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BT是英文buildtransfer的縮寫，中文的狹義解釋是建設(shè)移交，廣義解釋代表一個完整的投資過程，即項(xiàng)目融資、建設(shè)、移交的全過程。通俗地說，BT投資是一種“交鑰匙工程”，政府通過特許協(xié)議，社會投資人投資、建設(shè)，建設(shè)完成以后“交鑰匙”，政府再回購，回購時考慮投資人的合理收益。google_protectAndRun("render_ads.js::google_render_ad", google_handleError, google_render_ad);
目前采用 BT模式籌集建設(shè)資金成了項(xiàng)目融資的一種新模式。 1、BT模式產(chǎn)生的背景隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展及國家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施投資尤其是公路工程建設(shè)資金的銀根壓縮受到前所未有的沖擊，如何籌集建設(shè)資金成了制約公路建設(shè)的關(guān)鍵。原有的投資融資格局存在重大的缺陷，金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、建設(shè)企業(yè)及其關(guān)聯(lián)市場在很大程度上被人為阻隔，資金缺乏有效的封閉管理，風(fēng)險和收益分擔(dān)不對稱，金融機(jī)構(gòu)、開發(fā)商、建設(shè)企業(yè)不能形成以項(xiàng)目為核心的有機(jī)循環(huán)閉合體項(xiàng)目管理論文，優(yōu)勢不能相補(bǔ)，資源沒有得到合理流動與運(yùn)用。2、BT模式的運(yùn)作政府根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣徒?jīng)濟(jì)發(fā)展需要對項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，完成項(xiàng)目建議書、可行性研究、籌劃報批等前期工作，將項(xiàng)目融資和建設(shè)的特許權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資方（依法注冊成立的國有或私有建筑企業(yè)），銀行或其他金融機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目未來的收益情況對投資方的經(jīng)濟(jì)等實(shí)力情況為項(xiàng)目提供融資貸款，政府與投資方簽訂BT投資合同，投資方組建BT項(xiàng)目公司，投資方在建設(shè)期間行使業(yè)主職能，對項(xiàng)目進(jìn)行融資、建設(shè)、并承擔(dān)建設(shè)期間的風(fēng)險。項(xiàng)目竣工后，按BT合同，投資方將完工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目移交給政府，政府按約定總價（或計(jì)量總價加上合理回報）按比例分期償還投資方的融資和建設(shè)費(fèi)用。政府在BT投資全過程中行使監(jiān)管，保證BT投資項(xiàng)目的順利融資、建設(shè)、移交。投資方是否具有與項(xiàng)目規(guī)模相適應(yīng)的實(shí)力，是BT項(xiàng)目能否順利建設(shè)和移交的關(guān)鍵論文提綱怎么寫。
3、實(shí)施BT模式的依據(jù)3.1 根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二條“政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”3.2 根據(jù)《中華人民共和國政府公路法》第一章第四條“國家鼓勵引導(dǎo)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建設(shè)，經(jīng)營公路。”3.3根據(jù)中華人民共和國建設(shè)部[2003]30號《關(guān)于關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》第四章第七條“鼓勵有投融資能力的工程總承包企業(yè)，對具備條件的工程項(xiàng)目，根據(jù)業(yè)主的要求按照建設(shè)―轉(zhuǎn)讓（BT） 、建設(shè)――經(jīng)營――轉(zhuǎn)讓（BOT） 、建設(shè)―擁有――經(jīng)營（BOO） 、建設(shè)――擁有 ――經(jīng)營――轉(zhuǎn)讓（BOOT）等方式組織實(shí)施。”4、廣東順德公路BT工程案例中國中鐵順德公路BT工程項(xiàng)目――廣東省佛山市一環(huán)南拓暨順德區(qū)快速干線項(xiàng)目，是佛山市順德區(qū)政府與中國中鐵股份有限公司適應(yīng)改革發(fā)展要求，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，采用BT工程總承包模式建設(shè)的廣東省2010年亞運(yùn)會重點(diǎn)配套工程。該項(xiàng)目2007年開工建設(shè)，2008年超額完成了施工產(chǎn)值保4（億元）爭5（億元）的投資目標(biāo)。盡管工期緊、壓力大、施工環(huán)境復(fù)雜，但項(xiàng)目開工至今，整個項(xiàng)目施工管段沒有發(fā)生一起大的安全責(zé)任事故，也沒有出現(xiàn)任何擾民事件。
5、BT模式的特點(diǎn)根據(jù)BT的概念可知：5.1 BT模式僅適用于政府基礎(chǔ)設(shè)施非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)；5.2政府利用的資金是非政府資金，是通過投資方融資的資金，融資的資金可以是銀行的，也可以是其他金融機(jī)構(gòu)或私有的，可以是外資的也可以是國
灌區(qū)水利工程項(xiàng)目建設(shè)是水利工程管理工作的重要組成部分。水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工質(zhì)量一直受到水利工程管理部門的重視。強(qiáng)化水利工程建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量要從制度管理角度出發(fā)，建立健全水利工程管理制度；做好水利工程項(xiàng)目施工管理工作；以計(jì)量支付做為工程支付主要管理手段。
1灌區(qū)水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理分析
隨著國家對基礎(chǔ)水利設(shè)施投入力度逐漸加大，水利灌區(qū)的水利基礎(chǔ)工程項(xiàng)目不斷增多。保證灌區(qū)水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量要從以下幾個方面入手：一是從制度管理角度出發(fā)，建立健全水利工程管理制度建設(shè)；二是做好水利工程項(xiàng)目施工管理；三是水利工程計(jì)量支付管理；四是水利基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)用是水利工程建設(shè)主要經(jīng)費(fèi)來源；五是水利工程人員管理是保證水利工程質(zhì)量的重要因素。
1.1灌區(qū)水利工程建設(shè)制度管理
灌區(qū)水利工程建設(shè)是利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本建設(shè)項(xiàng)目，灌區(qū)水利工程管理要從規(guī)范、合理的制度建設(shè)入手，健全水利工程建設(shè)制度，健全施工、財(cái)務(wù)、檔案、監(jiān)理管理制度。從根本上建設(shè)制度管理體系，讓水利工程建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中有制度可以依照與遵循。從制度上保證工程建設(shè)質(zhì)量。同時由具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理部門負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，保證水利工程建設(shè)質(zhì)量。
1.2灌區(qū)水利工程項(xiàng)目施工管理
施工管理是工程項(xiàng)目重要的組成部分，灌區(qū)水利工程項(xiàng)目也如此。灌區(qū)水利工程項(xiàng)目在施工中要求具有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)施工隊(duì)伍來完成施工過程。專業(yè)的施工隊(duì)伍有豐富的施工經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛱幚硎┕がF(xiàn)場出現(xiàn)的意外情況；有相應(yīng)的施工資質(zhì)可以保障施工在正?？煽刂品秶M(jìn)行；有專業(yè)的技術(shù)人員保障水利工程質(zhì)量。灌區(qū)水利工程實(shí)行招投標(biāo)承包責(zé)任制，在充分審查投標(biāo)施工單位資質(zhì)的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)進(jìn)行承包權(quán)限的發(fā)包。承包方施工單位將水利工程項(xiàng)目按照實(shí)際情況制定切實(shí)可行的施工計(jì)劃，并上報施工發(fā)包單位，按實(shí)際工程進(jìn)度控制施工。在施工過程中要修改施工設(shè)計(jì)時，要及時與設(shè)計(jì)代表溝通，經(jīng)設(shè)計(jì)單位與監(jiān)理單位雙方同意后報請水利工程發(fā)包單位進(jìn)行修改相應(yīng)的設(shè)計(jì)，修改部分的設(shè)計(jì)內(nèi)容不能與原設(shè)計(jì)理念和設(shè)計(jì)內(nèi)容相悖離。嚴(yán)格執(zhí)行施工計(jì)劃，組織相關(guān)的工程技術(shù)人員對水利工程關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督與管理。實(shí)行監(jiān)理質(zhì)量負(fù)責(zé)制，委托有水利工程施工經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理公司建立第三方委托質(zhì)量保障體系，控制工程工期與工程質(zhì)量。
1.3水利工程計(jì)量支付管理
水利工程計(jì)量支付管理制度是引入其它行業(yè)的支付管理理念。灌區(qū)的水利工程管理執(zhí)行計(jì)量支付制。計(jì)量支付就是在保證水利工程質(zhì)量的前提下，按照水利工程施工進(jìn)度與實(shí)際完成的工作量，作為工程款支付的實(shí)際依據(jù)，計(jì)算工程量來支付工程款項(xiàng)。在實(shí)際水利工程施工過程中，建立專用帳戶實(shí)行專款專用制度。在工程結(jié)束后及時進(jìn)行財(cái)務(wù)決算，按照財(cái)務(wù)制度相關(guān)規(guī)定立帳備查。
1.4水利基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)用是水利工程建設(shè)主要經(jīng)費(fèi)來源
水利工程水費(fèi)是水利工程維護(hù)與運(yùn)行費(fèi)用的根本來源，是保障水利工程基本設(shè)施運(yùn)行的重要保障。在水利工程水費(fèi)收繳過程中，要確定灌溉用水的土地面積，根據(jù)確定的灌溉土地面積征收水費(fèi)。水利工程水費(fèi)要減少征收與管理的中間環(huán)節(jié)，解決農(nóng)業(yè)水利用水的糾紛與矛盾。水利工程水費(fèi)要用于基本水利設(shè)施的維護(hù)與運(yùn)行中，節(jié)余部分有計(jì)劃的進(jìn)行水利基本設(shè)施的更新與建設(shè)中。水利基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)用是水利設(shè)施更新與維修主要經(jīng)費(fèi)來源。
1.5水利工程人員管理是保證水利工程質(zhì)量的重要因素
水利工程人員管理一直是制約著水利工程建設(shè)的一個重要的壁壘，水利工程管理人員在結(jié)構(gòu)層次上存在著年齡偏大、青年比例偏低、技術(shù)水平不高等特點(diǎn)。在實(shí)際管理工作中，由于技術(shù)水平與年齡因素的限制，水利工程管理發(fā)展受到了極大的限制與約束。強(qiáng)化管理人員技術(shù)水平的提升是提高水利工程管理水平的重要途徑，合理化的引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)與管理人才是水利工程發(fā)展的基礎(chǔ)。水利工程人員管理是保證水利工程質(zhì)量的重要因素。
2水利工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制分析
水利工程是農(nóng)業(yè)保障性工程項(xiàng)目，是社會效益對于農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐的重要體現(xiàn)。在實(shí)際的管理工作中，建立責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一的管理體系十分重要。水利工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制的建立過程中主要實(shí)行項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任制、推行招投標(biāo)承包責(zé)任制、建立獎懲制度，通過三項(xiàng)制度的推進(jìn)與實(shí)行，切實(shí)的發(fā)揮水利工程管理項(xiàng)目對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)作用。
2.1實(shí)行項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任制
在具體的水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施中，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任制。項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任制就是依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、施工管理、監(jiān)理驗(yàn)收等重要施工階段中的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定并確立切實(shí)可行的水利工程項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任，由灌區(qū)抽調(diào)人員設(shè)立辦公室，組成核查小組，對水利工程項(xiàng)目依據(jù)制定與執(zhí)行規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施驗(yàn)收與評定，保證水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的質(zhì)量建設(shè)管理體系。
2.2水利工程推行招投標(biāo)承包責(zé)任制
水利工程建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行招投標(biāo)承包責(zé)任制，在招投標(biāo)確認(rèn)程序啟動到水利工程建設(shè)結(jié)束前，每個施工項(xiàng)目與具體環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的工程認(rèn)證程序。在水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全面包干責(zé)任制度，由建設(shè)單位與承包單位在平等的法人地位下，以自身的利益保障為合作基礎(chǔ)，按照商定的工程建設(shè)期限與質(zhì)量以及相互間的責(zé)任簽定合同，共同承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的建設(shè)項(xiàng)目管理制度。灌區(qū)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理是水利工程管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。水利工程是農(nóng)業(yè)保障性工程項(xiàng)目，是社會效益對于農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐的重要體現(xiàn)。在實(shí)際的管理工作中，建立責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一的管理體系十分重要。水利工程是農(nóng)業(yè)保障性工程項(xiàng)目，是社會效益對于農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐的重要體現(xiàn)。在實(shí)際的管理工作中，建立責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一的管理體系十分重要。水利工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制的建立過程中主要實(shí)行項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任制、推行招投標(biāo)承包責(zé)任制、建立獎懲制度，通過三項(xiàng)制度的推進(jìn)與實(shí)行，切實(shí)的發(fā)揮水利工程管理項(xiàng)目對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)作用。
作者:趙會軍 單位:五常市沖河灌區(qū)管理站
參考文獻(xiàn)
[1]楊志杰，李敏志，水利工程項(xiàng)目施工過程中應(yīng)注意的主要問題[J].中國四川水利工程建筑，2016(4)：475-476.
以甲供物資為例，因制度的不健全經(jīng)常使得無法有效地對各種簽認(rèn)工作進(jìn)行規(guī)范，造成甲供物資中賬務(wù)信息、材料型號及設(shè)備卡等與要求不符。又如，鐵路工程物資數(shù)量龐大、復(fù)雜，在工程管理中，因企業(yè)制度問題或施工周期緊張、人員懈怠等問題，導(dǎo)致物資產(chǎn)品缺乏正確的驗(yàn)收和檢查工作，使得有關(guān)的資料簽認(rèn)情況難以落實(shí)，不利于物資的清算，進(jìn)而會影響到項(xiàng)目施工進(jìn)度。
2.缺乏應(yīng)急物資采購措施
應(yīng)急物資多出現(xiàn)在甲供物資管理中，通常在項(xiàng)目招投標(biāo)完成之后，因?yàn)榻ü懿块T因受到招標(biāo)日程安排的影響，無法及時提供甲供物資。而現(xiàn)行的鐵路物資管理政策中沒有對該部分應(yīng)急物資的采購予以明確規(guī)定，這樣就導(dǎo)致許多項(xiàng)目建設(shè)中遇到該問題時不知所措，不敢貿(mào)然自行采購物資設(shè)備，進(jìn)而影響到工作效率。
3.工程物資計(jì)價結(jié)算問題
鐵路項(xiàng)目建設(shè)投資大，建設(shè)周期長，因此物資結(jié)算對于項(xiàng)目建設(shè)有著重要影響。我國目前多數(shù)鐵路項(xiàng)目均采用季度末驗(yàn)收結(jié)算的模式。而甲供物資則是以月結(jié)方式進(jìn)行的，這樣就使得工程驗(yàn)工計(jì)價和加工物資結(jié)算不同步，造成施工方在驗(yàn)工計(jì)價時存在占用資金過多的問題，從而給后續(xù)物資管理帶來很大影響。
二、提高鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程物資管理的對策
1.做好甲供物資招標(biāo)采購管理
鐵路項(xiàng)目建設(shè)過程中，甲供物資采購作為工程投資和控制的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，對于施工進(jìn)度有著重要影響。為此，建設(shè)單位需要嚴(yán)格執(zhí)行國家及鐵道部門對于物資采購的相關(guān)規(guī)定和要求，根據(jù)有關(guān)部門批復(fù)及時處理好工程物資設(shè)備的招投標(biāo)采購工作。另外，甲供物資的設(shè)備采購既需要按照合同規(guī)定，同時也需要遵循《鐵路建設(shè)項(xiàng)目甲供物資設(shè)備目錄》中相關(guān)規(guī)定，并確保物資設(shè)備招投標(biāo)計(jì)劃的合理性，避免出現(xiàn)隨意擴(kuò)大采購范圍的行為發(fā)生。
2.做好工程物資計(jì)價的集中估算
鐵路項(xiàng)目建設(shè)過程中工程物資供應(yīng)商多，且計(jì)價金額大，采用傳統(tǒng)的月結(jié)方式不利于供應(yīng)商結(jié)算，并且還會增大物資部門的工作量和工作難度，因此可考慮通過使用集中結(jié)算方式來解決這一問題。例如，到了結(jié)算的截止時間時，各物資供應(yīng)商可利用傳真或電子郵件的形式將計(jì)價結(jié)算單和監(jiān)理、施工單位進(jìn)行“對賬”，在確認(rèn)結(jié)算單無誤之后由建設(shè)單位選擇具體的時間和地點(diǎn)，協(xié)同監(jiān)理單位、施工單位及建設(shè)單位工程部、物資部、財(cái)會部等一起進(jìn)行簽認(rèn)，辦理相關(guān)的結(jié)算手續(xù)，這樣便可以有效提高工作效率。
3.完善合同的管理
鐵路項(xiàng)目建設(shè)過程中工程物資數(shù)量大、規(guī)格種類多，尤其是對于牽引供電類或者通信信號的材料設(shè)備，因技術(shù)要求的不同往往會出現(xiàn)多個規(guī)格型號，其價格也存在著很大的差異。為此，在物資管理時需要根據(jù)招投標(biāo)文件要求，結(jié)合商品中買賣合同的示范文本內(nèi)容，以提高工程物資質(zhì)量為核心來嚴(yán)格予以管理。同時，嚴(yán)格遵循合同的會簽與備案制度以及物資的供應(yīng)廠家要求，依法簽訂正規(guī)、有效的物資采購合同，重視合同的管理，進(jìn)一步降低采購過程中的各類風(fēng)險。此外，企業(yè)內(nèi)部還應(yīng)當(dāng)定期對合同的管理臺賬記更新，積極收集并且整理有關(guān)物資合同的資料并存檔，統(tǒng)計(jì)并分析合同執(zhí)行的情況。
2.公路管理制度不規(guī)范。由于公路管理制度的不規(guī)范，就造成了國內(nèi)公路項(xiàng)目建設(shè)過程中存在著不同層次的矛盾。其中的矛盾包括項(xiàng)目法人制和項(xiàng)目代建制以及施工監(jiān)理制之間的矛盾，政府管理和業(yè)主管理之間的矛盾，自行監(jiān)理和社會監(jiān)理之間的矛盾等等。這些矛盾在公路建設(shè)項(xiàng)目管理中占據(jù)著重要的比重。矛盾是激起不滿的源泉，而公路建設(shè)項(xiàng)目中的矛盾主要是由于公路建設(shè)制度不規(guī)范造成的。公路建設(shè)制度的不規(guī)范不僅將會影響公路建設(shè)項(xiàng)目的順利開展，而且還會激起不同層次之間的矛盾，這對于整個公路建設(shè)的大局來說是極為不利的。
3.公路項(xiàng)目管理內(nèi)部的會計(jì)控制不完善。公路建設(shè)項(xiàng)目管理中，內(nèi)部的會計(jì)控制不完善，能導(dǎo)致諸多的問題。比如在資產(chǎn)安全方面，如果在公路項(xiàng)目管理中會計(jì)控制不合理，就會發(fā)生公款私存、挪用公款以及利用公款炒股的不良現(xiàn)象，這些現(xiàn)象真正被發(fā)現(xiàn)的時候損失已經(jīng)造成了，在這種情況下，想全部挽回?fù)p失幾乎是不可能的。這就會對公路建設(shè)項(xiàng)目造成不可估量的資金損失，這種情況在公路項(xiàng)目管理中是極為常見的。相關(guān)管理部門必須給予足夠的重視，因?yàn)檫@對于公路建設(shè)項(xiàng)目的順利開展是至關(guān)重要的。除此之外，會計(jì)控制的不完善在管理方面也會造成重大的影響。由此可見，會計(jì)控制在公路項(xiàng)目管理中的重要地位，公路管理部門必須給予足夠的重視，對會計(jì)控制根據(jù)具體的情況做出相應(yīng)的、針對性的改善，使會計(jì)控制更加完善。從而有利于公路建設(shè)項(xiàng)目的順利開展。
二、公路建設(shè)項(xiàng)目組織管理模式的類型
對于公路建設(shè)項(xiàng)目組織管理模式，主要是指項(xiàng)目投資者在公路建設(shè)項(xiàng)目管理過程中主要采用的管理模式。公路建設(shè)項(xiàng)目管理模式按照項(xiàng)目投資者在公路建設(shè)項(xiàng)目管理中的不同作用主要可以分為自行管理模式、委托管理模式以及總承包管理模式三種。
三、關(guān)于公路建設(shè)項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)建議
公路建設(shè)項(xiàng)目在管理方面存在著諸多的問題，只有在最大程度上克服這些管理上的難題，公路建設(shè)項(xiàng)目才能得到順利的開展。基于公路建設(shè)項(xiàng)目在管理方面存在的諸多問題，下面將對公路建設(shè)項(xiàng)目管理提出一些針對性的建議。
1.規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。良好的法人治理結(jié)構(gòu)，有助于內(nèi)部制度的建設(shè)和有效運(yùn)行。規(guī)范好法人治理的結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，從而保證所有者和經(jīng)營者以及債權(quán)者之間的合法權(quán)益。通過規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，可以在根本上解決公路建設(shè)項(xiàng)目管理的缺陷，充分地發(fā)揮法人的最大作用，這樣有利于公路建設(shè)項(xiàng)目的順利開展?？梢哉f規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)是解決公路建設(shè)項(xiàng)目管理存在問題的基本手段。通過規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，從而加強(qiáng)法人之間的交流以及在最大程度上發(fā)揮法人在公路建設(shè)項(xiàng)目中的積極作用，是解決公路建設(shè)項(xiàng)目管理中存在問題的基本手段。
①為各層次、各部門的項(xiàng)目管理人員提供收集、傳遞、處理、存儲和開發(fā)各類數(shù)據(jù)、信息服務(wù)。②為高層次的項(xiàng)目管理人員提供決策所需的信息、手段、模型和決策支持。③為中層的項(xiàng)目管理人員提供必要的辦公自動化手段。④為項(xiàng)目計(jì)劃編制人員提供人、財(cái)、物、設(shè)備等諸要素的綜合性數(shù)據(jù)。
2建立項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)的內(nèi)部前提
滿足項(xiàng)目管理的需要，建立科學(xué)的信息系統(tǒng)，其前提條件之一是建立起科學(xué)、合理的項(xiàng)目管理組織，建立科學(xué)的管理制度，這是根本前提之一，具體地講它有如下含義：①項(xiàng)目管理的組織內(nèi)部職能分工明確化，崗位責(zé)任明確化，從組織上保證信息傳送流暢。②日常業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，把管理中重復(fù)出現(xiàn)的業(yè)務(wù)，按照部門功能的客觀要求和管理人員的長期經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定成標(biāo)準(zhǔn)的工作程序和工作方法，用制度把它們固窟下來，成為行動的準(zhǔn)則。③設(shè)計(jì)一套完整、統(tǒng)一的報表格式，避免各部門自行其是所造成的報表泛濫。④歷史數(shù)據(jù)應(yīng)盡量完整，并進(jìn)行整理編碼。
二決策支持系統(tǒng)
1決策問題的分類
決策支持系統(tǒng)解決的問題分為非結(jié)構(gòu)化決策問題、半結(jié)構(gòu)化決策問題和結(jié)構(gòu)化決策問題。①非結(jié)構(gòu)化決策。非結(jié)構(gòu)化的決策問題，主要是指決策過程復(fù)雜，制定決策方案前難以準(zhǔn)確識別決策過程的各個方面，以及決策過程中前后各階段交叉、反復(fù)、循環(huán)的問題。對非結(jié)構(gòu)化的問題，一般沒有確定的決策規(guī)則，也沒有決策模型可依，主要依靠決策者的經(jīng)驗(yàn)。②結(jié)構(gòu)化決策。是有確定的決策規(guī)則和可供選擇的模型，是一種確定型的決策，決策方案都是巳知的，決策者借助計(jì)算機(jī)僅是提高了工作效率，決策時可以依靠決策樹及決策表加以解決，這類問題的決策比較容易實(shí)現(xiàn)。③半結(jié)構(gòu)化決策。半結(jié)構(gòu)化決策，是介于結(jié)構(gòu)化及非結(jié)構(gòu)化之間的決策。這類問題可以加以分析，但不確切，決策規(guī)則有但不完整，決策后果可以估計(jì)但不肯定，決策者本人對目標(biāo)尚不明確，也無定量標(biāo)準(zhǔn)，所需信息也不完全、不確切，對事物的客觀規(guī)律認(rèn)識不足，因而無法準(zhǔn)確描述問題。
2決策支持系統(tǒng)的功能
①識別問題。判斷問題的合法性、發(fā)現(xiàn)問題及問題的含義。②建立模型。建立描述問題的模型，通過模型庫找到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)模型或使用者在該問題基礎(chǔ)上輸入的新建模型。③分析處理。按數(shù)據(jù)庫提供的數(shù)據(jù)或信息，按模型庫提供的模型及知識庫提供的處理這些問題的相關(guān)知識及處理方法分析處理。④模擬及擇優(yōu)。通過過程模擬找到?jīng)Q策的預(yù)期結(jié)果及多方案中的優(yōu)化方案。⑤人機(jī)對話。提供人與計(jì)算機(jī)之間的交互，回答決策支持系統(tǒng)要求輸入的補(bǔ)充信息及決策者主觀要求，同時也輸出決策者需要的決策方案及查詢要求，以便作最終決策時的參考。⑥按決策者最終決策執(zhí)行結(jié)果修改、補(bǔ)充模型庫及知識庫。
1.1工程建設(shè)指揮的管理模式
由于我國的實(shí)際國情決定了鐵路管理的主要模式，集中力量辦大事，在鐵路工程建設(shè)上主要依靠指揮的管理模式，其實(shí)際是依靠政府力量，屬于政府的派出機(jī)構(gòu)，在工程建設(shè)中，依靠指揮部首長的個人權(quán)威、行政權(quán)力、個人經(jīng)驗(yàn)等來開展工作，這種模式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中充分發(fā)揮了起作用，提高了建設(shè)效率，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的完善，指揮管理的模式已經(jīng)逐漸不能適應(yīng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理的需求。
1.2鐵路局托管模式
鐵路局托管是指鐵路總公司將鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目管理委托給各地方鐵路局，即上級鐵道部門對下級鐵路局授予一定的權(quán)限進(jìn)行項(xiàng)目管理，是一種下級對上級負(fù)責(zé)管理模式。如在河南境內(nèi)的鐵路建設(shè)，鐵路總公司委托給鄭州局進(jìn)行監(jiān)督管理。這種模式主要適用于鐵路管轄范圍內(nèi)的鐵路線建設(shè)，對于跨距建設(shè)的鐵路項(xiàng)目具有一定的局限性，例如從鄭州到武漢的干線，在河南境內(nèi)委托鄭州局，在湖北境內(nèi)則需要委托武漢局。
1.3鐵路建設(shè)項(xiàng)目承包模式
該種模式主要是指將工程承包給具有鐵路建設(shè)能力的單位，由承包單位根據(jù)合同規(guī)定，實(shí)施組織管理建設(shè)工作，最終鐵路總公司按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。通常，這種模式對承包單位的素質(zhì)要求較高，目前，由于受到管理體制和市場的影響，這種模式在實(shí)際推廣中存在一定困難。
1.4鐵路建設(shè)監(jiān)理模式
鐵路工程監(jiān)理模式主要是有第三方單位對工程建設(shè)進(jìn)行項(xiàng)目管理，通常要求監(jiān)理單位具有較高的綜合管理素質(zhì)、專業(yè)化和社會化的管理機(jī)構(gòu)，在其工作中，工程的質(zhì)量、投資、進(jìn)度以及合同管理的相關(guān)業(yè)務(wù)都由其全程監(jiān)控，而施工單位只負(fù)責(zé)工程的建設(shè)、資金的籌集以及橫行、縱向關(guān)系的調(diào)整。這種模式能夠有效地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工程建設(shè)的專業(yè)化，克服其他模式在建設(shè)管理中的諸多弊端，使項(xiàng)目建設(shè)更具科學(xué)性。
2目前我國鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理的不足
我國鐵路通常由鐵路總公司委托鐵路建設(shè)公司和地方政府共同組建法人對鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理，鐵路總公司授權(quán)地方鐵路局行使建設(shè)管理職能，通過招標(biāo)選擇施工單位、監(jiān)理單位，然后按照合同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理。目前我國鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理模式與國際通行模式相比，還存在眾多不足：
2.1責(zé)任不明確
由于項(xiàng)目建設(shè)的不同階段業(yè)主所代表的身份不明確，例如項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃由計(jì)劃管理部門部署，而設(shè)計(jì)階段由鑒定部門進(jìn)行管理，施工階段鐵路局基建部門又派出現(xiàn)場指揮單位，與第三方監(jiān)理單位形成多重領(lǐng)導(dǎo)，這樣造成業(yè)主代表身份不明確，權(quán)利責(zé)任混亂。
2.2缺乏統(tǒng)一的總體建設(shè)單位
通常來講，對于完整的鐵路項(xiàng)目建設(shè)過程應(yīng)按照決策、實(shí)施、運(yùn)營三個階段進(jìn)行，實(shí)施階段主要由建設(shè)管理職能發(fā)揮作用，由統(tǒng)一的總體單位全面負(fù)責(zé)，但是在實(shí)際建設(shè)過程中，鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理往往缺乏統(tǒng)一的單位進(jìn)行負(fù)責(zé)，造成建設(shè)過程被割裂的現(xiàn)象。
2.3對前期的建設(shè)管理工作重視程度不夠
在鐵路項(xiàng)目建設(shè)中為了保證鐵路建設(shè)的質(zhì)量，往往重視后期的施工管理工作，缺忽略了前期的設(shè)計(jì)管理工作。由于管理程度的不統(tǒng)一，制約了我國鐵路項(xiàng)目建設(shè)水平的進(jìn)一步提高。
2.4項(xiàng)目管理人員綜合素質(zhì)不高
鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理往往需要專業(yè)的人才、專業(yè)化的機(jī)構(gòu)來實(shí)施管理，但在我國明顯存在項(xiàng)目建設(shè)管理能力不足的現(xiàn)象，甚至指揮部都是現(xiàn)場臨時搭建的機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致人員流動性較大，人員構(gòu)成不確定。此外，我國的鐵路建設(shè)缺乏真正意義上的第三方監(jiān)理，無法全面實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)的控制，工程質(zhì)量的監(jiān)督薄弱化。
2.5項(xiàng)目建設(shè)承包模式單一
在我國，具有壟斷性的鐵路項(xiàng)目建設(shè)基本上都是采用設(shè)計(jì)———招標(biāo)———建設(shè)的模式進(jìn)行承包，由于施工工程量和投資資金都巨大，因此很少采用其他的先進(jìn)管理模式，承包的模式單一化。
2.6信息咨詢力量薄弱，承包商的綜合能力相對較低
目前我國鐵路建設(shè)的咨詢服務(wù)明顯不足，與國際先進(jìn)的咨詢公司相去甚遠(yuǎn)，并且承包商主要進(jìn)行施工管理工作，缺乏相應(yīng)的綜合管理能力，不能適應(yīng)工程總承包等先進(jìn)模式的推行。
3加強(qiáng)我國鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理的措施
受我國地理環(huán)境的限制，鐵路工程表現(xiàn)出了復(fù)雜性、技術(shù)性、工期長的特點(diǎn)，另一方面，在我國鐵路建設(shè)很大程度上受到國家政策的影響，因此，鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理也具有一定的難度，在復(fù)雜環(huán)境中，既要設(shè)計(jì)符合標(biāo)準(zhǔn)的鐵路，又要加強(qiáng)管理保證工程的質(zhì)量，同時還要控制好資金的使用保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。通常可以通過以下措施強(qiáng)化鐵路建設(shè)項(xiàng)目的管理：
3.1在鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理中引入投資約束機(jī)制
目前，由于我國的特殊國情決定了我國現(xiàn)行鐵路建設(shè)的投資管理仍屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制范疇，除少量的合資鐵路外，我國鐵路建設(shè)項(xiàng)目沒有真正的法人，并且鐵道總公司是一個政企合一的部門，而工程建設(shè)的指揮部是代鐵道總公司行使管理職責(zé)，并不承擔(dān)投資風(fēng)險。因此，引入投資管理機(jī)制，組間真正的法人，明確業(yè)主之間的責(zé)任，是強(qiáng)化鐵建項(xiàng)目管理的重要途徑之一。
3.2不斷提高建立單位的綜合素質(zhì)，發(fā)揮監(jiān)理單位真正作用
由于我國鐵建監(jiān)理單位發(fā)展時間短，工作制度不夠健全，檢測手段、質(zhì)量控制機(jī)制都相對落后，也容易受到行政干涉。因此，不斷提高監(jiān)理單位的工作水平，明確監(jiān)理單位、項(xiàng)目法人、承建單位的關(guān)系，對強(qiáng)化鐵建項(xiàng)目管理有重要作用。
3.3加強(qiáng)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理
設(shè)計(jì)時鐵建工程的源頭，鐵路承建單位需要根據(jù)勘察公司勘測的數(shù)據(jù)，進(jìn)行可行性評估，在可行性獲得批準(zhǔn)后，設(shè)計(jì)出符合標(biāo)準(zhǔn)的圖紙并交付施工單位進(jìn)行施工。首先通過合同約束，強(qiáng)化設(shè)計(jì)與施工的配合；其次，組織專業(yè)的人才及預(yù)算合同管理人員，嚴(yán)格變更設(shè)計(jì)管理，控制預(yù)算管理，避免造成資源浪費(fèi)；最后，建立有效的控制變更實(shí)際投資的制度，對設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)的實(shí)效性，以確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)性。
3.4整合業(yè)務(wù)流程，分類管理鐵路建設(shè)，對項(xiàng)目實(shí)行信息化管理，加強(qiáng)合同管理
在鐵建項(xiàng)目管理上引進(jìn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化，融合鐵建項(xiàng)目管理的各個層面、各個方面的業(yè)務(wù)，采用模塊化技術(shù)提高各個系統(tǒng)之間的通用性和兼容性，以適應(yīng)不同項(xiàng)目、不同主體的業(yè)務(wù)需求。同時對傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行創(chuàng)新改造，對管理層次進(jìn)行扁平化再進(jìn)，拓寬管理幅度。此外，強(qiáng)化合同管理，加強(qiáng)管理的規(guī)范化，嚴(yán)格按照合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目管理。
所謂建設(shè)工程項(xiàng)目管理就是在一定的施工周期范圍內(nèi)，依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，采用科學(xué)和系統(tǒng)的理論和方法對建設(shè)工程的規(guī)劃、決策、組織以及協(xié)調(diào)和控制等進(jìn)行管理的一種活動，從而完成一定的目標(biāo)，達(dá)到建設(shè)單位的相關(guān)要求。具體來講，建設(shè)工程項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容如下。第一，建設(shè)工程項(xiàng)目的集成管理和范圍管理。建設(shè)項(xiàng)目集成管理包括編制建設(shè)項(xiàng)目集成計(jì)劃、實(shí)施項(xiàng)目集成計(jì)劃以及管理項(xiàng)目總體變更等，協(xié)調(diào)項(xiàng)目中各方面工作。而范圍管理的工作包括建設(shè)項(xiàng)目起始時間的確定、項(xiàng)目范圍的規(guī)劃、界定、確認(rèn)、以及變更等內(nèi)容。第二，建設(shè)工程項(xiàng)目的工期和造價管理。建設(shè)項(xiàng)目的工期管理主要涉及項(xiàng)目活動的分解與定義、活動的排序、活動時間的估算、項(xiàng)目工期與項(xiàng)目作業(yè)計(jì)劃的編制和項(xiàng)目進(jìn)度管理。而造價管理是在不超出預(yù)算的情況下完成全部項(xiàng)目工作而開展的有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目成本和價值的管理工作。第三，建設(shè)工程項(xiàng)目的風(fēng)險和質(zhì)量管理。風(fēng)險管理是對建設(shè)項(xiàng)目中所面臨的風(fēng)險事件和后果進(jìn)行有效識別和及時控制，從而減少各種風(fēng)險造成的損失。而質(zhì)量控制就是要對一個項(xiàng)目的工作質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制和有效管理。第四，建設(shè)工程項(xiàng)目的人力資源和采購管理。人力資源管理就是通過對項(xiàng)目人員的獲得與配備、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的建設(shè)來保證工程建設(shè)中的人力得到合理配置。而采購管理就是通過采購工作計(jì)劃的制定、資源尋求過程與采購合同的管理、資源供應(yīng)來源的選擇與合同履約管理等為工程建設(shè)提供材料基礎(chǔ)。
2、建設(shè)工程監(jiān)理概述
建設(shè)工程監(jiān)理就是具備一定資格的監(jiān)理單位在建設(shè)單位的委托下，依照法律、合同以及一些相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文件，對建設(shè)工程的資金、工期以及質(zhì)量等進(jìn)行管理。下面，我們對建設(shè)工程監(jiān)理的相關(guān)問題進(jìn)行說明。第一，建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展。1988年城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》是我國建設(shè)監(jiān)理制度的起步試點(diǎn)階段。1993年5月，第五次全國建設(shè)監(jiān)理工作會議召開，標(biāo)志著我國建設(shè)監(jiān)理制度走向穩(wěn)步發(fā)展的新階段。1997年《中華人民共和國建筑法》規(guī)定，國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，從而使建設(shè)工程監(jiān)理制度進(jìn)入全面推行階段。近年來，我國建設(shè)工程監(jiān)理不斷發(fā)展，又進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。第二，建設(shè)工程監(jiān)理的工作內(nèi)容。建設(shè)工程監(jiān)理工作的內(nèi)容可以簡單地概括為“四個控制、兩個管理和一個協(xié)調(diào)”。“四個控制”是指投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制以及安全控制;“兩個管理”是指合同管理和風(fēng)險管理;“一個協(xié)調(diào)”是指施工階段項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織的協(xié)調(diào)。第三，建設(shè)工程監(jiān)理工作的原則。在建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理過程中要遵守以下原則:公平自主原則;權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則;總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制原則;嚴(yán)格監(jiān)理熱情服務(wù)原賬綜合效益原則。第四，建設(shè)工程監(jiān)理的實(shí)施程序。具體來講，建設(shè)工程監(jiān)理工作的實(shí)施流程如下:成立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu);編制項(xiàng)目監(jiān)理計(jì)劃;制定監(jiān)理實(shí)施細(xì)則;開展各項(xiàng)監(jiān)理工作;參與驗(yàn)收并向業(yè)主提供監(jiān)理資料;總結(jié)監(jiān)理工作等。
二、建設(shè)工程項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理的關(guān)系
經(jīng)過以上論述，我們對建設(shè)工程項(xiàng)目管理和建設(shè)工程監(jiān)理有了一個初步的認(rèn)識，在此基礎(chǔ)上，我們就從服務(wù)對象、業(yè)務(wù)范圍、法律責(zé)任以及行業(yè)準(zhǔn)入等四個方面對兩者進(jìn)行比較，在比較中分清兩者之間的區(qū)別與聯(lián)系。
1、在服務(wù)對象方面
從服務(wù)對象上來說，建設(shè)工程項(xiàng)目管理的范圍更大。建設(shè)工程項(xiàng)目管理不僅僅是指施工單位的項(xiàng)目管理，還包括建設(shè)單位的項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)的項(xiàng)目管理、供貨的項(xiàng)目管理以及施工的項(xiàng)目管理等多個方面。在工程建設(shè)中，如果缺乏有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)、施工或者建設(shè)單位，都可以委托其他項(xiàng)目管理公司進(jìn)行管理。而建設(shè)工程監(jiān)理則不同，在建筑業(yè)中，建設(shè)工程監(jiān)理的主要定位是代表建設(shè)單位對工程建設(shè)中的投資資金、建設(shè)工期以及質(zhì)量控制等進(jìn)行管理，它只是在建設(shè)單位的委托下才依照法律法規(guī)、合同以及相關(guān)的文件對工程實(shí)施管理。與建設(shè)工程項(xiàng)目管理相比，建設(shè)單位是建設(shè)工程監(jiān)理的唯一一個服務(wù)對象。
2、在業(yè)務(wù)范圍方面
從業(yè)務(wù)范圍上說，建設(shè)工程項(xiàng)目管理的范圍也比建設(shè)工程監(jiān)理范圍大，在某種程度上說，建設(shè)工程監(jiān)理也是建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的一個組成部分。正如上文所述，建設(shè)工程項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容主要包括集成管理、范圍管理、工期管理、造價管理、風(fēng)險管理、質(zhì)量管理、人力資源、采購管理以及溝通管理等多個方面，它是對各種專業(yè)服務(wù)的集成與綜合。而建設(shè)工程監(jiān)理則主要是對工程施工階段的費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量以及安全等問題進(jìn)行管理和監(jiān)督。由此可見，建設(shè)工程項(xiàng)目管理還有可能涉及到設(shè)計(jì)過程中的一些項(xiàng)目管理工作，有時甚至包括了前期規(guī)劃，而建設(shè)工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)中并沒有這些工作，它的業(yè)務(wù)范圍小于建設(shè)工程項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)范圍。
3、在法律責(zé)任方面
從法律責(zé)任方面，建設(shè)工程項(xiàng)目管理的法律制度不如建設(shè)工程監(jiān)理的法律體系完善。在法律建設(shè)方面，一方面由于建設(shè)工程項(xiàng)目管理的起步相對來說比較晚，與之相關(guān)的一些法律法規(guī)還不是十分完善;另一方面，建設(shè)工程項(xiàng)目作為政府鼓勵的一種方式，實(shí)施的靈活性比較大，一些項(xiàng)目管理的內(nèi)容和要求主要體現(xiàn)在合同中，在合同中明確了應(yīng)有的責(zé)任。而建設(shè)工程監(jiān)理則不同，從上文監(jiān)理制度的發(fā)展我們可以知道，經(jīng)過多年的發(fā)展，目前我國工程監(jiān)理己經(jīng)建立了一套比較完善和相對成熟的法律體系，在法律法規(guī)中對建設(shè)工程監(jiān)理中的地位、權(quán)利和義務(wù)以及法律責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)定。由此可見，在法律責(zé)任方面，與建設(shè)工程監(jiān)理相比，建設(shè)工程項(xiàng)目管理的法律制度還有待完善。
4、在行業(yè)準(zhǔn)入方面
從行業(yè)準(zhǔn)入方面來看，建設(shè)工程項(xiàng)目管理的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)比建設(shè)工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)低。對于建設(shè)工程項(xiàng)目管理，近年來國家并沒有制定一些新的市場注入制度和標(biāo)準(zhǔn)，而是積極鼓勵那些與建筑行業(yè)相關(guān)的企業(yè)進(jìn)入到建設(shè)工程管理之中，對于參與建設(shè)工程管理的人員也沒有什么特別專業(yè)的要求，寬松的市場準(zhǔn)入條件有利于建設(shè)工程項(xiàng)目管理的長遠(yuǎn)發(fā)展。而建設(shè)工程監(jiān)理則不同，一方面國家制定了嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，只有當(dāng)監(jiān)理單位符合一定標(biāo)準(zhǔn)之后才能參與到工程建設(shè)中，并且對于參與工程管理的人員也有嚴(yán)格要求，只有通過相關(guān)考試獲取一定資格后才能進(jìn)入到本行業(yè)之中，目前監(jiān)理工程師己經(jīng)成為建筑業(yè)中一種專業(yè)的管理人才。嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)雖然規(guī)范了建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展，但是，也在一定程度上限制了它的發(fā)展。
工程監(jiān)理是指具有相關(guān)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作，并代表建設(shè)單位對承包單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督管理的專業(yè)化服務(wù)活動。
1．2項(xiàng)目管理的內(nèi)涵
項(xiàng)目管理指項(xiàng)目管理者，在有限的資源約束下，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、方法和理論，對項(xiàng)目涉及的全部工作進(jìn)行有效地管理。即從項(xiàng)目的投資決策開始到項(xiàng)目結(jié)束的全過程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評價，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。
2工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理的比較
通過對工程監(jiān)理及項(xiàng)目管理內(nèi)涵的了解以及實(shí)踐工作中的經(jīng)驗(yàn)可知，工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理之間存在較大差異。下面我們可以通過對范圍、時間、成本和質(zhì)量四個方面對其進(jìn)行分析。
2．1范圍管理
當(dāng)前我國現(xiàn)階段的工程監(jiān)理工作主要是集中在施工階段，工作內(nèi)容以投資、質(zhì)量、進(jìn)度等方面進(jìn)行有效的控制。而項(xiàng)目管理中的范圍管理則是貫穿于工程建設(shè)的全過程，從最開始的決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段一直到施工等階段，均進(jìn)行整體的控制、管理和協(xié)調(diào)。
2．2時間管理
項(xiàng)目管理中，時間管理是其關(guān)鍵職能之一，通常情況下被稱為進(jìn)度管理，它是控制項(xiàng)目進(jìn)展的關(guān)鍵一環(huán)。主要包括具體活動的界定、活動排序、時間估計(jì)、進(jìn)度安排以及時間控制等內(nèi)容。通過對活動排序或是時間周期進(jìn)行科學(xué)合理的確定或調(diào)整，在滿足項(xiàng)目時間要求的情況下，使建設(shè)項(xiàng)目中的資源配置和成本進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而達(dá)到最佳狀態(tài)。而工程監(jiān)理則是通過有效的進(jìn)度控制工作和具體的進(jìn)度控制措施，在滿足投資和質(zhì)量要求的前提下，使工程實(shí)際工期不超過計(jì)劃工期。
2．3成本管理
對于項(xiàng)目管理中的成本管理，主要是為了保證完成項(xiàng)目的實(shí)際成本，不超過預(yù)算成本、費(fèi)用的管理過程。它包括制定資源計(jì)劃、成本估計(jì)、成本預(yù)算、成本控制等內(nèi)容。在對成本進(jìn)行控制方面，工程監(jiān)理主要是通過對實(shí)際的支出和計(jì)劃投資進(jìn)行比較，然后再結(jié)合項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行合理的調(diào)控。但在實(shí)際工程中，往往投資控制由業(yè)主自己或是委托別的造價咨詢單位進(jìn)行控制。
2．4質(zhì)量管理
質(zhì)量管理是工程監(jiān)理的重要內(nèi)容之一。在質(zhì)量管理的過程中，監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)通過質(zhì)量保障的有效進(jìn)行和協(xié)調(diào)工作與管理工作的同步配合來促進(jìn)質(zhì)量管理效率的有效提升。除此之外，在質(zhì)量管理的過程中，監(jiān)理人員為了更好地確保工程項(xiàng)目能夠達(dá)到客戶規(guī)定的質(zhì)量要求，監(jiān)理人員可以通過實(shí)施相應(yīng)的管理措施和質(zhì)量規(guī)劃措施以及質(zhì)量控制措施和質(zhì)量保證措施等措施來促進(jìn)質(zhì)量管理效率的有效提升。除此之外，在工程項(xiàng)目的管理過程中項(xiàng)目管理往往比工程監(jiān)理具有更多的優(yōu)越性。即工程項(xiàng)目管理工作自身具有很好的平衡工作和協(xié)調(diào)作用，從而能夠?qū)τ陧?xiàng)目建筑工程的各個方面都能持續(xù)的優(yōu)化與完善。除此之外，質(zhì)量管理的進(jìn)行還能夠確保其每一個環(huán)節(jié)的運(yùn)行都額可以做到從實(shí)際出發(fā)，并且嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)獨(dú)立運(yùn)行，從而能夠在此基礎(chǔ)上促進(jìn)建筑工程經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的同步提升。
3工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理的發(fā)展?fàn)顩r
目前我國的工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理的發(fā)展?fàn)顩r仍然有待加強(qiáng)。即我國對于工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理的應(yīng)用相對較晚，因此在起點(diǎn)和起步上就相對較為落后，并且在具體的管理方面依舊存在著諸多問題和差異。除此之外，工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理的發(fā)展?fàn)顩r主要還體現(xiàn)在我國現(xiàn)今的工程監(jiān)理工作目前仍然處于發(fā)展初期的階段，并且自身的定位水平也較低同時也缺少非常健全并且較為有效的體制和更加先進(jìn)的管理技術(shù)。因此隨著現(xiàn)代建設(shè)工程的持續(xù)發(fā)展，工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理的發(fā)展?fàn)顩r也需要不斷的更新與完善，才能在于國際接軌的過程中促進(jìn)項(xiàng)目工程整體水平的有效提升。
4工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理接軌
工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理接軌是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，其主要內(nèi)容包括了規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)制、加強(qiáng)人力資源建設(shè)、創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境等內(nèi)容。以下從幾個方面出發(fā)，對工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理接軌進(jìn)行了分析。
4．1規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)制
規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)制是工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理接軌的基礎(chǔ)和前提。在規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)制的過程中工作人員應(yīng)當(dāng)通過管理理念的革新、管理結(jié)構(gòu)的完善、管理層次的增加等工作來促進(jìn)規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)制整體水平的有效提升。除此之外，在規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)制的過程中工作人員通過三控，三管，一協(xié)調(diào)的進(jìn)行可以促進(jìn)建筑工程整體競爭力的有效提升。另外，在規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)制的過程中為了更好的促進(jìn)項(xiàng)目管理市場規(guī)范化，工作人員應(yīng)當(dāng)注重在原有監(jiān)理公司基礎(chǔ)之上通過全新項(xiàng)目管理公司的建立來更好地促進(jìn)項(xiàng)目管理工作能夠向著更高層次和更高標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)展，最終能夠在此基礎(chǔ)上促進(jìn)工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理接軌整體水平的有效提升。
4．2加強(qiáng)人力資源建設(shè)
加強(qiáng)人力資源建設(shè)對于工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理接軌的重要性是不言而喻的。眾所周知人力資源本身就是促進(jìn)企業(yè)能夠快速發(fā)展的根源之一。并且也是促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心力量之一。因此在加強(qiáng)人力資源建設(shè)的過程中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保工作人員應(yīng)當(dāng)具備完善的專業(yè)知識和專業(yè)技能，與此同時還應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的工作實(shí)踐能力，從而能夠?qū)τ谠诠ぷ髦型蝗怀霈F(xiàn)的問題進(jìn)行合理的分析與判斷并且能夠更加及時的采取有效的措施。最終能夠在此基礎(chǔ)上促進(jìn)工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理接軌整體效率的不斷進(jìn)步。
4．3創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境
創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境是工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理接軌的重中之重和核心內(nèi)容之一。在創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境的過程中，企業(yè)為了確保更工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理接軌工作的順利進(jìn)行則應(yīng)當(dāng)注重持續(xù)培育市場需求并且創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。除此之外，在創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境過程中有關(guān)部門可以通過市場準(zhǔn)入機(jī)制的合理建立來促進(jìn)自身職能的合理轉(zhuǎn)變與完善。另外，在創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境的過程中企業(yè)還應(yīng)當(dāng)注重?cái)U(kuò)大對項(xiàng)目管理服務(wù)的宣傳力度并且加大對項(xiàng)目管理行業(yè)的扶持，從而能夠在建立一個具有持續(xù)需求的市場的同時促進(jìn)工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理接軌整體可靠性好精確性的持續(xù)進(jìn)步。
質(zhì)量管理是電力工程建設(shè)項(xiàng)目管理中的重點(diǎn)工作，但是在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多電力工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理中還存在較多的問題。例如很多電力工程建設(shè)企業(yè)對質(zhì)量管理的重視度偏低，沒有成立專門的質(zhì)量管理部門，這就在很大程度上影響了電力工程建設(shè)質(zhì)量管理工作的順利開展。還有很多電力工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理人員的技能素質(zhì)偏低，缺乏現(xiàn)代化的質(zhì)量管理理論，同時質(zhì)量管理理念比較落后，在很大程度上影響了電力工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理水平的提升。除此之外，還有電力工程項(xiàng)目部在很大程度上忽視了材料的管理，一方面沒有加強(qiáng)施工材料進(jìn)入施工現(xiàn)場的管理，致使那些存在質(zhì)量問題的材料進(jìn)入施工現(xiàn)場給電力工程埋下質(zhì)量隱患；另一方面，在施工現(xiàn)場材料管理中，管理人員沒有針對材料的種類進(jìn)行分類管理，例如很多電力工程建設(shè)施工中經(jīng)常將不銹鋼和碳鋼堆放在一起，這樣就會使不銹鋼和碳鋼直接接觸會被發(fā)生腐蝕，在一定程度上影響了電力工程的整體質(zhì)量。還有些電力工程在施工中，施工人員并沒有嚴(yán)格按照有關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工操作，給電力工程埋下了很大的質(zhì)量隱患。
1.2安全管理問題
安全問題一直是建筑界關(guān)注的焦點(diǎn)之一，而在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多電力工程建設(shè)安全管理中還存在較多的問題，這些問題給電力工程施工埋下了很大的安全隱患。例如很多電力工程建設(shè)企業(yè)并沒有建立完善的安全監(jiān)督制度，即使有的企業(yè)在一定程度上建立了安全監(jiān)督制度，但是并沒有將制度落實(shí)到實(shí)處，使監(jiān)督制度還處于“喊口號”狀態(tài)，這就在很大程度上影響了電力工程建設(shè)安全管理水平的提升。還有很多電力工程建設(shè)安全管理人員的素質(zhì)偏低，工作態(tài)度不正確，在施工安全管理工作中經(jīng)常出現(xiàn)偷懶、推諉責(zé)任等現(xiàn)象，還有很多安全管理人員沒有充分認(rèn)識到施工安全安全管理的重要性，這就在很大程度上影響了電力工程安全施工管理工作的順利開展。除此之外，還有很多的電力工程施工現(xiàn)場的安全管理不到位，在一些危險區(qū)域并沒有設(shè)置安全防護(hù)，這樣就致使有些人員在不知情的情況下誤入而引發(fā)安全事故。還有的施工現(xiàn)場電線的搭設(shè)不規(guī)范，很多電線經(jīng)常拉在施工架上，這樣在下雨天很容易出現(xiàn)觸電事故，還有很多施工現(xiàn)場的變壓器沒有做好防雨措施，致使施工現(xiàn)場經(jīng)常會出現(xiàn)觸電事故。
2電力工程建設(shè)項(xiàng)目管理對策
2.1健全電力工程項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)
完善的組織機(jī)構(gòu)是電力工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作順利開展的基礎(chǔ)，因此電力工程建設(shè)企業(yè)必須要進(jìn)一步健全電力工程項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)。
①電力工程建設(shè)企業(yè)必須要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況構(gòu)建科學(xué)合理的組織機(jī)構(gòu)，例如電力工程建設(shè)企業(yè)應(yīng)該根據(jù)工程的實(shí)際情況設(shè)置專門的質(zhì)量管理部門、施工安全管理部門以及施工進(jìn)度管理部門，并且合理的為每個部門配置各類管理人員。
②電力工程建設(shè)企業(yè)還應(yīng)該嚴(yán)格明確電力工程項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)以及權(quán)力范圍，一方面企業(yè)要明確企業(yè)的各個部門要積極配合工程管理部門開展各項(xiàng)質(zhì)量管理、安全管理以及進(jìn)度管理工作。另一方面，企業(yè)還應(yīng)該嚴(yán)格明確質(zhì)量管理部門、進(jìn)度管理部門以及安全管理部門的工作范圍以及工作責(zé)任，只有這樣才能有效確保電力工程項(xiàng)目管理工作的順利開展，進(jìn)而提高電力工程項(xiàng)目管理水平。
2.2加強(qiáng)電力工程項(xiàng)目質(zhì)量管理
質(zhì)量管理是電力工程項(xiàng)目管理工作的重中之重，只有這樣才能有效提高電力工程的整體質(zhì)量，因此電力工程項(xiàng)目部門必須要進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量管理。
①電力工程建設(shè)項(xiàng)目部必須要建立完善的質(zhì)量監(jiān)督制度，組織專門的人員負(fù)責(zé)監(jiān)督工程施工質(zhì)量，并且將工程施工質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到每個部門以及每位施工人員，只有這樣才能有效確保電力工程建設(shè)施工質(zhì)量。
②電力工程建設(shè)企業(yè)還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理工作人員的培訓(xùn)，一方面增強(qiáng)質(zhì)量管理工作人員的質(zhì)量意識，使其認(rèn)識到質(zhì)量管理的重要性，進(jìn)而使其樹立現(xiàn)代化的質(zhì)量管理理念。另一方面，企業(yè)還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)施工質(zhì)量管理人員技能的培訓(xùn)，運(yùn)用現(xiàn)代質(zhì)量管理理論與管理方法加強(qiáng)質(zhì)量管理人員的教育，提升施工質(zhì)量管理人員的知識水平，這樣有利于電力工程建設(shè)質(zhì)量管理工作的順利開展。除此之外。電力工程項(xiàng)目部門還要進(jìn)一步增強(qiáng)施工人員的質(zhì)量意識，監(jiān)督施工人員必須要按照有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及施工操作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，及時消除施工中存在的質(zhì)量隱患，只有這樣才能有效確保施工的規(guī)范性，進(jìn)而提高電力工程的整體質(zhì)量。
2.3加強(qiáng)電力工程建設(shè)安全管理
安全管理是電力工程項(xiàng)目管理的核心工作，只有不斷加強(qiáng)安全管理才能有效確保電力工程施工的安全進(jìn)行，因此電力工程項(xiàng)目部門要加強(qiáng)安全管理。
①電力工程項(xiàng)目部門要增強(qiáng)施工人員的安全意識，利用最近幾年發(fā)生的施工安全事故以及危害來加強(qiáng)施工人員的教育，使每位施工人員都能認(rèn)識到安全施工的重要性，進(jìn)而確保每位施工人員在進(jìn)入施工現(xiàn)場時都能夠規(guī)范佩戴安全帽與安全帶等個人安全防護(hù)用品。
②電力工程項(xiàng)目部門要加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全管理：a.項(xiàng)目部必須要建立安全施工制度，組織專門的人員進(jìn)行安全巡查，只有這樣才能及時發(fā)現(xiàn)施工中存在的安全隱患。b.在施工現(xiàn)場，項(xiàng)目部必須要設(shè)置好施工現(xiàn)場的維護(hù)工作，這樣能夠有效防止外來人員進(jìn)入施工現(xiàn)場。c.對于那些危險區(qū)域，容易發(fā)生安全事故的區(qū)域要設(shè)置明顯的警示牌以及安全防護(hù)措施，只有這樣才能有效防止施工人員的誤入。d.還要加強(qiáng)施工現(xiàn)場的用電管理，一方面要根據(jù)施工現(xiàn)場的用電情況選擇合適的電線，同時在電線架設(shè)的過程中必須要要做好合理、規(guī)范，嚴(yán)禁將電線拉在腳手架上，同時電線桿要與腳手架保持合適的距離。另一方面，施工現(xiàn)場管理人員還要做好變壓器的防雨與防雷措施，定期對變壓器進(jìn)行安全檢測，對于出現(xiàn)故障的變壓器以及設(shè)備要及時進(jìn)行維修與更換，只有這樣才能有效確保施工現(xiàn)場的用電安全。
2.4加強(qiáng)成本管理
隨著市場競爭的不斷激烈，只有不斷加強(qiáng)成本管理才能有效降低電力工程建設(shè)成本，擴(kuò)大電力工程的盈利空間，因此電力工程建設(shè)企業(yè)必須要進(jìn)一步加強(qiáng)成本管理。
①在電力工程設(shè)計(jì)過程中，要加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員與造價人員之間的溝通，增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的成本意識，促使設(shè)計(jì)人員將成本意識貫穿于工程設(shè)計(jì)的整個過程，只有這樣才能設(shè)計(jì)出經(jīng)濟(jì)可行的施工方案。
②電力工程建設(shè)管理部門還要進(jìn)一步加強(qiáng)材料管理，一方面要加強(qiáng)材料采購管理，組織專門的采購人員進(jìn)行市場調(diào)查，盡可能購買那些物美價廉的材料。另一方面，電力工程建設(shè)企業(yè)還要加強(qiáng)材料的使用控制，建立嚴(yán)格的物料領(lǐng)取制度，監(jiān)督每個部門按照實(shí)際需求領(lǐng)取物料，這樣能夠有效防止物料的浪費(fèi)，降低電力工程建設(shè)成本。
③電力工程建設(shè)企業(yè)還必須要加強(qiáng)材料回收管理，對于那些使用剩下的材料要及時回收，這樣能夠有效提高材料的利用率，進(jìn)而有效降低電力工程建設(shè)成本，提高電力工程的經(jīng)濟(jì)效益。
1.2培養(yǎng)安全管理意識電力建設(shè)工程在施工管理過程中，不僅要完善相應(yīng)的施工管理制度，還必須要不斷提高工作人員的安全意識，對于進(jìn)入施工現(xiàn)場的人員都必須要實(shí)行安全管理教育，只有這樣才能夠有效保障電力施工建設(shè)的安全，有效降低安全事故發(fā)生的幾率。對入場施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)的時候，必須要使每一個員工都能夠?qū)ΜF(xiàn)場環(huán)境有一個準(zhǔn)確、全面的了解，對電力建設(shè)工程危險點(diǎn)、危險面等都要進(jìn)行防護(hù)，并且要明確相應(yīng)的施工安全要求，建立安全意識、觀念。另外，在培訓(xùn)過程中，還必須要特別注意不同工作有不同的安全注意事項(xiàng)，只有做好不同工種的安全管理措施，才能真正發(fā)揮其作用。
2電力建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理
2.1建立質(zhì)量管理體系在電力建設(shè)工程中，建立相關(guān)的質(zhì)量管理體系是首先要解決的工作。施工過程中，為了能夠有效保障施工工程的質(zhì)量問題，就必須要制定相關(guān)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，對工程質(zhì)量實(shí)現(xiàn)有效管理。質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)主要是對電力建設(shè)工程整體的施工質(zhì)量進(jìn)行檢測、管理的部門，結(jié)合相應(yīng)的質(zhì)量和管理體系，有效保障電力工程施工質(zhì)量。另外，在進(jìn)行質(zhì)量管理的過程中，施工單位不僅僅要關(guān)注施工工程的質(zhì)量，還必須要關(guān)注施工圖紙審核，完善質(zhì)量自檢工作，在施工過程中對一些具體的施工步驟進(jìn)行檢查，建立完善每一階段的施工質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)，對施工過程中每一個階段質(zhì)量工作都要進(jìn)行記錄管理。
2.2電力工程施工質(zhì)量管理建立完善相應(yīng)的質(zhì)量管理體系之后，就必須要進(jìn)行實(shí)際施工質(zhì)量的管理。在進(jìn)行實(shí)際工程管理的時候，必須要注重兩個方面的內(nèi)容：一個是施工之前的質(zhì)量管理工作；另一個是施工過程中的質(zhì)量管理工作。在施工開始之前，必須要對會影響施工質(zhì)量的各個因素進(jìn)行一些討論分析，然后針對不同的情況制定出相應(yīng)的管理方案，避免施工工程出現(xiàn)質(zhì)量方面的問題，有效保障施工工程的質(zhì)量。在正式施工之前，項(xiàng)目經(jīng)理必須要根據(jù)實(shí)際的施工情況進(jìn)行分析，充分考慮到每一種可能發(fā)生的情況，并將每一階段可能會發(fā)生的情況都進(jìn)行一些分析，施工班組可以根據(jù)實(shí)際的施工情況不斷調(diào)整施工方案，實(shí)現(xiàn)施工人員的優(yōu)化組合。另外，還必須要做好施工圖紙的審核工作，完善施工圖紙的可行性。并且施工過程中可能出現(xiàn)的問題，一定要事先想好解決的辦法并且要選用最為合適的方式與工具，保證電力建設(shè)施工的效果與質(zhì)量。在電力建設(shè)施工的過程中，施工質(zhì)量管理必須要按照相應(yīng)的施工管理規(guī)范、施工圖紙進(jìn)行。工人在進(jìn)行施工的時候，必須要保證嚴(yán)格按照質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施相應(yīng)的工作。嚴(yán)格控制施工工程進(jìn)度，完成一個階段施工之后，必須要對這一階段的施工工程進(jìn)行檢查，確保其施工達(dá)到既定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，并且要完善相應(yīng)的獎懲制度。在施工過程中，對于出現(xiàn)的問題一定要根據(jù)實(shí)際的情況，制定有效的解決辦法，并且要對這些問題及時地進(jìn)行解決，不能夠拖延，以免為后續(xù)施工帶來施工隱患。工作人員在施工過程中，一旦發(fā)現(xiàn)施工設(shè)計(jì)圖紙中存在工藝、技術(shù)方面的問題，必須及時向施工管理部門反映，然后根據(jù)圖紙上問題，進(jìn)行改正。在施工現(xiàn)場，施工人員以及質(zhì)量檢測人員必須要嚴(yán)格控制質(zhì)量問題，可以制定相應(yīng)的獎懲辦法，有效避免錯誤的出現(xiàn)，有效保證電力建設(shè)工程的施工質(zhì)量。另外，還必須針對一些重要的質(zhì)量控制點(diǎn)，實(shí)施技術(shù)監(jiān)測管理，保證這些重要的質(zhì)量點(diǎn)的工程質(zhì)量。對一些操作人員、設(shè)備、施工工藝等都必須要嚴(yán)格監(jiān)測其質(zhì)量，針對一些不合格的施工工藝，要立即進(jìn)行整改。對于電力建設(shè)工程中出現(xiàn)的一些新的施工工藝也要控制其施工質(zhì)量。
3電力建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理
3.1實(shí)施項(xiàng)目管理責(zé)任制在電力建設(shè)工程項(xiàng)目合同中實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，主要是為了將施工成本控制以及管理方面進(jìn)行有限的分工，明確施工過程中，每一個員工的工作重點(diǎn)以及需要承擔(dān)的責(zé)任。另外，對于施工流程圖以及詳細(xì)控制計(jì)劃也必須要進(jìn)一步完善。在不同的項(xiàng)目管理部門中，必須要組織好相應(yīng)的圖紙管理工作，并將工作當(dāng)中實(shí)施的規(guī)范要求嚴(yán)格執(zhí)行，有效保障計(jì)劃與實(shí)際情況相符合。對于增加的工程量必須要及時地進(jìn)行反映，只有通過審批之后，才能夠繼續(xù)相關(guān)的工作。電力建設(shè)施工工程中，必須要培養(yǎng)施工工人員的節(jié)約以及合同意識，使員工能夠意識到合同與自身利益是休戚相關(guān)的，從而重視合同的管理簽訂。
3.2技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)措施電力建設(shè)施工企業(yè)中，技術(shù)措施是施工成本控制的必要環(huán)節(jié)。施工過程中運(yùn)用相應(yīng)的技術(shù)手段及時地糾正錯誤，對于及時改正電力施工建設(shè)中的問題能夠起到關(guān)鍵性作用。另外，還必須要制定不同的計(jì)劃與方案，并且針對不同的計(jì)劃方案，可以對其經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析，只有這樣才能夠有效保障其效果，從而有效控制建設(shè)成本。
3.3成本控制電力建設(shè)施工企業(yè)中，對成本的控制主要是依據(jù)現(xiàn)有的合同。因此，制定有效的管理合同是非常重要的。相關(guān)的合同管理人員必須要依據(jù)合同中實(shí)際內(nèi)容，向各個部門管理人員展示。并對合同之中的重要內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的講解說明，將合同中主要內(nèi)容具體落實(shí)到每一個施工小組中。對于不同部門的管理人員來說，必須要按照相應(yīng)的規(guī)章制度嚴(yán)格執(zhí)行，不能根據(jù)日常管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理工作，并且對于業(yè)主的要求不能夠沒有原則地進(jìn)行滿足，杜絕出現(xiàn)違章現(xiàn)象，有效保障合同中相應(yīng)管理辦法的正常實(shí)施。
2水文水資源建設(shè)項(xiàng)目管理存在的實(shí)際問題
經(jīng)過多年的經(jīng)驗(yàn)積累，我國在水文水資源建設(shè)上雖有一定基礎(chǔ)，但依然存在很多現(xiàn)實(shí)問題，具體體現(xiàn)在以下4個方面。2.1水文水資源建設(shè)項(xiàng)目管理意識不足。水文水資源建設(shè)項(xiàng)目事關(guān)國計(jì)民生，不僅能夠推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一定程度上還提高了人民的生活水平，因此，其項(xiàng)目的建設(shè)管理工作必須嚴(yán)格遵守相關(guān)的程序。我國目前所采用的水文機(jī)構(gòu)體制以地方保護(hù)主義思想為主導(dǎo)，不利于水文水資源建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和地區(qū)平衡，很多地區(qū)項(xiàng)目并未進(jìn)行嚴(yán)格審批，且沒有遵循標(biāo)準(zhǔn)程序，管理工作還不夠細(xì)致，缺乏基層管理人才，歸根結(jié)底這一系列問題的原因就是:管理者缺乏管理意識，未能將管理工作細(xì)微化且落到實(shí)處，忽視了水文水資源建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)程序。2.2項(xiàng)目主體不明確。目前我國大部分水文機(jī)構(gòu)的管理體制還不夠健全，使得水文水資源建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙，多個地市的水文水資源建設(shè)工作由一個水文機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致各地市之間無法進(jìn)行及時有效的溝通，部分地市水文機(jī)構(gòu)完全按照本地水域情況進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)置，這種項(xiàng)目設(shè)置機(jī)構(gòu)主體不明確，對各自區(qū)域的管轄權(quán)歸屬也不明確，最終導(dǎo)致影響水文水資源建設(shè)項(xiàng)目的綜合效益，阻礙了水資源的循環(huán)利用和水文化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2.3項(xiàng)目自身具備較強(qiáng)的專業(yè)融合性和較大的空間跨度。水文水資源建設(shè)項(xiàng)目具有內(nèi)容多樣化、覆蓋面廣的特點(diǎn)，主要包括水情分析、水文測站、水位測繪、數(shù)據(jù)中心等專業(yè)內(nèi)容，這些職能要求水文水資源建設(shè)工作在各個流域監(jiān)測中信息資源要極大共享，因此，和其他建設(shè)項(xiàng)目不同的是水文水資源建設(shè)項(xiàng)目自身具備很強(qiáng)的專業(yè)融合性，并且水文水資源建設(shè)項(xiàng)目具有較大的空間跨度，主要建在相對固定的區(qū)位和獨(dú)立的空間環(huán)境，這在很大程度上增加了項(xiàng)目管理的難度。2.4施工監(jiān)管不嚴(yán)格。水文水資源建設(shè)項(xiàng)目一項(xiàng)利國利民的公益性事業(yè)，該項(xiàng)目的建設(shè)和管理應(yīng)嚴(yán)格遵守國家提出的標(biāo)準(zhǔn)程序，但我國目前的管理模式呈現(xiàn)靜態(tài)管理、分散管理和粗放式管理，很多環(huán)節(jié)未能嚴(yán)格按照國家規(guī)定的程序執(zhí)行，缺乏基層管理人才和管理專業(yè)性，未能建立嚴(yán)格的質(zhì)量執(zhí)行管理體系，使得施工現(xiàn)狀未能完全達(dá)到相應(yīng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
3水文水資源建設(shè)項(xiàng)目管理對策
水文水資源建設(shè)項(xiàng)目的良好運(yùn)行事關(guān)國計(jì)民生，通過對我國水文水資源建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其中存在的不足，并就存在問題加以探究，為保證水利水資源建設(shè)項(xiàng)目的順利運(yùn)行，本文提出以下5個解決對策。3.1明確項(xiàng)目主體。在水文水資源建設(shè)項(xiàng)目過程中要明確責(zé)任主體和項(xiàng)目法人，積極建立項(xiàng)目法人責(zé)任制，明確建設(shè)主體的權(quán)利義務(wù)。項(xiàng)目法人是整個項(xiàng)目的責(zé)任主體，起到對上負(fù)責(zé)對下控制的協(xié)調(diào)作用，根據(jù)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)程序和具體要求，設(shè)立專門實(shí)施項(xiàng)目管理部門或者機(jī)構(gòu)來對各層級工作進(jìn)行建設(shè)組織和管理協(xié)調(diào)，一旦項(xiàng)目在某個層級出現(xiàn)問題，由該層級部門及時解決。各環(huán)節(jié)部門人員的選拔要具備財(cái)務(wù)、管理、經(jīng)濟(jì)等綜合需求和專業(yè)素質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，為調(diào)動管理者的參與性和員工積極性，可將與項(xiàng)目管理目標(biāo)相統(tǒng)一的激勵制度在此項(xiàng)目中推行，從而更好的完成水文水資源建設(shè)項(xiàng)目的管理工作。3.2強(qiáng)化項(xiàng)目管理程序意識。針對水文水資源建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的不按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)辦事、不按照程序執(zhí)行的實(shí)際問題，必須深化管理人員的管理意識和程序意識。對管理人員組織定期培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使管理人員認(rèn)識管理程序的標(biāo)準(zhǔn)流程和了解按照程序執(zhí)行對項(xiàng)目管理的重要性。項(xiàng)目管理流程一般包括調(diào)研、啟動、規(guī)劃、實(shí)施、掃尾和后續(xù)6個程序，項(xiàng)目審批中必須加強(qiáng)程序執(zhí)行管理力度，對不按照標(biāo)準(zhǔn)程序執(zhí)行的項(xiàng)目予以駁回，個別超出投資計(jì)劃的水文水資源建設(shè)項(xiàng)目更要進(jìn)行嚴(yán)格控制，從而發(fā)揮項(xiàng)目管理程序的最大作用。3.3增加水文監(jiān)測設(shè)備數(shù)量和科技含量。設(shè)備的缺乏和高科技含量低是阻礙我國水文水資源建設(shè)的主要因素，水文水資源建設(shè)工作中要積極引進(jìn)先進(jìn)的水文監(jiān)測設(shè)備，并且不斷研發(fā)新技術(shù)，增加水文監(jiān)測設(shè)備的數(shù)量，以滿足水文水資源建設(shè)項(xiàng)目各個環(huán)節(jié)的工作需求，應(yīng)用動態(tài)管理手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)的靜態(tài)管理，應(yīng)用統(tǒng)一管理手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)的分散管理，將傳統(tǒng)的人工模式轉(zhuǎn)化為機(jī)械模式，再結(jié)合先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化的管理方法，以此來優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)、提升工作效率，提高水文水資源建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)程。3.4合理劃分水文建設(shè)工程的標(biāo)段界面，將各專業(yè)進(jìn)行有機(jī)融合。水文水資源的管理工作一般數(shù)量較大、交通條件差、覆蓋廣泛且作業(yè)線長，這就要求其項(xiàng)目的開展需具備更強(qiáng)的專業(yè)和知識面，因此，應(yīng)對水文水資源建設(shè)項(xiàng)目所在流域進(jìn)行合理的標(biāo)段界面劃分，以確定其在所在流域的歸屬，且每個標(biāo)段都有各自獨(dú)立的項(xiàng)目法人來明確項(xiàng)目管理工作的責(zé)任和義務(wù)，并對各個環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，使得水文水資源建設(shè)項(xiàng)目管理工作權(quán)責(zé)分明、目標(biāo)明確。3.5嚴(yán)格管理項(xiàng)目施工過程。對水文水資源建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)行合理細(xì)分，了解并監(jiān)控施工單位再具體實(shí)施過程中對項(xiàng)目質(zhì)量的把控，采取平行檢查和旁站、巡視檢查2種方式對項(xiàng)目關(guān)鍵質(zhì)量點(diǎn)進(jìn)行跟蹤和實(shí)時監(jiān)控，并做好項(xiàng)目施工工序的檢查驗(yàn)收工作。4結(jié)語水文水資源建設(shè)是國家基本建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系到國家人民自身的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)國計(jì)民生的大問題，水文水資源建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)利民、惠民的工程，符合我國基本國情，符合我國社會主義核心價值觀，其項(xiàng)目建設(shè)工作的順利推行關(guān)系到人民生活水平的提高，其項(xiàng)目管理工作的有效實(shí)施關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)的整體繁榮，對我國生態(tài)文明建設(shè)、水資源利用的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。因此，有效提高水文水資源建設(shè)項(xiàng)目的管理水平具有十分重要意義，這就要求我們在以后的水文水資源建設(shè)工作中要積極采用相應(yīng)解決政策，明確項(xiàng)目主體、強(qiáng)化項(xiàng)目管理程序意識、增加水文監(jiān)測設(shè)備數(shù)量，采用高科技含量的設(shè)備開展工作、合理劃分水文建設(shè)工程的標(biāo)段界面，將各專業(yè)有機(jī)的融合起來。以此來提高項(xiàng)目管理水平，提升項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)效益，確保水文水資源項(xiàng)目高質(zhì)量、高效率的完成。
作者:劉超 單位:中國電建集團(tuán)成都勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司
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