第二。
關鍵要解決好三個問題。如何做好交通項目。
這是做項目的第一關。剛才我理了一下，一要解決好做什么的問題。即要選擇好項目。交通目前一共有項目。一是通村公路建設項目，含縣道維修和鄉(xiāng)村道路基本維護；二是建工程，包括珠曹線建設項目、園區(qū)東西南北大道建設項目；三是養(yǎng)護中心建設項目；四是石鎮(zhèn)綜合碼頭建設項目；五是石鎮(zhèn)樂安河堤路結合工程建設項目；六是珠曹線和錦黃線改道建設項目；七是景鷹高速掛線建設項目；八是鐵路至珠山橋頭建設項目，這個項目一定要上，交通局和規(guī)劃局的同志要再去看看，研究研究。這項目就是今年交通要重點抓好的工作。
但要盡量考慮周到細密。比如說沿街道路的設計規(guī)劃，二要解決好怎么做的問題。一是規(guī)劃。這是最關鍵的規(guī)劃設計的前期工作可以慢點。就要考慮和城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)維護相結合，做到高起點規(guī)劃，高標準設計，高質(zhì)量施工，高效益管理；二是破解運作難題。實際上就是錢從何處來的問題。對于這個問題，還是四句話，第一，錢從未來來；第二，錢從潛力來；第三，錢從社會來；第四，錢從上級來。錢從未來來，主要體現(xiàn)在這么幾方面：一是把指標做為期貨來使用，就是現(xiàn)在指標還沒有拿到手，但預計能爭取到就可以先墊、先干；二是他人先拿錢給，把未來的錢拿過來先用，以后路收費了或者邊上開發(fā)了再還；錢從潛力來，路開發(fā)了以后，就會帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動房地產(chǎn)建設，帶動經(jīng)濟發(fā)展。這樣可從三個方面吸取資金，一是財政增收后進一步加大對道路建設的投入，二是把潛力貯藏起來向他人換取資金，三是規(guī)劃、建設好的路所帶動的收入。錢從社會來，比如說命名權，誰出錢修路，路就讓他來命名；比如說集資，神農(nóng)大道、珠曹線等，就可以由老百姓自己出一局部路基錢。錢從上級來，要跑，要去爭取，要用自己的行動感動上級?，F(xiàn)在國家每年都會撥出大量資金重點支持農(nóng)村公路建設，要想方法對上這個口，對上這個盤子。今年省委省政府提出建設環(huán)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，這個建設進程路也要先行，路也要溝通。珠曹線是上饒和環(huán)溝通的唯一快捷通道，能不能進入省的籠子呢？樂安河的路堤改造工程，目的就是維護樂安河，不讓廢水廢物經(jīng)樂安河流進，能否進入省里的籠子呢？環(huán)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)也要運進來和輸進來，石鎮(zhèn)碼頭建設，能否進入省里的籠子呢？要想方法讓這些項目進入籠子。爭錢只是現(xiàn)在要做的一部分，爭政策才是最重要的只要政策有傾斜就好辦。規(guī)劃也一樣，不進籠子就不行。項目的關鍵問題就是錢從哪里來。要成立交通投資公司，通過交通投資公司運作，拿指標、拿期貨抵押貸款；也可以在規(guī)劃過程中把征地銜接進來，規(guī)劃路時征點地放在那里，然后把地賣給縣里的國司，拿這些錢辦現(xiàn)在事。三是人力保證問題。也就是組織保證問題。組織保證無非是依照“一個項目，一套人馬，一個法人，一個方案，一抓到底”項目運作機制，今年，要把交通的這八個項目一個個落實好。
（一）積極進取，全面完成目標責任制各項任務
年全省建設工作會議與我市簽訂的目標責任書共項，包括了南部新區(qū)概念規(guī)劃、構建“生態(tài)園林城市”實施規(guī)劃、不銹鋼產(chǎn)業(yè)區(qū)控制性規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃前期調(diào)研、“城中村”改造試點村改造規(guī)劃、完成列入市屬重點工業(yè)項目的規(guī)劃選址和規(guī)劃設計工作等多項內(nèi)容，市委考核局領導班子職能職責目標共項，除與上述目標責任相同的內(nèi)容外，還包括加強機關法制建設，提高依法行政水平、督促六城區(qū)完成十條街道創(chuàng)造景觀街工作、完成《太原市城市雕塑建設規(guī)劃綱要》、完成.平方公里的測繪任務、完成廣告陣地拍賣收入萬元等內(nèi)容；全市城建工作會議進行任務公解，要求我局完成的事項共項，除與上述兩項考核目標重復的外，還包括編制完成綠地系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃及年綠化項目實施控制性規(guī)劃、配合抓好聲音建筑的拆除工作、以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為切入點，改進現(xiàn)行審批管理模式、與“雙評”相結合，認真督促解決群眾反映的規(guī)劃管理方面的熱點難點問題等。一年來，規(guī)劃系統(tǒng)全體職工奮力拼搏、團結協(xié)作、積極組織開展各項工作，到目前為止，除由于涉及南部新區(qū)部分控規(guī)需要調(diào)整和年度經(jīng)費問題，正在編制的年規(guī)劃用地范圍內(nèi)除大型企業(yè)生產(chǎn)用地以外的城市建設用地控制性詳細規(guī)劃需跨年度完成外，已全面完成省、市簽定的目標考核任務。
（二）超前規(guī)劃，努力為城市建設繪制可持續(xù)發(fā)展藍圖
為了回憶彌補多年來我市規(guī)劃欠帳較多的步伐，盡快改變規(guī)劃相對滯后、規(guī)劃跟著建設跑的袪局面，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，今年，我們繼續(xù)把認真落實國務院《關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》和九部委貫徹《通知》精神的要求，回憶超前規(guī)劃編制進程成為我市今年規(guī)劃工作的頭等大事。堅持以經(jīng)濟建設為中心，使城市規(guī)劃圍繞我市現(xiàn)階段的經(jīng)濟結構調(diào)整，用于經(jīng)濟發(fā)展；最廣大人民群眾服務，落實“三個代表”的重要思想，使城市規(guī)劃代表最廣大人民的根本利益；堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，采取有效措施，保護不可再生的土地、文物等資源；堅持實事求是，講求實效，而行的原則，進一步加大了規(guī)劃的編制力度。在編制的濃度上體現(xiàn)了多層次，突出了了重點；°編制的方式方法上面向社會、引入了嬜機制；在編制的程序和理念上，引入了心人為本，公眾參與，征求意見，專家誰等，大大提高了規(guī)劃水平。基本形成了從總體規(guī)劃到分區(qū)規(guī)劃，從專業(yè)到控制性詳細規(guī)劃的比較完備的規(guī)劃體系。在去年已完成戰(zhàn)略規(guī)劃、六個分區(qū)規(guī)劃的基礎上，今年組織編制的《太原不銹鋼生態(tài)工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》已于年月日經(jīng)有關專家誰通過；組織誰了《民營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)控制性詳細規(guī)劃一、二、三期》；《太原市年園林綠化實施項目綠線控制規(guī)劃》，并分別向市委、評論作了詳細規(guī)劃成果匯報；編制完成個城中村改造試點控制性詳細規(guī)劃，年內(nèi)歌詞全部完成。為回憶提升我市傳統(tǒng)商業(yè)、流通業(yè)的發(fā)展水平，快于月編制完成《太原市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃》，并經(jīng)過專家誰會誰。同時先后審查批準了《柳巷商貿(mào)城修建性詳細規(guī)劃》、《鐘樓街地區(qū)修建性詳細規(guī)劃》、《鼓樓街地區(qū)修建性詳細規(guī)劃》，現(xiàn)在特色商業(yè)步行街、柳巷等傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)的建設已全面啟動。為培育新的經(jīng)濟發(fā)展增長點，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)編制完成《太原市旅游發(fā)展規(guī)劃》，并通過專家誰。《晉祠－天龍山風景區(qū)總體規(guī)劃》已報經(jīng)評論批準。全年共編制審批種類規(guī)劃余個，其中控制性詳細規(guī)劃余個，路網(wǎng)、建筑、管線等規(guī)劃余個。
《太原市南部新區(qū)總體發(fā)展概念規(guī)劃》是適應我市城市發(fā)展戰(zhàn)略的需要，于年開始組織編制的，著眼于既吸收新的規(guī)劃理念，又從我市的實際情況出發(fā)，我局組織了國際征集方案、方案深化設計，并先后向市委、評論及有關專家進行了初步方案匯報和中期成果匯報，月日《太原市南部新區(qū)概念規(guī)劃深化成果》順利通過了專家誰。
另外，為了有效緩解交通滯后對城市發(fā)展帶來的影響，評論成立了綜合交通規(guī)劃領導組，編制太原市綜合交通規(guī)劃工作全面啟動。已通過太原市綜合交通規(guī)劃技術招標語言會，確定了某省市城市綜合交通規(guī)劃研究所與太原市規(guī)劃設計院聯(lián)合休為規(guī)劃編制單位，并就此次交通規(guī)劃編制的內(nèi)容、深度、喜怒無常等情況充分交換了意見。綜合性準能調(diào)查工作是該項規(guī)劃編制的基礎性工作，為此，我們協(xié)調(diào)統(tǒng)計、公安、郊區(qū)等部門組織萬余名調(diào)查員、余名武警官兵，突擊開展工作，現(xiàn)已圓滿完成調(diào)查統(tǒng)計工作，為綜合交通規(guī)劃編制工作奠定了好的基礎。
在做好各項規(guī)劃的同時，對事關我市發(fā)展大局的重大建設項目，我局也積極參與，獻計獻策。根據(jù)張寶順省長月我市調(diào)研的指示精神，我局各業(yè)務處、分局和規(guī)劃院、市政院的同志，加班加點，完成了長風大街東出口打通和大東關出口整治工程的規(guī)劃設計任務，并涵蓋了投資概算、建設規(guī)模、拆遷統(tǒng)計、二蛾等繁重的工作指標，順利通過了省、市常務會議審定。為省、市重點工作的啟動，打造省城對外宣傳的第一張名片，奠定了堅實的基礎。同時對鐵道部第三勘察設計院編制完成的《改建鐵路太原鐵路樞紐總圖》中石家莊至太原客運聲母及西南鐵路環(huán)線的選線，我局四次與鐵道部和鐵三院溝通，陳述我市的現(xiàn)狀條件及發(fā)展方向。針對鐵三遼《可研報告》中提出的北線進入太原市的兩個方案，結合太原市實際情況，我局提出了一個客貨分流、客運線東移的構思，與其他兩個方案進行比較，并在中秋節(jié)慰問設計人員，爭取支持、采納我市意見。經(jīng)過多方努力，鐵道部對我市的情況和線型選擇有了較為清楚的了解。目前，我局已貴成賣價與鐵三院駐太原設計組保持經(jīng)常聯(lián)系與溝通，力爭使設計與我市的實際相適應。
（三）調(diào)整辨別真假，啟動新一輪總體規(guī)劃修編工作
我市現(xiàn)在實施的《太原市城市總體規(guī)劃（－）》
是年開始修訂，于年月日國務院［］號函正式批復實施。在此總規(guī)的指導下，我市編制了各層次、多類規(guī)劃，為我市的規(guī)劃管理提供了較為完美、配套的管理、建設依據(jù)，對我市的城市建設和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但由于受當時編制背景和國家宏觀政策的制約，使本輪總體規(guī)劃的實施已愈來愈不能適應城市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的需要，為此我局把總規(guī)調(diào)整和修工作納入重要議事日程，積極爭取省廳支持，三次赴建設部匯報溝通，做了大量的前期準備工作。鑒于太原市的實際情況及國土資源部將于年底在全國啟動新一輪土地利用總體規(guī)劃的背景，建設部同意我市進行新一輪的總規(guī)修，同時可以開展對原總體規(guī)劃的局部調(diào)整。我市成立了總體規(guī)劃修領導組，針對當前城市發(fā)展與實施本輪總規(guī)的矛盾心臟我市在規(guī)劃過程中需要明確的一些突出問題，特別是面對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整布局的要求，如何做到不等不靠，我市提出了在不突破人口規(guī)模和用地扶植的原則下進行總規(guī)高速，同時開展進行總規(guī)修的一系列基礎性工作。為此，市規(guī)劃局主要領導多次帶領有關處室及規(guī)劃專業(yè)技術人員，深入高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、民營園區(qū)進行現(xiàn)場調(diào)研，就三區(qū)發(fā)展與用地緊張的矛盾，探討如何在加強內(nèi)部用地高速的同時，擴區(qū)布局的可行性建議，為總規(guī)的高速和修編掌握基礎資料。目前，總規(guī)調(diào)整工作可望在年底順利完成。
（四）理順體制，建立科學民主的規(guī)劃決策程序
為加強城市規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，建立有效的城市規(guī)劃工作機制，強化規(guī)劃決策權的法制化和民主化，保證城市規(guī)劃的科學制定和全面貫徹，使我市的各項城市建設能夠嚴格按照《規(guī)劃法》等相關法律、法規(guī)健康、有序聊以工，根據(jù)《關于貫徹落實＜國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的通知＞的通知＝，按照年八日市長辦公會和年月日市委常委會議和年全省建設工作會議精神，經(jīng)市委、市政府同意，今年我局加大了規(guī)劃管理體制的理順力度，草擬了《太原市城市規(guī)劃委員會工作規(guī)劃》、《太原市城市規(guī)劃委員會規(guī)劃咨詢專家組工作規(guī)劃》、《太原市規(guī)劃委員會工作章程＜試行＞＝（草案）等有關材料，并按照以城市規(guī)劃及相關專業(yè)為主、多學科并舉的原則，對十幾家駐并首市科研機構、大學院校的幾百位專家學者進行了定向考察，經(jīng)反復醞釀，提出了由名專家組成的規(guī)劃咨詢專家組建議名單。經(jīng)過積極努力的工作，太原市規(guī)劃委員會于年月日正式成立，標志著從此我市確立了以規(guī)劃編制研究中心組織編制規(guī)劃、市規(guī)委審批規(guī)劃，市規(guī)劃局執(zhí)行規(guī)劃的科學、合理的良性循環(huán)機制，我市的規(guī)劃管理工作將趕上健康有序發(fā)展的軌道。
（五）強化管理，有力推進城市建設健康有序發(fā)展
在規(guī)劃管理方面，我們堅持“嚴”字當頭，嚴格審批程序、嚴禁電冰箱作業(yè)，嚴把“一書兩證”的審批關。結合市政大廳運行實際，不斷深化行政審批制度改革。－月份，共辦結各類案頭卷，其中辦理《管線許可證》件、《管線綜合》件、辦理《建設項選址意見書》余件、《建設腦筋好規(guī)劃許可證》件、《規(guī)劃設計條件》件、辦理《建筑許可證》件、《建筑許可證變更》件、《建設工程設計議案審查》件；辦理《廣告規(guī)劃許可證》件。同時，精心組織，攻堅克難，圓滿完成第七期戶外廣告拍賣任務，成交額達.萬元，加上協(xié)議出讓的廣告收入，共計達余萬元。在實現(xiàn)城市資源的有償使用，推進戶外廣告良性循環(huán)管理機制各方面邁出了堅實的步伐。與此同時，我局還積極接受市人大的監(jiān)督，充分發(fā)揮政協(xié)參政議政的作用，對人大代表的議案和政協(xié)委員提案給予高度重視、認真研究、詳細答復。全年共辦理人大代表方案件，政協(xié)提案件。為了提高提案落實率和委員滿意率，加強承辦單位與提案人之間的溝通與交流，月日，在我局舉辦了“政協(xié)提案辦理結果二次反饋座談會”，市政協(xié)主要領導、各委員會負責人及政協(xié)委員余人聽取了市規(guī)劃局關于政協(xié)十屆三次會議以來有關規(guī)劃工作方面的提案辦理情況匯報，提案人與規(guī)劃局主要體育場就提案辦理、落實及新的意見或建議進行了面對面的交流、協(xié)商、座談，并通過多媒體課件形象直觀地把太原市的近期規(guī)劃構想，展現(xiàn)給政協(xié)領導和各位委員，受到了委員一致好評。這種有效形式，不僅使委員們了解了我市的城市規(guī)劃建設管理情況，更使我們直接傾聽了媧產(chǎn)對我市規(guī)劃建設的全球電信經(jīng)建議和意見，在阜新城市規(guī)劃管理體系、進一步搞好城市規(guī)劃建設、加強了與市執(zhí)法局的銜接，努力形成互相配合、盍協(xié)調(diào)的工作機制。同時，加強法規(guī)建設，出臺了《太原市城市規(guī)劃管理條例》、《太原市雕塑管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章，完成司法訴訟起，維護了規(guī)劃部門依法行政的良好形象。
（六）現(xiàn)場調(diào)研，主動為基層提供優(yōu)質(zhì)服務
根據(jù)全省建設工作會議精神，為深入貫徹《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》精神，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作，促進我市城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，我局于月份由主要領導帶隊，分別對十縣（市、區(qū)）和各園區(qū)進行了調(diào)研和督導檢查，重點檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃的強制性執(zhí)行情況、建設項目選址意見書制度執(zhí)行情況以及歷史文化名城、街區(qū)保護情況。在調(diào)研中，我局提出各縣（市）區(qū)、園區(qū)要緊緊抓住太原市新一輪總規(guī)高速修編即將開始的機遇，爭取把好的思路納入到總體規(guī)劃修編之中。對總規(guī)、控規(guī)、詳規(guī)工作中存在的問題，市局將在技術咨詢、人才培訓、專家指導方面給予大力支持，幫助基層規(guī)劃好自己的家園，建設出特色區(qū)域；針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出了限期整改的措施。要求婁煩縣、陽曲縣在年內(nèi)完成縣城體系規(guī)劃目標任務。通過檢查，各地都充分認識到開展這項工作的重要意義，認識到健全和完善各級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度，是加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作的重要舉措，進一步增強了責任感，并成立了專門的組織機構。同時，對熱力公司、自來水公司、供電局等帶頭老百姓切身利益的公益事業(yè)單位以及富士康園區(qū)、不銹鋼園區(qū)等省、市重點建設項目多次主動上六，現(xiàn)場，現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)解決各單位存在的困難和問題。對國有大中型企業(yè)，也是積極提供優(yōu)質(zhì)服務，主動為他們排憂解難。如月日，我局主要領導一班人及有關人員，前往西山煤礦總公司，與某省煤焦集團就當前西山地區(qū)規(guī)劃建設中存在的問題及今后應該采取的政策進行了認真的講座和研究，提出西山地區(qū)總體規(guī)劃，解決功能分區(qū)混亂、基礎設施薄弱、居住環(huán)境較差等問題，完善道路效能、改善人民環(huán)境、減少環(huán)境污染，全面提升西山地區(qū)形象。經(jīng)過我們的周密部署，精心安排，不公使監(jiān)督檢查工作真正做到了組織落實、人員落實、任務落實和現(xiàn)任落實，而且主動積極為基層提供了優(yōu)質(zhì)的服務，受到了社會各界的一致好評。
（七）優(yōu)化環(huán)境，進一步引深行風“雙評”工作
站在轉變政府職能，提高服務質(zhì)量和水平，改善投資軟環(huán)境的高度，我們在繼續(xù)在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、引深行風“雙評”工作方面大做文章，以“創(chuàng)新制度、規(guī)范程序、減少環(huán)節(jié)、提高效率”為宗旨，對審批制度進行了重大改革，在依法行政、規(guī)劃政務公開、健全行政審批制度和重要事項公眾參與及專家誰制度各方面都做出了許多改進，從體制上避免了暗箱操作，把規(guī)劃管理納入了法制化軌道。先后制訂出臺了“關于調(diào)整太原市規(guī)劃局優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領導組的通知”、“關于調(diào)整政務公開領導組的通知”、“關于調(diào)整效能監(jiān)督領導組的通知”、“關于成立*工作領導組的通知”、“太原市規(guī)劃公示聽證制度”、“太原市規(guī)劃局與民營企業(yè)、土地局、執(zhí)法局聯(lián)席例會”、三個制度等個文件，建立、健全和充實加強了有關組織領導機構，進一步營造了求真務實、依法市郊的行政環(huán)境。同時，制定了《太原市規(guī)劃局二四年黨風廉政建設和反腐敗工作安排》、《太原市規(guī)劃局行政工作人員崗位職責》和《太原市規(guī)劃局行政工作人員行政過錯現(xiàn)追究辦法》，健全了有關規(guī)章制度，進一步加強從水龍頭上防治腐敗工作；深入開展“三項治理”工作；切實加強黨內(nèi)監(jiān)督；落實覺廉政建設責任制；明確現(xiàn)任，落實到人，使黨風廉政建設工作做到一級管一級，層層抓落實。另外，對去年以來調(diào)整和提拔的副處（科）干部都進行了廉政談話，并對今年新招的名公務員進行了廉政培訓，在全局系統(tǒng)組織開展了廉政承諾宣誓活動，市管干部和科級干部都建立了《廉政檔案》，上下形成了領導干部廉潔自律的良好氛圍。
另外，我們還廣開言路，拓寬渠道，積極組織參與廣播電臺和市行風“雙評”辦設立的“行風熱線”欄目，接受社會監(jiān)督；通過聘請行風監(jiān)督員采取明察暗訪等有效開工對自身存在的行風問題提出切實可行的整改意見。年月日，我愕班子成員又邀請所聘用的市委、市人大、評論、市政協(xié)心臟大型企業(yè)、建設單位的名義務監(jiān)督員，特邀市紀律行風“雙評辦”和省、市有關新聞單位在我局二樓會計室召開了“太原市規(guī)劃局民主語言行風聽證對話會暨義務監(jiān)督員座談會”，在政府職能部門和老百姓之間加鹽了一座溝通和信任的橋梁。月下旬，召開了以公道正派為主題“民主生活會”，通過悼念機關各處、下屬單位、老干部對班子意見，班子成員對照檢查自身執(zhí)行黨風廉政建設責任制工作情況，對存在的問題進行整改，這樣大大增強了大家廉潔從政的責任感和人人有責。通過一系列的舉措，我局出現(xiàn)了一種積極向上、求真務實、扎實工作的可喜局面，進一步促進了各項工作的順利開展，真正形成了一個良性互動、團結協(xié)作的良好工作扭轉。把我局的工作中心和服務重點切實轉移到為城市建設服務、為人民群眾辦實事、為經(jīng)濟建設作貢獻上來。我局還全力做好二級平臺管理工作，積極加強“”城建服務熱線建設，建立了專門機構，志人負責，建立健全了跟蹤管理和目標考核制度，共受理案件件，辦結率%、滿意率%、及時率%，全年有三次評比名列第一，得到了群眾滿意和社會好評。
（八）發(fā)揮分局作用。加強監(jiān)管職能
1、人才工作有新突破。大力引進高層次人才，做好跟蹤服務工作。通過考察、爭取，引進省“雙創(chuàng)”人才14人，海外人才70人。及時掌握領軍型人才創(chuàng)業(yè)中遇到的問題，積極協(xié)調(diào)有關部門，落實創(chuàng)業(yè)資金和場所。對于博士后工作站的博士在出站過程中出現(xiàn)的問題進行協(xié)調(diào)解決。目前，我區(qū)人才總量持續(xù)增長，結構不斷優(yōu)化，載體逐步壯大，拔尖人才初顯集聚效應，人才政策逐漸體系化，呈現(xiàn)可喜的局面。
2、人事工作有新發(fā)展。一是做好公務員的網(wǎng)上報名、教育培訓，規(guī)范公務員津貼補貼工作。200*年全區(qū)公務員錄用考試共報名632人，通過面試、體檢、政審，現(xiàn)正式錄用的14名公務員已走上工作崗位；舉辦2期機關和事業(yè)單位的工作人員參加的“5+X”公務員能力講座，700余名人員參加；組織去年轉業(yè)安置我區(qū)的進行區(qū)情培訓；根據(jù)市統(tǒng)一的部署，會同組織部、財政局積極做好規(guī)范全區(qū)機關工作人員的津補貼工作，預計將在11月20前結束審批工作，并發(fā)放到位。二是做好繼續(xù)教育衛(wèi)生系統(tǒng)新進人員“逢進必考”的制度并規(guī)范國有企業(yè)進人辦法。三是指導薛家做好村干部的公開招聘工作。整個招考工作組織嚴密、程序到位，獲得了各級的充分肯定。
3、機構編制工作有新成績。一是受理有關單位關于機構編制的請示報告，擬定提交區(qū)編委會討論的議題。全年召開2次編委會會議，對區(qū)各有關部門關于機構設置和人員編制的要求進行了調(diào)查研究，提出了相關建議。二是開展全區(qū)事業(yè)單位的網(wǎng)上年檢工作。全區(qū)90家事業(yè)單位全部通過了年檢，年檢率達100%。三是全面完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作。根據(jù)上級的文件精神，全區(qū)6個鎮(zhèn)領導職數(shù)基本到位，各單位均按照規(guī)定綜合設置了5個事業(yè)單位，重新確定了聘用人員，簽訂了聘用合同。
（二）對照“和諧勞動關系”目標，推動勞動保障工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、就業(yè)再就業(yè)工作上新臺階。一是招聘措施得力。采取引進來、走出去的辦法，通過固定招聘會、公益招聘月，冠名大型招聘會、赴外招聘團等多種形式，為各用人單位招賢納才。二是培訓力度加強。共開展數(shù)控等1*個專業(yè)（工種），大小62個班級1326*名學員參加的職業(yè)培訓。其中包括再就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、技能培訓和職業(yè)指導培訓等。三是優(yōu)惠政策落實到位。截止10月底，發(fā)放《就業(yè)證》241*本，《再就業(yè)優(yōu)惠證》936本；靈活就業(yè)享受社保補貼1714人次，享受金額為127.17萬元；用人單位享受社保補貼370人次，享受金額為66.29萬元。共有351名就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。
2、勞動關系呈現(xiàn)新局面。一是積極宣傳，加大《勞動合同法》的宣傳力度。舉辦現(xiàn)場咨詢活動，發(fā)放相關材料2000余份，接待咨詢?nèi)藛T100余人次；舉辦針對一般企業(yè)或受投訴舉報企業(yè)的培訓20余次，涉及200家企業(yè)的負責人或勞資負責人。二是強化監(jiān)察，做好勞動合同書面報告制度、勞動保障定期書面審查工作。到目前共完成了勞動用工備案報告人數(shù)41021人，完成年度目標的100%。全區(qū)共有4603家用人單位參加了勞動保障定期書面審查，涉及勞動者125105人。開展人力資源市場秩序、“整治非法用工，打擊違法犯罪”、用人單位遵守《勞動合同法》情況等專項檢查活動。三是做好調(diào)處，抓好工傷認定、投訴舉報、調(diào)解仲裁工作。共受理工傷認定案件716起，完成工傷調(diào)查筆錄1074份；受理勞動爭議案件1412起，涉及標的數(shù)為21*2.96萬元；處理了常州力天錦業(yè)有限公司等5起集體上訪事件；窗口接待來電來訪**7人次，當場為勞動者處理解決了593起；受理投訴、舉報294起，涉及勞動者195*5人，為勞動者追討工資等款項約390萬元，要求企業(yè)為546名勞動者補簽了勞動合同，為450名勞動者繳納了社會保險。
3、社會保障體系建設有新進展。一是積極做好社保擴面工作。1-9月，參保用人單位624*家，參保職工12*736人，征繳基金4.63億元，基金征繳率62%。完成歷年清欠*40萬元，全區(qū)擴面養(yǎng)老凈增2026*人，醫(yī)療凈增2*331人，失業(yè)凈增26214人。二是全力推進被征地農(nóng)民參保工作。今年實施的被征地農(nóng)民進城保是全區(qū)重點工作之一，涉及13萬被征地農(nóng)民，難度大、任務重。目前全區(qū)925個失地組中已有*03個辦理了正常繳費參保手續(xù)，其中20051人已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。全區(qū)建立了被征地農(nóng)民信息系統(tǒng)軟件，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）聯(lián)網(wǎng)的被征地農(nóng)民數(shù)據(jù)庫，實行數(shù)據(jù)動態(tài)管理；建立了組信息、個人信息，對保障對象中參保信息進行確認和處理，對符合前補條件參保人員進行補繳處理；認定了全區(qū)失地農(nóng)民的工齡。三是扎實開展機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作。今年1-10月份，全區(qū)機關事業(yè)單位共審批退休*9人，死亡撫恤金40人，遺屬補助20人，離崗退養(yǎng)2*人。統(tǒng)籌單位116家，統(tǒng)籌人員1765人，離退休人員599人，征繳統(tǒng)籌金1214.04萬元，撥付基金952.5萬元，征繳率、撥付率均為100%。
（三）緊扣“保民生，護民利”主題，推動民政工作全面發(fā)展。
1、進一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系。一是做好城鄉(xiāng)低保工作。上半年城市、農(nóng)村低保標準分別提高到月人均320元、260元；保障城鄉(xiāng)低保家庭4932戶、1101*人,預計全年發(fā)放低保資金1651萬元，對4639戶低保邊緣家庭發(fā)放生活救助金預計463萬元；對*77名無固定收重度殘疾人實施生活救助，全年共發(fā)放重度殘疾人生活救助金322萬元；強化低保審核、公示和入戶核查制度；完善低保動態(tài)管理制度，做到動態(tài)管理下的“應保盡?！?。二是推進救災救濟工作。走訪慰問貧困群眾，落實好救災預備金。下?lián)芰?0萬元雪災救濟款、45萬元春荒救濟款，安排好春荒貧困受災群眾的生活問題。為困難群眾修繕危房132間。三是開展困難群眾醫(yī)療救助工作。全區(qū)有1300人次享受了困難群眾大病醫(yī)療救助，共發(fā)放醫(yī)療救助金791萬元。四是規(guī)范五保對象審批管理程序，切實做好五保對象的調(diào)查、公示、審核、審批工作。認真落實供養(yǎng)標準的自然增長機制。五是落實慈善工作。認真做好支持四川地震災區(qū)專項慈善捐贈接收工作，共接收抗震救災捐贈款3139萬元；開展以“六助”為主題的慈善救助，共有3160人次享受了慈善救助，共發(fā)放慈善救助金22萬元；管理、使用好慈善救助金，全面加強“慈善超市”建設。
2、進一步完善社會福利體系。一是推進社會化為老服務工作。完善“以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)為依托、機構養(yǎng)老為補充”的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，加強居家養(yǎng)老服務中心建設、扶持發(fā)展機構養(yǎng)老服務、完善養(yǎng)老服務行業(yè)管理機制。二是抓好福利生產(chǎn)。加強對福利企業(yè)的指導、服務，督促其落實殘疾職工各項政策待遇，積極引導福利企業(yè)加快發(fā)展。三是做好老齡工作。組織好《江蘇省老年人優(yōu)待證》辦理工作。統(tǒng)一了全區(qū)基層老齡工作統(tǒng)一臺帳。
3、進一步完善雙擁優(yōu)撫安置體系。一是認真落實優(yōu)待撫恤政策，抓好優(yōu)撫對象撫恤標準自然增長機制的落實，加強督促檢查工作，確保各項優(yōu)待撫恤經(jīng)費及時、足額發(fā)放。二是全面落實新出臺的撫恤政策。按照上級有關文件精神，及時做好對已故老復員軍人、老殘疾軍人無固定收配偶的調(diào)查、審批工作，全區(qū)新增此類人員22*人，從5月1日起，全部按照每人每月340元的標準落實了生活補助。三是積極為駐區(qū)部隊辦實事。為駐區(qū)91079部隊營區(qū)外十字路口增設紅綠燈，保障官兵出行安全；為91079部隊營區(qū)外建立垃圾中轉站，解決官兵的生活垃圾問題；下?lián)?0萬元為9213*部隊購置班車，解決部隊出行難問題；投資10萬元為91079部隊通信營修建籃球場，解決部隊官兵文化娛樂活動匱乏問題；贊助3萬元為駐區(qū)雷達站進行營區(qū)建設，解決部隊營區(qū)環(huán)境差問題。
4、進一步完善社會事務管理服務體系。一是切實做好區(qū)劃地名工作。做好鐘新線、新天線、武新線勘界工作以及與江陰線界樁的管理及維護工作，確保邊界地區(qū)的社會穩(wěn)定。二是提升婚姻登記工作水平。不斷規(guī)范婚姻登記行為，加強婚姻登記人員自身業(yè)務素質(zhì)的提高，積極配合有關部門開展新婚夫婦婚檢宣傳。三是繼續(xù)抓好殯葬管理工作。加強對“棲鳳山陵園”建設的業(yè)務指導；加強殯葬執(zhí)法，繼續(xù)做好關閉“非法公墓”工作，火化率繼續(xù)保持100%；認真抓好清明期間安全文明祭祀活動。
5、進一步完善社會組織體系。一是推進社區(qū)建設。抓好四級公共服務平臺建設的業(yè)務指導工作；以新農(nóng)村建設中心村社區(qū)建設為重點，抓好農(nóng)村社區(qū)建設的推進；深入開展社區(qū)創(chuàng)建，出臺了《*區(qū)星級和諧社區(qū)創(chuàng)建意見》；健全社區(qū)服務體系，增強社區(qū)服務功能；加強社區(qū)信息化平臺建設。二是推進基層政權建設。做好《村民委員會組織法》頒布10周年紀念活動的準備工作，引導群眾正確行使民利，理性表達利益訴求；繼續(xù)推進村民自治的制度化、規(guī)范化，開展村民自治模范單位創(chuàng)建和動態(tài)命名準備工作；開展了一季度村務公開民主管理工作的指導監(jiān)督，規(guī)范村級重大事務決策、管理和監(jiān)督程序。三是做好民間組織管理。嚴格按照兩個《條例》的精神，繼續(xù)規(guī)范民間組織登記行為，確保民間組織登記合格率為100%，新登記成立春江鎮(zhèn)慈善協(xié)會等3個社會團體；加強對民間組織的日常監(jiān)督管理，監(jiān)督民間組織在章程規(guī)定的業(yè)務范圍內(nèi)開展活動；做好民間組織年檢工作，確保年檢率和年檢合格均為100%。
6、進一步加大基礎設施建設力度。積極推進區(qū)社會福利中心擴建暨殘疾人綜合服務中心（一期）建設工作。由民營企業(yè)投資1000萬天祿康復中心已完成主體、裝修、配套設施、室外工程等建設，配備了家具、家電等，已經(jīng)基本達到了使用標準，10月7日省、市、區(qū)三級領導參加了中心落成典禮。
（四）高揚“人道主義”大旗，推動殘疾人工作科學發(fā)展。
1、進一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作。今年全區(qū)共安置殘疾人150人，其中：按比例安置70人，集中和其他途徑安置*0人；培訓殘疾人145名；承辦了全市殘疾人扶貧基地現(xiàn)場會。
2、進一步做好殘疾人康復工作。一是創(chuàng)建省級殘疾人社區(qū)康復先進區(qū)，建立完善了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級工作臺帳，進一步完善了全區(qū)7125名殘疾人的康復服務個人資料信息檔案，為其中1632名殘疾人提供了康復訓練服務。二是完成了“三助一免”康復救助工程。為140名貧困下肢殘疾人安裝了假肢、發(fā)放了輪椅和拐杖，為23名貧困聽力患者發(fā)放了助聽器，為33名貧困白內(nèi)障患者實施了免費手術，為31名貧困低視力和盲人患者發(fā)放了助視器和盲杖，為273名貧困精神病患者申請了免費服藥。三是繼續(xù)實施了0-6歲貧困家庭殘疾兒童搶救性康復工程。全區(qū)有*名0-6歲貧困殘疾兒童被免費送入市指定康復機構進行訓練。四是進一步加強了全區(qū)精防工作，對全區(qū)2440名精神病患者情況進行了跟蹤隨訪，及時完善了他們個人檔案信息。加強了全區(qū)殘疾人精防和康復訓練與服務工作，舉辦了全區(qū)精防醫(yī)生和康復技術人員培訓班。五是開展了康復星級機構培育活動。新橋鎮(zhèn)康復指導站、西夏墅鎮(zhèn)的水塔口村康復服務站分別通過了市級康復星級機構的驗收。
一、屆政府工作回顧
年以來，屆政府在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實上級各項決策部署，突出發(fā)展主題，創(chuàng)新發(fā)展思路，緊緊依靠全縣人民，堅定信心干事業(yè)，凝心聚力謀發(fā)展，圓滿完成了縣屆人大一次會議確定的各項目標任務。年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值274.3億元，比年增長57.2%，年均增長12%；全部財政收入14.2億元，比年增長51.1%，年均增長10.9%；全社會固定資產(chǎn)投資120.5億元，比年增長134.9%，年均增長23.8%；實際利用外資4100萬美元，比年增長207.8%，年均增長32.5%；出口創(chuàng)匯8062萬美元，比年增長4.2%，年均增長1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19982元，比年增長55.2%，年均增長11.6%；農(nóng)民人均純收入9492元，比年增長43.8%，年均增長9.5%。三次產(chǎn)業(yè)結構由年的28.2：38.4：33.4調(diào)整為23：39.4：37.6。
工業(yè)經(jīng)濟快速增長。聚集區(qū)承載能力大幅提升。臨港工業(yè)聚集區(qū)獲得省政府正式批復。完善總規(guī)、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和專項規(guī)劃，為大規(guī)模開發(fā)建設提供了科學依據(jù)。累計投資近20億元，實施水、電、路、訊、氣、暖、綠化、亮化、消防等基礎設施建設。建成黃海路、天津道等骨干道路25公里，形成“三橫四縱”路網(wǎng)框架，覆蓋面積近40平方公里。建成220千伏變電站2座、110千伏變電站3座。二期供水、翔云島水庫等工程投入使用，三期供水、海水淡化等項目有序實施。成為省級“循環(huán)經(jīng)濟示范試點”。城區(qū)工業(yè)聚集區(qū)起步區(qū)建設進展順利，完成5.07平方公里空間布局規(guī)劃、控制性詳規(guī)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和環(huán)境影響報告，完成固定資產(chǎn)投資8億元，路網(wǎng)、管網(wǎng)、標準廠房等基本建成，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導中心列入省示范基地，初步搭建起匯集科技型、勞動密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、低碳產(chǎn)業(yè)型項目的發(fā)展平臺。重點項目強力推進。連續(xù)開展“重點項目攻堅年”、“對標趕超年”等活動，兩大聚集區(qū)累計進駐項目71個，涉及總投資1157億元，完成投資220億元。中厚板材、德龍鋼鐵、華能風電一期、旭陽20萬噸二甲醚、同樂化工等24個項目建成投產(chǎn)；旭陽化工環(huán)氧氯丙烷和碳纖維、中厚板大型鋼構、10萬噸脫氧劑等36個項目加緊建設；150萬噸軋鋼、新安德礦石篩選、臨港工業(yè)聚集區(qū)污水處理廠等25個項目具備開工條件。重點項目為縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供了強力支撐。項目謀劃申報成效顯著。搶抓擴內(nèi)需、保增長機遇，成功申報中央、省、市預算內(nèi)資金支持項目96個，爭取上級資金3.8億元。17個項目列入省重點。打造新區(qū)建投和縣城司兩大融資平臺，為聚集區(qū)發(fā)展、城市建設提供了資金保障。對外開放取得新進展。成立專門招商機構，出臺《鼓勵招商引資引企獎勵規(guī)定》、《項目建設和對外開放考核辦法》等政策措施，創(chuàng)新招商方式，成功舉辦新區(qū)投資環(huán)境暨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推介會、知名企業(yè)家聯(lián)誼會、銀企對接會等經(jīng)貿(mào)洽談活動，對外影響力不斷增強，一批戰(zhàn)略投資者相繼落戶。節(jié)能減排目標圓滿完成。大力推廣節(jié)能降耗新技術，積極淘汰落后產(chǎn)能，同樂化工等企業(yè)整體搬遷，朋益水泥、同樂水泥等企業(yè)相繼關停，污水處理廠正式投入運營，“十一五”和年節(jié)能減排目標全面完成。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。結構調(diào)整不斷深化。糧食生產(chǎn)連年豐收，四大主導產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。沿海稻改旱區(qū)域種養(yǎng)結構調(diào)整成效顯著，以新型材料溫室為代表的設施農(nóng)業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅速普及，有效增加了農(nóng)民收入，實現(xiàn)了發(fā)展的新跨越。全縣設施果菜達到37.2萬畝，訂單面積5.5萬畝，國家認定出口備案基地3萬畝，成為全省果蔬出口聚集區(qū)、蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣和全國面積最大的甜瓜生產(chǎn)縣。發(fā)展畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場（區(qū)）386個，規(guī)模化養(yǎng)殖比例達到75%，珍稀皮毛動物飼養(yǎng)量居全國前列。建成全省首個扇貝標準化養(yǎng)殖示范基地，示范面積10萬畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量14.6萬噸，中心漁港被評為全國首批文明漁港。完善基層農(nóng)技推廣體系，建設科技示范村、示范基地，引進果品優(yōu)新品種218個。農(nóng)業(yè)科技貢獻率66%。品牌化戰(zhàn)略深入實施。培育中華老字號“劉美”、省級著名商標“孤竹國”等知名品牌70個，歐意果品被北京奧運會確定為指定產(chǎn)品，“第一斗”大米成功打入上海世博會，有機食品認證面積1004畝，農(nóng)產(chǎn)品品牌化銷售率70%，累計出口創(chuàng)匯5947萬美元。龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。培育規(guī)模涉農(nóng)企業(yè)151家，綜合實力和輻射帶動作用進一步增強。丞起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建成開園，成為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展的樣板。農(nóng)副產(chǎn)品加工園有序推進。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率73%。農(nóng)民組織化程度得到提升。鼓勵龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村能人創(chuàng)辦領辦合作組織，培育蔬菜、果品、畜禽等專業(yè)合作社133家、涉農(nóng)協(xié)會37家。秋利、丞起、綠野、金暢、小撈魚莊等合作社上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)戶紐帶作用不斷增強，歐意金土“4+2”模式被省、市推廣，農(nóng)業(yè)抗御市場風險能力顯著提高。新農(nóng)村建設扎實推進。全面落實惠農(nóng)政策，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建設科學發(fā)展示范村58個、文明生態(tài)村275個，漁家新村等新民居建設開始起步。大力發(fā)展農(nóng)村新型能源，建成戶用沼氣池3.2萬個、大型沼氣池3個、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣池150個、秸稈壓塊站35處，推廣生物質(zhì)直燃爐具4000臺，沼氣物業(yè)服務和“三沼”綜合利用模式在全國推廣。防洪除澇、節(jié)水灌溉、土地整理等工程成效顯著，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎更加堅實。穩(wěn)妥有效推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，加快土地流轉，“三資”管理水平明顯提升。
第三產(chǎn)業(yè)增勢強勁?！叭甭糜螀f(xié)調(diào)推進。紅色旅游方面，高標準完成紀念館陳展改造并成功創(chuàng)建4A景區(qū)，對社會免費開放，大釗故里5A景區(qū)建設全面展開，紅色旅游影響力進一步擴大。藍色旅游方面，充分利用海洋、海島資源，全力抓好“三島”規(guī)劃編制、基礎設施建設、景點打造等工作，為大規(guī)模開發(fā)建設打下了堅實基礎；特別是灣國際旅游島正式成立以后，我縣組成專門隊伍，積極配合推進道路建設、征地拆遷、環(huán)境治理等項工作，組織拆除周邊違法搶建水產(chǎn)養(yǎng)殖大棚近10萬平方米，保證了開發(fā)建設順利推進。編制灤河口生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃，實施二灤河河道生態(tài)景觀治理，灤河生態(tài)旅游開始破題。藍色旅游已經(jīng)進入大開發(fā)、大建設的全新階段。綠色旅游方面，加強生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光示范點、示范村建設管理，逐漸成為旅游的新亮點。物流產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。依托京唐港，聯(lián)合海港開發(fā)區(qū)共同打造占地6平方公里的省級臨港物流聚集區(qū)，科學完成功能分區(qū)，基礎設施日臻完善，承載能力明顯增強，先后吸引了一大批企業(yè)入駐發(fā)展。渤港物貿(mào)、遠大物流等企業(yè)實力不斷增強，海囤物流投入運營，天澤商貿(mào)等項目加速建設。在做強物流業(yè)龍頭的基礎上，高標準編制規(guī)劃，積極推進3個沿海特色物流園區(qū)建設，謀劃實施鋼鐵加工物流基地，進一步擴大物流業(yè)發(fā)展空間，形成了集群發(fā)展態(tài)勢。商貿(mào)服務業(yè)繁榮活躍。商業(yè)廣場、金融街農(nóng)貿(mào)市場等商業(yè)設施加快建設。萬村千鄉(xiāng)市場、家電下鄉(xiāng)等工程深入實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場功能進一步完善，農(nóng)家店、農(nóng)資店覆蓋范圍不斷擴大。勞務中介、社區(qū)服務、教育培訓等新興服務業(yè)逐步興起。
城鄉(xiāng)面貌變化明顯?！叭恰甭?lián)創(chuàng)取得豐碩成果。深入落實“三年大變樣”、“三年上水平”工作部署，不斷加大城市建設管理力度，年國家衛(wèi)生縣城、年國家園林縣城、年全國文明縣城創(chuàng)建分別實現(xiàn)一役達標。成功創(chuàng)建“三城”，縣城面貌發(fā)生巨變，農(nóng)村面貌有效改善，不僅優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，提高了群眾生活質(zhì)量和文明素質(zhì)，而且增強了的知名度和美譽度，提升了城市價值和區(qū)域競爭力，為長遠發(fā)展積累了寶貴財富。規(guī)劃體系健全完善。在全市率先編制縣域鎮(zhèn)村空間布局規(guī)劃，高標準完成縣城總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，科學編制供水、排水、供電、供熱、消防、燃氣、綠地系統(tǒng)等專項規(guī)劃以及重點項目規(guī)劃方案和施工設計。全面推進中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和部分中心村規(guī)劃編制，形成了健全完善、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。舊城搬遷改造成效顯著。涉及搬遷改造城中村12個、危舊小區(qū)9個、群眾4450戶。同步實施安置房建設，建成一、二期安置房35萬平方米，三期安置房加速推進，1280戶搬遷戶遷入新居。廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房超額完成市達任務，城區(qū)低收入家庭住房條件明顯改善。城市建設日新月異。不斷加大基礎設施投入，持續(xù)推進城建重點項目，城區(qū)面積拓展到14.1平方公里，濱海宜居城市初具規(guī)模。加快城區(qū)水系建設，打造十里長河文化景觀帶，文園建成開放，幽園完成主體工程，古灤河生態(tài)公園正式開園，生態(tài)水系全線通航。建成樂安廣場一期、新客運站等工程，老呔商城、民俗風情街等重點項目扎實推進。新建改造西外環(huán)、北外環(huán)、發(fā)展大路、金融街東延、茂源街東延等城市道路70多公里，樂港路、平青樂線等骨干道路改建如期完成，濱海公路、旅游專線（黃口至灤河口旅游區(qū)）加速推進，通行環(huán)境進一步優(yōu)化。完成集中供暖串改并及部分老化管網(wǎng)改造，實施燃氣工程建設，新水廠、垃圾填埋場等市政工程進展順利，基礎設施承載能力顯著提升。鄉(xiāng)村面貌不斷改善。、、、、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依照發(fā)展規(guī)劃，突出各自特色，實施了一批基礎設施和產(chǎn)業(yè)聚集項目，人口吸納和經(jīng)濟輻射功能不斷增強。持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境整治，建成市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、衛(wèi)生村238個，改廁2萬余座。大力推進綠化攻堅行動，被評為“全國綠化模范縣”。完成農(nóng)村危舊平房改造1006戶，新建維修農(nóng)村公路869公里，解決了277個村、17.6萬人的飲水安全問題，農(nóng)村人居環(huán)境不斷優(yōu)化。城市管理水平進一步提高。深入推進精細化、數(shù)字化、網(wǎng)格化管理，完善配套設施，做優(yōu)服務平臺，強化綜合執(zhí)法，基本實現(xiàn)全時段監(jiān)控、全方位覆蓋、全天候管理，形成了制度健全、管理科學、覆蓋廣泛的城管新模式。榮獲“全國平安暢通縣”、“省三年大變樣工作進步縣”、“省人居環(huán)境范例獎”等稱號，被命名為“省級生態(tài)園林縣城”。數(shù)字智能交通管控系統(tǒng)達到全國縣級領先水平。
社會事業(yè)全面進步。教育強縣建設扎實推進。大力實施一中體育館、三中擴建、職校遷址新建等重點工程，撤并、改造中小學校60所，全面實施校舍安全工程，教育資源不斷優(yōu)化。加強師資隊伍建設，學前教育、義務教育水平全面提高，高考工作連創(chuàng)佳績，職業(yè)教育快速發(fā)展，教育大縣重振雄風。科技支撐作用不斷增強。健全科普推廣網(wǎng)絡，完善科技創(chuàng)新體系，成果轉化能力逐步提高，連續(xù)多屆被評為“全國科普示范縣”、“全國科技進步先進縣”。醫(yī)療衛(wèi)生服務功能持續(xù)完善。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進。中醫(yī)院遷址新建全面完成，新建擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7所、標準化村衛(wèi)生室415個，14所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部通過省標準化驗收，三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡更加健全。加強傳染病防治，衛(wèi)生應急能力顯著增強?！敖】怠⑿腋Ｈ嗣瘛毙袆映尚黠@，“五小”行業(yè)治理走在省、市前列。社會保障水平顯著提升。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險納入全國首批試點，城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)職工、農(nóng)村干部等養(yǎng)老保險深入實施。新農(nóng)合參合率、實際補償比穩(wěn)步上升，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險運行平穩(wěn)。就業(yè)再就業(yè)成效明顯，農(nóng)村勞動力轉移步伐加快。文化惠民工程深入開展。充分挖掘歷史文化資源，加強傳統(tǒng)文化保護和傳承，多部作品榮獲國家級獎項。建立“中國皮影藝術研究中心”，大鼓、地秧歌列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。加強公共文化服務體系建設，“三館”（博物館、呔商博物館、民間藝術展演館）工程加快推進，數(shù)字化影院建設達到全國先進水平，調(diào)頻廣播電臺正式開通，縣城數(shù)字電視整體轉換和有線電視村村通工程進展順利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體廣電中心、村文化活動室實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村書屋、健身設施逐步普及，各類藝術團體和農(nóng)民業(yè)余文藝隊伍不斷壯大，群眾文體生活豐富活躍。獲得“全國文化先進縣”、“中國曲藝之鄉(xiāng)”、“中國皮影之鄉(xiāng)”、“民間文化藝術之鄉(xiāng)”等多項榮譽稱號。人口計生和民政工作繼續(xù)保持先進地位。全面落實計生惠民政策，全國先進縣地位進一步鞏固擴大。持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標準，廣泛開展社會慈善救助，弱勢群體保障能力不斷增強。新建擴建姜各莊、中堡、龐各莊區(qū)域性敬老院，姜各莊敬老院被評為“全國模范敬老院”。落實各項優(yōu)撫政策，連續(xù)四屆榮獲“全國雙擁模范縣”稱號，全省僅有兩個縣獲此殊榮。電力、國土事業(yè)迅速發(fā)展。科學編制了“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃，擴建35千伏變電站4座，新建35千伏雙回線路4.3公里、10千伏雙回線路2.3公里。1座35千伏、2座110千伏變電站開工建設，500千伏、220千伏變電站謀劃實施，電力事業(yè)實現(xiàn)了新飛躍。圓滿完成土地利用總規(guī)修編和海洋利用區(qū)域規(guī)劃編制，積極爭取用地、用海指標，嚴厲打擊違規(guī)用海、非法占地、盜采海砂等違法行為，為經(jīng)濟發(fā)展拓展了空間。群眾生活品質(zhì)顯著提高。財富積累不斷增加。到年底，金融機構居民存款余額113.4億元，比年增加62.4億元；人均存款余額2.23萬元，比年增加1.26萬元。城鎮(zhèn)人均居住面積比年增加7.6平方米，農(nóng)村人均居住面積比年增加2.3平方米。生活環(huán)境持續(xù)改善。科學布設噪音、大氣和水源監(jiān)測點，實現(xiàn)自動檢測。全年空氣質(zhì)量優(yōu)于二級以上天數(shù)達到338天，始終全市領先。
社會保持和諧穩(wěn)定。高度重視新時期群眾工作，深入開展工作創(chuàng)新年、下基層走千村（樓）訪萬戶等活動，加強群眾工作站（室）建設，暢通訴求渠道，解決了一批突出矛盾和問題。加強社會治安綜合治理，群眾安全感得到提高。牢固樹立安全發(fā)展理念，強化隱患排查，落實整改措施，安全生產(chǎn)總體形勢平穩(wěn)。深入開展食品、藥品安全整治活動，加強“地溝油”、“瘦肉精”等專項治理，扎實推進“藥品安全示范縣”建設，保證了群眾飲食和用藥安全。積極妥善處置食鹽搶購、沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染等事件，有效維護了社會穩(wěn)定。
民主法制建設進一步加強。全力推進依法行政，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，聘請常年法律顧問，政府工作法制化水平不斷提高。貫徹民主集中制原則，堅持重大事項集體研究，廣泛征求各方面意見，政府決策科學化水平得到加強。轉變政府職能，清理行政許可，削減行政審批，推行“一站式服務”，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。大力開展干部作風建設年、創(chuàng)先爭優(yōu)、“四個一”活動，政府公務員隊伍素質(zhì)和能力進一步提升。深入推進群眾性普法教育，被評為全省“五五”普法先進縣。狠抓廉政建設，積極開展工程建設領域突出問題等專項治理，認真落實“一崗雙責”，政府系統(tǒng)廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。
此外，武裝工作扎實推進，民兵整組、新兵征集工作圓滿完成，發(fā)改統(tǒng)計、糧食物價、郵政通訊、金融保險、氣象人防、殘聯(lián)、檔案等項工作也都有了新進步。
各位代表，幾年來經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，是在縣委的正確領導下，全縣人民共克時艱、迎難而上、開拓創(chuàng)新、團結拼搏、扎實苦干的結果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督幫助和縣內(nèi)外各界人士關心支持的結果。在此，我代表縣政府，向全縣工人、農(nóng)民、知識分子、各級干部和廣大建設者，向人大代表、政協(xié)委員，向駐樂部隊官兵、公安政法干警和關心支持發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，發(fā)展還面臨不少矛盾和問題，與臨港沿海的優(yōu)越條件、沿海開發(fā)開放的難得機遇、良好的基礎條件、對外開放和招商引資的現(xiàn)實要求不相適應，與50萬人民的殷切期望還有差距，主要表現(xiàn)是：綜合經(jīng)濟實力還不強；對外開放和經(jīng)濟外向度水平還比較低；工業(yè)基礎薄弱，發(fā)展還不快，項目少，特別是缺乏興縣立縣的項目，產(chǎn)業(yè)項目集聚速度比較低；財稅增長乏力，收支矛盾突出；一些政府工作人員思想解放程度還不夠，知識素質(zhì)、發(fā)展本領、工作作風等方面有待加強；發(fā)展環(huán)境還需進一步優(yōu)化，尚未形成人人抓項目、人人干開放的濃厚氛圍，等等。這些問題，已經(jīng)引起我們高度重視，正在積極采取措施，認真加以解決。
二、屆政府目標任務
各位代表，縣次黨代會為我們描繪了“科學發(fā)展，對標趕超，建設沿海強縣”的宏偉藍圖，今后五年，是承前啟后、大有可為的關鍵時期，新一屆政府使命光榮，責任重大。展望未來，我們面臨的機遇大于挑戰(zhàn)，優(yōu)勢勝于困難。雖然當前世界經(jīng)濟復蘇勢頭放緩、不穩(wěn)定不確定性上升，國內(nèi)信貸和土地閘門趨緊、資源環(huán)境約束增強，各地競相發(fā)展、競爭壓力增大，會給我們發(fā)展帶來一些困難，但我們更面臨諸多難得機遇和有利條件：國際國內(nèi)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)加速向環(huán)渤海區(qū)域轉移，京津冀區(qū)域一體化、首都經(jīng)濟圈納入“十二五”規(guī)劃，《沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略，省建設沿海經(jīng)濟隆起帶，市實施沿海經(jīng)濟帶倍增計劃，地處幾大重點戰(zhàn)略實施的重點區(qū)域，迎來了提速發(fā)展的“黃金期”。特別是隨著新區(qū)正式組建，港區(qū)縣一體化深入推進，以及多年的發(fā)展積累，我縣良好的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源等綜合優(yōu)勢更加突出。只要我們堅定信心、下定決心、扭住中心，就一定能夠開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面；只要我們發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點、攻克難點，就一定能夠實現(xiàn)項目建設的新突破；只要我們和衷共濟、團結奮進、真抓實干，就一定能夠早日跨入沿海強縣行列。
根據(jù)縣十二次黨代會和縣委十二屆二次全會精神，今后五年政府工作的總體思路是：堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，以科學發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線，深入實施港口沿海帶動和一體化發(fā)展兩大戰(zhàn)略，牢牢把握產(chǎn)業(yè)項目建設這個關鍵，充分發(fā)揮臨港沿海優(yōu)勢，加大對外開放力度，對標趕超，推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快社會事業(yè)全面進步，保持社會和諧穩(wěn)定，全面提速沿海強縣建設進程。
主要奮斗目標是：
沿海開發(fā)建設實現(xiàn)新突破。突出沿海開放開發(fā)建設的戰(zhàn)略地位，進一步優(yōu)化發(fā)展平臺，加快建設精品鋼鐵、裝備制造、精細化工、新型能源、現(xiàn)代物流五大基地，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，切實把沿海區(qū)域打造成科學發(fā)展先行區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、開放創(chuàng)新引領區(qū)。確保地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資三項主要指標翻一番、力爭翻一番半。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值確保年均增長15%、力爭年均增長25%；全部財政收入確保年均增長15%、力爭年均增長25%；全社會固定資產(chǎn)投資確保年均增長20%、力爭年均增長25%。
一體化發(fā)展實現(xiàn)新突破。按照新區(qū)一體化發(fā)展的部署，本著共建共享共贏的原則，大力推進港區(qū)縣融合發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，科學布局一、二、三產(chǎn)業(yè)項目，推動社會事業(yè)全面進步，在新區(qū)一體化發(fā)展進程中，推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，“三化”同步發(fā)展，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，經(jīng)濟社會、城鎮(zhèn)農(nóng)村、人口自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，推動生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，形成科學合理的三次產(chǎn)業(yè)結構；城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)功能明顯增強，城鎮(zhèn)化水平不斷提升。
對外開放實現(xiàn)新突破。進一步加大對外開放的力度，著力引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，引進國際國內(nèi)500強企業(yè)，以對外開放的新突破，帶動項目建設的大發(fā)展。實現(xiàn)利用外資規(guī)模大幅提高，年均增長15%以上；對外貿(mào)易更加活躍，年均增長20%以上；實現(xiàn)投資與出口協(xié)調(diào)拉動，開放型經(jīng)濟提高到新水平。
生態(tài)建設實現(xiàn)新突破。正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系，尤其要注意處理沿海開發(fā)與環(huán)境保護的關系，倡導發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，積極應用新技術、新工藝，推廣清潔能源，降低單位能源消耗和碳排放，削減主要污染物排放量。持續(xù)開展造林綠化，提高綠化覆蓋率，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設邁出新步伐。
民生改善實現(xiàn)新突破。堅持把改善民生作為發(fā)展的根本目的，調(diào)整收入分配結構，提高城鄉(xiāng)居民收入，實現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟發(fā)展同步增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%，農(nóng)民人均純收入年均增長11%。堅持社會事業(yè)向農(nóng)村傾斜，基礎設施向農(nóng)村延伸，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務體系，進一步提高社會保障水平，增強發(fā)展的普惠性，提升人民群眾幸福指數(shù)。
社會建設實現(xiàn)新突破。堅持把社會建設作為科學發(fā)展的重要方面，不斷創(chuàng)新社會管理，積極推動科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)全面進步；不斷提高群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康文明素質(zhì)，社會主義民主法制健全，社會管理體制完善，社會和諧穩(wěn)定。
實現(xiàn)上述目標，必須把握好以下六項原則：
把解放思想作為第一動力，以思想的大解放推動經(jīng)濟社會的大發(fā)展。加快發(fā)展關鍵在人，在思想，在方法。要向解放思想要思路，要辦法，要干勁，用新思維分析新形勢，用新視野謀劃新發(fā)展，用新辦法化解新矛盾，積極探索，勇于實踐，敢破敢立，敢為人先，敢于擔當，善于用靈活務實的辦法，解決實際問題，開創(chuàng)工作局面，在區(qū)域經(jīng)濟競爭中搶占先機、贏得主動。要克服封閉、保守、狹隘的意識，做到胸襟坦蕩，虛懷若谷，正確看待自己和他人，科學研判當前形勢，集中精力干大事，團結一致謀發(fā)展，營造興業(yè)干事的濃厚氛圍。
把加快發(fā)展作為首要任務，在發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉變。牢牢把握第一要務，遵循發(fā)展規(guī)律，不斷提高工作的預見性、前瞻性和主動性，解決制約發(fā)展的難點和薄弱環(huán)節(jié)，突出重點，加快發(fā)展。堅持統(tǒng)籌兼顧，既要提高發(fā)展速度，全力推進大開發(fā)、大建設，又要加快轉型，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
把發(fā)揮臨港沿海優(yōu)勢作為切入點，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟。進一步強化依海興縣、依港興縣的意識，主動承接港口的輻射，積極為港口搞好服務，在服務中加快自身發(fā)展。要以大氣魄、大手筆、大作為，推動沿海開放開發(fā)，引進先進的生產(chǎn)要素，利用好國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟，推動資源優(yōu)勢加速轉化為發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，全面加快沿海強縣建設步伐。
把項目建設作為經(jīng)濟發(fā)展的牛鼻子，提速工業(yè)化發(fā)展進程。緊緊抓住項目這一核心，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，擴充工業(yè)總量，加快工業(yè)化進程，努力建設工業(yè)強縣。要拓展項目建設的新視野，開辟項目建設的新途徑，探索項目建設的新方法，實現(xiàn)項目建設的新突破，以實實在在的項目，推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。
把以人為本作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，推進改革發(fā)展成果全民共享。始終牢記群眾觀點，自覺執(zhí)行群眾路線，把人民群眾利益放在首位，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，真正把心思用在為群眾辦實事、做好事、解難題上，以實際行動取信于民、造福于民，讓發(fā)展成果更多地惠及人民，提升群眾幸福指數(shù)。
把求真務實作為自覺追求，確保本次人代會確定的目標圓滿完成。空談誤國、實干興縣，坐以論道、一事無成。必須按照“五要五不”的要求，積極推行“一線工作法”，以過硬的作風、昂揚的干勁、爭先的魄力、實干的精神，咬定目標不放松，狠抓落實不懈怠，不達目的不罷休，向全縣人民交上一份滿意的答卷。
三、年重點工作
年是新一屆政府履職的開局之年，也是全面落實“十二五”規(guī)劃的關鍵之年，做好各項工作，對于推動經(jīng)濟社會更好更快更大發(fā)展至關重要。按照“建設沿海強縣”的總體要求穩(wěn)中求進，主要預期目標是：完成地區(qū)生產(chǎn)總值307億元，增長12%；全部財政收入16.05億元，增長13%，爭取增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資148億元，增長23%；實際利用外資5330萬美元，增長30%；出口創(chuàng)匯9270萬美元，增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22180元，增長11%；農(nóng)民人均純收入10540元，增長11%。
實現(xiàn)上述目標，重點抓好七方面工作：
（一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌推進新農(nóng)村建設。完善并落實《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，鞏固農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢地位，擴大比較優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。
抓基地，提升主導農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以安全優(yōu)質(zhì)為核心，以基地、園區(qū)建設為載體，大力普及推廣新技術、新品種、新模式，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，全面提升主導產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和檔次，增強農(nóng)產(chǎn)品綜合競爭力。引進試驗示范果菜新品種30個，發(fā)展蔬菜示范基地、優(yōu)質(zhì)果品基地各1萬畝。鞏固擴大省級蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣建設成果，進一步提升專業(yè)示范村發(fā)展水平。深入推進稻改旱工程，推廣新型材料溫室1萬畝。大力發(fā)展畜牧業(yè)，推進品種改良，擴大規(guī)模養(yǎng)殖，發(fā)展良繁中心9個，新建擴建各類養(yǎng)殖小區(qū)100個。大力推廣水產(chǎn)品高標準、立體式、工廠化養(yǎng)殖，增加養(yǎng)殖效益。健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，嚴格源頭把關，確保質(zhì)量安全。加大“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）認證力度，加快發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)，新增綠色無公害食品基地2000畝，鼓勵注冊商標和使用原產(chǎn)地標識，認證綠色無公害食品30個，力爭成功申報1個國家級、2個省級品牌。堅持以品牌化帶動外向化，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品在京津唐等市場的占有率，不斷擴大出口，搶占國外高端市場。
抓龍頭，延伸產(chǎn)業(yè)化鏈條。大力發(fā)展龍型經(jīng)濟，扶持歐意金土、秋利大米、綠野公司等企業(yè)做大做強，全力推進六和集團肉雞產(chǎn)業(yè)鏈等項目，盡快培育出年銷售收入超億元、競爭優(yōu)勢明顯的大型企業(yè)或集團，推廣企業(yè)連基地、基地連農(nóng)戶模式，帶強一項產(chǎn)業(yè)，活躍一方經(jīng)濟。加快推進農(nóng)業(yè)三大園區(qū)建設。丞起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園以建設高端農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為目標，積極引進新品種、新技術，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，凸顯示范性、引導性和觀賞性，引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快城區(qū)工業(yè)聚集區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工園建設，推進項目、產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮輻射帶動引領作用。謀劃建設的冀東農(nóng)產(chǎn)品物流中心以建成京、津、冀最大的農(nóng)產(chǎn)品集散地為目標，科學謀劃包裝，整合各類資源，完善服務功能，逐步建成集農(nóng)產(chǎn)品交易、加工、配套服務及種養(yǎng)示范為一體的綜合物流中心。抓好涉農(nóng)項目謀劃、包裝、申報，總投資達到100億元以上，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。加強和規(guī)范農(nóng)民合作組織建設，探索聯(lián)合發(fā)展新機制，壯大綜合實力，提高為農(nóng)服務質(zhì)量。完善農(nóng)超對接、農(nóng)資連鎖等服務模式，逐步形成完備的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。
抓基礎，提高綜合生產(chǎn)能力。搶抓國家和省、市支持水利改革發(fā)展等機遇，多渠道融資，大力度推進，不斷掀起農(nóng)田水利建設。完成海堤外延一期工程，新建海堤3.2公里，同步謀劃二期工程（長河口至二灤河口），爭取列入省重點水利項目。抓好灤河下游綜合治理，維修丁壩32道，加固防洪圍埝3.9公里。疏浚三、四級排水渠道，修建改造各類橋閘涵185座，發(fā)展節(jié)水灌溉面積3.5萬畝，建設高標準農(nóng)田1萬畝。改建汀會毛線部分路段，新建改造村級公路60公里、危橋5座。
抓統(tǒng)籌，推進新農(nóng)村建設。穩(wěn)步推進新民居建設，建設科學發(fā)展示范村15個、文明生態(tài)村50個、村民中心15個。實施河系、農(nóng)田林網(wǎng)、村莊、生態(tài)林、經(jīng)濟林綠化，造林2.2萬畝。大力開展農(nóng)村環(huán)境整治。抓好農(nóng)村飲水安全改造，解決23個村、1.3萬人的飲水安全問題。充分利用國債、銀行貸款等項目資金，積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，建設戶用沼氣池3000個、秸稈聯(lián)戶供氣工程2個、大型沼氣工程3個、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程50個、服務網(wǎng)點50個，推廣生物質(zhì)直燃爐具2000臺。完善農(nóng)技區(qū)域綜合服務站功能，深入開展“十萬農(nóng)民大培訓”等活動，不斷提升農(nóng)民素質(zhì)。深化農(nóng)村綜合配套改革，抓好農(nóng)村“三資”管理和農(nóng)村資產(chǎn)確權頒證、產(chǎn)權流轉交易市場建設，土地流轉比例達到13.5%以上，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營創(chuàng)造條件。
（二）加強聚集區(qū)和項目建設，提速新型工業(yè)化進程。發(fā)展是硬道理，投資是硬措施，項目是牛鼻子。抓住了項目，就抓住了經(jīng)濟工作的中心，就抓住了推進科學發(fā)展、跨越發(fā)展的關鍵和要害，就能起到牽一發(fā)而動全身的效果。沒有項目建設的大突破、大飛躍，解決一切矛盾和問題都無從談起，建設沿海強縣目標也會成為無源之水、無本之木。必須把項目建設作為中心之中心、要務之要務牢牢抓在手上，把全部注意力、凝聚力、集中力匯集到項目建設的主戰(zhàn)場，以臨港、城區(qū)聚集區(qū)為平臺，堅持一二三產(chǎn)項目一起抓、大中小項目一起上、內(nèi)外資項目一起引，既要眼睛向外引資引項，又要引導本土企業(yè)做大做強，一招不錯過、一刻不放松地統(tǒng)籌抓好各類項目。全面開展“雙十雙百”項目攻堅行動。“雙十”，就是今年要有十個投資10億元以上的產(chǎn)業(yè)項目新開工建設，其中至少有一個投資30億元以上的新開工項目；要有十個投資1億元以上的項目竣工投產(chǎn)，其中至少有一個投資5億元以上的項目竣工投產(chǎn)?！半p百”，就是全縣抓一百個投資在5000萬元以上的重點項目，其中要有投資在10億元、20億元和30億元以上的項目；謀劃一百個投資1億元以上的前期項目，其中要有投資在50億、100億元以上的項目。爭取用2－3年的時間，全縣工業(yè)經(jīng)濟取得突破性進展，為更好更快更大發(fā)展奠定堅實基礎。
全面提升平臺承載功能。臨港工業(yè)聚集區(qū)以建設經(jīng)濟社會發(fā)展先導區(qū)、擴大經(jīng)濟總量核心區(qū)為目標，科學規(guī)劃精品鋼鐵、精細化工、裝備制造、現(xiàn)代物流、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)園，加快產(chǎn)業(yè)聚集，形成集群優(yōu)勢。多渠道融通開發(fā)資本，抓好要素建設，積極推進東區(qū)路網(wǎng)、三期供水、海水淡化、110千伏變電站、管道天然氣、煤氣、污水處理廠等工程，完善綠地系統(tǒng)，提升項目承載能力。城區(qū)工業(yè)聚集區(qū)，按照省級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)標準，調(diào)整優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，進一步加快道路、供水、供熱、變電站等基礎設施建設，吸引更多項目入駐發(fā)展，適時啟動二期開發(fā)，打造中小企業(yè)發(fā)展的搖籃。
全力推進重點項目建設。認真開展“產(chǎn)業(yè)項目建設突破年”活動，以只爭朝夕、時不我待的干勁，歷盡千辛萬苦、用盡千言萬語、踏遍千山萬水、克服千難萬險，強力推進項目建設。為項目建設提供全方位、全天侯、全過程服務，做到特事特辦、急事急辦、一路綠燈，有條件的用最好的條件辦實，暫時沒有條件的創(chuàng)造條件辦好，不具備條件的千方百計辦妥。對中厚板、德龍鋼鐵、旭陽化工二甲醚等建成項目，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，提供全方位優(yōu)質(zhì)服務，營造良好發(fā)展環(huán)境，確保企業(yè)開足馬力，增加效益。加快中厚板大型鋼構、旭陽化工環(huán)氧氯丙烷和碳纖維、10萬噸脫氧劑等續(xù)建項目建設，按照工程進度要求，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，全程跟蹤，督導問效，確保按時竣工投產(chǎn)。對150萬噸軋鋼、新安德礦石篩選、中心漁港等基本具備開工條件的項目，逐一制定工作方案，實行“保姆式”、“一條龍”服務，全力解決遇到的問題，確保按計劃開工。對正在洽談的前期項目，加強工作協(xié)調(diào)、調(diào)度，力促一批項目早簽約、早建設，形成項目建設梯次推進的良好格局。
大力度謀劃包裝跑辦項目。立足區(qū)位、資源優(yōu)勢，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，進一步擴大項目儲備。積極謀劃與主導產(chǎn)業(yè)關聯(lián)配套的項目，培育發(fā)展科技含量高、投資回報率高、市場前景好的中小企業(yè)，形成大中小企業(yè)協(xié)同并進、多點開花的發(fā)展態(tài)勢。積極對接《沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，整合資源，精心包裝，爭取更多項目列入上級計劃盤子。庫存項目保持500個以上。
全方位構筑開放新格局。牢固樹立“縣外就是外”的理念，大力實施“三五”開放計劃，年內(nèi)新引進5家大型以上外資企業(yè)、5家大型以上中央企業(yè)(國有企業(yè))、5家大型以上民營企業(yè)落地，激發(fā)全民招商引資激情，濃厚全黨動員、全民參與氛圍，加快構建大開放、大招商格局。堅持打精品、出特色，與海港開發(fā)區(qū)、京唐港合作，制作《投資創(chuàng)業(yè)指南》，深入宣傳推介區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和政策優(yōu)勢，打響新區(qū)特色品牌。瞄準珠三角、長三角、環(huán)渤海等增長區(qū)域，充分利用廣泛的人脈優(yōu)勢，采取定向招商、網(wǎng)絡招商、以商招商等方式，主動上門推介，實現(xiàn)合作共贏。積極開展專業(yè)招商，圍繞每個主導產(chǎn)業(yè)分別舉辦主題招商活動，確保取得實效。優(yōu)化招商環(huán)境，真正把親商、安商、穩(wěn)商、富商和為項目投資人服務作為工作的核心和出發(fā)點，著力打造最優(yōu)越的投資環(huán)境。
建立完善有效的保障機制。在縣級領導干部中唱響帶頭抓項目建設的主旋律，主要領導一半以上精力抓項目，主管領導全部精力抓項目，其他縣級領導一半以上精力抓項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年內(nèi)要有兩個新開工項目（其中一個投資規(guī)模在5000萬元以上，另一個達到億元以上），一個竣工投產(chǎn)項目（不能與兩個新開工的重復，投資規(guī)模在1億元以上）?？h直經(jīng)濟部門要積極引進中央和省市預算內(nèi)投資項目，爭取在全市各縣（市）區(qū)同類單位中排名第一，在全省沿?？h（市）區(qū)同類單位中排名第一?？h財政安排一千萬元項目前期費，用于跑辦投資規(guī)模大、拉動作用強的重點骨干項目。設立項目建設和財稅收入排行榜、引進項目資金排行榜，在縣電視臺、廣播電臺每月向全縣公布排名。完善獎懲機制，對在招商引資和項目建設中做出突出貢獻的各界人士給予重獎，對項目建設在縣內(nèi)排名后兩位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、引進項目資金在全市或全省沿?？h（市）區(qū)排名后兩位的縣直經(jīng)濟部門實行問責，取消領導班子和領導干部評優(yōu)評先資格。
（三）提升第三產(chǎn)業(yè)水平，培育新的經(jīng)濟增長點。把第三產(chǎn)業(yè)作為拉動經(jīng)濟增長、轉變發(fā)展方式的有力引擎，充分發(fā)揮臨港沿海、旅游資源豐富等優(yōu)勢，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和水平。
做精旅游業(yè)?？茖W定位旅游發(fā)展方向，修訂完善旅游總體規(guī)劃，灤河口生態(tài)旅游區(qū)、鄉(xiāng)村示范點等規(guī)劃，構建全新旅游發(fā)展框架。搞好與、秦皇島旅游資源的對接，打造兩條以上精品線路，做好宣傳推介，提升對外知名度。深入推進大釗故里5A景區(qū)創(chuàng)建，完善紀念館、故居等景區(qū)接待服務設施，形成紅色精品旅游品牌。樹立一體化發(fā)展理念，全力支持灣國際旅游島開發(fā)建設，搞好規(guī)劃對接，提供征地搬遷、基礎設施建設等全方位服務，促進國際旅游島加快發(fā)展，進一步整合旅游資源，形成整體品牌效應，實現(xiàn)借勢發(fā)展。積極推進灤河口生態(tài)旅游區(qū)水、電、路、訊等基礎設施建設，加大招商引資力度，爭取3－4個項目落地開工。加快大釗故里生態(tài)園等綠色景區(qū)建設，完善大黑坨、黃灣和趙蔡莊等旅游示范村功能，發(fā)展文化休閑漁業(yè)等項目，推動鄉(xiāng)村旅游持續(xù)快速發(fā)展。
做強物流業(yè)。有124.9公里海岸線、2515平方公里海域，環(huán)抱正向國家級開發(fā)區(qū)邁進的海港開發(fā)區(qū)、億噸大港京唐港和正在崛起的灣國際旅游島，這些都是我們加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展得天獨厚的基礎和優(yōu)勢。必須以優(yōu)勢互補、互利共贏的態(tài)度，以開放包容、海納百川的胸懷，進一步做好港區(qū)縣島一體化這篇大文章，充分發(fā)揮港口的龍頭帶動作用，建設大物流平臺，全力推進沿海物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要做強產(chǎn)業(yè)聚集平臺。一方面，與開發(fā)區(qū)進一步密切聯(lián)系，共同做好省級臨港物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)基礎設施配套，共同強化管理服務，共同宣傳推介、對外招商，打響品牌，建設物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。另一方面，加快3個沿海特色物流園區(qū)、鋼鐵加工物流基地建設，拓展物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，力爭盡早吸引項目入駐，為經(jīng)濟發(fā)展提供重要支撐。要擴大物流業(yè)發(fā)展領域，鼓勵在我縣注冊各類公司。在鞏固傳統(tǒng)物流業(yè)基礎上，引導現(xiàn)有企業(yè)加強聯(lián)合協(xié)作，組建大型現(xiàn)代物流龍頭。扶持渤港物貿(mào)等企業(yè)壯大實力，向專業(yè)化、集團化方向邁進。積極推進廢棄物資回收，加快“城市礦山產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。引進現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展貨運、商業(yè)配送、多式聯(lián)運、社會倉儲等新興物流業(yè)態(tài)和專業(yè)化物流服務，探索發(fā)展海運企業(yè)、船舶維修、碼頭服務等產(chǎn)業(yè)，提高物流現(xiàn)代化水平。
做大服務業(yè)。以呔商文化為主題，進一步界定城區(qū)商業(yè)功能分區(qū)，發(fā)展高端服務業(yè)，吸引國內(nèi)外知名商貿(mào)流通企業(yè)、大型購物中心落戶，匯集人流、物流、資金流。加快老呔商城、商業(yè)廣場等商貿(mào)設施建設，提升產(chǎn)業(yè)水平和檔次，打造獨具經(jīng)濟文化特色的商貿(mào)街區(qū)。健全完善專業(yè)市場，推動商貿(mào)企業(yè)向農(nóng)村發(fā)展。大力培育社會養(yǎng)老、社區(qū)服務、網(wǎng)絡信息、咨詢中介、休閑度假等新興服務業(yè)，形成更具活力的發(fā)展格局。
（四）深入推進“三年上水平”，加快新型城市化、城鄉(xiāng)一體化進程。按照“出品位、上水平、生財富、惠民生”要求，鞏固擴大“三城”聯(lián)創(chuàng)成果，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設管理，不斷完善城市功能，提升城市形象。
高起點完善各項規(guī)劃。推進縣城規(guī)劃與海港開發(fā)區(qū)、灣國際旅游島、臨港工業(yè)聚集區(qū)相銜接，打造區(qū)域發(fā)展的政治文化核心區(qū)。堅持規(guī)劃超前、規(guī)劃先行、規(guī)劃即法原則，對城區(qū)各專項規(guī)劃進行完善提升。搞好新城與老城規(guī)劃對接，做好待開發(fā)區(qū)域詳規(guī)編制，為城市發(fā)展提供科學依據(jù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，完成、、鎮(zhèn)規(guī)劃的論證評審，推進25個中心村和190個基層村規(guī)劃編制。增強規(guī)劃的前瞻性，建設居民小區(qū)和大型公共設施充分考慮學校、醫(yī)院、停車場等配套工程，促進規(guī)劃與建設協(xié)調(diào)統(tǒng)一。嚴肅規(guī)劃紀律，嚴格審批程序，維護規(guī)劃的權威性。
高質(zhì)量完成在建工程。按照“無處不精心、無處不精細、無處不精美、無處不精彩”的要求，把重要景觀、主要道路、大型建筑打造成標志性精品。加快三期安置房、保障房、民俗風情街等工程建設，凸顯濱海宜居城市特色。進一步完善長河文化景觀帶功能，建成幽園并對外開放，構建貫穿城區(qū)的水系文化景觀長廊。推進古灤河生態(tài)公園生態(tài)餐廳、兒童樂園及配套景觀建設，提升城市品位。濱海公路完成投資15億元，爭取實現(xiàn)簡易通車。完成旅游專線（黃口至灤河口旅游區(qū)）建設。推進新水廠工程，實施永安路、濱河路排水管網(wǎng)改造和輔路建設。完成第二垃圾填埋場一期工程。加強污水處理廠管理，實現(xiàn)達標運行。統(tǒng)籌推進小城鎮(zhèn)建設，完善基礎設施，積極吸納人口，促進產(chǎn)業(yè)聚集。
高水平實施城鎮(zhèn)管理。按照“綠、美、亮、凈、活、暢”的要求，轉變觀念，科學定位，提升管理水平，做好迎接“國家衛(wèi)生縣城”復查準備工作。延伸管理觸角，拓展管理領域，實現(xiàn)“無縫隙”管理。加快城市數(shù)字平臺建設，完善處置突發(fā)事件的應急機制，保障城市安全運行。加大執(zhí)法力度，健全長效管理機制，以制度建設促進城市環(huán)境持續(xù)好轉。鼓勵社會資本參與運營，加快城市管理的專業(yè)化、市場化、社會化步伐。進一步提升群眾參與意識，營造共建共贏的良好氛圍。
（五）積極破解瓶頸制約，帶動全局工作開展。切實抓好財稅、金融、國土、節(jié)能減排、電力等方面工作，解決制約發(fā)展的關鍵性問題，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支持。
不斷強化財稅管理。深化財稅體制改革，制定出臺加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設和管理的意見，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理、惠農(nóng)資金發(fā)放管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管、鄉(xiāng)村財物和資產(chǎn)監(jiān)管等職能，逐步推進鄉(xiāng)財縣管、集中支付。實施預算外收入管理制度改革，加強財政性資金賬戶管理，提高財政資金使用效果。強化激勵約束機制，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快項目建設、開辟稅源和組織財政收入的積極性。加強稅收征管，抓好重點稅源監(jiān)控，加強零散稅源管理，嚴厲打擊偷逃稅行為，做到應收必收、應收盡收。擴大企業(yè)主輔分離范圍，增加地方可用財力。進一步樹立過緊日子的思想，優(yōu)化財政支出結構，大力壓縮一般性支出，確保穩(wěn)定增長、健康運行。
全面優(yōu)化金融環(huán)境。密切關注國家信貸政策變化，鼓勵支持各金融單位積極爭取信貸規(guī)模。加強政府、企業(yè)與銀行的信息交流，引導金融部門與企業(yè)建立和鞏固良好的合作、信用、共贏關系，構建銀企對接平臺，增加信貸投放，支持縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。引導民間資本參與經(jīng)濟建設，培育壯大中小企業(yè)融資擔保機構，緩解中小企業(yè)融資難問題。加強金融監(jiān)管，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提供全方位的金融服務，保證資金安全運行并發(fā)揮最大效益。
持續(xù)推進國土資源管理和節(jié)能減排工作。統(tǒng)籌安排沿海工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)布局，形成科學合理的功能分區(qū)，促進沿海地區(qū)有序開發(fā)和建設。認真學習研究《沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和省、市新的土地管理辦法，用足用好省、市對工業(yè)聚集區(qū)和沿海地區(qū)用地優(yōu)惠政策，精心包裝項目，加大跑辦力度，爭取更多用地指標。完善和強化節(jié)約集約用地機制，做好土地開發(fā)整理項目。積極探索低效土地二次開發(fā)，依法收回違約建設用地，盤活閑置土地資產(chǎn)，為項目建設拓展空間。加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴厲打擊私搭亂建、搶占搶建、非法盜采國土資源等行為，優(yōu)化沿海發(fā)展環(huán)境。推進節(jié)能減排工作，認真落實節(jié)能減排目標責任制，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和項目建設“三同時”制度，健全對高耗能企業(yè)的監(jiān)控，逐步淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術和設備。大力推廣應用清潔生產(chǎn)先進技術，依法治理超標排放污染企業(yè)，確保完成省、市下達目標。
加快發(fā)展電力事業(yè)。優(yōu)化電網(wǎng)結構，提高電網(wǎng)質(zhì)量，確保運行安全。積極推進500千伏、臨港工業(yè)聚集區(qū)220千伏變電站、農(nóng)村電網(wǎng)改造工程和城區(qū)工業(yè)聚集區(qū)35千伏變電站建設，逐步實現(xiàn)城區(qū)雙回路供電。完成馬頭營和臨港工業(yè)聚集區(qū)110千伏變電站的前期工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供能源支撐。
（六）繁榮發(fā)展文化，提升全社會文明水平。大力推進社會主義精神文明建設，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，打響“紅色革命圣地、歷史文化名縣、民間藝術之鄉(xiāng)、文明生態(tài)縣城”文化品牌，增強文化軟實力，彰顯文化大縣新風采，加快建設全國文化名縣。
鞏固全國文明縣城創(chuàng)建成果。大力弘揚以愛國主義為核心的“大釗精神”，培養(yǎng)高度的文化自覺、文化自信、文化自強，積極引導廣大干部群眾自覺把個人價值追求融入振興大釗故鄉(xiāng)、建設沿海強縣的偉大實踐。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的公民道德規(guī)范。深入推進文明示范工程和文明競賽活動，建立健全文明創(chuàng)建長效機制，提升群眾文明素質(zhì)。
弘揚地方特色文化產(chǎn)業(yè)。做好大鼓、皮影、地秧歌等文化遺產(chǎn)的挖掘、保護、傳承和創(chuàng)新，以現(xiàn)代企業(yè)制度助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造獨具特色的演藝產(chǎn)業(yè)，開辟傳統(tǒng)藝術發(fā)展的新路徑。完成民間藝術系列叢書的編纂出版，深入挖掘呔商文化，完成呔商歷史專題片制作，拍攝呔商電視連續(xù)劇，打造呔商文化產(chǎn)業(yè)鏈。引導文化企業(yè)開發(fā)傳統(tǒng)民間藝術、特色文化產(chǎn)品，改造傳統(tǒng)工藝，逐步實現(xiàn)企業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。加速文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合，促進文化與旅游互動發(fā)展。
大力發(fā)展文化事業(yè)。搶抓中央加快文化事業(yè)發(fā)展的機遇，充分發(fā)揮大釗故鄉(xiāng)和文化大縣優(yōu)勢，謀劃包裝一批文化項目，帶動文化事業(yè)大發(fā)展。大力實施文化惠民工程，健全覆蓋縣鄉(xiāng)村的公共文化服務體系。堅持公益文化設施建設與創(chuàng)建大釗故里5A景區(qū)相結合，打造特色文化街區(qū)、特色文化公園、特色文化建筑和特色文化小品，使文化元素更多地融入廣大居民的生產(chǎn)生活。推進“三館”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務中心建設，為25個行政村配備體育健身設施，新建255個農(nóng)家書屋，實現(xiàn)農(nóng)家書屋全覆蓋。加快有線電視村村通建設，逐步推進數(shù)字電視轉換向農(nóng)村延伸。加強各類藝術人才的培養(yǎng)，扶植30個基層文體隊伍。廣泛開展群眾性文化活動，舉辦第二屆群眾文化藝術節(jié)，深入推進文化藝術“五進”和“三下鄉(xiāng)”，讓群眾充分享受文化惠民成果。
（七）努力構建和諧社會，提升群眾幸福指數(shù)。不斷加大社會事業(yè)投入，全面完成十大實事工程，促進各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
推進教育強縣建設。完成一中體育館、職校遷址新建一期主體工程，在縣城建設寄宿制初中，新建毛莊、閆各莊、馬頭營3所中心幼兒園，完成校舍安全工程三年規(guī)劃。合理配置公共教育資源，調(diào)整優(yōu)化中小學布局，提高現(xiàn)代教育技術裝備水平，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。深化教育教學改革，不斷擴大職業(yè)教育規(guī)模，探索與高校合作辦學新路，為建設沿海強縣提供人才支撐。深入推進學校精細化管理，實施中小學讀書工程、現(xiàn)代教育技術與遠程教育應用創(chuàng)新工程，提高教育教學質(zhì)量，高考成績保持全市前列。建立和完善教師補充長效機制，不斷優(yōu)化師資結構。加強師德師風建設和業(yè)務培訓，全面提升教育事業(yè)綜合實力。
提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，新中醫(yī)院投入使用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院更新添置醫(yī)療設備，完成107個村衛(wèi)生室標準化建設，實現(xiàn)一村一室。城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率分別達到96%以上。完善新農(nóng)合制度，籌資標準由每人230元提高到每人310元，參合率保持98%以上，提高住院、門診統(tǒng)籌、特殊慢性病補償比例。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基層醫(yī)療機構實施基本藥物制度并推行零差率銷售，取消“四費”（掛號費、診查費、注射費和藥事服務成本）。完善公共衛(wèi)生服務體系建設，提高防治重大傳染病和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
做好人口計生和民政工作。以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)為主線，全面深化人口計生綜合改革，高度關注流動人口、出生人口性別比和人口老齡化問題，繼續(xù)保持全國先進地位。不斷豐富創(chuàng)新雙擁優(yōu)撫工作內(nèi)涵，保障退伍軍人合法權益，推進征兵、民兵預備役工作再上新臺階，鞏固“全國雙擁模范縣”四連冠成果。大力實施慈善救助，做好城鄉(xiāng)低保工作，保障弱勢群體基本生活。進一步推進敬老院建設管理，提升五保敬老工作水平。完成第九屆村民委員會換屆選舉工作。
提升社會保障水平。嚴格落實就業(yè)再就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5800人以上，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2500人以上，登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移12000人以上。抓好社保擴面、新農(nóng)保等工作，提高社會保障能力。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)增長6%以上，養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金社會化發(fā)放率保持100%。改造農(nóng)村危舊平房500戶以上。
確保安全生產(chǎn)和食品藥品安全。大力加強安全生產(chǎn)隱患排查，深化重點行業(yè)、重點領域和重點時期的專項整治，嚴格落實主體責任，確保不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。深入開展食品藥品安全治理，加大打擊力度，建立長效管理機制，確保人民群眾飲食和用藥安全。
維護社會和諧穩(wěn)定。發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任。圍繞源頭防范、干部接訪、積案化解、體制創(chuàng)新和規(guī)范秩序五項重點，強化初訪、群體訪、重復訪化解，確保形勢總體平穩(wěn)。加大社會治安綜合治理，健全完善城鄉(xiāng)防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，為縣域經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。深入推進“六五”普法，加強矛盾糾紛排查調(diào)處，解決群眾的困難和問題，維護和諧穩(wěn)定的社會局面。
四、加強政府自身建設
面對新形勢、新任務，縣鄉(xiāng)政府及組成部門要牢記立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，不斷加強自身建設，為實現(xiàn)科學發(fā)展，對標趕超，建設沿海強縣目標提供政務保障。
提升綜合素質(zhì)，建設服務政府。適應建設沿海強縣新要求，進一步加強政策理論、現(xiàn)代經(jīng)濟、社會管理、科技法律等新思想、新知識的學習，不斷提升公務員隊伍素質(zhì)，提高駕馭市場經(jīng)濟能力和服務發(fā)展本領。改進服務方式，充分運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，引導規(guī)范市場競爭行為，維護社會公平正義。加強調(diào)查研究，善于從群眾中總結經(jīng)驗，結合實際創(chuàng)造性地貫徹上級方針政策，努力為企業(yè)、為基層、為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務。
強化執(zhí)行能力，建設高效政府。認真開展“干部作風建設年”和“四個一”活動，大力推行政府工作項目化管理模式，量化目標任務，細化工作職責，強化績效考核，確保各項工作有效落實。深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范工作流程，大力精簡會議和文件，推進電子政務建設，不斷提高行政效率。
