首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 五中全會(huì)公報(bào)
時(shí)間：2023-03-01 16:33:34
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇五中全會(huì)公報(bào)范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
我們明確目標(biāo)，按照“公平對(duì)待、抓好服務(wù)、合理引導(dǎo)、完善管理”的工作方針，實(shí)現(xiàn)了由單純的“以證管人”向“以企管人”、由政府部門管理服務(wù)向社會(huì)化服務(wù)管理以及運(yùn)用信息化手段管理的轉(zhuǎn)變，全面提升了流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的法制化、規(guī)范化、信息化、社會(huì)化建設(shè)水平，健全完善了適應(yīng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作需要的組織網(wǎng)絡(luò)、制度體系、工作機(jī)制和保障機(jī)制，逐步形成了流動(dòng)人口服務(wù)管理的園區(qū)特色，實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口信息社會(huì)化采集率、居住房屋出租登記率、居住房屋出租治安責(zé)任書簽訂率達(dá)100%，流動(dòng)人口登記辦證率、高危人群管控率、計(jì)劃生育驗(yàn)證率達(dá)95%以上，流動(dòng)人口集宿率達(dá)70%以上，從而最大限度地增加了和諧因素。
二、加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作保障
園區(qū)管委會(huì)成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、各處室負(fù)責(zé)人為成員的企業(yè)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把流動(dòng)人口服務(wù)和管理作為社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。大力做好調(diào)研和宣傳工作。一是圍繞當(dāng)前流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作中出現(xiàn)的新情況新問題，大力開展調(diào)查研究，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制和方式方法。二是深入研究人口流動(dòng)規(guī)律特點(diǎn)，科學(xué)預(yù)測(cè)流動(dòng)人口規(guī)模與質(zhì)量的需求走勢(shì)，促進(jìn)流動(dòng)人口規(guī)范有序流動(dòng)，提升流動(dòng)人口服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)態(tài)和效能。三是大力宣傳流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的方針政策，動(dòng)員社會(huì)各界積極參與流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作，努力形成全社會(huì)尊重、關(guān)心流動(dòng)人口的良好氛圍。
辦公室對(duì)我來說是一個(gè)全新的工作領(lǐng)域。作為辦公室的負(fù)責(zé)人，自己清醒地認(rèn)識(shí)到，辦公室是總經(jīng)理室直接領(lǐng)導(dǎo)下的綜合管理機(jī)構(gòu)，是承上啟下、溝通內(nèi)外、協(xié)調(diào)左右、聯(lián)系四面八方的樞紐，推動(dòng)各項(xiàng)工作朝著既定目標(biāo)前進(jìn)的中心。辦公室的工作千頭萬(wàn)緒，在文件起草、提供調(diào)研資料、數(shù)量都要為決策提供一些有益的資料，數(shù)據(jù)。有文書處理、檔案管理、文件批轉(zhuǎn)、會(huì)議安排、迎來送往及用車管理等。面對(duì)繁雜瑣碎的大量事務(wù)性工作，自我強(qiáng)化工作意識(shí)，注意加快工作節(jié)奏，提高工作效率，冷靜辦理各項(xiàng)事務(wù)，力求周全、準(zhǔn)確、適度，避免疏漏和差錯(cuò)，至今基本做到了事事有著落。
1、理順關(guān)系，公司成立伊始，各項(xiàng)工作幾乎都是從頭開始，需要辦理相關(guān)的手續(xù)及證件。我利用自己在xx部門工作多年，部門熟、人際關(guān)系較融洽的優(yōu)勢(shì)，積極為公司辦理各類證件。通過多方努力，我只用了月余時(shí)間，辦好了xxx證書、項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)/xxxx產(chǎn)權(quán)證產(chǎn)等。充分發(fā)揮綜合部門的協(xié)調(diào)作用。
2、及時(shí)了解xxxxx情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。作為xxxxx企業(yè)，土地交付是重中之重。由于xxx的拆遷和我公司開發(fā)進(jìn)度有密切關(guān)聯(lián)，為了早日取得土地，公司成立土地交付工作小組。我作小組成員之一，利用一切有利資源，采取有效措施，到xx、xx拆遷辦等單位，積極和有關(guān)人員交流、溝通，及時(shí)將所了解的拆遷信息、工作進(jìn)度、問題反饋到總經(jīng)理室，公司領(lǐng)導(dǎo)在最短時(shí)間內(nèi)掌握了xxxxxx及拆遷工作的進(jìn)展，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步安排交付工作。
3、積極響應(yīng)公司號(hào)召，深入開展市場(chǎng)調(diào)研工作。根據(jù)公司(0x號(hào)辦公會(huì)議精神要求，我針對(duì)目前xx房地產(chǎn)的發(fā)展情況及房屋租售價(jià)格、市場(chǎng)需求、發(fā)展趨勢(shì)等做了詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)查。先后到土地、建設(shè)、房管部門詳細(xì)了解近年房地產(chǎn)開發(fā)各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)，走訪了一些商業(yè)部門如xx，/xx又到xx花園、xx花園、xx小區(qū)調(diào)查這些物業(yè)的租售情況。就x號(hào)地塊區(qū)位優(yōu)勢(shì)提出 商業(yè)為主、住宅為輔、凸現(xiàn)區(qū)位、統(tǒng)籌兼顧 開發(fā)個(gè)人設(shè)想。
4、認(rèn)真做好公司的文字工作。草擬綜合性文件和報(bào)告等文字工作，負(fù)責(zé)辦公會(huì)議的記錄、整理和會(huì)議紀(jì)要提煉，并負(fù)責(zé)對(duì)會(huì)議有關(guān)決議的實(shí)施。認(rèn)真做好公司有關(guān)文件的收發(fā)、登記、分遞、文印和督辦工作;公司所有的文件、審批表、協(xié)議書整理歸檔入冊(cè)，做好資料歸檔工作。配合領(lǐng)導(dǎo)在制訂的各項(xiàng)規(guī)章制度基礎(chǔ)上進(jìn)一步補(bǔ)充、完善各項(xiàng)規(guī)章制度。及時(shí)傳達(dá)貫徹公司有關(guān)會(huì)議、文件、批示精神。
5、落實(shí)公司人事、勞資管理工作。組織落實(shí)公司的勞動(dòng)、人事、工資管理和員工的考勤控制監(jiān)督工作，根據(jù)人事管理制度與聘用員工簽訂了勞動(dòng)合同，按照有關(guān)規(guī)定，到勞動(dòng)管理部門辦好繳納社保(養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn))的各項(xiàng)手續(xù)。體現(xiàn)公司的規(guī)范性，解決員工的后顧之憂;
6、切實(shí)抓好公司的福利、企業(yè)管理的日常工作。按照預(yù)算審批制度，組織落實(shí)公司辦公設(shè)施、宿舍用品、勞保福利等商品的采購(gòu)、調(diào)配和實(shí)物管理工作。辦公室裝修完畢后，在x月份按照審批權(quán)限完成了購(gòu)置辦公用品、通訊、復(fù)印機(jī)、電腦等設(shè)備的配置工作。切實(shí)做好公司通訊費(fèi)、招待費(fèi)、水電費(fèi)、車輛使用及饋贈(zèng)品登記手續(xù)，嚴(yán)格按照程序核定使用標(biāo)準(zhǔn);
7、做好公司董事會(huì)及其他各種會(huì)議的后勤服務(wù)工作。董事會(huì)在xxxx召開期間，認(rèn)真做好會(huì)場(chǎng)布置、食宿安排工作。落實(shí)好各種會(huì)議的會(huì)前準(zhǔn)備、會(huì)議資料等工作。
二、加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平
由于感到自己身上的擔(dān)子很重，而自己的學(xué)識(shí)、能力和閱歷與其任職都有一定的距離，所以總不敢掉以輕心，總在學(xué)習(xí)，向書本學(xué)習(xí)、向周圍的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)，向同事學(xué)習(xí)，這樣下來感覺自己半年來還是有了一定的進(jìn)步。經(jīng)過不斷學(xué)習(xí)、不斷積累，已具備了辦公室工作經(jīng)驗(yàn)，能夠比較從容地處理日常工作中出現(xiàn)的各類問題，在組織管理能力、綜合分析能力、協(xié)調(diào)辦事能力和文字言語(yǔ)表達(dá)能力等方面，經(jīng)過半年的鍛煉都有了很大的提高，保證了本崗位各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行，能夠以正確的態(tài)度對(duì)待各項(xiàng)工作任務(wù)，熱愛本職工作，認(rèn)真努力貫徹到實(shí)際工作中去。積極提高自身各項(xiàng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，爭(zhēng)取工作的主動(dòng)性，具備較強(qiáng)的專業(yè)心，責(zé)任心，努力提高工作效率和工作質(zhì)量。
理念是行動(dòng)的指導(dǎo)?，F(xiàn)實(shí)生活告訴我們，無論是一個(gè)人、一個(gè)組織還是一個(gè)國(guó)家，理念的根本性變化帶來的是全面的、深刻的改變。在五中全會(huì)召開之前，人們普遍關(guān)心經(jīng)濟(jì)下行壓力的問題，這的確是當(dāng)務(wù)之急。但發(fā)展新理念的提出，意味著執(zhí)政黨在規(guī)劃國(guó)家的未來的時(shí)候，不僅僅著眼于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度問題，而是發(fā)展的新境界。
其中的道理也很直白。經(jīng)濟(jì)下行，除了客觀原因之外，背后還有舊的發(fā)展理念，不改變這種舊的發(fā)展理念，不建立起新的發(fā)展理念，哪怕經(jīng)濟(jì)下行一時(shí)得到緩解，整個(gè)國(guó)家還是有可能掉入中等收入陷阱。所以，全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào)“全黨同志要充分認(rèn)識(shí)這場(chǎng)變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義”。
理念不光指導(dǎo)行動(dòng)，在行動(dòng)中也能找到自己可以落地的依據(jù)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這5個(gè)關(guān)鍵詞，分別來看，客觀說都不是最新提出的理念。理念的提出可以比行動(dòng)早，但未必能馬上轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。比如創(chuàng)新，當(dāng)一個(gè)企業(yè)仍處于依靠廉價(jià)勞動(dòng)力為國(guó)際企業(yè)大規(guī)模代工的時(shí)候，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)很難成為自覺的行動(dòng)，最起碼研發(fā)占比的提高就先需要資本的積累。
但今天的形勢(shì)完全不同了。當(dāng)代工的市場(chǎng)已經(jīng)萎縮，下一步競(jìng)爭(zhēng)力從何而來就成了生死攸關(guān)的事情。同樣，面臨著資源和環(huán)境約束的時(shí)候，不堅(jiān)持綠色發(fā)展，無論企業(yè)還是行業(yè)，生存也就成了問題。
未來的哪種企業(yè)能贏？未來的哪種國(guó)家能贏？這就是發(fā)展理念所要回應(yīng)的要害問題。歸根結(jié)底，是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)涵在發(fā)生根本性變化，已經(jīng)不得不轉(zhuǎn)移到創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享上來，正所謂事有必然。
這樣的判斷有沒有依據(jù)？讓我們以共享為例重點(diǎn)分析一下。發(fā)展新理念講的共享，主要是指發(fā)展成果共享。從執(zhí)政黨的角度，就是要通過更有效的制度安排，讓人民在共建共享中有更多獲得感?！叭嗣瘛痹谶@里同時(shí)也是消費(fèi)者的角色。全會(huì)提出，未來五年，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)要明顯加大。在當(dāng)前不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)中，我們可以發(fā)現(xiàn)與舊的相比，最根本的變化就是消費(fèi)者驅(qū)動(dòng)。
新業(yè)態(tài)是天生就為消費(fèi)者著想嗎？那不一定。中國(guó)人總是喜歡說“為富不仁”，孔夫子2000多年前就講“仁”，但中國(guó)人現(xiàn)實(shí)的教訓(xùn)是，光講“仁”有時(shí)是不能發(fā)家致富的。為什么如今你在真正的創(chuàng)業(yè)者那里聽到最多的卻是如何把事情做對(duì)，如何對(duì)消費(fèi)者創(chuàng)造新價(jià)值，而不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)？根本上說是競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)涵的變化，只有為消費(fèi)者創(chuàng)造新價(jià)值的才能贏得未來。
已經(jīng)有越來越多的證據(jù)說明，企業(yè)和企業(yè)家的驅(qū)動(dòng)力正在朝為消費(fèi)者和全社會(huì)解決問題上轉(zhuǎn)變，并且已經(jīng)越來越變得不可逆。最簡(jiǎn)單的證據(jù)就是，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)大勢(shì)下行的情況下，最近幾年逆勢(shì)而上，遽然發(fā)力，實(shí)現(xiàn)迅速增長(zhǎng)，對(duì)自己行業(yè)和其他行業(yè)已經(jīng)造成顛覆性沖擊的企業(yè)，正是這種類型的居多。
其實(shí)，從西方企業(yè)的歷史也可以看出，在長(zhǎng)期的進(jìn)化中，企業(yè)的成長(zhǎng)是將各利益相關(guān)者（從員工到社區(qū)再到整個(gè)社會(huì)）的利益逐漸包容進(jìn)來的歷史。在這個(gè)過程中，為了成為贏家，鼓勵(lì)人的創(chuàng)造性、實(shí)行精細(xì)化管理、流程再造等等課題都會(huì)出現(xiàn)，因?yàn)槠髽I(yè)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不可能單純只是簡(jiǎn)單填補(bǔ)現(xiàn)有的市場(chǎng)空白，壓榨廉價(jià)勞動(dòng)力，給社會(huì)制造負(fù)外部性等等手段實(shí)現(xiàn)。
盡管問題多多，環(huán)保政策卻是越來越嚴(yán)，國(guó)務(wù)院于2016年11月24日印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，對(duì)農(nóng)藥行業(yè)做了明確規(guī)劃，一是強(qiáng)化環(huán)境硬約束推動(dòng)淘汰落后和過剩產(chǎn)能，依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，確定各地區(qū)農(nóng)藥行業(yè)規(guī)模限值；二是推動(dòng)循環(huán)發(fā)展，在2020年現(xiàn)農(nóng)藥零增長(zhǎng)；三是實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放限期改造，農(nóng)藥被列為需要推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放改造的重點(diǎn)行業(yè)之一。四是打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，研究建立農(nóng)藥使用環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度，制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理辦法。
正值年末，企業(yè)如何做明年的計(jì)劃？抑或未來三年、五年或十年的規(guī)劃？為此，中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱協(xié)會(huì)）與20余家領(lǐng)先企業(yè)進(jìn)行了詳細(xì)溝通和交流，深入了解了企業(yè)在環(huán)保方面的問題、困難和急需解決的問題，我們收集到的題目大部分都是農(nóng)藥企業(yè)的共性問題，比如說，成分復(fù)雜的廢氣如何安全、達(dá)標(biāo)處理？高鹽廢水如何實(shí)現(xiàn)真正的零排放？ 生化污泥的處理等等。對(duì)這類問題，協(xié)會(huì)將邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)資深專家來一一解析。同時(shí)，協(xié)會(huì)也請(qǐng)教和邀請(qǐng)了環(huán)保部的領(lǐng)導(dǎo)專家，希望能夠具體指導(dǎo)企業(yè)怎么做的的問題。比如我國(guó)土壤地下水立法現(xiàn)狀及對(duì)農(nóng)藥企業(yè)的影響？排污許可管理暫行條例具體實(shí)施要求？環(huán)境保護(hù)稅法對(duì)排污企業(yè)的影響等。除此，會(huì)期還統(tǒng)一組織參觀三廢處理較好的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)。
解決迷茫的最好辦法就是溝通、交流和學(xué)習(xí)，或許我們不能解決您所有的問題，但至少，我們樹立了信心，提供了解決辦法。請(qǐng)相信，我們對(duì)此付出了十分的真誠(chéng)和責(zé)任，第五屆全國(guó)農(nóng)藥行業(yè)環(huán)保技術(shù)交流會(huì)，2017年4月12至13日在江蘇揚(yáng)州召開，歡迎您的到來！
會(huì)議概況：
規(guī)模：300人（預(yù)估數(shù)）
參會(huì)對(duì)象：農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)高管、環(huán)保負(fù)責(zé)人及相關(guān)人士；環(huán)保技術(shù)以及設(shè)備公司；環(huán)保委托服務(wù)提供商等
時(shí)間：2017.4.12-13日（11日為報(bào)到日）
地點(diǎn)：江蘇長(zhǎng)青國(guó)際大酒店
主辦單位：中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)
會(huì)務(wù)和廣告咨詢：
電話： 汪蘇美 010-84885106 13811997338
黨的十七屆五中全會(huì)閉幕后，晾果廠活動(dòng)站學(xué)研小組認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神。大家一致認(rèn)為，這次重要會(huì)議深刻總結(jié)了“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就，科學(xué)準(zhǔn)確分析了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，明確提出了今后五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遵循的指導(dǎo)原則、奮斗目標(biāo)和重要任務(wù)，為加快全面建設(shè)小康社會(huì)提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，熱烈討論，提出以下幾點(diǎn)體會(huì)。
二、“十二五”規(guī)劃的主題是科學(xué)發(fā)展。全會(huì)公報(bào)指出：“制定‘十二五’規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展為主題”。為什么把科學(xué)發(fā)展作為“十二五”規(guī)劃的主題？通過認(rèn)真學(xué)習(xí)討論，我們的理解：主要是基于我國(guó)目前科學(xué)發(fā)展實(shí)踐和科學(xué)發(fā)展要求之間存在一定的差距，一些不科學(xué)發(fā)展的理念、發(fā)展模式、發(fā)展方法在當(dāng)下的發(fā)展實(shí)踐中還有一定的市場(chǎng)。為此，這次全會(huì)再次重申堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，并把科學(xué)發(fā)展作為“十二五”規(guī)劃的主題。以科學(xué)發(fā)展為主題，其意義十分深遠(yuǎn)。一是關(guān)系到“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。二是發(fā)展是當(dāng)代中國(guó)和世界的潮流，是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵?！霸诋?dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，本質(zhì)要求就是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義”。
三、“十二五”規(guī)劃的主線是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。為什么把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為“十二
五”規(guī)劃的主線？通過認(rèn)真學(xué)習(xí)討論，我們的理解：以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必然要求，是符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性特點(diǎn)。從國(guó)內(nèi)來說，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)不合理、收入分配結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)等。要破解這些難題，離不開加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。從國(guó)際看，要搶占世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，創(chuàng)造參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，離不開加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。為此，全會(huì)公報(bào)指出，“十二五”規(guī)劃以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。公報(bào)運(yùn)用“五個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為強(qiáng)大動(dòng)力，做出了明確的部署。
四、對(duì)保障和改善民生提出了一系列新的目標(biāo)。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)討論，大家一致認(rèn)為，過去的五年，黨和政府把保障和改善民生始終擺在重要的位置。這次全會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)民生工程，提出了一系列新的目標(biāo)：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重等等。”這些新目標(biāo)，意味著一種執(zhí)政思路的根本轉(zhuǎn)變，向國(guó)富和民富并重的方向轉(zhuǎn)變。許多同志說，國(guó)企壟斷、傳統(tǒng)戶籍和不平等就業(yè)制度，是導(dǎo)致行業(yè)間收入差距、城鄉(xiāng)收入差距和階層收入差距的根本原因。對(duì)此，我們建議：國(guó)企改革應(yīng)消除行政性壟斷；提高央企稅后利潤(rùn)上交比例用于民生工程；對(duì)壟斷企業(yè)人員的薪金、福利等待遇嚴(yán)格實(shí)行工資總額預(yù)算。
布局分級(jí)基金獲得超額收益
目前市場(chǎng)上，含有“環(huán)?！眱勺值姆旨?jí)基金有4只，跟蹤的都是中證環(huán)保指數(shù)，這四只環(huán)保分級(jí)基金分別為鵬華環(huán)保、工銀瑞信環(huán)保、新華環(huán)保和申萬(wàn)環(huán)保。
10月股市迎來一輪大反彈，截至11月4日，中證環(huán)保指數(shù)上漲了19.47%，而四只環(huán)?；鸾粋€(gè)月的表現(xiàn)都不錯(cuò)，其中鵬華環(huán)保以22.51%的漲幅居首，其B份額的漲幅有43.53%。
從最新三季報(bào)看，這四只分級(jí)基金前十大重倉(cāng)股中，涉及環(huán)保領(lǐng)域的持股較二季度的有所上升，其中三聚環(huán)保、凱迪生態(tài)、鐵漢生態(tài)、神霧環(huán)保、富春環(huán)保等都在重倉(cāng)股中。新添的重倉(cāng)股中藍(lán)籌股的比重比前兩季度高，其中新添了長(zhǎng)江電力、比亞迪等。
開放式基金值得關(guān)注
事實(shí)上，記者注意到，今年以來，環(huán)保主題基金已經(jīng)顯示出較強(qiáng)的收益能力，主動(dòng)型基金的平均漲幅有24.87%，指數(shù)型基金下跌了3.64%，而同時(shí)上證指數(shù)的漲幅為 6.95%，可見主動(dòng)管理型基金整體水平遙遙領(lǐng)先與上證指數(shù)。其中富國(guó)低碳環(huán)保以127.66%的漲幅一只獨(dú)秀，其次是匯添富環(huán)保行業(yè)、鵬華環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
和諧關(guān)乎民生，只有在民生中才能體察到真實(shí)的和諧度，那么“和諧安徽”的構(gòu)建需要從何處破題呢？近日，《決策》約請(qǐng)安徽省社科院和諧安徽研究課題組負(fù)責(zé)人余秉頤研究員，從民生角度展開關(guān)于構(gòu)建和諧安徽的對(duì)話。
就業(yè)：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可以釋放巨大潛力
《決策》：就業(yè)是民生之本，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人口的充分就業(yè)是建設(shè)和諧社會(huì)的必備條件。很難想象在一個(gè)失業(yè)率居高不下、閑散人口眾多的狀態(tài)下，能夠保持社會(huì)的穩(wěn)定乃至達(dá)到更高層次上的和諧，請(qǐng)問安徽省目前的就業(yè)形勢(shì)如何？
余秉頤：總的來說，安徽的勞動(dòng)人口就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。2004年，安徽省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，比2003年上升約0.4個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際失業(yè)率已超過6%；今后幾年安徽城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)人口大約為60萬(wàn)左右，同時(shí)農(nóng)村富余勞動(dòng)力尚有800萬(wàn)需要消化轉(zhuǎn)移，且每年還要新增約15萬(wàn)富余勞動(dòng)力；新增就業(yè)崗位增長(zhǎng)也很有限，按安徽GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)可新增4.5萬(wàn)至5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位匡算，每年只能安排50萬(wàn)至55萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位?？梢灶A(yù)計(jì)安徽省就業(yè)形勢(shì)的總體趨勢(shì)是：今后5至10年內(nèi)，就業(yè)崗位每年短缺約為20萬(wàn)個(gè)，失業(yè)率難以降低。
《決策》：就業(yè)需求的無限性與崗位供給的有限性之間的矛盾極具普遍性，不獨(dú)安徽需要破解這一難題，安徽在擴(kuò)大就業(yè)空間上有沒有一些可以挖掘的潛力？
余秉頤：安徽的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有巨大的潛力和發(fā)展空間。對(duì)增加就業(yè)崗位、緩解目前的就業(yè)壓力意義重大。
從安徽民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)分布和發(fā)展現(xiàn)狀上分析，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)每投資1萬(wàn)至10萬(wàn)就可新增1至數(shù)個(gè)就業(yè)崗位，比國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)等投資對(duì)就業(yè)的影響要高出數(shù)倍甚至10倍。安徽城鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)總量在2003年僅占國(guó)有、公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)總量的60%，而在浙江、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)總量早已超過國(guó)有公有經(jīng)濟(jì)就業(yè)總量的2至8倍。由此可見，安徽民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間巨大。
還有一點(diǎn)不可忽視的是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的用工制度比國(guó)有經(jīng)濟(jì)有著更大的彈性，易于產(chǎn)生就業(yè)崗位的“衍生”效應(yīng)。一個(gè)崗位可能有2至3人就業(yè)的同時(shí)，1個(gè)人可以兼職數(shù)個(gè)崗位。這種動(dòng)態(tài)就業(yè)崗位的存在，有利于降低失業(yè)率，也有利于新型就業(yè)觀念的形成。
《決策》：安徽跟江浙等東部發(fā)達(dá)省份相比，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無論在規(guī)模還是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)方面都存在很大的差距，國(guó)務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)36條”頒布以后，各地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，安徽需要在哪些方面做努力？
余秉頤：如果我們將解決就業(yè)問題的重點(diǎn)放在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，就必須進(jìn)一步為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。但我們不能說發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的目的就是解決就業(yè)壓力，那樣邏輯上就有問題了，好象發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只是勞動(dòng)保障部門特別需要去關(guān)注的事情。
最近幾年是安徽民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇期，如果政府給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)良好的制度環(huán)境，從降低準(zhǔn)入門檻、產(chǎn)權(quán)明晰、財(cái)稅金融等方面出臺(tái)一些操作性強(qiáng)的政策進(jìn)行扶持，那么安徽的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一定能夠獲得長(zhǎng)足發(fā)展，從而也會(huì)在提供就業(yè)崗位方面做出可貴的貢獻(xiàn)，這是直接關(guān)系民生的大計(jì)，也是提高社會(huì)和諧度的可靠途徑。
社保：耐用消費(fèi)品時(shí)代不可或缺的制度安排
《決策》：社會(huì)學(xué)家孫立平認(rèn)為社會(huì)保障是耐用消費(fèi)品時(shí)代不可或缺的制度安排，如果從社會(huì)和諧的角度很容易理解這樣的觀點(diǎn)，請(qǐng)問我們?cè)鯓訌拿裆男〗嵌热ダ斫馍鐣?huì)保障這一關(guān)乎民眾和諧感受的大命題？
余秉頤：社會(huì)保障是我們這次做和諧安徽課題非常關(guān)注的一個(gè)方面。耐用消費(fèi)品時(shí)代確實(shí)是我們需要考慮的一個(gè)背景，跟80年代不同，我們現(xiàn)在的消費(fèi)更多的不是生活必需品，而是耐用消費(fèi)品，恩格爾系數(shù)的變化就是最直接的佐證。
如果我們不知道明天購(gòu)置商品房需要多少錢,不知道將來孩子上學(xué)要花多少錢,不知道老了得病醫(yī)療保險(xiǎn)還有沒有,有沒有足夠的養(yǎng)老金去保障風(fēng)燭殘年，這就是說人們對(duì)生活沒有辦法產(chǎn)生明確的預(yù)期，你會(huì)怎么做呢？只有盡量地存錢。這是我們談為什么需要社會(huì)保障制度最直接的原因，也是提高民眾和諧感受的制度基礎(chǔ)。
《決策》：如果放在“和諧安徽”的語(yǔ)境下去談社會(huì)保障問題，你認(rèn)為安徽可以從哪些方面去做努力？
余秉頤：安徽的社會(huì)保障體系仍然處于探索中，已經(jīng)建立的社保體系很不完善。主要存在著以下不足和弊端：一是全社會(huì)的保障意識(shí)不強(qiáng)，政府、企業(yè)（單位）和個(gè)人都存在社會(huì)保障意識(shí)薄弱的現(xiàn)象；二是管理多頭化，與社會(huì)保障相關(guān)的勞動(dòng)、人事、民政等部門多口管理，制約著社會(huì)保障體系的健康發(fā)展；三是社會(huì)化程度低，保障功能弱；四是社會(huì)保障資金支大于收，財(cái)政負(fù)擔(dān)過重；五是農(nóng)村社會(huì)保障體系還相當(dāng)落后，受益覆蓋面小，受益人數(shù)少。
當(dāng)然，多頭管理之類的體制弊端根源在上面，不是一時(shí)就能解決的問題，但安徽在建立科學(xué)化、法制化的社會(huì)保障資金籌集與支出制度方面還是可以有所作為。一方面可以通過法律法規(guī)的執(zhí)行，解決社會(huì)保障資金過多依賴政府和企業(yè)單位的狀況；另一方面通過規(guī)范的管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金更為合理的支出。
安徽的社會(huì)保障事業(yè)還有一項(xiàng)需要考慮的是，作為農(nóng)業(yè)人口眾多的省份，需要設(shè)計(jì)一個(gè)覆蓋面較大、惠及人口較多的農(nóng)村社會(huì)保障制度。需要突出考慮兩種人群的社會(huì)保障問題，一是農(nóng)民工的合法權(quán)益，盡可能地考慮將農(nóng)民工納入社會(huì)保障的對(duì)象；二是盡快出臺(tái)關(guān)于失地農(nóng)民安置的政策，建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度。
教育與衛(wèi)生：社會(huì)主義新農(nóng)村的兩道關(guān)
《決策》：十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要在“十一五”期間大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，安徽擁有6400萬(wàn)人口，三分之二在農(nóng)村，因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是構(gòu)建和諧安徽最大的命題。對(duì)安徽來說，突破口在什么地方呢？
余秉頤：馬斯洛把人的需求分為五個(gè)層次，他認(rèn)為只有滿足了低層次的需求之后才會(huì)去追求高層次的需求。如果我們把醫(yī)療衛(wèi)生看作農(nóng)村社會(huì)的生存需求，把教育看做農(nóng)村社會(huì)發(fā)展需求的話，那么目前應(yīng)該是這兩個(gè)需求同時(shí)擺在了我們的面前。這是我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村面臨的最棘手的兩個(gè)問題。
先說教育之難。2000年，安徽成為全國(guó)首個(gè)實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)省份。稅費(fèi)改革前，安徽省農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入的基本格局是“財(cái)政收入保工資、教育附加保運(yùn)轉(zhuǎn)、教育發(fā)展靠集資”，其中教育費(fèi)附加和教育集資，平均每年約11億，約占同期農(nóng)村教育投入總量的30%，對(duì)農(nóng)村學(xué)校消除危房、改善辦學(xué)條件、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、實(shí)施“兩基”起到了決定性的作用。稅費(fèi)改革取消了包括教育費(fèi)附加和教育集資在內(nèi)的鄉(xiāng)統(tǒng)籌及面向農(nóng)民的各種集資收費(fèi)，教育投入機(jī)制發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)換：由多渠道投入向政府財(cái)政單一渠道投入轉(zhuǎn)變，由“農(nóng)村教育農(nóng)民辦”開始向“農(nóng)村教育政府辦”轉(zhuǎn)變。而安徽作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的農(nóng)業(yè)大省，2004年全省的財(cái)政收入只有520.5億元，僅僅靠政府的財(cái)政收入支撐龐大的基礎(chǔ)教育支出顯然不現(xiàn)實(shí)。
我們?cè)僬f醫(yī)療衛(wèi)生之難。在農(nóng)村我們經(jīng)常聽老百姓說，“救護(hù)車一響,一頭豬白養(yǎng)”、“小病拖、大病抗,重病等著見閻王”。這非常形象地描述出農(nóng)村存在的因病致貧和缺醫(yī)少藥的現(xiàn)狀。
中國(guó)為啥需要全面放開二胎？據(jù)《華盛頓郵報(bào)》稱，中國(guó)總?cè)丝趶慕▏?guó)后到2010年期間不斷上漲。20世紀(jì)50年代，中國(guó)的生育率一直走高。在出現(xiàn)短暫下降后，在60年代到70年代每千人的生育率遠(yuǎn)超死亡率。
中國(guó)早在60年代初期就提倡晚婚，政府在1971年開始倡導(dǎo)計(jì)劃生育，于1982年將計(jì)劃生育定為基本國(guó)策，此后中國(guó)的生育率明顯降低。目前，生育率和死亡率之間的差距縮小，上世紀(jì)生育高峰出生的人口逐漸成為老齡人群，而能夠供養(yǎng)他們的年輕工作人口越來越少，可見放開二胎的緊迫性。
2. 計(jì)劃生育影響幾何？
計(jì)劃生育35年來對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了什么影響？《衛(wèi)報(bào)》制作了四張圖來看人口增長(zhǎng)、工作適齡人口、老齡人口撫養(yǎng)比和性別比例受到的影響。
1） 人口增長(zhǎng)放緩
聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)人口增長(zhǎng)（粗生育率減粗死亡率）已經(jīng)從1980年的每千人新增15人降為每千人新增5.5人。
2） 工作適齡人口縮減
近年來，15到64歲的工作適齡人口持續(xù)縮減。根據(jù)中國(guó)政府的統(tǒng)計(jì)，15歲到59歲之間的人口減少尤其明顯。從2013年到2014年，該數(shù)字縮水370萬(wàn)，總數(shù)為9.158億，此趨勢(shì)預(yù)計(jì)還會(huì)持續(xù)。
3）老齡人口撫養(yǎng)比上升
伴隨著適齡工作人口的縮減和老齡人口的增長(zhǎng)，受供養(yǎng)人口的比例不斷下降，老齡人口的撫養(yǎng)比則逐年上升。
4） 性別比例更為失衡
聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)表明，目前中國(guó)的性別比為106名男性比100名女性，高于世界平均水平，也幾乎高于其他單個(gè)國(guó)家。
而新生兒的性別比例更為不平衡：男比女為120比100，已成為世界最高值。根據(jù)野村全球經(jīng)濟(jì)的分析：如果該趨勢(shì)持續(xù)，未來中國(guó)1/5的適婚男青年將無法迎娶本國(guó)新娘。
3. 二胎政策之后有啥變化？
對(duì)于二胎政策的影響，美國(guó)人口咨詢局（Population Reference Bureau）就做了大膽的預(yù)測(cè)：
1） 總?cè)丝诘念A(yù)計(jì)變化趨勢(shì)
計(jì)劃生育政策繼續(xù)實(shí)施：中國(guó)總?cè)丝跁?huì)在2030年達(dá)到14.2億的高峰，隨即下降。
2016年女性均生育二胎：人口高峰會(huì)延遲5年，大概為14.6億。2050年接近二胎的預(yù)期則較為現(xiàn)實(shí)，在此情況下，中國(guó)2030年會(huì)出現(xiàn)14.3億的人口高峰。
2050年女性基本上能生育二胎：和目前計(jì)劃生育政策的預(yù)期之間相差2300萬(wàn)的人口，僅比目前水平高了兩個(gè)百分點(diǎn)。
其二，社會(huì)矛盾問題的連帶性很強(qiáng)、波及面十分廣泛。這些社會(huì)矛盾問題之間往往是相互影響、相互疊加，從而使得社會(huì)矛盾問題從總體上看更加復(fù)雜化；而且在某個(gè)特定的條件下，原本屬于個(gè)案化的社會(huì)矛盾問題有時(shí)會(huì)演變?yōu)檎w化的社會(huì)矛盾問題。
其三，特別集中在與基本民生密切相關(guān)的部位。雖說中國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)矛盾問題種類全、數(shù)量大，但這些社會(huì)矛盾問題各自對(duì)于社會(huì)整體的影響度及影響面是不一樣的。大量社會(huì)調(diào)查幾乎都一致地顯示出這樣一種情況，中國(guó)現(xiàn)階段的主要社會(huì)矛盾問題多集中在同民眾日常生活有直接關(guān)系的部位，比如就業(yè)難問題、收入差距過大問題、社會(huì)保障滯后問題等等，而被人們比喻成“新的三座大山”亦即“買不起房、看不起病、上不起學(xué)”的問題，更是對(duì)工薪階層、農(nóng)民階層的生存狀態(tài)和發(fā)展前景產(chǎn)生了十分廣泛的不利影響。
其四，勞資糾紛和矛盾迅速上于卜。隨著城市化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)人口比重迅速降低，被勞動(dòng)關(guān)系覆蓋的人口在迅速增多，于是勞動(dòng)關(guān)系所影響的社會(huì)面也越來越大。同時(shí)由于中國(guó)處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期階段，勞動(dòng)關(guān)系雙方在解決相互間矛盾時(shí)，往往是無章可循，“強(qiáng)資本弱勞工”的現(xiàn)象不可避免地會(huì)出現(xiàn)，這就必然地會(huì)引發(fā)種種勞動(dòng)糾紛和矛盾。從1997年到2006年，全國(guó)受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件迅速增多，每年的增幅在20％以上。2008年，當(dāng)期立案的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件比上年增長(zhǎng)98％。
王一鳴:以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。我認(rèn)為這是中央“十二五”規(guī)劃《建議》的靈魂,也是全會(huì)公報(bào)最大的亮點(diǎn)。
人民論壇記者:《建議》中提到,“十二五”時(shí)期是“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期”,“將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線”,如何理解以上表述?
王一鳴:改革開放30年來,我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期。1979―2009年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.9%,大大超過同一時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均水平。可以說,過去30年我國(guó)最顯著的成就就是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,使中國(guó)由低收入國(guó)家進(jìn)入中等收入國(guó)家行列,由人口大國(guó)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)大國(guó)。但我們也要清醒地看到,我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然相當(dāng)突出。
2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī),不僅使我國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受巨大的外部沖擊,而且使原有發(fā)展方式的矛盾和問題更加凸顯出來,這不僅表現(xiàn)在內(nèi)需和外需不平衡,投資和消費(fèi)不協(xié)調(diào),低附加值產(chǎn)業(yè)比重過大,自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),也表現(xiàn)在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化,就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存,收入分配差距較大,社會(huì)矛盾明顯增多。如果不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,我國(guó)發(fā)展的成本會(huì)越來越高,代價(jià)會(huì)越來越大,空間會(huì)越來越小,路子會(huì)越走越窄。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。
“十二五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期,不僅要化解過去高速增長(zhǎng)時(shí)期積累的矛盾和問題,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好后再上新臺(tái)階創(chuàng)造條件,還要為我國(guó)今后協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展開辟新的路徑,為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)打下具有決定性意義的基礎(chǔ),從這個(gè)意義上講,“十二五”時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)比以往更加復(fù)雜艱巨,也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本特征和主要矛盾
人民論壇記者:加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革,有輿論認(rèn)為,“摸著石頭過河”已經(jīng)過時(shí)了,這種深刻變革更加注重頂層設(shè)計(jì)。對(duì)此,您有何看法?
王一鳴:中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開放是分不開的。中國(guó)的改革不同于國(guó)家采取的“休克療法”,是一種漸進(jìn)式的增量改革。所謂“漸進(jìn)改革”,就是改革從小范圍開始試驗(yàn),成功了再推廣到其他地方。所謂“增量改革”,就是在保持“存量”利益格局的情況下,培育新的“增量”,以市場(chǎng)化的“增量”推動(dòng)“存量”調(diào)整。漸進(jìn)式的增量改革模式,需要“摸著石頭過河”,進(jìn)行更多的探索和試驗(yàn)。
“十二五”規(guī)劃《建議》提出,“大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革,加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革”。今后一個(gè)時(shí)期,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,需要由過去漸進(jìn)的、先易后難的、局部的增量改革轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性突破,改革還將從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向政治、文化、社會(huì)領(lǐng)域拓展,這不僅要求推進(jìn)全面改革,也要求不同領(lǐng)域的改革相互促進(jìn)、共同推進(jìn), 這就更加需要改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。
人民論壇記者:當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本特征和主要矛盾是什么?為什么將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向?
王一鳴:我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本特征,表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)上,就是內(nèi)需和外需不平衡,投資和消費(fèi)不協(xié)調(diào),消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率偏低;表現(xiàn)在供給結(jié)構(gòu)上,就是低附加值產(chǎn)業(yè)比重過大,自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),科技進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率偏低。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,就是要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向,以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,特別是消費(fèi)需求為戰(zhàn)略重點(diǎn)推進(jìn)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整,堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,通過積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu),著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民消費(fèi)能力,擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面,建立健全基本公共服務(wù)體系,構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制;要以加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,通過培育和發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)制造業(yè),發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。以增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和開發(fā)人力資源為重點(diǎn)推進(jìn)要素結(jié)構(gòu)調(diào)整,深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,著力突破一批核心關(guān)鍵技術(shù),培育以科技創(chuàng)新和勞動(dòng)力素質(zhì)為基礎(chǔ)的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供科技支撐。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)路徑
人民論壇記者:堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),當(dāng)前“民強(qiáng)民富”的呼聲很高,您如何看待民富與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之間的關(guān)系?
王一鳴:保障和改善民生與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是相輔相成的。擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)應(yīng)是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求,提高居民消費(fèi)增長(zhǎng)率和居民消費(fèi)率,增強(qiáng)最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。為此,必須加大收入分配調(diào)整力度,較大幅度提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出的比重等,這些既是保障和改善民生的重要舉措,也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。
人民論壇記者:推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,對(duì)我國(guó)未來發(fā)展30年具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。請(qǐng)您談?wù)劶涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)路徑選擇。
王一鳴:第一,立足于國(guó)內(nèi)需要特別是居民的消費(fèi)需求是我國(guó)需求調(diào)整的基本方向。
首先,調(diào)整兩個(gè)結(jié)構(gòu),一個(gè)是消費(fèi)和投資的結(jié)構(gòu),一個(gè)是擴(kuò)大內(nèi)需。擴(kuò)大內(nèi)需,就是由外需驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動(dòng),并不是簡(jiǎn)單地降低進(jìn)出口的規(guī)模、減少出口。投資大國(guó)向消費(fèi)大國(guó)轉(zhuǎn)換,不是簡(jiǎn)單壓縮投資,因?yàn)橥顿Y里面有40%的消費(fèi)轉(zhuǎn)換成勞務(wù)收入。最重要的是培育新的消費(fèi)動(dòng)力,在動(dòng)態(tài)中調(diào)整這種比例關(guān)系,不能靜態(tài)地去看待此問題。因此,我們要保持投資的合理增長(zhǎng),降低儲(chǔ)蓄率,提高消費(fèi)率。其次,因?yàn)楣I(yè)企業(yè)產(chǎn)能過剩,企業(yè)的儲(chǔ)蓄率會(huì)相應(yīng)的下降。再次,由于政府公共服務(wù)和社會(huì)保障的支出加大,政府的儲(chǔ)蓄率會(huì)下降。
第二,以發(fā)展生產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
近年來，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)保障事業(yè)堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度，加大社保基金監(jiān)督管理力度，確保基金安全和保值增值，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面逐年攀升，但是，社保經(jīng)辦工作中在待遇保障、各地保險(xiǎn)銜接、經(jīng)辦服務(wù)水平方面問題也逐漸顯現(xiàn)出來，主要有以下幾點(diǎn)。
一是全民參保率不高?，F(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)政策并沒有調(diào)動(dòng)廣大年輕人員的參保積極性，尤其是年輕人參保意識(shí)不強(qiáng)烈，他們認(rèn)為自己還年輕，不用考慮社會(huì)保障這么長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，同時(shí)還在顧慮職工保險(xiǎn)繳費(fèi)太高，壓力比較大，居民保險(xiǎn)待遇又太低，等歲數(shù)大點(diǎn)一次性補(bǔ)繳上。
二是社?；鸾y(tǒng)籌層次低。社會(huì)保險(xiǎn)制度尚未實(shí)現(xiàn)社?；鹑珖?guó)統(tǒng)籌，全國(guó)各地社保政策不統(tǒng)一，參保人員工作、居住流動(dòng)性比較大，由于各地經(jīng)辦操作流程不統(tǒng)一，社保基金在調(diào)動(dòng)銜接過程中總會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題，導(dǎo)致參保人員與單位解除合同還要多次來回跑保險(xiǎn)接續(xù)。
三是經(jīng)辦服務(wù)水平不到位。居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)大多是在戶口所在地參加保險(xiǎn)，長(zhǎng)期居住外地人員在繳費(fèi)、報(bào)銷、待遇領(lǐng)取等手續(xù)辦理上比較麻煩，領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證需要返回老家或者到處跑著蓋章辦理；生病住院需要辦理轉(zhuǎn)診手續(xù)；報(bào)銷藥費(fèi)不能聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，需要先自己墊付錢再回原參保地報(bào)銷等。
四是部分省份基金當(dāng)期收不抵支。全國(guó)連續(xù)12年調(diào)整企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金待遇，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇也逐年提升；醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄逐漸擴(kuò)大；老齡化趨勢(shì)加重等。各項(xiàng)社?；鹬С霾粩嗉哟?，部分地區(qū)社?；甬?dāng)期收不抵支。
目前社保經(jīng)辦工作中存在的這些問題嚴(yán)重制約著社?；鸬拈L(zhǎng)期平穩(wěn)運(yùn)行。十八屆五中全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào)“建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?。”科學(xué)建立社?；鹂沙掷m(xù)運(yùn)行體系勢(shì)在必行，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面抓好落實(shí)。
一、擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，建立全民參保基金征繳體系
1. 健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。研究制定擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面征繳工作考核意見，成立擴(kuò)面征繳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立目標(biāo)責(zé)任制，考核到人，并建立擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面征繳工作定期調(diào)度制度，定期抽出時(shí)間對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，針對(duì)工作中遇到的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，進(jìn)行深入研究，制定切實(shí)可行的對(duì)策。
2. 多方聯(lián)動(dòng)，搞好一體執(zhí)法。與工商、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)，在辦理工商登記、安全生產(chǎn)年審時(shí)，把是否參加社保、是否參加工傷保險(xiǎn)作為考核的必要條件，督促用工單位先辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記手續(xù)再給予年審。與勞動(dòng)監(jiān)察部門配合協(xié)調(diào)，以開展工傷預(yù)防為突破口，對(duì)工傷事故發(fā)生較多企業(yè)的用工人數(shù)、工資、工傷處理情況等事項(xiàng)進(jìn)行審查，杜絕工傷隱患。
3. 加大稽核工作力度。堅(jiān)持把稽核工作沖在各項(xiàng)工作前面作總抓手，以書面稽核和實(shí)地稽核相結(jié)合，嚴(yán)格稽查少報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)和人數(shù)的企業(yè)，對(duì)于查出的問題，加大督促整改力度。同時(shí)，要充分利用勞動(dòng)監(jiān)察部門內(nèi)部自上而下進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)申報(bào)、企業(yè)評(píng)先選優(yōu)、建筑行業(yè)資質(zhì)檢驗(yàn)、外資企業(yè)驗(yàn)廠之機(jī)，積極協(xié)調(diào)配合，把參保不充分的企業(yè)及時(shí)通報(bào)曝光，通過聯(lián)合執(zhí)法，促進(jìn)擴(kuò)面征繳工作的開展。
4. 擴(kuò)大宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要注重輿論誘導(dǎo)的作用，緊緊圍繞社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面、征繳、續(xù)保工作，利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、宣傳材料、咨詢點(diǎn)等有效載體，多種方式開展宣傳活動(dòng)。對(duì)部分重點(diǎn)企業(yè)，召開職工座談會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)了解他們對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)的看法，面對(duì)面的解釋企業(yè)職工提出的問題。
二、提高社保基金統(tǒng)籌層次，建立統(tǒng)一規(guī)范的信息體系
目前各地社保基金統(tǒng)籌層次比較低，各險(xiǎn)種基金統(tǒng)籌層次不一致，最多實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，各地政策、操作流程都不統(tǒng)一，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，是社會(huì)保險(xiǎn)基金可持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行的需要，也是適應(yīng)國(guó)家體制改革的需要。只有提高社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，完善基金調(diào)劑機(jī)制，統(tǒng)一社?；鹦畔?，才能增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)抵御和防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。
1. 統(tǒng)一基金籌集管理。“社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集應(yīng)當(dāng)實(shí)行‘大數(shù)法則’和‘平均準(zhǔn)則’”。參保人員越多，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面越大，從社?；鹪搭^上最大限度的集中社會(huì)力量，才能化解和防范少數(shù)人或者少數(shù)地區(qū)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，保障基金安全。全面實(shí)現(xiàn)基金統(tǒng)籌可以實(shí)行“統(tǒng)一政策、分級(jí)管理，統(tǒng)一預(yù)算、分級(jí)核算，統(tǒng)一調(diào)劑、分級(jí)平衡，統(tǒng)一考核、分級(jí)負(fù)責(zé)”辦法，完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)，方便參保人員在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)；健全異地協(xié)辦機(jī)制，跨省市就醫(yī)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，由費(fèi)用發(fā)生地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)控和結(jié)算，相關(guān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行統(tǒng)一核算；將經(jīng)辦服務(wù)向鎮(zhèn)、街道和社區(qū)延伸，建立統(tǒng)一的保險(xiǎn)基金預(yù)算管理和調(diào)劑金制度，合理控制統(tǒng)籌基金結(jié)余，調(diào)劑金分別按各地當(dāng)期繳費(fèi)的一定比例計(jì)提，基金節(jié)余較多的市、區(qū)可以適當(dāng)提高計(jì)提比例。
2. 統(tǒng)一信息管理系統(tǒng)。十八屆五中全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào)“要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。社?；鹂沙掷m(xù)平穩(wěn)運(yùn)行也必須實(shí)施網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略，建立統(tǒng)一的社?；鹦畔⒐芾眢w系，實(shí)現(xiàn)各險(xiǎn)種“一卡通”結(jié)算，規(guī)范社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程，上一級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)下一經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化。整合社?；鹦畔⒐芾碣Y源，規(guī)范信息管理，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、可控；集中管理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦、基金征繳、待遇撥付、參保人員信息變更、基金支付能力等實(shí)行全程監(jiān)控，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一使用社會(huì)保障卡，不斷探索拓展社會(huì)保障卡功能，盡快實(shí)現(xiàn)“一卡全國(guó)通用”。以完善的信息化管理手段和規(guī)范的工作流程，確保社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確和基金的安全，為全體參保人員提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的條件。
三、加強(qiáng)社?；饍?nèi)外監(jiān)管，建立基金安全運(yùn)行體系
社會(huì)保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專戶，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，做到專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。建立健全行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部控制相結(jié)合的監(jiān)督體系，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳、使用、管理和運(yùn)營(yíng)等各環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)控，確保基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金保值增值和健康運(yùn)行。
1. 加強(qiáng)基金內(nèi)控管理。建立政策與經(jīng)辦、待遇審核與基金支付、科室職責(zé)與崗位設(shè)置相分離的內(nèi)部控制制度，完善基金管理各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，定期開展內(nèi)部自查自糾活動(dòng)，查疑點(diǎn)、找漏洞。合理設(shè)置各科室的經(jīng)辦崗位，關(guān)鍵崗位實(shí)行定期輪換，嚴(yán)格落實(shí)三方責(zé)任，要求每筆業(yè)務(wù)必須經(jīng)過初審、復(fù)審兩個(gè)環(huán)節(jié)，做到經(jīng)辦職責(zé)明確、程序詳細(xì)、相互制約監(jiān)督，杜絕一人即當(dāng)裁判員又當(dāng)教練員，從細(xì)節(jié)操作上抓規(guī)范，抓管理，抓落實(shí)，最大限度地提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
2. 嚴(yán)抓基金對(duì)帳制度。明確社?；鸾?jīng)辦管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部以及相互之間的對(duì)賬程序，規(guī)范收支管理行為，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，基金管理人員堅(jiān)持每月與銀行對(duì)帳、與業(yè)務(wù)科室間對(duì)賬、與財(cái)政對(duì)賬。同時(shí)會(huì)計(jì)、出納要堅(jiān)持日對(duì)賬，每日基金管理會(huì)計(jì)、出納對(duì)當(dāng)日收繳基金、撥付基金與系統(tǒng)信數(shù)據(jù)相核對(duì)，確認(rèn)無誤后編制收入撥付日?qǐng)?bào)表；每月編制銀行余額調(diào)節(jié)表；每月月末基金管理人員與財(cái)政核對(duì)財(cái)政專戶帳目，及時(shí)查詢收入、支出戶，核實(shí)財(cái)政撥款到位情況，并填寫臺(tái)帳備案。
3. 加強(qiáng)基金外部監(jiān)管。當(dāng)前，社會(huì)保險(xiǎn)工作與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)在系統(tǒng)上運(yùn)行，基金在銀行中流動(dòng)，社保基金管理工作無疑也必須借助信息系統(tǒng)的力量，研究探索制定社保基金管理信息系統(tǒng)，建立社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)―基礎(chǔ)信息檔案―基金一體化的經(jīng)辦管理模式，將基金管理風(fēng)險(xiǎn)從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，從靜態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)監(jiān)督，從現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)場(chǎng)與遠(yuǎn)程相結(jié)合監(jiān)督，從源頭信息數(shù)據(jù)上杜絕經(jīng)辦工作的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立稽核機(jī)構(gòu)，配備專職稽核人員，制定統(tǒng)一的稽核核算流程，日常稽核、專項(xiàng)稽核、重點(diǎn)稽核相結(jié)合，保證基金安全使用。
四、牢固樹立憂患意識(shí)，建立防范化解基金風(fēng)險(xiǎn)體系
