時間：2023-03-01 16:32:17
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1.機構(gòu)設(shè)置情況。我局未單獨設(shè)立資源環(huán)境審計股，由投資審計中心負責(zé)資源環(huán)境審計業(yè)務(wù)。局黨組書記同志分管投資審計中心。
2.隊伍建設(shè)情況。投資審計中心共有5名審計業(yè)務(wù)人員，年齡均在35歲以下，平均年齡為28歲。大專學(xué)歷4人，本科1人。財務(wù)類專業(yè)2人，工程類專業(yè)3人。
二、資源環(huán)境審計工作開展情況
我局共開展了資源環(huán)境審計項目及調(diào)查項目18個，包括：退耕還林工程建設(shè)資金和鞏固退耕還林成果專項資金審計調(diào)查；縣茶場121隊縣級財政投資土地整理項目審計；縣茶場127隊縣級財政投資土地整理項目審計；縣鎮(zhèn)村縣級財政投資土地整理項目審計；縣鎮(zhèn)村市級財政投資土地整理項目審計；縣中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目；縣黑凼子水庫樞紐除險加固補充工程審計；縣響水洞水庫樞紐除險加固補充工程竣工決算審計；鎮(zhèn)村、壩村縣級財政投資土地整理項目；鎮(zhèn)新權(quán)村、永興村縣級財政投資土地整理項目；縣測土配方施肥補貼項目審計；縣水利項目專項審計調(diào)查；縣-農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)項目審計；重大水利項目新增預(yù)算內(nèi)投資項目竣工決算的審計；縣新發(fā)鄉(xiāng)村市級財政投資土地開發(fā)項目審計；縣鄉(xiāng)村漆樹坪市級財政投資土地開發(fā)項目審計；縣小型農(nóng)田水利項目審計；縣響水洞渠系配套項目的審計。18個項目總投資11,585.29萬元。近三年來資源環(huán)境審計項目占所有審計項目比例為28.13%。
三、面臨的主要困難及問題
1.審計人員力量不足，結(jié)構(gòu)單一。一是資源環(huán)境資金管理使用上存在點多、面廣、分散，項目遍布廣大農(nóng)村，涉及到千家萬戶，由于審計人員嚴重不足，加之審計點較遠、條件艱苦，審計過程費時費力，致使許多應(yīng)該延伸單位和重點戶不能及時延伸，許多資金難以查深查透，潛在風(fēng)險較大。二是目前審計人員比較缺乏具有資源、環(huán)境專業(yè)（如環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、土地資源管理和礦業(yè)工程等）人才。制約了資源環(huán)境項目的開展。
2.資源環(huán)境審計處理難度大，審計執(zhí)法難以到位。資源環(huán)境審計處理難、有的問題是屢查屢犯，主要是資金繁雜，規(guī)定繁多，但可操作性不高，處理的法規(guī)依據(jù)滯后造成依據(jù)不充分，難以處理。
3.被審計單位資料提供不完整、不及時。資源環(huán)境審計資料繁雜，由于被審計單位資料管理存在問題，致使不能完整、真實提供審計資料，給審計工作帶來風(fēng)險。
四、努力方向及建議意見
2013年暫定資源環(huán)境審計項目10個，以土地整理和水利項目為主。為創(chuàng)新方式方法，提升資源環(huán)境審計水平，更好的完成資源環(huán)境審計工作，建議：
1.進一步充實基層審計機關(guān)工作人員，拓寬渠道，招收復(fù)合型人才，提高資源環(huán)境審計工作的質(zhì)量和水平。
2.實行資源共享，采取上級組織專業(yè)人士，集中開展資源環(huán)境項目審計。
3.制定和完善資源環(huán)境審計規(guī)劃，研究制定資源環(huán)境審計工作規(guī)范，不斷促進資源環(huán)境審計工作的制度化、規(guī)范化。
4.加大宣傳力度，建立和完善合作審計工作制度，從制度上明確被審計單位職能職責(zé)。
一、聯(lián)網(wǎng)審計的定義及開展聯(lián)網(wǎng)審計的意義
聯(lián)網(wǎng)審計作為電算化審計的延伸，是指審計機關(guān)與被審計單位進行網(wǎng)絡(luò)互連后，在對被審計單位財政、財務(wù)管理相關(guān)信息系統(tǒng)進行測評和高效率的數(shù)據(jù)采集與分析的基礎(chǔ)上，對被審計單位財政財務(wù)收支的真實、合法、效益進行適時、遠程檢查監(jiān)督的行為。聯(lián)網(wǎng)審計有利于推動財政、財務(wù)收支相關(guān)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)處理日益電子化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化形勢下審計工作的開展；有利于在新形勢下有效配置審計資源、提高審計效率，進一步貫徹落實“全面審計、突出重點”的審計工作方針；聯(lián)網(wǎng)審計模式使審計工作從事后審計轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞髮徲嬇c事中審計相結(jié)合，從靜態(tài)審計轉(zhuǎn)變?yōu)殪o態(tài)審計與動態(tài)審計相結(jié)合，從現(xiàn)場審計轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)場審計與遠程審計相結(jié)合，能夠使一些違紀違規(guī)問題被及時發(fā)現(xiàn)和糾正，能夠在動態(tài)的監(jiān)督中關(guān)注資金與項目的效益，能夠及時、準確地為決策部門提供決策信息，從而有利于提高審計質(zhì)量。但是，由于聯(lián)網(wǎng)審計是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的審計模式，互聯(lián)網(wǎng)的時空無限性和技術(shù)開放性本身就潛存著安全隱患，從而有可能導(dǎo)致會計信息、審計資料被截取或惡意篡改，影響審計效率和審計質(zhì)量，安全性問題已經(jīng)成為聯(lián)網(wǎng)審計發(fā)展的瓶頸。本文著力于聯(lián)網(wǎng)審計安全性問題的探討。
二、相關(guān)法律準則的缺失對聯(lián)網(wǎng)審計安全性影響及對策
聯(lián)網(wǎng)審計立法是保障聯(lián)網(wǎng)審計正常發(fā)展的關(guān)鍵性措施。新的《會計法》已增加了有關(guān)網(wǎng)絡(luò)財務(wù)的內(nèi)容，《電子商務(wù)法》起草工作正在加緊進行之中，但上述法規(guī)都不是針對聯(lián)網(wǎng)審計而的，不能夠滿足聯(lián)網(wǎng)審計的需要。因此，有必要加快聯(lián)網(wǎng)審計立法工作的力度和進度，使人們在開展聯(lián)網(wǎng)審計工作時有章可循。如對電子證據(jù)，電子簽名，電子合同，電子貨幣等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟工具的合法性及其使用規(guī)定，都需要立法來加以明確，使得聯(lián)網(wǎng)審計工作尤其是進行合法性審計時有法可依。目前，已有的相關(guān)法律法規(guī)適用于聯(lián)網(wǎng)審計的應(yīng)該遵從其規(guī)定，不適應(yīng)的需要進一步進行修改和完善。
審計準則是審計工作應(yīng)遵循的規(guī)范和尺度，是評價審計工作質(zhì)量的權(quán)威性規(guī)則。聯(lián)網(wǎng)審計對象、線索、方法，流程、結(jié)果等各方面相對于傳統(tǒng)審計都發(fā)生了變化，以往的審計標準和準則已經(jīng)不能完全適用，所以應(yīng)加快新的審計標準和準則的制定以指導(dǎo)聯(lián)網(wǎng)審計工作實踐的深入。如對聯(lián)網(wǎng)審計人員的一般要求，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全可靠性評價標準，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)部控制準則等。
三、審計人員綜合素質(zhì)對聯(lián)網(wǎng)審計的安全性影響及對策
審計人員提高網(wǎng)絡(luò)安全防范意識，樹立全新的信息安全理念，尋求最佳的安全解決方案，避免因網(wǎng)絡(luò)安全防范失誤而可能造成的不必要損失，對于聯(lián)網(wǎng)審計來講，顯得尤其突出，這就需要審計人員從宏觀上強化網(wǎng)絡(luò)安全防范意識，實行聯(lián)網(wǎng)審計信息安全預(yù)警報告制度。審計主管部門應(yīng)盡快建立一套完善的聯(lián)網(wǎng)審計信息安全預(yù)警報告制度，依托國家反計算機入侵和防病毒研究中心及各大殺毒軟件公司雄厚的實力，及時聯(lián)網(wǎng)審計信息安全問題及計算機病毒疫情，從而切實有效地防范網(wǎng)絡(luò)會計信息安全事件；要針對用戶安全意識薄弱，對網(wǎng)絡(luò)安全重視不夠，安全措施不落實的現(xiàn)狀，開展多層次、多方位的信息網(wǎng)絡(luò)安全宣傳和培訓(xùn)，并加大網(wǎng)絡(luò)安全防范措施檢查的力度，真正提高用戶的網(wǎng)絡(luò)安全意識和防范能力。
實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)審計以后，由于審計線索、內(nèi)部控制、審計內(nèi)容、審計方法與技術(shù)等的改變，決定了對審計人員要求的提高。不懂得計算機的審計人員，會因為審計線索的改變而無法跟蹤審計，會因為不懂得網(wǎng)絡(luò)審計的特點和風(fēng)險而不能審查和評價其內(nèi)部控制，會因為不會使用計算機和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)而無法對電子商務(wù)活動進行審計。實施聯(lián)網(wǎng)審計后，審計工作的順利開展，必須基于一定的計算機技能、網(wǎng)絡(luò)知識和完備的審計理論等多方面的綜合運用，這對審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。
在這種情況下，審計人員不僅要有豐富的審計知識，而且要掌握一定的計算機、網(wǎng)絡(luò)、通訊、電子商務(wù)知 識與技能。只有全面提高審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，才能滿足網(wǎng)絡(luò)審計工作的需要。這就要求審計人員：
（1）系統(tǒng)學(xué)習(xí)審計風(fēng)險方面的理論知識，掌握新的審計方法。重視從審計立項到審計結(jié)論的每一個步驟，并采取相應(yīng)的風(fēng)險防范措施，使每一個環(huán)節(jié)的風(fēng)險減少到最低程度；
（2）更新審計監(jiān)督觀念。現(xiàn)階段審計監(jiān)督的重點應(yīng)從有形資產(chǎn)審計轉(zhuǎn)移到無形資產(chǎn)審計，重視管理方面和社會效益的審計，強化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的審計，并促使其快速成長；
（3）樹立競爭觀念，培養(yǎng)創(chuàng)新意識。知識經(jīng)濟條件下，科學(xué)信息化技術(shù)對經(jīng)濟的促進作用進一步加強，應(yīng)提高審計人員對信息經(jīng)濟的認識，樹立面向經(jīng)濟的競爭觀念；
（4）改革教育和培訓(xùn)模式，提高審計人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。未來知識經(jīng)濟的競爭是人才的競爭，要培養(yǎng)面向知識經(jīng)濟的高素質(zhì)審計人才，就必須改革現(xiàn)有的教育和培訓(xùn)模式，建立面向知識經(jīng)濟的教育和培訓(xùn)模式，用新的方式、新的觀念，全方位的培養(yǎng)和選拔人才。推行素質(zhì)教育，實施終身教育；改革教育、培訓(xùn)方法和手段，教研結(jié)合，學(xué)研結(jié)合，以培養(yǎng)和造就一大批一流水平的審計人才。
四、網(wǎng)絡(luò)安全對聯(lián)網(wǎng)審計安全性的影響及對策
（一）組織機構(gòu)設(shè)置缺乏獨立性
獨立性是審計的重要特征，是審計的靈魂。雖然目前大多數(shù)煙草企業(yè)都成立了同級審計工作小組，但其實質(zhì)上和其他職能部門一樣，都是向同一領(lǐng)導(dǎo)層負責(zé)，在組織關(guān)系、人員配置、資源分配、經(jīng)濟利益、履行職能等方面都無法與被審計部門相分離，地位上仍不夠獨立；業(yè)務(wù)上，由于同級審計工作小組成員接受本級行政管理，“一家人”的傳統(tǒng)觀念制約了審計職責(zé)的有效履行，影響了同級審計所反映事項的客觀性、真實性和有效性，因而同級監(jiān)督無法達到預(yù)期效果。
（二）審計部門組織地位不夠凸顯
目前煙草行業(yè)普遍存在“重業(yè)務(wù)輕審計”現(xiàn)象，認為業(yè)務(wù)工作是企業(yè)經(jīng)濟效益的源泉，業(yè)務(wù)一線部門最重要，而同級審計工作就是配合業(yè)務(wù)部門對業(yè)務(wù)流程實施監(jiān)管，僅僅起著輔助作用，不能為企業(yè)創(chuàng)收。加之同級審計工作是一項長期的、繁雜的、循序漸進的工作，其成果難以立竿見影，因此，較難獲得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視，使得在人力、物力、財力和精神上對同級審計工作的支持偏弱，審計部門組織地位不夠凸顯，說話沒有份量，從而也很難獲得同級部門的尊重與認可。
（三）缺乏必要的審計工作條件和環(huán)境
長期以來,其他被審計部門對同級審計工作存在著誤解，認為同級審計就是財務(wù)的稽核工作，只需對同級財務(wù)進行監(jiān)督，沒有必要對整個業(yè)務(wù)流程進行監(jiān)督，因而對同級審計工作抱有敵對態(tài)度，在實際工作中不能做到積極支持和配合，使得同級審計工作缺乏必要的工作條件和良好的工作環(huán)境，同級審計工作的開展和業(yè)務(wù)的發(fā)展受到影響。
（四）審計成果未能得到充分運用
審計不是目的，而是完善管理，保證各職能部門按照既定的目標有計劃地運作的手段。在審計項目完成以后，客觀、公允地反映與評價被審計部門工作質(zhì)量狀況的同級審計報告，應(yīng)該成為完善管理、提高工作質(zhì)量與效率、考核有關(guān)職能部門和個人績效的重要材料，但實際運作情況與此要求尚有一定距離，大多都忽視了對審計成果的綜合利用。其實，同級審計工作小組的監(jiān)督檢查與人事、紀檢監(jiān)察部門對干部的考察、管理和遵紀守法監(jiān)督的目的是完全一致的，加強審計與人事、紀檢監(jiān)察部門的相互支持、協(xié)作和密切配合，實現(xiàn)內(nèi)審與人事、紀檢監(jiān)察工作成果共享，既有利于人事、紀檢監(jiān)察部門更加全面、準確地考察干部、更好地識人用人，也有利于審計部門進一步提高地位、樹立權(quán)威。
（五）缺乏規(guī)范、科學(xué)的操作模式
隨著社會進步、經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，同級監(jiān)督的領(lǐng)域已大大擴展，內(nèi)容日益豐富，技術(shù)方法及技術(shù)手段日臻完善。但煙草行業(yè)同級審計工作由于起步較晚，目前仍停留在較低層次的事后結(jié)果審計，缺乏與標準化、專業(yè)化和國際化審計接軌的理念，造成這些情況的主要因素有：（1）目前的審計過程均是人工操作，沒有高科技手段的支撐和規(guī)范、實用的軟件實現(xiàn)審計辦公自動化，工作效率低下。另外，隨著信息技術(shù)日益滲透到煙草企業(yè)的整個業(yè)務(wù)流程中去，審計技術(shù)手段與被審業(yè)務(wù)處理手段的反差使審計監(jiān)督的有效性受到影響；（2）事后審計時效性差，同級審計的深度和廣度不夠，審計的最終結(jié)果也難以令人滿意，不能充分發(fā)揮風(fēng)險預(yù)警和防范作用。
（六）同級審計力量單薄，專業(yè)人才缺乏
目前煙草企業(yè)基本上都成立了同級審計工作小組，但在實際工作中，同級審計任務(wù)大都落在審計監(jiān)察部門的頭上。煙草行業(yè)現(xiàn)有的審計隊伍在人員組成、結(jié)構(gòu)配置上存在一些一時還難以解決的問題：一是審計人才配置不夠合理，同級審計工作內(nèi)容涵蓋煙草企業(yè)所有的業(yè)務(wù)流程，但在人才配置方面卻未做到以崗定員，人員配備基本上是2-4人，有的煙草企業(yè)僅僅是將審計科長并入監(jiān)察部門，審計力量非常單薄，同級審計工作基本上要借助外部力量——有資質(zhì)的會計師事務(wù)所來協(xié)助完成。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)不盡人意。審計人員不僅要通曉會計知識、審計理論和法律知識，還應(yīng)掌握計算機知識，具有較強的綜合分析能力，但許多審計人員業(yè)務(wù)操作區(qū)還基本停留在簡單直觀的統(tǒng)計、上報階段，缺乏宏觀分析能力、綜合判斷組織能力、準確決策能力，同級審計缺少專業(yè)精深、功底扎實的專門人才。
有效發(fā)揮同級審計監(jiān)督效能的建議
隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革步伐的加快，煙草行業(yè)的改革力度也不斷增大，加強內(nèi)部財務(wù)管理和審計監(jiān)督是煙草行業(yè)深化改革的必然要求，有效發(fā)揮同級審計的監(jiān)督效能就顯得尤其重要。
（一）進一步完善煙草行業(yè)審計組織機構(gòu)的設(shè)置
1、獨立性原則是設(shè)立審計組織機構(gòu)最根本的原則。按照這個原則，同級審計在組織機構(gòu)、人員、工作和經(jīng)費等方面應(yīng)獨立于被審計部門。反之，如果同級審計在組織機構(gòu)、人員等方面無法獨立于被審計部門，則審計人員在實際操作過程中就無法避免企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和其他職能部門及個人的干預(yù)，難以獨立行使審計職權(quán)，最終在這種環(huán)境下形成的審計報告、審計結(jié)論，其客觀性、公正性和有效性極其脆弱。
2、審計組織機構(gòu)的設(shè)置直接關(guān)系到同級審計權(quán)威性的強弱。同級審計的權(quán)威性主要體現(xiàn)在審計機構(gòu)的地位和設(shè)置層次上，審計機構(gòu)的組織地位和層次越高，權(quán)威性越大，同級審計的作用就發(fā)揮得越充分。同級審計的組織地位和作用的發(fā)揮是相輔相成的，一方面組織地位的提高，獨立性增強為審計人員卓有成效地履行職責(zé)，發(fā)揮審計的監(jiān)督效能提供了條件；另一方面，效能的提升，為同級審計贏得較高的組織地位創(chuàng)造了機會。
3、煙草行業(yè)審計組織機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)從平行于各職能部門的單一模式向更完善的結(jié)構(gòu)方式轉(zhuǎn)變。對照內(nèi)部審計組織機構(gòu)設(shè)置的原則要求，建議煙草行業(yè)同級審計機構(gòu)從平行于本企業(yè)各職能部門的模式，向“上掛一級、統(tǒng)一管理”的模式轉(zhuǎn)變，即對審計人員實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，組織形式可以參照現(xiàn)有會計委派模式，人事權(quán)屬上級公司。這樣的機構(gòu)設(shè)置可以較好地體現(xiàn)同級審計的獨立性，從而使審計人員在工作中擺脫來自于本企業(yè)行政、經(jīng)濟等方方面面的干擾，使其工作更具客觀性、公正性和有效性；同時，隨著機構(gòu)層次的提高，更有利于同級審計權(quán)威性的增強。
（二）正確處理好與領(lǐng)導(dǎo)及同級部門人員的關(guān)系。
進行同級審計，是審計人員的職責(zé)，是行業(yè)賦予審計人員的權(quán)力，是行業(yè)對審計人員的信任。但是，職責(zé)如何履行、權(quán)力如何使用、信任怎樣取得，這些問題也是對審計人員的一次考驗。審計人員要充分認識到同級審計任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性，正確處理好兩方面的關(guān)系：一是與企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。要按照領(lǐng)導(dǎo)班子的要求開展工作，客觀地反映審計出來的問題。同時要針對問題，提出切合實際的解決意見和建議，以求達到應(yīng)有的審計效果，獲得領(lǐng)導(dǎo)的認同與支持。二是與同級部門的關(guān)系。審計部門同企業(yè)其他部門地位是平等的，各部門之間沒有高低貴賤之分，只有職責(zé)的不同。因此，在審計過程中，要采取適當?shù)姆绞?、方法，實事求是地進行審計，對一些記載不清、賬務(wù)處理不明的經(jīng)濟事項，要采取合適的方式、方法進行詢問。通過這種經(jīng)常性的良好溝通，與同級部門之間建立一種比較和諧的伙伴關(guān)系，獲得他們的理解、尊重與支持，提高審計工作的質(zhì)量和效能。
（三）完善同級審計的方法和手段
1、規(guī)范同級審計操作模式。同級審計內(nèi)容涵蓋了煙草企業(yè)各個職能部門的所有業(yè)務(wù)，不同類型的審計事項其檢查方法各有特點。比如執(zhí)行財政法規(guī)方面的審計事項則通過調(diào)閱會計憑證、帳簿、報表，以及實物盤點、核對等方式來進行。對不同類型的審計方法應(yīng)在實踐的基礎(chǔ)上分別制定科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)化的操作模式。如對內(nèi)控制度的測試，可按各部門的職責(zé)、權(quán)限、工作性質(zhì)和具體內(nèi)容，制定統(tǒng)一的測試內(nèi)容、程序和評述的標準；對物流資金管理、財務(wù)結(jié)算等方面審計，可制定統(tǒng)一的操作軟件；對制度建設(shè)、檔案管理等基礎(chǔ)性工作方面的審計，可在制定規(guī)范的檢查內(nèi)容和評判標準基礎(chǔ)上，以評分制形式操作。
2、拓展煙草行業(yè)同級審計工作深度
（1）煙草行業(yè)要重點審計物流配送部門、財務(wù)部門、基建部門等“有錢”部門的風(fēng)險點，包括物流貨款、專項資金、基建項目等。要重點審計這些風(fēng)險點崗位責(zé)任制度的有效性和完整性，業(yè)務(wù)操作流程的合規(guī)、準確性，以及崗與崗之間是否有平衡制約機制。
（2）在審計中還要根據(jù)國家局安排的審計內(nèi)容，結(jié)合企業(yè)自身的實際，確定以下審計重點。一是在財務(wù)收支方面，要重點審計資產(chǎn)負債損益是否屬實、有無因決策失誤或管理不善導(dǎo)致?lián)p失浪費的情況、“兩煙”經(jīng)營是否規(guī)范等；二是在企業(yè)內(nèi)控制度審計方面，要從建立健全內(nèi)控制度入手，認真評價企業(yè)內(nèi)控制度的執(zhí)行情況，指出存在的問題，促進內(nèi)控制度進一步完善；三是在預(yù)算審計方面，要審計預(yù)算的編制程序是否符合規(guī)定，方法是否科學(xué)，范圍、內(nèi)容是否全面，預(yù)算的執(zhí)行是否認真、嚴格，預(yù)算的調(diào)整是否符合規(guī)定程序；四是在專項資金審計方面，要審計專項資金是否按規(guī)定入賬、支出是否符合規(guī)定的使用范圍、支出標準是否符合規(guī)定、手續(xù)是否完備以及資金的使用效果等。
（四）充實同級審計力量，尋求科技支撐
1、可以通過社會招考等形式招聘專業(yè)精深、實際工作經(jīng)驗豐富的審計專門人才加入到煙草審計隊伍中來，以良好的工作環(huán)境、較為優(yōu)厚的薪酬留住人才。
2、加強對現(xiàn)有審計人員的后續(xù)教育?？梢酝ㄟ^在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、學(xué)校講座以及個人自修等方式進行，努力造就一批既懂業(yè)務(wù)、又懂政策又懂計算機操作的復(fù)合型審人才。
3、實現(xiàn)審計辦公自動化，積極尋求科技支撐，根據(jù)內(nèi)審要求預(yù)測風(fēng)險點在哪些環(huán)節(jié)、控制點是什么，審計哪些問題，配套設(shè)計制定出規(guī)范化、標準化的審計程序，開發(fā)出操作性強的應(yīng)用軟件。在現(xiàn)場審計時，審計人員按照軟件引導(dǎo)進行，審計步驟完成后系統(tǒng)自動生成報表及內(nèi)審分析評價要素，保證每個審計人員按照統(tǒng)一標準進行審計，并寫出高質(zhì)量的審計報告。
（五）充分發(fā)揮同級審計成果的效能作用
1、要在制度上保證同級審計成果充分運用。同級審計報告是對被審計對象財務(wù)活動、業(yè)務(wù)活動、管理活動的評價和總結(jié)，應(yīng)該作為評價一個部門及其領(lǐng)導(dǎo)工作績效的主要依據(jù)，應(yīng)該作為年度考核評比的第一手材料，并與干部的選拔、任免、獎懲等有機結(jié)合，這些在相關(guān)的制度上應(yīng)予以明確。
2、對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時進行妥善處理，包括經(jīng)濟處罰和行政處罰。有章必循、違章必糾，方能對被監(jiān)督部門產(chǎn)生有效的制約和約束。
新公共管理背景下，政府變革使得政府越來越像是一個提供公共服務(wù)的企業(yè)，效益審計被視為一種市場化的效益評估工具。當前可以借鑒對企業(yè)審計的一整套監(jiān)督機制的做法，建立“外部審計”和“內(nèi)部審計”并行的審計模式，“外部審計”是指立法機構(gòu)代表社會公眾把整個政府作為審計對象，對政府履行公共受托責(zé)任的效益情況進行審計；“內(nèi)部審計”，指的是行政序列中設(shè)立審計機構(gòu)，對各個政府機構(gòu)和公共服務(wù)機構(gòu)、國有企業(yè)等的管理責(zé)任和經(jīng)營責(zé)任進行審計，確保公共資源的經(jīng)營效益和公共服務(wù)質(zhì)量。這種體制實際上是立法型和行政型審計模式的結(jié)合，它可以從制度上割斷審計機構(gòu)與被審計機構(gòu)之間的利益聯(lián)系，提高審計獨立性與審計質(zhì)量。在設(shè)置具體的審計機構(gòu)時，負責(zé)“外部審計”的機構(gòu)隸屬于同級人大，而負責(zé)“內(nèi)部審計”的機構(gòu)則隸屬于國務(wù)院，地方各級審計機構(gòu)都應(yīng)該僅對上級審計機構(gòu)負責(zé)。
二、提高對效益審計的認識，為開展效益審計掃除觀念障礙
在我國，對效益審計的必要性認識不足是制約效益審計開展的一大障礙性因素。目前有些人認為效益審計是西方國家的產(chǎn)物，不符合中國的國情，在我國財務(wù)信息不真實和違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生的情況下，開展效益審計缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)。誠然，現(xiàn)在我國會計信息失實的現(xiàn)象還比較普遍，在這個基礎(chǔ)上開展效益審計的難度確實比較大，這就決定了短期內(nèi)不能放松真實合法性審計，只有保證財務(wù)信息的真實可靠才能為效益審計工作的開展提供基礎(chǔ)。
開展效益審計首要的是提高對效益審計的重要性和必要性的認識，給效益審計以正確的定位。特別是面對我國財經(jīng)領(lǐng)域的違法違紀問題依然是十分突出的現(xiàn)實，評價效益的優(yōu)劣必須在真實性審計的基礎(chǔ)上進行，若不對相關(guān)的財務(wù)數(shù)據(jù)進行核實，其效益審計結(jié)論也是值得懷疑的，因而目前我國的效益審計應(yīng)是以財務(wù)審計和合規(guī)性審計為基礎(chǔ)的一種綜合性審計。為提高人們對效益審計的認識，審計機關(guān)要利用專業(yè)刊物、研討會和論壇、業(yè)務(wù)會議等多種渠道廣泛宣傳效益審計，并通過開展效益審計的試點，向人們展示效益審計所取得的審計成果和發(fā)揮的作用，從而擴大效益審計的影響。
三、深入研究效益審計理論，為開展效益審計提供理論支持
開展效益審計的難點首先是理論準備不足。由于我國效益審計正處于起步階段，對于效益審計各種基本問題，如審計的范圍、標準、方法等都沒有形成統(tǒng)一的認識，因此加強效益審計的理論研究，對于效益審計的實踐意義重大。由于效益審計本身的固有特征，效益審計實踐中存在以下難點：一是評價效益的標準難以確定。效益審計的對象千差萬別，衡量審計對象經(jīng)濟性、效率性和效果性的標準難以統(tǒng)一。采用不同的衡量標準，得出的結(jié)論會有天壤之別。衡量標準的難以確定，給審計人員客觀公正地提出效益評價意見造成了困難。二是缺少統(tǒng)一的方法和技術(shù)。相對于財政財務(wù)收支審計中比較成熟的審計方法而言，效益審計中不少方法還需要在實務(wù)中不斷進行摸索和完善。效益審計方法和技術(shù)的不統(tǒng)一，使審計的風(fēng)險加大，給審計證據(jù)的收集和評價提出了更高的要求。三是審計風(fēng)險相對更大。由于效益審計方法的靈活性和審計對象的復(fù)雜性，使得效益審計證據(jù)的收集渠道多種多樣，需要審計人員要對證據(jù)給予更多的關(guān)注。
效益審計的發(fā)展歷史并不長，對其理論的研究探討顯得更加重要和緊迫，特別是適合中國國情、具有中國特色的理論研究和實踐。因此應(yīng)大力提倡開展效益審計的理論研究。首先要加快研究制定效益審計準則。要使效益審計工作規(guī)范化，就要加緊制定有關(guān)的效益審計業(yè)務(wù)操作規(guī)范，如效益審計的程序、方法、標準等，為審計人員開展效益審計提供明確的指導(dǎo)。其次要加強效益審計標準的制定。衡量標準是判斷經(jīng)濟活動效益高低、做出審計結(jié)論的客觀依據(jù)。但效益衡量標準的制定存在著較大的難度，尤其是定量標準。此外，還要加強效益審計技術(shù)方法的研究。為提高審計證據(jù)的充分性和可靠性，審計人員在效益審計中要靈活地選擇與被審計事項相適應(yīng)的技術(shù)和方法進行審計。例如對污水處理系統(tǒng)進行審計可以用實地考察、訪談、調(diào)查等的辦法，確定污水處理的效率和效果；而對醫(yī)療、教育、公共安全等部門的審計中，審計人員則應(yīng)更多地采用政治、經(jīng)濟和社會學(xué)的觀點和方法來衡量。
一、確立企業(yè)長期奮斗目標，增強企業(yè)凝聚力
企業(yè)目標是企業(yè)凝聚員工斗志的有效手段，個人目標是激發(fā)員工進取精神和創(chuàng)造力的源泉。國家電網(wǎng)公司已提出了“努力超越，追求卓越”的企業(yè)精神和“和諧電網(wǎng)企業(yè)”的目標，基層電網(wǎng)企業(yè)也應(yīng)根據(jù)所在城市的定位，設(shè)計適合本地區(qū)和本企業(yè)歷史人文環(huán)境的長期發(fā)展目標，并在全體員工中不遺余力的灌輸，增強企業(yè)的凝聚力。
二、建立包括企業(yè)管理規(guī)劃在內(nèi)的企業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃
在企業(yè)發(fā)展目標的指導(dǎo)下，制定企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，在規(guī)劃上將各個專業(yè)規(guī)劃進行統(tǒng)籌平衡，有機銜接，避免各專業(yè)規(guī)劃上的各自為政和脫節(jié)。
同時，針對目前管理資源匱乏，各專業(yè)橫向銜接較差，數(shù)據(jù)資源等利用效率低，整體管理水平不佳等問題，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)考慮制定企業(yè)管理規(guī)劃，設(shè)立和諧企業(yè)管理的目標框架，分析目前管理上存在的問題，制定管理體系和規(guī)劃實現(xiàn)的具體步驟，為和諧企業(yè)建設(shè)提供管理機制方面的保證和基礎(chǔ)。
三、建設(shè)適應(yīng)本企業(yè)特色的企業(yè)文化并強力灌輸
企業(yè)文化是一個企業(yè)內(nèi)部的信仰，而信仰的力量是無窮的，因此越來越多的企業(yè)看到了企業(yè)文化的重要性。企業(yè)文化應(yīng)包括企業(yè)目標、戰(zhàn)略、任務(wù)、凝聚員工的導(dǎo)向、機制和方式方法等一系列內(nèi)容，企業(yè)文化發(fā)揮作用的起碼要求，一是企業(yè)要有適合自己的企業(yè)文化，二是企業(yè)文化必須灌輸?shù)矫總€員工，使人人都非常熟悉，三是應(yīng)建立起企業(yè)內(nèi)鼓勵信仰企業(yè)文化的機制，四是應(yīng)建立企業(yè)文化自我完善和發(fā)展的機制。
四、建立和諧管理體系，促進電網(wǎng)和諧發(fā)展
嚴密高效的制度體系、簡潔科學(xué)的流程設(shè)置、清晰制約的責(zé)任體系，目標為導(dǎo)向的激勵機制，預(yù)防為主的風(fēng)險抵御體系，是和諧發(fā)展的環(huán)境保證。
1、制度再造，重塑內(nèi)部控制體系
制度的主要目的是約束，一個企業(yè)嚴密有效的內(nèi)部控制體系是其穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。如果只注重發(fā)展不管內(nèi)部黑洞的防范，再大的企業(yè)也可能垮掉。目前有的電網(wǎng)企業(yè)制度建設(shè)方面的問題一是沒有一個在企業(yè)目標指導(dǎo)下的總的要求，各專業(yè)各自制訂本專業(yè)制度，各專業(yè)制度間的銜接是否無縫、是否有矛盾、是否堵住了所有漏洞，沒有誰能說清楚；二是制度體系本身缺乏一個隨時更新的機制，制定新制度的時候很少有人過問是否與老制度有沖突，是否與其他專業(yè)制度有銜接，企業(yè)內(nèi)部到底有多少規(guī)章制度，企業(yè)目前的管理模式是否是最合理有效的；三是規(guī)章制度缺乏一個有效的灌輸機制，即如何使這些制度讓全體員工都知道，如何確保他們都按制度辦事，如何做到獎罰分明。
2、流程再造，高效制約的業(yè)務(wù)閉環(huán)設(shè)置
業(yè)務(wù)流程設(shè)計目標是效益和效率。效益就是要達到完成工作目標的目的，效率就是要高效快捷的完成目標，關(guān)鍵環(huán)節(jié)要精細化，次要環(huán)節(jié)應(yīng)簡明化。同樣的道理，流程再造不是要現(xiàn)有流程重來，而是要實事求是的考慮流程中的環(huán)節(jié)和要求，流程再造可與流程同業(yè)對標和標準化建設(shè)結(jié)合考慮。流程同業(yè)對標是指將本企業(yè)流程與先進電網(wǎng)企業(yè)相同業(yè)務(wù)流程設(shè)置對比，改進本企業(yè)流程設(shè)置；流程標準化管理是指通過一定周期的流程改造，使企業(yè)內(nèi)所有基層單位都執(zhí)行統(tǒng)一、高效的流程，在業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)設(shè)置上逐步達到標準化。
3、清晰制約的職責(zé)體系建設(shè)
職責(zé)體系建設(shè)實際上就是機構(gòu)和崗位的責(zé)權(quán)利設(shè)置。
清晰制約的職責(zé)體系建設(shè)，一是要及時對新增業(yè)務(wù)明確職責(zé)，避免機構(gòu)和崗位職責(zé)一經(jīng)設(shè)定，幾年不變；二是實事求是的配置管理資源。在電網(wǎng)規(guī)模擴大，業(yè)務(wù)量劇增的情況下應(yīng)合理考慮資源的配置；三是將一系列先進管理理念融入崗位職責(zé)，融入崗位日常管理中去。職責(zé)體系設(shè)置還應(yīng)考慮業(yè)務(wù)效率和內(nèi)部控制的要求。
4、建設(shè)通暢的開發(fā)和利用員工智慧的渠道
企業(yè)發(fā)展中，人、財、物和管理機構(gòu)是幾項有機結(jié)合的元素，而員工智慧的開發(fā)是一切資源元素中最活躍、最關(guān)鍵和最具潛力的元素。一個能開發(fā)利用員工智慧的企業(yè)，其前景是無限量的。員工智慧體現(xiàn)一是管理創(chuàng)新，提出管理方面的新點子，創(chuàng)造管理效益；二是指出目前管理中存在的問題和漏洞，減少企業(yè)損失；三是技術(shù)創(chuàng)新；四是集合所有員工智慧，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供豐富的信息資源，拓寬領(lǐng)導(dǎo)思路。
開發(fā)和利用員工智慧渠道建設(shè)，一是要建立相關(guān)制度，明確對員工發(fā)表新點子和技術(shù)創(chuàng)新給予鼓勵、倡導(dǎo)和獎勵；二是要給予員工表達看法的場合，如網(wǎng)上論壇，領(lǐng)導(dǎo)郵箱，在網(wǎng)頁上發(fā)表管理類文章，電話書信等各種渠道；三是對員工的新點子及其他智力成果進行內(nèi)部的知識產(chǎn)權(quán)保護，保護的形式可以是公布員工的姓名等等。
5、建設(shè)集合的數(shù)據(jù)中心，實行資源共享
在數(shù)據(jù)資源利用方面，已開發(fā)的管理信息系統(tǒng)，如統(tǒng)計、財務(wù)軟件，調(diào)度SCADA系統(tǒng)，生產(chǎn)技術(shù)系統(tǒng)和可靠性系統(tǒng)，辦公自動化系統(tǒng)，同業(yè)對標軟件等等，但是，一個明顯的問題是這些系統(tǒng)一是沒有形成共享，各用各的數(shù)據(jù)，比如一個售電量指標，可能會在統(tǒng)計系統(tǒng)、FMIS系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng)、同業(yè)對標系統(tǒng)中同時要求錄入，效率較低；另一方面的問題是，這些系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)資源未能得到充分的開發(fā)和利用，這些資源往往是系統(tǒng)的錄入者才能訪問，而企業(yè)內(nèi)其他大量的潛在使用者卻不能訪問這些資源。國家電網(wǎng)公司已以“SG186”工程試圖建立企業(yè)整體信息平臺，地市級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)了解該系統(tǒng)的深度及廣度，是否能覆蓋本企業(yè)今后的整體信息系統(tǒng)，如果不能，則應(yīng)及早規(guī)劃適合自身的信息建設(shè)。
在企業(yè)整體信息平臺尚未建設(shè)起來之前，可將規(guī)章制度、崗位職責(zé)、可公開的所有指標，企業(yè)精神、企業(yè)目標、戰(zhàn)略任務(wù)、年度目標要求等由專門機構(gòu)及時動態(tài)在網(wǎng)頁上，使全體員工方便的獲取數(shù)據(jù)共享資源和其他共享資源，提高工作效率。
6、風(fēng)險評估與防范體系
電網(wǎng)企業(yè)風(fēng)險比較典型的體現(xiàn)如下：（1）人員法律意識較弱，對外業(yè)務(wù)控制嚴密性較差，電力法規(guī)與其他法規(guī)沖突，社會各界和公眾法律意識增強等等，使電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險加大；（2）電網(wǎng)建設(shè)資金沒有穩(wěn)定來源，運動戰(zhàn)式的電網(wǎng)建設(shè)，造成建設(shè)的質(zhì)量、安全、進度風(fēng)險加大，運動式建設(shè)使電網(wǎng)薄弱的問題周期性存在，不能滿足公眾和社會對電力的需求，電網(wǎng)安全運行的風(fēng)險加大；（3）有限的服務(wù)資源與公眾無止境的服務(wù)需求增長間的矛盾，使優(yōu)質(zhì)服務(wù)風(fēng)險加大；（4）內(nèi)部控制制度并未覆蓋所有環(huán)節(jié)。
風(fēng)險評估與防范體系建設(shè)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按年度形成外部風(fēng)險和內(nèi)部控制風(fēng)險的清單，并對這些風(fēng)險進行評估，按輕重緩急排序，對突出的風(fēng)險提出防范意見，并形成常態(tài)機制。
7、新的管理理念與企業(yè)現(xiàn)狀有序推進
目前系統(tǒng)內(nèi)提出了同業(yè)對標、績效考核等先進的管理方法和理念。問題是部分電網(wǎng)企業(yè)管理基礎(chǔ)和人員意識距離這些先進理念還有一定差距，如果所有先進方法和理念一并強制在企業(yè)內(nèi)推行，容易形成兩張皮現(xiàn)象。這些管理方法都是好方法，關(guān)鍵是要結(jié)合企業(yè)實際情況，在領(lǐng)導(dǎo)重視、加強培訓(xùn)、員工提高認識、改善基礎(chǔ)管理、提高效率的基礎(chǔ)上有序推進。好的管理方法，目的是要減輕基層工作負擔(dān)，提高工作效率，提高管理效益，因此運用本身就是一種很有技術(shù)性和藝術(shù)性的方法。我們在做任何工作或任何改變時要做到兩點，一是本企業(yè)以前是怎么做的，有沒有提高的可能；二是其他企業(yè)是怎么做的，有沒有學(xué)習(xí)的必要。目前由于環(huán)境限制，大部分電網(wǎng)企業(yè)同業(yè)對標還停留在指標排名以及大量的數(shù)據(jù)重復(fù)報送、空喊口號、形式會議等方面，距離真正意義上的同業(yè)對標還有很大差距。
8、確定各專業(yè)、上下級間的銜接機制
這是保證和諧發(fā)展的常態(tài)機制，管理本身就是一個不斷解決問題的持續(xù)過程。一套科學(xué)合理嚴密的管理體系和制度，隨著新的環(huán)境、新的工作、新的問題的出現(xiàn)，必須有一個常態(tài)自我改進、自我完善、自我發(fā)展的機制，才能達到和諧要求。這種動態(tài)機制分兩個層面，一是定期的上下級之間的工作銜接機制，二是橫向?qū)I(yè)間的定期銜接機制。
9、確定增強員工歸屬感和企業(yè)凝聚力的常態(tài)工作機制
目前我國高校盲目擴招，高校教學(xué)質(zhì)量出現(xiàn)滑坡，以只求數(shù)量不求質(zhì)量的追求下，教學(xué)目標不明確，界限不明晰，內(nèi)容不豐富，僅限于傳授財務(wù)會計知識，學(xué)生缺乏應(yīng)該具備的會計、審計、管理、金融、法律、風(fēng)險控制、經(jīng)濟、信息技術(shù)等方面的知識與能力，同時缺少擁有工作必須具備的職業(yè)道德，發(fā)展所需要的創(chuàng)新能力的復(fù)合型高級專門人才。很多高校對于教學(xué)人才的陪養(yǎng)定位不準確，導(dǎo)致專業(yè)特色不突出，缺乏競爭優(yōu)勢。
（二）師資隊伍實踐能力不足，對審計實務(wù)、政策把握不準。
當前，我國高校師資人才的培養(yǎng)模式僅限于從學(xué)校到學(xué)校的一貫式的培養(yǎng)方式，缺乏社會閱歷以及豐富的審計實踐經(jīng)驗，甚至有部分審計專業(yè)教師在大學(xué)或研究生階段并非審計專業(yè)畢業(yè)，未全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)過審計專業(yè)，對審計實務(wù)和審計政策缺乏實踐經(jīng)驗，使審計實踐性教學(xué)難以達到令人滿意的效果。學(xué)生上崗時對審計實踐，從新開始。
（三）理論與實踐嚴重脫節(jié)，忽視社會需求。
目前，我國高校的人才培養(yǎng)模式僅停留于課堂上的教學(xué)，僅限學(xué)習(xí)書本上有限制知識，沒有大膽地走出教室，到實踐當中去教學(xué)，審計是一門專業(yè)性極強的專業(yè)，職業(yè)性要求高，只有讓學(xué)生參與到實踐當中，感受審計實務(wù)，才能更好地促進理論教學(xué)的發(fā)展。關(guān)注社會需求才能更好的實現(xiàn)理論聯(lián)系實際，促進專業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)學(xué)生能力的全面提升。
（四）教學(xué)方法授課方式枯燥單一
目前，我國高校的教學(xué)方式只是老師的照本宣科，學(xué)生只是一味的傾聽，老師沒有充分調(diào)動學(xué)生的積極性與學(xué)生進行教學(xué)互動，使得一部分學(xué)生對自己的專業(yè)失去興趣，專業(yè)不精，甚至不通。
（一） 明確教學(xué)目標，豐富審計教學(xué)內(nèi)容
有目標才能有方向，高校人才培養(yǎng)也是如此。我國財經(jīng)高校對于審計人才培養(yǎng)上應(yīng)當制定中期人才培養(yǎng)計劃，把人才培養(yǎng)劃分為應(yīng)用型、研究性分階段，有計劃的培養(yǎng)具有特色的高素質(zhì)審計人才。同時學(xué)校還應(yīng)當豐富教學(xué)內(nèi)容，積極引導(dǎo)和培養(yǎng)學(xué)生樹立正確的人生觀和價值觀，注重培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德觀。為未來走向工作崗位打下堅實的基礎(chǔ)。
（二）加強審計師資隊伍的建設(shè)，強化審計實務(wù)
高校是培養(yǎng)人才的主陣地，在教師引進方面要打破傳統(tǒng)模式，具要有學(xué)歷又要有豐富的雙人才教師隊伍。聘請具有豐富審計實踐的人才作為學(xué)校教學(xué)顧問，鼓勵教師開展審計實踐交流活動，培養(yǎng)教學(xué)的創(chuàng)新思維。鼓勵支持教師繼續(xù)深造，支持教師參加社會審計實踐，適當給予教師資金支持。
（三）重視社會需求，促進審計理論與實踐相融合
（二）財務(wù)管理在企業(yè)管理中的地位沒有擺正。財務(wù)管理完全服從于企業(yè)管理的決策，在企業(yè)管理中處于從屬地位，便顯得無能為力。
（三）財務(wù)管理人員缺乏戰(zhàn)略眼光。從目前的民營企業(yè)來看，企業(yè)的總經(jīng)理或董事長大多數(shù)是從以前的家族制企業(yè)的業(yè)主發(fā)展過來的，不僅缺乏必要的財務(wù)管理知識，而且沒有充分認識到財務(wù)管理的重要性，因此缺乏必要的理論指導(dǎo)和定量分析，導(dǎo)致企業(yè)的決策隨意化和個人化，從而沒能把財務(wù)管理放在企業(yè)戰(zhàn)略的系統(tǒng)中來進行考慮。
（四）企業(yè)負責(zé)人對財務(wù)管理認識不到位。民營企業(yè)大多數(shù)屬于家族制企業(yè)，即使那些已經(jīng)發(fā)展成為現(xiàn)代公司的企業(yè)，由于沿用原有的產(chǎn)權(quán)理論，該產(chǎn)權(quán)理論和制度仍然維護“業(yè)主產(chǎn)權(quán)論”，忽視了人力資本對公司發(fā)展的重大作用，因此加劇了股東、經(jīng)營者和員工之間的利益沖突。
二、民營企業(yè)加強財務(wù)管理的對策
針對上述存在的問題，民營企業(yè)可以采取以下對策
把成熟的審計思路傳達給企業(yè)所有者，這是必要的溝通過程。你要確定他用了多少時間和多大興趣直接和你討論內(nèi)部審計問題；把所有的想法變?yōu)閷嶋H行動，把你的產(chǎn)品(審計報告、審計建議書)呈給所有者，這是考驗?zāi)愕慕鉀Q實際問題的能力。你要確認哪些是所有者比較滿意的；哪些是所有者不滿意的。把不滿意的地方做到他滿意。
全面熟悉企業(yè)市場比熟悉企業(yè)生產(chǎn)和集團管理更重要。民營企業(yè)建立內(nèi)部審計機構(gòu)首先是市場做大以后的需要。民營企業(yè)發(fā)展初期生產(chǎn)規(guī)模和市場空間有限。所有者不需要建立內(nèi)部審計機構(gòu)就完全有能力及時發(fā)現(xiàn)和控制企業(yè)風(fēng)險。隨著銷售市場的擴大，企業(yè)迅速發(fā)展。生產(chǎn)與銷售之間、部門與部門之間、內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易之間、所有者與經(jīng)營者之間、集團所有者的方針政策與經(jīng)營執(zhí)行者之間的矛盾等等均以利益沖突為特點顯現(xiàn)出來。尤其是市場終端的存貨、貨款是否按既定流程有效運轉(zhuǎn)？集團政策是否執(zhí)行到位？流程是否最優(yōu)？內(nèi)部控制是否確實有效？等等都是老板最關(guān)心的核心重點，因此市場的風(fēng)險管制是內(nèi)部審計工作的重中之重。
內(nèi)部審計要有懷疑一切的審計行為和糾正風(fēng)險的過程。前者是企業(yè)所有者的需要，內(nèi)部審計必須站在老板的角度思考問題、理解問題、處理問題。要時刻盯住市場可能出錯的高風(fēng)險領(lǐng)域的具體坐標點；后者是內(nèi)部審計的價值所在，是其存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。審計報告的重點是切實可行的解決實際問題的特殊方法，目標是參與到問題當中，把問題解決掉。
二、組建一支獨立、高效運營的內(nèi)審部隊
內(nèi)部審計機構(gòu)強調(diào)思路清晰、方法到位。內(nèi)部審計沒有思路就沒有出路，思路不準確就會偏離方向；沒有方法就沒有效果，方法不對頭就會事倍功半。
內(nèi)部審計要強調(diào)獨立性。民營企業(yè)的特殊性決定了內(nèi)部審計的存在前題，內(nèi)部審計應(yīng)接受一個確定的機構(gòu)(最好是董事會)或人員(最佳是董事長)的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。
審計工作應(yīng)突出客觀性。內(nèi)部審計工作是兩個人以上來完成的工作；審計人員不一定是專家，但必須是復(fù)合型人才；內(nèi)審人員應(yīng)具備迅速發(fā)現(xiàn)問題并能夠準確提出符合實際情況切具可行性的解決問題方法的能力。
根據(jù)市場需求，確定內(nèi)部審計人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)和隊伍規(guī)模。
三、突出重點有序運作
1.確定內(nèi)審目標
審計目標必須與所有者的目標適時保持高度一致；審計目標主要包括以下內(nèi)容：一、維護企業(yè)財產(chǎn)安全；盯住老板的資財正常流轉(zhuǎn)，不受侵犯。二、增加企業(yè)經(jīng)濟效益；積極尋找降低成本的途徑、維護資金正常周轉(zhuǎn)速度、促進產(chǎn)、銷協(xié)調(diào)有效運行。三、幫助企業(yè)機構(gòu)提高工作效率、效果；迅速發(fā)現(xiàn)部門之間溝通不到位影響事業(yè)發(fā)展的具體原因、明確是程序制度問題；還是責(zé)任人的不作為問題。審計實踐中，在確定審計目標重點、范圍、資源配置時，首先要參照所有者關(guān)注企業(yè)風(fēng)險的時間、重點區(qū)域和內(nèi)容來確定。通常審計目標按以下順序排列：市場業(yè)績和效率審計目標；集團部門行政、服務(wù)效率和效果審計目標；產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效益審計目標。
2.圍繞審計目標開展審計工作，解決實際問題
民營企業(yè)在集團化經(jīng)營條件下，企業(yè)所有者絕大多數(shù)時間和精力以及資金投入都在市場。市場審計應(yīng)關(guān)注銷售政策的全面執(zhí)行，物流、資金流順暢、資產(chǎn)安全；重點是市場環(huán)境下各級經(jīng)營者的執(zhí)行能力和對企業(yè)的忠城度；目標是市場存貨和業(yè)績現(xiàn)金流。市場審計一切從效益出發(fā)，保證和披露真實的經(jīng)營結(jié)果，不要干擾其經(jīng)營過程。既定目標實現(xiàn)了，銷售政策可以變通運用。變通的政策被市場認可后，可反饋到集團甚或成為集團政策推廣實施。既定政策在執(zhí)行過程中影響市場發(fā)展或操作性不強制約市場發(fā)展的要及時通過審計渠道反饋給集團高管層。在這里審計不能搞教條主義，審計充當?shù)氖欠?wù)角色，履行的是協(xié)調(diào)、保護市場發(fā)展的職能。市場需要什么樣的審計機制，企業(yè)就要建立什么樣的審計機制，內(nèi)部審計定位準確就會促進市場發(fā)展。
四、要有做艱苦工作的心里準備
民營企業(yè)在重多方面存在不確定性，永遠別指望審計范圍不受限制；一些所有者認為暫時不需要審計的地方他會叫停你正在做的工作，哪怕你的審計計劃已經(jīng)過他的批準；市場千變?nèi)f化，職業(yè)經(jīng)理人素質(zhì)參差不齊。千萬不要認為你的“審計報告”“審計建議書”是靈丹妙藥；“定性不準、報告失真”“操作性不強、影響市場發(fā)展”這兩頂大帽子隨時都會扣到你的頭上。內(nèi)部審計能快速披露和解決所有者與經(jīng)營者的利益沖突，卻沒有法律義務(wù)和現(xiàn)實能力變通和解決國家與地方、國家與企業(yè)的政策抵觸及利益上的矛盾。
目前的社會大環(huán)境(人力資源、籌資、項目準入、產(chǎn)業(yè)政策等)決定了民營企業(yè)在發(fā)展初期不能避免家族經(jīng)營與企業(yè)目標的矛盾。民營企業(yè)發(fā)展一般都經(jīng)歷過“家族奮斗過程”。內(nèi)部審計的工作思路、方法、定位在企業(yè)的發(fā)展、成長、成熟的不同階段，必須強制適應(yīng)企業(yè)需要。
內(nèi)部審計不是企業(yè)的救世主，也不是民營企業(yè)發(fā)展必須設(shè)立的部門。因為內(nèi)部審計不能直接為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟效益的局限性，導(dǎo)致了企業(yè)家了解、引進內(nèi)部審計機制、發(fā)揮內(nèi)部審計職能作用必須要有一個認識過程。
在民營企業(yè)審計溝通是重要的，但不是必不可少的。溝通失敗可能是由于審計對向的素質(zhì)問題；也可能是利益問題；也可能是審計人員自身的問題；但最終是企業(yè)文化問題。溝通本身實際是增加了企業(yè)的運營成本。當“內(nèi)部審計”意識還沒有熔入到企業(yè)文化時，內(nèi)部審計的效用就無法彰顯。
五、將內(nèi)部審計工作進行到底
一、工程建設(shè)施工結(jié)算審計工作存在風(fēng)險促使我們必須重視質(zhì)量控制
工程建設(shè)經(jīng)驗豐富，建設(shè)部門人員知識結(jié)構(gòu)完備，分工明細，工程管理水平較高。工程建設(shè)報審資料通常比較完整清晰，手續(xù)完備，且絕大部分業(yè)已經(jīng)過工程管理人員初審，這些都為提高工程審計的效率、降低審計風(fēng)險奠定了良好的基礎(chǔ)。
但是在有些情況下，工程管理人員不便、不可能時時在施工現(xiàn)場監(jiān)督管理，造成施工方法、隱蔽工程、預(yù)埋材料的品牌等問題簽證不及；材料市場價格波動起伏較大；施工合同某些條款制訂不甚嚴密；工程施工過程中發(fā)生重大變更，沒有及時補充協(xié)議等等，均會在結(jié)算審計過程中出現(xiàn)爭議，從而形成一定的審計風(fēng)險。
除了審計人員在工作中不能掌握全部施工情況之外，由于占有相關(guān)工程結(jié)算資料不夠全面、工作時間或精力有限、業(yè)務(wù)水平有限，也在不同程度上導(dǎo)致審計風(fēng)險的發(fā)生。
審計風(fēng)險的客觀存在，促使我們必須重視工作質(zhì)量的控制。工程結(jié)算審計質(zhì)量的控制，不僅出于規(guī)避風(fēng)險的需要，更為重要的是，這直接關(guān)系到工程審計的職能是否能真正體現(xiàn)，關(guān)系到企業(yè)建設(shè)資金是否會發(fā)生流失。
二、如何提高工程建設(shè)施工結(jié)算審計質(zhì)量控制
針對工程結(jié)算中爭議的出現(xiàn)，為控制審計工作質(zhì)量，可以通過如下兩個步驟加以解決：
首先，應(yīng)該先分析工程結(jié)算的爭議所在：是簽證等資料不全，造成審計無法認定施工內(nèi)容、施工方法、工作量、材料品牌的，歸于管理環(huán)節(jié)的問題；是工程重大變更、合同條款不明的、材料價格波動建設(shè)部門未在施工期間補充協(xié)議、認價的，歸于合同、協(xié)議制定的問題。
其次，針對不同問題，采取不同方法控制結(jié)算審計質(zhì)量。
一是管理環(huán)節(jié)問題。
針對時有發(fā)生的問題，審計部門主動幫助建設(shè)部門梳理工程管理各個環(huán)節(jié)，共同研究工程管理流程及其實施方面是否存在癥結(jié)。從某一項工程項目入手，不“就事論事”，目的不僅僅是解決該工程的結(jié)算審核，而是解決工程管理的缺陷所在，杜絕今后類似情況的發(fā)生。如隱蔽工程、機械臺班使用情況等應(yīng)該及時現(xiàn)場記錄或簽證的，因為哪些情況會發(fā)生漏記漏簽，如何避免；材料規(guī)格程式及材料品牌產(chǎn)地，由哪一方提供，采保費應(yīng)該如何約定這些問題應(yīng)該何時確定，流程如何，是否確實有效執(zhí)行；結(jié)算中隱蔽工作量是否已由監(jiān)理人員或現(xiàn)場管理人員書面認可；工程結(jié)算資料的報審前手續(xù)是否完備，是否已初驗，項目經(jīng)費支出是否已經(jīng)過相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門認可，等等。這樣，下次再有同類情況，審計風(fēng)險已經(jīng)在送審之初就降低許多，審計部門就可以加快結(jié)算速度，簡化審計工作程序。
二是合同、協(xié)議制定問題。
在施工過程中，由于各方面的情況變更會經(jīng)常出現(xiàn)工程量的變化和一些施工做法的變化，不可避免地出現(xiàn)一些圖紙以外、合同約定以外的工程內(nèi)容。若在施工過程中未補充協(xié)議，在結(jié)算中難免會出現(xiàn)后增工程材料價格如何確定、結(jié)算標準是否與合同部分一致等問題，尤其在合同部分存在部分項目下浮或整體優(yōu)惠的情況下。施工單位在投標時為競標成功，通常承諾優(yōu)惠的比例較大，工程變更后就變更部分不愿同比例下浮，而工程是設(shè)計內(nèi)容變更還是變更增加性質(zhì)不明時，只有通過協(xié)商解決。
為降低風(fēng)險，審計部門應(yīng)主動深入施工現(xiàn)場，掌握施工現(xiàn)場概況，抓住合同和簽證對己有利的條款，會同建設(shè)單位一同與施工單位協(xié)商。必要時，可以向政府工程造價管理部門及定額站咨詢。有了協(xié)商結(jié)果和審核結(jié)果，及時要求施工單位書面認可，增加審核依據(jù)。
作為審計人員，我們通過上述措施，并且直接到現(xiàn)場了解情況，要求工程管理人員補齊簽證和相關(guān)資料，與施工單位協(xié)商確定爭議較大的問題等，只能降低一部分自身的審計風(fēng)險。而且，這是以增加審計工作環(huán)節(jié)和審計工作時間為代價的，如何從源頭上控制、規(guī)避審計風(fēng)險，提高施工結(jié)算審計的質(zhì)量和效率呢？
三、從制度入手，切實提高工程建設(shè)施工結(jié)算審計質(zhì)量
要解決工程審計質(zhì)量問題，歸根到底要解決工程管理工作的完善問題。工程管理工作的完善應(yīng)該是不斷進行、不斷發(fā)展的，而且也不僅是工程建設(shè)部門的事情，它同時也是工程審計的職責(zé)所在。從制度、流程入手，做到工程管理和審核不斷互動，切實加強工程建設(shè)施工結(jié)算審計質(zhì)量。
一項工程從招投標到竣工結(jié)算，每一階段都有審計部門的參與，事前、事中、事后全過程把關(guān)，就可以在結(jié)算階段縮短審計時間、提高審核效率，同時降低風(fēng)險，保證質(zhì)量。
（一）招投標和施工階段
通過投標競爭擇優(yōu)選定施工承建企業(yè)，有利于降低工程造價，參與評標議標，幫助建設(shè)部門合理確定中標單位也是審計部門的一項重要工作?？茖W(xué)評標，可以避免低價承包引起的不規(guī)范施工、安全沒有保障、延誤工期、施工質(zhì)量隱患、惡意漏項以期增加工程項目后期變更費用。
（二）施工階段
施工過程從審計角度來說是為合理確定工程造價提供原始依據(jù)的過程。審計部門應(yīng)敦促建設(shè)部門建立工程造價控制責(zé)任到人的制度，由工程管理人員直接對工程造價控制負責(zé)。
一要嚴把簽證關(guān)。嚴格控制工程變更，盡量減少變更費用，變更手續(xù)必須合理授權(quán)和嚴格審批。沒有工程造價控制責(zé)任人簽名的簽證無效，杜絕施工現(xiàn)場任何工作人員、非專業(yè)人員都可以為施工單位簽證的現(xiàn)象。隱蔽工程應(yīng)有詳細施工做法、施工圖、材料使用記錄，這些記錄應(yīng)由工程管理人員提供。工程變更后除了審批手續(xù)完備外，還應(yīng)及時修改圖紙，保證竣工圖紙的嚴肅性。
二要嚴把工程預(yù)付關(guān)。在合同訂立前就由審計部門與建設(shè)部門、財務(wù)部門共同制訂工程付款進度，防止工程款超付、不便于后續(xù)審計工作。
三要嚴把補充材料定價關(guān)。施工過程中替換和新增的材料，在施工期間就認價，可以避免結(jié)算審計時對價格波動、訂貨批量的影響難以把握，甲乙雙方互相扯皮。在施工期間，由建設(shè)部門牽頭，會同審計部門、物資采購部門進行市場調(diào)研、貨比三家、小型邀標，及時確定材料價格。
四要嚴把補充協(xié)議關(guān)。對工程重大變更，應(yīng)及時簽訂補充協(xié)議。明確材料價格、施工方法、工期是否延長、延長工期是否按原合同規(guī)定的原則獎懲、結(jié)算是否與主合同中承諾的優(yōu)惠比例一致等最容易產(chǎn)生爭議的問題，不要把爭議放到結(jié)算階段再協(xié)調(diào)解決。審計部門應(yīng)主動工作，在結(jié)算前就配合建設(shè)部門解決爭議，也是為結(jié)算工作奠定基礎(chǔ)，提前了解情況，掌握第一手資料。
（三）竣工驗收階段：
參與建設(shè)部門竣工驗收工作，了解施工質(zhì)量、施工方法，同時相當于現(xiàn)場觀測，在結(jié)算報審前熟悉工程情況。在現(xiàn)場聽取工程管理人員和施工人員對工程情況的介紹，加深了解，對結(jié)算有了更具體的認識。
（四）結(jié)算報審階段：
應(yīng)建立送審承諾制度，審計部門要求建設(shè)部門書面承諾所送資料真實完整，已核對隱蔽工作量等審計無法確認的問題。有了這些依據(jù)，審計部門也可以降低一定的審計風(fēng)險。
基于上述環(huán)節(jié)，審計部門在幫助建設(shè)部門規(guī)范工程管理的同時，不斷加深對工程的了解，無形之中從源頭即降低了審計風(fēng)險，既能加快結(jié)算速度，又能保證審計工作的質(zhì)量，也不斷對建設(shè)部門的工程管理流程進行優(yōu)化，一舉多得。
四、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，保障審計工作質(zhì)量
沒有專業(yè)素質(zhì)，提高工作質(zhì)量就無從談起。作為工程審計人員，應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)審計業(yè)務(wù)、建筑工程基礎(chǔ)知識、工程造價理論，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能勝任審計工作。聯(lián)系實際工作，工程審計人員應(yīng)該努力向以下目標看齊：
一要具備工程建筑、安裝、裝飾等專業(yè)知識和技能，多學(xué)習(xí)建筑構(gòu)造、工程材料、工藝技術(shù)、工程計量計算機軟件的使用，熟悉施工規(guī)范和施工程序，能熟練審核各項送審工程。
二要加強審計部門之間的交流和探討，多與建設(shè)、規(guī)劃等部門溝通學(xué)習(xí)，多向一線施工現(xiàn)場專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)。
三要熟悉合同法、招投標法等與工程有關(guān)的各種法律規(guī)定，熟悉工程造價方面的各項法規(guī)、規(guī)定、件。
四要熟悉建筑材料市場行情，了解最新的建筑材料。
1.重點解決“重查處、輕服務(wù)”的傳統(tǒng)思維。要結(jié)合思想大討論，扭轉(zhuǎn)審計就是檢查問題、處理問題的傳統(tǒng)思想，要真正從思想上、認識上建立審計服務(wù)的科學(xué)理念，將審計服務(wù)貫穿于審計工作的全過程；
2.重點解決“重查賬，輕調(diào)研”的慣性心里。要結(jié)合這次調(diào)研活動，發(fā)動全體審計人員，將調(diào)查研究作為審計實施過程中的必要動作來完成，要做到有問題、有分析、有高度、有建議、有實效；用實際行動貫徹“科學(xué)發(fā)展”、“科學(xué)審計”的理念；
3.重點解決“重個體、輕整體”的傾向性意識。要通過學(xué)習(xí)、實踐、調(diào)研等環(huán)節(jié)，切實增強審計人員“服務(wù)大局”、“服務(wù)發(fā)展”的意識，不能把眼光只局限于被審計單位或某一個審計事項，要放開眼界，將審計工作與我區(qū)經(jīng)濟社會的整體聯(lián)系起來，將某一個經(jīng)濟主體的運行與我區(qū)整個經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來，識大體、重大局，查微觀、促宏觀，這樣才能真正發(fā)揮審計的職能作用，才能與審計應(yīng)有的地位相吻合；
4.重點解決“重經(jīng)濟、輕政治”的審計定勢。審計是專門的經(jīng)濟監(jiān)督機關(guān)，但沒有良好的政治環(huán)境做保證，經(jīng)濟監(jiān)督就難以完成。一是要處理好審計機關(guān)與上級政府的關(guān)系；二是要處理好審計機關(guān)與被審計單位的關(guān)系；三是要求審計人員要有一定的政治敏感度；對在經(jīng)濟領(lǐng)域里出現(xiàn)的各種傾向性、矛頭性的問題，要從政治的高度加以對待，要從對我區(qū)中心工作有沒有影響、對社會的和諧與穩(wěn)定有沒有不利、對老百姓的切身利益有沒有損害的角度去看待問題和解決問題。
二、做好三個結(jié)合
（二）審計工程結(jié)算審核面臨的問題。
1、承包工程合同簽定不規(guī)范，工程結(jié)算計價難以確定。在審計過程中發(fā)現(xiàn)，建設(shè)、施工雙方承包工程合同簽訂不規(guī)范。在簽訂合同時不按投標文件的內(nèi)容逐一填寫，尤其是建筑規(guī)模和中標價，存在少填或者不填的現(xiàn)象，給工程計價取費留下活口，目的是為了竣工后高報工程結(jié)算價格打下伏筆，使得原本十分嚴肅的合同失去約束作用，建設(shè)單位失去了對施工單位工程報價的有效監(jiān)督，容易造成決算價格偏高。同時，給工程結(jié)算造價審核帶來難度和風(fēng)險。
2、建設(shè)單位不正常的舉動，增加審計難度。審計的根本目的是幫助建設(shè)單位節(jié)省建設(shè)費用，降低基建成本，提高投資效益。但基建結(jié)算審計并不受所有建設(shè)單位的歡迎，因為有些建設(shè)單位的基建管理人員在工程項目實施過程中與施工單位逐漸產(chǎn)生經(jīng)濟瓜葛，因而這些人思想上有顧慮，認為基建審計核減額越大，說明自己工作中存在的問題越多，甚至出現(xiàn)施工單位都予以認可的核減，而建設(shè)單位反不認可的咄咄怪事。此外，建設(shè)單位打著“降低工程成本，節(jié)約建設(shè)資金”的旗號，肢解工程項目，將一個本應(yīng)完整的單項工程肢解成若干子項發(fā)包給多個施工單位施工，除了要支付總承包單位服務(wù)費，增加工程成本外，有的還指定基建材料，指定材料供貨商，甚至干脆代施工單位采購建筑材料等。所有這些建設(shè)單位不正常的舉動，都增加了工程造價的審計難度。
3、材料成本難以確定?，F(xiàn)階段建筑材料市場不規(guī)范，價格混亂。材料材質(zhì)相同，價格不同;產(chǎn)地不同，價格不同;渠道不同，價格不同。市場價格差異懸殊，我們在審計過程中感覺到材料實際價格無法核實，成本難以測定。即使是審核其原始購貨發(fā)票，也由于外部建筑材料市場的混亂使得真?zhèn)坞y辨，況且回扣與折扣普遍，幅度不同，更增加其難度。
4、監(jiān)理單位沒有盡職造成工程結(jié)算審核難以深入。限于目前審計機關(guān)的技術(shù)力量和裝備水平，實施工程結(jié)算審計難以做到全程跟蹤審計，更無法采取技術(shù)掃描和鉆芯取樣等先進檢測手段，因而審計所依賴的工程實施過程抽樣檢測資料只能以監(jiān)理部門提供的監(jiān)理日志為主要參考依據(jù)。但工程結(jié)算審計中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理單位提供的監(jiān)理日志并不能客觀反映工程實施過程的真實情況，或填寫不規(guī)范，或當時編造虛假記錄，或事后補做虛假記錄，或找不具監(jiān)理資質(zhì)的人員編造日志。所有這些，說明工程監(jiān)理單位沒有按規(guī)定進行監(jiān)理驗收，監(jiān)理存在“走過場”的現(xiàn)象。如我們在裝飾工程項目審計中發(fā)現(xiàn)，居室裝修普遍存在較嚴重的質(zhì)量問題，墻面、頂棚抹灰層脫落，通體磚顏色深淺不一造成地面花，地縫大，地不平等現(xiàn)象。究其原因，除了施工單位偷工減料，沒有嚴格按材料工藝要求進行施工，建設(shè)單位忽視對裝飾工程的質(zhì)量管理外，監(jiān)理單位沒有盡職是主要原因。這既給工程質(zhì)量造成很大隱患，又使工程結(jié)算審核難以深入進行。
二、問題的成因簡析
