時(shí)間：2023-03-01 16:34:26
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2.科技公共服務(wù)體系存在的問(wèn)題
（1）科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)不足。在科技管理體制改革過(guò)程中，科技系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在推進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步方面都取得了很大進(jìn)展，但這依然是在各自相對(duì)封閉的系統(tǒng)內(nèi)部完成的，科技系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)依然是兩個(gè)平行的系統(tǒng)，沒(méi)有廣泛的交匯點(diǎn)，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的問(wèn)題并沒(méi)有從根本上得以解決。具體表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)方面：產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步主要依靠技術(shù)引進(jìn)，許多重要產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成自主創(chuàng)新能力，一些重要領(lǐng)域甚至依賴(lài)于國(guó)外技術(shù)，產(chǎn)業(yè)本身缺乏自主創(chuàng)新，競(jìng)爭(zhēng)力不足，在競(jìng)爭(zhēng)中常常陷入被動(dòng)局面。科學(xué)技術(shù)方面：科技改革和發(fā)展主要在科技系統(tǒng)內(nèi)部完成，沒(méi)有完全走出自身的小循環(huán)，沒(méi)有全面進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大循環(huán)之中。我國(guó)科技體制是一個(gè)自封閉的垂直結(jié)構(gòu)體系，科研單位從事科學(xué)技術(shù)研究除了追求科學(xué)技術(shù)本身的發(fā)展之外，更多地考慮對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)負(fù)責(zé)，而缺少與社會(huì)及企業(yè)之間的橫向聯(lián)系，是的科技成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的過(guò)程中遇到阻力。這兩方面因素導(dǎo)致了科技和經(jīng)濟(jì)之間問(wèn)題無(wú)法從根本上得到解決?？萍寂c經(jīng)濟(jì)相互脫節(jié)的關(guān)鍵原因在于管理體制：政府的科技與經(jīng)濟(jì)管理職能在組織結(jié)構(gòu)和管理對(duì)象上分離，科技管理職能與經(jīng)濟(jì)管理職能分別由科技管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)行使，科技管理機(jī)構(gòu)的管理對(duì)象主要是科研機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的管理對(duì)象主要是企業(yè)。在工作上，科技管理機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)彼此間缺少有效的配合與協(xié)調(diào)。在這種體制下，經(jīng)濟(jì)政策與科技政策之間缺乏有機(jī)銜接，不利于科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展。
（2）頂層體制設(shè)計(jì)尚有欠缺。當(dāng)前南京市在科技管理機(jī)制上，沒(méi)有突破傳統(tǒng)的計(jì)劃管理模式，行政色彩濃厚，體制性的障礙仍是制約科技發(fā)展的“瓶頸”。如條塊分割、各自為政的局面仍然存在；沒(méi)有建立起適應(yīng)科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)規(guī)律的研發(fā)、評(píng)價(jià)和監(jiān)管機(jī)制；對(duì)如何為科研人員創(chuàng)造良好的工作氛圍、培養(yǎng)鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境等探索不夠。結(jié)果造成科技資源分散、組織動(dòng)員能力與協(xié)調(diào)能力不足，甚至影響到科技發(fā)展目標(biāo)和科技發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。分析南京市目前科技管理體制存在的問(wèn)題，在很大程度上是由于舊制度的問(wèn)題和制度變遷引出的問(wèn)題。只有逐步探索、研究和解決好這些科技管理中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，走一條適合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)科技管理之路，我國(guó)的科技發(fā)展才會(huì)有一個(gè)更健康、穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)。
（3）科技管理部門(mén)管理不當(dāng)。南京市的科技工作由于長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)的影響，無(wú)論是管理模式的思維不夠開(kāi)闊，效率也都不夠高。并且管理的范圍過(guò)于寬泛、工作過(guò)于死板，而且制度陳腐且不善于與時(shí)俱進(jìn)，這些都為科研機(jī)構(gòu)的自主創(chuàng)新造成了很大的障礙。這種注重細(xì)節(jié)的管理方式很難保證科研經(jīng)費(fèi)的使用效果。另外，一些科研組織和科技管理部門(mén)之間的信息不對(duì)稱(chēng)，造成雙方形成了一種“委托與”的關(guān)系。使得政府對(duì)社會(huì)組織的情況不可能進(jìn)行全面的調(diào)查和了解，工作效果不能達(dá)到最好。因此科技管理部門(mén)監(jiān)管還存在許多的不足之處，也因?yàn)檫@些原因科技管理部門(mén)科技管理難免存在較大盲目性，最終獲得的效果也就不言而喻，而目前凸顯的問(wèn)題有：①計(jì)劃管理缺乏科學(xué)性和公正性，管理人員對(duì)項(xiàng)目決策參與程度較高。近年來(lái)，南京市出臺(tái)了《科技計(jì)劃管理辦法》，但《辦法》大多都是集科技計(jì)劃管理部門(mén)的項(xiàng)目決策、實(shí)施管理、監(jiān)督、驗(yàn)收等職能于一體，對(duì)內(nèi)部各處（科）室之間相互制約的關(guān)系很少?！掇k法》中還缺乏有關(guān)公開(kāi)征集項(xiàng)目或課題的條款，也沒(méi)有有關(guān)科技項(xiàng)目評(píng)估、信用制度等方面的條款，使得計(jì)劃管理的科學(xué)性、公正性受到影響。管理人員對(duì)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)的安排擁有較大的決定權(quán)，專(zhuān)家的意見(jiàn)只是輔助手段，再加上各種人為因素的影響，使項(xiàng)目管理缺乏科學(xué)性和公正性。②缺乏監(jiān)督控制機(jī)制，計(jì)劃的跟蹤管理、績(jī)效評(píng)價(jià)還較薄弱。目前地方科技計(jì)劃“重立項(xiàng)，輕管理”的現(xiàn)象在一定程度上依然存在，在科技計(jì)劃審批論證、立項(xiàng)確認(rèn)及實(shí)施中，時(shí)有入口緊，中、后期松的情況。項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、產(chǎn)業(yè)化情況缺乏必要的監(jiān)督和控制機(jī)制，對(duì)管理人員和科技人員均缺乏必要的約束機(jī)制，導(dǎo)致了項(xiàng)目申報(bào)和審批立項(xiàng)的隨意性。計(jì)劃項(xiàng)目執(zhí)行的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，特別是更加科學(xué)、高效、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的外部評(píng)估體系還沒(méi)有形成。
3.科技公共管理體系———南京科技廣場(chǎng)服務(wù)模式
南京科技廣場(chǎng)由南京市人民政府主辦，南京市科學(xué)技術(shù)局、鼓樓區(qū)人民政府、南京工業(yè)大學(xué)三方共同建設(shè)，通過(guò)整合科技資源、行政資源和中介服務(wù)資源，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)、專(zhuān)利技術(shù)交易窗口區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端區(qū)，將建成“兩大平臺(tái)五個(gè)中心”，實(shí)現(xiàn)“十大功能”。省科技情報(bào)研究所查新中心是原國(guó)家科委批準(zhǔn)的國(guó)家一級(jí)科技查新咨詢單位，以其查新報(bào)告的權(quán)威性、客觀性、公正性樹(shù)立了良好的科技咨詢服務(wù)品牌。
4.完善科技公共管理體系的政策建議
（1）支持南京實(shí)現(xiàn)股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)。在寧高等院校和科研院所以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)、國(guó)有及國(guó)有控股的院所轉(zhuǎn)制企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、其他科技創(chuàng)新企業(yè)，可以對(duì)科技成果研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化做出突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)行股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售、股票期權(quán)、分紅激勵(lì)等股權(quán)激勵(lì)。企業(yè)用于股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)和股權(quán)出售的激勵(lì)總額，不得超過(guò)近3年稅后利潤(rùn)形成的凈資產(chǎn)增值額的35％。其中，激勵(lì)總額用于股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)的部分不得超過(guò)50%。企業(yè)以股票期權(quán)方式實(shí)施激勵(lì)的，應(yīng)當(dāng)在激勵(lì)方案中明確規(guī)定激勵(lì)對(duì)象的行權(quán)價(jià)格以及行權(quán)的業(yè)績(jī)考核目標(biāo)等事項(xiàng)。企業(yè)以科技成果實(shí)施產(chǎn)業(yè)化、對(duì)外轉(zhuǎn)讓、合作轉(zhuǎn)化、作價(jià)入股形成的凈收益，可以根據(jù)不同情況采取收益分成的方式進(jìn)行分紅激勵(lì)。由本企業(yè)自行投資實(shí)施科技成果產(chǎn)業(yè)化的，自產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目開(kāi)始盈利的年度起，在3～5年內(nèi)，每年從當(dāng)年投資項(xiàng)目?jī)羰找嬷校崛〔坏陀?%但不高于30%用于激勵(lì)；向本企業(yè)以外的單位或者個(gè)人轉(zhuǎn)讓科技成果所有權(quán)、使用權(quán)（含許可使用）的，從轉(zhuǎn)讓凈收益中，提取不低于20%但不高于50%用于一次性激勵(lì)；以科技成果作為合作條件與其他單位或者個(gè)人共同實(shí)施轉(zhuǎn)化的，自合作項(xiàng)目開(kāi)始盈利的年度起，在3～5年內(nèi)，每年從當(dāng)年合作凈收益中，提取不低于5%但不高于30%用于激勵(lì)；以科技成果作價(jià)入股其他企業(yè)的，自入股企業(yè)開(kāi)始分配利潤(rùn)的年度起，在3～5年內(nèi)，每年從當(dāng)年投資收益中，提取不低于5%但不高于30%用于激勵(lì)。股權(quán)激勵(lì)具體辦法參照財(cái)政部、科技部有關(guān)《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)實(shí)施辦法》(財(cái)企[2010]8號(hào))文件執(zhí)行。
Fang將數(shù)字政府的交互內(nèi)容概況為八種:政府—市民,市民—政府,政府—企業(yè),企業(yè)—政府,政府—政府供職人員,政府—政府,政府—非營(yíng)利組織,非營(yíng)利組織—政府。數(shù)字政府的建立需要重視其中的五種關(guān)系:市民—政府,企業(yè)—政府,政府—政府,政府—非營(yíng)利組織,政府—政府供職人員。[6]具體來(lái)看,首先,市民—政府的關(guān)系反映了公眾個(gè)人對(duì)政府提供的公共信息與服務(wù)的需求,這些服務(wù)包括發(fā)放有關(guān)許可和執(zhí)照,如駕駛許可,漁業(yè)許可等,不僅包括納稅人對(duì)中央政府及地方政府的稅費(fèi)支付,也應(yīng)該囊括政府對(duì)納稅人的退稅等服務(wù)。其次,企業(yè)—政府的關(guān)系主要是企業(yè)、商務(wù)活動(dòng)及合作組織對(duì)政府提供服務(wù)的需求,包括營(yíng)業(yè)許可,用工信息及經(jīng)營(yíng)選址等服務(wù)。最后,政府—政府,政府—非營(yíng)利組織,政府—政府供職人員的這三種關(guān)系源于其三者相互之間及其內(nèi)部機(jī)構(gòu)及政府供職人員提供與完善政府服務(wù)的要求,包括政府公務(wù)活動(dòng)、政府采購(gòu)、政府內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移及其他相關(guān)的服務(wù)。目前,數(shù)字政府的發(fā)展階段主要存在于市民—政府,企業(yè)—政府,政府—政府這三種關(guān)系之間,尤其是前兩種服務(wù)需求較大,發(fā)展較快。[7]根據(jù)上述八種關(guān)系,多極數(shù)字管理體系的運(yùn)行機(jī)理可以展示為圖2。如圖2所示,城市數(shù)字管理系統(tǒng)是不同機(jī)構(gòu)與組織之間相互傳遞信息,內(nèi)外部聯(lián)動(dòng)的“開(kāi)放式循環(huán)”,其中內(nèi)部的信息雙向流動(dòng)包括地方政府與中央政府之間,以及這兩級(jí)政府與非營(yíng)利組織之間的交流,外部信息流動(dòng)分支包括地方政府與公眾之間,以及地方政府與企業(yè)之間的相互傳遞,這里,地方政府不僅承擔(dān)著本級(jí)政府與公眾和企業(yè)之間的信息、服務(wù)聯(lián)通,更重要的是公眾及企業(yè)與中央政府之間信息交換的媒介,中央政府的各種信息,需要通過(guò)地方政府的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行傳遞和解讀,因此,地方政府在整個(gè)數(shù)字整合系統(tǒng)中承擔(dān)著舉足輕重的作用,是中央政府信息傳遞與反饋的主要渠道,這顯示出城市管理系統(tǒng)的重要性,地方政府建立的城市管理系統(tǒng)不僅提供了公眾與企業(yè)及其他組織需要的信息及服務(wù)來(lái)源,而且是貫通中央政府信息上下流動(dòng)的決定性環(huán)節(jié),通過(guò)地方政府實(shí)施的城市管理系統(tǒng),中央政府的各種信息及政策才能得到順暢的和貫徹,意味著借助于城市管理系統(tǒng),地方政府成為中央政府實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)的主要執(zhí)行者,也是公眾及企業(yè)信息及其他服務(wù)需求的主要提供者。
二、全國(guó)省會(huì)數(shù)字城市管理體系構(gòu)建的綜合比較
根據(jù)城市管理體系運(yùn)行的主要組成部分,我們選擇政府門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)通情況、城市管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、城市管理專(zhuān)門(mén)條例或規(guī)定頒布情況、城市管理分類(lèi)規(guī)章及制度頒布實(shí)施情況以及數(shù)字網(wǎng)格化管理模式建立等五個(gè)方面的指標(biāo),對(duì)全國(guó)31個(gè)省會(huì)城市(包括直轄市)的數(shù)字城市管理體系進(jìn)行了比較。(1)從擁有政府門(mén)戶網(wǎng)站情況看,全國(guó)31個(gè)省會(huì)城市(包括直轄市)無(wú)一例外都建立了政府門(mén)戶網(wǎng)站,提供有關(guān)政府政策文件、法律法規(guī)信息、重大事件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、近期工作進(jìn)展、公共服務(wù)信息等一系列瀏覽和查詢服務(wù),并提供政府直屬機(jī)構(gòu)及各相關(guān)部門(mén)的鏈接,實(shí)現(xiàn)了政府信息與機(jī)構(gòu)的互通互聯(lián),體現(xiàn)出政府信息化建設(shè)初步成功和“數(shù)字城市”打造的前期成果。(2)從頒布專(zhuān)門(mén)性城市管理?xiàng)l例情況看,除天津和長(zhǎng)沙外,其余城市都沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的城市管理專(zhuān)門(mén)條例,城市管理法制體系的建立相對(duì)滯后,統(tǒng)領(lǐng)性的城市管理?xiàng)l例出臺(tái)勢(shì)在必行,其頒布實(shí)施將有助于完善城市管理法律法規(guī)體系,為未來(lái)城市管理的法制化創(chuàng)造必要條件。(3)從城市管理分類(lèi)條例或規(guī)定實(shí)施情況看,市容環(huán)境衛(wèi)生 管理、市政管理和園林綠化管理規(guī)定實(shí)施情況最好,除烏魯木齊和蘭州外其他城市都有市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定,市政管理規(guī)定僅長(zhǎng)春和烏魯木齊沒(méi)有,園林綠化管理規(guī)定沒(méi)有出臺(tái)實(shí)施的是石家莊和蘭州。(4)從數(shù)字網(wǎng)格化城市管理模式建立情況看,北京、上海、天津、重慶、西安、成都和昆明都已經(jīng)啟動(dòng),其中重慶和成都不僅較早推行實(shí)施了數(shù)字網(wǎng)格化管理模式,且取得了較好的成效,在此方面已走在全國(guó)前列。
綜合來(lái)看,有兩項(xiàng)指標(biāo)沒(méi)有體現(xiàn)的為北京、重慶、南昌、杭州、南京、合肥和廣州;表現(xiàn)較好、僅有一個(gè)指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到的城市包括上海、西安、成都、昆明和長(zhǎng)沙;而表現(xiàn)最突出,所有指標(biāo)都有所作為的是天津,顯示了天津市近年來(lái)對(duì)城市管理工作常抓不懈、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)調(diào)落實(shí)獲得的良好成效。通過(guò)對(duì)全國(guó)省會(huì)城市管理體系的綜合比較,發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn):(1)從管理主體上看,政府仍是城市管理活動(dòng)的組織者、指揮者及承擔(dān)者,目前通過(guò)營(yíng)利性企業(yè)和非政府組織配合政府提供公共物品與服務(wù)的城市較少,政府管理城市的任務(wù)艱巨且過(guò)于繁雜,無(wú)法完全發(fā)揮其最重要的市場(chǎng)維護(hù)和監(jiān)督職能,管理主體過(guò)于單一,不利于分擔(dān)政府管理事務(wù),一定程度上降低了城市管理運(yùn)行效率。(2)從管理技術(shù)上看,數(shù)字網(wǎng)格化城市管理模式僅在幾個(gè)城市得到應(yīng)用,大多數(shù)城市還沒(méi)有建立起科學(xué)的數(shù)字城市管理系統(tǒng),一定程度上反映出目前管理技術(shù)相對(duì)滯后的現(xiàn)狀,制約“柔性化”城市管理的轉(zhuǎn)變及發(fā)展。(3)從管理手段上看,包括城市交通管理、市容環(huán)境管理、舊城區(qū)改造管理、公共服務(wù)保障、公共安全管理、綜合執(zhí)法等多個(gè)領(lǐng)域的城市管理運(yùn)行系統(tǒng)整合仍需時(shí)日,不同城市都不同程度地存在完善與修訂城市專(zhuān)門(mén)性管理?xiàng)l例、加強(qiáng)城市管理資源整合和配置的問(wèn)題。(4)從管理目標(biāo)上看,城市管理目標(biāo)的法制化是保證其實(shí)現(xiàn)的首要因素,我國(guó)法制化的城市管理體系雖已起步,但進(jìn)展較慢,目前還沒(méi)有城市形成較成熟的城市管理法典,管理目標(biāo)多體現(xiàn)為政府短期政策目標(biāo),從城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮形成的固定化城市管理目標(biāo)仍是未來(lái)政府城市管理活動(dòng)的努力方向。
三、建立多極數(shù)字城市公共管理體系的政策建議
1?建立現(xiàn)代城市管理三元治理結(jié)構(gòu)。加快引入私營(yíng)部門(mén)、第三部門(mén)等新的組織要素,建立由政府、企業(yè)、社會(huì)組成的多元化主體城市治理結(jié)構(gòu),以彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈。這種三元治理結(jié)構(gòu)中,政府是組織者和指揮者,其行為決定和影響其他城市管理主體的活動(dòng)方式和活動(dòng)效果;營(yíng)利性企業(yè)和非政府組織配合政府提供城市公共物品與服務(wù),其有利于分擔(dān)政府管理事務(wù),提高城市管理運(yùn)行效率和效益;社會(huì)公眾作為基礎(chǔ)通過(guò)公開(kāi)與不公開(kāi)途徑參與城市管理活動(dòng),推動(dòng)城市管理機(jī)制內(nèi)生化轉(zhuǎn)變。[8]其中,政府突出其統(tǒng)領(lǐng)與指導(dǎo)作用,企業(yè)突出其專(zhuān)業(yè)與獨(dú)立作用,社會(huì)突出其監(jiān)督與制衡作用,完成“小政府+大社會(huì)”的改造,對(duì)于城市公共服務(wù)中的自然壟斷產(chǎn)品,建立嚴(yán)厲的政府監(jiān)督下的市場(chǎng)供給體制,對(duì)于共有資源或純粹公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給,政府作為投資主體可以通過(guò)市場(chǎng)交易委托給專(zhuān)業(yè)的建造者或經(jīng)營(yíng)者,提供高效高質(zhì)的第三方產(chǎn)品或服務(wù)。[9]
2?運(yùn)用先進(jìn)數(shù)字信息管理技術(shù)提升“數(shù)字城市”水平。“數(shù)字城市”提供給城市管理強(qiáng)大的技術(shù)和數(shù)據(jù)支持,使城市管理各部門(mén)能夠最大限度地利用城市資源,實(shí)現(xiàn)工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化,作為其中重要組成的“數(shù)字城管”,更是強(qiáng)調(diào)運(yùn)用信息技術(shù)、地理信息技術(shù)、無(wú)線通信技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),在城市管理信息綜合平臺(tái)基礎(chǔ)上建立綜合性的管理信息系統(tǒng),提供準(zhǔn)確、適時(shí)、有效的信息搜集和加工處理,為城市管理者的決策和職能履行服務(wù)。[10]目前,“數(shù)字城管”已發(fā)展到城市部件管理和萬(wàn)米單元網(wǎng)格相結(jié)合的階段,初步實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理對(duì)象的定量、定性和定位,為實(shí)現(xiàn)城市管理工作的快速性和準(zhǔn)確性提供了基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)保障。因此,應(yīng)加快建立市區(qū)兩級(jí)網(wǎng)格化管理體系,并在此基礎(chǔ)上搭建城市管理信息綜合平臺(tái),推進(jìn)綜合性管理信息系統(tǒng)的建設(shè),從市區(qū)兩級(jí)完成城市部件管理和萬(wàn)米單元網(wǎng)格的整合互通,在技術(shù)上保證城市管理系統(tǒng)的安全高效運(yùn)行。
美國(guó)地區(qū)藝術(shù)組織產(chǎn)生于文化藝術(shù)跨地區(qū)發(fā)展的實(shí)際需求。上個(gè)世紀(jì)60年代，美國(guó)中部各州開(kāi)始在文藝領(lǐng)域建立協(xié)調(diào)機(jī)制，共同組織了一系列跨地區(qū)的文化活動(dòng)，并且特別注意吸收偏遠(yuǎn)社區(qū)加入，取得了很好的成效。1973年，美國(guó)國(guó)家藝術(shù)基金正式提出促進(jìn)地區(qū)文化發(fā)展的思想，并且明確指出：“各州之間的合作以實(shí)際行動(dòng)顯著地支持《聯(lián)邦藝術(shù)和人文基金法》的目標(biāo)……地區(qū)合作能夠更充分地利用它們的資源，更好地滿足人民多元化的文化需求。”根據(jù)這個(gè)指導(dǎo)思想，美國(guó)各州以地理位置相鄰關(guān)系建立了6個(gè)地區(qū)藝術(shù)組織，分別是新英格蘭藝術(shù)基金（New England Foundation for The Arts）、美國(guó)中部藝術(shù)同盟（Mid-America Arts Alliance）、中西部藝術(shù)（Arts Midwest）、大西洋中部藝術(shù)基金（Mid Atlantic Arts Foundation）、南部藝術(shù)（South Arts）、西部各州藝術(shù)聯(lián)盟（Westem States Arts Federation）。
美國(guó)地區(qū)藝術(shù)組織的體制和機(jī)制
由于文化藝術(shù)的內(nèi)涵豐富，強(qiáng)調(diào)多元化和平衡發(fā)展，因此美國(guó)文藝管理機(jī)構(gòu)都采用委員會(huì)式的集體決策體制。例如，新英格蘭藝術(shù)基金的決策機(jī)構(gòu)是指導(dǎo)委員會(huì)，包括18名委員，其中7名是各州政府文藝機(jī)構(gòu)的代表，其他委員則是來(lái)自地區(qū)文藝領(lǐng)域的專(zhuān)家、藝術(shù)家或者企業(yè)家。委員會(huì)主要負(fù)責(zé)審議批準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略、項(xiàng)目計(jì)劃以及組織管理等重要決策。該組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是指導(dǎo)委員會(huì)聘用的職業(yè)經(jīng)理人和專(zhuān)職工作人員，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、管理、研究分析等內(nèi)部事務(wù)，以及項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、合作、推廣等外部事務(wù)。
地區(qū)藝術(shù)組織的主要工作內(nèi)容就是獲得資金支持然后資助文藝項(xiàng)目。資金來(lái)源主要分為兩部分，一是公共資金，來(lái)自國(guó)家藝術(shù)基金和各州政府；二是社會(huì)資金，來(lái)自企業(yè)、基金、組織以及個(gè)人等民間捐贈(zèng)。經(jīng)美國(guó)國(guó)會(huì)審議批準(zhǔn)，美國(guó)國(guó)家藝術(shù)基金每年從聯(lián)邦財(cái)政獲得大約1.5億美元資金，其中40%直接分配給州和地區(qū)的文藝機(jī)構(gòu)。根據(jù)美國(guó)相關(guān)法律政策，組織個(gè)人向國(guó)家藝術(shù)基金以及依法成立的公益基金會(huì)進(jìn)行捐款可以享受免稅的待遇。這個(gè)政策促進(jìn)了社會(huì)各界對(duì)文化藝術(shù)的慷慨捐贈(zèng)。例如，新英格蘭藝術(shù)基金2015年共獲得資金695萬(wàn)美元，其中74.2%都是來(lái)自基金會(huì)和企業(yè)組織的捐贈(zèng)。相比而言，國(guó)家藝術(shù)基金和州政府的資助份額并不是很高。
美國(guó)地區(qū)藝術(shù)組織的工作內(nèi)容與特色
地區(qū)藝術(shù)組織的主要工作是支持本地區(qū)文藝發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)內(nèi)文藝交流和跨地區(qū)文藝交流。受到資助的文藝活動(dòng)都是非商業(yè)性的傳統(tǒng)藝術(shù)、高雅藝術(shù)和大眾藝術(shù)。具體包括音樂(lè)、舞蹈、戲劇，以及其他各類(lèi)舞臺(tái)表演藝術(shù)、公眾藝術(shù)、民族藝術(shù)等等。在注意多元化和平衡的基礎(chǔ)上，不同地區(qū)的藝術(shù)組織會(huì)根據(jù)本地區(qū)的文化藝術(shù)特點(diǎn)突出支持一些有特色的文化藝術(shù)活動(dòng)，如，南部地區(qū)的舞蹈藝術(shù)，大西洋中部地區(qū)的爵士樂(lè)和舞臺(tái)表演藝術(shù)，中部地區(qū)的手工藝術(shù)，西部地區(qū)的民間音樂(lè)等等。
地區(qū)藝術(shù)組織除了直接資助文藝組織、文藝項(xiàng)目、藝術(shù)家之外，也會(huì)自己主辦和協(xié)辦各類(lèi)文藝慶典和文藝交流活動(dòng)。此外，地區(qū)文化藝術(shù)發(fā)展?fàn)顩r的匯總統(tǒng)計(jì)以及研究分析也是地區(qū)藝術(shù)組織的重要工作。例如，新英格蘭藝術(shù)基金建立了文藝發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)計(jì)本地區(qū)藝術(shù)家、文藝團(tuán)體、文藝活動(dòng)的總體情況和變化情況。該組織還利用這些數(shù)據(jù)開(kāi)展地區(qū)文藝發(fā)展研究，包括創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、非營(yíng)利文藝活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域勞動(dòng)就業(yè)等課題。
作為地區(qū)文藝公共管理機(jī)構(gòu)，美國(guó)地區(qū)藝術(shù)組織有一些共同的工作特色，主要包括：支持美國(guó)印第安傳統(tǒng)文化藝術(shù)以及具有本地特色的傳統(tǒng)文化藝術(shù)；主要支持非營(yíng)利文藝活動(dòng)，促進(jìn)文藝多樣化發(fā)展和平衡發(fā)展；支持社區(qū)的文化藝術(shù)建設(shè)，促進(jìn)文藝活動(dòng)深入到中小社區(qū)；支持文藝交流活動(dòng)，特別是跨地區(qū)跨國(guó)家的交流，并且注意吸收偏遠(yuǎn)社區(qū)融入文藝交流活動(dòng)。
所謂實(shí)踐教學(xué)體系是由公共管理各專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)過(guò)程中各要素相聯(lián)系、相互影響共同構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體，具體包含實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的目標(biāo)體系、內(nèi)容體系、實(shí)現(xiàn)途徑體系、管理體系和保障體系等要素，它們各自發(fā)揮作用，又協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)體系的總體功能，本文是指通過(guò)構(gòu)建案例教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐教學(xué)的“三位一體”公共管理實(shí)踐教學(xué)體系，實(shí)現(xiàn)公共管理案例教學(xué)、公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)和公共管理社會(huì)實(shí)踐與理論知識(shí)講授的有機(jī)結(jié)合，更好地指導(dǎo)公共管理領(lǐng)域高層次、復(fù)合型、應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)。“三位一體”中的“一體”是指整個(gè)公共管理各專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃中的實(shí)踐教學(xué)，相對(duì)于純理論教學(xué)而言，是在公共管理給本科專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案中以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為主的，在教學(xué)過(guò)程中學(xué)生為主、教師為輔的教學(xué)活動(dòng)形式。“三位”分別指公共管理案例教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐教學(xué)。
（一）公共管理案例教學(xué)
所謂公共管理案例教學(xué)是一種在任課教師的安排和指導(dǎo)下，學(xué)生通過(guò)閱讀、討論已被整理出的公共管理領(lǐng)域典型事件某一時(shí)段、某一方面的具體情況來(lái)理解同類(lèi)事物的一般原理的教學(xué)方法，通過(guò)組織學(xué)生閱讀案例、思考問(wèn)題、分析案例中體現(xiàn)出的矛盾和沖突、同學(xué)之間討論和交流，提升其發(fā)現(xiàn)、分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。公共管理案例教學(xué)是一個(gè)完整的體系，包括以下幾個(gè)方面：一是課前案例文本的準(zhǔn)備；二是在課堂上案例文本的使用；三是案例教學(xué)中教師角色的定位；四是案例教學(xué)的過(guò)程管理。
（二）公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系
所謂公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)指的是學(xué)校任課教師基于完善的實(shí)驗(yàn)室和電子模擬軟件，構(gòu)建與公共管理實(shí)踐相仿的實(shí)驗(yàn)環(huán)境，讓學(xué)生不用去真正的管理部門(mén)而能夠體驗(yàn)實(shí)際管理部門(mén)操作流程的教學(xué)模式。實(shí)驗(yàn)教學(xué)完全不同于傳統(tǒng)的課堂教學(xué)，是通過(guò)讓學(xué)生完全沉浸在模擬的管理實(shí)踐情境中去體驗(yàn)管理過(guò)程，感受管理實(shí)踐，進(jìn)而培養(yǎng)其管理技能和素質(zhì)。因此，在公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)過(guò)程中需要重視實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)。管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的學(xué)科特點(diǎn)及專(zhuān)業(yè)技能的應(yīng)用環(huán)境，決定了其實(shí)驗(yàn)實(shí)踐環(huán)境的特殊性。高校無(wú)法讓學(xué)生有足夠的時(shí)間在真正的管理部門(mén)實(shí)踐，真實(shí)的實(shí)驗(yàn)環(huán)境非常難以構(gòu)建。而學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中又必須有一個(gè)與實(shí)際工作環(huán)境相仿的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐環(huán)境。這一矛盾是目前公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)及實(shí)驗(yàn)室建設(shè)面臨的最大困難。這一困難導(dǎo)致在進(jìn)行公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系建設(shè)的過(guò)程中，在課程設(shè)置、教學(xué)安排等方面存在嚴(yán)重的盲目性，與現(xiàn)實(shí)的管理環(huán)境脫節(jié)。學(xué)生在這樣的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)體系下，很難將課堂所學(xué)的理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐能力，綜合素質(zhì)難以提高，多元化、創(chuàng)新性更是無(wú)從談起。
（三）公共管理社會(huì)實(shí)踐教育體系
所謂社會(huì)實(shí)踐教育，就是指在實(shí)踐課程體系中，重新設(shè)計(jì)社會(huì)調(diào)查、社會(huì)實(shí)踐、專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)等實(shí)踐環(huán)節(jié)，構(gòu)建三者相互配合、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的框架結(jié)構(gòu)，使各個(gè)實(shí)踐環(huán)節(jié)之間做到有機(jī)結(jié)合、循序漸進(jìn)，使學(xué)生能夠把所學(xué)理論知識(shí)運(yùn)用到社會(huì)實(shí)踐中去。
二、公共管理實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建重點(diǎn)
公共管理實(shí)踐教學(xué)是一個(gè)新生事物，相對(duì)于傳統(tǒng)的課堂理論教學(xué)還很不成熟，因此，在構(gòu)建公共管理實(shí)踐教學(xué)體系時(shí)需要抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)。
（一）公共管理案例教學(xué)體系的構(gòu)建重點(diǎn)
公共管理案例教學(xué)體系的構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題有：一是公共管理案例庫(kù)建設(shè)，尤其是既具有區(qū)域特色，又具有典型性和真實(shí)性的案例建設(shè)，這是公共管理案例教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因?yàn)槲覀兯吹降陌咐虒W(xué)，僅僅是整個(gè)案例教學(xué)過(guò)程的一個(gè)環(huán)節(jié)，案例教學(xué)需要依托一定案例文本，而教學(xué)案例的開(kāi)發(fā)與編寫(xiě)，需要投入大量的人、財(cái)、物和時(shí)間資源，這一點(diǎn)往往很多院校不甚重視。二是公共管理案例教學(xué)中教師角色的定位以及教師掌握和運(yùn)用案例教學(xué)法的能力。案例教學(xué)不同于傳統(tǒng)的教學(xué)模式，需要任課教師改變過(guò)去“以教師為主”的觀念，重新定位教師在案例教學(xué)中的角色并需要通過(guò)培訓(xùn)掌握案例教學(xué)方法。三是公共管理案例教學(xué)的設(shè)施建設(shè)及案例教學(xué)的過(guò)程管理也是需要加以重視。案例教學(xué)對(duì)于教學(xué)設(shè)施的要求較高，需要有配套的多媒體教室和移動(dòng)桌椅，通過(guò)教學(xué)設(shè)施的布置創(chuàng)造一定的“場(chǎng)域”，在這個(gè)“場(chǎng)域”中便于學(xué)生分組討論、爭(zhēng)論和思想碰撞；基于此，案例教學(xué)的過(guò)程管理顯得尤其重要，需要任課教師掌握過(guò)程管理的方法及時(shí)調(diào)動(dòng)學(xué)生參與到案例教學(xué)中來(lái)。
（二）公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的構(gòu)建重點(diǎn)
實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的構(gòu)建涉及到實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)、電子實(shí)驗(yàn)軟件的配置、實(shí)驗(yàn)教學(xué)師資隊(duì)伍和實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理體制的建立等方面，是一項(xiàng)復(fù)雜的工作?；诖耍补芾韺?shí)驗(yàn)教學(xué)體系的構(gòu)建應(yīng)注重以下幾個(gè)方面：一是公共管理實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)。實(shí)驗(yàn)教學(xué)需要依托一定規(guī)模是的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地，這是必需的硬件設(shè)施，不可或缺。需按公共管理類(lèi)各專(zhuān)業(yè)招生規(guī)模、人才培養(yǎng)方向和學(xué)校專(zhuān)業(yè)定位建設(shè)不同規(guī)模和類(lèi)型的實(shí)驗(yàn)室以滿足實(shí)驗(yàn)教學(xué)的需要。二是公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)的建設(shè)。按照公共管理各專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和專(zhuān)業(yè)特征，加大相應(yīng)的財(cái)政資源投入購(gòu)置相關(guān)專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)軟件。在電子實(shí)驗(yàn)軟件配置時(shí)，可考慮構(gòu)建公共管理學(xué)科實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)和各專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)兩個(gè)層次；公共管理學(xué)科實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)是適用公共管理學(xué)科下的所有本科專(zhuān)業(yè)，可稱(chēng)之為“大平臺(tái)”，各專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)要體現(xiàn)各專(zhuān)業(yè)的特性和較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，可稱(chēng)之為“小平臺(tái)”。三是公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)師資隊(duì)伍的建設(shè)?？赏ㄟ^(guò)“走出去、引進(jìn)來(lái)”的策略建設(shè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)師資隊(duì)伍。“走出去”是指派出實(shí)驗(yàn)課教師積極參加各級(jí)各類(lèi)實(shí)驗(yàn)課程培養(yǎng)和交流；“引進(jìn)來(lái)”是指作為文科院系課效仿理工科院系的做法，可引進(jìn)部分能夠勝任實(shí)驗(yàn)交的人才。四是探索建立實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理體制。實(shí)驗(yàn)教學(xué)涉及到實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)軟件、師資隊(duì)伍、實(shí)驗(yàn)課程設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，沒(méi)有一個(gè)高效的實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理體制，實(shí)驗(yàn)教學(xué)無(wú)法有效開(kāi)展。
（三）公共管理社會(huì)實(shí)踐教學(xué)的構(gòu)建重點(diǎn)
從目前國(guó)內(nèi)高校普遍情況看，專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐是薄弱環(huán)節(jié)，也是難點(diǎn)。因此，在構(gòu)建社會(huì)實(shí)踐教育體系時(shí)，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索與實(shí)踐。一是實(shí)習(xí)實(shí)踐基地的功能、作用要切實(shí)發(fā)揮，并具可持續(xù)性，這是把專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)落到實(shí)處的物質(zhì)保證。切實(shí)做好實(shí)習(xí)實(shí)踐基地的建設(shè)工作，尤其是公共管理學(xué)科，需要與公共部門(mén)進(jìn)行密切的合作。將專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)安排在各級(jí)各類(lèi)公共部門(mén)，既解決專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)問(wèn)題，又可使學(xué)生從公共管理的具體工作中了解公共管理、公共政策及方法，了解社會(huì)管理存在問(wèn)題，了解公民對(duì)公共管理的需求。二是探索建立社會(huì)實(shí)踐校外導(dǎo)師制。探索聘請(qǐng)公共管理實(shí)踐部門(mén)管理者作為學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的校外指導(dǎo)教師，負(fù)責(zé)學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié)。三是借鑒和改造古代“修學(xué)旅行”的社會(huì)實(shí)踐模式。讓學(xué)生在假期把專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐、社會(huì)調(diào)查結(jié)合起來(lái)，具體地去調(diào)研一個(gè)或幾個(gè)地方，然后用課堂上學(xué)習(xí)到的方法進(jìn)行定量或定性的研究。例如一個(gè)旗縣區(qū)基礎(chǔ)教育的調(diào)研、農(nóng)村人力資源（勞動(dòng)力、教育情況、人員結(jié)構(gòu)）的調(diào)研、城市公共交通的調(diào)研等。
三、公共管理實(shí)踐教學(xué)的保障體系
公共管理實(shí)踐教學(xué)的開(kāi)展與實(shí)施，需要從教學(xué)理念、師資隊(duì)伍、人才培養(yǎng)方案、經(jīng)費(fèi)和制度等方面予以保障。
（一）確立公共管理實(shí)踐教學(xué)理念
由于受到高等教育體制和觀念約束，再加上可用于實(shí)踐教學(xué)的物質(zhì)保障不足，公共管理教學(xué)主要以課堂內(nèi)教學(xué)為主，往往只注重對(duì)理論知識(shí)的講授，實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式和課時(shí)等方面安排的不合理或不充分。這一現(xiàn)狀已經(jīng)影響到了公共管理人才培養(yǎng)質(zhì)量，這就需要打破教育體制和傳統(tǒng)觀念的約束，確立將實(shí)踐教學(xué)體系作為整個(gè)公共管理學(xué)科教學(xué)體系有機(jī)組成部分的理念。
（二）打造適應(yīng)實(shí)踐教學(xué)的師資隊(duì)伍
公共管理實(shí)踐教學(xué)需要“雙師型”的師資隊(duì)伍，即打造一支高水平的、既具有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)又掌握基礎(chǔ)理論的實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍是的公共管理實(shí)踐教學(xué)體系的關(guān)鍵。實(shí)踐教學(xué)不同于傳統(tǒng)的課堂教學(xué)，需要教師掌握案例教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法、技術(shù)與規(guī)律，同時(shí)在指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐時(shí)需要了解熟悉公共部門(mén)運(yùn)作流程。因此，有條件的學(xué)校應(yīng)創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)，選派一些年輕教師到公共部門(mén)進(jìn)行掛職鍛煉或兼職，增加教師的公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
（三）優(yōu)化公共管理類(lèi)各專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案
人才培養(yǎng)方案是公共管理類(lèi)各專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和課程體系設(shè)置的指導(dǎo)性文件，是所有教學(xué)活動(dòng)安排的依據(jù)。因此，需要優(yōu)化公共管理類(lèi)各專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案，把案例教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐與公共管理類(lèi)各專(zhuān)業(yè)的本科人才學(xué)培養(yǎng)方案進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，使實(shí)踐教學(xué)融入到必修課、限制性選修課和任意性選修課程中，實(shí)現(xiàn)公共管理實(shí)踐教學(xué)體系與公共管理理論教學(xué)體系的良性互動(dòng)。
（四）公共管理實(shí)踐教學(xué)應(yīng)有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障
經(jīng)費(fèi)保障是開(kāi)展和實(shí)施公共管理實(shí)踐教學(xué)的物質(zhì)基礎(chǔ)。公共管理教學(xué)案例文本的開(kāi)發(fā)與編寫(xiě)、實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)與實(shí)驗(yàn)教學(xué)軟件的購(gòu)置、社會(huì)實(shí)習(xí)基地的建立與維護(hù)、師資隊(duì)伍的建設(shè)都需要大量的經(jīng)費(fèi)投入?；诖?，學(xué)校、學(xué)院應(yīng)多方籌措經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)實(shí)踐教學(xué)的投入，保證實(shí)踐教學(xué)的正常開(kāi)展。
公共管理專(zhuān)業(yè)旨在培養(yǎng)為政府部門(mén)和非政府機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)單位的人事和行政機(jī)構(gòu)培養(yǎng)寬口徑、復(fù)合型、應(yīng)用型的公共管理高層次專(zhuān)門(mén)人才。通過(guò)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)當(dāng)前政府事務(wù)和社會(huì)公共問(wèn)題的綜合分析能力，注重實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)培養(yǎng)教育是公共管理專(zhuān)業(yè)的必然要求。近年來(lái)公共管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展迅猛，培養(yǎng)出了大批優(yōu)秀人才，但他們的實(shí)際操作能力距離崗位工作要求尚有提升空間，因此，在公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的完整構(gòu)建，提升學(xué)生的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐技能，培養(yǎng)學(xué)生分析和解決公共管理相關(guān)實(shí)際問(wèn)題的能力。
1目前高校公共管理試驗(yàn)教學(xué)體系初探中存在的問(wèn)題
1.1專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)不清晰
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展與轉(zhuǎn)型，社會(huì)管理需要解決的任務(wù)日漸繁重，國(guó)家也對(duì)高校的公共管理人才的培養(yǎng)有了新的要求，應(yīng)當(dāng)注重從理論型的人才轉(zhuǎn)變?yōu)閯?wù)實(shí)性的人才，注重高校對(duì)于學(xué)生的綜合實(shí)踐能力的培養(yǎng)，但是部分學(xué)校仍受到傳統(tǒng)教育觀念根深蒂固的影響，認(rèn)為理論知識(shí)的掌握是最重要的，忽視了實(shí)踐能力的教育，更有甚者將實(shí)踐能力看作專(zhuān)業(yè)教學(xué)無(wú)關(guān)緊要的部分，對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不足，這種觀念直接導(dǎo)致了高校對(duì)公共管理的人才實(shí)踐方面培養(yǎng)的欠缺，無(wú)法跟上時(shí)展，無(wú)法充分滿足社會(huì)需求。1.2實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系不完善當(dāng)前有部分高校雖然已經(jīng)開(kāi)設(shè)了公共管理專(zhuān)業(yè)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)課程，為學(xué)生的實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Φ呐囵B(yǎng)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，但是沒(méi)有就應(yīng)用型人才這一目標(biāo)設(shè)定具體的培養(yǎng)計(jì)劃，缺少完整的實(shí)驗(yàn)體系，沒(méi)有按照實(shí)驗(yàn)教學(xué)的規(guī)律來(lái)制訂教學(xué)計(jì)劃，沒(méi)有按照公共管理人才培養(yǎng)的方案制定實(shí)驗(yàn)課程實(shí)施中的保障機(jī)制與管理機(jī)制，這些未解決的問(wèn)題都影響著學(xué)生學(xué)習(xí)的實(shí)際效果，不完善的教學(xué)計(jì)劃、軟硬件設(shè)施不完備以及缺乏專(zhuān)業(yè)性的理論指導(dǎo)都使得公共管理的實(shí)驗(yàn)教學(xué)缺乏完整性，各個(gè)教學(xué)模塊間也未能統(tǒng)一與協(xié)調(diào)[1]。
1.3實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)有缺失
一方面目前普遍存在的問(wèn)題是公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法陳舊且形式單一，缺乏創(chuàng)新性。學(xué)校長(zhǎng)久以來(lái)以學(xué)習(xí)理論作為主要內(nèi)容，片面追求基礎(chǔ)理論知識(shí)的傳授，缺少對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的創(chuàng)新與探究，沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃，所采用的教學(xué)實(shí)驗(yàn)方法是比較古老的傳統(tǒng)方法，較為寬泛，缺少針對(duì)性，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致學(xué)生的積極性不強(qiáng)，學(xué)習(xí)興趣不濃。另一方面是實(shí)驗(yàn)教學(xué)多是以教師為主導(dǎo)，教師進(jìn)行講授，而學(xué)生只會(huì)一味地模仿，缺少獨(dú)立探究的能力，實(shí)驗(yàn)學(xué)習(xí)的開(kāi)展處于被動(dòng)狀態(tài)，很難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，學(xué)生無(wú)法掌握在實(shí)驗(yàn)中得出的經(jīng)驗(yàn)性知識(shí)[2]。
1.4實(shí)驗(yàn)師資隊(duì)伍待加強(qiáng)
當(dāng)前高等教育正朝著大眾化與普及化發(fā)展，高校師資隊(duì)伍逐漸向著年輕化發(fā)展，雖然年輕教師的理論知識(shí)結(jié)構(gòu)新穎，但是他們的實(shí)驗(yàn)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)尚未同步豐富，有過(guò)相關(guān)政府部門(mén)和企事業(yè)單位工作經(jīng)歷的年輕教師更少，這就導(dǎo)致他們?cè)谶M(jìn)行實(shí)驗(yàn)課程教學(xué)時(shí)缺乏貼近實(shí)踐的特性，開(kāi)展過(guò)程也會(huì)底氣不足。而一些高校為這些年輕教師提供深造的機(jī)會(huì)不多，也缺少專(zhuān)業(yè)的公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)專(zhuān)職教師對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)。這些專(zhuān)業(yè)教師還要從事科研工作，缺少充足的時(shí)間與精力同時(shí)去進(jìn)行大量實(shí)驗(yàn)課程的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，隨著高校擴(kuò)招，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師越來(lái)越難以滿足實(shí)際需要，長(zhǎng)此以往，師資隊(duì)伍質(zhì)量和規(guī)模難以得到有效提升和擴(kuò)充[3]。
2公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的構(gòu)建
2.1實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的構(gòu)建
公共管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)用在多個(gè)領(lǐng)域都有所涉及，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)人才培養(yǎng)的要求，以公共問(wèn)題和社會(huì)需求為中心，以學(xué)生的能力建設(shè)為核心，將實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新教學(xué)體系逐漸完善。首先，分層次、分類(lèi)別、分階段進(jìn)行人才的實(shí)驗(yàn)?zāi)芰ε囵B(yǎng)。分層次需要結(jié)合社會(huì)的實(shí)際需求與人才的培養(yǎng)目標(biāo)，分層次地進(jìn)行公共管理人才的能力培養(yǎng)，在專(zhuān)業(yè)認(rèn)知能力方面，應(yīng)當(dāng)對(duì)公共管理的基本原理和方法都有一定的了解，在專(zhuān)業(yè)的應(yīng)用能力方面，要對(duì)行政管理、公共服務(wù)、社區(qū)管理等有一定操作與應(yīng)用能力，在創(chuàng)新方面，應(yīng)當(dāng)具備一定的專(zhuān)業(yè)創(chuàng)新與研究的技能；分類(lèi)別需要根據(jù)課程的不同，設(shè)計(jì)側(cè)重點(diǎn)不同的實(shí)驗(yàn)教學(xué)課程。在專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)方面，通過(guò)對(duì)學(xué)生的基礎(chǔ)試驗(yàn)的培養(yǎng)，讓學(xué)生具有一定的認(rèn)知能力，讓學(xué)生對(duì)邏輯、信息管理及數(shù)據(jù)處理等基本理論有全面了解，在專(zhuān)業(yè)技能實(shí)驗(yàn)方面，培養(yǎng)學(xué)生的公文寫(xiě)作能力、社區(qū)工作等能力，在專(zhuān)業(yè)技能方面得到提升。在綜合實(shí)驗(yàn)方面，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的模擬和實(shí)驗(yàn)活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)于公共政策分析、城市治理與社區(qū)服務(wù)等方面的綜合技能。在研究創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)方面，通過(guò)一些仿真推演和方法創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)參與到公共管理的仿真模擬中，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)于實(shí)際問(wèn)題的分析判斷和解決創(chuàng)新能力；分階段需要根據(jù)學(xué)生的實(shí)際學(xué)習(xí)進(jìn)程和個(gè)性化特征，讓不同年級(jí)的學(xué)生進(jìn)行不同實(shí)驗(yàn)教學(xué)的鍛煉。其次，注重校內(nèi)實(shí)驗(yàn)和校外實(shí)習(xí)的統(tǒng)一、模擬仿真和實(shí)驗(yàn)操作的統(tǒng)一、實(shí)驗(yàn)教學(xué)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的統(tǒng)一。校內(nèi)實(shí)驗(yàn)和校外實(shí)習(xí)的統(tǒng)一需要學(xué)校聯(lián)合當(dāng)?shù)氐恼块T(mén)、公共服務(wù)中心等，合作建立校外實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地，讓學(xué)生能夠在校內(nèi)與校外實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)與實(shí)習(xí)的輪訓(xùn)，培養(yǎng)他們的實(shí)踐參與能力；模擬仿真和實(shí)驗(yàn)操作的統(tǒng)一，需要將理論的課程和實(shí)驗(yàn)教學(xué)在課程設(shè)置方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一性，例如，一些公共危機(jī)事件的模擬、虛擬政府等將這些仿真課程和社區(qū)工作實(shí)務(wù)、公共政策案例分析等實(shí)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓實(shí)驗(yàn)課程內(nèi)容的設(shè)置更為豐富；實(shí)驗(yàn)教學(xué)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的統(tǒng)一，可以借助一些實(shí)驗(yàn)教學(xué)課題，提升學(xué)生對(duì)于實(shí)驗(yàn)教學(xué)基礎(chǔ)原理的理解，合理運(yùn)用所學(xué)知識(shí)提升自身的實(shí)驗(yàn)?zāi)芰?，還可以指導(dǎo)學(xué)生參與高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽，如“互聯(lián)網(wǎng)+”、挑戰(zhàn)杯、市場(chǎng)調(diào)查與分析等學(xué)科競(jìng)賽，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能。最后，需要注重實(shí)驗(yàn)教學(xué)模塊，在基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)部分，主要面向低年級(jí)學(xué)生開(kāi)展，讓他們?cè)谥R(shí)水平、綜合素質(zhì)及能力鍛煉方面得到培養(yǎng)；在技能實(shí)驗(yàn)部分，主要面向中年級(jí)學(xué)生開(kāi)展，注重對(duì)他們的分析能力和綜合實(shí)驗(yàn)?zāi)芰M(jìn)行培養(yǎng)，為他們未來(lái)就業(yè)提供保障與基礎(chǔ)；在綜合實(shí)驗(yàn)部分，主要面向中年級(jí)的學(xué)生開(kāi)展，加強(qiáng)他們對(duì)于公共管理理論知識(shí)的理解，鞏固他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提升專(zhuān)業(yè)技能，為綜合模擬奠定基礎(chǔ)；在研究創(chuàng)新部分，主要面向高年級(jí)學(xué)生開(kāi)展，讓他們有意識(shí)地培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，提升個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)力[4]。
2.2實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)的構(gòu)建
為了讓學(xué)生有一個(gè)良好的實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)，高校應(yīng)當(dāng)整合現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮教學(xué)平臺(tái)的功能，完善教學(xué)平臺(tái)的使用效能。首先是應(yīng)急模擬仿真平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)的建立可以讓學(xué)生形成公共危機(jī)預(yù)警的習(xí)慣，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，設(shè)計(jì)公共危機(jī)應(yīng)急處理方案并不斷進(jìn)行優(yōu)化；其次是案例研發(fā)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)的建立可以為學(xué)生提供案例教學(xué)的數(shù)據(jù)庫(kù)，為學(xué)校的實(shí)驗(yàn)教學(xué)開(kāi)展提供數(shù)據(jù)支撐，也可以為政府與社區(qū)提供相關(guān)決策與咨詢；再次是電子政務(wù)模擬平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)的建立可以讓學(xué)生在實(shí)踐中掌握電子政務(wù)，幫助學(xué)生掌握電子政務(wù)系統(tǒng)的操作技能，體會(huì)電子政務(wù)為公共管理帶來(lái)的巨大便利；最后是社區(qū)管理平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)的建立可以將高校周邊社區(qū)聯(lián)合起來(lái)作為實(shí)踐基地，讓學(xué)生參與到社區(qū)服務(wù)中去，體驗(yàn)社區(qū)工作實(shí)務(wù)及社區(qū)管理等實(shí)際事務(wù)[5]。
2.3實(shí)驗(yàn)師資隊(duì)伍的構(gòu)建
高校公共管理的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系離不開(kāi)教師的引導(dǎo)作用，因此打造一支知識(shí)技能多樣化的教師隊(duì)伍也是體系構(gòu)建的重要內(nèi)容。首先，教師的來(lái)源應(yīng)當(dāng)多樣化，學(xué)?？梢詮膶?shí)踐教育合作基地聘任一部分有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的教師，還可以面向社會(huì)公開(kāi)招聘，讓更多有經(jīng)驗(yàn)的政府與社區(qū)管理人員參與到實(shí)踐教學(xué)中，充實(shí)教師隊(duì)伍的人才儲(chǔ)備；其次，教師的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)多樣化，讓教師自由組合開(kāi)展教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，將理論型教師與實(shí)踐型教師進(jìn)行組合，為學(xué)生進(jìn)行實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)時(shí)能設(shè)計(jì)較為全面；最后，教師的培訓(xùn)機(jī)制多樣化，為學(xué)校教師開(kāi)展崗前實(shí)驗(yàn)培訓(xùn)與定期專(zhuān)題培訓(xùn)，讓教師去政府、社區(qū)組織中實(shí)地鍛煉和深入培訓(xùn)，選擇優(yōu)秀教師國(guó)外進(jìn)修，給教師提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)平臺(tái)[6]。
2.4實(shí)驗(yàn)管理模式的構(gòu)建
在公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)的開(kāi)展中，還需要注意管理模式的合理構(gòu)建，注重信息化管理的構(gòu)建，完善學(xué)校的實(shí)踐教育中心與合作單位的信息化管理系統(tǒng)的完善，實(shí)現(xiàn)資源的共享共用，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)管理體系優(yōu)化，結(jié)合實(shí)際情況開(kāi)展具體工作。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的管理，有效解決實(shí)驗(yàn)探究過(guò)程中實(shí)驗(yàn)資源、實(shí)驗(yàn)管理等多方面有效溝通協(xié)調(diào)，將現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)資源、教師、教學(xué)等網(wǎng)絡(luò)化管理，教學(xué)計(jì)劃、實(shí)驗(yàn)內(nèi)容等也可以實(shí)現(xiàn)資源共享[7]。
3結(jié)語(yǔ)
當(dāng)前高校在開(kāi)展公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的過(guò)程中仍有一些問(wèn)題需要解決，但實(shí)驗(yàn)教學(xué)的重要性是值得引起重視的，由于公共管理專(zhuān)業(yè)具有一定的特殊性，因此結(jié)合實(shí)際，從構(gòu)建實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系開(kāi)始，構(gòu)建完善教學(xué)平臺(tái)與優(yōu)化提升師資隊(duì)伍，打造合理的管理模式，讓公共管理實(shí)踐教學(xué)體系真正落實(shí)到位。
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危機(jī)事件是社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的必然產(chǎn)物。突發(fā)公共衛(wèi)生事件作為危機(jī)事件的一種，其對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成的危害是直接的、重大的，甚至是無(wú)法消除的。近年來(lái)，三鹿奶粉事件、H7N9高致病性禽流感疫情爆發(fā)等突發(fā)事件，均屬于公共衛(wèi)生事件的范疇，其造成的后果有目共睹。對(duì)于如何應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件不僅應(yīng)該成為政府亟待解決的實(shí)際問(wèn)題，也應(yīng)該成為政府治理領(lǐng)域的一大學(xué)術(shù)研究課題。
一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的理論闡釋
國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于政府應(yīng)機(jī)管理的相關(guān)研究大致是從2003年“非典”疫情之后才開(kāi)始，雖然起步相對(duì)于國(guó)外來(lái)說(shuō)比較晚，但是發(fā)展速度也比較快，十年來(lái)，在這方面也取得了相當(dāng)多的理論成果，對(duì)我國(guó)政府危機(jī)管理的實(shí)踐也起到了很好的指導(dǎo)作用。
美國(guó)學(xué)者羅森塔爾認(rèn)為，危機(jī)是指對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則構(gòu)架產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的事件。C.F.赫爾曼（Hermann，1972）基于危機(jī)所處的情境狀態(tài)這一維度來(lái)下的定義，“危機(jī)是威脅決策集團(tuán)優(yōu)先目標(biāo)的一種形勢(shì)，是一種情景狀態(tài)，決策改變所獲得的反應(yīng)時(shí)間非常有限，其形勢(shì)改變也往往出乎意料”。國(guó)內(nèi)學(xué)者薛蘭、張強(qiáng)、鐘開(kāi)斌從危機(jī)的諸多構(gòu)成要素的角度來(lái)分析，認(rèn)為危機(jī)通常是在決策者的核心價(jià)值觀念受到嚴(yán)重威脅或挑戰(zhàn)，有關(guān)信息很不充分，事態(tài)發(fā)展具有高度不確定性和需要迅捷決策等不利情景的匯聚。綜合以上國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果，危機(jī)事件具備內(nèi)外兩方面的特征：內(nèi)在面是指危機(jī)的發(fā)生會(huì)破壞社會(huì)系統(tǒng)的正常運(yùn)行秩序，導(dǎo)致社會(huì)運(yùn)行的停滯甚至倒退；外在面是指危機(jī)的發(fā)生具有突然性、破壞性。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生的，嚴(yán)重?fù)p害公眾健康的危機(jī)事件。我國(guó)于2003年5月公布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)條例》，其中第二條明確規(guī)定：突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。作為危機(jī)事件中的一種，突發(fā)公共衛(wèi)生事件也具有危機(jī)事件的一般性特征，一是時(shí)間上的突然性和偶發(fā)性；二是空間上的波及面廣和破壞性大。共性之外，突發(fā)公共衛(wèi)生事件也有某些個(gè)性特征：一是公眾健康成為主要的影響對(duì)象。二是政府聯(lián)動(dòng)成為主要的應(yīng)對(duì)方式。
二、地方政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的實(shí)證研究
之所以選擇地方政府作為實(shí)證研究的對(duì)象，是因?yàn)榈胤秸湎噍^于中央政府而言與民眾聯(lián)系聯(lián)系更加密切，且制定的決策更加具有微觀上的可操作性，因此，地方政府應(yīng)該成為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主體。
（一）我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)狀分析
資料顯示，20世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際上影響范圍較廣、后果較嚴(yán)重的200多起突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中，核輻射10起、食品中毒32起、藥物中毒7起、化學(xué)品泄漏造成污染42起、毒氣泄漏和煤礦爆炸60起、有毒生物引發(fā)的29起、利用毒物制造的恐怖事件8起、利用毒物自殺或釋放毒氣傷害他人的8起。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)地方政府在危機(jī)管理體系建設(shè)上作出了很多應(yīng)有的工作，雖然迄今為止仍然存在諸多問(wèn)題，但也取得了相應(yīng)的成就。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，非典、豬流感、禽流感、霍亂等，一次次地威脅著社會(huì)公眾的身體健康，考驗(yàn)著政府的危機(jī)管理能力。
1.流行性疾病爆發(fā)成為主要類(lèi)型。突發(fā)公共衛(wèi)生事件按照類(lèi)型來(lái)劃分，可分為重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒、重大環(huán)境污染事故、自然災(zāi)害導(dǎo)致的傷亡等等。重大傳染病疫情被列在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的首位。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2011年我國(guó)甲乙類(lèi)法定報(bào)告?zhèn)魅静“l(fā)病數(shù)及死亡數(shù)為3237558例，報(bào)告死亡病例為15246例。傳染病發(fā)病數(shù)位居前五位的是病毒性肝炎、肺結(jié)核、梅毒、細(xì)菌性和阿米巴性痢疾和淋病，占總發(fā)病數(shù)的94.41%。位列死亡病例前五位的是艾滋病、肺結(jié)核、狂犬病、病毒性肝炎、流行性出血熱，占總死亡病例的97.68%。
2.粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為根本原因。經(jīng)濟(jì)的粗放型增長(zhǎng)方式是導(dǎo)致突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)的根本原因。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為我國(guó)的主要經(jīng)濟(jì)體制后，我國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車(chē)道。但是，這種經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)卻是以資源環(huán)境的過(guò)度消耗為代價(jià)，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背后是資源的過(guò)度開(kāi)采和環(huán)境狀況的極度惡化，工業(yè)生產(chǎn)排放的廢水、廢氣和廢渣等污染物，嚴(yán)重破壞了居民的生活環(huán)境，影響了人民的身體健康。
3.地方政府成為應(yīng)對(duì)的唯一主體。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)上，地方政府始終處于主體的地位。這客觀上是由突發(fā)事件的緊急性所致，若是應(yīng)對(duì)主體多元，會(huì)造成協(xié)調(diào)上的困難和決策上的遲緩，不利于突發(fā)事件的及時(shí)解決；但是，應(yīng)對(duì)主體的單一也存在一定的弊端，如政府和群眾之間的信息不完全和政府自身的自利傾向會(huì)使得政府憑借自身的公權(quán)力過(guò)濾和歪曲一些重要信息，以此來(lái)維護(hù)社會(huì)的“剛性穩(wěn)定”，如事件發(fā)生的原因和實(shí)際傷亡人數(shù)。
（二）我國(guó)地方政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件取得的主要成就
1.應(yīng)急管理體系基本形成。我國(guó)目前已經(jīng)形成了“一案三制”的應(yīng)急管理體系?！耙话浮笔侵竾?guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，“三制”為應(yīng)急管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制。應(yīng)急管理體制主要指建立健全集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力、政令暢通的指揮機(jī)構(gòu)；運(yùn)行機(jī)制主要指建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急信息報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制；而法制建設(shè)方面，主要通過(guò)依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化軌道。
2.相關(guān)法律法規(guī)逐漸完善。我國(guó)的政府危機(jī)管理法律法規(guī)體系屬于條塊結(jié)合、上下統(tǒng)一型。中央政府與各級(jí)地方政府（省、市、縣、鄉(xiāng)）形成的縱向管理體系和中央各部、委、司、局與地方各管理局形成的橫向管理縱橫結(jié)合形成的法律法規(guī)網(wǎng)絡(luò)治理體系。
3.公民應(yīng)急能力明顯提高。危機(jī)事件的管理向來(lái)就不是政府一方的事，政府應(yīng)該成為主導(dǎo)，但是仍需要公眾掌握相關(guān)的應(yīng)急技能和知識(shí)，公眾能第一時(shí)間展開(kāi)自救往往比政府救援更加及時(shí)和有效。在經(jīng)歷了非典疫情、汶川強(qiáng)震等重大突發(fā)事件后，國(guó)家加大了對(duì)公眾的危機(jī)事件應(yīng)急教育和培訓(xùn)，安全教育也已經(jīng)進(jìn)入學(xué)校課堂和街道社區(qū)，我國(guó)公民的應(yīng)急能力有了很大程度的提高。
4.社會(huì)參與程度持續(xù)加深。危機(jī)管理中的社會(huì)力量不僅包括作為個(gè)體的社會(huì)大眾的參與，還，需要有組織的公眾參與，因?yàn)閭€(gè)體之間自身能力和素質(zhì)存在較大差異，組織化程度也不高，盲目地參與應(yīng)急救援容易出現(xiàn)“幫倒忙”的情況，因此，一支組織化程度高、訓(xùn)練有素的志愿者隊(duì)伍就可以彌補(bǔ)個(gè)體救援的劣勢(shì)，另外，民間組織也成為了危機(jī)管理的重要力量。
（三）我國(guó)地方政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件存在主要問(wèn)題
一是政府內(nèi)部管理不善。政府的內(nèi)部管理主要是針對(duì)橫向各職能部門(mén)和縱向各層級(jí)政府之間的管理，目的是使政府組織的日常運(yùn)行能做到條塊結(jié)合、形成合力。目前我國(guó)地方政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，主要采取的方式是成立臨時(shí)的專(zhuān)門(mén)工作小組，協(xié)調(diào)各個(gè)職能部門(mén)的運(yùn)作，這種方式有助于整合各方面資源，比較靈動(dòng)，節(jié)省經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，有一定的積極作用。
二是政府預(yù)警能力不足。危機(jī)預(yù)警是指通過(guò)對(duì)收集到的相關(guān)情報(bào)信息、疫情監(jiān)測(cè)等進(jìn)行綜合分析，目的是對(duì)未來(lái)短期內(nèi)或中長(zhǎng)期可能發(fā)生的危機(jī)或?yàn)?zāi)害的地域空間、程度大小、后果輕重等做出研判和預(yù)測(cè)，采取相應(yīng)的預(yù)防和減災(zāi)措施，最大程度降低災(zāi)害發(fā)生對(duì)社會(huì)的影響程度。我國(guó)地方政府大多是在突發(fā)事件發(fā)生之后才進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案制定的，事前并未有相關(guān)工作的開(kāi)展。由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有較強(qiáng)的傳播性特征，若不及時(shí)預(yù)防處置，傳染病病毒會(huì)隨著人員的流動(dòng)而發(fā)生大面積的擴(kuò)散。
三是政府信息溝通不暢。順暢的信息溝通渠道是政府應(yīng)急管理工作順利開(kāi)展的重要保障。政府的信息流通主要有兩個(gè)方面：一是政府內(nèi)部的信息交流，二是政府與外界社會(huì)之間的信息溝通。目前我國(guó)地方政府在應(yīng)急信息處理上存在三個(gè)問(wèn)題：首先是政府內(nèi)部橫向和縱向之間的條塊分割的現(xiàn)狀導(dǎo)致信息流通不暢；其次是應(yīng)急工作缺乏專(zhuān)家智囊的專(zhuān)業(yè)信息作為指導(dǎo)；三是政府對(duì)外界的信息披露工作不到位。
三、構(gòu)建應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理體系的價(jià)值分析
在以“制度真空”和“道德失范”為主要特征的歷史轉(zhuǎn)型時(shí)期，構(gòu)建起應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理體系，科學(xué)有效地處理好突發(fā)事件，對(duì)于我國(guó)的政府、市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展都將起到重大而深刻的作用。
首先，消弭危機(jī)影響，維持社會(huì)正常發(fā)展秩序。突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有發(fā)生時(shí)間的突然性、影響范圍的廣泛性和造成后果的嚴(yán)重性等基本特征，它的出現(xiàn)會(huì)給社會(huì)正常發(fā)展帶來(lái)沉重的打擊，同時(shí)也會(huì)造成民眾情緒的極度恐慌。過(guò)渡時(shí)期，社會(huì)穩(wěn)定是壓倒一切的工作重點(diǎn)。另外，從危機(jī)發(fā)生的周期上看，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件有其事前、事中和事后三個(gè)階段。因此，構(gòu)建起應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理體系可以有效地從源頭上降低危機(jī)事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，危機(jī)事件發(fā)生后，又能在第一時(shí)間在最大限度上消弭其所帶來(lái)的社會(huì)危害，減少民眾心中的恐慌，同時(shí)也能在危機(jī)后調(diào)動(dòng)一切社會(huì)資源來(lái)開(kāi)展善后恢復(fù)工作。
其次，完善政府職能，推動(dòng)構(gòu)建服務(wù)型政府。服務(wù)型政府不僅要存在于常態(tài)社會(huì)下，同時(shí)，在非常態(tài)型社會(huì)――即出現(xiàn)突發(fā)事件導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展的正常模式被打破這樣一種社會(huì)狀態(tài)――中也需要服務(wù)型政府。應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理體系的建構(gòu)是對(duì)政府職能的進(jìn)一步完善，同時(shí)也是對(duì)非常態(tài)社會(huì)下如何構(gòu)建服務(wù)型政府的積極探索。
最后，減少經(jīng)濟(jì)損失，確保經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。突發(fā)公共事件的發(fā)生通常會(huì)造成一系列惡性連鎖反應(yīng)，如禽流感發(fā)生后，有些地方政府大規(guī)模撲殺家禽，造成雞鴨類(lèi)供需失衡，同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致部分商品物價(jià)上漲，比如，由于受到年初禽流感疫情的影響，造成2013年底羽絨服價(jià)格普遍上漲。構(gòu)建起應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理體系可以有效地降低危機(jī)事件對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響。
四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理體系建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)路徑探索
（一）完善政府應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的全過(guò)程管理系統(tǒng)
1.建立公共衛(wèi)生突發(fā)事件預(yù)警子系統(tǒng)。地方政府必須要強(qiáng)化對(duì)危機(jī)事件的預(yù)防和警示意識(shí)。預(yù)警子系統(tǒng)的建立需要先進(jìn)的信息技術(shù)作為支撐。一方面，地方政府要依靠先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立起預(yù)警子系統(tǒng)的硬件設(shè)施；另一方面，要建立一支能熟練操作和利用這一系統(tǒng)的人才隊(duì)伍。
2.建立公共衛(wèi)生突發(fā)事件決策子系統(tǒng)。決策是管理活動(dòng)的核心環(huán)節(jié)，決策活動(dòng)貫穿于整個(gè)管理工作的始終。一方面，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上看，地方政府要建立常態(tài)化的危機(jī)決策機(jī)構(gòu)。橫向上，該機(jī)構(gòu)行政級(jí)別應(yīng)高于政府各職能部門(mén)，賦予其充分的調(diào)動(dòng)各個(gè)部門(mén)的行政權(quán)威；縱向上，不僅要在省一級(jí)設(shè)立該機(jī)構(gòu)，市、縣、鄉(xiāng)等基層政府也要相應(yīng)地設(shè)置，因?yàn)槲C(jī)事件大多發(fā)生在基層，基層政府對(duì)事件的信息掌握更加充分，要賦予基層政府更大的決策自來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)事件。另一方面，從人員配置上看，危機(jī)決策機(jī)構(gòu)的人員編制應(yīng)該要擴(kuò)大專(zhuān)家學(xué)者的比例，因?yàn)槲C(jī)應(yīng)對(duì)工作的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，特別是公共衛(wèi)生事件，涉及到的專(zhuān)業(yè)知識(shí)較多。讓更多的專(zhuān)家學(xué)者參與到危機(jī)應(yīng)對(duì)的決策工作中來(lái)，可以使危機(jī)決策更加科學(xué)、合理。
3.建立公共衛(wèi)生突發(fā)事件善后子系統(tǒng)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的善后工作，即在危機(jī)事件發(fā)生后，對(duì)受影響的公眾進(jìn)行及時(shí)救治，對(duì)未受影響的群體及時(shí)保護(hù)，同時(shí)，盡可能消弭危機(jī)帶來(lái)的影響，使中斷了的社會(huì)生產(chǎn)和生活得以繼續(xù)。善后子系統(tǒng)是以充足的資源儲(chǔ)備為基礎(chǔ)的，資源包括資金、物資、技術(shù)等諸多方面，地方政府應(yīng)針對(duì)該地區(qū)可能發(fā)生的各種突發(fā)事件做好相應(yīng)的資源儲(chǔ)備。
（二）建立社會(huì)組織參與子系統(tǒng)
1.推進(jìn)醫(yī)療體制改革進(jìn)程。我國(guó)醫(yī)療體制改革的一大目標(biāo)，就是健全基層醫(yī)療體系。對(duì)于基層的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要予以一定的財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)建立醫(yī)生的多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度，鼓勵(lì)優(yōu)秀的醫(yī)療人才跨區(qū)域流動(dòng)，支援基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展。醫(yī)療機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)在城市，在農(nóng)村則需要政府構(gòu)建起公共衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)。只有基層的醫(yī)療體系完善了，才能增強(qiáng)抵御突發(fā)公共事件的能力。
2.發(fā)揮非政府組織的優(yōu)勢(shì)。非政府組織是介于政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的非盈利機(jī)構(gòu)，是政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間的橋梁和紐帶。在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的過(guò)程中，雖然要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，但是，來(lái)自社會(huì)的力量同樣不容忽視。非政府組織一方面可以起到發(fā)動(dòng)、號(hào)召社會(huì)大眾參與到事件應(yīng)對(duì)中來(lái)，另一方面，通過(guò)培養(yǎng)一支訓(xùn)練有素的志愿者隊(duì)伍，可以分擔(dān)政府的救援處置工作，另外，還能增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的凝聚力、向心力，在無(wú)形之中也增加了社會(huì)財(cái)富。
3.運(yùn)用新媒體完善溝通渠道。以社交媒體和移動(dòng)終端為主的新媒體正在迅速發(fā)展，并一點(diǎn)一滴地改變著人們的生活。在政府危機(jī)管理工作中，新媒體的作用也不容小覷。政府要順應(yīng)新媒體的發(fā)展趨勢(shì)，利用新媒體及時(shí)向社會(huì)突發(fā)事件的救援進(jìn)展情況，以消除社會(huì)大眾的恐慌心理，并遏制謠言的傳播；另外，由于新媒體在社會(huì)中的受眾面較廣，地方政府可以將此作為宣傳、教育大眾的手段加以利用，對(duì)其宣傳疾病預(yù)防、控制的相關(guān)知識(shí)，提升民眾的自救能力。
（三）建立公民公共衛(wèi)生知識(shí)普及教育子系統(tǒng)
社會(huì)大眾是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系建設(shè)的最終受益者，是這一體系建設(shè)的根本之所在。因此，要想打牢這一防線，最重要的是依靠群眾的力量。第一是地方政府要加大對(duì)群眾宣傳相關(guān)法律法規(guī)的力度，如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理?xiàng)l例》等；二是衛(wèi)生部門(mén)、疾控部門(mén)、醫(yī)院等要加強(qiáng)對(duì)公眾健康方面的教育，讓他們掌握基本的急救常識(shí)，因?yàn)榘l(fā)生突發(fā)事件后，如果掌握了一定的急救技能，第一時(shí)間展開(kāi)救援是最快速、最有效的辦法；三是發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，對(duì)政府和有關(guān)部門(mén)的日常工作，或是在突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)對(duì)工作展開(kāi)全面而深入的監(jiān)督，督促政府更好地完成工作。
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該文受SRT項(xiàng)目資助（項(xiàng)目編號(hào)：851713063）
中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2014年1月2日
一、公共事務(wù)及跨區(qū)域公共事務(wù)管理
（一）公共事務(wù)。公共事務(wù)從廣義上看，它可以被定義為組織的所有非商業(yè)化行為；從狹義上看，公共事務(wù)指的是組織涉及的政治活動(dòng)及其與政府的關(guān)系。由于不同的公共事務(wù)在階級(jí)性和公益性特征方面存在明顯差異，可以根據(jù)這一點(diǎn)從理論上把公共事務(wù)分為政治性公共事務(wù)和社會(huì)性公共事務(wù)兩類(lèi)。
所謂社會(huì)性公共事務(wù)，是指不必依靠國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)解決的公共事務(wù)，如教育、科技、公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生等，又如政府社會(huì)保障中的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利等。它與社會(huì)成員的切身利益休戚相關(guān)，顯示了較強(qiáng)的社會(huì)公益性。而本文就是基于社會(huì)性公共事務(wù)展開(kāi)了相關(guān)論述。
（二）跨區(qū)域公共事務(wù)管理?？鐓^(qū)域公共事務(wù)管理是指在城市群內(nèi)相鄰行政區(qū)之間，地方政府以跨區(qū)域公共事務(wù)管理和協(xié)作為基礎(chǔ)，以跨區(qū)域功能性項(xiàng)目為手段，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏，尋求合作，共謀發(fā)展，針對(duì)城市群成員政府共同面對(duì)的發(fā)展難題通過(guò)聯(lián)合管治而開(kāi)展的持續(xù)性活動(dòng)。城市群政府跨區(qū)域合作管理的主體是由不同層次政府、非政府組織、民間團(tuán)體代表、專(zhuān)家學(xué)者所組成的一個(gè)“多中心”網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體；城市群政府跨區(qū)域合作管理的目標(biāo)是通過(guò)城市群內(nèi)政府間多元的合作，破解區(qū)域發(fā)展難題，增進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)關(guān)系，拓寬區(qū)域合作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)共贏利益格局，進(jìn)而提高公共事務(wù)服務(wù)的質(zhì)量。
二、國(guó)內(nèi)跨區(qū)域公共事務(wù)管理建設(shè)現(xiàn)狀
（一）為何推行跨區(qū)域公共事務(wù)管理。在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的形勢(shì)下，當(dāng)今世界步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，原本屬于地方政府“內(nèi)部”的社會(huì)公共問(wèn)題與公共事務(wù)，變得越來(lái)越“外部化”和“無(wú)界化”，區(qū)域公共事務(wù)涉及面更寬，區(qū)域公共問(wèn)題更為錯(cuò)綜復(fù)雜。顯然，單憑地方政府之力“單打獨(dú)斗”難以應(yīng)付復(fù)雜多變的社會(huì)生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn)，又加上利益的驅(qū)動(dòng)，地方政府必然會(huì)有追求自身利益最大化的沖動(dòng)。因此，強(qiáng)調(diào)區(qū)域政府間合作，政府與非政府組織間合作，尋求一條由“囚徒困境”向“雙贏博弈”轉(zhuǎn)化的城市群公共事務(wù)合作治理之路，日益成為政府有效治理的理性回歸。
（二）跨區(qū)域公共事務(wù)管理建設(shè)面臨的主要問(wèn)題
1、部分地方政府的跨區(qū)域合作觀念滯后。在跨區(qū)域合作治理過(guò)程中，有些地方政府存在著單打獨(dú)干的意識(shí)，以及怕吃虧、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕負(fù)責(zé)任等思想，同時(shí)缺乏信用觀念，地方保護(hù)主義問(wèn)題突出。這些滯后的觀念導(dǎo)致跨區(qū)域公共事務(wù)管理建設(shè)存在一定難度。
2、地方政府間跨區(qū)域合作管理法律體制不完善。我國(guó)區(qū)域治理的實(shí)踐和研究起步較晚，一些相關(guān)體制尚不完善、不健全，這極大地阻礙了跨區(qū)域合作治理的順利進(jìn)行。目前，區(qū)域公共治理的制度載體主要為區(qū)域政府間合作協(xié)議以及區(qū)域部門(mén)間合作協(xié)議等（長(zhǎng)三角地區(qū)和珠三角地區(qū)皆是如此）；相應(yīng)制度性規(guī)范包括《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、都市圈規(guī)劃等。由此看出，我國(guó)關(guān)于區(qū)域合作治理的法律缺失，導(dǎo)致地方政府在實(shí)行跨區(qū)域合作管理時(shí)因沒(méi)有后續(xù)保障而不敢大力開(kāi)展。
3、區(qū)域公共治理存在非均衡性。一方面隨著社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力顯著提高、區(qū)域拉動(dòng)性增強(qiáng)。較之以前，區(qū)域間合作的深度和廣度有了進(jìn)一步加深；但另一方面由于區(qū)域間發(fā)展不同步，導(dǎo)致區(qū)域間發(fā)展存在不均衡性。非均衡性使得部分政府不愿實(shí)現(xiàn)公共治理和資源共享。
由以上三點(diǎn)可見(jiàn)，區(qū)域一體化進(jìn)程中亟須解決的政府滯后觀念、法律制度缺失、區(qū)域發(fā)展不均衡是當(dāng)前區(qū)域公共管理的難點(diǎn)問(wèn)題，如何合理解決這些問(wèn)題成為實(shí)現(xiàn)政府間跨區(qū)域公共治理的重要突破方向。
三、國(guó)外跨區(qū)域公共事務(wù)管理模式借鑒
以美國(guó)為例，從20世紀(jì)五十年代開(kāi)始，美國(guó)的城市發(fā)展模式發(fā)生了變化。大城市的邊緣地帶涌現(xiàn)出許多新城鎮(zhèn)，地區(qū)的政治單元呈“碎片化”狀態(tài)。為了適應(yīng)大都市地區(qū)的一體化發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)又兼顧各市、鎮(zhèn)居民的利益訴求，大都市地區(qū)紛紛通過(guò)政府間合作實(shí)施跨區(qū)域治理。
跨區(qū)域治理主張政府組織由金字塔形向扁平化方向發(fā)展，由政府單邊管理轉(zhuǎn)向多邊（政府、企業(yè)、公民、社會(huì)團(tuán)體等）民主參與。同時(shí)，也代表著建立以合作為基礎(chǔ)的互惠的民眾與政府關(guān)系，強(qiáng)調(diào)政府間在自主性、共同分享、共同規(guī)劃、聯(lián)合勸募、一致經(jīng)營(yíng)等方面的協(xié)力合作。
再者，府際管理提出了公共產(chǎn)品和服務(wù)的多元化供給與多方協(xié)商、調(diào)和的合作機(jī)制。注重建立合作型的組織結(jié)構(gòu)，既包括政府系統(tǒng)內(nèi)的各級(jí)組織，也包括系統(tǒng)外的企業(yè)、公民和非盈利性組織的參與。主張政府協(xié)商公民和各種社區(qū)團(tuán)體的利益，營(yíng)建共同的價(jià)值觀，建設(shè)公共、私人和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的聯(lián)盟，以滿足相互一致的需求。在美國(guó)洛杉磯，鄰里政府和鄰里議會(huì)的創(chuàng)設(shè)為解決跨社區(qū)的問(wèn)題提供了良好的途徑，其被廣泛運(yùn)用于包括供水、跨區(qū)域的污水、消防、鄰里街道等跨社區(qū)問(wèn)題。
府際管理的興起打破傳統(tǒng)政府管理的區(qū)域和層級(jí)觀念，有助于由傳統(tǒng)的較為權(quán)威、封閉和狹隘的舊地方主義，轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)權(quán)力或資源相互依賴(lài)、開(kāi)放和區(qū)域合作的新地方主義，這對(duì)國(guó)內(nèi)政府間關(guān)系的管理變革也有著積極的借鑒意義。
四、跨區(qū)域公共事務(wù)管理建設(shè)思想
區(qū)域公共事務(wù)管理的主導(dǎo)者是地方政府，然而有些時(shí)候單靠政府的一方力量畢竟存在局限性，無(wú)法真正滿足各區(qū)域的發(fā)展需求。區(qū)別以往制度設(shè)計(jì)中的對(duì)象，本模型引進(jìn)另一方力量，即非政府組織，打破地方政府單一管理體制，并通過(guò)建立三個(gè)機(jī)制，即信息共享機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制、動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范區(qū)域合作程序，加強(qiáng)二者之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，信息的共享交流，促使雙方利益最大化，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域公共事務(wù)的合理管治，提升社會(huì)公共服務(wù)能力。（圖1）
（一）本模型的相互作用分為6個(gè)方面（合作對(duì)象）
（1）地方政府1 地方政府2
（2）非政府組織1 非政府組織2
（3）非政府組織1 地方政府1
（4）非政府組織1 地方政府2
（5）非政府組織2 地方政府1
（6）非政府組織2 地方政府2
即不再局限于政府間或政府內(nèi)部的單一交流，而是巧妙依托非政府組織的力量，在政府與非政府組織之間架起一座橋梁，然后再加以制度的約束，從而達(dá)到公共利益最大化。
（二）本模型的合作機(jī)制（制度建設(shè)）
1、動(dòng)力激勵(lì)。制定雙方一致認(rèn)同的獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)議，各區(qū)域提供優(yōu)勢(shì)資源共享，取得收益后，根據(jù)“投入比例”及“收益原則”，采取成果合理分配方式，從而實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域治理的良性循環(huán)。（圖2）
2、監(jiān)督約束。為了防止合作中的機(jī)會(huì)主義，政府間可以利用權(quán)利進(jìn)行相互監(jiān)督制約。但涉及到與非政府組織間的合作，強(qiáng)制執(zhí)行力將會(huì)使合作的預(yù)期效果大打折扣，所以需要設(shè)計(jì)一種契約來(lái)協(xié)調(diào)雙方的合作，使雙方在達(dá)到共同利益最大化的同時(shí)，能夠繼續(xù)保持一個(gè)積極的合作態(tài)度，從而貫徹可持續(xù)合作理念。（圖3）
圖3融入美國(guó)的府際管理模式，借助第三方力量，將區(qū)域治理的合作雙方從一種僵硬對(duì)抗的關(guān)系中解脫出來(lái)，實(shí)行一種民主積極的合作形式。這里的第三方類(lèi)似于美國(guó)洛杉磯的鄰里政府、鄰里議會(huì)等組織，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)域管理雙方的合作。故可建立這樣一個(gè)第三方，作為合作的促成者與協(xié)調(diào)者。
3、信息共享。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日益迅猛發(fā)展的今天，區(qū)域間的合作治理，就可以通過(guò)建立一個(gè)完善的信息系統(tǒng)，利用“信息高速公路”，以及龐大的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，來(lái)進(jìn)行更加全面、快捷、準(zhǔn)確的信息共享交流。（圖4）
該模型的基本思想是：一個(gè)結(jié)構(gòu)完整的跨域公共事務(wù)治理系統(tǒng)至少應(yīng)該包括用戶層、應(yīng)用層、數(shù)據(jù)層三個(gè)層次。用戶層對(duì)用戶身份進(jìn)行管理并提供交互界面；應(yīng)用層是相關(guān)應(yīng)用、服務(wù)程序的集合；數(shù)據(jù)層則是所有數(shù)據(jù)資源的集合，在此系統(tǒng)中一般是指RDBMS。
此外，根據(jù)目前社會(huì)的信息化發(fā)展情況來(lái)看，一方面不難發(fā)現(xiàn)龐大的數(shù)據(jù)資源中良莠不齊，且不能保證用戶能夠有效甄別信息真?zhèn)?，因此無(wú)法真正保障用戶的權(quán)益；另一方面數(shù)據(jù)資源本身的廣泛性、全面性又決定了其也必定具有冗雜性，故用戶對(duì)數(shù)據(jù)資源的檢索也存在一定的難度，即獲取其所需信息需花費(fèi)一定時(shí)間。所以，在原有模型的基礎(chǔ)上，增加“高效層”，其實(shí)質(zhì)在于希望通過(guò)該層次的環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)，能夠有效改善甚至解決以上兩大難題。高效層兩大任務(wù)：①對(duì)信息分類(lèi)整理，盡可能將其細(xì)化到各個(gè)小的領(lǐng)域，進(jìn)而大大縮短用戶檢索時(shí)間，提高效率；②對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行甄別，將一些有危害性或潛在危害的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，從而構(gòu)造一個(gè)整潔健康的數(shù)據(jù)資源環(huán)境。
跨區(qū)域公共事務(wù)管理的建設(shè)涉及諸多民生問(wèn)題，關(guān)系著最廣大人民群眾的根本利益，因此這也是各地方政府一直在不斷探索的一條道路。本文就一些已有研究成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷摸索創(chuàng)新，建立一套新的管理體系，從合作對(duì)象的選取與制度結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)兩方面入手，詳細(xì)描繪了建設(shè)跨區(qū)域公共事務(wù)管理體系的藍(lán)圖，借此希望能為有關(guān)部門(mén)或組織提供一些建議。除此之外，解決跨區(qū)域公共事務(wù)管理的根本之處，還是在于提高公民自身的水平，同時(shí)再加以政府的合理管治，相信一定能夠大大改善社會(huì)公共事務(wù)管理的效果，進(jìn)而日趨完美。
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doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.025
[中圖分類(lèi)號(hào)]F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）04-00-01
政策評(píng)估是指利用科學(xué)的方法和技術(shù)，有系統(tǒng)地收集相關(guān)信息，評(píng)估政策方案的內(nèi)容、規(guī)劃與執(zhí)行過(guò)程以及執(zhí)行結(jié)果的活動(dòng)。工會(huì)預(yù)算管理是對(duì)工會(huì)預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整及其結(jié)果評(píng)估組織實(shí)施和監(jiān)督控制，是工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的中心環(huán)節(jié)，也是收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的重要手段。對(duì)于工會(huì)組織為了解決某項(xiàng)公共問(wèn)題或者滿足某項(xiàng)公共利益需要，根據(jù)相關(guān)政策而使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況，要通過(guò)科學(xué)有效的政策評(píng)估來(lái)衡量其是否取得了預(yù)期效果、多大程度上達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)以及政策所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益如何。雖然政策評(píng)估在工會(huì)預(yù)算管理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，但仍然存在一些問(wèn)題。
1 我國(guó)工會(huì)預(yù)算管理體系中政策評(píng)估的現(xiàn)狀
1.1 規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化的第三方評(píng)估機(jī)制有待健全
雖然我國(guó)目前已經(jīng)有不少評(píng)估機(jī)構(gòu)可以為工會(huì)預(yù)算管理提供政策評(píng)估服務(wù)，但總體上還處于零散的、自發(fā)的探索階段，尚未建立起廣泛覆蓋、常態(tài)化、規(guī)范化的第三方評(píng)估機(jī)制。而且不少所謂的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)都限定在政府指定的小范圍內(nèi)，這些評(píng)估機(jī)構(gòu)有些原先是政府部門(mén)的下屬事業(yè)單位，有些機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人原先是政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，甚至有些機(jī)構(gòu)通過(guò)與政府官員搞好關(guān)系實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)的業(yè)務(wù)壟斷，由這些與政府有著千絲萬(wàn)縷“姻親”關(guān)系的機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施政策評(píng)估很難真正做到規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化。
1.2 部分工會(huì)進(jìn)行政策評(píng)估的主觀隨意性比較強(qiáng)
目前，我國(guó)對(duì)于哪些政策應(yīng)當(dāng)進(jìn)行政策評(píng)估沒(méi)有通過(guò)法律或行政法規(guī)的形式予以明確，使得有些工會(huì)可以根據(jù)自身需要有選擇性地進(jìn)行政策評(píng)估。例如，對(duì)財(cái)政資金投入較多的重大項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，由于對(duì)“重大”的理解不同造成有的工會(huì)對(duì)財(cái)政支出10萬(wàn)元以上的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，而有的工會(huì)卻僅對(duì)財(cái)政支出100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。再如，有些工會(huì)故意選擇看得見(jiàn)成效的政策進(jìn)行評(píng)估，有助于凸顯政績(jī)，而對(duì)于那些收效甚微甚至是預(yù)算執(zhí)行有問(wèn)題的政策卻不進(jìn)行評(píng)估，這樣的政策評(píng)估變成了“鳴禮炮”，偏離了通過(guò)政策評(píng)估來(lái)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題并及時(shí)糾正的初衷。
1.3 有些工會(huì)對(duì)政策評(píng)估意見(jiàn)重視程度不夠
政策評(píng)估完成之后，只有評(píng)估意見(jiàn)被工會(huì)采納，才能體現(xiàn)其功用。如果評(píng)估結(jié)果沒(méi)有被運(yùn)用到工會(huì)決策和預(yù)算執(zhí)行的改進(jìn)上，即使政策評(píng)估過(guò)程科學(xué)、有效，也會(huì)失去其存在的意義。但有些工會(huì)偏偏將政策評(píng)估看作是一種形式，認(rèn)為只要評(píng)估過(guò)就萬(wàn)事大吉，對(duì)于評(píng)估意見(jiàn)根本不采納。還有些工會(huì)僅關(guān)注評(píng)估意見(jiàn)中提到的現(xiàn)實(shí)的、可觀察到的結(jié)果，而忽略那些長(zhǎng)期的、隱性的影響。
2 完善我國(guó)工會(huì)預(yù)算管理體系中政策評(píng)估的對(duì)策
針對(duì)上述我國(guó)工會(huì)預(yù)算管理體系中政策評(píng)估存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為在黨的十八屆四中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”的背景下，為了使政策評(píng)估發(fā)揮應(yīng)有作用，我國(guó)工會(huì)可從以下三方面著手。
2.1 提高工會(huì)政策評(píng)估專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化水平
工會(huì)一方面要加強(qiáng)與獨(dú)立的第三方政策評(píng)估機(jī)構(gòu)的合作，通過(guò)運(yùn)用政府采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行政策評(píng)估項(xiàng)目的網(wǎng)上公開(kāi)招投標(biāo)，根據(jù)需要與不同層面、不同類(lèi)型的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)接觸，探索建立廣泛覆蓋、常態(tài)化、規(guī)范化的第三方評(píng)估機(jī)制。另一方面，要積極培養(yǎng)工會(huì)自身的政策評(píng)估專(zhuān)業(yè)人才，不斷提高工會(huì)政策評(píng)估的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化水平。
2.2 建立科學(xué)完善的工會(huì)政策評(píng)估指標(biāo)體系
工會(huì)政策評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)要緊緊圍繞和突出維權(quán)基本職責(zé)、滿足工作創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的總要求，以“控辦公、惠會(huì)員、可持續(xù)”為基本統(tǒng)領(lǐng)，找準(zhǔn)服務(wù)黨政中心工作和工會(huì)工作全局的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，聚焦經(jīng)費(fèi)投入重點(diǎn)，優(yōu)化預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用，努力為工運(yùn)事業(yè)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的財(cái)力支持和資金保障，逐步消除政策評(píng)估過(guò)程中的主觀隨意性。
2.3 回訪工會(huì)政策評(píng)估意見(jiàn)整改情況
工會(huì)通過(guò)經(jīng)審組織和財(cái)務(wù)部門(mén)發(fā)揮好監(jiān)督職能來(lái)規(guī)范預(yù)算管理，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，把對(duì)預(yù)算編制的審查同預(yù)算執(zhí)行情況的審查結(jié)合起來(lái)，把監(jiān)督貫穿于工會(huì)預(yù)算管理的全過(guò)程。在此基礎(chǔ)上，上級(jí)工會(huì)定期回訪工會(huì)政策評(píng)估意見(jiàn)的整改情況，督促基層工會(huì)重視評(píng)估意見(jiàn)，消化、吸收評(píng)估成果，提高工會(huì)預(yù)算管理水平。
3 結(jié) 語(yǔ)
工會(huì)作為群眾團(tuán)體性質(zhì)的非營(yíng)利組織，為了切實(shí)履行好黨和政府賦予的公共管理服務(wù)職能，必須堅(jiān)持以預(yù)算支出結(jié)果為主要導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，重視政策評(píng)估，在工會(huì)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程中更加關(guān)注資金的產(chǎn)出和結(jié)果，不斷改進(jìn)和提升服務(wù)水平，將有限的預(yù)算資金真正用在職工群眾最需要的地方，向社會(huì)公眾提供更好更充足的公共產(chǎn)品和服務(wù)，使建設(shè)服務(wù)型政府的行動(dòng)更加務(wù)實(shí)和高效，從而不斷提升工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效。
中圖分類(lèi)號(hào)：G642.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-4107（2014）12-0010-03
1998年教育部本科目錄首次增加公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)，并將本專(zhuān)業(yè)納入公共管理一級(jí)學(xué)科。自1999年在全國(guó)開(kāi)始首批招生以來(lái)，經(jīng)歷了迅猛發(fā)展歷程，2001年招生本科院校達(dá)到132所，2004年發(fā)展到327所。2012年最新的專(zhuān)業(yè)目錄中仍然將本專(zhuān)業(yè)定位為公共管理下設(shè)的二級(jí)學(xué)科，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，其專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、師資隊(duì)伍以及教材建設(shè)都有了不同程度的發(fā)展。然而近兩三年來(lái)尷尬的是，其名稱(chēng)不斷出現(xiàn)在“十大冷門(mén)專(zhuān)業(yè)”[1]、“十大最沒(méi)有前途的專(zhuān)業(yè)”[2]之中。究其原因，主要是由于該類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才的就業(yè)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)初創(chuàng)時(shí)的預(yù)期目標(biāo)，專(zhuān)業(yè)需求與市場(chǎng)脫節(jié)，大量本科畢業(yè)生因?qū)I(yè)能力問(wèn)題并未在市場(chǎng)中掌握就業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。有學(xué)者認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)不完善是影響因素之一[3]。
與此同時(shí)，2005年教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見(jiàn)》指出：“大力加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，切實(shí)提高大學(xué)生的實(shí)踐能力。高等學(xué)校要強(qiáng)化實(shí)踐育人的意識(shí)，區(qū)別不同學(xué)科對(duì)實(shí)踐教學(xué)的要求，合理制定實(shí)踐教學(xué)方案，完善實(shí)踐教學(xué)體系?！痹诖吮尘跋?，以滿足就業(yè)需求為導(dǎo)向，提升學(xué)生能力為目標(biāo)，改善專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)課程，是提高本專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量和專(zhuān)業(yè)人才的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是更好地推動(dòng)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展的必然選擇。
一、實(shí)踐教學(xué)體系的內(nèi)涵及研究概況
廣義的實(shí)踐教學(xué)體系是由實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)中的各要素構(gòu)成的有機(jī)整體，具體包含實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的目標(biāo)體系、內(nèi)容體系、實(shí)現(xiàn)途徑體系、管理體系和保障體系等要素，它們各自發(fā)揮作用，又協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)體系的總體功能。狹義的概念是指實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容體系，即圍繞專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，在制訂教學(xué)計(jì)劃時(shí)，通過(guò)課程設(shè)置和各個(gè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的配置而建立起來(lái)的與理論教學(xué)體系相輔相成的內(nèi)容體系。
關(guān)于實(shí)踐教學(xué)體系的研究，有兩個(gè)大的方面，一是用廣義上的定義，從宏觀面上對(duì)于實(shí)踐教學(xué)體系的建構(gòu)、運(yùn)行、評(píng)價(jià)進(jìn)行的研究，包括從不同的角度闡述實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)成，從而明確實(shí)踐教學(xué)體系的內(nèi)涵[4];從整體上對(duì)學(xué)校的實(shí)踐教學(xué)體系進(jìn)行案例分析，點(diǎn)評(píng)其構(gòu)成特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì);對(duì)學(xué)校的實(shí)踐教學(xué)體系進(jìn)行案例分析，對(duì)實(shí)踐教學(xué)體系的目標(biāo)、內(nèi)容、運(yùn)行機(jī)制、評(píng)價(jià)指標(biāo)等一系列原則性的問(wèn)題進(jìn)行梳理。二是用狹義上的定義，從專(zhuān)業(yè)的角度分析實(shí)踐教學(xué)體系存在的問(wèn)題并提出對(duì)策，主要是分析各專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，改善專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系，提出符合專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)需求，更加具有專(zhuān)業(yè)針對(duì)性和適應(yīng)性的實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建。例如，在制藥專(zhuān)業(yè)上構(gòu)建以藥品檢驗(yàn)綜合職業(yè)能力為核心的情境實(shí)踐教學(xué)體系[5];在電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建四個(gè)層次十二個(gè)模塊的實(shí)踐教學(xué)體系[6];在法學(xué)專(zhuān)業(yè)構(gòu)建以司法實(shí)習(xí)為中心，以“模擬法庭實(shí)驗(yàn)”和“法律診所”為主干，以其他實(shí)踐課程和實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)為輔助的多層次的實(shí)踐課程體系[7];在人力資源管理專(zhuān)業(yè)建構(gòu)“系統(tǒng)化”的實(shí)踐教學(xué)體系[8]。這些研究都從各自專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)探究其實(shí)踐教學(xué)體系的改良和完善，主要是使其更加具有專(zhuān)業(yè)針對(duì)性和適應(yīng)性。這樣研究基于我們研究公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的重要借鑒。
二、公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)現(xiàn)狀
公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)自1999年開(kāi)始招生，由于其專(zhuān)業(yè)建設(shè)歷史不長(zhǎng)，其實(shí)踐教學(xué)體系的研究和發(fā)展尚屬一個(gè)比較新的課題。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，主要在目標(biāo)體系、課程體系、基地建設(shè)以及保障體系上存在問(wèn)題。
（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確
經(jīng)驗(yàn)表明，目標(biāo)體系不明確，不可能產(chǎn)生良好的實(shí)踐教學(xué)效果。2012年《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄和專(zhuān)業(yè)介紹》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)業(yè)介紹”）中規(guī)定公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是“培養(yǎng)具備現(xiàn)代公共管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)……能在文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保障、公用行業(yè)等公共事業(yè)單位、行政管理部門(mén)、非政府組織等公共部門(mén)從事管理工作和綜合管理工作的復(fù)合型人才”。由此看出“專(zhuān)業(yè)介紹”對(duì)于人才培養(yǎng)目標(biāo)所適應(yīng)的范圍是非常寬泛的，涉及政府部門(mén)、非政府組織等多類(lèi)組織，科教文衛(wèi)環(huán)保社保等各個(gè)領(lǐng)域。學(xué)校在培養(yǎng)的過(guò)程中應(yīng)根據(jù)自身特色凝練方向，集中優(yōu)勢(shì)力量和師資培養(yǎng)某一領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)型公共事業(yè)管理人才，不可大而全。但是，學(xué)校在各自專(zhuān)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，并沒(méi)有及時(shí)確立人才培養(yǎng)的目標(biāo)以及有效的凝練專(zhuān)業(yè)方向和特色，導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)不明確;或者凝練了專(zhuān)業(yè)特色但只顧理論課程建設(shè)忽視了實(shí)踐教學(xué)的同步，不能針對(duì)目標(biāo)有效地開(kāi)設(shè)實(shí)踐課程和展開(kāi)社會(huì)實(shí)踐，實(shí)踐流于形式。
（二）實(shí)踐課程體系設(shè)置缺乏針對(duì)性
多數(shù)學(xué)校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)實(shí)踐主要是兩個(gè)環(huán)節(jié)：入學(xué)時(shí)的專(zhuān)業(yè)認(rèn)知教育和畢業(yè)實(shí)習(xí)或綜合實(shí)習(xí)，內(nèi)容過(guò)于狹窄。這類(lèi)實(shí)踐課程往往不能針對(duì)具體的某項(xiàng)知識(shí)或技能進(jìn)行操作性練習(xí)或培訓(xùn)，這對(duì)于管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。實(shí)踐課程體系應(yīng)配合理論教學(xué)，通過(guò)校內(nèi)模擬或虛擬的實(shí)踐環(huán)境，在教師的指導(dǎo)下，結(jié)合相關(guān)案例，有機(jī)地安排觀察實(shí)習(xí)、模擬實(shí)驗(yàn)、技能訓(xùn)練、咨詢服務(wù)等實(shí)踐活動(dòng)[9]。對(duì)技術(shù)性操作性強(qiáng)的課程，如人力資源管理、辦公自動(dòng)化、城市公用事業(yè)管理等，應(yīng)該有針對(duì)性地開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的實(shí)踐環(huán)節(jié)，以加深和強(qiáng)化學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的理解和掌握。
（三）缺少對(duì)口實(shí)踐基地
在2012年教育部頒布的“專(zhuān)業(yè)介紹”中，公共事業(yè)管理是針對(duì)事業(yè)單位、行政管理部門(mén)和非政府組織培養(yǎng)管理的復(fù)合型人才。由于我國(guó)的社會(huì)體制改革和政治體制改革正在緩慢推進(jìn)中，落后于經(jīng)濟(jì)體制改革;事業(yè)單位改革不徹底，沒(méi)有明確單位性質(zhì)與主要責(zé)任;非政府組織缺乏相應(yīng)的法律制度的保障，發(fā)展緩慢。這些都說(shuō)明社會(huì)中公共事業(yè)管理組織的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的發(fā)展。這使得本專(zhuān)業(yè)有針對(duì)性地尋求對(duì)口實(shí)踐基地，發(fā)展?jié)撛诘木蜆I(yè)基地的行動(dòng)舉步維艱。實(shí)踐基地的發(fā)展滯后于專(zhuān)業(yè)教學(xué)的推進(jìn)，不利于提高本專(zhuān)業(yè)學(xué)生綜合素質(zhì)，贏取就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）實(shí)踐教學(xué)保障體系不健全
健全的實(shí)踐教學(xué)條件保障是實(shí)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。有了師資隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障以及實(shí)習(xí)時(shí)間的合理安排才能讓專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)不虛化，避免“放羊式”和“趕鴨式”的現(xiàn)象[10]。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展歷史比較短，專(zhuān)業(yè)教師大多數(shù)較為年輕、職稱(chēng)較低，尤其是年輕教師從學(xué)校畢業(yè)后直接走上講臺(tái)，缺乏相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)和管理實(shí)踐，教師自身實(shí)踐教學(xué)能力不足，不能提供高質(zhì)的實(shí)踐指導(dǎo)，影響實(shí)踐教學(xué)效果。學(xué)校實(shí)踐經(jīng)費(fèi)多年沒(méi)有提升，實(shí)踐教學(xué)時(shí)間安排不足或者結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象普遍存在。
三、“四位一體”公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的框架
我國(guó)事業(yè)單位的人事制度以及公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)的“大雜燴”[11];公共事業(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展過(guò)快，公共事業(yè)發(fā)展緩慢;非營(yíng)利組織和第三部門(mén)不成熟等問(wèn)題都使得公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生陷入就業(yè)困境[12]。在應(yīng)對(duì)就業(yè)困境的策略上，普遍采用了控制辦學(xué)規(guī)模，科學(xué)定位專(zhuān)業(yè)方向，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，改革課程設(shè)置，改變就業(yè)觀念，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)等方式[13]。除了以上方面，面對(duì)就業(yè)困境，有針對(duì)性地改革實(shí)踐教學(xué)體系對(duì)提高學(xué)生就業(yè)能力有著不可或缺的作用。對(duì)此本文提出建立“四位一體”的實(shí)踐教學(xué)體系框架。
圖1 公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)“四位一體”實(shí)踐教學(xué)體系
（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)定位
公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建首先是對(duì)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)定位。誠(chéng)如以上分析，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的就業(yè)已經(jīng)陷入一個(gè)困境。其培養(yǎng)規(guī)模和社會(huì)就業(yè)崗位有限之間的矛盾，專(zhuān)業(yè)能力培養(yǎng)與技術(shù)崗位需求之間的矛盾使得專(zhuān)業(yè)學(xué)生往往在專(zhuān)業(yè)與就業(yè)之間只能擇其一而不能兩全。如果說(shuō)前一個(gè)矛盾期待事業(yè)單位改革的推進(jìn)和社會(huì)的成熟來(lái)緩解，那么后一個(gè)矛盾則是要通過(guò)學(xué)校對(duì)學(xué)生專(zhuān)業(yè)技能的培養(yǎng)提高來(lái)解決。學(xué)校必須分析自身特點(diǎn)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地選擇某一目標(biāo)為重點(diǎn)進(jìn)行實(shí)踐體系建設(shè)。從現(xiàn)實(shí)調(diào)查看，本專(zhuān)業(yè)學(xué)生畢業(yè)分流主要有四個(gè)方面：政府事業(yè)單位、公司企業(yè)、高校研究工作、轉(zhuǎn)行。培養(yǎng)院?？稍凇翱佳小?、“考公務(wù)員”、“企業(yè)就業(yè)”“自主創(chuàng)業(yè)”等目標(biāo)選擇中根據(jù)本校辦學(xué)特點(diǎn)合理選擇，明確專(zhuān)業(yè)建設(shè)的基本導(dǎo)向。
（二）增強(qiáng)實(shí)踐課程體系的針對(duì)性
在確立了學(xué)生培養(yǎng)的基本目標(biāo)后，需要根據(jù)目標(biāo)確立公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)課程體系內(nèi)容，有的放矢，增強(qiáng)課程內(nèi)容的針對(duì)性。例如如果有意識(shí)地針對(duì)公務(wù)員、村官系統(tǒng)培養(yǎng)人才，則需要增加基層實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容，以及進(jìn)行政策分析方面的實(shí)訓(xùn)，并把學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐，如“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)與專(zhuān)業(yè)實(shí)踐課程的目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來(lái)，既完成學(xué)生素質(zhì)教育活動(dòng)，同時(shí)也提高專(zhuān)業(yè)技能。例如湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共事業(yè)管理學(xué)生的“三下鄉(xiāng)”就不再是單純的文藝表演，而是結(jié)合專(zhuān)業(yè)研究的特點(diǎn)，進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)調(diào)研，解決實(shí)實(shí)在在的基層社會(huì)治理問(wèn)題。如果人才培養(yǎng)目標(biāo)不強(qiáng)調(diào)政府部門(mén)和非政府組織的導(dǎo)向，而囊括企業(yè)就業(yè)，則可以在專(zhuān)業(yè)理論課程中不必過(guò)分強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)人力資源管理或公共組織財(cái)務(wù)管理，而在實(shí)踐課程中直接加入企業(yè)人力資源管理、財(cái)務(wù)管理等方面的實(shí)踐和實(shí)訓(xùn)。
（三）校企合作，共建實(shí)踐教學(xué)基地
人才培養(yǎng)需要學(xué)校、政府和社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)和合作。許多高校公共事業(yè)管理的實(shí)踐實(shí)習(xí)流于形式的重要原因之一是學(xué)校沒(méi)有挖掘足夠的社會(huì)實(shí)習(xí)崗位提供給在校大學(xué)生，于是許多實(shí)踐實(shí)習(xí)采用的是學(xué)生分散實(shí)習(xí)形式，不利于學(xué)校教師進(jìn)行指導(dǎo)和聯(lián)系，也無(wú)法保障實(shí)習(xí)內(nèi)容和效果。因此，需要開(kāi)發(fā)性地建設(shè)合理的實(shí)踐教學(xué)基地，構(gòu)建適應(yīng)目標(biāo)的多元化的實(shí)踐教學(xué)基地。政府、社會(huì)和企業(yè)的支持是實(shí)踐教學(xué)重要的社會(huì)資源保障，和實(shí)習(xí)單位確立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作需要有雙方共贏機(jī)制。例如學(xué)院整合力量，有針對(duì)性地為簽訂實(shí)習(xí)基地協(xié)議的公共部門(mén)、非營(yíng)利組織或企業(yè)提供管理咨詢;協(xié)調(diào)實(shí)習(xí)時(shí)間，解決實(shí)踐基地臨時(shí)項(xiàng)目用人需求等。
充分發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)基地的作用，離不開(kāi)充分的準(zhǔn)備和細(xì)致的管理。對(duì)于要去不同實(shí)踐基地或不同組織部門(mén)的學(xué)生，應(yīng)按照部門(mén)性質(zhì)配備好相應(yīng)的校內(nèi)指導(dǎo)教師。指導(dǎo)教師在送學(xué)生去實(shí)習(xí)基地前，應(yīng)與學(xué)生一起討論，制定細(xì)致的實(shí)習(xí)任務(wù)或?qū)嵙?xí)課題，并提出明確的目標(biāo)要求。這樣去實(shí)踐基地實(shí)習(xí)的學(xué)生才能有計(jì)劃、有目標(biāo)、有秩序地去完成實(shí)踐步驟，而不會(huì)認(rèn)為去實(shí)踐基地是打雜，充當(dāng)廉價(jià)勞動(dòng)力，或者“印帝”“印后”。
（四）健全落實(shí)實(shí)踐教學(xué)保障體系
建構(gòu)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)保障體系，主要以師資保障、時(shí)間保障和經(jīng)費(fèi)保障為抓手，確保課程教學(xué)內(nèi)容落到實(shí)處。首先，在師資隊(duì)伍建設(shè)上，要鼓勵(lì)教師針對(duì)自身擅長(zhǎng)的方面以及結(jié)合學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)有計(jì)劃地進(jìn)行培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，解決教師從書(shū)本到書(shū)本的弊端，增加教師實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。例如，以培養(yǎng)企業(yè)人力資源管理人才為目標(biāo)，教師可以有針對(duì)性地聯(lián)系實(shí)踐基地，到企業(yè)參與人才管理實(shí)踐或者經(jīng)常性地要求一線人力資源管理人員舉行講座和交流，充實(shí)指導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)。
其次，在時(shí)間上也需要進(jìn)行優(yōu)化安排。對(duì)于校外實(shí)踐基地的實(shí)習(xí)必須結(jié)合校外組織的用人需求，盡可能地安排比較集中并保證一定的時(shí)長(zhǎng)。一般而言，選擇在第六學(xué)期的后半期可以較好地和暑假聯(lián)系起來(lái)，形成長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月左右的集中實(shí)習(xí)期。這有利于學(xué)生真正掌握一門(mén)實(shí)踐技能，而不是走馬觀花。對(duì)于校內(nèi)的實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)，則需要注意與理論課程的銜接和連貫性問(wèn)題，這樣有利于理論聯(lián)系實(shí)際，增強(qiáng)學(xué)生在人才市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
最后，在經(jīng)費(fèi)保障上，專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)應(yīng)按年度劃撥固定經(jīng)費(fèi)支持，納入學(xué)校年度預(yù)算。除了基本課酬及基本硬件建設(shè)外，軟件開(kāi)發(fā)以及實(shí)訓(xùn)耗材的購(gòu)買(mǎi)應(yīng)允許另外申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)支持。
大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)需要引起全社會(huì)的高度重視。這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，需要政府、社會(huì)、學(xué)校、用人單位、學(xué)生多方齊動(dòng)。但是從矛盾的內(nèi)外因來(lái)看，學(xué)校在專(zhuān)業(yè)教育階段，針對(duì)人才培養(yǎng)的明確目標(biāo)，增強(qiáng)實(shí)踐課程體系建設(shè)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的實(shí)踐技能和就業(yè)能力，構(gòu)建“四位一體”的實(shí)踐教學(xué)體系，提高學(xué)生動(dòng)手能力是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵，也是賦予專(zhuān)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
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2005年教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見(jiàn)》指出：“大力加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，切實(shí)提高大學(xué)生的實(shí)踐能力。高等學(xué)校要強(qiáng)化實(shí)踐育人的意識(shí)，區(qū)別不同學(xué)科對(duì)實(shí)踐教學(xué)的要求，合理制定實(shí)踐教學(xué)方案，完善實(shí)踐教學(xué)體系?！痹诖吮尘跋拢浴俺隹凇睘閷?dǎo)向，改革專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)課程，是提高公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量和提升專(zhuān)業(yè)人才的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是更好地推動(dòng)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展的路徑選擇。
一、公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的內(nèi)涵
廣義的實(shí)踐教學(xué)體系是由實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)中的各要素構(gòu)成的有機(jī)整體，具體包含實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的目標(biāo)體系、內(nèi)容體系、實(shí)現(xiàn)途徑體系、管理體系和保障體系等，它們各自發(fā)揮作用，又協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)體系的總體功能。狹義的概念是指實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容體系，即圍繞專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，在制訂教學(xué)計(jì)劃時(shí)，通過(guò)課程設(shè)置和各個(gè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的配置而建立起來(lái)的與理論教學(xué)體系相輔相成的內(nèi)容體系。＼[1＼]對(duì)實(shí)踐教學(xué)體系的研究主要有三種：一是從不同的角度闡述實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)成，從而明確實(shí)踐教學(xué)體系的內(nèi)涵、構(gòu)成特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)；二是對(duì)學(xué)校的實(shí)踐教學(xué)體系進(jìn)行案例分析，對(duì)實(shí)踐教學(xué)體系的目標(biāo)、內(nèi)容、運(yùn)行機(jī)制、評(píng)價(jià)指標(biāo)等一系列原則性的問(wèn)題進(jìn)行梳理；三是分析專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，改革專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系，提出符合專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)需求，更加具有專(zhuān)業(yè)針對(duì)性和適應(yīng)性的實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建方案。本文從目標(biāo)體系、課程體系、基地建設(shè)及保障體系四個(gè)層面來(lái)探討以“出口”為導(dǎo)向的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的建設(shè)。
二、公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系存在的問(wèn)題
公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)由于專(zhuān)業(yè)建設(shè)歷史不長(zhǎng)，其實(shí)踐教學(xué)體系的研究和發(fā)展尚屬一個(gè)比較新的課題。盡管本專(zhuān)業(yè)自1999年開(kāi)始招生，但是從已有的研究來(lái)看，2007年才出現(xiàn)相關(guān)方面的研究成果。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系主要存在以下問(wèn)題：
（一）目標(biāo)體系不明確
2012年《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄和專(zhuān)業(yè)介紹》中規(guī)定公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是，“培養(yǎng)具備現(xiàn)代公共管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保障、公用行業(yè)等公共事業(yè)單位、行政管理部門(mén)、非政府組織等公共部門(mén)從事管理工作和綜合管理工作的復(fù)合型人才”。由于學(xué)校在各自專(zhuān)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，沒(méi)有及時(shí)確立人才培養(yǎng)的目標(biāo)以及有效地凝練專(zhuān)業(yè)方向和特色，導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)不明確，不能針對(duì)目標(biāo)有效地開(kāi)設(shè)實(shí)踐課程和展開(kāi)社會(huì)實(shí)踐，實(shí)踐流于形式。＼[2＼]
（二）課程體系不科學(xué)
多數(shù)學(xué)校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)實(shí)踐主要是兩個(gè)環(huán)節(jié)：入學(xué)時(shí)的認(rèn)識(shí)教育和畢業(yè)實(shí)習(xí)或綜合實(shí)習(xí)，內(nèi)容過(guò)于狹窄。實(shí)踐課程往往不能針對(duì)某項(xiàng)具體的知識(shí)或技能進(jìn)行操作性練習(xí)或培訓(xùn)，這對(duì)于管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。實(shí)踐課程體系應(yīng)配合理論教學(xué)，通過(guò)校內(nèi)模擬或虛擬的實(shí)踐環(huán)境，在教師的指導(dǎo)下，結(jié)合相關(guān)案例，有機(jī)地安排觀察實(shí)習(xí)、模擬實(shí)驗(yàn)、技能訓(xùn)練、咨詢服務(wù)等實(shí)踐活動(dòng)。＼[3＼]
（三）基地建設(shè)滯后
在2012年教育部的專(zhuān)業(yè)介紹中，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)是針對(duì)事業(yè)單位、行政管理部門(mén)和非政府組織培養(yǎng)管理復(fù)合型人才的專(zhuān)業(yè)。由于我國(guó)的社會(huì)體制改革和政治體制改革在緩慢推進(jìn)中，落后于經(jīng)濟(jì)體制改革，事業(yè)單位改革不徹底，沒(méi)有明確單位性質(zhì)與主要責(zé)任；非政府組織缺乏相應(yīng)的法律制度的保障，發(fā)展緩慢。這些使得社會(huì)中公共事業(yè)管理組織的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的發(fā)展，使得本專(zhuān)業(yè)有針對(duì)性地尋求對(duì)口實(shí)踐基地、發(fā)展?jié)撛诘木蜆I(yè)基地的行動(dòng)舉步維艱。
（四）保障體系不健全
有了師資隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障以及實(shí)習(xí)時(shí)間的合理安排才能讓專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)不虛化，避免“放羊式”和“趕鴨式”的現(xiàn)象。＼[4＼]公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展歷史比較短，專(zhuān)業(yè)教師大多數(shù)較為年輕、職稱(chēng)較低，尤其是年輕教師從學(xué)校畢業(yè)后直接走上講臺(tái)，缺乏相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)和管理實(shí)踐，教師自身實(shí)踐教學(xué)能力不足，不能提供高質(zhì)的實(shí)踐指導(dǎo)，影響實(shí)踐教學(xué)效果。＼[5＼]學(xué)校實(shí)踐經(jīng)費(fèi)多年沒(méi)有提升，實(shí)踐教學(xué)時(shí)間安排不足或者結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象普遍存在。
三、“出口”導(dǎo)向的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系基本框架
我國(guó)事業(yè)單位的人事制度以及公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)的“大雜燴”，公共事業(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展過(guò)快，公共事業(yè)發(fā)展緩慢，非營(yíng)利組織和第三部門(mén)不成熟等問(wèn)題都使得公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生陷入就業(yè)“出口”困境。＼[6-7＼]在應(yīng)對(duì)“出口”困境的策略上，學(xué)校普遍采用控制辦學(xué)規(guī)模，科學(xué)定位專(zhuān)業(yè)方向，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，改革課程設(shè)置，改變就業(yè)觀念，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)等方式。＼[8＼]除了以上方面，面對(duì)就業(yè)困境，有針對(duì)性地改革實(shí)踐教學(xué)體系對(duì)提高學(xué)生就業(yè)能力有著不可或缺的作用。對(duì)此本文提出建立“四位一體”的實(shí)踐教學(xué)體系框架。
圖1 公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)“四位一體”的實(shí)踐教學(xué)體系框架（一）“出口”導(dǎo)向的目標(biāo)定位
公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建首先是對(duì)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)定位。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)是公共管理下的二級(jí)學(xué)科，其本科畢業(yè)生的就業(yè)方向分為四類(lèi)：政府和事業(yè)單位、公司和企業(yè)、高校、其他。＼[1＼]學(xué)?？稍凇翱佳小薄翱脊珓?wù)員”“企業(yè)就業(yè)”“自主創(chuàng)業(yè)”等目標(biāo)中，根據(jù)本校辦學(xué)特點(diǎn)合理選擇，明確專(zhuān)業(yè)建設(shè)的基本導(dǎo)向。
誠(chéng)如以上分析，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)已經(jīng)陷入一個(gè)困境。其培養(yǎng)規(guī)模和社會(huì)就業(yè)崗位有限之間的矛盾，專(zhuān)業(yè)能力培養(yǎng)與技術(shù)崗位需求之間的矛盾使得專(zhuān)業(yè)學(xué)生往往在專(zhuān)業(yè)與就業(yè)之間只能擇其一而不能兩全。如果說(shuō)前一個(gè)矛盾期待事業(yè)單位改革的推進(jìn)和社會(huì)的成熟來(lái)緩解，那么后一個(gè)矛盾則是要通過(guò)學(xué)校對(duì)學(xué)生專(zhuān)業(yè)技能的培養(yǎng)提高來(lái)解決。而學(xué)校也不可能做到“大而全”，必須分析自身特點(diǎn)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地選擇某一目標(biāo)為重點(diǎn)進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)。
（二）有的放矢的實(shí)踐教學(xué)課程體系
在確立了學(xué)生培養(yǎng)的基本目標(biāo)后，需要根據(jù)目標(biāo)確立公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)課程體系內(nèi)容，有的放矢，增強(qiáng)課程內(nèi)容針對(duì)性。如果要針對(duì)公務(wù)員、村官系統(tǒng)培養(yǎng)人才，則需要增加基層實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容，以及進(jìn)行政策分析實(shí)訓(xùn)。如果“出口”目標(biāo)是企業(yè)，則可以在專(zhuān)業(yè)實(shí)踐課程中強(qiáng)調(diào)人力資源管理、財(cái)務(wù)管理等方面的實(shí)踐和實(shí)訓(xùn)。
在進(jìn)行實(shí)習(xí)課程之前，要讓學(xué)生明白實(shí)習(xí)的目的是什么，在實(shí)習(xí)過(guò)程中要注重小組學(xué)習(xí)和討論。一位指導(dǎo)教師帶領(lǐng)6～8人的實(shí)習(xí)小組，在實(shí)習(xí)前期做好實(shí)習(xí)準(zhǔn)備，讓學(xué)生對(duì)“為什么選擇這門(mén)實(shí)踐課程”“在這里準(zhǔn)備學(xué)習(xí)些什么”等問(wèn)題有明確的認(rèn)識(shí)；在實(shí)習(xí)之中需要組織各個(gè)小組的學(xué)生對(duì)實(shí)習(xí)實(shí)踐的過(guò)程、內(nèi)容、體會(huì)、難點(diǎn)、問(wèn)題進(jìn)行交流討論和解惑；在實(shí)習(xí)課程結(jié)束后，要及時(shí)進(jìn)行綜合交流和總結(jié)，讓實(shí)踐課程發(fā)揮它應(yīng)有的作用。
（三）開(kāi)發(fā)性地建設(shè)實(shí)踐教學(xué)基地
人才培養(yǎng)需要學(xué)校、政府和社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)和合作。許多高校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐實(shí)習(xí)流于形式的重要原因之一是學(xué)校沒(méi)有挖掘足夠的社會(huì)實(shí)習(xí)崗位提供給在校大學(xué)生，實(shí)踐實(shí)習(xí)采用的是學(xué)生分散實(shí)習(xí)的方式，不利于學(xué)校教師進(jìn)行指導(dǎo)和聯(lián)系，也無(wú)法保障實(shí)習(xí)內(nèi)容和效果。因此，需要開(kāi)發(fā)性地建設(shè)合理的實(shí)踐教學(xué)基地，構(gòu)建適應(yīng)目標(biāo)的多元化的實(shí)踐教學(xué)基地。政府、社會(huì)和企業(yè)的支持是實(shí)踐教學(xué)重要的社會(huì)資源保障，和實(shí)習(xí)單位確立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作需要雙方建立共贏機(jī)制。例如學(xué)院整合力量，有針對(duì)性地為簽訂實(shí)習(xí)基地協(xié)議的公共部門(mén)、非營(yíng)利組織或企業(yè)提供管理咨詢；協(xié)調(diào)實(shí)習(xí)時(shí)間，解決實(shí)踐基地臨時(shí)項(xiàng)目用人需求等。
充分發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)基地的作用，離不開(kāi)充分的準(zhǔn)備和細(xì)致的管理。平時(shí)要建立與實(shí)踐基地的日常溝通機(jī)制，明白他們什么時(shí)候需要人，需要什么樣的人，并結(jié)合雙方要求，制訂細(xì)致的實(shí)習(xí)任務(wù)或?qū)嵙?xí)課題，提出明確的目標(biāo)要求。這樣去實(shí)踐基地實(shí)習(xí)的學(xué)生才能有計(jì)劃、有目標(biāo)、有秩序地完成實(shí)習(xí)任務(wù)。
（四）落實(shí)好實(shí)踐教學(xué)保障體系
建構(gòu)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)保障體系，主要以師資保障、時(shí)間保障和經(jīng)費(fèi)保障為抓手，確保課程教學(xué)內(nèi)容落到實(shí)處。首先，在教師隊(duì)伍建設(shè)上，要鼓勵(lì)教師針對(duì)自身擅長(zhǎng)的方面并結(jié)合學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)有計(jì)劃地進(jìn)行培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，增加教師實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。例如，以培養(yǎng)企業(yè)人力資源管理人才為目標(biāo)，教師則可以有針對(duì)性地到企業(yè)參與人才管理實(shí)踐或者經(jīng)常性地要求一線人力資源管理人員舉辦講座，與教師進(jìn)行交流，切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。
其次，在時(shí)間上也需要進(jìn)行優(yōu)化安排。對(duì)于校外實(shí)踐基地的實(shí)習(xí)必須結(jié)合校外組織的用人需求，盡可能地安排比較集中并保證一定的時(shí)長(zhǎng)。一般而言，實(shí)習(xí)時(shí)間選擇在第六學(xué)期的后半期進(jìn)行可以和暑假銜接起來(lái)，形成長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月左右的集中實(shí)習(xí)期，有利于學(xué)生真正掌握一門(mén)實(shí)踐技能。對(duì)于校內(nèi)的實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)，則需要注意與理論課程的銜接和連貫性問(wèn)題。
最后，在經(jīng)費(fèi)保障上，專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)應(yīng)按年度固定劃撥，并納入學(xué)校年度預(yù)算。除了基本課酬及基本硬件建設(shè)外，軟件開(kāi)發(fā)以及實(shí)訓(xùn)耗材的購(gòu)買(mǎi)應(yīng)允許另外申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)。
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［中圖分類(lèi)號(hào)］F252 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2012）6-0077-02
1 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系的基本概念與時(shí)代特征
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)伴隨著信息技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生,用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),創(chuàng)造需求,引導(dǎo)消費(fèi),向社會(huì)提供高附加值、高層次、知識(shí)型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的服務(wù)業(yè),既包括新興服務(wù)業(yè),也包括對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí),其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。根據(jù)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉克和美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞牡难芯砍晒?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變大致可以分為三個(gè)階段：第一階段,生產(chǎn)活動(dòng)以單一的農(nóng)業(yè)為主的階段,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在就業(yè)總數(shù)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；第二階段是工業(yè)化階段,其標(biāo)志是第二產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展,工業(yè)實(shí)現(xiàn)的收入在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷上升,勞動(dòng)力逐步從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；第三階段是后工業(yè)化階段,其標(biāo)志是工業(yè)特別是制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位由快速上升逐步轉(zhuǎn)為下降,第三產(chǎn)業(yè)則經(jīng)歷上升、徘徊、再上升的發(fā)展過(guò)程,最終將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最大的產(chǎn)業(yè)。
對(duì)比工業(yè)化階段規(guī)律,服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)演變同樣具有規(guī)律性。一般來(lái)講,在初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段,以發(fā)展住宿、餐飲等個(gè)人和家庭服務(wù)等傳統(tǒng)生活業(yè)為主；在工業(yè)化社會(huì),與商品生產(chǎn)有關(guān)的生產(chǎn)迅速發(fā)展,其中在工業(yè)化初期,以發(fā)展商業(yè)、交通運(yùn)輸、通信業(yè)為主,在工業(yè)化中期,金融、保險(xiǎn)和流通服務(wù)業(yè)得到發(fā)展,在工業(yè)化后期,服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整加快,新型業(yè)態(tài)開(kāi)始出現(xiàn),廣告、咨詢等中介服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)、旅游、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展較快,生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。在后工業(yè)化社會(huì),金融、保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等進(jìn)一步發(fā)展,科研、信息、教育等現(xiàn)代知識(shí)型服務(wù)業(yè)崛起為主流業(yè)態(tài),而且發(fā)展前景廣闊、潛力巨大。按照服務(wù)對(duì)象的不同,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一般可以劃分為四大類(lèi)：一是基礎(chǔ)服務(wù)類(lèi),包括通信服務(wù)和信息服務(wù)；二是生產(chǎn)和市場(chǎng)服務(wù)類(lèi),包括金融、物流、批發(fā)、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)以及中介和咨詢等專(zhuān)業(yè)服務(wù)；三是個(gè)人消費(fèi)服務(wù)類(lèi),包括教育、醫(yī)療保健、住宿、餐飲、文化娛樂(lè)、旅游、房地產(chǎn)、商品零售等；四是公共服務(wù)類(lèi),包括政府的公共管理服務(wù)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療以及公益性信息服務(wù)等。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要特征可以概括為“高端,創(chuàng)新,集群”?！案叨恕笔侵父呶幕肺?高技術(shù)含量,高增值服務(wù),高素質(zhì)、高智力的人力資源結(jié)構(gòu),高感情體驗(yàn)、高精神享受的消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量?！皠?chuàng)新”是指創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域和新服務(wù)模式。創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域,指現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系適應(yīng)現(xiàn)代城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求,突破了消費(fèi)業(yè)領(lǐng)域,形成了創(chuàng)新的生產(chǎn)業(yè)、智力(知識(shí))型服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)的新領(lǐng)域。創(chuàng)新服務(wù)模式,指現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是通過(guò)服務(wù)功能換代和服務(wù)模式創(chuàng)新而產(chǎn)生新的服務(wù)業(yè)態(tài)。
“集群”是指現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)集群性特點(diǎn),主要表現(xiàn)在行業(yè)上的集群和空間上的集群。
2 傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)體系發(fā)展模式的構(gòu)成與比較
綜合來(lái)看,我國(guó)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的模式主要有：整合模式、外包模式、招商模式、內(nèi)涵式發(fā)展模式等多種形式。
2.1 整合模式
包括不同服務(wù)行業(yè)之間的橫向產(chǎn)業(yè)整合、服務(wù)業(yè)與制造業(yè)間的價(jià)值鏈整合、同一服務(wù)行業(yè)內(nèi)部的資源整合,以及區(qū)域內(nèi)資源整合等形式。一是服務(wù)行業(yè)之間存在著產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。服務(wù)企業(yè)通過(guò)制訂合作計(jì)劃,在合作伙伴圈中通過(guò)與互補(bǔ)企業(yè)合作來(lái)實(shí)現(xiàn)互惠互利、共謀發(fā)展的目的。二是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)互動(dòng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展既需要強(qiáng)大的現(xiàn)代制造業(yè)作為支撐,也需要發(fā)達(dá)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)與之相配套。三是從服務(wù)企業(yè)的角度看,整合包括生產(chǎn)業(yè)務(wù)單元整合、資本業(yè)務(wù)單元整合、信息服務(wù)整合、經(jīng)營(yíng)整合等。在服務(wù)企業(yè)內(nèi)部要以客戶需求為中心,對(duì)企業(yè)自身組織架構(gòu)、人員、流程、信息、渠道等內(nèi)部資源進(jìn)行重組和配置。四是區(qū)域服務(wù)業(yè)的發(fā)展還需與周邊城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)和整合,積極尋求城市之間在服務(wù)業(yè)上合作的切入點(diǎn),考慮產(chǎn)業(yè)的承接性、延伸性和互補(bǔ)性。
2.2 外包模式
即企業(yè)從專(zhuān)業(yè)化角度出發(fā)將一些原屬于企業(yè)內(nèi)部的職能部門(mén)轉(zhuǎn)移出去成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)單位的行為,或者取消使用原來(lái)由企業(yè)內(nèi)部所提供的服務(wù),轉(zhuǎn)向使用由企業(yè)外部更加專(zhuān)業(yè)化的單位所提供服務(wù)的行為。通過(guò)資源外向配置和業(yè)務(wù)外包,企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)與外部合作伙伴共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、縮減成本的目的。
2.3 招商模式
通過(guò)建立招商促進(jìn)機(jī)構(gòu),多種形式的招商活動(dòng)吸引內(nèi)外資來(lái)投資服務(wù)業(yè)。由于服務(wù)業(yè)項(xiàng)目占用土地資源少,該模式可以突破土地制約瓶頸,創(chuàng)造較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益。
2.4 內(nèi)涵式發(fā)展模式
即以大型服務(wù)企業(yè)為龍頭,依托行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái),通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)管理體制、組織形態(tài)和服務(wù)品種,走以知識(shí)型、效益型、生產(chǎn)配套型為核心的可持續(xù)發(fā)展道路。
3 基于供應(yīng)鏈的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系創(chuàng)新建設(shè)的必要性和建設(shè)路徑
從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度看,實(shí)施供應(yīng)鏈管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,在一定程度上可以看做政府在財(cái)政、貨幣之外的第三類(lèi)宏觀調(diào)控手段。供應(yīng)鏈管理包含生產(chǎn)、流通及消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有環(huán)節(jié),整合和包含了物流、金融、信息、外貿(mào)、中介服務(wù)、商貿(mào)流通等各類(lèi)傳統(tǒng)、現(xiàn)代和高端服務(wù)業(yè)資源,實(shí)施供應(yīng)鏈管理不僅可以有效整合服務(wù)業(yè)體系資源、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的優(yōu)化配置,而且對(duì)于促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)也具有重要意義。
經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的供應(yīng)鏈管理(Supply Chain Management,簡(jiǎn)稱(chēng)SCM),是指在滿足一定的客戶服務(wù)水平的條件下,為了使整個(gè)供應(yīng)鏈系統(tǒng)成本達(dá)到最小而把供應(yīng)商、制造商、倉(cāng)庫(kù)、配送中心和渠道商等有效地組織在一起進(jìn)行產(chǎn)品制造、轉(zhuǎn)運(yùn)、分銷(xiāo)及銷(xiāo)售的管理方法。
從運(yùn)作模式的角度看,供應(yīng)鏈管理實(shí)際上是供應(yīng)鏈成員企業(yè)之間為追求整體成本最小化而達(dá)成的合作協(xié)議。從經(jīng)濟(jì)管理的角度看,供應(yīng)鏈管理較好地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的有效配置,在供應(yīng)鏈內(nèi)部達(dá)到了最優(yōu)化。推而廣之到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理過(guò)程中,借助供應(yīng)鏈管理模式,通過(guò)建立相關(guān)制度,政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作,為物流、金融、商貿(mào)流通、中介服務(wù)等服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)搭建合作平臺(tái),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源有效整合,那么,既可以加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益最大化,同時(shí)也可以有效發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控與社會(huì)服務(wù)職能,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。
實(shí)施供應(yīng)鏈管理有助于提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益。既然從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度看,物流、金融、信息、外貿(mào)、中介服務(wù)、商貿(mào)流通等不同的經(jīng)濟(jì)門(mén)類(lèi)都可以作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)供應(yīng)鏈的一個(gè)環(huán)節(jié),納入到對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的宏觀供應(yīng)鏈管理之中,那么,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)中引入供應(yīng)鏈管理的理念,有助于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同經(jīng)濟(jì)部門(mén)的功能與作用,有助于優(yōu)化配置各類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源,進(jìn)一步提高區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益,提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展質(zhì)量。
按照服務(wù)業(yè)的演進(jìn)歷程看,現(xiàn)在許多地區(qū)在發(fā)展規(guī)劃中所要大力發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),主要是指現(xiàn)代化了的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),比如,現(xiàn)代化程度比較高的銀行、保險(xiǎn)、貨代等行業(yè),它們并不屬于嚴(yán)格意義上的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。根據(jù)我國(guó)服務(wù)業(yè)現(xiàn)有的技術(shù)能力和管理范式,把提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化程度作為發(fā)展服務(wù)業(yè)的抓手是符合當(dāng)前實(shí)際的?，F(xiàn)代化的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)往往提供了一個(gè)服務(wù)的流程,而基于供應(yīng)鏈的創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則是對(duì)流程進(jìn)行深度優(yōu)化和資源整合,深度專(zhuān)業(yè)化及整合性就是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的最大區(qū)別。而供應(yīng)鏈的管理則是實(shí)現(xiàn)深度專(zhuān)業(yè)化與整合性的捷徑和重要工具。
從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的企業(yè)必須具備集成和整合資源的能力,它對(duì)公司內(nèi)部和具有互補(bǔ)性的服務(wù)供應(yīng)商所擁有的不同資源、能力和技術(shù)進(jìn)行整合和管理,提供一整套供應(yīng)鏈解決方案,這樣,它就具備了把單一的環(huán)節(jié)做成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)的能力；而由于在整個(gè)服務(wù)業(yè)當(dāng)中每一個(gè)環(huán)節(jié)都是大規(guī)模的,因此從整體上拓展了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的疆界,從而有效地帶動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
4 基于供應(yīng)鏈的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系創(chuàng)新建設(shè)的方法和對(duì)策
建設(shè)基于供應(yīng)鏈的創(chuàng)新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理體系要通過(guò)供應(yīng)鏈聯(lián)盟這種新型管理模式對(duì)服務(wù)業(yè)中各行業(yè)經(jīng)濟(jì)組織主體進(jìn)行全面管理,協(xié)同、扶持,構(gòu)建跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨業(yè)態(tài)的新型服務(wù)業(yè)管理綜合體系,涵蓋服務(wù)業(yè)中的總部經(jīng)濟(jì)、信息產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)，并覆蓋、影響、帶動(dòng)傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。主要方法：
一是以現(xiàn)代物流為主線,貫穿于服務(wù)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)。二是以金融與中介服務(wù)為依托,支撐起服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。三是以信息與電子商務(wù)為平臺(tái),轉(zhuǎn)變服務(wù)業(yè)發(fā)展方式。
通過(guò)轉(zhuǎn)變服務(wù)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),主要是加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、主要是消費(fèi)型服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、尤其是生產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的根本轉(zhuǎn)變。要建立政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作的運(yùn)行機(jī)制。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則,整合服務(wù)業(yè)資源,打通服務(wù)業(yè)瓶頸,建立和完善信息互通渠道和服務(wù)業(yè)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制,為企業(yè)、特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的投資與發(fā)展環(huán)境。通過(guò)整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源建立推進(jìn)供應(yīng)鏈聯(lián)席會(huì)議制度、服務(wù)業(yè)工作聯(lián)絡(luò)員制度、服務(wù)業(yè)信息交流制度；通過(guò)搭建平臺(tái),分向引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合作,通過(guò)建立新型的服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系管理監(jiān)控體系、統(tǒng)計(jì)體系,對(duì)服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有效的進(jìn)行監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、可視化的管理,通過(guò)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新和對(duì)優(yōu)秀的社會(huì)組織的培養(yǎng)和培育,實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)管理和行業(yè)管理領(lǐng)域進(jìn)行過(guò)程引導(dǎo)和規(guī)范,實(shí)現(xiàn)政府對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新行為的有意識(shí)引導(dǎo)、調(diào)控和激勵(lì),形成卓有成效的社會(huì)管理創(chuàng)新生態(tài)機(jī)制。
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