時間：2023-03-01 16:34:30
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通過前些年的整村合并，使調(diào)整后的村規(guī)模變大，村干部的工作量也隨之增大。村里事務(wù)、村民事務(wù)、落實國家各項惠農(nóng)政策、人口與計劃生育、征兵、社會綜治、農(nóng)環(huán)整治、秸稈禁燒等工作一項接著一項，正如一些村干部所說：“村干部芝麻大的官，山一樣的事”。農(nóng)村干部工作效果呈現(xiàn)三種，一種是愛干事，雷厲風(fēng)行，工作很出色；一種是干好事，不慌不忙，工作扎實；另一種是怕出事，不思進位，應(yīng)付于事。因此，為適應(yīng)和開展好村級各項工作，基層政府和組織部門應(yīng)注重培養(yǎng)村干部的工作能力。建議從以下四個方面進行培養(yǎng)。
一是培養(yǎng)團結(jié)協(xié)調(diào)能力。村黨支部書記與村委會主任、村委會主任與村委委員之間，要相互支持、相互配合，在工作中合作默契，才能發(fā)揮村干部的整體工作效益。否則，班子不團結(jié)，一盤散沙，工作就做不好。
二是培養(yǎng)組織管理能力。村委會一方面要發(fā)展集體經(jīng)濟，另一方面要帶領(lǐng)村民群眾發(fā)展生產(chǎn)，建設(shè)美好鄉(xiāng)村。
三是培養(yǎng)依法行政能力。村干部要學(xué)法、懂法、用法，依法辦事，依法治村，不能憑感情用事。如果村干部憑自己主觀愿望辦事，往往會出現(xiàn)合理不合法等現(xiàn)象。
四是培養(yǎng)廉潔自律能力。村“兩委”干部要增強廉潔自律能力，不能揮霍浪費，不能大肆招待。雖然村級經(jīng)濟發(fā)展不平衡，但集體經(jīng)濟有的數(shù)萬元，甚至幾十萬元，如何用好、管好這筆錢，干部廉潔自律至關(guān)重要。
一是一些村干部平時不學(xué)法，法律意識淡薄，村務(wù)管理時隨心所欲，不知道有些做法實則違背了國家法律，損害了群眾的利益，甚至誤導(dǎo)村民做出違法亂紀的事。二是集體財務(wù)的收支沒有嚴格管理、監(jiān)督，使個別功利思想嚴重的村干部渾水摸魚、損公肥私，這是引發(fā)村干部經(jīng)濟犯罪的主要原因。三是為了讓村民得到實惠，一些村干部以損害國家利益來謀取集體私利。
二、農(nóng)村基層組織中存在問題的主要原因
（一）干部法治觀念淡薄
受自身條件和客觀條件的限制，農(nóng)村干部很少自己學(xué)習(xí)法律政策，上級部門召集村干部往往是布置任務(wù)的多，幫助學(xué)習(xí)的少，深入系統(tǒng)地幫助學(xué)習(xí)的更少。由于法律知識匱乏，一些村干部在村務(wù)管理中依據(jù)的不是國家法律政策，而是傳統(tǒng)的道德觀念和個人主張。
（二）財務(wù)管理有章不循
關(guān)于財務(wù)管理，國家的相關(guān)制度及各村的規(guī)定中都有明確規(guī)定，但是一些村級的財務(wù)管理往往有章不循，使財權(quán)集中在個別村干部手中，收支完全是個人說了算，賬目不規(guī)范，自報自批，隨意開支。 有些村組雖然設(shè)有理財小組，并且要求本小組大的收入必須有理財小組參與，大的支出必須經(jīng)理財小組同意?？墒聦嵣希褰M的收支，很少讓理財小組參與。
（三）缺乏監(jiān)督制約機制
雖然農(nóng)村工作的方方面面都有相應(yīng)的主管部門，但是大多數(shù)部門都是坐在辦公室聽匯報，并不主動到村里調(diào)查了解。往往是問題出現(xiàn)了、村民反映了才去調(diào)查落實，事前監(jiān)督少。群眾或者不會監(jiān)督，或者懾于村干部的、害怕受到打擊報復(fù)不敢監(jiān)督，或者礙于鄉(xiāng)親情面，或者因存在“事不關(guān)己，高高掛起”“不當(dāng)露頭椽子”“天塌砸大家”等消極思想而不愿監(jiān)督。監(jiān)督缺位，使得一些村干部違法行為由小到大，直至走上犯罪。這也是村干部違法事件一旦被發(fā)現(xiàn)，往往是嚴重刑事案件的原因。
三、解決農(nóng)村基層組織中存在問題的對策
（一）完善村干部的選舉機制
目前，村干部主要由村民選舉產(chǎn)生，但是，農(nóng)村傳統(tǒng)的宗族觀念、家族勢力，以及賄選現(xiàn)象的存在，使得選舉結(jié)果不能代表群眾真正的心聲。在選舉中取勝的往往不是真正能夠帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的能人，而是有一定家族勢力或者經(jīng)濟實力的強人。這也是村干部一干就是十幾年、二十幾年的原因。為此，地方政府可以對村民選舉進行監(jiān)督，使那些有文化、有能力、有責(zé)任心的人成為村干部，使村干部不再成為宗族競爭、經(jīng)濟拼斗的產(chǎn)物。
（二）加強對村干部的法制培訓(xùn)
村干部不懂法、不知法，造成法治農(nóng)村成為了一句空話。因此，地方政府及相關(guān)職能部門應(yīng)組織村干部學(xué)習(xí)政治理論、法律知識、時事形勢，充分發(fā)揮職能作用，采取任前培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)、農(nóng)閑整訓(xùn)等形式，加大對農(nóng)村干部的培訓(xùn)力度，提高其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強其學(xué)法用法的自覺性，以適應(yīng)新形勢下農(nóng)村工作的需要。
（三）普及農(nóng)民法制教育
農(nóng)民是法制教育的盲區(qū)，一些偏遠地區(qū)的農(nóng)民思想落后，“三綱五?！庇^念根深蒂固，根本不知道什么“法治”，更不要說社會主義法治了，不知道依法維護自己的合法權(quán)益。因此，地方政府可以結(jié)合農(nóng)村特點采取有效的形式教育農(nóng)民，使他們知法、懂法，破除宗族等封建思想，善于依法維權(quán)。
（四）完善監(jiān)督制約機制
對農(nóng)村事務(wù)有管理、監(jiān)督職責(zé)的政府部門應(yīng)主動到農(nóng)村去，發(fā)揮對農(nóng)村事務(wù)、財務(wù)的管理和監(jiān)督的職責(zé)，定期監(jiān)督檢查各項制度的落實情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，指導(dǎo)村干部認真履行職責(zé)，促進農(nóng)村管理制度化、規(guī)范化，從源頭上預(yù)防和減少村干部利用職權(quán)實施的違法犯罪行為。
加強農(nóng)村法制建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證，在廣大農(nóng)村地區(qū)廣泛開展普法宣傳，深入開展依法自治，形成自覺學(xué)法用法的良好氛圍，使農(nóng)村的民主法制建設(shè)躍上一個新的臺階。阿城區(qū)近年來以創(chuàng)建“平安阿城、和諧阿城”為載體，農(nóng)村法治化建設(shè)水平得到了很大提升，廣大農(nóng)民遵法、學(xué)法、守法的意識在逐步提高。
1阿城區(qū)農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀
今年阿城區(qū)以創(chuàng)建經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境為載體，開展“送法下鄉(xiāng)”活動，通過開展“法律六進”活動加大推進法律進鄉(xiāng)村工作力度。農(nóng)村的民主法制建設(shè)取得了長足的進步，主要表現(xiàn)在：
1.1農(nóng)村廣大干部群眾法律意識和法制觀念明顯增強通過對農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的廣泛宣傳普及，廣大農(nóng)民的法律知識不斷豐富，法制觀念不斷增強，農(nóng)村法制環(huán)境不斷改善，農(nóng)民積極參與村級事務(wù)管理的意識明顯提高，自覺履行法律義務(wù)，依法維護自身合法權(quán)益的意識和能力大大增強，民利得到了落實，農(nóng)民渴望參政議政的意識明顯提高。農(nóng)村廣大基層干部依法管理、依法辦事的觀念開始樹立，管理農(nóng)村事務(wù)的能力逐步提高，黨群干群關(guān)系比較理順，通過調(diào)防一體化系統(tǒng)工作，農(nóng)村矛盾糾紛得到了有效解決，過去依靠家族勢力解決矛盾糾紛事件，現(xiàn)在基本依靠調(diào)委會，依靠法律解決矛盾，鬧訪、纏訪個案也逐步減少。
1.2依法治村逐步深化，基層民主法治建設(shè)得到加強阿城區(qū)的“四民主”、“兩公開”村民自治制度已基本建立。同時積極開展了“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，有17個村被評為民主法治示范村，13個村申報了市級民主法治示范村，并通過了驗收。有效推進了農(nóng)村基層民主法治建設(shè)進程。民主選舉也更加規(guī)范，全區(qū)農(nóng)村普遍實行了村民自主選舉村委會，普遍建立了村民會議或村民代表會議制度；民主管理更加規(guī)范有序，大多數(shù)村建立村民會議決策、村民會議議事制度；民主監(jiān)督得到落實，村務(wù)公開、民主理財普遍推開，建立健全村級干部任期、離任審計制度和過失責(zé)任追究制度，“民主理財日”、“民主議政日”等民主監(jiān)督形式有了發(fā)揮的渠道。
2阿城區(qū)當(dāng)前農(nóng)村法制建設(shè)中存在的問題
雖然農(nóng)村法制建設(shè)取得了一定成效，但依然存在許多不足。主要表現(xiàn)在：
2.1鄉(xiāng)、村兩級組織對新農(nóng)村法制建設(shè)的認識還有待于提高在鄉(xiāng)、村兩級組織中，對農(nóng)村法制建設(shè)方面，還存在認識不到位的問題。目前在農(nóng)村中還普遍存在著注重農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，忽視農(nóng)村法制建設(shè)的意識，過于注重經(jīng)濟建設(shè)的速度和成效，從而輕視法制建設(shè)的進程和成效。村級干部不學(xué)法、不懂法現(xiàn)象還比較普遍，不會依法治村、依法行政問題仍然存在。有些村干部民主法治觀念淡薄，在選舉中還有不按法定程序?qū)嵤┻x舉問題，村務(wù)公開、財務(wù)公開透明度不高，村民反響很大。
2.2農(nóng)民的法律素質(zhì)亟待提高農(nóng)民法治意識的培養(yǎng)和法律素質(zhì)的提高關(guān)系到法治農(nóng)村建設(shè)的成敗。由于受“重人治,輕法治”封建思想的影響，農(nóng)民的法治觀念還是相對淡薄。加之現(xiàn)在社會普遍存在的執(zhí)法不嚴，司法不公，某些鄉(xiāng)村干部以權(quán)壓法，以言代法等不良現(xiàn)象，以及在農(nóng)村土地糾紛處理過程中對農(nóng)民權(quán)益的侵害，嚴重影響了法律在群眾中的權(quán)威形象，使農(nóng)民群眾對法律失去信任感。隨著基層民主法治進程的加快，一部分村干部的素質(zhì)、知識水平和各方面的能力跟不上新形勢的發(fā)展需要，法律意識淡薄，服務(wù)群眾的意識差，不能很好地運用法律手段解決新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，工作上傾向于老辦法、老經(jīng)驗、老套路，導(dǎo)致農(nóng)村干群矛盾增加。
2.3農(nóng)村普法宣傳急需創(chuàng)新思路，普法手段仍需完善農(nóng)村普法教育“三無”現(xiàn)象仍較突出，即無專職普法隊伍、無專門工作手段，無專項活動經(jīng)費，普法工作隊伍力量弱、裝備差，普法經(jīng)費投入不足的問題較為突出。農(nóng)村外出務(wù)工人員逐年增多，從業(yè)的多元化，使得農(nóng)村普法教育出現(xiàn)人員難集中、時間難安排問題。在普法過程中，方式也過于單一，局限于發(fā)一發(fā)傳單，張貼幾條標(biāo)語口號，送幾本書，農(nóng)民對抽象枯燥的法律條文難以理解，影響了學(xué)法積極性，使得農(nóng)村普法宣傳難以取得明顯效果。
2.4農(nóng)村法律服務(wù)不到位，法律服務(wù)人員素質(zhì)有待提高農(nóng)村基層法律服務(wù)所和法律服務(wù)工作者的地位和職業(yè)活動在法律上缺乏足夠的支持，基層法律服務(wù)所政事不分，缺乏自我發(fā)展的機制和活力。在職能作用和業(yè)務(wù)范圍上，基層法律服務(wù)所和律師等法律服務(wù)隊伍界限不清，形成交叉和矛盾。農(nóng)村基層法律服務(wù)量少質(zhì)弱，缺乏穩(wěn)定性，不適應(yīng)農(nóng)村法律服務(wù)的需要。農(nóng)村經(jīng)濟糾紛案件告狀難、打官司難、執(zhí)行難的現(xiàn)象比較突出，農(nóng)村法律服務(wù)工作人員不穩(wěn)定專業(yè)性差，法律服務(wù)不規(guī)范現(xiàn)象也比較普遍，與新農(nóng)村發(fā)展的需要還有一定差距。
3當(dāng)前新農(nóng)村法制建設(shè)需要采取的主要措施
3.1狠抓農(nóng)村普法教育，并吸收優(yōu)秀法律人才到農(nóng)村工作，為基層民主法制建設(shè)創(chuàng)造良好社會基礎(chǔ)第一，干部群眾學(xué)法、懂法、守法是農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的基礎(chǔ)，有計劃地對原有農(nóng)村干部進行系統(tǒng)的法治教育。加強農(nóng)村法制宣傳和教育力度，特別是要加強村支兩委干部的法制培訓(xùn)工作。應(yīng)充分利用黨校，舉辦基層農(nóng)村干部法制培訓(xùn)班，集中時間（農(nóng)閑時間）對農(nóng)村干部分期分批進行輪訓(xùn)，或結(jié)合工作實際舉辦相關(guān)的法制講座。通過多種形式促使農(nóng)村干部掌握法律知識，提高自身素質(zhì)，并運用法律知識指導(dǎo)和管理村務(wù)，推動農(nóng)村的民主法治建設(shè)進程。第二，要認真總結(jié)推廣近幾年來普法教育的成功經(jīng)驗，突出農(nóng)業(yè)法、村民委員會組織法、勞動合同法等與農(nóng)民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。利用骨干培訓(xùn)、新聞媒體、法律工作者以案說法等多種形式和途徑廣泛宣傳，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，增強依法辦事和參與村務(wù)管理和監(jiān)督的能力。第三，多渠道地吸收熟悉法律、精通法律并具有現(xiàn)代民主法治觀念的優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作和服務(wù)。大學(xué)生尤其是法律專業(yè)的大學(xué)生參與到農(nóng)村法制建設(shè)，無疑是國家、農(nóng)村以及大學(xué)生“三贏”的結(jié)果，應(yīng)在農(nóng)村廣泛和實踐。
（一）體制機制基本建立健全
基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)為“六五”普法提供了保障。“六五”普法開展第二年，各村加強了“四個網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，在去年“六五”普法的基礎(chǔ)上，普遍調(diào)整和健全了組織網(wǎng)絡(luò)、陣地網(wǎng)絡(luò)、隊伍網(wǎng)絡(luò)和信息報送網(wǎng)絡(luò)。在組織網(wǎng)絡(luò)方面，調(diào)整充實了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，各村成立了依法治村領(lǐng)導(dǎo)小組。在隊伍網(wǎng)絡(luò)方面，普遍建立了普法宣講團，對普法普法聯(lián)絡(luò)員、宣傳員進行了補充調(diào)整并登記造冊。
（二）法制宣傳教育有效開展
1．宣傳內(nèi)容抓好三大方面。
（1）突出宣傳重點，抓好重點對象學(xué)法用法。2014年“六五”普法工作開展以來，各村突出開展重點對象學(xué)法用法活動，舉辦村干部法制培訓(xùn)班和法制講座，共進行各類法制培訓(xùn)（講座）2期。在領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法方面，普遍制定或轉(zhuǎn)發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法意見，建立了黨委（組）中心組學(xué)法制度，舉辦法制講座。平均每年開展中心組學(xué)法2次以上。在青少年學(xué)法方面，制定或轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進一步加強青少年學(xué)法用法的意見》，主要依托青少年法制教育基地和學(xué)校開展青少年學(xué)法用法活動。鄉(xiāng)寄宿制小學(xué)配備了法制副校長（輔導(dǎo)員），平均每學(xué)期開展至少1次法制輔導(dǎo)報告。加大村“兩委”干部的培訓(xùn)力度，大力培養(yǎng)“法律明白人”，加強對農(nóng)民工和流動人口的法制宣傳。
（2）把握宣傳節(jié)奏，抓好“法律七進”活動。為做好2014年“六五”普法工作，鄉(xiāng)政府積極制定了“法律七進進”活動的實施方案。在開展“法律七進”活動時，各村根據(jù)七個不同宣傳方面的具體情況，有針對性的開展宣傳活動。如利用每年的“春節(jié)”期間，加強牧村法制宣傳教育，積極開展“法律進牧村”活動，在學(xué)校開學(xué)期間，利用法制副校長（輔導(dǎo)員）、法制課教師上法制課、開設(shè)法律咨詢平臺、舉辦法律知識競賽加強青少年法制教育，開展“法律進學(xué)?！被顒?；以提高公務(wù)員依法行政能力為目標(biāo)，通過黨校培訓(xùn)、法制講座等，開展“法律進機關(guān)”活動。
（3）緊跟宣傳形勢，抓好節(jié)日系列宣傳活動。每年在宣傳節(jié)日期間，各村、各單位都要按照縣司法局安排和部署，結(jié)合各自實際，舉行宣傳活動，并緊緊圍繞宣傳形勢，確定宣傳重點，開展形式、內(nèi)容不同的宣傳活動，力求出亮點、出特色，取得宣傳實效。在“三八”維權(quán)周、綜治宣傳月、“6.26”禁毒宣傳日等節(jié)日期間，積極開展《憲法》等基本法律、重點法律法規(guī)和行業(yè)法律法規(guī)的宣傳。今年以來，共開展各類宣傳活動5次，進行法律咨詢活動1次，受教育群眾2000余人。
2．宣傳方式注重兩個結(jié)合。
（1）固定宣傳與流動宣傳相結(jié)合。目前，在普遍利用宣傳欄等固定宣傳陣地開展法制宣傳活動的同時，各類宣傳陣地交錯分布，形成網(wǎng)絡(luò)，起到了以點帶面的作用。在進行固定宣傳的同時，充分利用流動宣傳的優(yōu)勢，以馬背宣傳等為載體，深入牧村、牧戶等場所開展有針對性的宣傳活動，開展“法律七進”活動，促進法制宣傳教育深入開展。
（2）重點宣傳和專項宣傳相結(jié)合。今年“六五”普法期間，鄉(xiāng)普法領(lǐng)導(dǎo)小組主抓重點法律法規(guī)的宣傳，各村緊貼實際情況，進行專項法律法規(guī)宣傳。今年的“6.26”禁毒宣傳日，鄉(xiāng)司法所聯(lián)合各辦各單位開展了“五步走”系列普法宣傳活動，走進鄉(xiāng)機關(guān)例會，貫徹依法行政，走進村干部論壇，宣講憲法精神，走上XXX街頭，提供法律咨詢，走入學(xué)校課堂，開展法制教育，走訪牧村牧戶，上門普法宣傳。各村、各單位在各種宣傳節(jié)日廣泛開展《婦女權(quán)益保護法》、《禁毒法》、《環(huán)境保護法》、《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》等專項法律法規(guī)的宣傳。通過宣傳活動，極大地增強了廣大人民群眾的法律意識和法律素質(zhì)。
（三）大力開展依法治理工作
1．深化基層依法治理。為了進一步規(guī)范各村、學(xué)校、衛(wèi)生院院等單位的依法建制、民主管理機制，扎實推進基層民主法制建設(shè)。各村繼續(xù)開展“民主法治示范村”創(chuàng)建工作，進一步推動基層民主法制建設(shè)。2014年，XXX鄉(xiāng)在五個村開展創(chuàng)建“民主法治示范村”工作，取得了良好反響，帶動各村積極開展依法治理活動，大大促進了基層依法治理工作的深入開展。
2．切實開展專項治理。結(jié)合“法治XXX”、“平安XXX”、“和諧XXX”建設(shè)，針對群眾關(guān)心的熱點和難點問題，結(jié)合矛盾糾紛排查調(diào)處工作，鄉(xiāng)政府普遍開展了安全生產(chǎn)、食品藥品安全、道路交通、環(huán)保、土地資源管理等專項依法治理活動。通過專項治理，有效地規(guī)范了行政行為，加大了行政執(zhí)法和行政監(jiān)督力度，建立健全了科學(xué)民主管理機制，提高了政府決策水平。
二、存在的主要問題
（一）個別同志重視不夠
一些村兩委干部對法制宣傳教育的重要意義和作用認識不足，重視不夠，導(dǎo)致村居普法工作不夠積極主動，經(jīng)常出現(xiàn)敷衍塞責(zé)、草率應(yīng)付的現(xiàn)象，極大地影響了法制宣傳教育的效果。
（二）隊伍培訓(xùn)和典型培育不夠
1．各村普法聯(lián)絡(luò)員等專業(yè)知識匱乏，人員亟待培訓(xùn)。
2．培育典型不夠，工作人員缺乏主動性、創(chuàng)造性。
三、對策和建議
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)強化理論學(xué)習(xí)
一是成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，綜治中心主任、司法所所長為成員的法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組，始終堅持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管的原則，把法治政府建設(shè)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)責(zé)任管理，召開班子會議，認真研究鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作面臨的新形勢和新任務(wù)。
二是強化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。xx鎮(zhèn)高度重視培養(yǎng)干部法律意識、提高法律知識水平，并采取了以下措施：
1.推行依法行政情況考察制度，對鎮(zhèn)各村(居)、站所干部，在平時和年終考核時注重考察其掌握相關(guān)法律知識及依法行政情況，對于依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部，年底予以加分;2.建立鎮(zhèn)干部學(xué)法和培訓(xùn)制度，舉辦法律培訓(xùn)班、觀看法制視頻，對新出臺的法律法規(guī)進行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過教育培訓(xùn)，讓全鎮(zhèn)干部了解到國家新出臺的法律法規(guī)，增強法律意識和依法行政能力。
3.對個人學(xué)習(xí)法律法規(guī)、提高法律素質(zhì)的情況納入年度評價中。
(二)全面推進依法行政提高工作人員水平
全面推進依法行政，提高政府工作人員依法行政能力，有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由;有利于加強廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，增強政府的權(quán)威;有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平;有利于帶動全社會尊重法律，遵守法律，維護法律，推進社會主義民主法制建設(shè)，切實推進社會主義和諧社會建設(shè)。為此xx鎮(zhèn)開展了以下工作：
一是建立權(quán)力清單、責(zé)任清單管理機制。
根據(jù)縣政府的統(tǒng)一安排，xx鎮(zhèn)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照權(quán)力類別，對現(xiàn)有權(quán)力進行了全面的清理和規(guī)范，形成行政審批、行政處罰、行政征收、行政強制、行政確認等，建立了xx鎮(zhèn)權(quán)力清單、責(zé)任清單管理制度，要求全鎮(zhèn)各站所嚴格按照清單內(nèi)容開展自身工作，對于超出自身權(quán)限違反規(guī)定的行為，將按規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人處分。二是嚴格執(zhí)行行政決策制度。今年xx鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定5項必經(jīng)程序，依法規(guī)范行政決策行為。凡是群眾切身利益的行政決策事項，向社會及有利害關(guān)系的群眾公開征求意見。三是嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。xx鎮(zhèn)結(jié)合各站所自身職能特點，為各站所制定相應(yīng)的職責(zé)規(guī)范，并有針對性地在重點領(lǐng)域改進行政執(zhí)法工作、規(guī)范工作人員的行政執(zhí)法行為。目前，鎮(zhèn)綜治中心和鎮(zhèn)司法所已配備了執(zhí)法記錄儀，對行政執(zhí)法過程進行了全面的記錄。四是依法公開政府信息。嚴格按照縣政府有關(guān)規(guī)定，及時在鎮(zhèn)政府政務(wù)信息欄目公開政府信息，除傳統(tǒng)渠道外，充分利用鎮(zhèn)政府微信、公眾號等新媒體進行信息公開，自覺接受人大、政協(xié)和人民群眾的民主監(jiān)督。
(三)深入推進鎮(zhèn)政府法律顧問制度的落實
法律顧問作為政府的外腦，與社會的各個層面有著廣泛的接觸，對社會各個層次主體利益的訴求更加了解，其意見和建議兼具理論性和實踐性?，F(xiàn)xx鎮(zhèn)共聘用法律顧問1名，主要從事以下幾個方面的工作：一是為xx鎮(zhèn)的宏觀決策及其他事務(wù)提供法律幫助;二是為xx鎮(zhèn)面臨的重大問題及有關(guān)事項決策，出具合法性、可行性的法律意見書;三是為xx鎮(zhèn)職權(quán)范圍內(nèi)的法律事務(wù)問題，提供法律幫助，協(xié)助聘方草擬、修改和審查法律事務(wù)文書;四是受鎮(zhèn)政府委托、協(xié)助聘方調(diào)解、裁決、職權(quán)范圍內(nèi)的民事案件和經(jīng)濟案件，依法維護政府的合法權(quán)益;五是應(yīng)鎮(zhèn)政府要求，幫助建立健全各項規(guī)章制度;六是為xx鎮(zhèn)工作人員進行法律培訓(xùn)。
二、創(chuàng)新經(jīng)驗及做法
(一)創(chuàng)新工作載體。
xx鎮(zhèn)探索法治政府建設(shè)工作中，不斷總結(jié)經(jīng)驗，解放思想、大膽創(chuàng)新。以鎮(zhèn)村工作論壇、政府新風(fēng)大家評為載體，搭建起村干部、網(wǎng)格管理員、普通村民黨員與鎮(zhèn)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)各站所部門、業(yè)務(wù)專干之間面對面、輕松、積極、務(wù)實的交流互動平臺，采取請進來授課、走出去學(xué)習(xí)、各村流動論壇、各村觀摩對比等全新的活動形式，促進法治政府工作的深入展開。
(二)創(chuàng)新工作機制。
xx鎮(zhèn)堅持落實領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包
隊五位一體的工作制度，充實農(nóng)村一線工作力量，對村干部工作進行指導(dǎo)，實行定人定崗定職責(zé)工作機制，即干部包村負責(zé)政策宣傳、民情收集、糾紛化解、代收代辦和推動發(fā)展工作。一是通過下基層活動，及時將黨和政府的政策送到每位農(nóng)戶家中;二是在下村過程中，及時將群眾的所思所想記錄下來，及時進行反饋;三是發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛及時進行調(diào)解，將問題化解在萌芽階段;四是為行動不便的困難群眾、傷殘群眾代辦一些事務(wù);五是完成包村中心工作，積極為鎮(zhèn)村發(fā)展獻言獻策。通過這項工作不僅解決了農(nóng)村的實際問題，更體現(xiàn)了將法治政府建設(shè)與廣大群眾相聯(lián)系的特色。
三、存在的問題
我省從完善領(lǐng)導(dǎo)機制入手，著力解決“法律六進”工作的長效性問題。
高度重視“法律六進”工作。省委領(lǐng)導(dǎo)專門聽取工作匯報，就確?！胺闪M”工作落到實處提出明確要求。*年，省委、省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志出席全省“法律六進”啟動儀式，并向機關(guān)、農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)的代表贈送了普法教材。*年，省委常委、政法委書記柏繼民出席全省“法律六進”工作現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，對深入開展“法律六進”工作提出了具體意見。今年，省委副書記劉偉，省委常委、政法委書記柏繼民，副省長郭兆信等領(lǐng)導(dǎo)同志對開展“法律六進”活動作出批示，提出新的要求。
進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府及時調(diào)整充實了省全民普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由28個擴大到38個；將普法依法治理工作列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核指標(biāo)體系，納入綜合治理和平安*、文明*建設(shè)百分考核內(nèi)容。省全民普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定下發(fā)了成員單位職責(zé)和考評標(biāo)準，將普法依法治理任務(wù)分解落實到各成員單位；明確了機關(guān)工委、農(nóng)業(yè)廳、民政廳、教育廳、經(jīng)貿(mào)委等部門為“法律六進”工作的牽頭部門，分別負責(zé)法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)工作。省普法辦公室制定了實施方案，明確了“每一進”的學(xué)法內(nèi)容、形式和任務(wù)目標(biāo)，使“法律六進”工作有了硬指標(biāo)、硬抓手。
列入重要議事日程。各級黨委、政府經(jīng)常聽取工作匯報，及時研究解決“法律六進”工作中的實際困難和問題，制定實施意見，出臺相關(guān)舉措，做到有規(guī)劃、有部署、有落實、有檢查、有考核。淄博市委書記、市長多次聽取匯報，帶隊進行專題調(diào)研；各地領(lǐng)導(dǎo)親自部署、參加“法律六進”活動，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、有關(guān)部門共同抓、主管部門具體抓的工作格局。
二、抓典型，以點促面，整體推進
我省把抓典型、樹亮點作為“法律六進”工作的重要舉措，培養(yǎng)和推廣了各具特色的典型，有力地推動了“法律六進”工作的開展。
（一）“法律進機關(guān)”突出制度化。各地圍繞法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、廉潔政府建設(shè)，認真落實黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、任前考法、法律知識培訓(xùn)、普法考試考核等制度，不斷加強公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。省委、省人大、省政府每年多次學(xué)法。省政府把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度作為重要內(nèi)容列入工作規(guī)則，每年舉辦市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政研討班、縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政培訓(xùn)班。各地建立了行政執(zhí)法人員管理數(shù)據(jù)庫，認真開展行政執(zhí)法培訓(xùn)，實行以證管人，持證上崗，亮證執(zhí)法；健全了行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。省普法辦每年組織近40萬名科以上干部參加普法統(tǒng)一考試。省工商局明確提出，把“法制建設(shè)作為工商管理的生命線”，認真落實干部學(xué)法制度，不斷強化全員普法教育，實行“一月一法、一法一考、一季一評”，對全省基層工商所長進行培訓(xùn)。公安系統(tǒng)組織開展了以“基本法律知識考試、執(zhí)法辦案卷宗考評、工作考查”為主要內(nèi)容的“三考”工作，在全國率先推行執(zhí)法資格認證升級制度，對執(zhí)法民警全面建立個人執(zhí)法電子檔案，定期對學(xué)法用法情況進行考試考核。
(二)“法律進農(nóng)村”突出陣地化。我省始終把農(nóng)村普法作為“法律五進”的重點來抓，不斷加大工作力度，認真推廣棗莊“兩個一工程”經(jīng)驗，大力培養(yǎng)法律大專生村干部和家庭法律明白人，切實加強農(nóng)村“四個一”陣地建設(shè)。全省7.4萬多個村建立了法制宣傳一條街。煙臺市著力加強村民法制學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，80%以上的村建立了法制學(xué)校，引進了電視、網(wǎng)絡(luò)等教學(xué)形式，大力宣傳與“三農(nóng)”有關(guān)的法律法規(guī)。東營市在每個縣城建立一個普法廣場，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個法制輔導(dǎo)站，每個行政村建立一個法律超市。萊蕪市開辦農(nóng)村干部法律中專班，專門培訓(xùn)農(nóng)村“法制村干部”和“家庭明白人”。
（三）“法律進社區(qū)”突出經(jīng)?；?。各地圍繞平安和諧社區(qū)創(chuàng)建，不斷加強“六個一”建設(shè)，社區(qū)法制宣傳教育的廣度和深度不斷拓展和延伸。各級司法行政機關(guān)把法制宣傳、法律服務(wù)、矛盾糾紛排查調(diào)處、刑釋解教人員幫教安置、社區(qū)矯正等職能融為一體，定期組織志愿者開展法制宣傳、法律咨詢和法律服務(wù)活動。青島市大力開展“警官、法官、檢察官、律師和消防”“五進社區(qū)”活動，加強普法宣傳隊、法律輔導(dǎo)員、法律志愿者三支隊伍建設(shè)，深入社區(qū)開展法律咨詢、法律服務(wù)，加強社區(qū)居民的法制教育。
（四）“法律進學(xué)?！蓖怀稣n堂化。我們堅持以課堂教育為主渠道，認真實施《*省義務(wù)教育地方課程和學(xué)校課程實施綱要》，把法制教育納入課程范圍。從去年開始，全省中小學(xué)全部開設(shè)《法治教育》課，真正做到了計劃、教材、課時、師資“四落實”。各地積極開辟第二課堂，充分利用社會資源，建立了學(xué)校、政法部門、家庭和社會四位一體的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)，開展多種形式的法制教育活動；成立了青少年法制教育宣講團，濟南、青島、濟寧、萊蕪等地吸收“五老”參加，深入各級各類學(xué)校，宣講法律知識。目前，全省建立青少年法制教育基地5742個，97%以上的中小學(xué)校配備了法制副校長或輔導(dǎo)員。今年5月，舉辦了“*省首屆中小學(xué)生法律知識競賽”，有17.6萬名中小學(xué)生參加。
（五）“法律進企業(yè)”突出規(guī)范化。我省首次把農(nóng)民工作為普法的重點對象。省政府兩次召開座談會，主要領(lǐng)導(dǎo)對加強農(nóng)民工學(xué)法用法、維護合法權(quán)益提出明確要求。各地各單位按照“誰用工、誰負責(zé)”的原則，不斷加大法制教育力度。省建設(shè)廳在一萬平方米以上工程項目建設(shè)工地開辦業(yè)余學(xué)校，組織農(nóng)民工學(xué)法。青島市開通了農(nóng)民工維權(quán)綠色通道，建立農(nóng)民工法制學(xué)校150所，95%以上的農(nóng)民工實現(xiàn)了集中居住、集中管理、集中培訓(xùn)。企業(yè)經(jīng)營管理人員法制教育不斷加強，講座、培訓(xùn)、考試考核等制度逐步健全完善。勝利油田、齊魯石化公司、萊蕪鋼鐵集團、濟南鐵路局、濟南鋼鐵集團等單位針對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、中層管理人員和一線工人的不同需求和特點，采取分類施教的方法，增強了法制宣傳的針對性和實效性。棗莊市建立了區(qū)域性的“民營企業(yè)法制建設(shè)促進會”，實行“聯(lián)戶一員，訂單送法，以法興商”的新模式，在一定規(guī)模的企、事業(yè)單位和個體工商戶中開展法制教育，形成了“法律進企業(yè)”的全面覆蓋。
三、抓創(chuàng)新，注重實效，提升水平
我們明確提出“以人為本、普法為民”的工作思路，著力探索“法律六進”的新途徑、新形式，在提高針對性和實效性上實現(xiàn)新的突破。
近幾年，我們在加強對農(nóng)村群眾管理和服務(wù)方面，按照市委、市政府的部署做了大量工作，開展了多項活動。先后成立了社會事務(wù)服務(wù)中心；加強了農(nóng)民科技培訓(xùn)中心和勞動就業(yè)保障大廳的建設(shè)；推廣了“五四三”聯(lián)調(diào)聯(lián)防模式；進行了教育危房改造、村村通水泥路、集貿(mào)市場硬化、鎮(zhèn)駐地小城鎮(zhèn)建設(shè)、敬老院和衛(wèi)生院建設(shè)等工作都為群眾帶來了實惠。但在工作中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題，尤其是在最近兩次村委換屆工作中發(fā)生的三件事，對我們觸動很大。
第一件事：有個村支部書記在換屆中沒有被選上，村里有三五十名群眾到鎮(zhèn)政府上訪，說原支部書記在任期間，沒有經(jīng)過任何研究，隨意給部分村民減免了果園承包費，并且合同簽署不符合法律的規(guī)定。
第二件事：有個村民到鎮(zhèn)政府上訪，說是村前任班子定的事，新上任的班子不承認。原來的事情是如何定的，新任干部“老好人”主義，不愿得罪人，因為當(dāng)時沒有協(xié)議，也沒有記錄，致使事情無法查證了。
第三件事：農(nóng)村班子建設(shè)、民主決策方面，盡管是做出了決策，但是沒有紀要、沒有記錄，由此引發(fā)的群眾矛盾日趨增多。
相反，我們鎮(zhèn)xx家村連續(xù)15年沒有矛盾糾紛上交。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)該村正是因為注意在干部決策方面留有記錄，矛盾調(diào)解方面留有協(xié)議，牽扯經(jīng)濟事項時留有合同，所以有效避免了矛盾糾紛的發(fā)生。為此，我們提出要在總結(jié)xx家村經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全鎮(zhèn)推行農(nóng)村社會事務(wù)契約化管理。其核心內(nèi)容是：經(jīng)濟事項簽合同，包括農(nóng)村土地、集體資產(chǎn)、廠礦企業(yè)承包這些與群眾經(jīng)濟利益密切相關(guān)、群眾普遍關(guān)注的內(nèi)容；社會事務(wù)簽協(xié)議，包括農(nóng)村建房管理、公共事務(wù)、社會道德、公益事業(yè)、治安防范等內(nèi)容；政治工作看紀要，包括涉及村全局性重大事項決策、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、村干部使用管理等政務(wù)決策方面的內(nèi)容。
二、全方位抓好工作配套，保證農(nóng)村社會事務(wù)契約化管理順利推進
一是組織領(lǐng)導(dǎo)配套。我們確立了鎮(zhèn)里牽頭、以村為主的工作原則，全面建立完善鎮(zhèn)、區(qū)、村三級組織領(lǐng)導(dǎo)體系。在鎮(zhèn)級，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了辦、綜治辦、村鎮(zhèn)辦、計生辦等相關(guān)職能站辦所的職能，與村配套聯(lián)動；在工作區(qū)，繼續(xù)強化綜治工作站第二道防線建設(shè)；在村級，健全完善了村級綜治辦和“村民說事室”建設(shè)，強化日常檢查考核并與年終獎懲掛鉤。
二是制度建設(shè)配套。我們把多年來行之有效的農(nóng)村管理制度系統(tǒng)化，制定出臺了《xx鎮(zhèn)村級工作規(guī)范化管理三十條》，涵蓋了黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)方方面面；同時在全鎮(zhèn)推行農(nóng)村干部“周一集中辦公”制度和“八必管、三到場”制度，使農(nóng)村工作有章可循。
三是法律宣傳配套。在農(nóng)村干部層面，我們主要結(jié)合“五五”普法活動，定期集中進行培訓(xùn)，每半年和年終都搞兩次大規(guī)模的集中依法辦事教育活動，教育農(nóng)村干部學(xué)法、懂法、依法辦事。在群眾層面，我們在全鎮(zhèn)開展了以“思想覺悟好、遵紀守法好、環(huán)境衛(wèi)生好、和睦相處好、創(chuàng)業(yè)致富好、崇尚科學(xué)文明好”為內(nèi)容的新型“六好家庭”創(chuàng)建活動，建立起群眾自我教育、自我管理、自我提高的新機制。
四是規(guī)范程序配套。契約化管理最重要的是契約的內(nèi)容要合法，程序要民主、平等，契約的制定還要合理。為此，我們統(tǒng)一制定了契約簽訂流程，按照“八步法”對各類契約的簽訂做出嚴格的規(guī)定。如以農(nóng)村集體房屋租賃為例：第一步，由村兩委、村民或村民代表聯(lián)名提出方案；第二步，村兩委研究確定契約事項，起草契約文本；第三步，按照重大事項請示報告制度的要求，向鎮(zhèn)黨委匯報；第四步，凡契約涉及的范圍、內(nèi)容，采取的契約形式，全部實行民主決策，召開黨員會、村民代表會，討論契約文本；第五步，進行公告、公示，征求群眾意見，修改完善，確保體現(xiàn)群眾的意愿；第六步，由鎮(zhèn)審核小組和法律顧問審閱把關(guān)；第七步，簽訂契約，所有正式合同原則上都進行公證；第八步，對簽訂的所有契約分類備案，整理歸檔，一式數(shù)份分別存于當(dāng)事人手中及村委會、鎮(zhèn)社會事務(wù)服務(wù)中心。
五是檔案管理配套。紅口白牙不如白紙黑字。農(nóng)村社會事務(wù)契約化管理的最終目的是形成檔案，有了契約，農(nóng)村干部在平時辦事就有了依據(jù)、調(diào)解矛盾就有了根據(jù)。因此，我們引導(dǎo)農(nóng)村干部加強了契約化檔案管理，使契約形成完整檔案留存，做到了“事事有記錄、框框有協(xié)議、決策有檔案”。
三、我們工作中收到的效果和幾點體會
農(nóng)村社會事務(wù)契約化管理推行以來，收到了較好的效果。全鎮(zhèn)面上的矛盾糾紛明顯減少了，農(nóng)村干部的決策程序規(guī)范民主了，鎮(zhèn)村兩級干部超脫了。我們的工作體會是：
為了在全鄉(xiāng)有接受能力的公民教育對象中增大學(xué)習(xí)的廣度和提高宣傳教育的比例，采取了分重點、分層次、分行業(yè)，廣泛的控制相關(guān)法律知識的宣傳教育。
（一）凡是有接受能力的公民以《憲法》、《民法》、《森林保護法》等國家基本法律知識為重點，注重培養(yǎng)權(quán)利和義務(wù)的對等觀念，增強社會主義法律意識，做到知法、守法、用法、護法，各村采取宣傳欄、家庭影視收看法制節(jié)日等方式進行普法率99%以上。
（二）領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員村組干部均為重點對象。每年度都參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)24課時以上，機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，注重提高法制理論水平和依法決策，依法行政，依法管理的水平，每年平均在2次以上進行法制講座和輔導(dǎo)，采取在鄉(xiāng)機關(guān)堅持每周星期三學(xué)習(xí)制度，村級干部學(xué)習(xí)《村民委員會組織法》等相關(guān)的法律知識，整體素質(zhì)得到提高，個別村干部改變了過去動不動就打罵村民的不良作風(fēng)，并能按時完成鄉(xiāng)政府的工作任務(wù)，做到了依法管理村級事務(wù)和財務(wù)公開，年度積極參加法律知識考試活動。
（三）學(xué)校擔(dān)負對青少年的法律常識學(xué)習(xí)普及任務(wù)，小學(xué)在九年義務(wù)教育期間以法律課本和家長共同做宣傳教育工作。
（四）企業(yè)經(jīng)營管理人員，重點學(xué)習(xí)掌握市場經(jīng)濟和相關(guān)法律知識，個別企業(yè)聘請了法律顧問，做到了誠信經(jīng)營，鄉(xiāng)上組織多種形式的宣傳教育活動，舉辦法制板報，從而促進了全鄉(xiāng)此項工作向深層次、高素質(zhì)的發(fā)展，使受教育人數(shù)明顯增加。
（五）結(jié)合__鄉(xiāng)__村精準扶貧工作，把安全文明帶入農(nóng)村。我鄉(xiāng)把“兩學(xué)一做”作為踐行精準扶貧工作中來，造福廣大人民群眾的一項民心工程，并堅持結(jié)合美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，大力開展依法行政宣傳和依法治縣，大力普及安全生活常識、安全法律法規(guī)知識，有效地提高了群眾的安全意識，把安全文明帶入貧困村，讓百姓學(xué)會用法律來維護他們的基本權(quán)利。
（六）圍繞縣委、縣政府中心工作，廣泛開展法制宣傳教育。以《安全生產(chǎn)法》為核心，以《道路交通安全法》等法律法規(guī)為重點，開展全鄉(xiāng)的法制宣傳活動。同時進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，全面推進依法決策和依法行政，并使之制度化。不斷深化各中心和
辦公室人員的法治理念，堅持“誰主管、誰負責(zé)”的原則，各中心、辦公室對其相關(guān)的法律、法規(guī)在抓好干部學(xué)法用法的同時，負責(zé)向全鄉(xiāng)進行宣傳教育。依法建章立制，是依法治鄉(xiāng)、治村、治校的重要環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)黨委、政府首先制定和完善了干部學(xué)習(xí)、工作、下村、考勤、廉潔自律、安全值班、衛(wèi)生、安全用電等各項制度，村級建立健全了村規(guī)民約，完善了民主決策，實行了“一事一議”制度，深化了村務(wù)公開，充分發(fā)揮調(diào)委會、治保會、巡邏隊的作用，及時化解了矛盾糾紛，把工作納入了法制化管理的軌道。以依法治村、民主管理、村民自治、深化依法治村工作，企業(yè)、學(xué)校建立健全了各項管理制度，堅持依法管理、守法經(jīng)營、學(xué)校聘請了法制輔導(dǎo)員，建立法律顧問制度，職工代表會、工會定期對重大問題進行討論公開。
二、措施上狠抓落實。首先，成立了創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，村委會主任擔(dān)任組長，全面負責(zé)創(chuàng)建工作，各分工村干負責(zé)各自分工的村民小組，并根據(jù)各自分工負責(zé)的小組的具體情況拿出自己的創(chuàng)建方案，分期制定創(chuàng)建目標(biāo)，并由此(制定)形成全村統(tǒng)一的創(chuàng)建實績考核辦法，納入年終考核。對于創(chuàng)建活動的情況，采取每月檢查交流，每季度進行評比小結(jié)，查漏補差。對于在創(chuàng)建活動中有特色，有新意，有創(chuàng)造性舉措的，給予及時表揚推廣，以促進全村的創(chuàng)建工作，要求每個村干部對于自己分工的創(chuàng)建工作都要建立臺賬。每月向村主任匯報一次，匯總到領(lǐng)導(dǎo)小組。由于制度比較嚴密，有力地推動了全體村干部的工作，形成了一股合力，使創(chuàng)建工作得以在全村順利開展。
三、宣傳上打好基礎(chǔ)。在嚴密的制度的保證下，我們圍繞創(chuàng)建工作開展了深入的宣傳工作。具體地講，宣傳工作分這樣幾大內(nèi)容:首先是通過多種渠道，深入宣傳法制，我們聘請了幾位退休干部、退休教師組成本村的"義務(wù)調(diào)解組"，當(dāng)村民之間發(fā)生家庭糾紛或鄰里矛盾時，請他們幫助"調(diào)解"。在調(diào)解的同時，向村民宣講相關(guān)的法律、法規(guī)。并發(fā)揮他們在群眾中的威信與影響力，及時化解矛盾。在創(chuàng)建活動中，這個小組又成了法制宣講小組，今年以來，他們利用放電影前，開廣播會，村民會議等形式，以《未成年人保護法》、《婚姻法》、《民法》《勞動合同法》、《職工權(quán)益法》以及交通法規(guī)為主要內(nèi)容，向村民進行法制宣傳，并結(jié)合本村的實際事例進行分析講解，還對村民代表、黨團員、村、組干部等不同對象進行了多場次的法律知識講座或輔導(dǎo)，從而增強了村民學(xué)法、知法、守法、用法的水平，對于消除家庭暴力，化解鄰里糾紛，起到很大作用。其次是通過村務(wù)公開欄和黑板報，向廣大村民宣傳創(chuàng)建工作的重大意義，"平安家庭"的標(biāo)準以及創(chuàng)建過程中涌現(xiàn)出來的好人好事，今年以來，共出黑板報6期。三是開辟渠道，擴大宣傳效果，我村退休干部趙克勤幾年前就自發(fā)無償為相鄰村民播放進步碟片，豐富群眾業(yè)余文化生活。創(chuàng)建活動開展以后，我們主動與他聯(lián)系，充分肯定了他的利民之舉后，請他在為村民播放碟片的同時，幫助宣傳創(chuàng)建意義，并以文藝的形式大力宣傳"黃、賭、毒"的危害，宣講"四禁"工作中的新人新事。表彰孝敬老人、助人為樂、見義勇為、遵紀守法、保護綠化及集體公共設(shè)施等方面的好人好事。趙克勤老人只要接到我們的材料，都不厭其煩進行宣傳，而且形式多樣，語言生動，很為村民喜聞樂見，收到良好的宣傳效果，他的事跡還登上了《如東快訊》。通過廣泛深入的宣傳，在全村范圍內(nèi)營造了良好的創(chuàng)建氛圍，使廣大村民提高了對創(chuàng)建平安家庭的認識，很多家庭都不同程度地改變了舊面貌，積極投入到創(chuàng)建中來，為創(chuàng)建活動的成功開展奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)。sp;
四、特色活動結(jié)出豐碩成果。
“法制副村長”為鄉(xiāng)村管理提供法律專業(yè)意見，進一步增強了村干部運用法治思維、法治方式管理村務(wù)的能力；
“法制副村長”制度實行三年來，讓社會治理開了花、使法治惠民結(jié)了果，農(nóng)村基層治理出現(xiàn)較大改觀。
黨的十報告提出，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。這是歷次黨代會報告中首次要求干部要用“法治思維”和“法治方式”來執(zhí)政。黨的十八屆四中全會決議又對這些思想進行了系統(tǒng)化的闡釋，這是我國依法治國方略理念的具體體現(xiàn)。這就要求廣大黨員干部要善于運用法治思維和法治方式推動改革發(fā)展，破解社會管理難題，提高社會管理創(chuàng)新水平，而前提就是我們黨員干部要做好學(xué)法、懂法、守法、用法的表率。
城鎮(zhèn)化是當(dāng)前鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型的一大趨勢，轉(zhuǎn)型與蛻變難免伴隨著陣痛和不安。然而，發(fā)展帶來的矛盾糾紛并不可怕，可怕的是當(dāng)事雙方看不見解決問題癥結(jié)的合理出口、找不到表達利益訴求的良性通道，容易引發(fā)過激和極端行為，可能影響社會安定與有序。這也考驗著基層治理者的智慧、能耐與決心。
在創(chuàng)新基層社會治理、推進農(nóng)村民主法治上，“法制副村長”制度可謂為全省乃至全國提供了一個樣本。經(jīng)過多年探索努力，溧陽農(nóng)村基層治理出現(xiàn)較大改觀，鄉(xiāng)村的糾紛在當(dāng)?shù)氐玫酵咨铺幚恚鶎拥拿茉谠搭^得以有效化解?！胺ㄖ聘贝彘L”為何能在現(xiàn)代社會治理中起到“穩(wěn)定器”、“減壓閥”作用？如何讓法治思維真正走基層？溧陽的這一新模式為何易見成效？
在對溧陽市進行采訪時了解到，自2011年起，這里通過推行村（居）委聘任“法制副村長”制度，找到了破解上述農(nóng)村問題的一種全新探索和創(chuàng)新模式。在市法制副村長工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體指導(dǎo)下，各鎮(zhèn)（區(qū)）聘請法官、檢察官、律師、基層法律工作者，以及通過國家司法考試且在政府機關(guān)工作的人員擔(dān)任“法制副村長”，扮演著農(nóng)村法制宣傳員、法律服務(wù)員、工作指導(dǎo)員、矛盾調(diào)解員、輿情信息員五大員角色。五大角色對應(yīng)著五大職責(zé)，“法治副村長”肩負著普法宣傳、法律服務(wù)、法律指導(dǎo)、調(diào)解矛盾以及暢通輿情這五項任務(wù)。在每個村委，“法制副村長”的照片、姓名、聯(lián)系電話、工作職責(zé)等資料都掛在顯眼位置，以方便群眾咨詢?nèi)粘Ｉ钪械姆蓡栴}?！胺ㄖ聘贝彘L”深入田間地頭，了解村民法律知識需求，有針對性地開展法制講座，講解土地承包法、婚姻法等與農(nóng)村生活息息相關(guān)的法律法規(guī)，幫助群眾樹立正確的權(quán)利義務(wù)觀念，依法辦事。通過電話、網(wǎng)絡(luò)、定期值班、定期上門走訪、小組集體會議等多種方式，解答群眾法律咨詢，引導(dǎo)村民群眾依法理性表達合理訴求，幫助農(nóng)村困難群眾申請法律援助?！胺ㄖ聘贝彘L”用村民聽得懂的話講法律，用群眾身邊事講法的說法方式，給群眾普及法律知識，講座場場座無虛席。針對村企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級、知識產(chǎn)權(quán)、勞資糾紛等方面遇到的問題，開展法律講座等法律服務(wù)，為企業(yè)解疑釋惑，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營平穩(wěn)發(fā)展?？梢哉f，“法制副村長”扮演著法律參謀的角色，免費向基層組織和個人提供意見和建議。
“法制副村長”不僅讓村民受益，村干部也嘗到了甜頭?！胺ㄖ聘贝彘L”列席村委會召開的有關(guān)民主法治建設(shè)、涉法事務(wù)調(diào)處等方面工作會議，提供法律意見；協(xié)助村委會制定、修改和完善村民自治章程或村規(guī)民約，確保內(nèi)容及制定程序合法；受邀審查村中各類經(jīng)濟合同，對合同的合法性和規(guī)范性進行審核；協(xié)助村委會做好村兩委班子換屆選舉工作，推進基層民主政治建設(shè)?！胺ㄖ聘贝彘L”為鄉(xiāng)村管理提供法律專業(yè)意見，進一步增強了村干部運用法治思維、法治方式管理村務(wù)的能力。
“法制副村長”制度實行三年來，讓社會治理開了花、使法治惠民結(jié)了果。農(nóng)村基層治理出現(xiàn)較大改觀：村民百姓遇到利益沖突矛盾，不像以往那樣惡語相向、揮拳動手，而是尋求村（居）“法制副村長”協(xié)商處理、理性解決；基層干部碰到民間糾紛難題，也不再捉襟見肘、疲于應(yīng)對，而是有了“法律軍師”出謀劃策、解圍紓困；村（居）矛盾做到了不上交；村（居）遇事不上訪；大部分矛盾得以在基層化解。據(jù)統(tǒng)計，從2011年12月到2014年6月底，“法制副村長”共幫助修改村規(guī)民約81條，審查各類合同298份，累計開展360多次法制講座，成功化解了653件糾紛，其中重大積壓矛盾48次。目前，溧陽所有175個行政村已經(jīng)村村配備“法制副村長”。群眾逐漸懂得了用法律武器維護自身合法權(quán)益，遇到問題首先想到的是聯(lián)系“法制副村長”，聽聽專業(yè)的意見和建議。村干部感慨地表示，深入基層，將法律服務(wù)工作“沉下去”，有效踐行了群眾路線，真正解決了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”問題，切實破解了農(nóng)村涉法難題。
我們對干部下鄉(xiāng)幫扶工作高度重視，召開了全局動員大會，統(tǒng)一思想認識。局領(lǐng)導(dǎo)要求大家從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，從幫助該村農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、經(jīng)濟增效的實際出發(fā)，從密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系的高度出發(fā)，把此項工作作為推進全縣新農(nóng)村建設(shè)，加快小康社會建設(shè)步伐的重要工作來抓。
二、抓好行政村服務(wù)樓建設(shè)，改善辦公服務(wù)條件。
我們根據(jù)該村實際情況，多方協(xié)調(diào)新建行政服務(wù)樓一幢，共三層，建筑面積360平方米，多方籌集資金近20萬元，極大地改善了該村黨支部、村委會辦公服務(wù)條件。
三、摸清村情，結(jié)對幫扶，促進群眾脫貧致富。
余晃村有村民5000余人，土地1700余畝，瀕臨鄱湖，主要產(chǎn)業(yè)為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，針對該村實際，我局組織全局黨員干部結(jié)對幫扶該村特別困難的群眾，堅持扶貧與勵志相結(jié)合、日常幫助與臨時救濟相結(jié)合、物質(zhì)幫助與精神激勵相結(jié)合，一方面走訪慰問貧困戶，我局在自身經(jīng)費十分緊張的前提下，擠出1萬元幫扶資金用于該村解困，另一方面為貧困戶提供政策咨詢、市場信息、技術(shù)服務(wù)等方面的支持，幫助貧困戶解決生產(chǎn)生活方面的實際困難，提高發(fā)展生產(chǎn)致富增收的能力和水平。目前，該村已有50余戶網(wǎng)箱養(yǎng)殖，養(yǎng)菜牛500余頭，基本達到了一村一品的新格局。
四、抓好綜治工作，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。
我局下派干部協(xié)助村委會干部認真組織全體村民學(xué)習(xí)《憲法》、《治安管理條例》等各類法律，堅持用法律來武裝全體村民，使大家學(xué)法、懂法、守法，并結(jié)合該村的實際情況，為其建立了治安管理制度、矛盾排查制度、矛盾糾紛調(diào)解制度等各項制度，與廣大村民談心交流，隨時了解村民實際情況，及時發(fā)現(xiàn)一些傾向性、苗頭性的問題，認真處理，確保把一切矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，把一切糾紛消化在基層。組織村民學(xué)習(xí)自我防范常識，積極開展自防、互防、聯(lián)防活動，要求村民保持高度警惕，嚴防盜竊、搶劫、詐騙等案件和火災(zāi)、交通等治安災(zāi)害事故發(fā)生。
五、駐村干部嚴格要求，作好表率。
駐村干部是代表一級組織和一個單位到當(dāng)?shù)卮迳瞎ぷ鞯?，一言一行都受到?dāng)?shù)卮甯刹亢痛迕竦年P(guān)注，為了能盡快在村里開展工作，我局駐村干部嚴格要求自己，經(jīng)常閱讀農(nóng)村信息報刊和市縣關(guān)于農(nóng)村的工作精神，并謙虛向村委一班人和村里面德高望重的老同志學(xué)習(xí)，提高勝任本職的工作能力。
