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氣象工作的出發(fā)點和落腳點在于為社會提供公共產(chǎn)品和服務，氣象部門必須以需求為導向，以滿足服務對象的要求為目標，不斷拓展氣象服務領域，積極做好以農(nóng)業(yè)為主的綜合信息服務,具體包括以下幾個方面：
（一）依靠科技發(fā)展和管理水平，提高基層氣象信息的質(zhì)量
計算機相關信息技術的快速發(fā)展，數(shù)值預報模式分辨率提高，天氣預報準確率有明顯改善，24小時的晴雨預報準確率達到了90%。但日常的降水預報、氣象要素預報和臺風等重大災害性天氣的定量預報準確率還較低。因此：一是要依靠氣象現(xiàn)代化化建設，深入研究天氣和氣候的機理，開發(fā)新一代天氣數(shù)值預報模式，輸出更精細的可釋用數(shù)值預報產(chǎn)品。二是加強基層氣象臺站的管理水平和業(yè)務能力建設，提高天氣預報員的職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務技術水平，實現(xiàn)定時、定量預報，提高天氣預報準確率。
2系統(tǒng)主要功能模塊的具體實現(xiàn)
系統(tǒng)在VisualStudio2008平臺中采用C#語言開發(fā)，系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫使用的是SQLServer2008數(shù)據(jù)庫。根據(jù)系統(tǒng)的功能需求，設計了業(yè)務平臺、實況資料、指導產(chǎn)品、預報制作、服務對象管理、預警信息、災情信息檢索、氣象災害防御等8大模塊23個子模塊，以菜單形式分布在平臺主界面上。
2.1實況查詢模塊設計
實況查詢模塊主要功能是查詢自動站和區(qū)域站的實時觀測數(shù)據(jù)，包括表格方式查詢和圖形方式查詢兩個子模塊。本模塊融合了GIS技術、信息技術、數(shù)據(jù)挖掘技術、OLAP技術、分布式存儲計算技術、Internet技術、網(wǎng)絡傳輸技術、WebService技術、信息流模型技術等一系列先進技術，為推動氣象部門全方位信息化而提供的整體應用系統(tǒng)和全程解決方案。表格查詢模塊利用2個comboBox控件獲取查詢區(qū)域和查詢要素，2個dateTimePicker控件獲取查詢的起止時間，使用訪問組件遠程連接市局區(qū)域站數(shù)據(jù)庫，執(zhí)行SQL查詢命令，查詢滿足條件的數(shù)據(jù)記錄，按照程序設定的格式，填充到dataGridView表格控件中。為了便于用戶操作，程序提供了多個篩選條件，用于查詢指定級別的要素數(shù)據(jù)，并設置了快捷查詢按鈕。同時模塊中還增加了數(shù)據(jù)導出功能，能夠將查詢結果導出到word文檔，使用戶能夠方便快速地制作氣象服務產(chǎn)品。實況數(shù)據(jù)圖形方式查詢模塊采用C#+SQL2005+MapInfo2005應用開發(fā)模式，在.NET框架下開發(fā)組件式GIS，遵循氣象數(shù)據(jù)信息采集氣象數(shù)據(jù)處理數(shù)據(jù)處理建立氣象數(shù)據(jù)GIS空間分析地圖形式顯示的流程來實現(xiàn)。根據(jù)氣象自動站所采集到的數(shù)據(jù)經(jīng)過質(zhì)量控制以及分析處理后，建立氣象數(shù)據(jù)倉庫，利用C#開發(fā)工具與Mapinfo控件提供的各類數(shù)據(jù)接口，用SQL命令從基礎氣象數(shù)據(jù)倉庫中查詢出經(jīng)過篩選的滿足空間數(shù)據(jù)條件的結果，其中包括區(qū)域選擇、經(jīng)緯度、要素選擇時間段和雨量或者溫度等級篩選條件等，從而獲取到創(chuàng)建地理信息管理系統(tǒng)所需要的數(shù)據(jù)，然后建立相應的空間數(shù)據(jù)集；利用MapControl控件加載圖形信息，首先加載湖南的shape地圖庫，然后利用GIS地理信息系統(tǒng)，把各個氣象要素結果作為一個個layer分層疊加在地理信息系統(tǒng)圖上，用圖形的方式顯示查詢各個氣象站點的實時數(shù)據(jù)。這樣，就實現(xiàn)了用圖形的方式顯示查詢的各個氣象站點實時數(shù)據(jù)。在某種程度上可以說，把氣象數(shù)據(jù)作為一個圖層導入GIS系統(tǒng)，就可以輕而易舉地建立基于對該類氣象數(shù)據(jù)進行分析處理的氣象業(yè)務系統(tǒng)。
2.2服務對象管理模塊設計
服務對象管理模塊用于對預報預警服務對象的信息進行添加、刪除、修改和電話號碼導出等管理。系統(tǒng)開發(fā)初期，采集了轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含村組）、水庫、學校等部門負責人姓名、電話、工作單位、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等聯(lián)系信息，輸入到本地服務器中新建的服務對象信息庫，利用SQL查詢命令查詢指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、指定部門的負責人聯(lián)系信息。隨后建立filestream文件對象，并指定字符編碼方式，就能夠將查詢的電話號碼導出到TXT文件中，便于利用各種方式對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工作單位的人員與之相應的預警信息。
2.3預警信息模塊設計
預警信息模塊包含系統(tǒng)集成和語音合成兩大部分4個子模塊，系統(tǒng)集成部分就是將現(xiàn)有的短信平臺、DAB平臺、電話主叫平臺等信息系統(tǒng)集成到本平臺中，用戶點擊菜單選項就可以直接打開相應的信息平臺。語音合成模塊是利用TTS語音合成技術將預警信息轉換為音頻文件，用于電話主叫服務。TTS技術本身原理十分復雜，但是微軟的Mi－crosoftSpeechSDK5.1開發(fā)包提供了TTS語音引擎接口，這些SDK主要包括語音應用程序編程接口SAPI和微軟語音識別引擎及微軟語音合成引擎；可以通過編程語言靈活將其中的“類”應用到編制的程序中。SAPI的TTS都是通過SpVoice對象來完成的。SpVoice類是支持語音合成(TTS)的核心類，通過SpVoice對象調(diào)用TTS引擎，然后按SpVoice的Speak（）方法中指定的兩參數(shù)Text和Flages方式進行朗讀，最后只將語音輸出到一個音頻文件，這樣就完成了文本文件到音頻文件的轉換。
2.4災情檢索模塊設計
災情信息檢索模塊包括歷史災情資料檢索和災情資料入庫2個子模塊，系統(tǒng)設計建立了災情信息數(shù)據(jù)庫，將全市歷史災情普查數(shù)據(jù)導入數(shù)據(jù)庫中，災情檢索子模塊根據(jù)指定的年份和災情種類，查詢滿足條件的災情信息。災情資料入庫子模塊用于輸入災情發(fā)生的時間、地點、種類、天氣實況、災情損失等信息，將災情信息添加到數(shù)據(jù)庫中。系統(tǒng)提供了兩種入庫方式，一是將災情普查數(shù)據(jù)EXCEL文件批量導入數(shù)據(jù)庫，需要創(chuàng)建一個DataSet對象，先獲取EXCEL的數(shù)據(jù)導入到DataSet中，再把dataset中的數(shù)據(jù)庫insert到數(shù)據(jù)庫；二是手工輸入單條災情信息各項內(nèi)容，用in－sert命令直接插入數(shù)據(jù)庫中。
二、農(nóng)業(yè)保險分析
農(nóng)業(yè)保險是承保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中因自然災害和意外事故所造成的經(jīng)濟損失的一種財產(chǎn)保險。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上受自然因素的影響，與其他財產(chǎn)相比，農(nóng)業(yè)保險具有四個特點：地域性、季節(jié)性、周期性和政策性。農(nóng)業(yè)保險針對的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等相關產(chǎn)業(yè)鏈，有三方面明顯的特征屬性：(1)農(nóng)業(yè)保險的準公共產(chǎn)品性質(zhì)。要求政府履行宏觀調(diào)控和公共管理的職責，避免因單一依靠市場機制配置造成市場失靈。(2）農(nóng)業(yè)自然災害風險的非獨立性。如臺風、洪澇、強降水、低溫凍害、大霧等氣象災害的出現(xiàn)，容易造成一定范圍的損失。同一氣候災害時空分布投保單位的風險在同一區(qū)域具有相關性而非獨立。(3)農(nóng)業(yè)保險費率難確定性。各種氣象災害對農(nóng)作物、花卉、果樹等影響程度也各不相同，應根據(jù)不同的災害性天氣預報，采用不同的氣象保險指數(shù)指標來確定保險費率。
三、氣象信息及氣象技術資源優(yōu)勢在農(nóng)業(yè)保險中的應用
隨著氣象現(xiàn)代化建設推進，氣象服務產(chǎn)品越來越豐富，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)保險的氣象服務分為定期產(chǎn)品、不定期產(chǎn)品、公報、年鑒等書面形式和咨詢等服務產(chǎn)品。定期情報產(chǎn)品按時間序列和空間區(qū)域進行綜合分析，反映不同地區(qū)氣象條件對農(nóng)作物生長發(fā)育狀況的影響，以及氣象災害已經(jīng)或可能造成的危害和防御對策。不定期產(chǎn)品主要根據(jù)當?shù)乜赡艹霈F(xiàn)的或已經(jīng)出現(xiàn)的災害性天氣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的影響，如洪澇、干旱、凍害等對農(nóng)作物生產(chǎn)的影響進行評判。
1在農(nóng)業(yè)保險承保決策中的應用
正確做出氣象災害的風險等級的評估，可使保險公司在承保決策中更科學，有效地降低并規(guī)避承保失誤風險。對氣象信息和保險公司的歷史數(shù)據(jù)進行綜合分析，應用統(tǒng)計決策理論從三方面進行評估：①對災害性天氣（如暴雨、臺風、寒潮低溫等）出現(xiàn)的概率、強度等發(fā)生嚴重性程度的可能性進行評估；②氣象災害可能造成的損失大小的評估；③以最少投入獲取防災抗災最佳效果的決策手段評估。其中災害性天氣發(fā)生的嚴重程度和造成損失的評估能夠為承保決策提供科學依據(jù)，有效規(guī)避經(jīng)營風險。一般情況下，同類農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，保險核保人會考慮保險標的歷史賠付情況，抗災減災能力等多方面因素。因此，綜合分析應用氣象資源（如未來天氣趨勢預報、專題性預報、災害性天氣評估等）更能了解掌握某區(qū)域氣象災害發(fā)生的概率，科學制定氣象災害評估和損失程度的指標、系數(shù)等，助于保險公司做出是否承保決策，預計承保成本作出承保方案，保證保險公司經(jīng)營的穩(wěn)定和效益。
2氣象資源在農(nóng)業(yè)保險防災、核損中的應用
應用豐富的氣象信息資源，最大限度地了解氣象災害發(fā)生的可能性，提前采取有效地防災減災措施，盡可能地控制和預防災害的發(fā)生，降低災害事故發(fā)生引發(fā)的直接和間接損失，而采取的各種有效措施，是保險公司管理風險的防災核損重要手段。風險控制的手段來自避免風險、損失控制和非保險方式的轉移風險三種方式，就是以氣象部門的氣象信息內(nèi)容為依據(jù)，保險公司對所承保的保險物進行逐一的排查，及時發(fā)現(xiàn)隱患，通知并督促投保人整改，達到預防并減少災害損失為目的。如投保人拒絕整改，當氣象災害發(fā)生所造成保險物的經(jīng)濟損失時，保險公司可依法不予賠償。
2.1應用自動站實時天氣實況監(jiān)測系統(tǒng)，為理賠提供科學依據(jù)隨著氣象自動站的建設發(fā)展，氣象部門能夠為保險業(yè)提供更豐富的實時準確的氣象實況數(shù)據(jù)。到目前為止，漳州市氣象局已有10個人工觀測氣象站和123個區(qū)域自動氣象站，能夠為各行業(yè)提供詳細實況的氣象數(shù)據(jù)。如保險條款中對災害性天氣暴雨所采用的理賠標準，氣象學中的“暴雨”定義是指“24小時降水總量達到50～99.9mm”，而通常由暴雨所造成的損失，保險公司對暴雨的理賠依據(jù)顯得更靈活人性化，如“24小時降水總量未達到50mm以上，而12小時降水總量達到30mm以上或是1小時降水總量達到16mm以上同樣可作為受暴雨影響造成損失的理賠依據(jù)”。因此，詳細的實況數(shù)據(jù)對保險責任的劃定有著實際意義，為理賠提供了更為準確的依據(jù)。全方位的氣象監(jiān)測系統(tǒng)能夠客觀真實地反映災害性天氣發(fā)生的整個過程，根據(jù)監(jiān)測的記錄實況數(shù)據(jù)，保險公司對災害是否屬于保險責任和災害所造成保險物損失程度進行裁定，有利于主動、迅速、準確、合理地開展保險理賠。
2.2應用歷史氣象信息數(shù)據(jù)和未來趨勢預報，提前做出災害評估氣象業(yè)務數(shù)值預報模式的廣泛應用，有效地提高了中、短期氣象預報的準確度，保險公司可根據(jù)提供氣象信息數(shù)據(jù)做出的預報進行三方面的分析評估：一是風險區(qū)氣象災害可能損失的預評估；二是大面積氣象災害發(fā)生前的減災預案；三是大面積氣象災害發(fā)生后的災情評估。如氣象部門對歷史氣象資料進行分析，得出所投保地區(qū)的主要災害情況及影響因子，為投保金額和投保風險提供科學決策依據(jù)。而對災害性天氣提前72小時或更長期的趨勢預報，能夠為防災防損工作從時間上提前做出了決策，并可根據(jù)災害性天氣的強度和等級對保險標的有的放矢地做好防御工作。
四、氣象服務在農(nóng)業(yè)保險業(yè)的延伸與拓展
隨著社會發(fā)展變革，各行業(yè)的合作也更加密切和頻繁，氣象部門可進一步加強氣象信息的開發(fā)應用，提高氣象信息的服務能力，同時也提高服務農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營管理和應對災害能力水平。
1開展部門合作，建設氣象保險服務平臺
氣象部門可充分利用氣象現(xiàn)代化建設，加強與保險業(yè)的合作關系，共同建設氣象保險服務平臺，實現(xiàn)資源數(shù)據(jù)共享，開展氣象災害研究，建立災害常規(guī)分析和預警預告機制。目前，漳州市氣象局與漳州國土資源局、環(huán)保局等部門共同建設“漳州市地質(zhì)災害氣象預警預報系統(tǒng)”和“漳州市區(qū)城市空氣質(zhì)量等級預警預報系統(tǒng)”服務平臺，與保險業(yè)也可采用這種合作方式，共同開發(fā)服務平臺，改變以往單一的只開氣象證明的合作方式，做到提前防災、科學指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等，減少因自然災害而引起的損失。
2建立多指標體系和風險區(qū)域系數(shù)，進行風險區(qū)劃確定區(qū)域農(nóng)業(yè)保險費率
充分應用氣象數(shù)據(jù)與災害數(shù)據(jù),建立完善的多指標農(nóng)業(yè)保險費率模型，在原有產(chǎn)量資料的基礎上，針對不同作物、不同關鍵生育期的各種氣象災害風險，結合保險物所在地的地理特點、防災減災抗災條件，建立不同地區(qū)的特定作物農(nóng)業(yè)保險費率的區(qū)域風險指數(shù)的修訂模型，運用風險指數(shù)來修訂農(nóng)業(yè)保險費率，使農(nóng)業(yè)保險費率更加科學地反映的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和作物損失風險。
3開發(fā)農(nóng)業(yè)新險種的指數(shù)保險
開展各種農(nóng)作物的氣象保險指數(shù)設計的研究，針對各農(nóng)作物的生長關鍵期氣象要素，在保險中引入氣象指數(shù)保險。漳州特色農(nóng)作物豐富，農(nóng)作物的生產(chǎn)與天氣息息相關，低溫凍害是閩南地區(qū)熱帶水果生產(chǎn)面臨的主要農(nóng)業(yè)風險之一，如1999年底漳州市出現(xiàn)了大范圍的霜凍和結冰，造成的趨勢損失達17.5億元。因此，對低溫凍害分析設定凍害指標，在農(nóng)業(yè)保險中引入凍害氣象保險指數(shù)，就顯得十分的重要。由于影響農(nóng)作物生產(chǎn)的氣象因子各不相同，可針對不同的氣象災害研究不同的氣象指數(shù)保險，如針對漳州花卉、林下經(jīng)濟（金線蓮、鐵皮石觸等）開發(fā)氣象指數(shù)保險，架起保險公司與投保戶之間的橋梁，以更清晰的界面去核損減災。
1信息化對企業(yè)知識管理的影響
企業(yè)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的核心，起著引領產(chǎn)業(yè)的主導作用。企業(yè)知識理論認為企業(yè)以契約為保證積聚和整合知識，知識與資源的組合能夠創(chuàng)造新的知識，進而通過可觀察的企業(yè)能力及行為轉化為企業(yè)績效，企業(yè)的知識存量、結構，以及吸收、整合知識能力的異質(zhì)性是形成企業(yè)績效差異的根本原因，因而增強企業(yè)的知識管理能力成為企業(yè)提高創(chuàng)新能力，構建核心競爭優(yōu)勢的關鍵?；谛畔⒓夹g的企業(yè)網(wǎng)絡作為內(nèi)部顯性知識的主要載體，成為現(xiàn)代企業(yè)制度下實行知識管理的操作平臺和基本工具。
國外學者從企業(yè)管理職能(運營、規(guī)劃與戰(zhàn)略)層次范疇揭示了信息化對企業(yè)資源的配置經(jīng)低階到高階的發(fā)展路徑，呈現(xiàn)一種高階依賴低階支撐的綜合運用形態(tài)，國內(nèi)學者從功效的角度將信息化的功能歸納為媒介、協(xié)同、驅動和誘導四類功能，并提出四種功能相互作用下的創(chuàng)新促進機制：主體關系培育引導機制、創(chuàng)新資源配置均衡機制，以及知識創(chuàng)新鏈優(yōu)化機制。
企業(yè)的創(chuàng)新是各創(chuàng)新要素的全面協(xié)同創(chuàng)新，而信息化需要與企業(yè)的組織、管理、技術、制度諸要素協(xié)同來促進企業(yè)績效提升。綜合理論研究，并結合信息系統(tǒng)在企業(yè)中的實際應用，從知識管理的視角，可以從四個逐級抽象和深入的階段來認識信息化手段對企業(yè)知識管理的影響，從中探求創(chuàng)新機制的發(fā)展路徑。
(1)信息流通媒介功能。實施了以計算機網(wǎng)絡技術為基礎的信息化的企業(yè)，內(nèi)外部實體可借助電子郵件、瀏覽器、文件服務器等方式進行快捷溝通。顯性知識以可編碼的信息形式存儲在系統(tǒng)中，提供了信息共享和跨實體范圍的信息檢索服務。
(2)信息化革新了企業(yè)生產(chǎn)和管理方式。這是應用于組織結構整合的知識體現(xiàn)，引致了組織協(xié)作程度提高和管理優(yōu)化。由于組織內(nèi)部存在分工，可編碼知識在流通與運作過程中，將因各組成單元的功能及任務需求差異性而出現(xiàn)有選擇的淀積，從而呈現(xiàn)知識配置的優(yōu)化和分布的不均衡性。借助信息系統(tǒng)的媒介功能，不同管理層次的員工可以平等、開放地快速溝通，命令鏈突破了傳統(tǒng)意義上的組織層級，以及時間、地域的限制，驅使組織架構向網(wǎng)絡化、扁平化進行整合。企業(yè)在電子商務、決策支持系統(tǒng)等各種先進信息技術的支撐下，有能力提高計劃精度，減少時間消耗，通過實施時間管理獲得速度競爭優(yōu)勢。
(3)企業(yè)知識理論從知識共享、運作的需求解釋了企業(yè)的存在。信息化媒介可以明顯地促進知識共享和運作的效率，然而這是一種處于下意識層面的對知識的管理。當企業(yè)認識到自己作為知識集合體的本質(zhì)，能將知識管理上升到意識形態(tài)的高度，從而主動地為企業(yè)充分利用知識資源創(chuàng)造條件，如：激勵組織內(nèi)部知識共享，開發(fā)組織單元的知識學習能力，減輕知識轉移的障礙等。知識管理的內(nèi)容包括知識的積聚(學習、獲取、存儲)、知識評估體系、知識的運用和轉化(SECI模型)等。知識管理過程中應當對知識價值的鑒別和知識資產(chǎn)的商品化予以充分關注：前者是促使微觀知識存量和宏觀企業(yè)戰(zhàn)略保持一致性的必要步驟，也是提高知識存量應用效率的重要環(huán)節(jié)；后者則是知識資產(chǎn)價值和企業(yè)績效體現(xiàn)的根本目標，是知識管理的核心所在。
(4)信息化條件下的組織、管理優(yōu)化，和知識管理的實施，是企業(yè)運營管理進步的外象，深入到戰(zhàn)略層次，其底蘊和根本目的則是建立具備創(chuàng)新誘導能力的學習型、創(chuàng)新型組織，這類組織具有知識良性動態(tài)循環(huán)的環(huán)境，體現(xiàn)為：知識流通、共享、轉換的阻尼??；組織單元及員工個體擁有足夠的知識存量來學習、理解新知識；企業(yè)管理者具有創(chuàng)新的管理理念，組織中，容忍失敗、鼓勵創(chuàng)新、全員創(chuàng)新的創(chuàng)新型文化得到崇尚和彌漫；在管理機制上，應能協(xié)同發(fā)揮創(chuàng)新個體的外部激勵和內(nèi)在的創(chuàng)新自激勵；組織的創(chuàng)新不是一時的，而是受到知識的運動所誘導，遵循“知識流通和運用發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新點或問題涌現(xiàn)創(chuàng)新行動實施產(chǎn)生創(chuàng)新成果再激勵”的路徑，源源不斷地持續(xù)產(chǎn)生的。企業(yè)創(chuàng)新型核心能力(企業(yè)配置、使用資源，以及發(fā)現(xiàn)未來機會的能力)由此得以提升和優(yōu)化。
以上四個階段相互交融和影響，逐級支撐，構成一個逐步抽象和螺旋式上升的形態(tài)。對創(chuàng)新型組織機制形成路徑的認知將為企業(yè)實施知識管理提供有力的指導。
2信息化對微電子企業(yè)知識范疇產(chǎn)生的影響
高新技術及其產(chǎn)業(yè)領域是世界各國綜合國力競爭的焦點，由于產(chǎn)品生命周期短，高新企業(yè)賴以生存的基礎是產(chǎn)品、技術的創(chuàng)新能力，知識的運用至關重要。微電子產(chǎn)業(yè)早在1991年即被國家認定為高新技術范圍之一。微電子企業(yè)可劃分為IC(集成電路)設計和制造兩類，前者通過CAD軟件生產(chǎn)IC功能電路圖和工藝版圖；后者則通過復雜昂貴的大規(guī)模生產(chǎn)設備制造出最終的集成電路。兩者分別是技術研發(fā)型和生產(chǎn)制造型高新企業(yè)的代表。
我們從知識管理的角度對上海地區(qū)部分微電子企業(yè)調(diào)研了信息化對其產(chǎn)生的影響。調(diào)查表明微電子企業(yè)在信息化建設方面優(yōu)勢明顯。受調(diào)研企業(yè)均實現(xiàn)了內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)，與外部廣域網(wǎng)接通，并擁有或正在籌建對外的WEB網(wǎng)站．受調(diào)研的IC制造企業(yè)和近60％的IC設計企業(yè)建立了用于生產(chǎn)計劃、進度控制的信息系統(tǒng)，CSCW(計算機支持協(xié)同工作)方式被廣泛運用。微電子企業(yè)的高技術含量和生產(chǎn)環(huán)節(jié)繁多的特點決定了企業(yè)對信息化需求的內(nèi)生性，能夠積極投入信息化建設，而國家對高新企業(yè)發(fā)展的支持(如高新開發(fā)區(qū)的建設)也對此起到了重要作用。
受調(diào)研企業(yè)明顯體現(xiàn)出信息化基礎之上的知識管理特征。①企業(yè)在內(nèi)部廣泛運用網(wǎng)絡手段共享知識資源(圖3)，同時通過外部網(wǎng)吸納外部知識。受調(diào)研員工中，70％認為大部分的企業(yè)內(nèi)部信息由內(nèi)部網(wǎng)獲取，46％認為主要通過外部網(wǎng)獲取與工作相關的外部信息。②IC制造類企業(yè)基本都通過廣域網(wǎng)向供應鏈上游的IC設計企業(yè)客戶提供了信息虛擬通道，以便客戶在授權的范圍內(nèi)局部訪問自己的內(nèi)部生產(chǎn)數(shù)據(jù)，進行進度監(jiān)控，體現(xiàn)了供應鏈范圍的知識共享行為。③通過信息化方式進行任務委派使企業(yè)組織架構一定程度上突破了層級關系、時間及地域的限制，呈現(xiàn)出柔性化組織的特點，企業(yè)管理人員的管理幅度也有所增大。然而在管理溝通有效性方面，絕大部分員工則認同“工作會議”與“面對面委派”等非信息化方式。
3當前的問題及對策
就被調(diào)研的企業(yè)總體來看，對知識的管理還是處于自發(fā)性的、下意識的形態(tài)。管理者容易產(chǎn)生一種誤解，認為有了信息系統(tǒng)就實現(xiàn)了對知識的管理。這其實僅僅處于知識管理漸進模型的第二進階。這種管理形態(tài)容易受到市場的短期利益所驅動，因片面追求市場份額而忽視了培育創(chuàng)新競爭力的核心任務，對企業(yè)的長期發(fā)展不利。在享用信息化所帶來的便捷性的同時，容易旁生出對信息系統(tǒng)的非理性依賴。信息化的直接優(yōu)勢體現(xiàn)在可編碼知識的共享上，然而應用于默會知識的轉移則是困難的，這方面組織單元、個體間的正面溝通和長時期磨合不可或缺。如果管理者認識不到這一點，過分依賴信息系統(tǒng)來溝通，會產(chǎn)生溝通效率損失，還可能使管理者產(chǎn)生信息接收者拒絕知識轉移的誤解。在微電子企業(yè)員工中對溝通方式有效性的調(diào)研結果佐證了這個問題的存在。
知識外溢是企業(yè)知識轉移過程中的負效應，通過信息系統(tǒng)外溢是引起知識外溢的其中一種原因。在所考察的微電子企業(yè)中，存在著通過嚴格監(jiān)控信息載體進出，盡可能減少對合作企業(yè)的數(shù)據(jù)共享范圍，以及限制離職人員一段時間內(nèi)不能在本行業(yè)從業(yè)等手段減輕知識外溢的做法。對合作客戶降低數(shù)據(jù)共享程度一定情況下會引起合作的信任缺失問題，這需要從知識聯(lián)盟管理的角度加以研究。與傳統(tǒng)企業(yè)相比，高新企業(yè)人力資源工作面臨一些新的挑戰(zhàn)。一方面，我國高新產(chǎn)業(yè)起步晚，專業(yè)人才緊缺，企業(yè)呈現(xiàn)人員的高流動性，員工跳槽將引起知識外溢和企業(yè)內(nèi)知識資產(chǎn)遺失的問題。另一方面，對員工的培訓工作要求提高，除了要進行企業(yè)規(guī)章、常規(guī)技能等顯性知識的培訓外，還需要研究如何將企業(yè)所賴以生存的創(chuàng)新觀念和思維方式傳遞給員工。
面對這樣一些問題，企業(yè)需要走出片面強調(diào)信息化的誤區(qū)，從知識管理的高度，以及管理要素與信息化協(xié)同的角度來完善管理體制。
1)企業(yè)管理者應當對企業(yè)是知識管理體系的本質(zhì)有所認知，并要認識到知識良性循環(huán)環(huán)境和企業(yè)知識存量的有效積聚是產(chǎn)生創(chuàng)新能力的根本驅動因素，從意識層面上主動實施企業(yè)知識管理。企業(yè)內(nèi)設置首席知識官(CTO)和各個層級的知識經(jīng)理是有效的途徑，進而構建公司層面的知識管理體系結構。
1．2作業(yè)前端作業(yè)前端屬于專制的移動短信和GPRS集成型通訊設備，采用嵌入式開發(fā)，整個作業(yè)指揮以信息指令為主，語音通話為輔，作業(yè)指令采用GPRS通道，語音采用移動電話通道。系統(tǒng)能一邊充電一邊使用，如果停電能堅持12小時，七寸觸摸式屏幕，漢字輸入采用手寫方式，數(shù)字采用點擊方式，開機時通過連接作業(yè)指令服務器進行校時。作業(yè)前端系統(tǒng)的每一步操作在三級指揮中心均有實時顯示，并且系統(tǒng)有計時功能，一旦達到作業(yè)結束時間，作業(yè)前端會發(fā)出聲音，此時炮站必須馬上停止作業(yè)，并點擊確認“作業(yè)結束”回復。如果再過兩分鐘炮站還沒確認，前端“作業(yè)結束”確認功能將被禁止，省級調(diào)度中心將其列入黑名單，不能再申請作業(yè)，直到各級指揮中心次日重新核查后由省級指揮中心批準才能重新啟用。作業(yè)前端實行密碼保護，參數(shù)設置包括三級指揮中心的電話號碼、通訊網(wǎng)絡參數(shù)以及作業(yè)炮站的編號和名稱等。作業(yè)前端不能任意撥號或發(fā)信息，只能和設定的三級指揮中心進行聯(lián)系?；竟δ苋缦?(1)指令顯示:作業(yè)前端顯示指揮中心發(fā)來的信息，系統(tǒng)根據(jù)收到的作業(yè)指令信息的不同類別持續(xù)發(fā)出不同的聲音，民兵聽到后通過點擊“確認”讓指揮中心得知指令已經(jīng)下達。(2)作業(yè)上報:作業(yè)前端向指揮中心上報信息，上報格式相對固定，民兵只需要進行數(shù)字和選擇的操作。(3)語音通話:作業(yè)前端接聽某級指揮中心的電話或打電話給某級指揮中心。前端系統(tǒng)軟件模塊化設計，包括引導程序、嵌入式WinCE操作系統(tǒng)、圖形界面、TCP/IP協(xié)議、設備驅動程序和作業(yè)執(zhí)行軟件，同時采用實時多任務編程技術和交叉開發(fā)工具技術來控制功能復雜性，簡化應用程序設計，保障軟件質(zhì)量和縮短開發(fā)周期。
2設計思路
系統(tǒng)根據(jù)人工影響天氣業(yè)務流程和技術要求，采用高級程序語言進行編程設計，建立各功能模塊和數(shù)據(jù)庫信息管理軟件，形成業(yè)務標準化的省地縣作業(yè)指揮、調(diào)度及安全監(jiān)控流程。系統(tǒng)分為公網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)兩個部分，公網(wǎng)部分主要針對作業(yè)指揮端和作業(yè)前端需要交互的作業(yè)指令進行控制和篩選，內(nèi)網(wǎng)部分主要針對作業(yè)過程在指揮端的顯示以及統(tǒng)計數(shù)據(jù)的挖掘，另外，中心數(shù)據(jù)庫設計實現(xiàn)兩個部分之間的數(shù)據(jù)交互和管理。指令服務器將從內(nèi)網(wǎng)傳輸來的作業(yè)信息進行過濾，剔出錯誤的和無關的信息，并把經(jīng)過濾的信息進行拆分、編碼，并傳遞給數(shù)據(jù)儲存模塊，定時從數(shù)據(jù)儲存模塊取得待發(fā)送數(shù)據(jù)，并對其編碼以后再通過公共通訊網(wǎng)發(fā)送到相應的炮站。作業(yè)指揮。省、地、縣三級指揮中心的信息通過中心數(shù)據(jù)庫同步獲取和顯示，使用同一套指揮端軟件，依據(jù)用戶權限等級實施對炮站的操作，指揮端軟件可讀取多普勒雷達體掃數(shù)據(jù)，并為TWR－01型天氣雷達局地作業(yè)預警系統(tǒng)設置接口，使縣級指揮中心能很好地發(fā)揮作業(yè)指揮過程中的關鍵作用。如遇特殊情況，省、地兩級也可直接進行作業(yè)指揮。指揮系統(tǒng)建立在計算機輔助指揮的基礎上，依托于高速公共信息網(wǎng)絡通訊，使用計算機圖形學技術和數(shù)據(jù)儲存、分析技術，進行全省人工影響天氣作業(yè)調(diào)度指揮及安全監(jiān)控。指揮中心依據(jù)天氣分析和雷達監(jiān)測預警系統(tǒng)，當可能出現(xiàn)或已出現(xiàn)大范圍活動的天氣系統(tǒng)時，實時給出全省范圍內(nèi)的災害預警區(qū)域和可作業(yè)區(qū)域，并啟動連續(xù)跟蹤監(jiān)測，同時指示相應指揮端或作業(yè)前端、進入相應作業(yè)類型、預備等級。作業(yè)調(diào)度。省級調(diào)度中心掌握作業(yè)時間的批準權限，作業(yè)先由地縣指揮中心根據(jù)預警發(fā)出申請，然后省級調(diào)度中心向空管部門提交，空管反饋后省級調(diào)度中心打開地縣指揮中心的時間權限，地縣指揮中心再向炮站作業(yè)前端發(fā)送。安全監(jiān)控。前端設計主要考慮作業(yè)信息的智能提示。所謂智能提示就是將經(jīng)過科學設計的規(guī)范作業(yè)流程嵌入作業(yè)前端系統(tǒng)設備，當作業(yè)炮站收到指揮中心發(fā)來的作業(yè)指令后，作業(yè)前端系統(tǒng)會自動進入作業(yè)流程的相應環(huán)節(jié)，并用聲音和文字直觀地提示作業(yè)人員進行反饋操作。作業(yè)流程完成后，相關操作信息會完整地記錄在前端設備中，便于作業(yè)人員回報具體的實施數(shù)據(jù)。作業(yè)上報。為節(jié)省連續(xù)作業(yè)的時間，只要炮站確認“作業(yè)結束”，各級指揮中心便可再次為其申請作業(yè)，但每一次作業(yè)遺留下的上報工作必須在天氣過程后進行回復，作業(yè)前端有炮站上報的功能，操作主要是數(shù)字和選擇一些固定的選項，民兵填選妥當以后點擊“作業(yè)上報”按鈕，然后由地縣指揮中心進行審核后入庫。
3系統(tǒng)實施
本系統(tǒng)通過引進具有移動通信和計算機處理功能的通訊產(chǎn)品，開發(fā)能夠完成作業(yè)受令、請求、報警，以及信息反饋的炮站作業(yè)前端系統(tǒng)，并以炮站作業(yè)前端系統(tǒng)為核心構建三級人工影響天氣作業(yè)指揮、調(diào)度及安全監(jiān)控平臺，建立科學規(guī)范的業(yè)務技術體系和有效的、合理的作業(yè)流程，并通過研制炮站作業(yè)信息系統(tǒng)逐步提升全省人工影響天氣作業(yè)指揮的自動化水平。作業(yè)前端。掌握研制炮站作業(yè)前端的核心技術，確定樣機具體功能和指令細節(jié)。汛期中在標準化建設相對較好的地區(qū)進行樣機測試，獲取關于運行穩(wěn)定性和可操作性的第一手資料，并收集各方意見和建議。汛期后集中技術力量對設備軟硬件進行針對性完善和改造，總結經(jīng)驗，提出技術升級計劃。作業(yè)指揮端。貴州省人工影響天氣辦公室與相關單位聯(lián)合開發(fā)作業(yè)指揮端軟件，源代碼公開，遵循開放式宗旨，省級指揮中心和省級調(diào)度中心依托項目進行網(wǎng)絡建設，地縣指揮中心在貴州氣象省地專線基礎上建設。保障措施。省、地、縣提供系統(tǒng)所需的計算機，有專門的技術人員負責運行和維護，炮站能夠被移動通訊網(wǎng)絡覆蓋，具有相應的測試場地，貴州省人工影響天氣辦公室提供技術指導。
2、研究假設
（1）組織環(huán)境。
本文中的組織環(huán)境側重于企業(yè)中的政策制度、人文環(huán)境等軟環(huán)境，主要指所有潛在影響信息安全管理活動的因素或力量，在企業(yè)的信息安全管理中起導向性的作用，具體包括企業(yè)的安全政策方針、安全文化氛圍和業(yè)務符合性等。企業(yè)信息安全管理成功的實現(xiàn)離不開組織環(huán)境的支持，良好的組織環(huán)境對企業(yè)的信息安全管理有重要的推動作用，它有助于企業(yè)各項安全政策、安全策略的實施。組織的安全政策是組織實施信息安全活動的戰(zhàn)略導向。完備的安全政策、方針可以為企業(yè)的每一個員工提供基本的行為準則、指南，使得企業(yè)信息安全管理的各項活動都有章可循，促進信息安全管理進程的實施。齊曉云（2011）通過實證驗證了企業(yè)信息系統(tǒng)的失敗與缺乏相應的制度與機制保障之間存在強相關關系，制度與機制保障對信息系統(tǒng)成功有正向的影響作用。企業(yè)的安全文化氛圍等人文環(huán)境是組織環(huán)境的一個重要組成部分，它是企業(yè)的一種無形的管理思想。相關研究表明，環(huán)境對人的安全行為習慣養(yǎng)成有著較大的影響。其中，人文環(huán)境的影響尤為明顯。VanNiekerk（2010）指出，導致信息安全事故的主要因素是企業(yè)信息安全文化氛圍的減少。良好的安全文化氛圍可以提高員工的安全意識，不單能避免由員工的不安全行為所產(chǎn)生的風險，更能促進全體員工參與到保障組織信息安全的行動中來，最大程度消除事故隱患，有效預防和減少各類事故的發(fā)生。Herath（2009）通過問卷調(diào)研的實證研究驗證了懲罰力度是企業(yè)員工的安全行為重要影響因素之一，說明企業(yè)的政策制度對人力資源安全有著正向的影響。
（2）人力資源安全。
人在企業(yè)信息安全管理活動中不僅是主體，也是客體。主體是指許多信息安全控制措施實施的實現(xiàn)是由“人”來完成的；客體是指“人”也是信息安全管理中所要管理的對象。據(jù)有關統(tǒng)計表明，在所有的信息安全事故中，約有52%是人為因素造成的，因此，人力資源安全管理顯得十分重要。在企業(yè)中，高層領導輕視信息安全是導致企業(yè)信息安全文化欠缺和員工信息安全意識薄弱的主要因素。中層管理者是銜接企業(yè)高層與基層的橋梁，企業(yè)信息安全管理實施的效果直接取決于中層管理者對上級決策的執(zhí)行力度。Ashenden（2008）通過實證研究發(fā)現(xiàn)中層管理者的執(zhí)行力度不足會造成高層管理者和員工之間對信息安全管理存在理解上的差異，這種差異會對企業(yè)的信息安全管理產(chǎn)生不利影響。普通員工對信息安全管理的參與配合不夠會導致各項安全政策、方針不能準確落實，繼而影響到信息安全管理的其他方面。
二、研究過程
1、研究設計與樣本
（1）研究設計。
本文在借鑒國內(nèi)外現(xiàn)有成果的基礎上，結合企業(yè)信息安全管理的實施程序，設計預測試問卷。問卷采用Likert5點量表對各個項目加以度量，1表示“非常不符合”，5表示“非常符合”，根據(jù)答題者對每一項目的打分來判斷企業(yè)對某一現(xiàn)象表述的態(tài)度或看法，若分數(shù)越高，認同度越高。
（2）調(diào)查樣本。
本文采取簡單隨機抽樣的方式形成樣本，面向長三角發(fā)放調(diào)查問卷200份（其中150份通過電子郵件發(fā)放，50份通過實地走訪企業(yè)完成），最終收回155份，有效問卷率為69.5%。調(diào)查企業(yè)均為中小型企業(yè)。
2、測量工具及其信度和效度檢驗
（1）信度檢驗。
本研究首先對量表進行信度檢驗。信度檢驗采用了學術界普遍使用的Cronbach''''sα系數(shù)來衡量數(shù)據(jù)的內(nèi)在一致性信度。一般情況下，若Cronbach''''sα系數(shù)小于0.35為低信度，在0.35到0.5之間勉強可信，0.5到0.7之間信度較好，大于0.7則屬于高信度。本文通過對6個維度進行信度檢驗，發(fā)現(xiàn)6個維度的Cronbach''''sα系數(shù)最小值是0.669，其余都大于0.7，量表總體的Cronbach''''sα系數(shù)未0.897，表明此量表的可靠性較高，量表選項設計是合理有效的。
（2）效度檢驗。
首先采用了KMO度量和Bartlett球形度檢驗對量表的內(nèi)容效度進行檢驗。各維度的KMO度量介于0.638到0.907之間，總體樣本KMO度量達到0.833，所有的顯著性系數(shù)均趨近于0，低于設定的顯著性水平（p<0.01），表明量表的內(nèi)容效度較高。從探索性因子分析結果看，信息安全管理量表的每一項目的因子載荷均大于0.55，大于前人所建議的社會科學量表因子載荷0.55的臨界值。從驗證性因子分析的結果看，除GFI和NFI沒有通過檢驗外，其他統(tǒng)計檢驗量全部通過檢驗，整體通過率為77.7%，見表4，因此可以判定量表與數(shù)據(jù)之間具有不錯的擬合性，量表整體結構效度較好。
3、結構方程模型構建
在理論模型的基礎上，運用結構方程軟件AMOS7.0構建了初始結構方程模型，并進行擬合優(yōu)度檢驗。根據(jù)運行結果，GFI值（0.884）、NFI值（0.736）、CFI值（0.899）小于0.9的參考值，PNFI值（0.448）小于0.5的參考值，未能通過檢驗，說明結構模型與數(shù)據(jù)的擬合程度處于不可接受的狀態(tài)，因此需要對初始模型進行一定的修正。另外，運行結果表明，組織環(huán)境對資產(chǎn)設備安全和應急響應機制的影響路徑系數(shù)未達顯著性水平，因此在修正時將這兩條路徑刪除。修正后的指數(shù)均達到模型可以接受的標準，即修正后的結構模型與實際數(shù)據(jù)可以適配。
4、研究結果
將AMOS輸出的路徑系數(shù)進行整理，其中，直接效應是指潛在自變量到結果變量的直接影響，用潛在自變量到結果變量的路徑系數(shù)來衡量直接效應的大小。間接效應是指潛在自變量通過影響一個或多個中介變量，而對結果變量的間接影響。在本研究中，組織環(huán)境是潛在自變量，它對其余五個結果變量有直接或間接影響。同時，組織環(huán)境通過影響人力資源安全，從而對其余四個結果變量產(chǎn)生間接影響，因此人力資源安全是模型的中介變量。上述實證結果表明，組織環(huán)境主要通過人力資源安全間接影響資產(chǎn)設備安全和應急響應機制。間接效應系數(shù)均為正，分別為0.121和0.27，研究結果對假設H4、假設H5呈現(xiàn)弱支持。總的來說，組織環(huán)境對信息安全管理的各個要素有著不同程度的直接或間接的影響，這也驗證了組織環(huán)境在企業(yè)信息安全管理中的中心地位，對企業(yè)的信息安全管理有著決定性的影響，企業(yè)應該首要考慮如何完善這一要素。人力資源安全對其余四個要素的作用均為正，且四條路徑系數(shù)都達到了顯著性水平，假設H6-H9得到了支持。在這四條路徑中，人力資源安全是組織環(huán)境和其余四個要素的中介變量，通過該中介變量的間接效應，組織環(huán)境對四個潛在變量的總效應系數(shù)明顯增大?？梢姡肆Y源安全在信息安全管理中發(fā)揮中介作用，組織環(huán)境通過人力資源安全部分中介作用于信息安全管理其他要素，對其他因素產(chǎn)生關聯(lián)性影響。因此，企業(yè)在信息安全管理活動應充分發(fā)揮人力資源安全的中介作用，使各項安全政策、規(guī)章制度的實施達到事半功倍的效果。
二、氣象信息傳輸網(wǎng)絡系統(tǒng)安全防范問題
1.氣象信息傳輸網(wǎng)絡系統(tǒng)安全需求
隨著氣象事業(yè)的發(fā)展，氣象信息傳輸網(wǎng)絡系統(tǒng)已成為氣象業(yè)務的重要支撐，安全、快捷、高效和高度共享的省級信息傳輸網(wǎng)絡系統(tǒng)是全面提高氣象業(yè)務服務能力的關鍵。但網(wǎng)絡系統(tǒng)遭受病毒侵襲、病毒軟件破壞、網(wǎng)絡故障等現(xiàn)象時有發(fā)生，還會出現(xiàn)配置良好的終端計算機卻運行很慢或無法運行等故障。因此著力增強氣象信息傳輸網(wǎng)絡系統(tǒng)運行的實時監(jiān)控能力，提高信息網(wǎng)絡系統(tǒng)安全水平，建設規(guī)模適度的核心業(yè)務異地備份系統(tǒng)，提高抵御重大自然災害和重大事件的能力，確保信息網(wǎng)絡系統(tǒng)穩(wěn)定運行，已成為信息網(wǎng)絡系統(tǒng)亟待解決的問題。
2.氣象信息傳輸網(wǎng)絡系統(tǒng)安全防范
首先要從硬件上做好安全防范。建立互聯(lián)網(wǎng)出口硬件防御裝置，如硬件防火墻、網(wǎng)頁防篡改系統(tǒng)等；局域網(wǎng)內(nèi)部多層次防護，如網(wǎng)絡管理軟件、防病毒軟件等；針對工作人員信息網(wǎng)絡安全意識淡薄、應用程序存在漏洞及內(nèi)網(wǎng)病毒難以防范等安全問題，要進一步加強氣象信息網(wǎng)絡安全體系建設，完善服務器、網(wǎng)絡入侵檢測系統(tǒng)等綜合部署，有效避免病毒等入侵，從而保障計算機系統(tǒng)和局域網(wǎng)絡等安全、可靠運行。其次要從軟件上做好安全防范。周密的安全策略要求有嚴格制度的約束、規(guī)范的技術培訓和機敏的安全防范意識的建立。因此制訂網(wǎng)絡安全管理守則、機房管理制度，做到權責分明、操作規(guī)范、流程清楚、保密嚴格的高安全、高可靠的動態(tài)管理是安全防范體系建立的首要條件。
3.氣象信息傳輸網(wǎng)絡系統(tǒng)安全保障
氣象信息在網(wǎng)絡傳輸過程中，需要對數(shù)據(jù)和信息進行加密，防止數(shù)據(jù)和信息在傳輸過程中擾或者竊取。因此，建立網(wǎng)絡安全系統(tǒng)，對于保障氣象信息網(wǎng)絡傳輸系統(tǒng)至關重要。保障氣象信息傳輸系統(tǒng)網(wǎng)絡安全，第一建立網(wǎng)絡安全組織，從制度上明確氣象信息傳輸系統(tǒng)網(wǎng)絡安全的重要性。第二選擇具有實際意義的安全策略，制定具有針對性的具體安全措施。如訪問控制策略、信息加密策略、數(shù)據(jù)備份策略。第三對氣象信息傳輸網(wǎng)絡系統(tǒng)進行安全管理，加強對氣象信息資源、密碼系統(tǒng)、安全檢測等系統(tǒng)的管理。因此，要想保證計算機網(wǎng)絡技術在氣象信息傳輸中順利應用，就必須建立網(wǎng)絡安全系統(tǒng)。
2構建、完善項目管理體系的策略
對于在企業(yè)項目管理中出現(xiàn)的問題，企業(yè)的實際管理者需要結合企業(yè)的實際情況，研究市場的發(fā)展，使得企業(yè)的項目管理與企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展計劃相融合，做好資源的優(yōu)化配置，企業(yè)的整體效益、局部效益能夠實現(xiàn)最大化，強化企業(yè)的競爭實力。具體來講，主要是在以下方面做出努力。
2．1項目管理主干方面需要強化建設
在項目管理體系中，主干主要是項目經(jīng)理責任制，并加上法人管理，實行這種運行機制，主要是減少項目的風險性，施工企業(yè)可以全面的掌控施工項目。于此同時，可以將項目經(jīng)理積極性調(diào)動起來，并發(fā)揮創(chuàng)造性，進而能夠完成預期的目標。經(jīng)理責任制究其本質(zhì)而言，是一種制度，主要是為保證實現(xiàn)項目管理的目標，這項制度的中心表現(xiàn)為項目經(jīng)理需要承擔預期的目標。法人管理項目主要表現(xiàn)為:第一，在項目管理方面，法人必須確定管理的地位;第二，施工企業(yè)需要構建運行管理的部門，全程跟蹤項目的實施以及落實情況;第三，對于實施的過程，需要不斷的進行考核，以便完善;第四，企業(yè)需要結合實際的情況，實行激勵措施，激發(fā)員工的積極性。
2．2實行監(jiān)察制度
施工企業(yè)需要結合企業(yè)的實際情況，建立監(jiān)察制度。在建立監(jiān)察制度的過程中，綜合考慮企業(yè)的實際情況，監(jiān)察制度可以有效的發(fā)揮作用，并通過努力，保持制度的規(guī)范性。要保證監(jiān)察制度具有規(guī)章可循，施工企業(yè)需要在以下方面多完善:第一，在細節(jié)方面進行規(guī)范，包括工作的目標、權限、人員安排、實施的方法等。第二，工作人員需要明確崗位職責，確定責任追究制度，并明確監(jiān)督檢查的方法等。第三，實施合理的評價方法，包括評價標準、評價方法等。
2．3實行信息管理系統(tǒng)
隨著信息化進程的加快，企業(yè)需要在內(nèi)部管理方面實施信息化建設。結合企業(yè)經(jīng)營的實際情況，搭建ERP平臺。ERP可以是整合運行，也可以是獨立運行。涵蓋的方面較多，如經(jīng)營管理、物流管理等。在業(yè)務方面，建筑施工企業(yè)特點是作業(yè)相對分散，所以，ERP主要采用的結構是B/S開放體系，不用進行客戶端軟件的安裝，不受時空限制，結合于局域網(wǎng)或者是因特網(wǎng)，就能夠進行業(yè)務操作。數(shù)據(jù)接口良好，可以更好的融合信息、資金等流向，企業(yè)可以實行集中化管理。信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)自動化，多個部門在查詢、保存數(shù)據(jù)方面提高效率，ERP系統(tǒng)可供使用的范圍較廣，適合企內(nèi)部的多個環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)庫、信息資源實現(xiàn)共享，信息傳送的效率大幅提升。
2．4建設項目管理的文化
企業(yè)文化屬于精神層次的力量，和企業(yè)的發(fā)展緊密的融合在一起，貫穿于企業(yè)的各個環(huán)節(jié)，有助于增強企業(yè)的競爭力。項目管理在思路方面應當做到細致、靈活，假如和企業(yè)的文化不能進行融合，會極大的影響到項目管理的實施。企業(yè)應當致力于建設企業(yè)文化，為企業(yè)的長遠發(fā)展奠定基礎。
2．5融合“貫標認證”
企業(yè)在融合“貫標認證”方面，主要是提出兩方面的要求。首先，在實施項目的過程中，應當根據(jù)貫標認證進行。其次是ISO9001，它有自己的原則以及理論基礎。在建設項目管理體系時，需要充分的加以利用。項目管理體系應當具備自己的文件，在編制時，需要結合“貫標認證”，并且將“貫標認證”切實融入到項目管理體系的文件中。
期貨市場具有發(fā)現(xiàn)價格、規(guī)避風險和信息吞吐的基本經(jīng)濟功能。期貨市場基本經(jīng)濟功能的發(fā)揮受制于期貨投資信息環(huán)境，不同的信息環(huán)境對期貨市場基本經(jīng)濟功能的發(fā)揮起著不同的作用。所謂期貨投資信息，是指與期貨投資密切相關的、投資者可以通過一定渠道獲得的、能夠影響投資者進行決策的信息。大量信息云集在期貨市場，經(jīng)投資者分析、識別，進而轉化為期貨投資信息。期貨投資信息具有產(chǎn)生突發(fā)性、傳播快捷性、受眾群體性、影響廣泛性和時效短暫性特征。
按其表現(xiàn)的載體，期貨投資信息可以分為文字信息、圖表信息、聲音信息、影像信息和意識信息；按其表現(xiàn)的屬性可以分為國家信息、行業(yè)信息、交易信息和民間信息；按其產(chǎn)生的來源可以分為主流媒體信息、互聯(lián)網(wǎng)絡信息、交易所公告、財經(jīng)資訊和期市流言等。
期貨投資信息通過影響投資者的投資決策，進而影響著期貨市場基本功能的發(fā)揮，而期貨投資信息對投資者投資決策的影響主要表現(xiàn)在對投資品種、投資形式、投資方向、投資期限和投資規(guī)模的影響等方面。因此，優(yōu)化期貨市場信息生態(tài)環(huán)境已成為當務之急。
投資品種選擇對期貨市場功能的影響
目前，我國期貨市場交易品種可以劃分為農(nóng)產(chǎn)品、金屬產(chǎn)品和其它品種。期貨投資信息對投資者的品種選擇具有一定影響。針對農(nóng)產(chǎn)品方面的信息會引導投資者選擇農(nóng)產(chǎn)品期貨投資。目前影響農(nóng)產(chǎn)品價格的信息有很多，如關于“三農(nóng)”問題的政策信息、關于糧食問題的政策信息、關于土地方面的政策信息、關于農(nóng)產(chǎn)品進出口方面的政策信息等。如2004年9月22日玉米期貨合約上市后，大部分糧食購銷企業(yè)都參與了期貨市場的套期保值交易和實物交割，既避免了農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨經(jīng)營風險，也解決了產(chǎn)區(qū)的賣糧難題和銷區(qū)的購糧難題。同樣，針對金屬方面的信息會引導投資者選擇金屬期貨投資，針對燃料油方面的信息會引導投資者選擇燃料油期貨投資，如玉米產(chǎn)量的增加將減少乙醇汽油的生產(chǎn)成本，增加乙醇汽油的產(chǎn)量，降低乙醇汽油的價格，進而抑制燃料油期貨價格的高企。投資者對投資品種的選擇，除了源于現(xiàn)貨經(jīng)營方向、投資經(jīng)驗、市場規(guī)范性以及感情因素外，在很大程度上取決于期貨投資信息的導向，如果某一信息對某一品種具有明顯的利多或利空導向，則大部分投資者會云集該品種競相投機，期貨價格將背離其價值，期貨市場風險凸顯，期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)和套期保值功能難以發(fā)揮。
投資形式運用對期貨市場功能的影響
按投資目的劃分，期貨投資形式包括套期保值、投機交易、套期圖利和實物交割四種。不同的信息對投資者選擇投資形式具有不同的影響。如南方玉米現(xiàn)貨價格在1300元/噸，北方玉米現(xiàn)貨價格為1000元/噸，而期貨市場0505合約價格為1200元/噸。如果有信息顯示北方玉米現(xiàn)貨價格因搶購有上漲趨勢，南方玉米現(xiàn)貨價格因堆積有下降趨勢，那么一些投資者就會選擇套期保值，即在北方買入玉米現(xiàn)貨，在期貨市場賣出同等數(shù)量的玉米期貨。到2005年5月份，南方玉米現(xiàn)貨價格跌到1170元/噸，期貨市場0505合約價格跌到1070元，此時，賣出玉米現(xiàn)貨，比預計少盈利130元/噸，而買入0505期貨合約平倉將會盈利130元/噸，正好彌補現(xiàn)貨市場的虧損（少盈利）。同樣，如果有消息顯示市場多頭主力資金匱乏，那么投資者就會選擇投機交易，即賣出期貨合約，待主力賣出平倉時悄然出貨離場。如果行情信息顯示同一個品種在不同的市場價格差異很大；或者相關品種（如大豆和豆粕）在同一市場價格嚴重背離；或者同一個品種的不同月份價格差異增大，那么投資者就會選擇套期圖利，即在價格低的市場買入而在價格高的市場賣出；在價格低的品種買入在價格高的品種賣出；在價格低的合約買入在價格高的合約賣出，進行跨市場、跨品種和跨合約月份套利。如果有信息顯示期貨價格高于或低于現(xiàn)貨價格，投資者就會在期貨市場賣出或買入實物，即所謂的實物交割。這樣期貨市場的基本功能就會發(fā)揮出來。如果信息環(huán)境不同，則投資者對投資形式的運用就不同，因而市場功能的發(fā)揮就會迥異。
投資方向確定對期貨市場功能的影響
投資者投資方向可以劃分為多頭即買入方向、空頭即賣出方向、多空混合即買賣混合方向和觀望即空倉無方向。任何刺激買入的信息都會導致投資者選擇多頭方向，如農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)、需求增加、出口增加、進口減少、自然災害、降息等，都會引起投資者的購買欲望。同樣，任何刺激賣出的信息都會導致投資者選擇空頭方向，如農(nóng)產(chǎn)品增收，進口增加、加息、監(jiān)管力度加大等。而有些時候信息不明朗，市場處在敏感區(qū)，價格非上即下，這時有些投資者會選擇多空混合方向，即買入和賣出同等數(shù)量的合約，待到信息明朗時將不利的方向平倉。有時市場受多種信息刺激劇烈振蕩，投資者也會選擇多空混合方向，即在相對高點賣出平倉同時賣出開倉，在相對低點買入平倉同時買入開倉，不過這種策略很難把握。而在沒有什么信息刺激市場時，投資者往往會采取觀望態(tài)度。因此，信息環(huán)境的不同，投資者的投資方向也不同，對于發(fā)揮牛市和熊市市場基本功能的影響也就有差異。
投資期限把握對期貨市場功能的影響
按投資時間長短劃分，投資者的投資可分為即期投資、短期投資、中期投資和長期投資。當期貨市場上突發(fā)某一信息，而這一信息對期貨價格僅具有瞬間的影響時，投資者往往會進行即期投資，如1996年發(fā)生的洪水將哈大鐵路沖斷，當投資者獲得這一信息后便在大連商品交易所紛紛進場買入大豆期貨，而在次日就乘高賣出，取得即期投資收益。當某一信息對市場的影響具有一定的時限時，投資者往往會進行短期投資，如2004年初期大連商品交易所大豆期貨價格居高不下時，美國農(nóng)業(yè)部又了大豆減產(chǎn)報告，國內(nèi)投資者受此鼓舞又紛紛進場短期投資，在一個月后獲利離場。當某一信息在很長的一段時期都將影響期貨價格時，投資者就會進行中期投資，如近來國內(nèi)糧食需求持續(xù)擴大，將對農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走高產(chǎn)生支撐，因此投資者將會選擇中期投資，即持有長達數(shù)月甚至半年左右時間的多頭頭寸。而如果有信息顯示未來的數(shù)年內(nèi)某一品種（如原油）的價格將始終盤升，那么投資者將會在期貨市場進行多頭長期投資。投資者投資期限的把握在很大程度上依賴于期貨投資信息，由于期貨投資信息具有時效性，因而投資期限又制約著期貨市場信息吞吐功能的發(fā)揮。
投資規(guī)模安排對期貨市場功能的影響
按照資金量與持倉量比例的多少，投資規(guī)?？梢詣澐譃檩p倉、中倉、重倉和空倉。期貨投資信息對投資者投資規(guī)模具有重大影響。如果某一信息對行情的影響不大，甚至很微弱，那么投資者就會選擇輕倉投資，如當市場上沒有其他信息，只是相關的技術指標如RSI、MACD、KDJ等顯示價格已經(jīng)進入超買區(qū)或超賣區(qū)時，投資者就會將投資資金的很少的一部分投入到期貨交易中進行試盤。如果某一信息的真實性得到確認，其對期貨價格的影響也顯而易見時，投資者往往會選擇中倉投資，比如玉米長期走勢仍然是上升趨勢，但季節(jié)性積壓會促使投資者短期內(nèi)進行空頭操作，而這種投資的比例往往屬于中倉投資，并且會隨時關注價格的變化。如果某一信息對市場已經(jīng)產(chǎn)生了實質(zhì)性的影響，而且這一影響仍將繼續(xù)，那么投資者往往會重倉投資，如2003年末我國對外貿(mào)易政策調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品出口時間縮短，導致已經(jīng)簽約的進出口企業(yè)紛紛搶購貨源，造成現(xiàn)貨和期貨市場價格同步上漲，多數(shù)多頭投資者選擇了重倉投資，回報豐厚。如果市場信息處于真空狀態(tài)，大多數(shù)投資者將空倉休息，伺機而動。這樣，期貨市場的基本功能得以真正發(fā)揮。
投資心理引導對期貨市場功能的影響
投資心理是投資者賴以決策的主觀因素之一，也是最容易被期貨投資信息加以引導的因素之一。期貨投資者的心理動力、心理過程、心理狀態(tài)和心理特征受多種因素的制約，其中主要的因素是信息環(huán)境。心理動力系統(tǒng)決定著投資者對投資活動的認知態(tài)度和對投資對象的選擇與偏向，它包括投資動機、投資需要、投資興趣和投資觀。信息環(huán)境的差異，對投資者的心理動力具有深刻的影響，如正確投資觀念的樹立，會減少沖動和盲目投資。心理過程是一種動態(tài)的活動過程，包括認識過程、情感過程和意志過程，它們從不同的角度能動地反映著投資活動及其關系。不同的信息環(huán)境對心理過程的影響也不同，如市場人氣的升跌將左右投資者的從眾心態(tài)等。心理狀態(tài)是指心理活動在一段時間內(nèi)出現(xiàn)的相對穩(wěn)定的持續(xù)狀態(tài)，心理狀態(tài)按投資者心理活動的生理機能劃分，可分為睡眠狀態(tài)、覺醒狀態(tài)和注意狀態(tài)。任何一個期貨投資信息對投資者的心理狀態(tài)均具有一定的影響，如2004年12月14日美聯(lián)儲決定將聯(lián)邦基金利率從2%提高到2.25%，大多數(shù)投資者對此信息均保持注意狀態(tài)。心理特征是投資者在認識、情緒和意志過程中形成的那些穩(wěn)固而經(jīng)常出現(xiàn)的意識特征，包括能力、氣質(zhì)和性格。受信息環(huán)境的影響，心理特征也表現(xiàn)各異，如面對2004年我國連續(xù)7年的農(nóng)業(yè)大豐收，有些投資者充分利用自身的基本面分析和技術面分析能力，在科學預測的基礎上果斷設定期貨價格波動區(qū)域，促進了期貨市場價格發(fā)現(xiàn)和規(guī)避風險功能的發(fā)揮。
參考文獻：
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2.靖繼鵬.應用信息經(jīng)濟學[M].北京：科學出版社，2002
由圖3可知緊鄰0509房間大門外有輸出功率達-20dBm的天線，下面通過開門、關門測試結果對比分析，該天線對室內(nèi)通信作用和室內(nèi)移動業(yè)務的影響。
在構建和諧社會中，我國電信業(yè)面臨著一個急需解決的重大問題：電信基本公共服務在城鄉(xiāng)之間存在著較大的差異。要縮小這個差異，電信業(yè)必須依靠電信普遍服務，使“任何人在任何地點都能以承擔得起的價格享受電信業(yè)務，而且業(yè)務質(zhì)量和資費標準一視同仁。”
一、電信普遍服務的內(nèi)涵
國際電信聯(lián)盟（ITU）在《世界電信發(fā)展報告（1998）》中提出實施普遍服務的三條標準。而這三條標準即可將普遍服務的內(nèi)涵概括出來。
1.1可接入性
可接入性指的是有覆蓋全國的電信網(wǎng)絡，用戶不論在任何地方、任何時候需要電信服務，都可以接入電信網(wǎng)絡。
1.2非歧視性
非歧視性指的是各類用戶應當受到相同的對待，就價格、服務內(nèi)容和質(zhì)量而言，不論地理位置或者種族、性別、如何，應當沒有歧視。
1.3可承受性
可承受性指的是電信服務的價格應定位在大多數(shù)用戶能夠承受的水平上。我國根據(jù)自身經(jīng)濟、電信業(yè)發(fā)展狀況，在建設和諧社會的過程中，不斷地將電信普遍服務的內(nèi)涵延伸豐富。到2007年底，我國普遍接入的目標己基本上實現(xiàn)，我國農(nóng)村地區(qū)行政村的通電話率已達99.2%。今后我國普遍服務的目標是到2010年基本實現(xiàn)“村村通電話、鄉(xiāng)鎮(zhèn)能上網(wǎng)”。即在已通電話的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還提供農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)接入平臺，對部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務。
二、電信普遍服務在建設和諧社會中的必要性
作為最能體現(xiàn)現(xiàn)代化科技生產(chǎn)力的電信業(yè)，已經(jīng)在促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展、推動社會文化大繁榮、建設和諧社會中起了舉足輕重的地位。但電信業(yè)如何在和諧社會的建設過程中解決更多的問題、發(fā)揮更大的作用，這就依靠推動電信普遍服務。
2.1社會層面
2.1.1建設社會主義新農(nóng)村
黨的十六屆五中全會指出，“建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務”。因為只有農(nóng)村發(fā)展起來了，使農(nóng)民們安居樂業(yè)，城鄉(xiāng)才能和諧發(fā)展，國家才能長治久安?？梢哉f，構建和諧社會，必須首先建設和諧鄉(xiāng)村。
在建設社會主義新農(nóng)村時，促進資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎設施共同發(fā)展的運行機制，就需要依靠推進普遍服務不斷擴大農(nóng)村信息消費需求，拉動信息產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的大發(fā)展。
2.1.2消除數(shù)字鴻溝
數(shù)字鴻溝是指：由于收入、受教育水平、所處地域等方面的差異，造成了城鄉(xiāng)居民在掌握和運用信息技術的差距。這個問題如不能很好的解決，將導致城鄉(xiāng)居民在社會中面臨貧富分化、機遇不均等問題。因此，建設和諧社會，必須要消除數(shù)字鴻溝。據(jù)《2007年中國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查報告》顯示：目前農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為5.1%，而城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率已達21.6%，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”差距達4倍。
由以上數(shù)據(jù)，可發(fā)現(xiàn)我國數(shù)字鴻溝還是較深的，如何填平這就需要普遍服務。在完成“村村通”工程的同時，為廣大的農(nóng)村提供INTERNET”服務，讓廣大的農(nóng)民能夠用上互聯(lián)網(wǎng)、掌握信息。
2.2電信業(yè)層面
電信業(yè)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，其自身特點決定了其需要依靠普遍服務，謀求發(fā)展。從經(jīng)濟的角度來看，電信產(chǎn)業(yè)有如下特點：一是自然壟斷性：進入、立足電信業(yè)都需要高額的固定資本投資；二是規(guī)模經(jīng)濟性：電信需求量增加的越多，每一單位電信需求量分擔的固定成本降的越來越少；因此，網(wǎng)絡的效用和成本與用戶數(shù)量有著直接的關系。所以，現(xiàn)階段各大電信運營商都在不斷地擴大市場搶奪用戶，謀求發(fā)展。我國農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有7.45億總人口，手機甚至固定電話的覆蓋率還不是很高，而城市里幾乎人手一部手機。因此，農(nóng)村電信市場的增長潛力十分巨大。現(xiàn)在，各大運營商在城市已經(jīng)爭得頭破血流了，應避開這紅海（已知的市場空間），運用藍海戰(zhàn)略到未知的市場空間發(fā)展，把目標投向農(nóng)村，使農(nóng)村市場成為電信運營商新增用戶的源泉。因此，運營商在承擔普遍服務，承擔義務的同時，將又獲得了用戶數(shù)及收入的迅速增長，可謂是一件一舉兩得的之事。
2.3用戶層面
我國電信業(yè)在城鄉(xiāng)間的發(fā)展及為不平衡，遠未達到帕累托最優(yōu)的狀態(tài)。帕累托最優(yōu)是指資源分配的一種狀態(tài)，在不使任何人境況變壞的情況下，而不可能再使某些人的處境變好。
推進普遍服務，使廣大的農(nóng)村和西部落后地區(qū)享受到電信基本服務，這不僅不會到損害城市居民的效益和福利，反而會增加他們的效益和福利，因為電信業(yè)有網(wǎng)絡正外部性：當消費同樣產(chǎn)品的人數(shù)不斷增加時，某使用者在消費該產(chǎn)品所獲得的效用也將增加。因此，推進電信普遍服務，使廣大農(nóng)民享受到通訊的權利，無疑給他們帶來了效益和福利；同時也會增加城市和東部地區(qū)人們的效益和福利。
三、電信普遍服務中不和諧現(xiàn)象及分析
由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，我國電信普遍服務還是存在著一定的問題。和諧社會要求實現(xiàn)電信基本服務的均等化，使每個人能夠均等的消費起電信業(yè)務、享有到通信權。但為只有幾戶人家的偏遠山區(qū)用上電話，投資幾十萬元建設備，付出的代價遠遠高于收益。因此，我國的電信普遍服務存在以下主要問題。
3.1政府指導原則“分片包干”失效
我國普遍服務采用的是“分片包干”原則。將全國的31個省、市、自治區(qū)視為31個普遍服務地區(qū)，根據(jù)各運營商的市場份額進行義務分攤，任務的分配依據(jù)是對每個省的實施難度進行打分，再乘以任務系數(shù)，計算出每個省的電信普遍服務任務量。這種原則好像體現(xiàn)了公平，但實事上不然，而且已經(jīng)帶來了許多問題，值得研究。
3.1.1難以真正公平
一是難度系數(shù)和任務系數(shù)確定過程中指標的選取，非常復雜，難以做到真正地公平。二是任務分到各運營商的總公司，執(zhí)行者卻是其各省公司，忽略了不同地點的成本差異，導致了西部省份難度普遍比東部大。因此，很多運營商的省公司有抵觸情緒。
3.1.2沒有約束作用
這是“分片包干”致命的缺陷，因沒有規(guī)定對未完成任務運營商的具體處罰措施，實際上是個軟約束。運營商想完成多少就完成多少，導致很多邊遠山區(qū)的普遍服務實施不到位。
3.1.3導致重復建設
當初“包片分干”政策出臺是為了防止重復建設，但如今卻加劇了在發(fā)展較快的農(nóng)村市場的重復建設，因為這個強制性政策對無利可圖的邊遠農(nóng)村是有效的，但對于發(fā)展較快的農(nóng)村市場，例如江浙一帶富裕的農(nóng)村，原先的運營商為了利潤早已經(jīng)進入，而“包干”后反而強制性地增加了一個新的競爭者，導致了各大的重復建設。
3.2運營商定位兩難
這里的定位問題，是指運營商將普遍服務如何定位的問題。是當作包袱，硬著頭皮按要求把普遍服務做完，不管利潤；還是當作利潤源泉，從中獲取用戶增長、收入增長等回報。目前，農(nóng)村通信的實施成本遠遠高于城市，且農(nóng)村通信的單位收益都大大低于城市。因此，有些運營商常有怠工的情況出現(xiàn)，不利于和諧社會的建設。而運營商在承擔普遍服務的責任同時又想獲得高額的回報，使農(nóng)村市場成為其利潤的源泉，形成一個良性循環(huán)，建設好和諧社會。這里就有一個非?，F(xiàn)實的問題：運營商如何在低ARPU值即低收益的條件下實現(xiàn)低成本的運營。
3.3農(nóng)村用戶只用不消費
有這樣一個廣為流傳的事，外地打工的兒子每星期固定時間給遠在邊遠山區(qū)的家里打電話，用鈴響的次數(shù)來表示是否平安。可以說是不花一分錢卻達到了目的，所以很多運營商發(fā)現(xiàn)辛辛苦苦建起來的線路，卻沒有任何收益。不難看到，農(nóng)村用戶消費電信服務的習慣并未養(yǎng)成，而且由于受經(jīng)濟條件的限制，農(nóng)村用戶會從最節(jié)省的目的出發(fā)來使用電信服務。
四、電信普遍服務促進和諧社會建設的策略
我國普遍服務存在著“分片包干”原則失效、運營商定位兩難、用戶只用不消費的問題，因此本文從政府、運營商兩大角度提出若干策略，來化解這三個問題，促進和諧社會建設。
4.1政府做好推動者
推進普遍服務，促進和諧社會，政府要做的就是當好推動者。通過一系列的法規(guī)、政策為普遍服務提供支持。
4.1.1立法
以立法的形式確定電信普遍服務義務。通過制定電信普遍服務的規(guī)劃政策，激勵競爭、激勵提高電信普遍服務水平，確保信息安全、通信穩(wěn)定、互聯(lián)互通，對各運營商的服務進行監(jiān)督并將信息及時公布于眾。
4.1.2成立專門的普遍服務管理機構
現(xiàn)在，我國經(jīng)過多次電信重組后，電信市場的壟斷已經(jīng)被打破，有效競爭逐步形成。另外，我國已加入WTO，伴隨著國際資本涌入中國市場，具有外資背景的電信企業(yè)也會逐漸增多，因此普遍服務管理工作的難度和工作量必將越來越大。本文認為，我國應設立專門的管理機構來協(xié)助電信管制部門進行管理。在設立專門的普遍服務管理機構時，應符合透明何效率原則，接受公眾、政府部門和其他相關利益群體的監(jiān)督，定情公告普遍服務的進展情況，并有責任向政府提出普遍服務改進建議。
4.1.3加快建立普遍服務基金
2005年，在信息產(chǎn)業(yè)部和財政部達成共識后，普遍服務基金的建立已然確定無疑。現(xiàn)在，沒有確定的只是時間和基金的管理方式的問題。那么，普遍服務基金如何進行管理呢，在這里本文想借鑒印度的成功經(jīng)驗。因為兩國同是發(fā)展中的人口大國，且印度在經(jīng)濟發(fā)展速度明顯落后于中國的背景下，但其農(nóng)村地區(qū)的普遍服務卻取得了卓越的成績。而這很大程度上得益于其普遍服務基金的建立，引入了競爭機制。印度普遍服務基金由電信部下屬的基金管理部管理，通過競標的方式來選擇運營商。基金管理部的主要職責是制定投標程序，包括投標條款和條件，然后評估各運營商的投標方案，最后選擇普遍服務提供商。此外，基金管理部還要持續(xù)監(jiān)控普遍服務運營商每一個環(huán)節(jié)的情況。在進行招標之前，基金管理部根據(jù)招標地區(qū)的地理、人口特點，聘請專家計算出這個地區(qū)實現(xiàn)普遍服務需要多少投資，然后在此基礎上計算出招標的最高補貼數(shù)額。在招標過程中，基金管理部提出一系列要求，包括計算好的投資計劃和建設方案，然后選擇報價最低的（報價應低于政府提出的最高補貼數(shù)額）運營商為該地區(qū)提供接入服務。
4.2運營商實現(xiàn)低成本運營
4.2.1送科技下鄉(xiāng)
各大運營商在推進普遍服務建設的同時，可以送科技下鄉(xiāng)，了解農(nóng)村用戶的需求，使他們接觸電信基礎服務，讓他們享受到使用電信服務的好處，培養(yǎng)他們的消費習慣。
運營商在送科技下鄉(xiāng)時就可以深入了解農(nóng)民需求，例如運營上可就農(nóng)民在農(nóng)作的時候說關心的氣候以及銷售渠道等有關于農(nóng)產(chǎn)品的外部環(huán)境問題，開發(fā)出相應的業(yè)務；也可以專就農(nóng)村的勞務輸出對通信的需求開發(fā)新的業(yè)務。真正的想農(nóng)民所想，急農(nóng)民所急。
4.2.2補貼農(nóng)民
本文認為要從根本上轉變農(nóng)村用戶不花錢就能用電信服務的心理，除了大力的宣傳之外，還要切實讓農(nóng)村的用戶感受到電信服務的好處。比如說在只要有了通話，那么按通話的時間，運營商或政府給予一定的獎勵，這筆錢可以從普遍服務基金里拿出來。同時，也可以補貼給使用電信量大的農(nóng)戶，不斷拉動農(nóng)民對電信的消費需求。變普遍服務這種強制性手段為收入的再分配，對窮人、農(nóng)民進行主動補貼。變城鄉(xiāng)間的不和諧為和諧，帶動運營商普遍服務的積極性。
4.2.3實現(xiàn)低ARPU值下的運營
普遍服務運營商找準定位的關鍵就是要解決：如何在低ARPU值的條件下實現(xiàn)低成本的運營。那么如何解決，本文認為，首先，運營商在建設基礎設施時，應利用最為經(jīng)濟合理也適合當?shù)厍闆r的技術。例如選擇450M無線接入系統(tǒng)應用于偏遠地區(qū)的農(nóng)村通信，經(jīng)濟方便。其次，為農(nóng)民提供貼心服務。例如中國移動推出了“農(nóng)信通”的業(yè)務品牌和相關業(yè)務，將農(nóng)產(chǎn)品的市場價格、供求信息、科技信息等通過“農(nóng)信通”的平臺送到農(nóng)民手上。而且“農(nóng)信通”的價格定為1～2元/月，價格低，這對農(nóng)民有一定的吸引力。到2006年10月，“農(nóng)信通”用戶已經(jīng)達到1267萬。這樣，吸引到更多的農(nóng)民用戶，即可在農(nóng)村低成本運營好。自然，運營商在普遍服務中的位置也會擺的準。其次，培育良好的用戶群。例如在剛進入時采取免費使用期或低價策略培育用戶群，培養(yǎng)他們真正形成使用電信服務的習慣。
在和諧社會的建設過程中，我國的電信普遍服務只有在政府不斷地推動下，運營找準自己的定位，實現(xiàn)低收益情況下低成本運營，才能夠消除種種不和諧現(xiàn)象，達到帕累托最優(yōu)。
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