時間：2023-03-01 16:35:56
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組長：
副組長：
成員:
二、公司規(guī)劃編制領導小組的主要工作內容：
1、公司的發(fā)展規(guī)劃主要內容為：
（1）企業(yè)現(xiàn)狀及機構設置、所屬企業(yè)情況
（2）公司戰(zhàn)略發(fā)展環(huán)境分析（行業(yè)環(huán)境、內部環(huán)境）
（3）公司戰(zhàn)略發(fā)展定位和描述
（4）公司戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展目標
（5）規(guī)劃目標實施方案和保障措施
2、湘投燃氣（長沙）公司、能源分公司、衡陽項目部根據(jù)自己的業(yè)務情況及發(fā)展方向制定本公司的三年發(fā)展規(guī)劃，主要包括為并完善各項目情況及經營、財務數(shù)據(jù)，及時溝通相關信息。
3、經營管理部協(xié)同各項目公司確定經營方面的相關數(shù)據(jù)，并對各項目公司的發(fā)展規(guī)劃作出指導。
4、辦公室和人事黨群部根據(jù)公司的發(fā)展規(guī)劃綱要，擬定企業(yè)文化建設、人力資源配置等相關內容。
5、財務風控部對各項目的財務數(shù)據(jù)提供支持和幫助；安全環(huán)保部對于公司的安全管理工作提出相關的工作計劃，納入發(fā)展規(guī)劃實施方案的保障措施范疇內。
三、工作進度安排
1、9月30日之前，確定成立規(guī)劃領導機構，確立工作機制及工作日程。
2、 10月30日之前各部門及分公司完成相關規(guī)劃調研，并將各部門、分公司的三年發(fā)展規(guī)劃部分交至戰(zhàn)略投資部匯總。
3、 11月10日之前，完成我司規(guī)劃初稿。
4、 11月20日之前，完成專家評審及論證。
5、 11月25日之前，征求本公司董事會意見。
1、分類推進事業(yè)單位工作。嚴格按照省、市編辦工作部署和要求，做好事業(yè)單位分類工作，穩(wěn)妥推進承擔行政職能與從事生產經營活動事業(yè)單位改革。
2、認真抓好行政審批制度改革工作。做好行政審批牽頭抓總工作，會同相關部門在承接好省、市下放行政審批事項的基礎上，對照省市行政審批清理結果，進一步清理我縣現(xiàn)有行政審批事項。
3、繼續(xù)深化政府機構改革工作。按照省市機構改革工作部署和安排，做好我縣政府機構改革有關準備工作，重點穩(wěn)步推進食品藥品、工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、計生管理體制改革。
二、創(chuàng)新機構編制管理
4、加強機構設置管理。適應縣委、縣政府“三大戰(zhàn)略、五項重點工作”和其他社會事業(yè)發(fā)展需要，堅持“撤一建一”原則，適當調整機構設置。
5、規(guī)范人員編制管理。一是嚴格執(zhí)行機關事業(yè)單位編制使用5年計劃和年度計劃，堅持按編制按計劃補充人員，對職能弱化或工作任務明顯減少的事業(yè)單位適當減人減編；對經濟社會發(fā)展重點領域職能增加的，適當調劑增加編制。二是全面推進人員編制實名制管理。按照省、市統(tǒng)一部署要求，在全縣推廣使用新版實名制管理系統(tǒng)。三是規(guī)范人員調配程序。機關事業(yè)單位工作人員出現(xiàn)工作異動或辭退、辭職、調出等情況，及時辦理編制轉移或核銷手續(xù)。
6、強化事業(yè)單位登記管理。一是推進事業(yè)單位實地核查。二是有序推行事業(yè)單位法定代表人離任審計工作。三是強化事業(yè)單位日常登記管理。認真做好事業(yè)單位年檢年審、變更、新設單位登記等日常工作，加強事業(yè)單位登記管理信息化建設，提升服務質量。
7、繼續(xù)推進政務和公益域名注冊管理。鞏固我縣政務和公益域名注冊覆蓋率，加大對網絡紅頁的指導運用。
三、加強監(jiān)督檢查
8、深入開展干部人事和機構編制領域突出問題專項治理工作。嚴格治理“三超兩亂”，重點整治在編不在崗、“吃空餉”、違規(guī)借用人員以及臨聘人員管理等問題，規(guī)范干部人事和機構編制管理。
9、完善綜合督查協(xié)調機制。進一步建立健全與紀檢、監(jiān)察組織、人社、財政等部門聯(lián)合督查機制，全年將對《縣機構編制管理辦法》、《縣關于規(guī)范機關事業(yè)單位人事管理若干規(guī)定》及“三定”規(guī)定執(zhí)行情況進行專項督查，加強考核評估，維護機構編制和干部人事管理的嚴肅性。
四、強化自身建設
1、加強對社區(qū)居民小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，組織發(fā)動廣大群眾做好鞏固和發(fā)展創(chuàng)建成果的工作。持之以恒的開展周末衛(wèi)生勞動活動，集中清理亂堆放和清除衛(wèi)生死角，通過街道干部、社區(qū)工作人員周末衛(wèi)生勞動帶動轄區(qū)單位、群眾共同參與創(chuàng)建國家文明衛(wèi)生城區(qū)工作中來。
2、繼續(xù)開展整治亂張貼、非法小廣告“牛皮癬”活動，采取包干包段和集中行動的方法，對轄區(qū)內所有樓院、小街巷等處的亂張貼進行清理整治。建立長效機制，要求社區(qū)保潔員在保潔時，發(fā)現(xiàn)一處清除一處，并定期檢查。加強宣傳，鼓勵居民向社區(qū)、城管舉報亂張貼者等。努力為廣大居民群眾營造一個文明整潔的生活環(huán)境，將“治癬”工作推向深入。
3、組織開展愛國衛(wèi)生月活動。4月份是全國第愛國衛(wèi)生月，社區(qū)將積極配合鞏固各項創(chuàng)衛(wèi)成果、改善人居環(huán)境、提高衛(wèi)生意識，組織全市開展愛國衛(wèi)生運動，預防各類傳染病的暴發(fā)流行，搞好食品衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生，衛(wèi)生大清掃和除“四害”活動，防止蟲媒傳播疾病，提高人民群眾的健康意識。
4、加大除害防病工作力度，努力擴大“四害”防治覆蓋面，有效降低全轄區(qū)“四害”密度。組織開展全轄區(qū)除四害統(tǒng)一行動。動員全社會參與，組織開展春、秋除“四害”行動以及夏季除害、秋季滅蚊、冬季滅蠅滅蟑周等專項行動，全面控制“四害”孳生、活動的高峰季節(jié)。同時，加大公共場所的消殺力度，組織義務消殺隊伍定期做好道路綠化帶、預留地、待建地等日常除“四害”工作，嚴格控制“四害”密度，防止病媒生物傳染疾病在我轄區(qū)的發(fā)生和流行。
5、廣泛開展社區(qū)衛(wèi)生宣傳教育活動，致力提高居民衛(wèi)生意識和健康素質采取全方位、多形式、多渠道、立體式的宣傳模式，通過設立愛國衛(wèi)生宣傳專欄、派發(fā)宣傳資料、刊登宣傳專版，廣泛宣傳愛國衛(wèi)生工作。完善和豐富愛國衛(wèi)生內容，及時向上級匯報工作信息，提供咨詢等服務;積極倡導科學、文明、健康的生活方式和文明的衛(wèi)生行為。
二、廣泛開展環(huán)境保護宣傳，提高居民環(huán)保意識
“綠色環(huán)保社區(qū)”的創(chuàng)建是一項為轄區(qū)居民創(chuàng)造舒適人居環(huán)境的工作，同時也是一項具體事務性工作，需要轄區(qū)單位、社區(qū)居民的共同參與，需要全體社區(qū)成員的共同維護。為此社區(qū)將積極配合區(qū)、街環(huán)保、衛(wèi)生、城管部門加強對轄區(qū)單位環(huán)境保護工作的檢查和督促。為引導廣大社區(qū)居民的文明生活方式，社區(qū)將組織志愿者隊伍，定期開展活動。倡議廣大的社區(qū)居民使用環(huán)保、無公害的產品，選擇綠色的生活方式，自覺控制生活中的垃圾、噪聲、污水、油煙的排放。
變化一：領導更加從深層次關注和重視機構編制工作
從同志的講話中，我們感覺到領導已成了機構編制管理工作的行家里手。一方面在講話中所涉及的機構編制工作，從單位的履職、人員和領導職數(shù)的配備等事項面面俱到，概念準確不講外行話；另一方面領導心懷大格，思考問題層次深、涉入層面精細。這可從講話中切入的點看到：①要圍繞科學發(fā)展觀、富民強州的基本要求和原則對機構編制進行科學配置和資源整合②提高行政效能、減少行政成本，科學應對我州人少編少、管理范圍廣結構復雜的綜合情況，促進經濟社會發(fā)展③事業(yè)單位要履行職責，編制分類必須明確不含糊。事業(yè)單位取消收費項目后的出路，人員安排等值得研究④城鎮(zhèn)退伍士兵安置與消化超編工作的矛盾關系值得研究,一要做好,二要探索方法。
變化二：統(tǒng)籌更加精細，工作安排更具操作性
二、工作目標
通過開展綜合治理工作，建立平安校園的長效工作機制，改善學校及周邊治安狀況，進一步健全校內安全防范機制，有效防止重大刑事治安案件的發(fā)生，減少師生違法犯罪案件和學校安全事故的發(fā)生;通過校風樹立、師德學習，努力實現(xiàn)師生公民道德、職業(yè)道德、文明修養(yǎng)和民主法制觀念等思想道德素質的顯著提高;通過豐富多彩的校園文化活動，實現(xiàn)以良好的校園秩序和優(yōu)美的校園環(huán)境為主要標志的校園文明程度的顯著提高，使學校育人環(huán)境進一步改善。
三、工作原則
綜治工作要堅持以人為本，齊抓共管和統(tǒng)籌兼顧，綜合治理的原則，加強學校制度建設，強化學校內部管理，把深入細致的思想政治工作與嚴格科學的管理結合起來，要在進行治安秩序整治的基礎上，進一步加強規(guī)范管理，建立整治和管理并重的長效工作機制。
四、工作重點和措施
學校及周邊治安綜合治理工作涉及面廣，綜合性強，治理難度大。在做好常規(guī)管理的基礎上，本著“什么問題突出就治理什么問題，什么問題反復就治理什么問題”的原則，突出工作重點，強化工作舉措。
1、加強組織領導。
學校及周邊治安綜合治理工作是社會治安綜合治理的重要組成部分，事關學校的安全穩(wěn)定，關系著青少年學生的健康成長。進一步統(tǒng)一思想，提高認識，嚴格按照社會治安綜合治理工作要求，把學校及周邊治安綜合治理工作作為一項政治任務，擺上重要議事日程，切實加強領導，強化工作措施，及時協(xié)調、解決學校安全穩(wěn)定工作中存在的問題，積極探索學校安全穩(wěn)定工作長效機制，確保措施落到實處、取得實效。
2、健全責任體系。
校長對學校安全穩(wěn)定工作承擔主體責任，副校長是校園及周邊治安綜合治理工作的直接責任者。要按照“誰主管、誰負責”和“黨政同責”、“一崗雙責”的原則，認真落實本單位安全生產“三項制度”，要層層承諾，層層簽訂安全穩(wěn)定崗位責任書，建立校長包學校、年級組包年級、班主任包班、教師包學生的安全穩(wěn)定工作責任體系，堅持“一票否決制”和責任追究制，強化學校及周邊治安綜合治理工作的實效性。學校每月至少組織學校及周邊治安綜合治理工作領導小組成員召開一次安全穩(wěn)定工作辦公會議，進行一次安全隱患排查，研究、部署、分析和解決一定時期內學校安全穩(wěn)定工作中存在的問題。
3、結合實際，深入開展創(chuàng)建“平安校園”活動
廣泛開展形式多樣、健康向上的創(chuàng)建活動，努力營造健康向上的校園文化氛圍。創(chuàng)建活動要做到“五有”，即：有創(chuàng)建機構、有活動方案、有長效機制、有活動資料、有活動效果。
4、強化校園安全基礎保障建設。
二是制定編制使用管理制度。針對人員調動、安置等工作程序不明晰、不規(guī)范的問題，制定出臺了《關于進一步規(guī)范全縣機關事業(yè)單位編制使用管理的規(guī)定》，將編制管理和人員管理緊密結合，縣編辦聯(lián)合縣委組織部、縣人社局制定出臺了《全縣機關事業(yè)單位用編審核及用編進人審批程序》、《關于嚴格由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向縣直部門（單位）調動人員的通知》等文件，確保編制工作有章可循，實現(xiàn)了編制管理的規(guī)范化、制度化。
三是規(guī)范工作程序。將機構報批、編制管理、事業(yè)單位登記管理等工作程序編印成《機構編制工作流程圖》，編印了《機構編制工作資料匯編》，發(fā)到每個單位和政工人事干部，并通過舉辦全縣機構編制業(yè)務培訓班，定期編印《領導參考》、《機構編制信息》、《機構編制之窗》等，宣傳機構編制工作和上級文件精神，實現(xiàn)提高業(yè)務能力和規(guī)范工作程序“雙贏”。
二、抓探索實踐，實現(xiàn)機構編制創(chuàng)新多樣化
一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方面當好“領跑者”。莒縣作為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點單位，在全省率先完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務，探索的“四辦、五中心”機構設置模式被省委、省政府《關于進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的實施意見》采納，并獲全省首屆行政管理科研成果“一等獎”。
二是在縣政府機構改革方面及時跟進配套措施。在完成部門“三定”規(guī)定后，積極探索監(jiān)督部門履行職責新抓手，創(chuàng)新實施了“兩圖兩公開”辦法規(guī)范部門履職行為，“兩圖”，即制作行政許可事項工作流程圖、非行政許可審批事項工作流程圖，“兩公開”，即公開部門職責、公開工作流程圖，“兩圖兩公開”作為“三定”規(guī)定的后續(xù)工作，確保了“三定”規(guī)定真正落實，得到了群眾的好評，獲中央編辦推廣和省編辦領導簽批。
三是在機構編制管理方面充分發(fā)揮“龍頭”作用。以縣委、縣政府文件形式，進一步明確了機構設置由縣編辦把總關，并按程序專項辦理，進一步明確機構編制部門在人員調動、招考、錄（聘）用、政策性安置中的“龍頭”把關作用，規(guī)定凡機關事業(yè)單位調入人員、招考、錄（聘）用人員時，首先要向機構編制部門寫出用編申請，經審核同意后方可辦理調動、招考（聘）手續(xù)，從源頭上規(guī)范機關事業(yè)單位進人問題。該做法被中央編辦網站、《山東省機構編制信息》刊登。
四是在自身建設方面培育“編辦文化”。充分挖掘機關文化內涵，通過打造學習文化、責任文化、服務文化、家園文化，使先進文化理念內化于心，外踐于行，營造和諧舒暢的工作氛圍和催人奮進的工作機制，對內增強凝聚力、向心力，對外樹立形象、擴大影響，不斷提升編辦創(chuàng)新發(fā)展的軟實力。
三、抓科學管理，實現(xiàn)機構編制效益最大化
一是科學制定編制使用計劃，并嚴格監(jiān)督執(zhí)行。圍繞全縣經濟社會發(fā)展和單位需求統(tǒng)籌擬訂編制使用計劃。堅持“三個突出”的原則，即：突出向基層一線單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜；突出向教育、衛(wèi)生等事關民生領域傾斜；突出向維護穩(wěn)定、監(jiān)管、執(zhí)法和一些嚴重缺乏專業(yè)技術人員的單位傾斜。在計劃執(zhí)行過程中，全程參與，嚴格把關，跟蹤監(jiān)督，確保進人嚴格按計劃執(zhí)行。近年來，在編制計劃的指導下，縣編辦參與監(jiān)督，先后招考公務員、事業(yè)人員717名，確保不出現(xiàn)超編進人問題。
0 引言
二次供水是隨著城市的建設發(fā)展而發(fā)展，它是一次供水水壓及流量不能滿足用戶需求后的一次供水的延伸和發(fā)展?，F(xiàn)在二次供水設施已經是城市供水不可缺少的重要組成部分。變頻器在二次供水行業(yè)廣泛應用很長時間，但由于變頻器的廠家眾多，功能又有不同的差異，以變頻器為基礎的變頻柜的生產廠家的水平高低不同，導致變頻供水控制柜有各種各樣控制形式，但大多數(shù)變頻供水控制柜是通過變頻器和其上位機程序設定和相互的通信完成控制，如果出現(xiàn)問題時只有變頻柜廠家的技術人員能將故障判定清楚，一般操作人員是說不清楚什么樣的故障，如果故障是由廠家的產品造成的，用戶是不用支付相關檢測費用，如果是由用戶原因造成，用戶要支付相關的費用，即使不支付費用，也會有一些糾紛在里面，至少要費一番唇舌。
1 主要工程目標
2008開始，長春市政府為了解決居民吃水難的問題，連續(xù)三年出資，由水務集團出面，對全市二次供水設施進行接收管理。當時參與二次泵站管理的工作人員不到一百人，而要接收泵站達到1160座，而能將變頻柜的故障判斷清楚的并不多，泵站管理必須實現(xiàn)無人值守化管理，但二次供水泵站必須24小時向用戶提供供水，一但出現(xiàn)問題必須馬上解決，及時處理故障，保證安全、穩(wěn)定、可靠的運行，由此可見將來運行管理難度之大是可想而知的，在這種情況下，我們一方面加強工作人員的培訓，另外一方面根據(jù)以前的經驗，提出變頻供水控制柜操作的簡單化、故障判斷清晰化的觀點，當時我們的想法是讓變頻的操作就使用“傻瓜”照相機一樣簡單容易，人人都能操作。
2 具體解決方案
經過研究分析，把控制柜經常發(fā)生的故障和外界因素造成控制柜不能運行問題提出來，并把這些因素功能化，并以適當?shù)男问椒旁谧冾l控制柜的面板上，包括：實測壓力和設定壓力、無水、過載、斷相、變頻器控制盤、單臺機組維修開關。
2.1 實測壓力和設定壓力，通過在柜面板上觀察實測壓力與設定壓力來了解送水情況，在處理用戶反應水壓不足和無水時幫助很大，只要有人進到泵房，看到這個對比值就可以判定泵站內的水泵機組是否工作正常，如果數(shù)據(jù)正常，就說明是泵站出水管網出現(xiàn)故障，給指揮調度部門一個準確的信息，調度部門指揮管網管理人員進行巡線等工作查找管線故障。
2.2 無水提示，過載提示，斷相提示，三個功能在處理水泵機組停機，判斷停機原因效果非常直接、準確。這三個提示均采用聲光信號報警。
無水提示是泵站蓄水設施（包括水池和水箱）內沒有水可供用戶使用，為了防止水泵空轉造成設備損壞的一種保護和提示，在沒有這個提示時，水箱是在泵站內，工作人員有時可能會去看看水箱，可水池在室外，工作人員不一定會想起去看一下水池里是否有水，這個功能非常直觀，進門一看無水報警了，向調度匯報，調度就可以安排管網管理人員去查下進水管道是不是哪里有了問題。
過載提示，水泵機組在運行中有時會發(fā)生超過水泵額定工作能力而過載，這個報警產生后，非常醒目，工作人員不用去看水箱（池）的水位，直接檢查水泵是什么原因導致過載就可以了，原因查明后可以進行維修。
斷相提示，二次供水泵站分布在市區(qū)的每個角落里，供電情況也是千差萬別，如果發(fā)生缺相，變頻器停止運行，過去得由專業(yè)人員通過調故障代碼才能知道，現(xiàn)在一般的工作人員就能知道是發(fā)生電源發(fā)生缺相故障了，我們的工作人員就可以聯(lián)系供電部門進行搶修，也能讓調度部門準確知道該泵站出了什么狀況。
以上三個是我們長期對變頻柜維修和調試過程中總結出來，也是多發(fā)的，將其報警信號放在柜的面板上，即提高故障處理效率也降低工作人員的勞動強度，受到一線工作人員的好評。
2.3 變頻器控制盤，過去有的生產廠家有的為了降低成本，在變頻柜上根本不裝控制盤；有的裝了，控制盤也是在柜內。如果不是專業(yè)人員，根本沒人會去開柜看一下什么是控制盤，現(xiàn)在它就柜的面板上，現(xiàn)場工作人員只需讀出面板上的文字，我們的技術人員就可以知道是出了什么問題，是讓哪類的工作人員進行搶修。
2009年是極不尋常、極不平凡的一年。面對復雜多變的國內外經濟環(huán)境，全市上下堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，我市經濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，實現(xiàn)地區(qū)生產總值1958.2億元，同比增長13.2%以上；地方財政收入80.2億元，增長16.7%；社會消費品零售總額816.9億
元，增長23.6％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14998元，增長17％；農民人均純收入5383元，增長14％。這些成績的取得，是全市上下共同努力的結果，更是人才智力保障支持的結果。一年來，全市各級人事部門和廣大人事干部緊緊圍繞經濟社會發(fā)展大局，充分發(fā)揮自身職能作用，努力解決人事工作中的重點、難點、熱點問題，各項工作實現(xiàn)了新發(fā)展、取得了新突破，一些工作走在全省乃至全國的前列。
一是公務員隊伍建設取得新成績。深入貫徹落實《公務員法》，市、縣兩級事業(yè)單位參照《公務員法》管理集中審批全面完成，公務員管理走向科學化、民主化、法制化軌道。圓滿完成公務員年度考評任務。以能力建設為主線，加強了公務員培訓力度，公務員隊伍整體素質和依法行政水平不斷提高，為轉變政府職能、建設服務型政府提供了有力保障。
二是人才隊伍建設成效明顯。積極做好人才特別是高層次人才引進工作，先后引進、考聘博士27名、碩士302名，新增享受國務院特殊津貼人選2名、市有突出貢獻的中青年專家10名，新設博士后科研工作站2家。組團參加"中國山東第五屆海內外高端人才交流暨技術項目洽談會"，并取得豐碩成果。大力實施"百名外國專家興沂蒙"工程，聘請外國專家161人次，解決技術難題300多項，產生直接經濟效益1.7億元，居全省前列。
三是行政管理體制改革進一步深化。按照建設經濟文化強市、循環(huán)經濟和節(jié)約型社會的要求，圍繞金融、文化、物流、旅游等產業(yè)，在編制限額內對部分單位進行了更名、撤并、調整或加強。著力于構建公共服務體系，積極推進城市建設、醫(yī)療衛(wèi)生、水利、糧食等管理體制改革。加強機構編制監(jiān)督管理，全面推行黨政群機關編制實名制，機構編制管理規(guī)范化、法制化水平不斷提高。我市實行機構編制實名制管理的做法在全省推廣，并得到中央編辦的高度評價。
四是事業(yè)單位人事制度和收入分配制度改革穩(wěn)步推進。以人員聘用制和崗位管理為主要內容的人事編制制度改革全面推進，推動了人員由身份管理向崗位管理的轉變；事業(yè)單位收入分配制度改革不斷深化，符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度正在逐步建立，調動了事業(yè)單位廣大工作人員的積極性和創(chuàng)造性。
五是高校畢業(yè)生就業(yè)指導服務和安置工作取得新成效。面對嚴峻就業(yè)形勢，深入實施"三支一扶"計劃和"一村一名大學生"工程，積極引導、鼓勵和支持廣大高校畢業(yè)生面向農村、面向基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)的持續(xù)穩(wěn)定增長。圓滿完成了181名軍隊轉業(yè)干部接收安置任務。
上述成績的取得，傾注了全市人事編制部門廣大干部職工的心血和汗水，在此，我代表市委、市政府向全市人事編制部門的同志們表示衷心的感謝和誠摯的問候。
在肯定成績的同時，要看到當前人事編制工作面臨的新形勢、新任務。今年是新世紀以來我國經濟發(fā)展最困難的一年。目前，國際金融危機還未見底。受國內外宏觀環(huán)境的影響，保持全市經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的任務十分艱巨。作為經濟社會順利發(fā)展重要支撐的人事編制工作，既面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨著新的機遇。
一是高校畢業(yè)生就業(yè)工作面臨前所未有的困難。主要表現(xiàn)在"一減一增"上：一方面，受國際金融危機影響，企業(yè)勞動用工需求大幅減少。統(tǒng)計顯示，今年一季度我市招聘畢業(yè)生的單位數(shù)量與上年同期相比明顯減少，企業(yè)層次明顯下降，對畢業(yè)生的需求數(shù)量也大幅下滑，許多企業(yè)取消、縮減或推遲了招聘計劃。另一方面，今年我市高校畢業(yè)生總量將達到新的高峰，預計接收畢業(yè)生將達3.5萬人，數(shù)量較去年將有較大幅度增長。"一減一增"，使高校畢業(yè)生總量矛盾和結構性矛盾十分突出。能否促進就業(yè)增加，保持就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，是對我們的嚴峻考驗。
二是統(tǒng)籌推進各方面改革的任務更加繁重。當前，改革開放進入一個新的時期，經濟社會發(fā)展面臨著復雜形勢，深化改革的任務十分迫切和艱巨。與人事編制部門有關的行政管理體制和機構改革、事業(yè)單位改革、收入分配制度改革等都需要加快步伐。
三是人才工作面臨新的挑戰(zhàn)和機遇。人才是推動科學發(fā)展的第一要素。實踐證明，每次經濟危機中，越是重視自主創(chuàng)新、重視人才作用的地方和企業(yè)，抗沖擊的能力就越強。我市是人口大市，但不是人才強市，特別是高層次創(chuàng)新型人才緊缺。在這次國際金融危機中，一些發(fā)達國家企業(yè)破產裁員，科研經費緊縮，包括高層次人才在內的一大批人才面臨失業(yè)風險，發(fā)展空間受到壓縮，這對我們來說是難得的引才機遇。要抓住機遇，抓緊引進更多更好的先進技術、優(yōu)秀人才、緊缺人才，使之成為我市科學發(fā)展的新資源。
分析形勢、認清大局，目的在于進一步增強做好人事編制工作的責任感、緊迫感。我們要把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府對今年各項工作的決策部署上來，堅定信心，搶抓機遇，積極作為，科學務實，不斷推動人事編制工作創(chuàng)新發(fā)展。
二、突出重點，推動人事編制工作再上新臺階
2010年，全市各級人事編制部門要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞大局，服務發(fā)展，全面完成各項任務，突出抓好以下六項工作。
（一）圍繞實施人才強市戰(zhàn)略，進一步加強人才隊伍建設。近年來，市委、市政府對人才工作高度重視，把加強人才工作提到了前所未有的高度。當前及今后一個時期，要積極圍繞人才強市建設，努力打造一支德才兼?zhèn)?、?guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的人才隊伍。
一是繼續(xù)抓好高層次創(chuàng)新型人才隊伍建設。要進一步加大高層次人才培養(yǎng)、引進力度，切實搞好留學人員創(chuàng)業(yè)園、博士后科研工作站等高層次人才載體建設，鼓勵企業(yè)與高等學校、科研院所聯(lián)合組建技術中心，力爭建成一批具有國內外先進水平的研發(fā)機構。充分發(fā)揮人才載體在聚集新興產業(yè)、鞏固產學研合作成效、提升自主創(chuàng)新能力方面的重要支撐作用。
二是大力引進國外智力和海外高層次人才。要抓住當前國際經濟形勢變化中蘊含的重大機遇，瞄準信息技術、生物制藥、新材料研發(fā)等高新技術領域和金融等現(xiàn)代服務業(yè)領域，進一步加大政策創(chuàng)新力度，探索建立與國際接軌的吸引和利用海外高層次人才新模式，吸引一批高層次人才來**創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要積極鼓勵支持非公有制企業(yè)招攬海外人才。要繼續(xù)實施"百名外國專家興沂蒙工程"，積極響應國家外專局的"千村引智示范項目"，重點抓好日本水稻逆"v"字栽培技術、美國藍莓、自然養(yǎng)豬法等引智成果的推廣。
三是不斷優(yōu)化人才成長與發(fā)展環(huán)境。要研究制定有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、各類人才充分發(fā)揮作用的政策措施，積極推進人才工作體制機制創(chuàng)新。要健全人才評價指標體系，強化能力、業(yè)績和貢獻的導向作用。要制定優(yōu)惠政策，努力為引進人才提供良好的工作環(huán)境和生活條件。要充分信任、放手使用，把引進的人才放在重要崗位上，滿足他們干事創(chuàng)業(yè)的愿望；堅持來去自由，營造寬松、寬容、寬厚的引才用才環(huán)境。要建立海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，為他們提供干事創(chuàng)業(yè)的平臺。
（二）加強指導服務，千方百計抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。高校畢業(yè)生的就業(yè)工作現(xiàn)在已經成了社會一大熱點問題，引起了中央、國務院、高層領導的高度關注。元月7日，總理主持召開國務院常務會議，研究部署高校畢業(yè)生就業(yè)工作，明確要求把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作的首位。這是國務院對做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作提出的新要求。就業(yè)是發(fā)展之源、民生之本、安國之策、政府之責。一方面，高校畢業(yè)生是國家寶貴的人力資源財富，是我國現(xiàn)代化建設中一支高素質的生力軍。同時，以獨生子女為主的高校畢業(yè)生，又是父母含辛茹苦的希望，能否順利就業(yè)，是老百姓最關心的現(xiàn)實問題，也是當前一個重大的民生問題。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，關系國家的人才戰(zhàn)略與和諧發(fā)展，關系千千萬萬個家庭的切身利益和幸福平安，關系保增長、保民生、保穩(wěn)定目標的順利實現(xiàn)，意義重大。
最近，從教育部的信息顯示，今年全國普通高校畢業(yè)生將達到520萬，再加上前幾年沒有就業(yè)的大學生，估計今年大學生就業(yè)任務是在700萬左右。**是人口大市，也是生源大市。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，既是當前的一項重要工作，也是一項長期而艱巨的任務。各級政府要把高校畢業(yè)生就業(yè)放在人事工作的首位，實施更加積極的就業(yè)政策，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。要充分發(fā)揮主導作用，強化宏觀調控職能，廣開就業(yè)門路，促進高校畢業(yè)生就業(yè)。要繼續(xù)組織實施好"一村（社區(qū)）一名大學生工程"、"三支一扶"計劃等專項計劃，并結合我市實際，擴大項目范圍，部署啟動農村義務教育階段教師特崗計劃、全科醫(yī)師培訓計劃，鼓勵和引導更多的高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。要加大政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務工作力度，鼓勵更多的畢業(yè)生走自主創(chuàng)業(yè)的路子，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。各有關部門要抓緊研究制定促進高校畢業(yè)生就業(yè)的配套政策措施，加強就業(yè)指導和服務，著力構建開放共享、功能齊全的畢業(yè)生就業(yè)市場體系，建立健全畢業(yè)生就業(yè)信息收集、、反饋、監(jiān)測和預警機制，免費提供政策咨詢、崗位推薦、就業(yè)派遣、失業(yè)登記、社保參保、技能培訓等"一條龍"服務。要強化目標責任制度，加強工作考核和督查評估，將督查和評估結果作為各級政府和高校政績考核的重要內容。各高等院校要主動適應社會用人需求變化情況，及時調整學科專業(yè)結構，改革人才培養(yǎng)模式，加快教育教學改革。同時，要積極引導高校畢業(yè)生轉變就業(yè)觀念，引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，到非公領域就業(yè)，到中小企業(yè)就業(yè)，樹立行行建功、處處立業(yè)的觀念，形成良好的社會就業(yè)氛圍。
（三）以完善機制為重點，繼續(xù)加強公務員隊伍建設。要在總結前段工作經驗的基礎上，進一步做好公務員和參照公務員法管理單位工作人員的日常登記、備案工作。要繼續(xù)完善公務員考錄工作，按照公平性原則，提高科學化水平，最大限度地降低考錄成本。要進一步放寬基層機關公務員報考上級機關的限制，加大從基層考錄公務員的力度。要健全公務員任用和退出機制，逐步解決公務員能進不能出、能上不能下的問題。要大力加強公務員能力建設，認真落實"十一五"行政機關公務員培訓規(guī)劃，大規(guī)模開展公務員培訓，切實抓好初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓、在職培訓和對口培訓，促進公務員隊伍素質不斷提高。要深入開展公務員學法用法活動，提高公務員的法律素質和依法行政的能力。積極參與"人民滿意的公務員"和"人民滿意的公務員集體"評選表彰活動，努力建設一支高素質專業(yè)化的公務員隊伍。同時，要深入調查研究，配合省里進一步建立和完善公務員制度，加強配套法規(guī)建設，完善公務員考錄、考核、獎懲制度，健全管理機制，建立公務員管理長效機制，提高公務員管理水平。
（四）進一步抓好行政管理體制改革和機構編制監(jiān)督管理工作。一是認真做好政府機構改革工作。黨的十七大明確提出，加快推進行政管理體制改革，建設服務型政府。黨的十七屆二中全會通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》，確定了深化行政管理體制改革的指導思想、基本原則和目標要求。去年8月，中央又下發(fā)了《關于地方機構改革的意見》，我們要按照中央和省的部署要求，結合我市實際，積極穩(wěn)妥，認真做好政府機構改革工作。二是繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。最近，中央轉發(fā)了中央編辦《關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導意見》，各縣區(qū)要結合貫徹落實中央精神，在總結前段試點經驗的基礎上，加快改革步伐，擴大試點范圍，適時全面推開，確保2012年基本完成改革任務。改革中，要注重把握四個方面：要轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，切實推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能向促進經濟發(fā)展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農村和諧方面轉變；要區(qū)分不同類型，統(tǒng)籌設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革，合理確定人員編制規(guī)模，著力提高人員整體素質；要明確界定縣鄉(xiāng)之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與派駐單位之間的責權關系，改進管理工作方式，健全完善考評辦法；要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革放到推進農村改革的全局中通盤考慮，注重搞好與農村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制以及其他相關改革的銜接配套、整體推進。三是加強和改進機構編制監(jiān)督管理。要嚴格把關，管住總量，確保中央和省確定的各級政府機構限額不突破，確保市、縣、鄉(xiāng)行政編制總額不突破。有減有增，管好存量，建立有利于科學發(fā)展的機構編制動態(tài)調整機制，實施精細化管理。要采取切實可行的措施，力爭在2011年前完成消化超編人員任務。要進一步完善機構編制管理制度，健全機構編制人員和財政預算管理的配合約束機制。要進一步加強機構編制監(jiān)督檢查，暢通監(jiān)督渠道，對違反機構編制管理規(guī)定的有關案件要逐一查處，嚴肅追究。
（五）進一步抓好事業(yè)單位改革。一是加快推進事業(yè)單位分類改革。要加快事業(yè)單位轉企改制工作進度，成熟一批改革一批，在總結完善新聞影視、出版發(fā)行等行業(yè)改革經驗的基礎上，加快改革步伐。要按照十七大精神，對已經出臺的改革政策認真進行審視和論證，需要完善的要進一步完善，尚未出臺的有關政策要抓緊研究制定。二是不斷深化事業(yè)單位人事制度改革。進一步完善事業(yè)單位人員聘用制度，健全規(guī)范事業(yè)單位聘用合同訂立、變更、解除、續(xù)訂等相關辦法和合同履行的考核評價機制，切實維護聘用單位和受聘人員的合法權益。進一步完善事業(yè)單位公開招聘制度，堅持公開、公正、公平的原則，積極探索適合不同性質事業(yè)單位的招聘用人方式，不斷提高招聘工作水平。進一步推進事業(yè)單位崗位設置管理，盡快完成主要行業(yè)崗位設置方案的核準工作。要進一步深化職稱制度改革，規(guī)范職業(yè)資格管理。三是扎實推進事業(yè)單位收入分配制度改革。今年要重點研究制定九年義務制教育學校績效工資實施意見，并抓好組織落實。要配合事業(yè)單位人員聘用和崗位管理制度的實施，落實相關人員的工資待遇政策。認真研究事業(yè)單位績效工資政策和分配辦法，搞活事業(yè)單位內部分配。
（六）切實做好軍隊轉業(yè)干部安置工作。各級各有關部門要始終把這項工作作為一項重要的政治任務，全力完成今年安置任務。要嚴格執(zhí)行安置計劃，拓寬安置渠道，完善自主擇業(yè)政策，加大干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作力度，鼓勵干部到基層一線和經濟社會發(fā)展最需要的地方工作。要進一步完善企業(yè)干部解困工作機制，抓好各項解困政策的落實和維穩(wěn)工作，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
三、切實加強對人事編制工作的領導
以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，按照市政府、市教育局提出的“打防結合，預防為主”的方針，積極構筑全方位、立體型、多層次的教育系統(tǒng)治安防范體系的要求，大力創(chuàng)建平安校園、文明校園活動，使我校師生的安全感進一步增強，為廣大學生創(chuàng)造良好的學習氛圍。
二、工作目標
1、使各學校教育秩序穩(wěn)定，健全各學校維持穩(wěn)定的工作體系，落實領導責任制，不發(fā)生震蕩社會，破壞教育系統(tǒng)形象的惡性案件，不發(fā)生影響重大的，不發(fā)生重大傷亡事故，不發(fā)生師生去上級政府滋事、非法聚集、串聯(lián)等活動。
2、保持在校學生無嚴重刑事案件發(fā)生，加強法制教育、道德教育，降低在校學生輕度違紀事件的發(fā)生率，進一步增強師生的安全感。
3、師生各種矛盾糾紛得到及時有效化解，加強預防工作，把矛盾化解在萌芽之中。
4、認真學習貫徹《中小學生守則》、《小學生日常行為規(guī)范》，加強學生行為規(guī)范的訓練，結合小學生行為規(guī)范達標、雛鷹爭章、巾幗文明示范崗創(chuàng)建等活動，大力開展“平安校園”、“文明班級”、“文明辦公室”等評比，使校園文明程度進一步提高。
5、健全綜治網絡和隊伍，優(yōu)化校園周邊環(huán)境，進一步健全門衛(wèi)值班制度。
6、進一步搞好學校法制教育，發(fā)揮法制副校長的作用，使廣大學生的法制觀念和法制意識進一步增強。
三、工作措施
1、扎實開展普法教育和依法治教工作以提高青少年學生和教育工作者的法制素質為重點，積極開展法制教育和依法治校工作，發(fā)揮法制副校長的作用，不斷拓展學校法制宣傳教育的形式。學校法制教育做到計劃、課時、教材、師資“四落實”。
2、深化落實維護學校教育穩(wěn)定工作本部及下屬學校要進一步落實維護學校穩(wěn)定工作的領導責任制和責任追究制，及時研究解決維穩(wěn)工作中的重大問題，及時準確向上級部門報告有關創(chuàng)安維穩(wěn)的有關信息，做到不瞞報、漏報，對發(fā)生事故將從嚴查處。堅持不懈地開展“校園拒”活動，教育師生崇尚科學，反對迷信，杜絕師生參與賭博和迷信活動。及時妥然處理教師群體中的各類矛盾和學生家長對教育問題的反映，認真落實教師群體師德創(chuàng)優(yōu)活動中的各項措施。積極發(fā)揮家長委員會的監(jiān)督作用，虛心吸收家長對學校辦學的意見和建議。
3、深化整治斗爭發(fā)揮黨支部的紀檢作用，加強學校黨風廉政建設，加強學校領導干部的廉潔自律教育，加強群眾對領導的監(jiān)督。認真搞好校務公開、政務公開。嚴格規(guī)范教育收費制度，提高學校領導辦事透明度，切實保障家長的知情權。
4、強化學校治安防范工作積極開展文明校園、文明辦公室創(chuàng)建活動。加強學校內部管理，做好事故的防范工作。設置兼職安全員，進一步健全門衛(wèi)制度，嚴格控制外來人員進出學校，落實來人來訪登記制度。經常檢查學校各重點防范場所的消防安全設備、防盜報警器，做到人防與技防相結合，保證設備的正常使用。做好學校防抗災救災工作，維護學校師生生命及學校財產的安全。
四、工作措施
利用網絡、會議、黑板報、校園廣播等手段廣泛宣傳創(chuàng)建平安校園的工作，提高廣大教師對創(chuàng)建工作的思想認識。成立學校創(chuàng)建工作的領導機構和工作班子，研究制定具體工作計劃。
主要做好以下幾項工作：
(1)每學期對教師和學生進行法制教育，做到學有重點，學有所得。
(2)加強師德教育，搞好教師信用建設工作，加強對師生的誠信教育，進一步改善學校、教師的社會形象。
(3)大力實施“民心工程”，做好“三困生”的結對和幫扶工作，發(fā)揮“幫困助學基金”作用，定期開展送溫暖活動。
(4)繼續(xù)做好學校安全綜合治理工作，定期檢查學校安全和綜治工作。
大力推進學校及周邊治安綜合治理，確保學校和社會穩(wěn)定，既是重大的治安問題，也是一個嚴肅的政治問題；既是迎接這次省市綜治工作檢查，確保我區(qū)今年繼續(xù)取得優(yōu)秀成績的需要，也是確保教育事業(yè)健康發(fā)展，維護我區(qū)大局穩(wěn)定的需要。在新的形勢下，進一步加強學校及周邊治安綜合治理工作，對推動我區(qū)教育事業(yè)乃至整個經濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。加強學校及周邊治安綜合治理，是樹立和落實科學發(fā)展觀和正確政績觀的必然要求，是實現(xiàn)和維護最廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)，是我區(qū)教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調健康發(fā)展的重要保障，是保證青少年學生健康成長成才的必備條件。
二、著力抓好學校及周邊治安綜合治理的幾項重要工作
學校及周邊治安綜合治理工作目標十分明確，任務也非常實在。搞好這項工作，必須摸實情、干實事、求實效，抓好落實是這項工作取得成效的關鍵。按照這一指導思想，我們要著重抓好以下幾項工作：
其次是長效機制不夠健全。一是鞏固整改實效的制度還不完善。在監(jiān)督檢查工作中，對發(fā)現(xiàn)的機構編制違規(guī)問題，機構編制管理部門提出了整改措施，但由于鞏固整改實效的制度措施不完善，有些部門整改不徹底或者根本就沒有整改，有的雖及時整改，但過段時間容易反彈，出現(xiàn)了不查不改、查查就改、再查再改的現(xiàn)象，降低了監(jiān)督檢查的權威性。二是部門協(xié)作機制不夠完善。各地機構編制部門在與有關部門相互協(xié)調配合方面，管理方法方式不一，自上而下沒有統(tǒng)一的方法與手段，單純靠機構編制部門的力量，作用和效果十分有限，在開展監(jiān)督檢查工作時也顯得力不從心。三是“條條干預”問題還不同程度存在。由于縣級部門與上級部門的機構設置存在一定的差異性，有少數(shù)上級業(yè)務部門違反機構編制管理的有關規(guī)定，以領導講話、檢查考核、科室對應等形式干預下級的機構設置，影響了縣級機構編制監(jiān)督檢查工作的開展。
第三是監(jiān)督檢查工作的深度還不夠。一是工作開展不平衡，重審批、輕監(jiān)管的問題仍然存在。比較重視機構的優(yōu)化設置、編制的盤活利用和職能的調整理順等工作，而針對監(jiān)督檢查工作部署不夠，怕得罪人的顧慮較多，真督實查力度不大。二是工作主動性還需進一步增強。督查調研不夠，主動開展工作的意識不強，停留在迎接上級的監(jiān)督檢查、執(zhí)行上級布置的任務工作上比較多。三是監(jiān)督檢查的手段還不夠豐富。大多還停留在座談了解、聽取匯報、檢閱資料這一層面上，內在的、深層的問題得不到及時發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)，也考慮到各種客觀原因得不到及時糾正。
第四是工作能力不足。從客觀原因上分析，由于大部分縣級機構編制部門監(jiān)督檢查人力資源不足。但從主觀因素來講，工作理念比較保守，缺乏創(chuàng)新意識和主觀能動性，加之有些工作人員從事機構編制監(jiān)督檢查工作時間較短，機構編制政策法規(guī)還不是很熟悉，監(jiān)督檢查隊伍素質和能力有待于進一步提高。
針對上述四個問題，建議采取以下四方面措施。
首先，加大宣傳力度，增強各層面的機構編制意識。一是注重加強對領導層面的宣傳。并積極推進機構編制政策法規(guī)進黨?；顒樱瑢C構編制政策法規(guī)列入黨校領導干部培訓教學計劃，進一步增強各級領導干部機構編制法制意識。二是提高部門單位的認知度。諸城市通過機構編制網、機構編制群、機構編制業(yè)務培訓班、事業(yè)單位法定代表人培訓班等多種形式，進行深入宣傳，提高了部門單位對機構編制管理政策、監(jiān)督檢查辦法規(guī)定的深入了解。三是加強社會層面的宣傳。要充分利用報紙、雜志、網絡等媒體，多層面、多角度宣傳機構編制工作，為機構編制監(jiān)督檢查工作營造良好的輿論氛圍。
其次，健全長效機制，鞏固監(jiān)督檢查成果。一是健全以提高整改效能、鞏固整改成果為主要內容的制度保障。要探索建立督查整改跟進辦法，實行監(jiān)督檢查責任追究制，明確整改責任人、整改時限、整改目標和整改實效。二是健全部門協(xié)作配合機制。機構編制部門要樹立立體監(jiān)督、大監(jiān)督的觀念，在增強內部各業(yè)務科室之間的協(xié)作配合、完善內部工作制度的同時，更應健全機構編制部門與紀檢監(jiān)察、組織、財政、人社等部門的溝通協(xié)調機制，使事后監(jiān)督變成事前監(jiān)督，降低監(jiān)督成本，最大限度避免機構編制違紀行為的發(fā)生。特別是機構編制管理部門與紀檢監(jiān)察機關，要整合雙方的監(jiān)督資源，使監(jiān)察機關的專門監(jiān)督與機構編制部門的業(yè)務監(jiān)督有效結合。三是加強自上而下監(jiān)督機制。針對出現(xiàn)的個別上級業(yè)務部門干預下級機構編制的問題，上級機構編制部門要敢于負責，對干預下級機構編制的上級業(yè)務部門進行督查，減少縣級監(jiān)督檢查的困難。
