時間：2023-03-01 16:36:11
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隨著我國正式成為WTO的一員，工程招投標(biāo)的相關(guān)法律、法規(guī)日益完善，招標(biāo)投標(biāo)市場的運作必然將朝著更為規(guī)范化的方向發(fā)展，政府行政主管部門從過程參與或直接操作，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程監(jiān)督已是大勢所趨。過去那種依靠行政手段解決因招標(biāo)過程當(dāng)中存在問題而導(dǎo)致投標(biāo)人的投訴，或強制性平息招標(biāo)委托人對招標(biāo)工作不滿的做法將成為歷史。從事招標(biāo)的社會中介企業(yè)在增加了市場機遇的同時，也面臨著來自國內(nèi)外同行的挑戰(zhàn)，從而對招標(biāo)人的自身服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求，由于招標(biāo)過程中工作的疏忽或失誤將造成企業(yè)社會信譽度的降低，甚至將承擔(dān)法律賠償責(zé)任，最終損害企業(yè)的競爭力。本文中作者將結(jié)合自己從事招標(biāo)的經(jīng)驗談?wù)剬φ袠?biāo)運作過程中存在的問題及對策的思考，借以拋磚引玉，共同提高招標(biāo)工作的水平。
一、資格預(yù)審條件存在傾向或排拆性
由于建筑市場“僧多粥少”的局面，采用公開招標(biāo)的工程的潛在投標(biāo)人常常多達數(shù)十家，為減少專家的評審工作，招標(biāo)人一般采用資格預(yù)審的方法，通過對投標(biāo)申請人的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)裝備、財務(wù)狀況和擬派出的項目經(jīng)理與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績的審查、比較，選擇不少于7家的投標(biāo)申請人進入工程技術(shù)、商務(wù)標(biāo)的競爭。但由于種種原因，招標(biāo)人的資格預(yù)審條件中往往有意或無意帶有傾向性或排拆潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，如項目等級為三級的工程，除要求項目經(jīng)理為一級資質(zhì)外，近兩年內(nèi)負責(zé)的工程須獲得過魯班獎。由于獲得魯班獎工程的數(shù)量相當(dāng)有限，使得符合資格預(yù)審條件的投標(biāo)人具有相當(dāng)?shù)拇_定性，資格預(yù)審條件也由于存在傾向性或排拆性而遭到其他投標(biāo)人的質(zhì)疑甚至投訴。同時，由于投標(biāo)人優(yōu)秀項目經(jīng)理一般已在其它工程項目中任職，工程實施時，招標(biāo)人所期望的項目經(jīng)理往往只能是“只聞其名，不見其人”。
對策：
建設(shè)部第89號令中已明確規(guī)定，“在資格預(yù)審中合格的投標(biāo)申請人過多時，可以由招標(biāo)人從中選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人”，該項規(guī)定給予了招標(biāo)人相當(dāng)大的自，因此招標(biāo)人完全可以根據(jù)項目的規(guī)模、復(fù)雜程度以及對工程造價、質(zhì)量、進度方面的期望，實事求是地確定資格預(yù)審條件，避免對潛在投標(biāo)人提出與工程實際要求不符的過高的資信要求。
二、投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時間不足
一般工程的評分辦法中，投標(biāo)人的技術(shù)、商務(wù)標(biāo)所占分值通常超過總分值的85％，且由于企業(yè)的業(yè)績、信譽等為投標(biāo)人無法左右的因素，因此，投標(biāo)人一般都把技術(shù)、商務(wù)標(biāo)作為投標(biāo)文件的重中之重。作為決定投標(biāo)人的競爭能力的關(guān)鍵，投標(biāo)人必須擁有足夠的時間進行斟酌研究以進行投標(biāo)文件的編制。這是因為：1）目前，國內(nèi)外工程招標(biāo)中，固定總價合同的應(yīng)用范圍在不斷擴大，為最大限度地規(guī)避工程量計算不準(zhǔn)確帶來的風(fēng)險，投標(biāo)人必須根據(jù)圖紙對工程量清單進行仔細的計算或復(fù)核，其工作量相當(dāng)巨大。2）由于技術(shù)方案的先進、經(jīng)濟、合理性直接影響到投標(biāo)人的報價、工期等，投標(biāo)人須對此進行慎重研究。國家招標(biāo)投標(biāo)法對投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時間亦做出了相應(yīng)規(guī)定：“招標(biāo)文件開始發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日”，“招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人”。
但目前部分工程項目特別是個別所謂“首長工程”中，招標(biāo)單位往往迫于行政命令或其他方面所要求的工程進度的壓力，將投標(biāo)文件的有效日期規(guī)定在不足二十天的時間，更有甚者，在投標(biāo)截止日前幾天，通知投標(biāo)人設(shè)計文件或工程范圍已進行的變更，而建設(shè)行政主管部門對此監(jiān)督不嚴(yán)，執(zhí)法不力。由于沒有合理的編制投標(biāo)文件的時間，投標(biāo)人只能對企業(yè)過去工程的投標(biāo)文件中的技術(shù)方案或有關(guān)資料進行組合，從而使技術(shù)方案近乎于程式化、標(biāo)準(zhǔn)化，失去技術(shù)方案應(yīng)有的針對性，于是出現(xiàn)了幕墻招標(biāo)中，在主體施工未設(shè)預(yù)埋件的情況下，投標(biāo)人在商務(wù)標(biāo)中按工程量清單對工程所需后置的鋼板及藥劑螺栓進行報價的同時，在技術(shù)方案中仍建議在主體施工中進行預(yù)埋件埋設(shè)。
對策：
向招標(biāo)人進行宣傳，使招標(biāo)人明白“磨刀不誤砍柴功”的道理，認(rèn)識到選擇能夠編制高質(zhì)量的投標(biāo)文件的投標(biāo)人總體上更有利于工程項目投資、進度、質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)。對進度要求高的項目，對招標(biāo)工作進行優(yōu)化安排，內(nèi)部挖潛，例如：樁基礎(chǔ)工程與主體結(jié)構(gòu)分開招標(biāo)，而在樁基工程施工期間進行上部土建安裝的招標(biāo)工作，從而保證各階段投標(biāo)人擁有足夠的編制投標(biāo)文件的時間。建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對招標(biāo)文件中有關(guān)時間條款合理、合法性的審查，對不符合要求，應(yīng)頂住壓力，堅決要求予以糾正。對復(fù)雜工程項目，鼓勵招標(biāo)人合理地確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時間。
三、保密工作存在的問題
1.現(xiàn)場踏勘和答疑中造成投標(biāo)人間身份的泄密
建設(shè)工程的復(fù)雜性決定了招標(biāo)人必須組織進行工程項目的現(xiàn)場踏勘和答疑工作。目前，部分招標(biāo)人安排集中進行現(xiàn)場踏勘及答疑工作，這種做法雖然帶來了組織工作的便利，但“集中”導(dǎo)致的投標(biāo)人間身份的泄密將嚴(yán)重干擾正常投標(biāo)人投標(biāo)策略的制定。同時，又給不法投標(biāo)人提供了相互串通投標(biāo)的可乘之機，從而損害了招標(biāo)單位的利益，并違反了招投標(biāo)法中關(guān)于“招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量”的規(guī)定。
2.評標(biāo)委員會成員的泄密
對投標(biāo)人而言，評標(biāo)委員會成員的意見影響著中標(biāo)人的確定，可以說他們掌握著投標(biāo)人的“生殺大權(quán)”，為確保評標(biāo)工作的公正性，招投標(biāo)法做出了：“評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密”的規(guī)定。但由于未設(shè)置開標(biāo)前的評審專家休息室，專家只能按有形建筑市場公示欄中通知的開標(biāo)地點與投標(biāo)人在同一場所等待，造成評標(biāo)成員在開標(biāo)前便處于泄密狀態(tài)。由于建筑市場競爭激烈，少數(shù)工程項目的中標(biāo)人與第二名間的總分值只相差零點幾分，個別投標(biāo)人完全可以利用開標(biāo)前的時間差通過個別評標(biāo)委員會成員顛倒評審結(jié)果，從而嚴(yán)重損害其他投標(biāo)人的利益。
對策：
對潛在投標(biāo)人數(shù)量多的項目，現(xiàn)場踏勘可在資格預(yù)審后安排投標(biāo)人單獨進行，從而保證投標(biāo)人在資格預(yù)審合格而獲取招標(biāo)文件后身份的保密性；對潛在投標(biāo)人少而無須進行資格預(yù)審的工程項目，招標(biāo)人可直接安排由單個投標(biāo)人參加的現(xiàn)場踏勘；對答疑工作，可采取現(xiàn)代化的聯(lián)絡(luò)方法，用傳真或電子郵件解答投標(biāo)人的疑問；設(shè)立評標(biāo)委員會成員專門通道和等待室，保證開標(biāo)前評審專家與投標(biāo)人處于完全隔離狀態(tài)。
四、專家評標(biāo)時間過短
招投法的規(guī)定，“招標(biāo)工程的有效投標(biāo)單位不能少于三家，否則，專家可否決投標(biāo)結(jié)果，要求重新進行招標(biāo)”，因此一般情況下，中、小型工程有效的投標(biāo)文件將達3-6個，而對大型工程，特別是采取公開招標(biāo)的項目，專家評審的投標(biāo)文件將達7家以上。據(jù)作者調(diào)查，目前中、小型工程的評標(biāo)時間約為半天至一天，專家對每個投標(biāo)人的投標(biāo)文件的評審時間不超過1小時；大型工程的評標(biāo)時間為2天左右，專家對每家投標(biāo)單位的投標(biāo)文件的評審時間不足2小時。而一般情況下，投標(biāo)單位僅施工組織設(shè)計就長達數(shù)十頁乃至于超過百頁，臨時通知專家的做法使專家事前對擬參加評審的工程幾乎一無所知，而只能在評標(biāo)開始前聽取招標(biāo)單位的簡單介紹，因此，在如此倉促的時間內(nèi)，專家很難對各家的投標(biāo)文件做出全面的評審，因而很難實現(xiàn)招標(biāo)工作中所要求的擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的原則。
對策：
招標(biāo)人一方面可在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人針對工程的難點和重點在投標(biāo)文件中明確相應(yīng)的措施，以利于專家有針對地進行評審；另一方面，適當(dāng)延長專家的評審時間，對中、小型復(fù)雜程度低的工程，保證專家對各投標(biāo)文件的評審時間不少于3-4小時；而對大型復(fù)雜工程，其評審時間不少于6-8小時。毋容置疑，當(dāng)選取了一家最優(yōu)的投標(biāo)單位時，工程實施過程中給業(yè)主在縮短工期和減少投資等方面帶來的收益可遠遠抵消招標(biāo)單位在專家評審費及評審時間上的投入。
五、經(jīng)評審的最低價中標(biāo)的條件不成熟
最大限度地節(jié)約項目的投資是絕大多數(shù)業(yè)主追求的目標(biāo)，且經(jīng)評審的最低價確定中標(biāo)人的方法具有單因素評標(biāo)的簡單的優(yōu)點，因此，該評審方法正得到越來越多的應(yīng)用。但應(yīng)該說，目前采用該評審方法的外部環(huán)境還不成熟。因為經(jīng)評審的最低價中標(biāo)的評標(biāo)方法的目的在于通過專家的評審選擇不低于其成本而報價最低的投標(biāo)人，其前提是專家對工程量清單中各項內(nèi)容的企業(yè)成本有相當(dāng)程度的了解，但各企業(yè)的成本為其商業(yè)秘密，同時，目前在我國各施工企業(yè)中項目成本核算的做法近乎空白，而國內(nèi)尚未似發(fā)達國家那樣有行業(yè)協(xié)會定期選擇典型工程進行成本分析后向社會公布，因此，專家在評審某投標(biāo)單位的報價過程中，很難保證有充分理由肯定某家企業(yè)報價是否低于其成本價。在大多數(shù)情況下，為避免評標(biāo)后未中標(biāo)人的疑義，除非最低報價的投標(biāo)單位的報價中有明顯錯誤，評標(biāo)委員會一般情況下都會選擇最低報價的投標(biāo)人作為推薦的中標(biāo)單位，使經(jīng)評審的最低價中的評審要求未得到真正意義上的貫徹執(zhí)行。由于社會上存在相當(dāng)一批合同意識、企業(yè)社會信譽意識差的企業(yè)，他們有目的地通過低價中標(biāo)，而在工程實施過程中，或通過偷工減料降低工程質(zhì)量以獲取非法利潤，或通過停工、單方面終止合同等兩敗俱傷的手段要挾業(yè)主予以補償，從而給業(yè)主帶來了巨大的損失。
對策：
借鑒國外做法，行業(yè)協(xié)會定期典型工程的造價分析資料，使專家掌握相關(guān)信息；強化對經(jīng)濟類評審專家的素質(zhì)要求，確保參加評審的專家具備相應(yīng)的能力；在投標(biāo)有效期截止時限30日的法定時間內(nèi)，聘請不少于3個經(jīng)濟類專家對中標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)進行詳細的后評審工作，如果專家認(rèn)為中標(biāo)人履約風(fēng)險高，則建議業(yè)主要求中標(biāo)人在簽訂合同時提供履約擔(dān)保，否則業(yè)主將選擇次低標(biāo)的投標(biāo)人作為中標(biāo)單位，并沒收投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。（該項要求在招標(biāo)文件中明確）
六、業(yè)主對其提供的工程量清單中工程量的準(zhǔn)確性負責(zé)
建設(shè)部頒布的“房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法”規(guī)定，“招標(biāo)人采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單”。工程量清單指招標(biāo)單位在招標(biāo)文件中提供的、按法定的工程量計算方法計算的全部工程的分項工程量明細清單。工程量清單主要為招標(biāo)者編制標(biāo)底之用，同時明確招標(biāo)項目分項工程的劃分，為投標(biāo)者提供了一個共同的競爭性投標(biāo)的基礎(chǔ)，從而利于投標(biāo)人進行商務(wù)標(biāo)的編制及專家進行評審。按國際工程慣例，投標(biāo)人應(yīng)對工程量清單進行復(fù)核、確認(rèn)，但目前在我國的工程實施過程中，常常發(fā)生中標(biāo)單位提出因業(yè)主提供的工程量清單中工程量漏算或少算，而向業(yè)主索賠的事件。通常情況下，由于工程量清單由招標(biāo)人提供，而在招標(biāo)文件中未做出招標(biāo)人對工程量清單的準(zhǔn)確性免責(zé)的規(guī)定，在工程量清單確有錯誤的情況下，業(yè)主只能按中標(biāo)人的投標(biāo)單價予以補償，從而使業(yè)主在投資控制方面面臨失控的風(fēng)險。
對策：
在招標(biāo)文件的評審標(biāo)準(zhǔn)中加入對應(yīng)條款，要求投標(biāo)人對工程量清單予以復(fù)核，并在規(guī)定的時間內(nèi)提出意見，不提疑義的，則認(rèn)為投標(biāo)人認(rèn)可招標(biāo)人提供的工程量清單包含了設(shè)計圖紙的所有內(nèi)容，即便工程量清單中有漏算或少算的工程量，招標(biāo)人將視為投標(biāo)人已將此項費用已包括在工程量的其他單價或合價中。
七、不平衡報價未予以澄清
西部沿海高速公路陽江段，對必須招標(biāo)的工程（土建方100萬以上），按規(guī)定進行了招標(biāo)投標(biāo)，而且對一些數(shù)量較小的工程，如收費站管理區(qū)的綠化工程等也進行公開招標(biāo)，在一定程度上降低了工程造價。
在規(guī)范招標(biāo)程序方面，開陽高速是另一個例子，該項目第一個進入省建設(shè)工程交易中心招標(biāo)。開旭高速公路有限公司在招標(biāo)階段，對涉及造價的有關(guān)條款進行反復(fù)推敲和研究，并在合同條款及工程量清單中對樁的分類和地基處理作了明確規(guī)定。據(jù)了解，以往路基工程施工中土石比例及土石數(shù)量是造價管理的一個死角，極易引發(fā)增加造價。對此，開陽高速公路在合同中明確土石比例及土石數(shù)量，土石比例及土石數(shù)量包干的做法，從根本上堵住了因土石數(shù)量變化而增加工程造價的漏洞。
規(guī)范管理措施減少工程變更高速公路建設(shè)涉及規(guī)劃、合同的簽訂、人員的管理、材料采購等多個方面，如果革要一方面管理不當(dāng)就會形成漏洞，抬高造價。因此，降低工程造價必須要規(guī)范管理制度。
規(guī)范管理首先是重視設(shè)計，這是抓好工程質(zhì)量的源頭。京珠高速公路粵境南段為保證設(shè)計質(zhì)量，委托一家公路勘察設(shè)計院對某一路段的施工圖設(shè)計進行全面、嚴(yán)格的審查。對工程上的一些重大技術(shù)問題，組織監(jiān)理、總承包、設(shè)計等各有關(guān)單位召開設(shè)計與施工協(xié)調(diào)會議，就設(shè)計上存在的問題進行了討論和研究，最大限度地減少錯、漏、差，較好地保證了設(shè)計質(zhì)量，減少了工程實施中的變更。
在抓變更工程管理方面，廣東明確規(guī)定工程確需變更的，要嚴(yán)格按照程序辦事，采取業(yè)主、監(jiān)理、施工單位及設(shè)計代表四方現(xiàn)場辦公、聯(lián)合簽名的方式，避免了弄虛作假的現(xiàn)象。西部沿海在合同中明確規(guī)定：凡是大于100萬元的重大工程變更或增加工程，由工程變更總承包單位負責(zé)一半，體現(xiàn)了“利潤與風(fēng)險”共存的原則，這使承包商在處理工程變更時格外謹(jǐn)慎。新會段有限公司總經(jīng)理陳偉樂告訴記者，新會段只有三項超百萬元的重大變更，變更工程費用在工程承包節(jié)余費用和工程預(yù)留費開支，得到較好的控制。再一個就是合理運用經(jīng)濟杠桿。開旭高速公路在施工合同中采用“優(yōu)良工程價款”模式，即在工程施工合同中定了一個5%的優(yōu)良價款，其中1%用于平時管理當(dāng)中的獎勵和罰款，4%用在交工驗收和竣工驗收時的獎罰。
強化施工監(jiān)理防止虛報高價
記者在采訪開旭高速公路中發(fā)現(xiàn)，全長約126公里的開陽高速卻配備了監(jiān)理人員150人，超過了每公路配備1名監(jiān)理人員的技術(shù)要求。據(jù)有關(guān)負責(zé)人介紹，開陽項目是廣東省第一個在監(jiān)理招標(biāo)中面向全國甲級監(jiān)理單位公開招標(biāo)，第一個地質(zhì)鉆探中進行外業(yè)監(jiān)理的項目。通過公開招標(biāo)，經(jīng)過嚴(yán)格評審從全國眾多甲級監(jiān)理單位中選擇三家監(jiān)理隊伍，組建了三個總監(jiān)辦，獨立承擔(dān)各段的施工監(jiān)理任務(wù)。目前該工程進展順利，預(yù)計提前4個月于2003年6月建成通車。
廣東山區(qū)地質(zhì)復(fù)雜，沿海地區(qū)軟土路基較多，原來的設(shè)計跟施工方案不符，在施工中難免會有變更，比如說要挖深幾米路基，多填一些土等等，施工單位會要求追加投資，這其中難免有些水分。如某條高速公路有一項變更設(shè)計，施工者要求追加投資2000萬，而投資方計算只需要400萬元，相差甚大。
監(jiān)理是獨立于業(yè)主與承包間的第三方，在提高質(zhì)量、降低造價方面起著非常大的作用。駐地監(jiān)理工程師，深入工地了解工程建設(shè)情況，加上熟悉工程操作程序、工程造價和材料市場價，對變更設(shè)計和變更工程的造價進行核定，防止虛報高價，有效地控制造價。陽江段某一標(biāo)段橋頭路基要加沙墊層防止臺背跳車，承包商報了單價后，經(jīng)駐地監(jiān)理的核算，將承包商的報價吹掉了1/3。西部沿海高速公路新會段，監(jiān)理人員按照交通部頒布的《監(jiān)理規(guī)范》，按照監(jiān)理程序，對每道工序的質(zhì)量做到嚴(yán)格把關(guān)，對質(zhì)量不合格的工程堅決不簽認(rèn)，不準(zhǔn)進入下道工序，不計量支付，工程不驗收。
利用信息技術(shù)降低管理費用
在21世紀(jì)修建高速公路，必然地要帶上這個時代的特點，利用高度發(fā)達的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，運用具有高科技含量的、與市場經(jīng)濟接軌的方式，攻克建設(shè)過程中的技術(shù)難關(guān)，優(yōu)化工程，從而降低工程造價。
開陽高速公路在全國較先研究開發(fā)和全面使用“HCS公路建設(shè)管理系統(tǒng)”，利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對項目建設(shè)進行全程動態(tài)管理和實時監(jiān)控。這個系統(tǒng)設(shè)計了招標(biāo)管理、造價管理、征地管理、財務(wù)管理、行政管理等6個既相互獨立又相互聯(lián)系的子系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了公路建設(shè)全過程的辦公自動化。
HCS公路建設(shè)管理系統(tǒng)全線連通了業(yè)主、監(jiān)理和承包商，各方可以隨時上網(wǎng)查看項目各方面情況，了解合同執(zhí)行動態(tài)，從而指導(dǎo)各項費用的支付，避免超概算支付。設(shè)計、工程需要變更的話，需經(jīng)各部門主管、監(jiān)理和各承包商的一致同意，體現(xiàn)了更科學(xué)、更有效的管理方式，同時提高了業(yè)務(wù)透明度。相比之下，不使用該系統(tǒng)之前，各項支付要花費很長時間；業(yè)主、監(jiān)理和承包商要定期開會，這就免不了會面時的車費、食宿費等?，F(xiàn)在，可以通過計算機聯(lián)網(wǎng)，在網(wǎng)上支付、開會、商議對策，節(jié)省了時間和費用，而且，業(yè)主、臨理和承包商不用當(dāng)面接觸，一有事情，先在網(wǎng)上公開，再辦，同樣辦好事情，這在一定程度上杜絕了腐敗。還有，系統(tǒng)實現(xiàn)對項目的全程動態(tài)管理，保障質(zhì)量、造價、工期“三大控制”的有效實施，使管理人員從繁瑣的數(shù)據(jù)中解放出來，把主要的時間和精力投入到生產(chǎn)第一線。這套先進的HCS公路建設(shè)管理系統(tǒng)得到了交通部的肯定，是公路建設(shè)中降低造價、提高質(zhì)量的電子管理方案。
征地拆遷工作積極探索新路
廣東經(jīng)濟發(fā)達，勞動國成本、地方材料價格較高，征地拆遷費、水土保持補償費、河道占用費、礦產(chǎn)資源費等稅費較多，特別是征地拆遷費明顯高于其他省份。征地費用山東、河南省平均為每公里90萬元，廣東平均每公里185萬元，實行新《國土法》后為每公里500萬元。
1上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀
近年來，黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了投資力度，上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴大。為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業(yè)和地方保護，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標(biāo)投標(biāo)制。經(jīng)過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發(fā)包已全部進入市統(tǒng)一的有形建筑市場，并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運作。去年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求基礎(chǔ)設(shè)施項目的勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、材料采購都要實行公開招標(biāo)。上海市水利部門在招標(biāo)工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標(biāo)，同時勘察設(shè)計、監(jiān)理的公開招標(biāo)工作也全面展開。
截至1999年底，上海市水利工程建設(shè)項目合計施工招標(biāo)231個標(biāo)段，設(shè)計招標(biāo)16項，勘測招標(biāo)10項，監(jiān)理招標(biāo)9項，合計中標(biāo)價為9．35億元。從招標(biāo)工作的發(fā)展速度來看，主要有4個顯著特點：（1）招標(biāo)量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業(yè)界限已經(jīng)打破，1997年系統(tǒng)外中標(biāo)單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達到50％；（3）通過招投標(biāo)，工程造價降低了10％左右，為國家節(jié)約了投資；（4）工程質(zhì)量也在逐年上升，優(yōu)良率呈遞增的趨勢，1999年優(yōu)良率已達到76％。
目前，上海市水利工程建設(shè)實現(xiàn)了兩個百分之百，即應(yīng)招標(biāo)的工程百分之百地進行了招標(biāo)，應(yīng)公開招標(biāo)的工程百分之百地進行了公開招標(biāo)。
2上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的做法
2．1健全規(guī)章制度、建立市場運作程序
1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，成立7上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，負責(zé)水利建設(shè)項目的報建、招標(biāo)審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標(biāo)過程的管理，并根據(jù)《上海市建筑市場管理條例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則，與市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》，進一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理，為水利工程建設(shè)項目全部進入市統(tǒng)一的有形建筑市場奠定了基礎(chǔ)，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應(yīng)有的專業(yè)管理地位，形成了在統(tǒng)一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。
建立市場運作程序，是實現(xiàn)上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內(nèi)容，上海市水利工程建設(shè)項目運作的程序和管理節(jié)點主要是工程報建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計發(fā)包及初步設(shè)計審批、監(jiān)理、施工招標(biāo)發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦，為實現(xiàn)以建設(shè)項目為主線的建設(shè)市場的閉合管理、簡化辦事手續(xù)，上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣，實行了工程建設(shè)項目IC卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報建手續(xù)的同時申領(lǐng)，并按照市場的運作程序，辦理各管理節(jié)點的手續(xù)，每辦理完一道手續(xù)，均要打入“Y”，表示“通過”，以進入下一道管理節(jié)點，若節(jié)點單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節(jié)點尚未完成，該節(jié)點管理部門的讀卡機就會揭示建設(shè)單位應(yīng)該先辦理哪些手續(xù)，否則該節(jié)點單位就無法進行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。
2．2實行政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中介機構(gòu)的招標(biāo)作用
在實行招標(biāo)承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設(shè)單位招標(biāo)活動，這種做法曾為推動招標(biāo)投標(biāo)制起過一定的促進作用，但是，隨著建設(shè)市場的培養(yǎng)和發(fā)展，“事無巨細、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經(jīng)濟原則，實行政府職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。
1997年，上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標(biāo)機構(gòu)，把招投標(biāo)工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去，機構(gòu)成立后，充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢，具體負責(zé)編制招投標(biāo)文件，提出評標(biāo)辦法，組織報名、現(xiàn)場監(jiān)測、答疑、招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等各項工作。
招標(biāo)中介機構(gòu)招標(biāo)，對于建設(shè)單位專業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)能力差、或因長期不搞建設(shè)項目而不具備常設(shè)項目管理機構(gòu)的單位，可減輕其招標(biāo)工作的壓力，使其招標(biāo)工作能在符合國家有關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)運作，并可使建設(shè)單位節(jié)省大量的工作人員。同時，為了在同行業(yè)競爭中生存和發(fā)展，招標(biāo)機構(gòu)就必須在技術(shù)上精益求精，不斷提高服務(wù)水平，從3年來上海市水利工程招投標(biāo)的情況看，中介機構(gòu)招標(biāo)作用的發(fā)揮，對規(guī)范招投標(biāo)工作、提高招標(biāo)質(zhì)量起了很大的促進作用。
2．3堅持“公開、公正、公平”的原則
在招投標(biāo)過程中，上海市水利部門堅持“公開、公正、公平”的原則，做到“六公開”：（1）公開招標(biāo)信息，招標(biāo)單位必須在接受投標(biāo)報名的5d（不含節(jié)假日）前，通過“上海熱線”、《中國水利報》、《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》等相關(guān)報刊統(tǒng)一向社會公開招標(biāo)信息；（2）公開報名投標(biāo)的條件，并與招標(biāo)信息同時；（3）公開接受投標(biāo)報名，在規(guī)定時間內(nèi)，招標(biāo)單位公開接受投標(biāo)單位的投標(biāo)報名，接受投標(biāo)報名的時間不少于1d；（4）公開選定投標(biāo)單位，每個標(biāo)段招標(biāo)不得少于6家，投標(biāo)單位的選定，分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標(biāo)單位不能少于2／3；（5）公開評標(biāo)辦法和程序，招標(biāo)單位擬定的評標(biāo)辦法連同招標(biāo)文件應(yīng)一起發(fā)給投標(biāo)單位，于投標(biāo)前公開，在評標(biāo)、定標(biāo)的過程中，除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外，其程序向社會公開；（6）公開招標(biāo)的結(jié)果，招標(biāo)結(jié)果通過《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》向社會公布中標(biāo)單位。
為體現(xiàn)公正原則，做到公正評標(biāo)，技術(shù)專家全部從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)隨機抽取組成，技術(shù)標(biāo)規(guī)定為暗標(biāo)，即投標(biāo)書中不應(yīng)有任何隱含投標(biāo)單位身份的內(nèi)容，否則為廢標(biāo)。
為確保公開競爭，防止不正當(dāng)?shù)膲簝r、串標(biāo)和泄漏標(biāo)底行為，合理控制標(biāo)底價，上誨市水利部門實行了“無標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評標(biāo)”的招標(biāo)方法，即招標(biāo)單位不設(shè)標(biāo)底，只參考定額，并結(jié)合市場行情編制出參考工程造價，在招標(biāo)文件中一并向投標(biāo)單位公布。評標(biāo)時，在技術(shù)標(biāo)評審?fù)ㄟ^的前提下，商務(wù)標(biāo)評審可通過抽定報價算術(shù)平均值權(quán)數(shù)和加權(quán)平均工程造價下浮率（此中兩個區(qū)間在評標(biāo)辦法中明確），計算出期望工程造價（即為評標(biāo)的標(biāo)底），接近期望工程造價者得高分，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)合計得分最高者為中標(biāo)單位。這個方法也稱“制約四方法”，對于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當(dāng)人為因素，確保招投標(biāo)公正性起到了有效的、積極的作用。
3上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的發(fā)展設(shè)想
3．1進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順招投標(biāo)管理體制
根據(jù)1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中的規(guī)定，原上海市水利局是本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的主管部門，其所屬的上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（設(shè)在局基建處），具體負責(zé)本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的管理工作，其主要職責(zé)是：（1）貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定；（2）指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查招標(biāo)投標(biāo)工作的實施；（3）總結(jié)、交流招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗；（4）組織審查招標(biāo)人或者招標(biāo)人的資格；（5）組織審查招標(biāo)申請書和招標(biāo)文件；（6）審批評標(biāo)機構(gòu)；（7）監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)工作；（8）審批評標(biāo)報告；（9）調(diào)解處理招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)的重大問題；（10）監(jiān)督承包合同的簽定、履行。
筆者認(rèn)為，根據(jù)“小政府、大社會”的政府機構(gòu)改革原則，政府的主要職能應(yīng)該是宏觀調(diào)控，為完善和規(guī)范建筑市場創(chuàng)造宏觀條件，在行政管理上應(yīng)該由全部直接管理轉(zhuǎn)變到直接管理、間接管理并存，并最終過渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業(yè)化和政府機關(guān)的精簡。根據(jù)這個觀點，筆者認(rèn)為具體負責(zé)招標(biāo)投標(biāo)日常工作的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的職能應(yīng)該從政府職能中分離出來，其主要職責(zé)是原上述職責(zé)的（4）、（5）、（7）、（10）等項，而政府職責(zé)應(yīng)該是（1）、（2）、（3）、（9）等項。
設(shè)立專職招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)，主要還有以下優(yōu)點。
第一，使招投標(biāo)管理工作制度化、經(jīng)?；?、專業(yè)化。招標(biāo)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強，專職的招投標(biāo)管理機構(gòu)由于其專門從事招投標(biāo)管理活動，在人員力量和管理經(jīng)驗方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，有足夠的人力和精力對招投標(biāo)活動進行全過程、全方位的市場監(jiān)督管理，有利于提高招標(biāo)工作的管理水平，有利于招投標(biāo)活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下進行，有利于承發(fā)包雙方利益的保護。
第二，有效地控制了市場的準(zhǔn)入，保證市場的有序化，首先要控制市場的準(zhǔn)入，有些具備市政資質(zhì)的投標(biāo)單位雖然兼營范圍中包含水利工程，但卻沒有主營水利，按照水利部的有關(guān)規(guī)定，就不能參加某些水利工程的設(shè)計、監(jiān)理、施工投標(biāo)；有的投標(biāo)單位在投標(biāo)時提供了業(yè)績資料，但卻是分包工程的業(yè)績，或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒有較好的業(yè)績等等。專職招投標(biāo)管理機構(gòu)通過其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動態(tài)的資料庫，對投標(biāo)單位資質(zhì)、業(yè)績的審查將更加全面。
第三，有利于及時發(fā)現(xiàn)、解決招投標(biāo)中的問題，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標(biāo)管理機構(gòu)人員由于直接、長期工作在招投標(biāo)第一線，業(yè)務(wù)水平比較高，經(jīng)驗比較豐富，比較容易發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動中弄虛作假、串標(biāo)壓價、合法不合理等問題，并能針對出現(xiàn)的問題及時提出操作性強的解決方法，同時對探索和推廣科學(xué)的編標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等辦法，嚴(yán)格專家評委的資格審查，實行動態(tài)管理，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。
3．2建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心
目前，上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心，形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個層次的，覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設(shè)市場體系。
上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動是從1998年進入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務(wù)局后，上海市水務(wù)工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個億左右擴大到近20個億，建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心就非常必需。
水務(wù)工程專業(yè)分中心應(yīng)是不以贏利為目的，為水務(wù)建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并進行自律性管理的會員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務(wù)局，業(yè)務(wù)上接受市交易中心的指導(dǎo)，其基本功能是：（1）信息服務(wù)功能，主要是收集、存儲和集中各類水務(wù)工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價格信息、法規(guī)政策信息、項目經(jīng)理、評標(biāo)專家和其他技術(shù)經(jīng)濟、管理人才的信息等，為發(fā)包、承包雙方提供信息服務(wù)，解決了過去水務(wù)工程招投標(biāo)信息分散、渠道不暢的問題；（2）場所服務(wù)功能，為開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動提供了一個功能齊全、服務(wù)周到、統(tǒng)一、公開，并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監(jiān)督；（3）“窗口式”集中辦公服務(wù)功能，通過工程報建、招標(biāo)、投標(biāo)、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門進駐集中辦公，為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務(wù)，不僅提高了工作效率，為承發(fā)包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。
水務(wù)工程專業(yè)分中心的成立，將會進一步推進水務(wù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的市場化、社會化、專業(yè)化和法制化，對建立一個高起點、體系完善、管理科學(xué)的水利建設(shè)有形市場具有深遠的意義。
3．3加強對水利工程招標(biāo)機構(gòu)的監(jiān)督和管理
近年來，上海市水利工程招標(biāo)機構(gòu)對保證招標(biāo)質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益起到了有益的作用，但是在招標(biāo)工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標(biāo)機構(gòu)依附于行政機關(guān)，借用行政權(quán)力或行政影響，實行強制，甚至超越權(quán)限，越權(quán)；為承擔(dān)項目無原則遷就招標(biāo)人的無理要求，違反了招標(biāo)的公正性原則；有的招標(biāo)項目服務(wù)質(zhì)量不高，收費較多等等，為保證水利工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進行，水行政主管部門應(yīng)該加強對水利工程招標(biāo)機構(gòu)的監(jiān)督和管理，首先要做到以下兩點。
第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標(biāo)機構(gòu)，必須按照《中華人民共和國招標(biāo)法》第十四條第二款的規(guī)定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規(guī)律運作，財務(wù)獨立，人事獨立，自主經(jīng)營，自負盈虧，成為真正獨立從事招標(biāo)業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。
第二，國務(wù)院《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》中規(guī)定：水行政主管部門負責(zé)水利工程招投標(biāo)過程中（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)）泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，建設(shè)行政主管部門負責(zé)對各類工程建設(shè)項目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機構(gòu)的資格認(rèn)定。從上述的管理分工來看，由于對招標(biāo)機構(gòu)的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對水利工程招投標(biāo)全過程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底；同時，建設(shè)行政主管部門只管招標(biāo)機構(gòu)的資格認(rèn)定，對水利工程招投標(biāo)的管理工作僅進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，水利工程招標(biāo)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何，在實際中能否達到水利工程招標(biāo)的要求等動態(tài)情況，建設(shè)行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業(yè)務(wù)不太熟悉，建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)資格時往往只重視其靜態(tài)的資料，不重視其動態(tài)的服務(wù)質(zhì)量。因此，應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)機構(gòu)的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標(biāo)機構(gòu)的靜態(tài)管理與動態(tài)管理聯(lián)系起來。
3．4積極推進水利工程招投標(biāo)工作向深度和廣度發(fā)展
3．4．1逐步推廣合理低價的評標(biāo)方法
合理低價的評標(biāo)方法，主要是不設(shè)標(biāo)底，由專家評委從最低報價的標(biāo)評起，以低推向高，逐個論證，如低標(biāo)者經(jīng)分析論證認(rèn)定其技術(shù)先進、方案可行、報價合理即為中標(biāo)，高標(biāo)者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預(yù)、地方或行業(yè)保護及腐敗現(xiàn)象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標(biāo)底上下浮動方法的隨機性和不科學(xué)性的問題，同時提高了企業(yè)工程管理的市場競爭力，從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標(biāo)工作的沖擊。
但合理低價的評標(biāo)方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。
第一，目前我國社會主義市場化程度還不高，建筑市場公平競爭的環(huán)境尚未全部形成，工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件，適應(yīng)國際市場競爭的工程計價、定價和規(guī)則還未制定，所以，建議有關(guān)部門要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價格管理規(guī)定》，作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套實施文件，明確工程造價管理承發(fā)包及實施過程中，標(biāo)底價、投標(biāo)價、評標(biāo)、定標(biāo)、簽定合同價及合同價款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價格的計價規(guī)則，明確工程承發(fā)包價格的糾紛處理辦法，同時嚴(yán)格落實對建筑市場競爭過程中不正當(dāng)行為的懲罰措施。
第二，水利工程招投標(biāo)工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟性、事務(wù)性很強的工作，要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟、法律人才，但目前，特別是對招標(biāo)機構(gòu)而言，工程造價和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏，從事工程造價的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價的評標(biāo)要求，同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標(biāo)的時間（一般要求工程招標(biāo)時間為3個月左右，但現(xiàn)在大部分只用了一個月左右），增加了評標(biāo)的難度，限制了合理最低價評標(biāo)的推行。
第三，招標(biāo)機構(gòu)為了避免承擔(dān)評標(biāo)中出現(xiàn)的錯誤等責(zé)任，建設(shè)單位害怕以后工程建設(shè)實施過程中由于甲方原因（如設(shè)計變更等）而造成中標(biāo)單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價中標(biāo)方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定，建立行業(yè)自律機制和行業(yè)協(xié)會以及合同爭議的評審、調(diào)解機構(gòu)，堅決按社會主義市場化的經(jīng)濟規(guī)律和原則辦事。
3．4．2將招投標(biāo)工作與工程承包合同管理有機地連接起來
招投標(biāo)工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機構(gòu)承擔(dān)，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān)，造成了招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)，這對項目法人的總體利益是不利的。在承包合同實施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作、不熟悉招標(biāo)文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機構(gòu)不參與合同管理，招標(biāo)文件編制的質(zhì)量沒有實踐的檢驗，招標(biāo)文件的編制水平就很難提高，這給監(jiān)理工程師進行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來招標(biāo)文件已大相徑庭，違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時的初衷。筆者認(rèn)為，招標(biāo)工作應(yīng)與工程承包合同管理有機地連接起來，雖然目前招標(biāo)機構(gòu)與監(jiān)理公司合并困難較大，不符合現(xiàn)實，但監(jiān)理工程師作為專家參與招投標(biāo)工作全過程應(yīng)該是可行的，而招標(biāo)機構(gòu)對工程造價的控制可以延續(xù)到工程竣工決算階段，由招標(biāo)機構(gòu)來參與工程竣工決算的審核。
3．4．3引進競爭機制，激勵投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展
二、注重多種教學(xué)方法與手段的運用
“環(huán)境工程招標(biāo)投標(biāo)”是一門實踐性非常強的課程，要求教師具有扎實的多學(xué)科交叉知識和工程實踐經(jīng)驗。更重要的是，教師在教授該課程時，要突破傳統(tǒng)的教學(xué)方法，合理地運用傳統(tǒng)和現(xiàn)代化的教育技術(shù)。為此，授課教師在教學(xué)內(nèi)容方面，壓縮了理論知識的教授時間，以具有代表性的工程項目的招標(biāo)投標(biāo)全過程為主線講授課程，要求學(xué)生以甲方或乙方的身份參與該過程，并編制招標(biāo)文件或投標(biāo)文件參與工程項目的競爭，把課堂教學(xué)、課后輔導(dǎo)和學(xué)生參與招投標(biāo)全過程的實踐活動融為一體。在教學(xué)方法的改革方面，合理運用傳統(tǒng)教學(xué)法和現(xiàn)代化的多媒體教學(xué)方式，結(jié)合多媒體課件演示，認(rèn)真組織課堂和板書，增強教學(xué)的直觀性和可理解性。由于環(huán)境工程的招標(biāo)投標(biāo)涉及項目建議書、可行性研究、環(huán)境影響評價、水土保持方案、項目初步設(shè)計、項目施工圖設(shè)計、施工組織和工程驗收等各類文件和圖件，各類設(shè)備和建筑材料，資料非常系統(tǒng)和全面，教學(xué)組織困難。所以，教研組以計算機、相機、錄像機和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備和技術(shù)作為支持，把課堂教學(xué)、課后輔導(dǎo)和招投標(biāo)實踐進行了有機融合。如錄制了包括各類泵、閥門、閘門、鼓風(fēng)機、自控系統(tǒng)等設(shè)備在內(nèi)的設(shè)備結(jié)構(gòu)和安裝方面的錄像，在講授投標(biāo)文件的設(shè)備選型和報價時，可以進行各類設(shè)備的對比和選型論證；在講解投標(biāo)文件的施工組織方案時，利用污水處理廠施工錄像給學(xué)生感官認(rèn)識，從而為“土石方工程”“樁與地基基礎(chǔ)工程”“砌筑工程”“混凝土及鋼筋混凝土工程”“廠庫房大門、特種門、木結(jié)構(gòu)工程”“金屬結(jié)構(gòu)工程”和“屋面及防水工程”等工程的施工組織文件的編制教學(xué)提供素材；通過《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2008）》的基本內(nèi)容介紹和相關(guān)的清單定額計價軟件操作演示，傳授工程量清單編制方法和投標(biāo)報價軟件的使用方法。在教學(xué)過程中，利用課堂的多媒體設(shè)備，用文字、圖片、動畫、視頻等形式把教學(xué)內(nèi)容展示出來,給學(xué)生一種參與工程招標(biāo)投標(biāo)的身臨其境的全新感覺,調(diào)動了學(xué)生的各種感官,激發(fā)了學(xué)習(xí)興趣。同時，為了避免多媒體教學(xué)信息量過大、每頁電子講稿停留時間過短、學(xué)生沒有充足的時間做筆記等不足，教師在制作課件時，合理編排電子課件，避免在同一頁面中排列過多內(nèi)容，從而延長信息的停留時間；教師堅持站講，增加與學(xué)生的互動,提高了教學(xué)效率；在課堂教學(xué)時，注意糅合了傳統(tǒng)方法，充分發(fā)揮傳統(tǒng)教學(xué)方法的優(yōu)勢。諸如合理組織板書，提高學(xué)生做筆記的興趣和調(diào)動學(xué)生課堂學(xué)習(xí)的注意力；精心安排教學(xué)計劃、大綱和教案，提高共性內(nèi)容的教學(xué)質(zhì)量；適當(dāng)開展課堂討論和堅持課間談心，加強師生互動和感情交流，從而發(fā)揮情感因素在教學(xué)過程中的作用。
三、強化工程現(xiàn)場踏勘教學(xué)
為了體現(xiàn)“環(huán)境工程招標(biāo)投標(biāo)”的真實性，該門課程的教學(xué)一直把現(xiàn)場踏勘作為必要部分，納入課程的實踐教學(xué)中。在進行現(xiàn)場踏勘前，任課教師先把編制好的招標(biāo)文件發(fā)給每個小組。在課堂上對招標(biāo)文件進行工作范圍、專用合同條件、設(shè)計圖紙等基本內(nèi)容的講解，指導(dǎo)學(xué)生編制標(biāo)準(zhǔn)化的調(diào)查提綱，確定重點要解決的問題，避免現(xiàn)場調(diào)查的無目的性?，F(xiàn)場踏勘需要考慮課堂教學(xué)不用面臨的因素，如交通、經(jīng)費和安全生產(chǎn)等問題。在過去的四年中，每年有35—45名學(xué)生選修該門課程。為了更好地開展現(xiàn)場踏勘的教學(xué)，授課教師整合了學(xué)院各門課程的實踐教學(xué)、生產(chǎn)實習(xí)和畢業(yè)實習(xí)等實踐教學(xué)，與各實踐教學(xué)教師一起指導(dǎo)學(xué)生在廣州市各污水處理廠、垃圾填埋場、燃煤電廠脫硫裝置等環(huán)境工程的現(xiàn)場踏勘。
2.經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，即是能滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，通過經(jīng)評審最低投標(biāo)價的投標(biāo)，為中標(biāo)候選人。根據(jù)評標(biāo)基準(zhǔn)價確定方式的不同，我市經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法主要為二次平均價法（即以二次平均價作為基準(zhǔn)價）：二次平均價：對通過資格審查的有效投標(biāo)人各去除報價最高和最低的N家投標(biāo)單位(N=通過資格審查的投標(biāo)單位家數(shù)*10%，數(shù)值四舍五入)后進行一次算術(shù)平均，然后對第一次算術(shù)平均值以下（不含本身，不含已去除的N家單位）的報價進行第二次算術(shù)平均。問題：（1）價格競爭程度比較高，評審內(nèi)容單一，對資信能力好的企業(yè)優(yōu)勢體現(xiàn)不明顯，大企業(yè)投標(biāo)積極性不高。（2）招標(biāo)人對技術(shù)要求不夠重視，使用示范文本中往往不提技術(shù)需求。
3.信價量化法：在評標(biāo)方法中引入了企業(yè)的信用評價記分和商務(wù)標(biāo)的量化評審機制等，以進一步體現(xiàn)招投標(biāo)公平競爭和競爭擇優(yōu)為原則，該評標(biāo)方法主要適用于房建、市政總承包及裝飾專業(yè)工程。特點：綜合投標(biāo)人信譽、報價等多因素量化評審的方法，是對經(jīng)評審最低價法和二次平均法進行優(yōu)化和完善后形成的評標(biāo)方法，既保證資格后審的充分競爭，又能兼顧對投標(biāo)人報價和綜合能力的評價進行擇優(yōu)，是目前施工招標(biāo)項目普遍使用的評審方法。具體做法：取評標(biāo)基準(zhǔn)價與投標(biāo)報價之差絕對值最小的前7名投標(biāo)單位進入評審區(qū)間評審（絕對值相同的并列進入），按報價從低到高的順序進行后續(xù)初步評審，技術(shù)標(biāo)評審為通過制，但量化評審中有3分的技術(shù)商務(wù)匹配性打分；量化評審中總報價得分占70%，單價離散率評審占17%，信譽分占7%，另外主項資質(zhì)加分、業(yè)主以往業(yè)績履約評價等占3%?？倛髢r或單價離散率評審的基準(zhǔn)，分四種評標(biāo)基準(zhǔn)價計算方案，由招標(biāo)人在開標(biāo)時通過隨機方式從以下前三種方案中選取一種；招標(biāo)控制價未經(jīng)審查的，按以下方案四規(guī)定的方式確定評標(biāo)基準(zhǔn)價。方案一：評標(biāo)基準(zhǔn)價=投標(biāo)最高限價×W+二次算術(shù)平均值×（1-W）其中：W由招標(biāo)人在開標(biāo)會上從五個數(shù)值中隨機抽取確定。方案二：以二次算術(shù)平均值為評標(biāo)基準(zhǔn)價方案三：評標(biāo)基準(zhǔn)價=招標(biāo)控制價*K系數(shù)K的浮動區(qū)間【A,B】由招標(biāo)人根據(jù)市建設(shè)行政主管部門的動態(tài)浮動區(qū)間確定。招標(biāo)人在浮動區(qū)間內(nèi)設(shè)定N個浮動值(K1,K2,K3……KN)，開標(biāo)前隨機抽取得到系數(shù)K。方案四：評標(biāo)基準(zhǔn)價=投標(biāo)最高限價×10%+二次算術(shù)平均值×90%可見，四種基準(zhǔn)價確定方式中，除方案三以外，其他三種方案主要根據(jù)投標(biāo)最高限價權(quán)重的不同而定。問題：3.1評標(biāo)結(jié)果中有異常的情況產(chǎn)生：往往信用分較低且分?jǐn)?shù)比較接近的數(shù)家投標(biāo)單位因價格比較集中，單價離散度評分較高，最終總分拉高。經(jīng)分析有以下原因：A、對信用分排名情況分析：資質(zhì)等級一級以上且信譽度高的企業(yè)，誠信分排名一般在上游且比較穩(wěn)定，相對資質(zhì)等級在二級以下的施工企業(yè)，信用分為0的較多，甚至為負分。誠信排名較低的企業(yè)要提高信用分較難，但中小型項目是這類企業(yè)的主要業(yè)務(wù)來源，為了中標(biāo)，聯(lián)合其他單位，在總價不低于風(fēng)險控制價的情況下，單價集中報價后控制基準(zhǔn)價，甚至以次充好，以此獲取單價離散度評審高分；B、評標(biāo)辦法分析：評標(biāo)辦法中設(shè)置了“若經(jīng)計算確定的基準(zhǔn)單價明顯偏離市場價格，評標(biāo)委員會應(yīng)結(jié)合市場實際情況予以修正后確定基準(zhǔn)單價”的相應(yīng)條款和要求，但評標(biāo)專家對單價基準(zhǔn)價的合理性判定，因尺度難于把握，一般不予以修正，集中報價的投標(biāo)單位往往得逞；C、單價離散度評審設(shè)置的初衷是防止投標(biāo)人不平衡報價或不認(rèn)真報價導(dǎo)致標(biāo)后糾紛問題，從工程量清單招標(biāo)的發(fā)展趨勢上講也是市場治理向精細化方向發(fā)展的表現(xiàn)，但因在評標(biāo)、企業(yè)誠信管理等環(huán)節(jié)沒有執(zhí)行好情況下，反而成為某些投標(biāo)人抱團投標(biāo)的突破口。3.2對資質(zhì)要求在一級以上的招標(biāo)項目，信譽度高的大企業(yè)有優(yōu)勢體現(xiàn)；但資質(zhì)要求在二級以下特別是三級以下的招標(biāo)項目，大企業(yè)優(yōu)勢體現(xiàn)不明顯。3.3因采用資格后審，招標(biāo)人自相對減弱，積極性不高，機械使用示范文本比較明顯。
作為在招投標(biāo)過程中被投標(biāo)人經(jīng)常使用的技巧和策略，不平衡報價指投標(biāo)人在保持投標(biāo)總價基本不變的前提下，有意識地利用工程量清單項收款次序和在實施過程中可能發(fā)生的變更、索賠等，對工程量清單內(nèi)部子項報價進行一定程度的調(diào)整，以期既不提高總價，也不影響中標(biāo)，又可在結(jié)算時獲取更理想的經(jīng)濟效益。從博弈論角度分析，不平衡報價產(chǎn)生基點在于投標(biāo)人“早收錢”、“多收錢”的需求：早收錢即為盡可能發(fā)揮資金時間價值；“多收錢”則是利用工程實施過程中工作內(nèi)容變化調(diào)整綜合單價。就不平衡報價產(chǎn)生的具體原因而言，具體可歸結(jié)至以下三方面：
1.1基于利益追求下招投標(biāo)雙方的對立統(tǒng)一關(guān)系
作為市場經(jīng)濟主體的一部分，招標(biāo)人及投標(biāo)人都是市場對資源優(yōu)化配置的參與者，都在追逐成本最優(yōu)或最小化、收益最優(yōu)或最大化。故在整個招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人和投標(biāo)人的對立在于雙方的理想收益追求是建立在價格博弈基礎(chǔ)之上，招標(biāo)人追求的是確保工程按時保質(zhì)完成的同時降低對工程的投資成本，而投標(biāo)人追求的是在確保工程按時保質(zhì)完成的同時獲得較為豐厚的利潤收益。
1.2基于不良市場競爭下的惡意中標(biāo)行為
就我國建筑市場發(fā)展的現(xiàn)狀來看，投標(biāo)人不斷陷入賣方市場。多個投標(biāo)人爭奪一個建設(shè)項目的局面使得部分投標(biāo)人有意逢迎招標(biāo)人的低價要求，甚至以嚴(yán)重的不平衡報價中標(biāo)。但在工程建設(shè)過程中，前期低報價難以保障整個工程目標(biāo)順利達成。因此在工程后期，投標(biāo)方開始轉(zhuǎn)變姿態(tài)，多以工程進度為由迫使招標(biāo)方追加投資成本。
1.3基于招標(biāo)準(zhǔn)備不足情形下的工作缺陷
在招標(biāo)工作準(zhǔn)備不足的情形下，不平衡報價的發(fā)生一方面是因為招標(biāo)人在前期準(zhǔn)備工作中存在不足，偏重投標(biāo)人報出的工程總價而忽略了對單價平衡性的考察。另一方面，因建筑市場客觀存在信息不對稱，招投標(biāo)雙方對人材機等成本存在著一定認(rèn)知差異，而有經(jīng)驗的承包商往往比業(yè)主更清楚工程建設(shè)中更為合適的原材供應(yīng)和實際工程量。當(dāng)投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在著類似的缺項、漏項時，往往會采用不平衡報價法，從而調(diào)整部分清單項報價，利用招標(biāo)文件中的缺陷中標(biāo)。招標(biāo)工作準(zhǔn)備不足為不平衡報價創(chuàng)造了一定的條件。
2.不平衡報價的影響
在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，不同的市場主體賦予不平衡報價以不同定位，對投標(biāo)人而言不平衡報價是預(yù)期獲取額外收益的一種投標(biāo)策略和技巧，但嚴(yán)重的不平衡報價對招標(biāo)人、建筑市場均可帶來消極影響。
2.1對投標(biāo)人的影響
根據(jù)經(jīng)驗積累得出的分析即使再周密也客觀存在諸多不確定性：經(jīng)驗豐富的投標(biāo)分析可能具有一定的準(zhǔn)確性，但不可否的是不同類型的工程有很多相對隱蔽子項——往往在工程具體實施過程中才出現(xiàn)，因此不平衡報價對投標(biāo)人具有一定的風(fēng)險損失。如某工程清單項在報價時預(yù)估實際工程量低于招標(biāo)清單量，投標(biāo)人故意降低綜合單價報價，但隨著工程推進，實際工程量增加，不平衡報價可能失敗，進而引發(fā)違規(guī)施工問題。
2.2對招標(biāo)人的影響
對招標(biāo)人而言，不平衡報價帶來的影響不僅僅是增加其管理難度，還可能影響工程的方案優(yōu)化以及建設(shè)工程的順利完成。一旦中標(biāo)，投標(biāo)人利用業(yè)主對工程進度的迫切要求，會通過極力取消低報價項而增加高報價項，或討價還價以期用各種理由謀求變更等手段使工程造價向?qū)ψ约河欣姆较蛘{(diào)整，致使工程結(jié)算造價遠遠超過中標(biāo)合同價，且可能影響到工程進度和質(zhì)量等其他控制目標(biāo)。不平衡報價很可能打亂招標(biāo)人的投資計劃，并因資金時間價值原因增加投資成本，同時，如在前期就給予超量撥款，會大為降低招標(biāo)人對工程的制約管理力度，很可能造成前期工程款項未有效利用，而后期工程款項則調(diào)度困難，導(dǎo)致工程進度延期、質(zhì)量下降，甚至形成虎頭蛇尾的“爛尾工程”。
2.3對建筑市場的影響
作為建筑市場的供求雙方，招標(biāo)人因盲目追求低價或招標(biāo)準(zhǔn)備不足造成低價授標(biāo)、投標(biāo)人因確保中標(biāo)而實施不平衡報價都會對整個建筑市場的運行和發(fā)展帶來影響。不平衡報價與市場風(fēng)險關(guān)系密切，高風(fēng)險項綜合單價的提高使市場風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給招標(biāo)人，同時將本來的賣方市場變?yōu)橘I方市場，使工程主動權(quán)部分轉(zhuǎn)移到投標(biāo)人的手中，提高了投標(biāo)人根據(jù)施工情況調(diào)整清單項綜合單價的靈活性及抵御建設(shè)風(fēng)險的能力等。從另一個角度分析，不平衡報價是涉及企業(yè)誠信的投機行為，是以“找漏洞、鉆空子”取得中標(biāo)的行為，雖然有促進招標(biāo)人改進工作質(zhì)量、優(yōu)化資源利用的一面，但嚴(yán)重的不平衡報價則涉及對法律法規(guī)的侵犯、對招標(biāo)人權(quán)力的侵犯，屬于欺詐行為。這樣行為不符合公開、公平、競爭、法制等市場發(fā)展原則，擾亂了市場信息，不利于招標(biāo)人選擇最為合適的投標(biāo)人，容易造成其他有實力的投標(biāo)人資源浪費、給招標(biāo)人帶來經(jīng)濟損失，引起投資失控和工程預(yù)期失敗等后果，從而對整個建筑市場的有序、健康發(fā)展形成較大的挑戰(zhàn)。
3.不平衡報價的防范
雖然不平衡報價對建設(shè)工程項目有著積極的一面，但對招標(biāo)人以及建筑市場帶來的風(fēng)險則是難以避免的，因此需采取有效措施加以防范。
3.1加強招標(biāo)準(zhǔn)備工作
（1）提高招標(biāo)圖紙的設(shè)計質(zhì)量目前大部分工程的招標(biāo)圖紙不具備施工圖的設(shè)計深度，在施工過程中仍需進行大量的深化、補充和修改工作，這易使實際施工工程量與招標(biāo)工程量存在較大出入，給投標(biāo)人不平衡報價提供了機會。因此招標(biāo)人在前期準(zhǔn)備工作中應(yīng)給予圖紙設(shè)計足夠的時間和優(yōu)秀設(shè)計人員保障，同時引入監(jiān)督機制，提升設(shè)計人員的風(fēng)險意識，確保招標(biāo)圖紙的設(shè)計深度和質(zhì)量，避免出現(xiàn)“邊設(shè)計、邊招標(biāo)”的情況，從源頭上減少投標(biāo)人不平衡報價的風(fēng)險。（2）編制體系完備的招標(biāo)文件招標(biāo)文件是招標(biāo)過程中的法律文件，同時也是招標(biāo)人（含招標(biāo)人及委托造價咨詢?nèi)耍?、投?biāo)人等共同遵守的規(guī)則，要求招標(biāo)文件編制人員對招標(biāo)項目的建設(shè)背景、技術(shù)特性要有深入了解，從而編制出較高水平的工程量清單，并確保清單內(nèi)容無歧義及錯漏重復(fù)、科學(xué)合理、不留隱患；可在招標(biāo)文件中制定抑制不平衡報價的條款，設(shè)定不被接受的不平衡報價界限，并明確懲罰措施。
3.2實現(xiàn)評標(biāo)工作細化
（1）細化評標(biāo)過程，實現(xiàn)評標(biāo)工作的具體化評標(biāo)時應(yīng)在熟識投標(biāo)文件內(nèi)容的基礎(chǔ)上深刻理解“低價中標(biāo)”的原則，設(shè)定“低價”與“優(yōu)質(zhì)”并舉的預(yù)期目標(biāo)，雖然要求評標(biāo)專家做到逐項詳細審查及分析沒有必要也不現(xiàn)實，但也不能僅關(guān)注總報價，要參考市場價格信息選取重點監(jiān)控的分項工程，尤其注意對投標(biāo)人隱性報價的分析甄別，從而對報價進行評估并防范和控制不平衡報價。（2）采用多樣化的評標(biāo)方式，提高工作質(zhì)量評標(biāo)過程尤其是對投標(biāo)報價的評審，如僅靠幾位專家在有限的評標(biāo)時間內(nèi)進行逐項審查是不現(xiàn)實的，但可在專家評審之前由專業(yè)造價咨詢?nèi)诉M行“清標(biāo)”工作，對分部分項工程及措施項的綜合單價、人工及主要材料設(shè)備等價格因素進行逐項分析并制作對比表，并出具清標(biāo)報告以作為專家評審時的重要參考；另外可采用電子評標(biāo)系統(tǒng)輔助評標(biāo)，不僅能幫助專家方便快捷地整理出不平衡報價的數(shù)量及單價占投標(biāo)總價的比例，而且可與招投標(biāo)文件相結(jié)合分析其對項目評審的影響度，并根據(jù)評標(biāo)細則對不平衡報價量化評審，從而可使投標(biāo)報價回歸理性以杜絕嚴(yán)重的不平衡報價。
3.3強化合同管理制約
招投標(biāo)工作必須建立以合同為根本依據(jù)的意識，強化合同管理的核心地位。否則僅以口頭方式許下的承諾、約定就有可能成為投標(biāo)人不平衡報價的切入縫隙。首先，要盡量通過合同條款規(guī)避可能出現(xiàn)的風(fēng)險，如根據(jù)報價不平衡程度而加大其履約擔(dān)保額度；其次，施工合同的簽訂必須與招標(biāo)文件的基本原則一致，避免產(chǎn)生不必要的糾紛；再次，在合同中也可進一步將對不平衡報價的防范細化到對某清單項綜合單價的約定中，對易造成不平衡報價部分作重點防范。
2建筑工程中串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因
2．1建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法制不盡完善
由于招標(biāo)投標(biāo)在我國實施較晚，缺乏長期實踐考驗和法制法規(guī)的及時修訂補充，存在不完善、不細致、不嚴(yán)謹(jǐn)和不配套等一系列的問題，使串標(biāo)圍標(biāo)行為有機可乘。在處罰方面一般往往只針對中標(biāo)者，而對其它參與串通的單位多會不予制裁。
2．2政府部門監(jiān)管缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)
政府各部門在監(jiān)管中存在執(zhí)法的力度和尺度不一，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。為了防止串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，各級監(jiān)察、紀(jì)檢、審計和財政等部門積極介入建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督，這些措施對維護招標(biāo)投標(biāo)的嚴(yán)肅性起到了一定作用，但在實踐中參與監(jiān)督的各部門角度各不相同，起到的作用并不明顯。
2．3建筑施工企業(yè)誠信度較低
串標(biāo)圍標(biāo)是一種目光短淺、投機取巧的不良行為。其主要根源在于當(dāng)前建筑工程領(lǐng)域施工企業(yè)缺乏誠信原則。做為串標(biāo)圍標(biāo)行為的主體，大多是管理落后、注重短期利益行為、忽視企業(yè)誠信建設(shè)的施工企業(yè)。
2．4招標(biāo)方案存在漏洞
評標(biāo)環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)也是導(dǎo)致串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因之一。對于專業(yè)性較強的工程，投標(biāo)單位往往是一個系統(tǒng)的多家企業(yè)參加，雖然表面上都是企業(yè)獨立法人，但實際上存在業(yè)務(wù)配合密切、人員相互熟悉等關(guān)聯(lián)，想要串標(biāo)圍標(biāo)操作起來十分方便。如何防止招標(biāo)人就要多想辦法，從資質(zhì)審查到專家評標(biāo)，各環(huán)節(jié)都應(yīng)提高自身識辯能力，防止招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中的各種可能漏洞。
3建筑工程中串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象的防范
3．1加大監(jiān)督管理的力度
(1)組織成立專門機構(gòu)來研究新形勢下出現(xiàn)的各種串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象，完善管理制度、探索應(yīng)對方法和強化監(jiān)管，使串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象失去生存空間。
(2)進一步完善招標(biāo)投標(biāo)信息公開制度，尤其是政府投資項目和重點工程建設(shè)項目，將招標(biāo)投標(biāo)活動全過程信息公開，接受社會和行業(yè)監(jiān)督。
(3)進一步加強資格審查環(huán)節(jié)的把關(guān)力度，對以不合理條件排斥和歧視潛在投標(biāo)人的行為堅決予以制止。
(4)健全招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴舉報制度，將監(jiān)督管理部門的投訴舉報方式向社會和行業(yè)公布。對招標(biāo)投標(biāo)活動中存在利益關(guān)系的投訴事項要認(rèn)真核實落實，對存在違法行為的當(dāng)事人要嚴(yán)肅處理并將處理結(jié)果向社會和行業(yè)公布。
3．2積極開展網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)活動
網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)活動有著其他招標(biāo)方式不可替代的優(yōu)勢:一是招標(biāo)人與投標(biāo)人相互不見面，減少串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生;二是投標(biāo)人相互不見面不知道競爭對手是誰，充分體現(xiàn)公平競爭的原則。三是降低招標(biāo)投標(biāo)活動的成本，增加社會效益和經(jīng)濟效益。
3．3加大串標(biāo)圍標(biāo)行為處罰力度
首先要加強監(jiān)管措施和制度，提高處罰串標(biāo)圍標(biāo)行為的成本;其次各行業(yè)主管部門要從招投標(biāo)制度的長遠發(fā)展出發(fā)，牢固樹立依法行政的意識、強化監(jiān)管職能、加強監(jiān)管力度和嚴(yán)厲查處工程項目招投標(biāo)活動中的串標(biāo)圍標(biāo)行為。
3．4加強招標(biāo)人的監(jiān)督管理
加強招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和各項規(guī)章制度的學(xué)習(xí)教育，強化法制意識促使招標(biāo)人自覺遵守;建立責(zé)任追究制，對違反法律法規(guī)的行為堅決依法予以處理;根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)活動中的程序，提高評標(biāo)委員會在評標(biāo)和定標(biāo)過程中的重要地位，避免招標(biāo)人非經(jīng)濟、技術(shù)專業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直接參與，減少招標(biāo)人在評標(biāo)和定標(biāo)過程中的影響作用;加強招標(biāo)機構(gòu)的管理，禁止任何形式的掛靠和借用資質(zhì)的行為，對招標(biāo)機構(gòu)違反規(guī)定的行為一經(jīng)查實從嚴(yán)處理。
3．5加快建立投標(biāo)人的信譽體系
招標(biāo)投標(biāo)管理部門應(yīng)加快建立投標(biāo)人誠信檔案，制定出臺誠信評價標(biāo)準(zhǔn)，對于誠信度較差的投標(biāo)人除依法給予必要的處罰外，還應(yīng)禁止其參加政府投資項目和重點工程建設(shè)項目的投標(biāo)活動。對投標(biāo)人的串標(biāo)圍標(biāo)行為一經(jīng)核實，無論中標(biāo)與否均沒收其投標(biāo)保證金并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。它包括建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工合同。建設(shè)工程合同本身有其時間、空間的運行規(guī)律，構(gòu)成時間、空間的程序和內(nèi)容，都受到相關(guān)法律、法規(guī)的約束。
施工合同是發(fā)包人與施工承包人通過法定的交易程序所選定，經(jīng)雙方協(xié)商一致而設(shè)定的經(jīng)濟法律關(guān)系。施工合同由締約形成到合同的全部履行過程，包括：工程施工招投標(biāo)、合同簽訂和履行。由此可見，施工合同管理包括締約交易（招標(biāo)投標(biāo)）階段管理和履約階段管理。
按市場經(jīng)濟原則和我國合同法規(guī)定精神，當(dāng)事人依法設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)的行為，是平等民事主體之間的民事法律行為，是當(dāng)事人自我決策、管理、實施，以實現(xiàn)合同目的經(jīng)濟活動。但是，根據(jù)我國現(xiàn)行管理體制，投資體制改革現(xiàn)狀及建筑工程基礎(chǔ)設(shè)施工程的特點，政府對工程承發(fā)包交易活動及合同履行活動依法實行監(jiān)督。
這是因為：現(xiàn)階段我國正處于社會主義市場經(jīng)濟初級階段，首先，政府管理體系改革正在逐步深化，強調(diào)政企分開，政府行政管理部門與勘察、設(shè)計、施工監(jiān)理、招標(biāo)等單位及機構(gòu)都已基本脫鉤，然而，不能否認(rèn)長期計劃經(jīng)濟體制下改革政企不分所造成的舊習(xí)慣、舊觀念的影響還依然存在，以權(quán)代法、以情代法的思想觀念遠未消除；其二，政府投資體制改革取得了初步成效。但是，項目法人制度尚未完全實行，因此，凡全部使用國有資金或者國有資金占控股或在主導(dǎo)地位投資建設(shè)的項目，政府對這些項目投入資金的有效使用、防止國有資金流失、充分的發(fā)揮投資效益等問題依法實施監(jiān)管顯得十分必要。
再從建設(shè)項目本身特點看，建筑工程市政基礎(chǔ)設(shè)施工程作為一種特殊產(chǎn)品，一般具有投資規(guī)模巨大，建設(shè)周期長，參與方多，涉及面廣的特點，而且其質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到社會公共利益和公眾安全，所以，政府對這些項目的施工承發(fā)包合同依法實施監(jiān)管，以利強化當(dāng)事人的法制觀念，使其在合同活動中能全面認(rèn)真地貫徹執(zhí)行國家強制性標(biāo)準(zhǔn)和法律的強制性規(guī)定。
為此，國家對這類建設(shè)項目在承發(fā)包交易階段引入競爭機制、實行工程承發(fā)包招標(biāo)投標(biāo)制度，就意味著對合同締約階段的監(jiān)督又進入法制軌道。國家《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條從項目性質(zhì)和投資主體兩個方面做出規(guī)定：
（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；
（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，使用國際組織或者外國貸款、援助資金的項目都必須用招標(biāo)的方式，遵照招投標(biāo)法定程序完成締約過程，達成合同關(guān)系。顯然，政府把施工合同監(jiān)管的工作重點放在依法必須招標(biāo)的建設(shè)項目上。《招標(biāo)法》第七條又規(guī)定“招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督”，招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人除了要自覺執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法中的強制性規(guī)定外，還要接受有關(guān)行政管理部門對招投標(biāo)活動依法實施的行政監(jiān)督，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)服從與配合，包括向有關(guān)行政監(jiān)督部門如實提供資料，接受依法進行的檢查，對拒不接受依法實施的監(jiān)督檢查的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
二、正確理解施工招標(biāo)項目合同文件的基本概念
1、施工合同與招標(biāo)文件及其相互關(guān)系
當(dāng)事人訂立合同的方式：合同法第十三條規(guī)定“當(dāng)事人訂立合同采取要約、承諾的方式”，合同是當(dāng)事人之間訂立、變更、終止民事法律關(guān)系的協(xié)議，合同本質(zhì)是一種合意，使合同得以成立的合意是指當(dāng)事人對合同必備條款（或者說實質(zhì)性條款）達成一致意見。合同訂立過程即是當(dāng)事人對合同內(nèi)容協(xié)商一致的過程。這一過程就是經(jīng)過要約、承諾來完成的。采用招標(biāo)投標(biāo)方式進行工程承發(fā)包交易活動，就意味著將市場競爭機制引入工程承發(fā)包交易全過程，完成這一過程主要包括：當(dāng)事人（招標(biāo)人）發(fā)出招標(biāo)文件、投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)文件并且在規(guī)定期限內(nèi)向招標(biāo)人遞交投標(biāo)文件，招標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)按評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)選擇中標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。按當(dāng)事人訂立合同方式來描述這一過程即為：要約邀請、要約、承諾。也就是說，工程招標(biāo)投標(biāo)活動是通過要約邀請、要約承諾來完成的。
要約邀請：招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文件的行為是一種要約邀請，招標(biāo)人希望投標(biāo)人能響應(yīng)招標(biāo)文件并向自己發(fā)出要約的意思表示。一般來說，要約邀請?zhí)幱诤贤臏?zhǔn)備階段，不具有法律約束力。依據(jù)我國招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定招標(biāo)文件是工程招標(biāo)投標(biāo)活動中復(fù)雜的法律性文件，它不僅依法規(guī)定了完整的招標(biāo)程序，而且還提出了各項具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交易條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了擬定合同的主要內(nèi)容，是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，是招標(biāo)人組織評標(biāo)選擇中標(biāo)人的依據(jù)，也是招標(biāo)人與中標(biāo)人擬定合同的主要內(nèi)容，是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，是招標(biāo)人組織評標(biāo)選擇中標(biāo)人的依據(jù)，也是招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同的基礎(chǔ)性文件。因此，招標(biāo)法對招標(biāo)文件的編制及內(nèi)容都提出了統(tǒng)一的規(guī)范性要求，對可能產(chǎn)生不公平競爭的內(nèi)容做出了禁止性法律規(guī)定。
投標(biāo)人在規(guī)定期限內(nèi)向招標(biāo)人遞送投標(biāo)文件的行為是一種要約。要約是希望和他人訂立合同的意思表示。因為：
（1）投標(biāo)文件是對招標(biāo)人招標(biāo)文件的響應(yīng)，內(nèi)容具體確定；
（2）表明了一旦接受要約招標(biāo)人承諾，要約人即受意思表示約束。
招標(biāo)人在投標(biāo)有效期時限之內(nèi)向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知的行為是承諾。承諾是指受要約人同意接受要約的全部條件締結(jié)合同的意思表示，使合同成立的承諾必須具備以下條件：
（1）承諾必須由受履約人做出；
（2）承諾須向履約人做出；
（3）承諾的內(nèi)容須與要約保持一致；
（4）承諾必須在履約的有效期內(nèi)做出。
從以上論述可以不難了解，建設(shè)工程承發(fā)包交易實行招標(biāo)投標(biāo)制度引入公平、有序的競爭機制，當(dāng)事人依法進行的招標(biāo)投標(biāo)活動，其本身就是締約階段的一種合同行為。
2、招標(biāo)投標(biāo)工程施工合同的簽訂
從合同法的一般理論來講，合同自承諾生效時成立。但是，依據(jù)我國合同法第32條“當(dāng)事人使用合同書形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時合同成立?！蓖瑫r，《招標(biāo)法》第46條又規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同”，所以，就建設(shè)工程合同而言，盡管有了投標(biāo)書和中標(biāo)函，但是產(chǎn)生一個具有法律約束力的合同，還必須有一個當(dāng)事人雙方簽字、蓋章的協(xié)議書。
按國際慣例，協(xié)議書的主要內(nèi)容：
（1）合同文件的組成內(nèi)容；
（2）承包人向發(fā)包人保證按照合同文件約定的承包內(nèi)容進行施工，竣工并在法定保修期內(nèi)承擔(dān)工程質(zhì)量保修責(zé)任，發(fā)包人向承包人保證按照合同約定的期限和方式支付合同價款及其他應(yīng)當(dāng)支付的款項。國家工商局、建設(shè)部的GF－99－0201建設(shè)工程施工合同示范文本的示范性要求，除上述二項內(nèi)容以外，還包括：工程概況、工程承包范圍、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同價款等內(nèi)容。
3、招投標(biāo)工程施工合同文件組成
（1）協(xié)議書；
（2）中標(biāo)通知書；
（3）投標(biāo)書及附件；
（4）合同專用條款、通用條款；
（5）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；
（6）圖紙；
（7）標(biāo)價的工程量表；
（8）雙方有關(guān)工程洽商、變更等書面協(xié)議或文件。
由此可見，工程施工招標(biāo)合同文件中的實質(zhì)性內(nèi)容都是形成招標(biāo)投標(biāo)過程通過要約承諾的方式所形成具有約束力的書面文件。所以，不論從合同活動或是招標(biāo)投標(biāo)活動的理論上和實踐上分析，對工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管或是合同締約過程的監(jiān)管，本質(zhì)上屬同一個主題的兩種不同的提法。
按《招投標(biāo)法》第46條規(guī)定精神，在此應(yīng)當(dāng)引起特別注意的是，當(dāng)事人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。如果允許當(dāng)事人可以再行背離招標(biāo)文件和中標(biāo)的投標(biāo)文件訂立合同的實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，則明顯違背了招標(biāo)投標(biāo)活動的初衷，整個招標(biāo)投標(biāo)過程也就失去了意義，對其他未中標(biāo)的投標(biāo)人來講也是不公正的，憂亂了招投標(biāo)（工程承發(fā)包市場）經(jīng)濟活動秩序，對于這類行為必須予以禁止，只有這樣，才能使建設(shè)工程競爭易活動依法健康運行。
三、就當(dāng)前工程承發(fā)包交易活動中，有必要引起重視的幾個問題
1、僅注重程序合法，對交易過程中的制假行為的監(jiān)管顯得力度不夠。
（1）表面程序合法，暗箱串通行為依然存在
《招投標(biāo)法》第五條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，”有些項目當(dāng)事人在交易活動中違背了這一競爭性締約基本原則，表現(xiàn)在表面程序合法，又在場繞著中標(biāo)條件等實質(zhì)性內(nèi)容暗箱操作，相互串通，少數(shù)項目中標(biāo)單位投標(biāo)書（合同文件）或者在簽訂工程合同的同時簽訂帶有墊資內(nèi)容的補充協(xié)議中出現(xiàn)許多墊資行為，很顯然，經(jīng)管理和審查備案的招標(biāo)文件，在通常情況下至少在當(dāng)前其內(nèi)容不可能要求投標(biāo)人做出墊資行為的響應(yīng)，這是一種進行暗箱串通而違背公開、公正原則的行為，因為這種要求未在招標(biāo)文件中對所有投標(biāo)人提出，并將行為的結(jié)果帶進了合同文件。作為合同文件的重要組成部分－投標(biāo)書出現(xiàn)墊資性條款，雖然，相關(guān)法律對這種行為未作強制性禁止，但是，國家有關(guān)政策又有明確規(guī)定，1996年4月國家計委、建設(shè)部、財政部以96/347＃了“關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程過程中帶資承包”的通知，通知精神對建設(shè)單位要求承包商帶資承包，對承包商把帶資承包作為競爭手段承攬工程都作了相應(yīng)的禁止性規(guī)定和行政處罰措施。
（2）表面程序合法，先簽約后招標(biāo)行為依然存在
某建設(shè)單位在法定交易之前就已經(jīng)選定了施工承包商并簽訂了施工承發(fā)包合同（在此，稱作陰合同），當(dāng)事人為了履行法定的招投標(biāo)程序，通過監(jiān)管進行了所謂的“招標(biāo)”，結(jié)果中標(biāo)單位仍為先前所定的施工承包單位，雙方簽訂了“招標(biāo)工程施工合同”（在此，稱作陽合同），據(jù)了解，這一違規(guī)過程有關(guān)監(jiān)管部門并不知道，在工程實施和合同履行過程中，雙方當(dāng)事人因陰、陽合同的約定的實質(zhì)性條款發(fā)生沖突，陰合同的計價方式為平方米包干，陽合同的計價方式為總價下浮率，兩者計價結(jié)果相差甚遠，直接影響著雙方當(dāng)事人的經(jīng)濟利益，為此，合同當(dāng)事人向人民法院提訟。
從以上案例可以看出，對工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動依法實施行政監(jiān)管顯得十分必要，同時在監(jiān)管工作中僅注意程序監(jiān)管還不夠，還必須十分重視依法對交易過程中的制假行為的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)制假行為，要認(rèn)真調(diào)查，在查清事實的前提下依法做出行政處罰，防止不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生，以利貫徹招投標(biāo)活動的公開、公平、公正和誠實信用的原則。
2、招標(biāo)人編制招標(biāo)文件的質(zhì)量有待進一步提高
為規(guī)范建筑市場交易行為，全面貫徹執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法，堅持建設(shè)工施工程招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平、公正和誠實信用的原則，首先，有必要依法規(guī)范招標(biāo)人編制招標(biāo)文件的行為。因為，一項工程的招標(biāo)投標(biāo)活動是否能公正、公平地依法運行，其中招標(biāo)文件起著決定性的主導(dǎo)作用，如果招標(biāo)文件中使用或依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件不當(dāng)，提出顯失公平的交易條件，忽視程序中關(guān)鍵性的時間要素等，那么，對工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動或者說競爭性合同締約活動依法健康運行將產(chǎn)生負面影響。
（1）招標(biāo)文件中引用的法律、法規(guī)、規(guī)章不當(dāng)現(xiàn)象時有發(fā)生，主要反映在：
A、《合同法》自99年10月1日起施行（《經(jīng)濟合同法》已同時廢止），但至今還在沿用《經(jīng)濟合同法》；
B、《招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日起施行，還在沿用過去且與現(xiàn)行法律有抵觸的部門和地方規(guī)章。
C、國務(wù)院2000年279號令《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》自2000年1月30日施行，本條例第六章對建設(shè)工程質(zhì)量實行保修制度中做出了最低保修期限的強制性規(guī)定。但是，在一些招標(biāo)文件中還有沿用93年就已經(jīng)廢止的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部分別于84年、87年的：建設(shè)工程保修辦法（試行）和建筑工程質(zhì)量責(zé)任暫行規(guī)定，有的沿用建設(shè)部93年29號令建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法，顯然上述三部規(guī)章中有關(guān)工程保修期限的規(guī)定與國務(wù)院2000年279號令均存在明顯的抵觸。
（2）招標(biāo)文件中引用施工合同示范文本不當(dāng)現(xiàn)象時有發(fā)生，99年12月建設(shè)部、國家工商局以（99）313號文通知推行使用《建設(shè)工程施工合同（GF－99－0201）示范文本》，原施工合同（GF－91－0201）停止使用，但是直到目前為止，一些招標(biāo)單位還在沿用GF－91－0201文本。當(dāng)然，是否使用示范文本，法律沒有強制性規(guī)定，如果參照使用示范文本，就不能使用又停止使用的文本，因為GF－91－0201中的部分示范文本內(nèi)容不符合現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定，比如，原文本中第30條爭議。對“有管轄權(quán)的經(jīng)濟合同仲裁機關(guān)”的提法及仲裁兩種解決爭議的方式同時采用都與國家仲裁法的規(guī)定有抵觸。
3、應(yīng)當(dāng)注意增強交易時效意識，嚴(yán)格交易時限規(guī)則
工程承發(fā)包交易活動是當(dāng)事人的一種民事法律行為，判定行為是否有效，行為時效是一項很重要的因素。特別是在我國加入WTO以及行為時效在國際工程交易規(guī)則中重要。但是，在當(dāng)前工程承發(fā)包交易過程中，有些當(dāng)事人僅注重從招標(biāo)文件發(fā)出至中標(biāo)這一過程的時間安排，而對投標(biāo)書發(fā)出后時效要求，簽約時限要求等問題沒有引起重視。
a、投標(biāo)有效期：從招標(biāo)截止日至中標(biāo)通知發(fā)出所延續(xù)的時間區(qū)域稱之為投標(biāo)有效期。有些招標(biāo)人因評、決標(biāo)工作不能在規(guī)定時間內(nèi)完成，不能按期（即投標(biāo)有效期之內(nèi)）發(fā)出中標(biāo)通知，那么就應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知發(fā)出之前，以書面形式函告所有投標(biāo)人，以說明投標(biāo)有效期的延長，因為，當(dāng)業(yè)主提出有效期延長，投標(biāo)人將可能做出兩種選擇：
（1）投標(biāo)人同意延長期，投標(biāo)書在延長期內(nèi)繼續(xù)有效。
（2）投標(biāo)人有權(quán)拒絕延長期，退出投標(biāo)，為此招標(biāo)人不得沒收其招標(biāo)保證金。其實，投標(biāo)有效期的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中加以明確。
b、簽約時限：招投標(biāo)法第46條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立的書面合同，當(dāng)事人不能依照法定的時限要求簽訂合同，從法律意義上說已屬違法，承發(fā)包雙方未能按法定時間規(guī)定簽約，應(yīng)當(dāng)將原因、責(zé)任等情況向監(jiān)管部門書面報告，一些當(dāng)事人對這一法律規(guī)定沒有引起重視，因而，有些招標(biāo)項目在中標(biāo)通知發(fā)出后，超過法律規(guī)定時限二－三個月甚至更長時間不在少數(shù)。
4、必須堅持法定的交易運作程序，以體現(xiàn)公平、公正的法律原則。
一項工程的施工招標(biāo)投標(biāo)活動，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的運作程序進行，才能受到法律的保護，目前市場存在的一些違背程序原則的現(xiàn)象，雖然是極少數(shù)，但是，有必要引起重視。
中標(biāo)通知未發(fā)出，就訂立合同。這是市場中存在的一種不規(guī)范行為。一些合同當(dāng)事人認(rèn)為已經(jīng)決定了，就可以訂立合同。這種操作思路明顯不符合法律要求，因為，中標(biāo)通知發(fā)出以前，誰為中標(biāo)人，仍屬保密狀態(tài)，同時，中標(biāo)人在未接到招標(biāo)人書面中標(biāo)通知以前，按《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“中標(biāo)人確定及招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力”。所以，凡采用招標(biāo)交易方式訂立合同的，在程序上的必要條件是中標(biāo)人收到招標(biāo)人做出書面承諾的中標(biāo)通知，再從合同法的意義上講，招投標(biāo)活動，中標(biāo)人在接到招標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知前，就簽訂合同，也違背了要約承諾的訂立合同的程序。
四、設(shè)想和幾點建議：
1、研究制訂施工合同示范文本。
采用合同示范文本是國際工程承發(fā)包市場通行的習(xí)慣做法。它的明顯優(yōu)點是能既規(guī)范又合理的平衡有關(guān)各方之間的要求和利益，尤其能公平地在合同各方之間分配風(fēng)險和責(zé)任以利達到技術(shù)方面和管理方面的標(biāo)準(zhǔn)化要求。如試行所頒布的各種合同文本，國際咨詢工程師聯(lián)合制訂的FIDIC合同文本等，這些文本的共性是將建設(shè)工程招標(biāo)的程序、招標(biāo)文件的編制、合同文件的組成等作為一個整體，一并納入示范文本的范圍。國家工商局、建設(shè)部根據(jù)相關(guān)法律，總結(jié)了近年來（GF－91－0201）施工合同示范文本推行的情況及借鑒國際上一些通行的合同示范文本的基礎(chǔ)上編制了（GF－99－0201）并于2000年出臺推行，從推行的實踐分析，特別是按照國家《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定要求，考慮我國即將加入WT0與國際建筑市場接軌等因素，現(xiàn)行（GF－99－0201）示范文本顯然不夠全面，未完善工程招標(biāo)投標(biāo)程序，招標(biāo)文件編制、合同文件的組成等。因此，有必要進一步完善，從建設(shè)工程招標(biāo)開始直至施工合同簽訂，在示范文本中都應(yīng)當(dāng)有一個全方位、科學(xué)性、系統(tǒng)性的規(guī)范運行要求。
2、完善和強化中介機制在規(guī)范當(dāng)事人交易行為的作用。
建設(shè)工程施工招標(biāo)是一項較復(fù)雜的系統(tǒng)性很強的工作。有完整的運行程序，環(huán)節(jié)多，經(jīng)濟、技術(shù)、法律等專業(yè)性強，組織工作繁雜等特點。招標(biāo)機構(gòu)專門從事招標(biāo)投標(biāo)活動，在專業(yè)人員的綜合智力、市場信息、招標(biāo)實踐經(jīng)驗等方面有著得天獨厚的條件。近年來，招標(biāo)機構(gòu)為當(dāng)事人所提供的優(yōu)良服務(wù)，對貫徹執(zhí)行國家法律、行政法規(guī)，對招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)范運行對工程承發(fā)包交易市場的健康發(fā)展、起到了完善的作用。但是，在招標(biāo)活動中，有些事項還有待進一步完善。
（1）招標(biāo)人和招標(biāo)機制之間在法律上是一種委托關(guān)系，有時存在過于遷就招標(biāo)人的利益，主要反映在所編寫的招標(biāo)文件中顯示的權(quán)利義務(wù)失衡現(xiàn)象時有發(fā)生。為此，委托人應(yīng)當(dāng)向被人宣傳和堅持公平、公正的思想理念，以保證工程施工招標(biāo)活動依法、平衡運行的效果。
（2）一部分招標(biāo)機構(gòu)對工程競爭性承發(fā)包交易過程中應(yīng)當(dāng)遵循的現(xiàn)行相關(guān)法律、行政法規(guī)等等，研究之明顯不夠。因此，招標(biāo)機構(gòu)在人員組成和知識面上應(yīng)當(dāng)精選一個技術(shù)、經(jīng)濟、法律的三維知識結(jié)精空間的智力服務(wù)體系，以適應(yīng)法制經(jīng)濟前提下的高質(zhì)量服務(wù)要求。
（3）進一步樹立規(guī)范到位規(guī)定。目前，有一些機構(gòu)服務(wù)范圍只限于到中標(biāo)通知發(fā)出為止，忽視了簽約生效階段的智力。因此，反映在一些合同約定的實質(zhì)性內(nèi)容與招標(biāo)文件、中標(biāo)單位、投標(biāo)書不一致或相互抵觸的現(xiàn)象時有發(fā)生。為此，一部分機構(gòu)，在招標(biāo)活動中解決好程序性與實體之間的關(guān)系，按《招標(biāo)法》規(guī)定精神，實體應(yīng)當(dāng)延伸落實到交易締約依法生效的合同上。
二、注重多種教學(xué)方法與手段的運用
“環(huán)境工程招標(biāo)投標(biāo)”是一門實踐性非常強的課程，要求教師具有扎實的多學(xué)科交叉知識和工程實踐經(jīng)驗。更重要的是，教師在教授該課程時，要突破傳統(tǒng)的教學(xué)方法，合理地運用傳統(tǒng)和現(xiàn)代化的教育技術(shù)。為此，授課教師在教學(xué)內(nèi)容方面，壓縮了理論知識的教授時間，以具有代表性的工程項目的招標(biāo)投標(biāo)全過程為主線講授課程，要求學(xué)生以甲方或乙方的身份參與該過程，并編制招標(biāo)文件或投標(biāo)文件參與工程項目的競爭，把課堂教學(xué)、課后輔導(dǎo)和學(xué)生參與招投標(biāo)全過程的實踐活動融為一體。在教學(xué)方法的改革方面，合理運用傳統(tǒng)教學(xué)法和現(xiàn)代化的多媒體教學(xué)方式，結(jié)合多媒體課件演示，認(rèn)真組織課堂和板書，增強教學(xué)的直觀性和可理解性。由于環(huán)境工程的招標(biāo)投標(biāo)涉及項目建議書、可行性研究、環(huán)境影響評價、水土保持方案、項目初步設(shè)計、項目施工圖設(shè)計、施工組織和工程驗收等各類文件和圖件，各類設(shè)備和建筑材料，資料非常系統(tǒng)和全面，教學(xué)組織困難。所以，教研組以計算機、相機、錄像機和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備和技術(shù)作為支持，把課堂教學(xué)、課后輔導(dǎo)和招投標(biāo)實踐進行了有機融合。如錄制了包括各類泵、閥門、閘門、鼓風(fēng)機、自控系統(tǒng)等設(shè)備在內(nèi)的設(shè)備結(jié)構(gòu)和安裝方面的錄像，在講授投標(biāo)文件的設(shè)備選型和報價時，可以進行各類設(shè)備的對比和選型論證；在講解投標(biāo)文件的施工組織方案時，利用污水處理廠施工錄像給學(xué)生感官認(rèn)識，從而為“土石方工程”“樁與地基基礎(chǔ)工程”“砌筑工程”“混凝土及鋼筋混凝土工程”“廠庫房大門、特種門、木結(jié)構(gòu)工程”“金屬結(jié)構(gòu)工程”和“屋面及防水工程”等工程的施工組織文件的編制教學(xué)提供素材；通過《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2008）》的基本內(nèi)容介紹和相關(guān)的清單定額計價軟件操作演示，傳授工程量清單編制方法和投標(biāo)報價軟件的使用方法。在教學(xué)過程中，利用課堂的多媒體設(shè)備，用文字、圖片、動畫、視頻等形式把教學(xué)內(nèi)容展示出來,給學(xué)生一種參與工程招標(biāo)投標(biāo)的身臨其境的全新感覺,調(diào)動了學(xué)生的各種感官,激發(fā)了學(xué)習(xí)興趣。同時，為了避免多媒體教學(xué)信息量過大、每頁電子講稿停留時間過短、學(xué)生沒有充足的時間做筆記等不足，教師在制作課件時，合理編排電子課件，避免在同一頁面中排列過多內(nèi)容，從而延長信息的停留時間；教師堅持站講，增加與學(xué)生的互動,提高了教學(xué)效率；在課堂教學(xué)時，注意糅合了傳統(tǒng)方法，充分發(fā)揮傳統(tǒng)教學(xué)方法的優(yōu)勢。諸如合理組織板書，提高學(xué)生做筆記的興趣和調(diào)動學(xué)生課堂學(xué)習(xí)的注意力；精心安排教學(xué)計劃、大綱和教案，提高共性內(nèi)容的教學(xué)質(zhì)量；適當(dāng)開展課堂討論和堅持課間談心，加強師生互動和感情交流，從而發(fā)揮情感因素在教學(xué)過程中的作用。
三、強化工程現(xiàn)場踏勘教學(xué)
為了體現(xiàn)“環(huán)境工程招標(biāo)投標(biāo)”的真實性，該門課程的教學(xué)一直把現(xiàn)場踏勘作為必要部分，納入課程的實踐教學(xué)中。在進行現(xiàn)場踏勘前，任課教師先把編制好的招標(biāo)文件發(fā)給每個小組。在課堂上對招標(biāo)文件進行工作范圍、專用合同條件、設(shè)計圖紙等基本內(nèi)容的講解，指導(dǎo)學(xué)生編制標(biāo)準(zhǔn)化的調(diào)查提綱，確定重點要解決的問題，避免現(xiàn)場調(diào)查的無目的性。現(xiàn)場踏勘需要考慮課堂教學(xué)不用面臨的因素，如交通、經(jīng)費和安全生產(chǎn)等問題。在過去的四年中，每年有35—45名學(xué)生選修該門課程。為了更好地開展現(xiàn)場踏勘的教學(xué)，授課教師整合了學(xué)院各門課程的實踐教學(xué)、生產(chǎn)實習(xí)和畢業(yè)實習(xí)等實踐教學(xué)，與各實踐教學(xué)教師一起指導(dǎo)學(xué)生在廣州市各污水處理廠、垃圾填埋場、燃煤電廠脫硫裝置等環(huán)境工程的現(xiàn)場踏勘。
四、實施招標(biāo)投標(biāo)匯報和答辯
教學(xué)學(xué)生編制招投標(biāo)文件的過程，需要進行2次匯報和1次期末答辯。授課教師根據(jù)學(xué)生編制文件的進度和存在的主要問題提供意見和建議。期末答辯按正規(guī)的投標(biāo)答辯形式開展，參與相同項目投標(biāo)的學(xué)生進行同場競爭和答辯。評標(biāo)專家由授課教師和學(xué)院另外四名具有招標(biāo)投標(biāo)工作或教學(xué)經(jīng)驗的教師組成。專家小組除了提問和評分外，還對每個學(xué)生答辯時的肢體語言、問題回答方法和電子講稿編排形式等進行指導(dǎo)。階段匯報和答辯環(huán)節(jié)的教學(xué)，使學(xué)生較真實地體會了招標(biāo)投標(biāo)的實際過程，培養(yǎng)了學(xué)生在公眾場所進行陳述和答辯的能力，提高了他們?nèi)蘸笤谘芯可嬖嚭凸ぷ髅嬖嚂r的信心、表達能力和情景控制能力。
1.1招標(biāo)方式風(fēng)險
目前，為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護國家、社會公共利益以及招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)我國《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，工程招標(biāo)方式分為兩種，即公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。
（1）公開招標(biāo)風(fēng)險。業(yè)主或其委托招標(biāo)機構(gòu)通過報刊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介在一定范圍（全市、全省或全國）公開招標(biāo)公告，凡符合規(guī)定相應(yīng)條件且愿意參加的承包商均可參加投標(biāo)。采用這種方式，業(yè)主可以在較大范圍內(nèi)，從眾多的投標(biāo)者中選擇信譽良好、報價合理、工期短的承包企業(yè)，有助于承包企業(yè)開展競爭、改善經(jīng)營管理、提高工程質(zhì)量和降低工程造價。另一方面，公開招標(biāo)對業(yè)主來說也存在著資格預(yù)審及評標(biāo)工作量較大，費用支出多，耗費時間長的風(fēng)險，以及增加了因?qū)χ袠?biāo)單位可能不了解而導(dǎo)致的今后協(xié)調(diào)困難風(fēng)險和合同履行中承包商違約的風(fēng)險。
（2）邀請招標(biāo)風(fēng)險。業(yè)主根據(jù)項目自身要求和所了解的承包企業(yè)情況，向預(yù)選的5~7家具有相應(yīng)資格、信譽良好的承包企業(yè)發(fā)出邀請，要求他們參加建設(shè)項目的投標(biāo)競爭。這種方式的優(yōu)點是，業(yè)主可以有效地減少招標(biāo)工作量、節(jié)省招標(biāo)費用開支和縮短招標(biāo)時間以及降低合同履行中承包商違約的風(fēng)險，但其也限制了競爭范圍，使業(yè)主失去了可能獲得更低報價、技術(shù)上更具競爭力的潛在承包商的機會。
1.2合同方式風(fēng)險
合同風(fēng)險有2類，一是由于合同條款不完整，敘述不嚴(yán)密，有漏洞，或部分條款違法，存有“陷阱”，在執(zhí)行中可能給房地產(chǎn)開發(fā)商造成損失的可能，即合同不完善風(fēng)險，其防范可通過補充完善合同，提高合同管理人員素質(zhì)，而將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給承包商或消除掉。二是由于合同條款規(guī)定而引起的風(fēng)險，即純合同風(fēng)險。建筑安裝工程承包合同按計價方式的不同，分為三大類型，即總價合同、單價合同和成本加酬金合同。下面分別分析業(yè)主在各種合同類型中風(fēng)險特性，即純合同風(fēng)險。
1.2.1總價合同風(fēng)險
總價合同是以施工圖紙和工程說明書為依據(jù)，在明確各分項工程的工程性質(zhì)和工程量的基礎(chǔ)上，合同雙方按照商定的總價簽訂工程承包總價合同?？們r合同由于不需要計算工程量，而只需計算在實際施工中工程量的變更即可，因而合同易于管理，但由于前提是必須明確分部分項工程內(nèi)容及各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，準(zhǔn)備劃分和計算分部分項工程量將會占用很長時間，從而會延長設(shè)計周期、拖長招標(biāo)的準(zhǔn)備時間?？們r合同又分為不可調(diào)值總價合同和可調(diào)值總價合同：
（1）不可調(diào)值總價合同。以圖紙及有關(guān)規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)，承發(fā)包雙方協(xié)商一個固定總價，一筆包死，在合同執(zhí)行過程中，承發(fā)包雙方均不能因為工程量、設(shè)備、材料價格、工資等變動和地質(zhì)條件變化、惡劣氣候等理由，提出對合同總價變化的要求，除非設(shè)計、設(shè)施和工程范圍有變更，才能隨之相應(yīng)調(diào)整。對業(yè)主而言，由于圖紙和說明書不夠詳細，未知因素較多，或材料市場價格極不穩(wěn)定，承包商必然會加大不可預(yù)見費，用來消除不確定因素給其帶來的風(fēng)險，因而提高工程項目報價，而且業(yè)主也喪失了因設(shè)備、材料、工人價格下降而引起的工程成本降低的機會。
（2）可調(diào)值總價合同。承發(fā)包雙方以圖紙、招標(biāo)文件及有關(guān)規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)，在合同執(zhí)行過程中，由于通貨膨脹等原因而導(dǎo)致的工料成本增加，在合同總價不變的基礎(chǔ)上，通過相應(yīng)增加一些必要的調(diào)價條款予以調(diào)整。調(diào)價條款大致有為2種形式，一是業(yè)主對合同簽字日與實際施工安裝時的材料、設(shè)備和人工等成本的差異全部予以補償。二是規(guī)定材料、設(shè)備和人工等成本增加超過某一限度（如5%）時，業(yè)主才給予補償，即小額風(fēng)險由承包商承擔(dān)，大額風(fēng)險由雙方分擔(dān)或完全由業(yè)主承擔(dān)。這種方式業(yè)主可以有效地降低承包商的報價，但其承擔(dān)了建設(shè)期間的通貨膨脹風(fēng)險因素，如工料成本增加較大，將會大大提高工程造價。
1.2.2單價合同風(fēng)險
在施工圖不完整或工程項目內(nèi)容、技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)一時不能明確、具體時就需要開工，即不能比較準(zhǔn)確地計算量，又要避免憑運氣而使業(yè)主與承包商任何一方承擔(dān)過大的風(fēng)險，此時采用單價合同比較合適。在國際工程承包中，普遍采用的FIDIC土木工程施工合同便是使用單價合同。
（1）估量工程量單價合同。業(yè)主委托設(shè)計單位或?qū)I(yè)估算師提出總工程量概算表，列出分部分項工程量，然后承包商在此基礎(chǔ)填報單價，最后按照實際完成工程量計算總價。采用這種合同方式時要求實際完成工程量與原估算工程量不能有實質(zhì)性的變更，工程量是統(tǒng)一計算出來的，業(yè)主只要審核單價，承擔(dān)的風(fēng)險相應(yīng)較小，但如遇工程量大幅度增加，可能影響工程成本，使業(yè)主蒙受損失。另外，業(yè)主在實踐中往往很難精確確定工程量以及變動范圍多大才算是實質(zhì)性變更。
（2）純單價合同風(fēng)險。業(yè)主僅開列有關(guān)分部分項工程范圍、名稱和計量單位，不對工程量作任何規(guī)定，由承包商逐項填報單價，經(jīng)雙方磋商后簽訂單價合同，工程竣工后，按合同單價和實際完成的工程數(shù)量結(jié)算工程價款。采用此種合同形式不利于業(yè)主控制工程成本，容易引起因工程量不確定、單價不合理而引起的成本風(fēng)險，同時，對于工程費在不同工種間分?jǐn)傄约安灰子嬎愎こ塘康墓こ?，易產(chǎn)生相關(guān)索賠事件。
1.2.3成本加酬金合同風(fēng)險
成本加酬金合同的基本特點是按開發(fā)項目實際發(fā)生的成本（包括人工費、材料費、施工機構(gòu)使用費、其他直接費和施工管理費以及各項獨立費，但不包括承包商的總管理費和應(yīng)繳所得稅），加上商定的總管理費和利潤，來確定總價。采用這種合同方式，業(yè)主面臨對工程成本不能實施有效控制和承包商對降低成本不感興趣的風(fēng)險，同時確定承包商的實際成本會大量增加業(yè)主的工作量，而且準(zhǔn)確確定承包商的成本也有很大困難并存在許多漏洞。
（1）成本加固定百分比酬金合同。業(yè)主對承包商支付的人工、材料費等全部按實際直接成本據(jù)實補償，同時，按照實際直接成本的固定百分比的酬金作為利潤付給承包商。這種合同方式，承包商所得酬金與工程成本成正比，業(yè)主面臨承包商故意提高成本以增加酬金收入的較大風(fēng)險。
（2）成本加固定酬金合同。業(yè)主承擔(dān)實際直接成本，酬金是事先商定的一筆固定金額。這種合同雖不會使承包商故意提高成本，但承包商也沒有降低成本的動力，業(yè)主會蒙受可能降低成本的機會風(fēng)險。
（3）成本加浮動酬金合同。雙方事先商定目標(biāo)成本，承包商所得為成本加酬金，如果實際成本低于目標(biāo)成本，承包商所得除實際成本加酬金外，還可根據(jù)成本降低額額外獲得一筆酬金；當(dāng)實際成本高于目標(biāo)成本時，業(yè)主根據(jù)成本增加值，從實際成本加酬金中扣除部分酬金。
（4）最高限額成本加固定最高酬金合同。承發(fā)包雙方首先確定最高限額成本、報價成本和最低成本，當(dāng)實際成本低于最低成本，承包商花費的成本和應(yīng)得酬金均可得到支付，并可分享成本節(jié)約額；當(dāng)實際成本在最低成本和報價成本之間，承包商僅能得到成本和酬金；當(dāng)實際成本在報價成本與限額成本之間，只有全部成本可以支付；當(dāng)實際成本超過限額成本，超過部分業(yè)主不予支付。這種合同方式有利于業(yè)主控制成本風(fēng)險，并鼓勵承包商最大限度降低工程成本，其風(fēng)險在于實踐中合理、準(zhǔn)確確定目標(biāo)成本、最高限額成本、報價成本、最低成本和酬金較為困難。
2、招標(biāo)中業(yè)主風(fēng)險的防范
（1）業(yè)主應(yīng)充分根據(jù)工程規(guī)模、工程特點和工程性質(zhì)等，以及業(yè)主自身招投標(biāo)管理能力，主要是有相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟和管理人員和編制招標(biāo)文件、審查投標(biāo)單位資質(zhì)、組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力，合理確定招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式。
（2）對于公開招標(biāo)方式，業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格對投標(biāo)單位進行資格預(yù)審，認(rèn)真考察投標(biāo)人的技術(shù)、經(jīng)濟和管理等綜合實力，側(cè)重于其總體能力是否適合招標(biāo)工程的要求。
（3）根據(jù)工程規(guī)模、工程特點和工程性質(zhì)等，以及業(yè)主合同管理能力以及工程管理能力，確定工程發(fā)包方式。
（4）科學(xué)制定工程標(biāo)底，充分考慮以下因素：適應(yīng)工期目標(biāo)的要求，對工期提前因素有所反映；適應(yīng)業(yè)主的質(zhì)量要求，對高于驗收標(biāo)準(zhǔn)因素有所反映；適應(yīng)建材市場的變化，對價差因素有所反映；正確處理間接費等取費標(biāo)準(zhǔn)。
（5）評標(biāo)時以評標(biāo)價最低，而不是以投標(biāo)價最低為準(zhǔn)選擇承包商。評標(biāo)主要應(yīng)考慮業(yè)績和信譽、施工管理能力、施工組織設(shè)計和投標(biāo)報價4個方面，并以百分制計分。
（6）業(yè)主為避免因承包商違約而蒙受損失，應(yīng)要求承包商提供可靠得住經(jīng)濟擔(dān)保，包括投標(biāo)保證函，履約保函等。
（7）對于第一類合同風(fēng)險，業(yè)主可以通過補充、完善合同條款，提高合同管理人員素質(zhì)，而將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給承包商或消除掉；對于第二類合同風(fēng)險，即純合同風(fēng)險，業(yè)主可根據(jù)工程特點通過合同選擇來回避和轉(zhuǎn)移風(fēng)險。
（8）不可調(diào)值總價合同一般適用于工期較短，對工程要求非常明確的建設(shè)項目，業(yè)主可通過盡可能明確分部分項工程內(nèi)容、范圍及工程量，提供完善的設(shè)計圖紙來降低這種合同方式風(fēng)險?？烧{(diào)值總價合同適用于工期較長，對工程內(nèi)容和技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)規(guī)定很明確的項目，業(yè)主可通過規(guī)定恰當(dāng)?shù)恼{(diào)價變動幅度以降低其風(fēng)險。
（9）估量工程量單價合同方式一般適用于工程性質(zhì)比較清楚，但其任務(wù)及要求標(biāo)準(zhǔn)又不能完全確定的工程項目，目前在實踐中國際上采用較多。對于估量工程量單價合同業(yè)主可以通過規(guī)定工程量極限變動幅度，當(dāng)工程量變幅超過極限幅度時，才允許適當(dāng)調(diào)整單價來降低風(fēng)險。純單價合同方式適用于沒有施工圖，工程量不明確，卻又急于開工的緊迫工程項目，業(yè)主可通過盡可能明確分部分項工程內(nèi)容、范圍及工程量，提供完善的設(shè)計圖紙來降低其風(fēng)險。
（10）成本加酬金合同方式主要用于業(yè)主在開工前對工程內(nèi)容及其技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)尚未完全確定，而工期緊迫又必須立即發(fā)包的工程，或業(yè)主與承包商相互信任，承包商在某些方面具有專業(yè)技術(shù)、特長和經(jīng)驗的工程。對于成本加固定百分比酬金合同和成本加固定籌金合同方式，業(yè)主可通過在承包合同中增加一些補充條款，如獎勵條款等，以鼓勵承包商降低成本。
摘要：詳細分析在工程施工招投標(biāo)過程中業(yè)主面臨的招標(biāo)與發(fā)包方式的風(fēng)險以及業(yè)主在和承包商簽訂合同時可能面臨的幾種合同風(fēng)險，并提出了在不同情況下業(yè)主應(yīng)對風(fēng)險的防范措施。
參考文獻：
中國的社會主義經(jīng)濟正處于初級階段，市場經(jīng)濟體系的框架正在逐步形成，很多方面還有待完善，尤其是公路工程建設(shè)的市場，因受到計劃管理模式的大范圍影響，缺乏比較全面健全的市場機制，因此，在招投標(biāo)市場中還存在許多亟待解決的問題，這些問題必須為公路的投資管理者所重視，針對這些問題去逐步完善招投標(biāo)制度，讓其更加科學(xué)化、法制化。
1.公路工程招投標(biāo)過程中存在的問題
1.1招標(biāo)文件編制亟待規(guī)范
在招標(biāo)文件的編制過程中，有些招標(biāo)人或者采購單位為了確保中標(biāo)人具有工程要求的資質(zhì)及實力，通常會在招標(biāo)文件中設(shè)置要求，對參與投標(biāo)的人進行篩選。招標(biāo)文件出現(xiàn)的限制性的規(guī)定，通常的表現(xiàn)形式包括注冊資金的限制、地域限制、資質(zhì)或資格限制、業(yè)績限制等等，以此來限制其他投標(biāo)人參與公平競爭，部分有資質(zhì)且實力較強的施工企業(yè)也有可能會得不到工程?；蛘咴谡袠?biāo)文件中設(shè)置隱性門檻，通常其限制條件傾向于內(nèi)定的投標(biāo)人。
1.2有法不依
中國在2000年時頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法》中有明確之處：“所有工程項目必須招標(biāo)發(fā)包，經(jīng)投標(biāo)競爭擇優(yōu)選定承包單位”。不少數(shù)量的項目卻存在著有投標(biāo)之名卻無投標(biāo)之實的問題，部分招標(biāo)人擅自將標(biāo)段進行切割并分包、轉(zhuǎn)包。有些施工企業(yè)本身并不具備投標(biāo)的資質(zhì)，卻通過找關(guān)系、賄賂等手段讓一些政府和業(yè)主對招投標(biāo)的過程進行干預(yù)或直接參與，改變招標(biāo)的結(jié)果，內(nèi)定中標(biāo)機構(gòu)或者中標(biāo)人。甚至有些企業(yè)在基本上已經(jīng)內(nèi)定了投標(biāo)人之后，拉來其他施工企業(yè)做“陪襯”，招標(biāo)結(jié)果不是因投標(biāo)方的合理報價和招標(biāo)方的正確決策。
1.3層層轉(zhuǎn)包
近幾年來，工程承建方在分包環(huán)節(jié)也存在著部分比較嚴(yán)重的問題。因地方主義的作祟，有些施工企業(yè)使用一標(biāo)多投的手段，也是就圍標(biāo)，實際掛靠投標(biāo)。也有大型的施工企業(yè)得標(biāo)后將工程任務(wù)分包給低等級的、不具資質(zhì)的施工隊，以掛靠經(jīng)營和內(nèi)部分包為名，依靠層層轉(zhuǎn)包非法牟利，使工程質(zhì)量大大降低，效益與預(yù)期效果相差甚遠[1]。
2.相關(guān)改進措施的分析
工程的招投標(biāo)實際上是工程建筑市場經(jīng)濟的一種良性的競爭方式，是雙方的當(dāng)事人進行依法的經(jīng)濟活動，通過公平的競爭選擇符合條件的中標(biāo)人，是邀約與承諾的基礎(chǔ)，能充分發(fā)揮競爭機制的作用。隨著市場經(jīng)濟的逐步完善及國家法規(guī)的逐步健全，國家對公路工程的施工招投標(biāo)加大管理力度，工程建筑市場也在慢慢走向規(guī)范化、有序化。
2.1實施公路工程項目法人制
為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，公路工程建筑項目的管理機制必須建立項目法人公司，實行項目法人責(zé)任制，以做到資本管理機構(gòu)及營運機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)職分明、政企分開、科學(xué)管理。招投標(biāo)制度是在建筑市場中溝通和融合投資法人的責(zé)任制與工程項目的總承包負責(zé)制的橋梁及樞紐[2]。
2.2精心編制招標(biāo)文件
編制招標(biāo)文件的時候，應(yīng)根據(jù)項目最初的設(shè)計及審批的意見，結(jié)合項目的實際情況，依照交通部門頒布的招標(biāo)文件范本來進行。招標(biāo)文件要經(jīng)過交通主管部門的審批之后方可出售。對于利用外資貸款的項目，合同中有特殊要求的，遵從其規(guī)定，在合同條款部分可以采納其他規(guī)定，但是技術(shù)規(guī)范的部分原則上要采用《國內(nèi)招標(biāo)文件范本》的技術(shù)規(guī)范。對于招標(biāo)文件的審查，要包括招標(biāo)的邀請書及投標(biāo)人須知條款的嚴(yán)密性，招標(biāo)工程與各項資金規(guī)定的合理性，評標(biāo)辦法是否具有公正性，業(yè)主跟承包人的義務(wù)、權(quán)限、責(zé)任以及利益的公平性，投標(biāo)書及其附錄以及其他各種格式要求跟商務(wù)條款的一致性，及時規(guī)范及設(shè)計圖紙的一致性。
2.3業(yè)主必須嚴(yán)格按照招投標(biāo)的規(guī)范程序進行
招標(biāo)的組織者及操作者要具有行為公正的品格，對工作內(nèi)容要有保密意識，對招標(biāo)文件的編制要認(rèn)真細致，工作清單要準(zhǔn)確，以確定合理的標(biāo)底。工程應(yīng)當(dāng)盡可能地采用國際通用的工程清單計價模式，放開價、統(tǒng)一量，工程的造價隨行就市。我國工程招標(biāo)中的定標(biāo)原則通常是標(biāo)價不可低于標(biāo)底的百分之二十或高于標(biāo)底的百分之十。否則都將視為不合理的標(biāo)價而不能中標(biāo)。合同的編寫應(yīng)當(dāng)縝密及全面，技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容則應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、翔實并具有可操作性。對投標(biāo)、評標(biāo)及定標(biāo)的過程應(yīng)及時完善，并制定嚴(yán)密的評標(biāo)細則。重視投標(biāo)文件的技術(shù)評審，采納最低價法、服務(wù)類等綜合評價方法。
2.4施工方必須著力提高投標(biāo)書編制的質(zhì)量
施工企業(yè)必須組建高效、精干的投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)組，將人員進行合理的分工，做好標(biāo)前的各項準(zhǔn)備工作。通過調(diào)查及現(xiàn)場的勘察，了解材料的單價并做好價格的分析，以此來確定科學(xué)合理的報價。要在明確工程施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及確定工期的情況下才能進行施工招投標(biāo)工作，標(biāo)價是投標(biāo)的競爭重點。審核投標(biāo)書和工程量清單的報價的合理性，是否存在不平衡報價的情況，是合理報價的關(guān)鍵。要增加招投標(biāo)的競爭力，就要熟練地運用工程概預(yù)算定額和企業(yè)內(nèi)部定額編制的投標(biāo)價[3]。
2.5實行標(biāo)價管理
由于工程量的清單報價時一般不調(diào)整投標(biāo)人的綜合單價，加上工程竣工結(jié)算過程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)實現(xiàn)出現(xiàn)的工程量的變更往往在原有的招投標(biāo)圖紙之外，尤其是由于招標(biāo)人導(dǎo)致工程量的清單經(jīng)常出現(xiàn)漏項甚至計算存在一定的誤差，因而為了調(diào)整工程量清單的結(jié)算價格，就應(yīng)實行標(biāo)價管理，具體的措施如下：一是對于工程量清單固有項目，應(yīng)結(jié)合報價的綜合單價進行針對性的確定；二是業(yè)主應(yīng)制定新增項目單價編制審核管理辦法，當(dāng)某些項目不屬于工程量清單內(nèi)時，必須經(jīng)施工企業(yè)報價，再由業(yè)主進行審核，由雙方協(xié)商確定綜合單價；三是當(dāng)某些項目雖然處于工程量清單中，但鑒于工程項目在建設(shè)過程中因設(shè)計變更使得單價組價缺項或增項時，同樣應(yīng)由施工企業(yè)報價，再由業(yè)主進行審核，由雙方協(xié)商按照新增項目單價的編制審核管理辦法確定綜合單價，上報造價管理機構(gòu)或部門進行備案；四是結(jié)算過程中必須嚴(yán)格按照合同中相關(guān)規(guī)定，妥善處理工程建設(shè)過程中發(fā)生的索賠事宜。
2.6切實加強施工企業(yè)資質(zhì)的審核
公路工程施工企業(yè)必須經(jīng)建設(shè)主管部門審批，且取得公路工程施工資格證書和具有法人資格的施工企業(yè)。公路工程施工企業(yè)資質(zhì)就位工作要嚴(yán)格執(zhí)行《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部第87號令）、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》（建建[2001]82號）、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實施意見》（建辦建[2001]24號）、《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)就位的意見》（建辦建[2001]25號）和《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理工作有關(guān)問題的補充意見》（建辦建[2001]41號）。交通主管部門要認(rèn)真履行審查職責(zé)，對申報材料的完整性、準(zhǔn)確性和真實性進行真核對，嚴(yán)格把關(guān)。對申報公路工程施工資質(zhì)的企業(yè)均要一視同仁，做到公平、公正。
3.結(jié)束語
綜上所述，對公路工程招投標(biāo)管理中的問題進行分析具有十分重要的意義。作為新時期背景下的公路工程招投標(biāo)管理人員，必須緊跟時展的需要，著力提高自身的專業(yè)技術(shù)水平，根據(jù)公路工程招投標(biāo)過程中存在的的問題采取針對性的措施，以最大化的確保公路工程招投標(biāo)管理水平的提升，為工程質(zhì)量和投資效益的提升奠定堅實的基礎(chǔ)。
【參考文獻】
[1]張愛珍.公路工程招投標(biāo)管理中的問題淺析[J].科技促進發(fā)展（應(yīng)用版），2011，No.4902：150.
