時間：2023-03-01 16:33:34
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我們明確目標，按照“公平對待、抓好服務、合理引導、完善管理”的工作方針，實現(xiàn)了由單純的“以證管人”向“以企管人”、由政府部門管理服務向社會化服務管理以及運用信息化手段管理的轉(zhuǎn)變，全面提升了流動人口服務和管理工作的法制化、規(guī)范化、信息化、社會化建設水平，健全完善了適應流動人口服務和管理工作需要的組織網(wǎng)絡、制度體系、工作機制和保障機制，逐步形成了流動人口服務管理的園區(qū)特色，實現(xiàn)了流動人口信息社會化采集率、居住房屋出租登記率、居住房屋出租治安責任書簽訂率達100%，流動人口登記辦證率、高危人群管控率、計劃生育驗證率達95%以上，流動人口集宿率達70%以上，從而最大限度地增加了和諧因素。
二、加強流動人口服務和管理工作保障
園區(qū)管委會成立了由分管領導任組長、各處室負責人為成員的企業(yè)流動人口服務和管理工作領導小組，把流動人口服務和管理作為社會治安綜合治理和平安建設的一項重要內(nèi)容來抓。大力做好調(diào)研和宣傳工作。一是圍繞當前流動人口服務和管理工作中出現(xiàn)的新情況新問題，大力開展調(diào)查研究，不斷創(chuàng)新體制機制和方式方法。二是深入研究人口流動規(guī)律特點，科學預測流動人口規(guī)模與質(zhì)量的需求走勢，促進流動人口規(guī)范有序流動，提升流動人口服務經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)態(tài)和效能。三是大力宣傳流動人口服務和管理工作的方針政策，動員社會各界積極參與流動人口服務和管理工作，努力形成全社會尊重、關(guān)心流動人口的良好氛圍。
(一)多數(shù)物業(yè)管理單位消防法律意識觀念不強
在日常的消防管理工作中，不能認真貫徹落實《中華人民共和國消防法》及《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定和要求，對法律法規(guī)明確的消防安全職責了解不多?！吨腥A人民共和國消防法》第十四條，《機關(guān)、團體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第十條，都明確規(guī)定了物業(yè)管理單位的各項消防安全職責。然而，一些物業(yè)管理單位對此知之甚少，甚至根本不懂法、不守法，有法不依，違法不究，造成了工作上的盲目性和被動性，直接或間接地縱容了各類火災隱患的滋生和生長。
(二)一些物業(yè)管理人員消防業(yè)務素質(zhì)不高
在平時在履行消防檢查時發(fā)現(xiàn)：個別物業(yè)管理單位聘用的管理人員缺乏相應的消防專業(yè)技術(shù)知識，學歷層次、專業(yè)技術(shù)偏低，安全意識差。大部分小區(qū)消防控制室的值班制度流于形式，有些單位僅滿足于有人在崗，而值班人員對消防控制中心的各種消防設備的運行及日常的防火巡查情況卻不甚了解，值班人員對消防設施運行的正常與否毫不關(guān)心，對消防控制中心自動報警系統(tǒng)發(fā)出的聲響不聞不問。有的值班人員能夠發(fā)現(xiàn)問題，但不會解決問題，更有甚者直接關(guān)閉了之。一些單位消防器材無人管理，內(nèi)部消防設施、器材被盜現(xiàn)象嚴重，應急照明、疏散指示標志損壞突出，消防設施器材長期處于缺損狀態(tài)。一些單位與開發(fā)商、業(yè)主相互推諉、扯皮、推卸職責，缺少協(xié)調(diào)配合，導致舊的火災隱患久拖不改，新的火災隱患又迭出不窮，久而久之，大部分消防設施的功效特別是聯(lián)動功能大打折扣，大大降低了消防設施的完整性、可靠性，致使投資上百萬的消防設施形同虛設，無法發(fā)揮應有的功能。
(三)大部分物業(yè)單位消防安全管理職責不明
物業(yè)管理公司作為市場經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物，其最終目標是服務于與業(yè)主的各項合同約定，也就是說，其只對合同約定的內(nèi)容負責。而目前普遍情況是物業(yè)管理單位在與業(yè)主的交接過程中有很多單位和業(yè)主對消防設施的管理沒有明細的合同約定，致使物業(yè)公司對消防設施要不要管理、如何管理、管理到什么程度均不明確，而大部分業(yè)主特別是住宅小區(qū)業(yè)主也基本不關(guān)心除電梯運行及環(huán)境衛(wèi)生等以外的公共設施的管理，導致部分消防設施不能時刻處于工作狀態(tài)，或有故障而不能及時得到恢復，影響了設施的工作效能；
(四)物業(yè)對部分消防安全意識淡薄的業(yè)主缺乏管理
部分業(yè)主往往只注重自己居住、工作場所的小環(huán)境，而缺少對建筑、小區(qū)整體安全的考慮，借著裝修之名，肆意擴大裝修面積，擅自改變建筑物使用性質(zhì)，擅自增加夾層擴大防火分區(qū)，改變建筑結(jié)構(gòu)、樓梯形式，封堵排煙口、強占圈圍疏散走道等，而物業(yè)單位為追求經(jīng)濟利益，害怕得罪業(yè)主，未盡到勸阻和管理責任，在本單位無力解決的情況下未及時與相關(guān)職能部門溝通，妥善處理相關(guān)時宜，而只是認為我不是執(zhí)法部門根本管不了這些事情，從而放任發(fā)展，增加建筑的火災危險性和火災負荷，造成了大量的“先天性”的火災隱患；
(五)物業(yè)管理單位準入缺少消防必要條件
物業(yè)管理企業(yè)，是指依法設立、具有獨立法人資格，從事物業(yè)管理服務活動的企業(yè)。雖然建設房管部門在核發(fā)資質(zhì)證書時對物業(yè)管理公司擁有的技術(shù)人員數(shù)量上有明確要求，但沒有規(guī)定消防專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量。加上目前很多建筑特別是非住宅小區(qū)高層建筑的物業(yè)管理企業(yè)基本上是從房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)派生出來，雖具有獨立的法人資格，但依附受制于房地產(chǎn)開發(fā)商，建設和管理不分的體制嚴重制約了物業(yè)管理單位的工作開展；
(六)消防設施日常維修資金得不到有效保障
由于業(yè)主多且分散，在公共場地的使用、車輛的停放、物業(yè)公司的服務質(zhì)量等方面業(yè)主與物業(yè)之間很容易引起矛盾，造成雙方產(chǎn)生不信任和糾紛的情形，加上傳統(tǒng)的“主仆”觀念影響，物業(yè)管理處于被動弱勢地位，導致物業(yè)管理費用不能及時收取。同時現(xiàn)有法律對建筑大修理基金的收取、保管、使用等方面的規(guī)定，要求維修基金的使用由售房單位或受托的物業(yè)管理企業(yè)作為實施單位，提出年度使用計劃及分項目維修經(jīng)費預算報告書，經(jīng)業(yè)主委員會審核，房地產(chǎn)行政管理部門審批后方可將維修基金分批撥付實施單位，其操作程序復雜，很少有物業(yè)單位有決心和耐心去申請和使用這筆經(jīng)費，致使包括消防設施在內(nèi)的公共設施維護保養(yǎng)經(jīng)費的使用得不到有效保障。
(七)消防安全管理未納入委托管理的正常范疇
在日常的監(jiān)督執(zhí)法過程中，筆者遇到這樣的情況，由于與業(yè)主之間存在尖銳的矛盾，有些物業(yè)管理單位未通過任何移交手續(xù)擅自撤離小區(qū)，致使小區(qū)的日常管理全面癱瘓，而小區(qū)的業(yè)主委員會隨即聘請了新的物業(yè)單位進行日常管理。而消防部門進入該小區(qū)進行監(jiān)督抽查時，往往注重對物業(yè)管理單位的管理與監(jiān)督，但由于原物業(yè)單位未將建筑主體的審驗情況及消防設施的相關(guān)維護資料移交給業(yè)主委員會，而業(yè)主委員會也沒有把消防安全管理納入委托物業(yè)單位管理范圍，則新物業(yè)管理單位就不應承擔相應的法律責任，而消防部門只能把責任落實到業(yè)主委員會。但業(yè)主委員會是由所有業(yè)主選舉產(chǎn)生的非法人臨時組織，不具備法律責任承擔能力，這就極大地增加了小區(qū)火災隱患的整改難度，大大加大了消防部門的工作量。
二、解決當前物業(yè)管理中消防安全職責不落實問題的對策
(一)進一步明確和完善相關(guān)法律規(guī)定
政府相關(guān)部門應根據(jù)目前物業(yè)管理的現(xiàn)狀，加緊制定完善相關(guān)法律法規(guī)，進一步明確業(yè)主委員會的職責，完善組織機構(gòu)，確保業(yè)主委員會人員的相對穩(wěn)定。規(guī)范業(yè)主、業(yè)主委員會與物業(yè)管理單位之間處置問題的程序，明確合同約定中消防安全管理的具體內(nèi)容，規(guī)定每幢建筑(或小區(qū))聘請物業(yè)管理公司應通過競標形式進行，嚴禁單產(chǎn)權(quán)多使用建筑或多產(chǎn)權(quán)建筑開發(fā)公司委托下屬物業(yè)管理單位管理。把建筑消防設施的委托管理作為業(yè)主聘請物業(yè)公司管理的先決條件，確保消防設施有人管理，明確物業(yè)管理單位的接管時間并完善建筑消防設施移交的手續(xù)；
(二)提高物業(yè)公司的準入門檻
建設房管部門在核發(fā)資質(zhì)證書時，應明確規(guī)定物業(yè)管理單位必須配備一定數(shù)量的消防專業(yè)技術(shù)人員，并把通過消防專業(yè)培訓且取得相應的消防資格證書作為核發(fā)物業(yè)管理單位資質(zhì)證書的前置條件。同時要建章立制，制定消防部門與建設房管等部門之間的信息通報制度，及時掌握物業(yè)管理單位的相關(guān)信息，把物業(yè)公司擁有消防專業(yè)人員的數(shù)量、消防管理能力的強弱及履行消防安全職責情況納入物業(yè)管理單位資質(zhì)申領、等級評定的范疇，提高物業(yè)管理單位消防安全意識和管理水平；
(三)加強對物業(yè)公司消防工作的指導
區(qū)級政府應將街道、社區(qū)范圍內(nèi)的物管單位納入街道、社區(qū)及公安派出所的考核管理范圍，定期保量的對轄區(qū)內(nèi)居民住宅區(qū)的管理單位進行消防監(jiān)督檢查，把加強對物業(yè)公司的管理作為今后消防管理的一項經(jīng)常性工作，并把物業(yè)管理單位納入日常監(jiān)督管理的視線，把規(guī)范物業(yè)管理單位履行消防安全職責作為加強各類建筑、小區(qū)消防工作的基礎內(nèi)容，同時，物業(yè)單位要主動地與街道、社區(qū)及公安派出所建立聯(lián)動機制，一旦發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)違章違法行為，物業(yè)單位應及時報告街道、社區(qū)及公安派出所，切實將一些隱患扼殺在襁褓之中。同時，相關(guān)職能部門也要加大執(zhí)法力度，對存在火災隱患久拖未改的物管單位及個人應依法嚴肅處理，從嚴處罰；
(四)加大消防教育培訓力度
理念是行動的指導?，F(xiàn)實生活告訴我們，無論是一個人、一個組織還是一個國家，理念的根本性變化帶來的是全面的、深刻的改變。在五中全會召開之前，人們普遍關(guān)心經(jīng)濟下行壓力的問題，這的確是當務之急。但發(fā)展新理念的提出，意味著執(zhí)政黨在規(guī)劃國家的未來的時候，不僅僅著眼于經(jīng)濟增長速度問題，而是發(fā)展的新境界。
其中的道理也很直白。經(jīng)濟下行，除了客觀原因之外，背后還有舊的發(fā)展理念，不改變這種舊的發(fā)展理念，不建立起新的發(fā)展理念，哪怕經(jīng)濟下行一時得到緩解，整個國家還是有可能掉入中等收入陷阱。所以，全會公報強調(diào)“全黨同志要充分認識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義”。
理念不光指導行動，在行動中也能找到自己可以落地的依據(jù)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這5個關(guān)鍵詞，分別來看，客觀說都不是最新提出的理念。理念的提出可以比行動早，但未必能馬上轉(zhuǎn)化為行動。比如創(chuàng)新，當一個企業(yè)仍處于依靠廉價勞動力為國際企業(yè)大規(guī)模代工的時候，創(chuàng)新驅(qū)動很難成為自覺的行動，最起碼研發(fā)占比的提高就先需要資本的積累。
但今天的形勢完全不同了。當代工的市場已經(jīng)萎縮，下一步競爭力從何而來就成了生死攸關(guān)的事情。同樣，面臨著資源和環(huán)境約束的時候，不堅持綠色發(fā)展，無論企業(yè)還是行業(yè)，生存也就成了問題。
未來的哪種企業(yè)能贏？未來的哪種國家能贏？這就是發(fā)展理念所要回應的要害問題。歸根結(jié)底，是企業(yè)競爭、行業(yè)競爭和國家競爭的內(nèi)涵在發(fā)生根本性變化，已經(jīng)不得不轉(zhuǎn)移到創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享上來，正所謂事有必然。
這樣的判斷有沒有依據(jù)？讓我們以共享為例重點分析一下。發(fā)展新理念講的共享，主要是指發(fā)展成果共享。從執(zhí)政黨的角度，就是要通過更有效的制度安排，讓人民在共建共享中有更多獲得感?！叭嗣瘛痹谶@里同時也是消費者的角色。全會提出，未來五年，消費對經(jīng)濟增長貢獻要明顯加大。在當前不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)中，我們可以發(fā)現(xiàn)與舊的相比，最根本的變化就是消費者驅(qū)動。
新業(yè)態(tài)是天生就為消費者著想嗎？那不一定。中國人總是喜歡說“為富不仁”，孔夫子2000多年前就講“仁”，但中國人現(xiàn)實的教訓是，光講“仁”有時是不能發(fā)家致富的。為什么如今你在真正的創(chuàng)業(yè)者那里聽到最多的卻是如何把事情做對，如何對消費者創(chuàng)造新價值，而不是簡單的經(jīng)濟利益驅(qū)動？根本上說是競爭內(nèi)涵的變化，只有為消費者創(chuàng)造新價值的才能贏得未來。
已經(jīng)有越來越多的證據(jù)說明，企業(yè)和企業(yè)家的驅(qū)動力正在朝為消費者和全社會解決問題上轉(zhuǎn)變，并且已經(jīng)越來越變得不可逆。最簡單的證據(jù)就是，在整個經(jīng)濟大勢下行的情況下，最近幾年逆勢而上，遽然發(fā)力，實現(xiàn)迅速增長，對自己行業(yè)和其他行業(yè)已經(jīng)造成顛覆性沖擊的企業(yè)，正是這種類型的居多。
其實，從西方企業(yè)的歷史也可以看出，在長期的進化中，企業(yè)的成長是將各利益相關(guān)者（從員工到社區(qū)再到整個社會）的利益逐漸包容進來的歷史。在這個過程中，為了成為贏家，鼓勵人的創(chuàng)造性、實行精細化管理、流程再造等等課題都會出現(xiàn)，因為企業(yè)競爭已經(jīng)不可能單純只是簡單填補現(xiàn)有的市場空白，壓榨廉價勞動力，給社會制造負外部性等等手段實現(xiàn)。
盡管問題多多，環(huán)保政策卻是越來越嚴，國務院于2016年11月24日印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，對農(nóng)藥行業(yè)做了明確規(guī)劃，一是強化環(huán)境硬約束推動淘汰落后和過剩產(chǎn)能，依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，確定各地區(qū)農(nóng)藥行業(yè)規(guī)模限值；二是推動循環(huán)發(fā)展，在2020年現(xiàn)農(nóng)藥零增長；三是實施重點行業(yè)企業(yè)達標排放限期改造，農(nóng)藥被列為需要推進達標排放改造的重點行業(yè)之一。四是打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，研究建立農(nóng)藥使用環(huán)境影響后評價制度，制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理辦法。
正值年末，企業(yè)如何做明年的計劃？抑或未來三年、五年或十年的規(guī)劃？為此，中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會（以下簡稱協(xié)會）與20余家領先企業(yè)進行了詳細溝通和交流，深入了解了企業(yè)在環(huán)保方面的問題、困難和急需解決的問題，我們收集到的題目大部分都是農(nóng)藥企業(yè)的共性問題，比如說，成分復雜的廢氣如何安全、達標處理？高鹽廢水如何實現(xiàn)真正的零排放？ 生化污泥的處理等等。對這類問題，協(xié)會將邀請國內(nèi)資深專家來一一解析。同時，協(xié)會也請教和邀請了環(huán)保部的領導專家，希望能夠具體指導企業(yè)怎么做的的問題。比如我國土壤地下水立法現(xiàn)狀及對農(nóng)藥企業(yè)的影響？排污許可管理暫行條例具體實施要求？環(huán)境保護稅法對排污企業(yè)的影響等。除此，會期還統(tǒng)一組織參觀三廢處理較好的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)。
解決迷茫的最好辦法就是溝通、交流和學習，或許我們不能解決您所有的問題，但至少，我們樹立了信心，提供了解決辦法。請相信，我們對此付出了十分的真誠和責任，第五屆全國農(nóng)藥行業(yè)環(huán)保技術(shù)交流會，2017年4月12至13日在江蘇揚州召開，歡迎您的到來！
會議概況：
規(guī)模：300人（預估數(shù)）
參會對象：農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)高管、環(huán)保負責人及相關(guān)人士；環(huán)保技術(shù)以及設備公司；環(huán)保委托服務提供商等
時間：2017.4.12-13日（11日為報到日）
地點：江蘇長青國際大酒店
主辦單位：中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會
會務和廣告咨詢：
電話： 汪蘇美 010-84885106 13811997338
黨的十七屆五中全會閉幕后，晾果廠活動站學研小組認真學習領會全會精神。大家一致認為，這次重要會議深刻總結(jié)了“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大成就，科學準確分析了國內(nèi)外形勢，明確提出了今后五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展遵循的指導原則、奮斗目標和重要任務，為加快全面建設小康社會提供了行動綱領。通過認真學習，熱烈討論，提出以下幾點體會。
二、“十二五”規(guī)劃的主題是科學發(fā)展。全會公報指出：“制定‘十二五’規(guī)劃要以科學發(fā)展為主題”。為什么把科學發(fā)展作為“十二五”規(guī)劃的主題？通過認真學習討論，我們的理解：主要是基于我國目前科學發(fā)展實踐和科學發(fā)展要求之間存在一定的差距，一些不科學發(fā)展的理念、發(fā)展模式、發(fā)展方法在當下的發(fā)展實踐中還有一定的市場。為此，這次全會再次重申堅持科學發(fā)展，并把科學發(fā)展作為“十二五”規(guī)劃的主題。以科學發(fā)展為主題，其意義十分深遠。一是關(guān)系到“十二五”乃至更長時期改革開放和現(xiàn)代化建設全局。二是發(fā)展是當代中國和世界的潮流，是解決我國所有問題的關(guān)鍵?！霸诋敶袊?，堅持發(fā)展是硬道理，本質(zhì)要求就是要堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義”。
三、“十二五”規(guī)劃的主線是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。為什么把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為“十二
五”規(guī)劃的主線？通過認真學習討論，我們的理解：以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必然要求，是符合我國基本國情和發(fā)展階段性特點。從國內(nèi)來說，當前我國經(jīng)濟面臨的困難和問題，主要是：經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)不合理、收入分配結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、科技創(chuàng)新能力不強等。要破解這些難題，離不開加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。從國際看，要搶占世界經(jīng)濟發(fā)展制高點，創(chuàng)造參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢，離不開加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。為此，全會公報指出，“十二五”規(guī)劃以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域。公報運用“五個堅持”：堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為著力點，堅持把改革開放作為強大動力，做出了明確的部署。
四、對保障和改善民生提出了一系列新的目標。通過認真學習討論，大家一致認為，過去的五年，黨和政府把保障和改善民生始終擺在重要的位置。這次全會進一步推進民生工程，提出了一系列新的目標：“加強社會建設，建立健全基本公共服務體系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重等等?！边@些新目標，意味著一種執(zhí)政思路的根本轉(zhuǎn)變，向國富和民富并重的方向轉(zhuǎn)變。許多同志說，國企壟斷、傳統(tǒng)戶籍和不平等就業(yè)制度，是導致行業(yè)間收入差距、城鄉(xiāng)收入差距和階層收入差距的根本原因。對此，我們建議：國企改革應消除行政性壟斷；提高央企稅后利潤上交比例用于民生工程；對壟斷企業(yè)人員的薪金、福利等待遇嚴格實行工資總額預算。
布局分級基金獲得超額收益
目前市場上，含有“環(huán)?！眱勺值姆旨壔鹩?只，跟蹤的都是中證環(huán)保指數(shù)，這四只環(huán)保分級基金分別為鵬華環(huán)保、工銀瑞信環(huán)保、新華環(huán)保和申萬環(huán)保。
10月股市迎來一輪大反彈，截至11月4日，中證環(huán)保指數(shù)上漲了19.47%，而四只環(huán)?；鸾粋€月的表現(xiàn)都不錯，其中鵬華環(huán)保以22.51%的漲幅居首，其B份額的漲幅有43.53%。
從最新三季報看，這四只分級基金前十大重倉股中，涉及環(huán)保領域的持股較二季度的有所上升，其中三聚環(huán)保、凱迪生態(tài)、鐵漢生態(tài)、神霧環(huán)保、富春環(huán)保等都在重倉股中。新添的重倉股中藍籌股的比重比前兩季度高，其中新添了長江電力、比亞迪等。
開放式基金值得關(guān)注
事實上，記者注意到，今年以來，環(huán)保主題基金已經(jīng)顯示出較強的收益能力，主動型基金的平均漲幅有24.87%，指數(shù)型基金下跌了3.64%，而同時上證指數(shù)的漲幅為 6.95%，可見主動管理型基金整體水平遙遙領先與上證指數(shù)。其中富國低碳環(huán)保以127.66%的漲幅一只獨秀，其次是匯添富環(huán)保行業(yè)、鵬華環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
和諧關(guān)乎民生，只有在民生中才能體察到真實的和諧度，那么“和諧安徽”的構(gòu)建需要從何處破題呢？近日，《決策》約請安徽省社科院和諧安徽研究課題組負責人余秉頤研究員，從民生角度展開關(guān)于構(gòu)建和諧安徽的對話。
就業(yè)：民營經(jīng)濟可以釋放巨大潛力
《決策》：就業(yè)是民生之本，實現(xiàn)勞動人口的充分就業(yè)是建設和諧社會的必備條件。很難想象在一個失業(yè)率居高不下、閑散人口眾多的狀態(tài)下，能夠保持社會的穩(wěn)定乃至達到更高層次上的和諧，請問安徽省目前的就業(yè)形勢如何？
余秉頤：總的來說，安徽的勞動人口就業(yè)形勢十分嚴峻。2004年，安徽省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，比2003年上升約0.4個百分點，實際失業(yè)率已超過6%；今后幾年安徽城鎮(zhèn)每年新增勞動人口大約為60萬左右，同時農(nóng)村富余勞動力尚有800萬需要消化轉(zhuǎn)移，且每年還要新增約15萬富余勞動力；新增就業(yè)崗位增長也很有限，按安徽GDP每增長一個百分點可新增4.5萬至5萬個就業(yè)崗位匡算，每年只能安排50萬至55萬個就業(yè)崗位?？梢灶A計安徽省就業(yè)形勢的總體趨勢是：今后5至10年內(nèi)，就業(yè)崗位每年短缺約為20萬個，失業(yè)率難以降低。
《決策》：就業(yè)需求的無限性與崗位供給的有限性之間的矛盾極具普遍性，不獨安徽需要破解這一難題，安徽在擴大就業(yè)空間上有沒有一些可以挖掘的潛力？
余秉頤：安徽的民營經(jīng)濟具有巨大的潛力和發(fā)展空間。對增加就業(yè)崗位、緩解目前的就業(yè)壓力意義重大。
從安徽民營經(jīng)濟的行業(yè)分布和發(fā)展現(xiàn)狀上分析，民營經(jīng)濟每投資1萬至10萬就可新增1至數(shù)個就業(yè)崗位，比國有企業(yè)、外資企業(yè)等投資對就業(yè)的影響要高出數(shù)倍甚至10倍。安徽城鎮(zhèn)民營經(jīng)濟就業(yè)總量在2003年僅占國有、公有制經(jīng)濟就業(yè)總量的60%，而在浙江、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達省份，民營經(jīng)濟就業(yè)總量早已超過國有公有經(jīng)濟就業(yè)總量的2至8倍。由此可見，安徽民營經(jīng)濟發(fā)展的空間巨大。
還有一點不可忽視的是，民營經(jīng)濟的用工制度比國有經(jīng)濟有著更大的彈性，易于產(chǎn)生就業(yè)崗位的“衍生”效應。一個崗位可能有2至3人就業(yè)的同時，1個人可以兼職數(shù)個崗位。這種動態(tài)就業(yè)崗位的存在，有利于降低失業(yè)率，也有利于新型就業(yè)觀念的形成。
《決策》：安徽跟江浙等東部發(fā)達省份相比，民營經(jīng)濟發(fā)展無論在規(guī)模還是對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻方面都存在很大的差距，國務院“非公經(jīng)濟36條”頒布以后，各地民營經(jīng)濟的發(fā)展迎來了新的發(fā)展機遇，安徽需要在哪些方面做努力？
余秉頤：如果我們將解決就業(yè)問題的重點放在民營經(jīng)濟的發(fā)展上，就必須進一步為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。但我們不能說發(fā)展民營經(jīng)濟的目的就是解決就業(yè)壓力，那樣邏輯上就有問題了，好象發(fā)展民營經(jīng)濟只是勞動保障部門特別需要去關(guān)注的事情。
最近幾年是安徽民營經(jīng)濟發(fā)展的機遇期，如果政府給民營經(jīng)濟發(fā)展提供一個良好的制度環(huán)境，從降低準入門檻、產(chǎn)權(quán)明晰、財稅金融等方面出臺一些操作性強的政策進行扶持，那么安徽的民營經(jīng)濟一定能夠獲得長足發(fā)展，從而也會在提供就業(yè)崗位方面做出可貴的貢獻，這是直接關(guān)系民生的大計，也是提高社會和諧度的可靠途徑。
社保：耐用消費品時代不可或缺的制度安排
《決策》：社會學家孫立平認為社會保障是耐用消費品時代不可或缺的制度安排，如果從社會和諧的角度很容易理解這樣的觀點，請問我們怎樣從民生的小角度去理解社會保障這一關(guān)乎民眾和諧感受的大命題？
余秉頤：社會保障是我們這次做和諧安徽課題非常關(guān)注的一個方面。耐用消費品時代確實是我們需要考慮的一個背景，跟80年代不同，我們現(xiàn)在的消費更多的不是生活必需品，而是耐用消費品，恩格爾系數(shù)的變化就是最直接的佐證。
如果我們不知道明天購置商品房需要多少錢,不知道將來孩子上學要花多少錢,不知道老了得病醫(yī)療保險還有沒有,有沒有足夠的養(yǎng)老金去保障風燭殘年，這就是說人們對生活沒有辦法產(chǎn)生明確的預期，你會怎么做呢？只有盡量地存錢。這是我們談為什么需要社會保障制度最直接的原因，也是提高民眾和諧感受的制度基礎。
《決策》：如果放在“和諧安徽”的語境下去談社會保障問題，你認為安徽可以從哪些方面去做努力？
余秉頤：安徽的社會保障體系仍然處于探索中，已經(jīng)建立的社保體系很不完善。主要存在著以下不足和弊端：一是全社會的保障意識不強，政府、企業(yè)（單位）和個人都存在社會保障意識薄弱的現(xiàn)象；二是管理多頭化，與社會保障相關(guān)的勞動、人事、民政等部門多口管理，制約著社會保障體系的健康發(fā)展；三是社會化程度低，保障功能弱；四是社會保障資金支大于收，財政負擔過重；五是農(nóng)村社會保障體系還相當落后，受益覆蓋面小，受益人數(shù)少。
當然，多頭管理之類的體制弊端根源在上面，不是一時就能解決的問題，但安徽在建立科學化、法制化的社會保障資金籌集與支出制度方面還是可以有所作為。一方面可以通過法律法規(guī)的執(zhí)行，解決社會保障資金過多依賴政府和企業(yè)單位的狀況；另一方面通過規(guī)范的管理，實現(xiàn)社會保障資金更為合理的支出。
安徽的社會保障事業(yè)還有一項需要考慮的是，作為農(nóng)業(yè)人口眾多的省份，需要設計一個覆蓋面較大、惠及人口較多的農(nóng)村社會保障制度。需要突出考慮兩種人群的社會保障問題，一是農(nóng)民工的合法權(quán)益，盡可能地考慮將農(nóng)民工納入社會保障的對象；二是盡快出臺關(guān)于失地農(nóng)民安置的政策，建立失地農(nóng)民的社會保障制度。
教育與衛(wèi)生：社會主義新農(nóng)村的兩道關(guān)
《決策》：十六屆五中全會強調(diào)要在“十一五”期間大力建設社會主義新農(nóng)村，安徽擁有6400萬人口，三分之二在農(nóng)村，因此，建設社會主義新農(nóng)村是構(gòu)建和諧安徽最大的命題。對安徽來說，突破口在什么地方呢？
余秉頤：馬斯洛把人的需求分為五個層次，他認為只有滿足了低層次的需求之后才會去追求高層次的需求。如果我們把醫(yī)療衛(wèi)生看作農(nóng)村社會的生存需求，把教育看做農(nóng)村社會發(fā)展需求的話，那么目前應該是這兩個需求同時擺在了我們的面前。這是我們建設社會主義新農(nóng)村面臨的最棘手的兩個問題。
先說教育之難。2000年，安徽成為全國首個實行農(nóng)村稅費改革的試點省份。稅費改革前，安徽省農(nóng)村教育經(jīng)費投入的基本格局是“財政收入保工資、教育附加保運轉(zhuǎn)、教育發(fā)展靠集資”，其中教育費附加和教育集資，平均每年約11億，約占同期農(nóng)村教育投入總量的30%，對農(nóng)村學校消除危房、改善辦學條件、擴大辦學規(guī)模、實施“兩基”起到了決定性的作用。稅費改革取消了包括教育費附加和教育集資在內(nèi)的鄉(xiāng)統(tǒng)籌及面向農(nóng)民的各種集資收費，教育投入機制發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)換：由多渠道投入向政府財政單一渠道投入轉(zhuǎn)變，由“農(nóng)村教育農(nóng)民辦”開始向“農(nóng)村教育政府辦”轉(zhuǎn)變。而安徽作為一個經(jīng)濟基礎比較薄弱的農(nóng)業(yè)大省，2004年全省的財政收入只有520.5億元，僅僅靠政府的財政收入支撐龐大的基礎教育支出顯然不現(xiàn)實。
我們再說醫(yī)療衛(wèi)生之難。在農(nóng)村我們經(jīng)常聽老百姓說，“救護車一響,一頭豬白養(yǎng)”、“小病拖、大病抗,重病等著見閻王”。這非常形象地描述出農(nóng)村存在的因病致貧和缺醫(yī)少藥的現(xiàn)狀。
中國為啥需要全面放開二胎？據(jù)《華盛頓郵報》稱，中國總?cè)丝趶慕▏蟮?010年期間不斷上漲。20世紀50年代，中國的生育率一直走高。在出現(xiàn)短暫下降后，在60年代到70年代每千人的生育率遠超死亡率。
中國早在60年代初期就提倡晚婚，政府在1971年開始倡導計劃生育，于1982年將計劃生育定為基本國策，此后中國的生育率明顯降低。目前，生育率和死亡率之間的差距縮小，上世紀生育高峰出生的人口逐漸成為老齡人群，而能夠供養(yǎng)他們的年輕工作人口越來越少，可見放開二胎的緊迫性。
2. 計劃生育影響幾何？
計劃生育35年來對中國產(chǎn)生了什么影響？《衛(wèi)報》制作了四張圖來看人口增長、工作適齡人口、老齡人口撫養(yǎng)比和性別比例受到的影響。
1） 人口增長放緩
聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，中國人口增長（粗生育率減粗死亡率）已經(jīng)從1980年的每千人新增15人降為每千人新增5.5人。
2） 工作適齡人口縮減
近年來，15到64歲的工作適齡人口持續(xù)縮減。根據(jù)中國政府的統(tǒng)計，15歲到59歲之間的人口減少尤其明顯。從2013年到2014年，該數(shù)字縮水370萬，總數(shù)為9.158億，此趨勢預計還會持續(xù)。
3）老齡人口撫養(yǎng)比上升
伴隨著適齡工作人口的縮減和老齡人口的增長，受供養(yǎng)人口的比例不斷下降，老齡人口的撫養(yǎng)比則逐年上升。
4） 性別比例更為失衡
聯(lián)合國的數(shù)據(jù)表明，目前中國的性別比為106名男性比100名女性，高于世界平均水平，也幾乎高于其他單個國家。
而新生兒的性別比例更為不平衡：男比女為120比100，已成為世界最高值。根據(jù)野村全球經(jīng)濟的分析：如果該趨勢持續(xù)，未來中國1/5的適婚男青年將無法迎娶本國新娘。
3. 二胎政策之后有啥變化？
對于二胎政策的影響，美國人口咨詢局（Population Reference Bureau）就做了大膽的預測：
1） 總?cè)丝诘念A計變化趨勢
計劃生育政策繼續(xù)實施：中國總?cè)丝跁?030年達到14.2億的高峰，隨即下降。
2016年女性均生育二胎：人口高峰會延遲5年，大概為14.6億。2050年接近二胎的預期則較為現(xiàn)實，在此情況下，中國2030年會出現(xiàn)14.3億的人口高峰。
2050年女性基本上能生育二胎：和目前計劃生育政策的預期之間相差2300萬的人口，僅比目前水平高了兩個百分點。
其二，社會矛盾問題的連帶性很強、波及面十分廣泛。這些社會矛盾問題之間往往是相互影響、相互疊加，從而使得社會矛盾問題從總體上看更加復雜化；而且在某個特定的條件下，原本屬于個案化的社會矛盾問題有時會演變?yōu)檎w化的社會矛盾問題。
其三，特別集中在與基本民生密切相關(guān)的部位。雖說中國現(xiàn)階段社會矛盾問題種類全、數(shù)量大，但這些社會矛盾問題各自對于社會整體的影響度及影響面是不一樣的。大量社會調(diào)查幾乎都一致地顯示出這樣一種情況，中國現(xiàn)階段的主要社會矛盾問題多集中在同民眾日常生活有直接關(guān)系的部位，比如就業(yè)難問題、收入差距過大問題、社會保障滯后問題等等，而被人們比喻成“新的三座大山”亦即“買不起房、看不起病、上不起學”的問題，更是對工薪階層、農(nóng)民階層的生存狀態(tài)和發(fā)展前景產(chǎn)生了十分廣泛的不利影響。
其四，勞資糾紛和矛盾迅速上于卜。隨著城市化進程的迅速推進，農(nóng)業(yè)人口比重迅速降低，被勞動關(guān)系覆蓋的人口在迅速增多，于是勞動關(guān)系所影響的社會面也越來越大。同時由于中國處于市場經(jīng)濟的初期階段，勞動關(guān)系雙方在解決相互間矛盾時，往往是無章可循，“強資本弱勞工”的現(xiàn)象不可避免地會出現(xiàn)，這就必然地會引發(fā)種種勞動糾紛和矛盾。從1997年到2006年，全國受理的勞動爭議案件迅速增多，每年的增幅在20％以上。2008年，當期立案的勞動爭議案件比上年增長98％。
王一鳴:以科學發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。我認為這是中央“十二五”規(guī)劃《建議》的靈魂,也是全會公報最大的亮點。
人民論壇記者:《建議》中提到,“十二五”時期是“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期”,“將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主線”,如何理解以上表述?
王一鳴:改革開放30年來,我國經(jīng)歷了一個經(jīng)濟高速增長期。1979―2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.9%,大大超過同一時期全球經(jīng)濟增長的平均水平?？梢哉f,過去30年我國最顯著的成就就是經(jīng)濟快速發(fā)展,使中國由低收入國家進入中等收入國家行列,由人口大國變?yōu)榻?jīng)濟大國。但我們也要清醒地看到,我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然相當突出。
2008年爆發(fā)的國際金融危機,不僅使我國經(jīng)濟遭受巨大的外部沖擊,而且使原有發(fā)展方式的矛盾和問題更加凸顯出來,這不僅表現(xiàn)在內(nèi)需和外需不平衡,投資和消費不協(xié)調(diào),低附加值產(chǎn)業(yè)比重過大,自主創(chuàng)新能力不強,也表現(xiàn)在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào),經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化,就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存,收入分配差距較大,社會矛盾明顯增多。如果不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,我國發(fā)展的成本會越來越高,代價會越來越大,空間會越來越小,路子會越走越窄。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩。
“十二五”時期是我國經(jīng)濟發(fā)展承前啟后的關(guān)鍵時期,不僅要化解過去高速增長時期積累的矛盾和問題,為我國經(jīng)濟回升向好后再上新臺階創(chuàng)造條件,還要為我國今后協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展開辟新的路徑,為實現(xiàn)全面建設小康社會的目標打下具有決定性意義的基礎,從這個意義上講,“十二五”時期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務比以往更加復雜艱巨,也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。
經(jīng)濟發(fā)展方式的基本特征和主要矛盾
人民論壇記者:加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領域的一場深刻變革,有輿論認為,“摸著石頭過河”已經(jīng)過時了,這種深刻變革更加注重頂層設計。對此,您有何看法?
王一鳴:中國的經(jīng)濟發(fā)展與改革開放是分不開的。中國的改革不同于國家采取的“休克療法”,是一種漸進式的增量改革。所謂“漸進改革”,就是改革從小范圍開始試驗,成功了再推廣到其他地方。所謂“增量改革”,就是在保持“存量”利益格局的情況下,培育新的“增量”,以市場化的“增量”推動“存量”調(diào)整。漸進式的增量改革模式,需要“摸著石頭過河”,進行更多的探索和試驗。
“十二五”規(guī)劃《建議》提出,“大力推進經(jīng)濟體制改革,積極穩(wěn)妥推進政治體制改革,加快推進文化體制、社會體制改革”。今后一個時期,加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,需要由過去漸進的、先易后難的、局部的增量改革轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性突破,改革還將從經(jīng)濟領域向政治、文化、社會領域拓展,這不僅要求推進全面改革,也要求不同領域的改革相互促進、共同推進, 這就更加需要改革的頂層設計和總體規(guī)劃。
人民論壇記者:當前我國經(jīng)濟發(fā)展方式的基本特征和主要矛盾是什么?為什么將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向?
王一鳴:我國經(jīng)濟發(fā)展方式的基本特征,表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)上,就是內(nèi)需和外需不平衡,投資和消費不協(xié)調(diào),消費對經(jīng)濟增長的貢獻率偏低;表現(xiàn)在供給結(jié)構(gòu)上,就是低附加值產(chǎn)業(yè)比重過大,自主創(chuàng)新能力不強,科技進步和創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率偏低。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,就是要把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向,以擴大國內(nèi)需求,特別是消費需求為戰(zhàn)略重點推進需求結(jié)構(gòu)調(diào)整,堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,通過積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民消費能力,擴大社會保障覆蓋面,建立健全基本公共服務體系,構(gòu)建擴大消費需求的長效機制;要以加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,通過培育和發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展服務業(yè)特別是生產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)制造業(yè),發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。以增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和開發(fā)人力資源為重點推進要素結(jié)構(gòu)調(diào)整,深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略,加快建設創(chuàng)新型國家,著力突破一批核心關(guān)鍵技術(shù),培育以科技創(chuàng)新和勞動力素質(zhì)為基礎的新競爭優(yōu)勢,為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供科技支撐。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的現(xiàn)實路徑
人民論壇記者:堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點,當前“民強民富”的呼聲很高,您如何看待民富與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式之間的關(guān)系?
王一鳴:保障和改善民生與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是相輔相成的。擴大內(nèi)需重點應是擴大居民消費需求,提高居民消費增長率和居民消費率,增強最終消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。為此,必須加大收入分配調(diào)整力度,較大幅度提高公共服務支出占財政支出的比重等,這些既是保障和改善民生的重要舉措,也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求。
人民論壇記者:推進經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,對我國未來發(fā)展30年具有長遠意義。請您談談加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的現(xiàn)實路徑選擇。
王一鳴:第一,立足于國內(nèi)需要特別是居民的消費需求是我國需求調(diào)整的基本方向。
首先,調(diào)整兩個結(jié)構(gòu),一個是消費和投資的結(jié)構(gòu),一個是擴大內(nèi)需。擴大內(nèi)需,就是由外需驅(qū)動轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動,并不是簡單地降低進出口的規(guī)模、減少出口。投資大國向消費大國轉(zhuǎn)換,不是簡單壓縮投資,因為投資里面有40%的消費轉(zhuǎn)換成勞務收入。最重要的是培育新的消費動力,在動態(tài)中調(diào)整這種比例關(guān)系,不能靜態(tài)地去看待此問題。因此,我們要保持投資的合理增長,降低儲蓄率,提高消費率。其次,因為工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能過剩,企業(yè)的儲蓄率會相應的下降。再次,由于政府公共服務和社會保障的支出加大,政府的儲蓄率會下降。
第二,以發(fā)展生產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
近年來，伴隨著我國經(jīng)濟社會健康平穩(wěn)較快發(fā)展，社會保障事業(yè)堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，加大社?；鸨O(jiān)督管理力度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋?，各項社會保險覆蓋面逐年攀升，但是，社保經(jīng)辦工作中在待遇保障、各地保險銜接、經(jīng)辦服務水平方面問題也逐漸顯現(xiàn)出來，主要有以下幾點。
一是全民參保率不高。現(xiàn)有的社會保險政策并沒有調(diào)動廣大年輕人員的參保積極性，尤其是年輕人參保意識不強烈，他們認為自己還年輕，不用考慮社會保障這么長遠的事情，同時還在顧慮職工保險繳費太高，壓力比較大，居民保險待遇又太低，等歲數(shù)大點一次性補繳上。
二是社保基金統(tǒng)籌層次低。社會保險制度尚未實現(xiàn)社保基金全國統(tǒng)籌，全國各地社保政策不統(tǒng)一，參保人員工作、居住流動性比較大，由于各地經(jīng)辦操作流程不統(tǒng)一，社?；鹪谡{(diào)動銜接過程中總會出現(xiàn)這樣那樣的問題，導致參保人員與單位解除合同還要多次來回跑保險接續(xù)。
三是經(jīng)辦服務水平不到位。居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險大多是在戶口所在地參加保險，長期居住外地人員在繳費、報銷、待遇領取等手續(xù)辦理上比較麻煩，領取養(yǎng)老金資格認證需要返回老家或者到處跑著蓋章辦理；生病住院需要辦理轉(zhuǎn)診手續(xù)；報銷藥費不能聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，需要先自己墊付錢再回原參保地報銷等。
四是部分省份基金當期收不抵支。全國連續(xù)12年調(diào)整企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金待遇，居民養(yǎng)老保險待遇也逐年提升；醫(yī)療保險藥品目錄逐漸擴大；老齡化趨勢加重等。各項社保基金支出不斷加大，部分地區(qū)社?；甬斊谑詹坏种А?/p>
目前社保經(jīng)辦工作中存在的這些問題嚴重制約著社?；鸬拈L期平穩(wěn)運行。十八屆五中全會公報強調(diào)“建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。”科學建立社?；鹂沙掷m(xù)運行體系勢在必行，筆者認為應從以下幾個方面抓好落實。
一、擴大社會保險覆蓋面，建立全民參?；鹫骼U體系
1. 健全組織，加強領導。研究制定擴大社會保險覆蓋面征繳工作考核意見，成立擴面征繳工作領導小組，建立目標責任制，考核到人，并建立擴大社會保險覆蓋面征繳工作定期調(diào)度制度，定期抽出時間對這項工作進行科學調(diào)度，針對工作中遇到的難點、重點問題，進行深入研究，制定切實可行的對策。
2. 多方聯(lián)動，搞好一體執(zhí)法。與工商、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)，在辦理工商登記、安全生產(chǎn)年審時，把是否參加社保、是否參加工傷保險作為考核的必要條件，督促用工單位先辦理社會保險登記手續(xù)再給予年審。與勞動監(jiān)察部門配合協(xié)調(diào)，以開展工傷預防為突破口，對工傷事故發(fā)生較多企業(yè)的用工人數(shù)、工資、工傷處理情況等事項進行審查，杜絕工傷隱患。
3. 加大稽核工作力度。堅持把稽核工作沖在各項工作前面作總抓手，以書面稽核和實地稽核相結(jié)合，嚴格稽查少報、漏報、瞞報繳費基數(shù)和人數(shù)的企業(yè)，對于查出的問題，加大督促整改力度。同時，要充分利用勞動監(jiān)察部門內(nèi)部自上而下進行網(wǎng)絡化建設、醫(yī)療保險定點機構(gòu)申報、企業(yè)評先選優(yōu)、建筑行業(yè)資質(zhì)檢驗、外資企業(yè)驗廠之機，積極協(xié)調(diào)配合，把參保不充分的企業(yè)及時通報曝光，通過聯(lián)合執(zhí)法，促進擴面征繳工作的開展。
4. 擴大宣傳，營造良好的社會氛圍。要注重輿論誘導的作用，緊緊圍繞社會保險擴面、征繳、續(xù)保工作，利用網(wǎng)絡、廣播電視、宣傳材料、咨詢點等有效載體，多種方式開展宣傳活動。對部分重點企業(yè)，召開職工座談會，現(xiàn)場了解他們對參加社會保險的看法，面對面的解釋企業(yè)職工提出的問題。
二、提高社?；鸾y(tǒng)籌層次，建立統(tǒng)一規(guī)范的信息體系
目前各地社?；鸾y(tǒng)籌層次比較低，各險種基金統(tǒng)籌層次不一致，最多實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，各地政策、操作流程都不統(tǒng)一，提高社會保險統(tǒng)籌層次，是社會保險基金可持續(xù)平穩(wěn)運行的需要，也是適應國家體制改革的需要。只有提高社會保險基金統(tǒng)籌層次，完善基金調(diào)劑機制，統(tǒng)一社?；鹦畔?，才能增強社會保險抵御和防范化解風險的能力。
1. 統(tǒng)一基金籌集管理?！吧鐣ｋU基金的籌集應當實行‘大數(shù)法則’和‘平均準則’”。參保人員越多，社會保險覆蓋面越大，從社?；鹪搭^上最大限度的集中社會力量，才能化解和防范少數(shù)人或者少數(shù)地區(qū)發(fā)生的風險，保障基金安全。全面實現(xiàn)基金統(tǒng)籌可以實行“統(tǒng)一政策、分級管理，統(tǒng)一預算、分級核算，統(tǒng)一調(diào)劑、分級平衡，統(tǒng)一考核、分級負責”辦法，完善各項社會保險關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)，方便參保人員在全國范圍內(nèi)流動；健全異地協(xié)辦機制，跨省市就醫(yī)發(fā)生的醫(yī)療費用，由費用發(fā)生地經(jīng)辦機構(gòu)進行監(jiān)控和結(jié)算，相關(guān)經(jīng)辦機構(gòu)之間進行統(tǒng)一核算；將經(jīng)辦服務向鎮(zhèn)、街道和社區(qū)延伸，建立統(tǒng)一的保險基金預算管理和調(diào)劑金制度，合理控制統(tǒng)籌基金結(jié)余，調(diào)劑金分別按各地當期繳費的一定比例計提，基金節(jié)余較多的市、區(qū)可以適當提高計提比例。
2. 統(tǒng)一信息管理系統(tǒng)。十八屆五中全會公報強調(diào)“要實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。社保基金可持續(xù)平穩(wěn)運行也必須實施網(wǎng)絡戰(zhàn)略，建立統(tǒng)一的社保基金信息管理體系，實現(xiàn)各險種“一卡通”結(jié)算，規(guī)范社保業(yè)務經(jīng)辦規(guī)程，上一級社保經(jīng)辦機構(gòu)負責對下一經(jīng)辦機構(gòu)的業(yè)務指導，實現(xiàn)保險經(jīng)辦業(yè)務規(guī)范化、標準化和專業(yè)化。整合社保基金信息管理資源，規(guī)范信息管理，努力實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、可控；集中管理各項社會保險業(yè)務數(shù)據(jù)，對社會保險的各項業(yè)務經(jīng)辦、基金征繳、待遇撥付、參保人員信息變更、基金支付能力等實行全程監(jiān)控，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、統(tǒng)一使用社會保障卡，不斷探索拓展社會保障卡功能，盡快實現(xiàn)“一卡全國通用”。以完善的信息化管理手段和規(guī)范的工作流程，確保社會保險數(shù)據(jù)準確和基金的安全，為全體參保人員提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務，為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的條件。
三、加強社保基金內(nèi)外監(jiān)管，建立基金安全運行體系
社會保險基金納入財政專戶，嚴格實行收支兩條線，做到?？顚Ｓ茫瑖澜亓?、擠占和挪用。建立健全行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督、內(nèi)部控制相結(jié)合的監(jiān)督體系，對社會保險基金征繳、使用、管理和運營等各環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)控，確?；踞t(yī)療保險基金保值增值和健康運行。
1. 加強基金內(nèi)控管理。建立政策與經(jīng)辦、待遇審核與基金支付、科室職責與崗位設置相分離的內(nèi)部控制制度，完善基金管理各項內(nèi)部管理制度，定期開展內(nèi)部自查自糾活動，查疑點、找漏洞。合理設置各科室的經(jīng)辦崗位，關(guān)鍵崗位實行定期輪換，嚴格落實三方責任，要求每筆業(yè)務必須經(jīng)過初審、復審兩個環(huán)節(jié)，做到經(jīng)辦職責明確、程序詳細、相互制約監(jiān)督，杜絕一人即當裁判員又當教練員，從細節(jié)操作上抓規(guī)范，抓管理，抓落實，最大限度地提高風險防范能力。
2. 嚴抓基金對帳制度。明確社?；鸾?jīng)辦管理機構(gòu)內(nèi)部以及相互之間的對賬程序，規(guī)范收支管理行為，加強監(jiān)督和管理，基金管理人員堅持每月與銀行對帳、與業(yè)務科室間對賬、與財政對賬。同時會計、出納要堅持日對賬，每日基金管理會計、出納對當日收繳基金、撥付基金與系統(tǒng)信數(shù)據(jù)相核對，確認無誤后編制收入撥付日報表；每月編制銀行余額調(diào)節(jié)表；每月月末基金管理人員與財政核對財政專戶帳目，及時查詢收入、支出戶，核實財政撥款到位情況，并填寫臺帳備案。
3. 加強基金外部監(jiān)管。當前，社會保險工作與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，社保經(jīng)辦業(yè)務在系統(tǒng)上運行，基金在銀行中流動，社?；鸸芾砉ぷ鳠o疑也必須借助信息系統(tǒng)的力量，研究探索制定社?；鸸芾硇畔⑾到y(tǒng)，建立社會保險業(yè)務―基礎信息檔案―基金一體化的經(jīng)辦管理模式，將基金管理風險從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，從靜態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)監(jiān)督，從現(xiàn)場監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)場與遠程相結(jié)合監(jiān)督，從源頭信息數(shù)據(jù)上杜絕經(jīng)辦工作的風險點。經(jīng)辦機構(gòu)設立稽核機構(gòu)，配備專職稽核人員，制定統(tǒng)一的稽核核算流程，日?；?、專項稽核、重點稽核相結(jié)合，保證基金安全使用。
四、牢固樹立憂患意識，建立防范化解基金風險體系
