時間：2023-03-01 16:36:30
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以黨的十七精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等一系列安全法律法規(guī)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和“以人為本”的原則，樹立科學(xué)發(fā)展觀，全面落實“隱患治理年”的各項工作任務(wù)，遏制事故的發(fā)生，實現(xiàn)煤礦全年“0”死亡事故，努力開創(chuàng)全鎮(zhèn)煤礦安全工作的新局面。
二、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任
1、堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，狠抓煤礦安全生產(chǎn)各項措施的落實。
2、各煤礦駐礦專員要親自對所駐煤礦進行一次全面檢查，及時排查隱患。
3、各煤礦駐礦員要進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，到礦督促檢查煤礦安全生產(chǎn)工作，嚴防事故發(fā)生，切實把煤礦安全工作抓細抓實抓好。
4、各煤礦要全面承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，狠抓安全生產(chǎn)各項措施的落實，對重點部位、薄弱環(huán)節(jié)要安排專人24小時嚴密監(jiān)控。
三、落實措施，嚴防死守
1、各相關(guān)單位或部門和責(zé)任人要繼續(xù)深入開展煤礦瓦斯治理和安全專項整治工作，堅決把煤礦瓦斯防治和煤礦安全專項工作各項措施落到實處。
2、駐礦專員和駐礦員要加強檢查督導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見，情節(jié)嚴重的，立即責(zé)令停產(chǎn)整頓。
3、各煤礦要與鎮(zhèn)政府簽訂一份煤礦安全生產(chǎn)目標責(zé)任書，承諾事故隱患整改率達100%、從業(yè)人員持證上崗率100%、決不向非法礦井提供火工。每半月至少由煤礦礦長或企業(yè)安全生產(chǎn)負責(zé)人主持召開1次安全生產(chǎn)辦公會議，專門研究解決安全生產(chǎn)中存在的問題。
4、所有礦井必須設(shè)立專職安全管理機構(gòu)和安全管理人員，配備齊全專業(yè)技術(shù)人員。
5、煤礦應(yīng)加強“一通三防”管理，礦井必須安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，及時檢查瓦斯、一氧化碳等有害氣體情況。
二、任務(wù)目標
1、落實各級培訓(xùn)計劃,確保持證上崗。各單位要認真落實各級下達的安全培訓(xùn)計劃。抓好“三項崗位人員”、班組長和一般從業(yè)人員培訓(xùn)。通過參加不同形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，確保全體管理人員、班組長、特種作業(yè)人員和一般從業(yè)人員全部培訓(xùn)合格并持證上崗。
2、做到“四個強化”。一要強化提高煤礦企業(yè)負責(zé)人和安全管理人員的組織管理能力；二要強化特種作業(yè)人員應(yīng)知應(yīng)會的技能培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)保安能力；三要強化經(jīng)常性、全員化的安全教育培訓(xùn)，提高員工自覺抵制“三違”行為的能力；四要強化應(yīng)急培訓(xùn)，提高防災(zāi)避災(zāi)與應(yīng)急處置的能力。
3、培訓(xùn)任務(wù)指標。培訓(xùn)中心全年計劃培復(fù)訓(xùn)班組長507人，復(fù)訓(xùn)特殊工種970人，培復(fù)訓(xùn)一般從業(yè)人員2735人。
三、工作措施
1、按照“三全”要求，進一步鞏固三級培訓(xùn)體系。按照全員、全過程、全方位抓培訓(xùn)的工作要求，繼續(xù)鞏固完善局（培訓(xùn)中心）、煤礦、區(qū)隊班組三級培訓(xùn)體系。要明確培訓(xùn)職責(zé)，落實培訓(xùn)責(zé)任。局培訓(xùn)中心將嚴格督促各煤礦落實安全培訓(xùn)計劃，組織好班組長、特殊工種以及全員培復(fù)訓(xùn)，定期檢查各煤礦依法培訓(xùn)和持證上崗情況。各煤礦要認真落實培訓(xùn)工作主體責(zé)任，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，保證培訓(xùn)投入，認真實施培訓(xùn)計劃，保證參培率和持證上崗率。區(qū)隊班組要按照省局“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強化年”的有關(guān)要求，抓好日常培訓(xùn)，利用班前會每日學(xué)一題、每周分析一案例、每月一考等多種形式，組織職工堅持日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高安全意識和操作技能。
2、堅持實事求是，進一步改進教學(xué)方式。一切從實際出發(fā)，增強培訓(xùn)的針對性和實效性，不搞形式，不走過場，堅決不搞沒有實際效果的培訓(xùn)和安全生產(chǎn)不需要的培訓(xùn)；積極創(chuàng)新安全培訓(xùn)方法，既要按大綱，又不能死板教條。改進教學(xué)方式，在堅持和完善近年來形成的“入學(xué)提問”、學(xué)前軍訓(xùn)、實物教學(xué)、親情幫教等教學(xué)方法的同時，采取研討式、互動式、案例式、體驗式、模擬式等方式方法，不斷增強培訓(xùn)工作的吸引力和感染力，提高培訓(xùn)工作的實效性。
3、增加最新知識，進一步豐富培訓(xùn)內(nèi)容。按照有關(guān)文件要求和系統(tǒng)煤礦實際，在培訓(xùn)大綱的基礎(chǔ)上，增加安全心理學(xué)、親情教育、形勢教育、安全文化、應(yīng)急救援、職業(yè)健康等內(nèi)容，提高受訓(xùn)人員的安全意識、安全態(tài)度、執(zhí)行力、服從意識、愛崗敬業(yè)熱情、自救能力和自我保護意識。
4、加大實訓(xùn)力度，進一步強化實踐教學(xué)。認真落實省局關(guān)于加強煤礦安全培訓(xùn)工作的文件精神，完善實訓(xùn)基地設(shè)施，統(tǒng)一制定新的技能考核辦法，完善特種作業(yè)人員考核機制。努力實現(xiàn)學(xué)員理論知識和實際操作能力“雙合格”。今年重點在學(xué)員培訓(xùn)合格回礦后強化實際動手操作能力上下功夫，各煤礦要按照“適應(yīng)礦情、實用實效、資源共享”的原則，建立能滿足5個工種以上的教學(xué)實訓(xùn)基地，各煤礦之間可以互相利用，共同抓好實訓(xùn)工作。局培訓(xùn)中心將充分利用培訓(xùn)中心實訓(xùn)車間和各礦建立起的實訓(xùn)基地，針對性的開展現(xiàn)場培訓(xùn)和實際操作能力的考核，確保實訓(xùn)考核必須達到100分。否則予以補考，經(jīng)補考后仍不達標的責(zé)成煤礦進行轉(zhuǎn)崗處理。
5、強化師資建設(shè)，進一步夯實培訓(xùn)工作“軟實力”。采取“走出去、請進來”的方式，一方面組織教師赴外地培訓(xùn)機構(gòu)和煤礦企業(yè)調(diào)研學(xué)習(xí)，提高教學(xué)水平，2012年二至三季度計劃組織專兼職教師和各單位培訓(xùn)科長分別赴兗礦、淄礦、新礦、肥礦等培訓(xùn)機構(gòu)觀摩學(xué)習(xí)，結(jié)束后要求撰寫學(xué)習(xí)心得，座談交流；另一方面把專業(yè)對口、熱愛安全培訓(xùn)事業(yè)的既有現(xiàn)場經(jīng)驗又有高學(xué)歷職稱的人才吸納到培訓(xùn)機構(gòu)從事教學(xué)，聘作兼職教師，壯大師資隊伍。堅持兩月開展一次班組長或特殊工種培訓(xùn)教學(xué)集體備課活動。每半年召開一次教研座談會議，每位專兼職教師交流探討教學(xué)經(jīng)驗，達到交流學(xué)習(xí)、共同提高的目的。
6、嚴格規(guī)范管理，進一步促進培訓(xùn)管理精細化。進一步推進安全培訓(xùn)制度化、規(guī)范化建設(shè)，適時補充修訂完善培訓(xùn)中心崗位責(zé)任制等各項管理制度，確保各項制度切實可行、運轉(zhuǎn)有序、落實有效。堅持執(zhí)行好關(guān)于加強學(xué)員管理的有關(guān)規(guī)定，抓好學(xué)員報到、上課、食宿、考試、結(jié)業(yè)、辦證等各環(huán)節(jié)的管理工作，每月評出優(yōu)秀學(xué)員和表現(xiàn)較差的學(xué)員，反饋至各煤礦，并做好學(xué)員的跟蹤調(diào)查以及學(xué)員獎懲工作。
7、抓好短期培訓(xùn)，進一步強化專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。煤礦企業(yè)要采取聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)等方式，加快煤礦緊缺專業(yè)技術(shù)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才培養(yǎng)。采取脫產(chǎn)培訓(xùn)、函授學(xué)習(xí)等方式，加大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、中層干部和在職職工繼續(xù)教育力度，逐步形成煤炭企業(yè)人才培養(yǎng)和管理用人的長效機制。積極參加省局組織的本科層次專業(yè)證書班等各種資質(zhì)提升班，力爭促進各項人員盡快達到任職標準。
8、解決工學(xué)矛盾，進一步提高培訓(xùn)計劃落實率。各單位要充分認識依法培訓(xùn)、持證上崗工作的重要性，維護安全培訓(xùn)計劃的嚴肅性，進一步分解細化各級培訓(xùn)計劃，落實到區(qū)隊和個人。要認真處理工學(xué)矛盾，按照計劃要求，分期分批均勻選派學(xué)員參加各類培訓(xùn)。各單位安全礦長統(tǒng)籌安排，培訓(xùn)科長要認真履行職責(zé)，增強責(zé)任心，工作要細心，杜絕漏培、忘記派員現(xiàn)象的發(fā)生。為了確保培訓(xùn)計劃落實率，2012年將重點加強培訓(xùn)檔案管理，要求各單位區(qū)隊科室分別建立培訓(xùn)檔案臺帳。要求各煤礦對培訓(xùn)檔案每月一更新，每季度末及時上報局培訓(xùn)中心。
9、拓展培訓(xùn)理念，進一步提升煤礦全員素質(zhì)。結(jié)合煤炭系統(tǒng)實際，找準煤礦安全培訓(xùn)與安全文化建設(shè)的切入點，將培訓(xùn)與安全宣傳教育結(jié)合起來，積極開展安全知識競賽、安全技術(shù)比武、安全文藝宣傳、安全生產(chǎn)月等活動，使安全知識的培訓(xùn)能夠突出人性化、注重多元化、倡導(dǎo)科學(xué)化、力求實效化，營造人人“遵章守法、提高素質(zhì)、關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的良好氛圍。
10、加大執(zhí)法力度，進一步落實安全培訓(xùn)責(zé)任。要依照法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)章的規(guī)定，加強對轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)工作的監(jiān)督管理。把監(jiān)督檢查作為對煤礦實施日常監(jiān)管的一項重要內(nèi)容。重點檢查煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度及計劃的制定落實情況；教育和培訓(xùn)活動的記錄、檔案，從業(yè)人員的安全培訓(xùn)和持證上崗情況；煤礦建立實訓(xùn)基地以及實訓(xùn)開展情況。檢查凡發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓(xùn)即下井作業(yè)、特種作業(yè)人員無證上崗、管理干部漏培等情況，將按照有關(guān)規(guī)定進行處罰。具體處罰標準：管理干部2萬元/人、特殊工種1萬元/人，一般從業(yè)人員5千元/人的標準進行處罰。并且將安全培訓(xùn)工作納入生產(chǎn)許可證年檢、礦長資格證年檢、安全生產(chǎn)管理綜合評估、安全目標考核中來，以此推動安全培訓(xùn)工作再上一個新臺階。
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹學(xué)習(xí)黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為動力，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持近期與長遠、治標與治本、預(yù)防與查處相結(jié)合，以深入開展“安全生產(chǎn)年”為活動主線，以有效防范、堅決遏制較大以上事故，減少一般事故為目標，繼續(xù)打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉“兩個攻堅戰(zhàn)”，扎實開展煤礦安全生產(chǎn)宣傳教育，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理臺帳，繼續(xù)推動我鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)工作健康發(fā)展。
（二）工作目標。繼續(xù)抓好煤礦安全生產(chǎn)“一通三防”，扎實開展好煤礦“安全生產(chǎn)年”活動，加強對煤礦全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，加大對安全生產(chǎn)隱患排查治理力度，使我鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善，叢業(yè)人員素質(zhì)明顯提高，生產(chǎn)安全事故明顯下降，安全生產(chǎn)水平明顯提升，到今年年底，實現(xiàn)煤礦較大事故為零，最大限度地減少各類傷亡事故，全年各類煤礦傷亡事故人數(shù)力爭控制在上級下*的指標數(shù)之內(nèi)，確保事故發(fā)生率再下降10%。
二、全面落實煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任
(一)按照安全生產(chǎn)實行“一崗雙責(zé)”的要求，各分管領(lǐng)導(dǎo)對分管工作的安全負責(zé)。一是各煤礦駐礦專員、駐礦員必須認真履職，加強各煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，要采取切實有效的措施，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。駐礦員要堅持24小時值班，實行鎮(zhèn)長負總責(zé)、駐礦專員具體負責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，每月召開一次煤礦安全生產(chǎn)工作會議，監(jiān)督煤礦企業(yè)依法開采和依法經(jīng)營，對轄區(qū)內(nèi)的非法煤礦堅決予打擊，杜絕死灰復(fù)燃，對拒不執(zhí)行的煤礦要報告縣政府；二是鎮(zhèn)國土所要加強各煤礦超層越界開采資源行為進行查處；三是鎮(zhèn)安監(jiān)所要不定期組織對轄區(qū)煤礦地面安全生產(chǎn)隱患排查，發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)及時報告，緊急情況下應(yīng)先強制撤除危險區(qū)域內(nèi)的作業(yè)人員，負責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)的煤礦傷亡事故的搶險和善后處理工作，并及時向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及縣安監(jiān)局報告事故情況，并要求各駐礦員對已關(guān)閉煤礦、證照過期煤礦、停產(chǎn)整頓煤礦和整改煤礦必須盯緊盯牢，防止非法組織生產(chǎn)；四是鎮(zhèn)派出所要加強各煤礦購買、儲存、使用爆炸物品的情況的監(jiān)管，對違法行為予以查處，參與查處礦山傷亡事故，并對重大責(zé)任事故立案偵察，嚴厲打擊盜采和破壞國家資源與環(huán)境的違法行為，嚴格按照國務(wù)院446號令的要求控制火工產(chǎn)品；五是河市電力公司要及時開展清理和檢查，確保企業(yè)安全用電，對無證煤礦和非法礦井應(yīng)限制供電（應(yīng)保障生活和煤礦抽水用電）。
三、進一步落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任
（一）強化煤礦安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,煤礦業(yè)主是本企業(yè)的安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,主要負責(zé)滿足安全生產(chǎn)所需的資金投入、機構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)和人員的配備與培訓(xùn)。必須對本企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負責(zé)，必須全面落實并執(zhí)行煤礦負責(zé)人和經(jīng)營管理人員下井帶班制度。每月下井帶班不得少于4次，經(jīng)營管理人員必須堅持天天下井帶班。煤礦業(yè)主必須堅決貫徹執(zhí)行國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)，制定、完善煤礦安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程，建立健全本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，采取措施，堅決把煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任切實落實到基層，落實到班組，落實到生產(chǎn)崗位，落實到每個員工。
（二）建立健全煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。煤礦企業(yè)必須按規(guī)定設(shè)置相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備與煤礦生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的管理人員和特種作業(yè)人員。煤礦必須設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)察科，配備2名專職安全監(jiān)察員；每個采掘作業(yè)點必須配備一名專職安全員，跟班作業(yè)。每個礦井必須配備煤礦技術(shù)負責(zé)人，設(shè)置由采掘、機電、通風(fēng)、地測等相關(guān)技術(shù)人員組成技術(shù)小組。6萬噸／年的煤礦必須配備采掘、通風(fēng)、機電等專業(yè)的技術(shù)人員組成技術(shù)小組；9萬噸／年的煤礦必須完善采掘、通風(fēng)、機電、地測防治水等技術(shù)管理機構(gòu)，并配備足夠的技術(shù)管理人才。
（三）建立安全生產(chǎn)投入長效機制。按有關(guān)規(guī)定提足用好安全生產(chǎn)費、維簡、折舊、瓦斯治理等費用，保證隱患整改的資金投入。每年制定安全資金提取和使用計劃，安全資金要設(shè)立專用賬戶，?？钣糜诎踩夹g(shù)措施和隱患治理。對重大安全隱患治理要制定專門計劃，落實資金，明確專人負責(zé)。
（四）加強煤礦安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。一是煤炭企業(yè)以新入井的工人必須組織專門培訓(xùn)，并嚴格進行考試，經(jīng)考試合格后方能上崗作業(yè)。二是煤礦業(yè)主、礦長、特殊工種作業(yè)人員以及各采掘班組長和班組專職監(jiān)管人員必須有資質(zhì)的培訓(xùn)單位培訓(xùn)考試合格，持證上崗，必須做到特殊工種作業(yè)人員持證率必須*到100%。
（五）強化煤礦基礎(chǔ)管理工作。認真貫徹落實煤礦安全基礎(chǔ)管理的兩個《指導(dǎo)意見》，實施“管理強礦”，指導(dǎo)各類煤礦奮力推進安全高效礦井建設(shè)和安全質(zhì)量標準化礦井建設(shè)，努力實現(xiàn)煤礦采、掘、機、運、通等系統(tǒng)及地面設(shè)備設(shè)施的安全質(zhì)量標準化和礦井安全質(zhì)量標準化及安全高效礦井建設(shè)必須全面*標，未*標的礦井一律停產(chǎn)整頓，其余獨立擴能礦井資源整合礦井必須重新設(shè)計重新建設(shè)?！叭€建設(shè)”和“三推行”工作今年必須全面推進實施驗收。
四、健全制度，強化安全監(jiān)督管理
（一）強力推進煤礦科技興安戰(zhàn)略。各煤礦企業(yè)必須加大技術(shù)裝備的投入，保證煤礦井下監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運轉(zhuǎn)正常，凡監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運轉(zhuǎn)不正?；螂S意關(guān)機的礦井，一律不得生產(chǎn)。同時大力推廣煤礦井下支護改革，大力推行單體液壓支柱。
二、目標任務(wù)
（一）杜絕較大事故，嚴控一般事故，力爭實現(xiàn)零死亡。
（二）所有非煤礦山必須達安全標準化三級以上標準。
（三）井工礦山按市安監(jiān)局要求完成“六大系統(tǒng)”建設(shè)。
（四）科技建設(shè)取得新成果。
（五）完成好上級交辦的其他工作。
三、工作措施
（一）深化宣傳教育，提高全員素質(zhì)。一是加大企業(yè)安全文化建設(shè)，努力營“人人講安全、人人抓安全”的良好氛圍，2013年爭創(chuàng)一批安全文化示范企業(yè)；二是企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理員、特種作業(yè)人員須經(jīng)培訓(xùn)考試合格持證上崗，年內(nèi)接受一次再教育；三是鎮(zhèn)安監(jiān)辦不定期、多形式組織一線工人培訓(xùn)，企業(yè)要對工人經(jīng)常性教育。
（二）加強隱患整治，突出預(yù)防為主。一是突出重點時段，深入開展“百日安全生產(chǎn)活動”，加強春節(jié)、國慶等節(jié)假日和汛期、高溫季節(jié)隱患治理，企業(yè)務(wù)必在6至8月期間開展一次礦山邊坡安全檢測；二是突出重點區(qū)域，按照臺階式或分層順序開采礦山的要求，開展以“用機械、先剝離、留臺階、控傾角、防坍塌”為重點的礦山開采專項整治；三是要突出重要環(huán)節(jié)，規(guī)范礦山爆破、場內(nèi)運輸、機電設(shè)備管理，嚴格按規(guī)程作業(yè)，杜絕違規(guī)違章行為。
（三）強化監(jiān)督管理，促進責(zé)任落實。一是加強檢查。鎮(zhèn)安辦聯(lián)合安監(jiān)站加強轄區(qū)內(nèi)非煤礦山日常巡查，每月至少進行一次拉網(wǎng)式檢查，重點檢查企業(yè)執(zhí)行上級安監(jiān)指令和現(xiàn)場作業(yè)情況。二是加大執(zhí)法。通過管理與執(zhí)法雙管齊下的方式開展執(zhí)法，凡是發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反“三同時”審查審批手續(xù)，主體責(zé)任不落實，主要負責(zé)人、安全管理員責(zé)任落實不夠，工人違規(guī)違章作業(yè)行為一律依法采取責(zé)令限期整改、停產(chǎn)停業(yè)整頓、罰款等措施嚴肅處理；凡是企業(yè)發(fā)生事故，一律按照“四不放過”原則進行調(diào)查處理。三是強化管理。企業(yè)要如實向從業(yè)人員告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施，加強現(xiàn)場管理，建立激勵和約束機制，斗硬獎懲，定期召開安全例會，必須為工人交納工傷保險，補充雇主責(zé)任險。
1.本指導(dǎo)意見所指的小煤礦是年生產(chǎn)能力30萬噸及以下的煤礦，包括基建、技改、資源整合及正常生產(chǎn)的各類礦井。年生產(chǎn)能力30萬噸以上的煤礦、國有重點煤礦企業(yè)中的小煤礦和其他國有小煤礦，可參照《關(guān)于加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號）執(zhí)行。
（二）加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的緊迫性和重要性
2.加強安全基礎(chǔ)管理是加強小煤礦安全生產(chǎn)工作的迫切要求。我國小煤礦占礦井總數(shù)的90%左右，其產(chǎn)量占總量的三分之一。但是，小煤礦安全生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)工藝落后、安全投入不足、安全責(zé)任不落實、規(guī)章制度不健全、安全管理不規(guī)范、安全培訓(xùn)不到位等安全基礎(chǔ)管理薄弱的問題突出，違法、非法生產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生，事故死亡人數(shù)和重特大事故起數(shù)占全國煤礦總數(shù)的三分之二以上，安全生產(chǎn)狀況十分嚴峻。加強小煤礦安全基礎(chǔ)工作，對落實國務(wù)院確定的從2005年下半年算起，力爭用三年左右的時間解決小煤礦問題，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、到2010年明顯好轉(zhuǎn)的目標，任務(wù)十分緊迫和重要。
3.加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理是實現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。小煤礦是我國煤炭開采業(yè)的重要組成部分，為促其健康發(fā)展，必須依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，通過資源整合、技術(shù)改造，改善礦井安全生產(chǎn)條件，淘汰落后的生產(chǎn)能力。與此同時，必須加強安全基礎(chǔ)管理，實現(xiàn)小煤礦安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化，才能從根本上解決小煤礦基礎(chǔ)薄弱、事故多發(fā)的狀況。
（三）指導(dǎo)原則和目標
4.加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理要堅持“安全發(fā)展”的科學(xué)理念，認真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針；堅持以人為本，始終把保護從業(yè)人員的生命安全和職業(yè)健康作為工作的出發(fā)點和立足點；堅持標本兼治、重在治本，重點遏制瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板等重特大事故；堅持企業(yè)負責(zé)、政府監(jiān)管，企業(yè)要落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全自我約束機制，地方人民政府要落實安全監(jiān)管的主體責(zé)任，切實加強本地區(qū)小煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
5.在完成煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)工作任務(wù)的同時，通過加強安全基礎(chǔ)管理，到2010年，小煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高，生產(chǎn)安全事故明顯下降，安全生產(chǎn)水平明顯提升。實現(xiàn)《煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的要求。
二、強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升小煤礦安全基礎(chǔ)管理水平
（一）建立健全小煤礦企業(yè)安全管理機制
6.完善礦井安全管理人員的配置。礦井設(shè)立礦長，安全、生產(chǎn)、機電副礦長和技術(shù)負責(zé)人（技術(shù)副礦長，總工程師，下同）等安全管理人員必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專（含中專）以上學(xué)歷、從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上的經(jīng)歷，其中礦長還必須具備安全生產(chǎn)技術(shù)、管理崗位2年以上的工作經(jīng)歷。生產(chǎn)、輔助單位要配齊具有相應(yīng)安全生產(chǎn)管理資格的安全管理人員。
7.健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。小煤礦必須明確企業(yè)法定代表人（包括煤礦的實際控制人，主要負責(zé)人，下同）、分管負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、生產(chǎn)輔助單位、職能機構(gòu)和各崗位人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，把安全生產(chǎn)的責(zé)任逐級逐項分解，落實到各部門和各崗位人員，形成健全完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。
8.明確企業(yè)法定代表人的責(zé)任。小煤礦企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。負責(zé)全面貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準；組織制定落實安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和操作規(guī)程；健全安全管理機構(gòu)，配齊安全管理人員，落實管理人員下井跟班制度；保證安全生產(chǎn)投入的有效實施；保障職工安全生產(chǎn)的合法權(quán)益，落實職工安全培訓(xùn)；組織安全檢查，及時消除事故隱患；制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時報告和組織事故搶救；主動接受并積極配合安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，認真整改存在的問題；建立和維護企業(yè)安全生產(chǎn)誠信。
9.建立安全監(jiān)督檢查制度。礦井設(shè)立專職安全管理機構(gòu)，配備足夠的專職安全管理人員。其中配備專職安全檢查人員不少于5人，并確保每班都有專職安全檢查人員在井下檢查監(jiān)督安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度的落實。
10.落實安全辦公會議制度。小煤礦每周至少由煤礦企業(yè)法定代表人主持召開1次安全生產(chǎn)辦公會議，專門研究解決安全生產(chǎn)中存在的問題。辦公會議決定事項要明確責(zé)任，形成紀要，并在下次會議檢查落實，留有記錄。
（二）加強安全生產(chǎn)技術(shù)管理
11.建立技術(shù)管理體系。企業(yè)法定代表人負責(zé)建立以技術(shù)負責(zé)人為首的技術(shù)管理體系，技術(shù)負責(zé)人對煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)工作負責(zé)。礦井設(shè)立技術(shù)管理機構(gòu)，配備采礦、通風(fēng)、機電、地質(zhì)及測量等專業(yè)技術(shù)人員。技術(shù)人員必須具備中專以上學(xué)歷。
12.加強技術(shù)基礎(chǔ)工作。技術(shù)負責(zé)人負責(zé)制定礦井災(zāi)害預(yù)防計劃，加強礦井災(zāi)害預(yù)防工作。要嚴格按照安全生產(chǎn)許可證實施辦法的規(guī)定繪制礦井相關(guān)圖紙，圖紙要符合技術(shù)規(guī)范的要求并與實際相符，采掘工程平面圖每半月要實測填圖一次，并按有關(guān)規(guī)定及時向煤礦安全監(jiān)管部門報送相關(guān)圖紙。對礦井地質(zhì)情況、開采情況、周邊礦井采空區(qū)情況等要由技術(shù)人員定期進行分析，針對性的采取安全技術(shù)措施，并形成完整的技術(shù)基礎(chǔ)資料。嚴禁超層越界開采。
13.確保礦井生產(chǎn)系統(tǒng)完善可靠。礦井和采區(qū)生產(chǎn)布局科學(xué)合理，回采工作面采用正規(guī)壁式采煤方法，嚴禁巷道式采煤，確保系統(tǒng)完善，運行可靠。年產(chǎn)6萬噸及以下的礦井、年產(chǎn)6萬噸以上礦井的一個采區(qū)只準一個采煤工作面，兩個掘進工作面同時生產(chǎn)。
14.加強礦井“一通三防”的技術(shù)管理。技術(shù)負責(zé)人負責(zé)組織制定并落實“一通三防”專項措施，確保系統(tǒng)安全可靠。每旬組織1次對礦井全面測風(fēng)，對采掘工作面和其他用風(fēng)地點，應(yīng)根據(jù)實際隨時測風(fēng)，嚴禁采掘工作面微風(fēng)或無風(fēng)作業(yè)。對風(fēng)門、局扇等設(shè)施明確專人看管和維護。礦井必須安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，并確保傳感器安裝符合規(guī)定，系統(tǒng)完好，監(jiān)控有效。采掘工作面要配備專職瓦斯檢查工，及時檢查瓦斯、一氧化碳等有害氣體情況，杜絕超限作業(yè)。煤與瓦斯突出煤層必須落實“四位一體”的防突措施，掘進工作面實現(xiàn)“三專兩閉鎖”。礦井按有關(guān)規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)，并保證有效使用。開采自然發(fā)火煤層必須落實綜合防滅火措施。所有礦井都要建立防塵系統(tǒng)，落實綜合防塵措施。
15.加強礦井水害防治的技術(shù)管理。嚴格執(zhí)行“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治十六字原則，落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施。受水威脅的礦井和區(qū)域必須建立探放水隊伍，配齊探放水設(shè)備。技術(shù)負責(zé)人每季度組織一次對礦井水情調(diào)查，查明礦井和采區(qū)水文地質(zhì)條件，制定水害防治的專項措施。
16.及時解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。技術(shù)負責(zé)人每月組織一次技術(shù)分析會議，及時研究解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。重大安全隱患或技術(shù)難題，應(yīng)聘請相關(guān)專家進行分析論證，采取有效措施，確保安全生產(chǎn)。經(jīng)專家論證，礦井在技術(shù)上不能保證安全生產(chǎn)的，要立即停止生產(chǎn)。
（三）加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理
17.落實企業(yè)法定代表人和管理人員下井帶班制度。企業(yè)法定代表人每月下井不得少于10次，生產(chǎn)、安全、機電副礦長和技術(shù)負責(zé)人每月下井不得少于15次。井下每班必須確保至少有1名礦級管理人員在現(xiàn)場帶班。帶班人員要做到與工人同下同上，深入采掘工作面，抓安全生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)，督促區(qū)隊加強現(xiàn)場管理，把安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和各項措施細化落實到區(qū)隊和班組。
18.落實現(xiàn)場管理制度。煤礦要嚴格落實井口檢身制度，嚴禁人員酒后或帶火種等下井。要建立各生產(chǎn)、輔助單位現(xiàn)場安全管理制度，單位安全管理人員和班組長必須堅持作業(yè)現(xiàn)場帶班，加強現(xiàn)場檢查和安全管理，嚴格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程組織生產(chǎn)，從嚴查處“三違”現(xiàn)象?，F(xiàn)場存在安全重大隱患時要立即停止作業(yè)，采取措施進行處理。存在險情時必須立即將人員撤出到安全地點，并及時上報。
19.加強現(xiàn)場作業(yè)管理。每個采掘工作面開工前必須編制作業(yè)規(guī)程，制定安全技術(shù)措施，經(jīng)煤礦技術(shù)負責(zé)人批準并向現(xiàn)場人員貫徹后認真執(zhí)行，生產(chǎn)和輔助單位技術(shù)負責(zé)人負責(zé)組織安全技術(shù)措施的落實。對貫通巷道、排放瓦斯、處理自然發(fā)火、探放水等工作，煤礦技術(shù)負責(zé)人要到現(xiàn)場指揮和管理。
20.加強現(xiàn)場的頂板管理。井巷推廣使用錨噴支護，回采工作面采用金屬液壓支護，2008年底淘汰木支護，嚴禁無支護從事采掘活動。要建立采掘工程質(zhì)量班組驗收標準和辦法，嚴格當(dāng)班的質(zhì)量驗收，及時解決存在的質(zhì)量隱患和安全問題，確保采掘工作面支護優(yōu)良和作業(yè)安全。
21.加強礦井機電管理。建立設(shè)備定期查驗、檢測、維護、保養(yǎng)和檢修制度，保證設(shè)備完好；杜絕電氣設(shè)備失爆，嚴禁使用國家明令淘汰的機電設(shè)備；完善供電系統(tǒng)和規(guī)章制度，嚴格按規(guī)定實行雙回路供電，定期檢修供電線路、設(shè)備，保證礦井用電安全。
22.加強爆破材料和放炮作業(yè)的管理。建立健全爆破材料安全管理制度和安全操作規(guī)程；爆破材料的儲存、運輸必須嚴格遵守《煤礦安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，嚴禁使用非礦用安全型炸藥；保證礦井爆破材料“領(lǐng)、用、銷”的數(shù)據(jù)記錄真實、一致；煤礦井下爆破作業(yè)必須嚴格遵守《煤礦井下爆破作業(yè)規(guī)程》，堅持“一炮三檢”（裝藥前、放炮前和放炮后分別檢查現(xiàn)場瓦斯，瓦斯超限停止操作）和“三人連鎖”（班組長、安檢員、專職放炮員三人共同認定后，才許放炮）放炮制度。
23.推進安全質(zhì)量標準化建設(shè)。建立礦井安全質(zhì)量標準化管理制度，制定年度達標計劃和考核標準，努力實現(xiàn)小煤礦采、掘、機、運、通等系統(tǒng)及地面設(shè)備設(shè)施的安全質(zhì)量標準化。
24.落實職業(yè)危害的防治。配備作業(yè)場所職業(yè)危害檢測和防護設(shè)備與裝置，認真落實現(xiàn)場防治呼吸性粉塵、噪聲、有毒有害氣體的措施，切實改善井下作業(yè)環(huán)境；如實申報作業(yè)場所職業(yè)危害情況。按標準為職工免費配備必要的勞動保護用品，定期對從業(yè)人員進行職業(yè)健康檢查。
（四）加強隱患排查的管理
25.建立安全生產(chǎn)投入長效機制。按有關(guān)規(guī)定提足用好安全生產(chǎn)費，維簡、折舊等費用，保證隱患整改的資金投入。每年制定安全資金提取和使用計劃，安全資金要設(shè)立專用賬戶，?？钣糜诎踩夹g(shù)措施和隱患治理。對重大安全隱患治理要制定專門計劃，落實資金，明確專人負責(zé)。
26.加強隱患排查整改。煤礦建立安全生產(chǎn)隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級管理的任務(wù)、范圍和責(zé)任。礦井每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查，生產(chǎn)輔助單位安全管理人員和班組長負責(zé)隨時進行隱患排查。煤礦對查出的各類隱患要進行登記，落實整改措施和責(zé)任人員，限期進行整改。整改結(jié)束后，按規(guī)定由煤礦企業(yè)法定代表人或主管負責(zé)人組織進行驗收。每季度向縣級以上地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門提交隱患排查整改書面報告。
27.認真做好停產(chǎn)整頓、節(jié)日放假停產(chǎn)檢修和復(fù)產(chǎn)驗收工作。停產(chǎn)整頓的小煤礦要制定整改方案，明確整改內(nèi)容、方法和安全技術(shù)措施，限期完成整改。節(jié)日停產(chǎn)放假或檢修的礦井必須制定和采取保障安全的措施，恢復(fù)生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)要制定具體的復(fù)產(chǎn)方案，落實安全保障措施，對員工要集中進行安全培訓(xùn)教育。煤礦整頓、整改完畢后要向政府相關(guān)部門申請驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的煤礦不得恢復(fù)生產(chǎn)。
（五）加強建設(shè)項目的安全管理
28.嚴格執(zhí)行煤礦建設(shè)項目核準制度。新建、資源整合、技術(shù)改造礦井的生產(chǎn)規(guī)模，應(yīng)符合煤礦建設(shè)項目產(chǎn)業(yè)政策。新建、改擴建煤礦項目，必須由項目單位提交項目申請報告，報有關(guān)投資主管部門核準后，方可建設(shè)。“十一五”時期，各地區(qū)一律停止核準（審批）30萬噸/年以下的煤礦新建項目。
29.實施煤礦建設(shè)項目“三同時”制度。煤礦建設(shè)項目必須編制《安全專篇》，通過安全設(shè)施設(shè)計審查后組織施工。項目竣工后經(jīng)驗收合格并取得安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照后方可投入生產(chǎn)，確保安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
30.加強對建設(shè)項目的安全監(jiān)管。資源整合、基建和技術(shù)改造的礦井，必須按照設(shè)計進行施工；嚴禁資源整合期間突擊生產(chǎn)，嚴禁基建過程中邊施工邊生產(chǎn)，嚴禁在改擴建區(qū)域進行生產(chǎn)。施工單位要制定安全施工措施，按照設(shè)計核準的建設(shè)工期組織施工，確保施工期間的安全。建設(shè)單位對煤礦建設(shè)施工安全負相應(yīng)的管理責(zé)任。
（六）加強勞動組織和用工培訓(xùn)管理
31.加強作業(yè)現(xiàn)場勞動組織管理。煤礦必須嚴格按煤炭生產(chǎn)許可證登記能力組織生產(chǎn)，實行科學(xué)的定額定員管理，嚴格控制入井人數(shù)。建立井下人員管理系統(tǒng)，對井下人員實行入井、升井登記制度，實時掌握井下人員情況。嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。杜絕兩班交叉作業(yè)。
32.嚴格井下從業(yè)人員準入標準。煤礦對招用的井下從業(yè)人員（包括農(nóng)民工），必須按規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理錄用、備案手續(xù)，完成其就業(yè)前的培訓(xùn)，依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同，依法參加工傷保險，并為井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險。嚴禁使用女職工和未成年工從事井下作業(yè)。
33.嚴禁以包代管或?qū)訉愚D(zhuǎn)包。煤礦不得將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務(wù)承包。煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的一律不得生產(chǎn)。煤礦違規(guī)將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。
34.保證安全培訓(xùn)條件。煤礦要明確培訓(xùn)管理責(zé)任，制定教育培訓(xùn)計劃，落實培訓(xùn)場地、經(jīng)費、教材、教員及必要的實驗儀器設(shè)備，確保按規(guī)定落實對職工的培訓(xùn)。自身不具備安全培訓(xùn)條件的小煤礦，必須與具備資質(zhì)的培訓(xùn)基地簽訂教育培訓(xùn)協(xié)議委托培訓(xùn)。
35.落實全員安全培訓(xùn)。煤礦對新招入礦的井下作業(yè)人員，必須進行不少于72學(xué)時安全教育和培訓(xùn)，考核合格并在有經(jīng)驗的職工帶領(lǐng)下實習(xí)滿4個月后方可獨立上崗作業(yè)。井下作業(yè)人員每年接受教育培訓(xùn)的時間不少于20學(xué)時。煤礦主要負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)相關(guān)機構(gòu)培訓(xùn)合格取得相應(yīng)資格證后方可上崗工作。
（七）加強應(yīng)急管理和事故處理
36.加強應(yīng)急管理建設(shè)。煤礦要制定年度災(zāi)害預(yù)防和處理計劃，并根據(jù)實施情況及時修改完善；編制事故應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急救援制度，并報當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機構(gòu)；確定事故或緊急狀態(tài)下的防范避災(zāi)、救災(zāi)措施和處置程序，配備必要的應(yīng)急救援物資設(shè)備，定期組織培訓(xùn)和演習(xí)。
37.保障應(yīng)急救援能力。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定設(shè)立礦山救護隊，配備救護裝備；不具備單獨設(shè)立救護隊條件時，應(yīng)當(dāng)落實兼職救援人員，并與就近的救護隊簽訂救護協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護隊，保證事故發(fā)生后能得到及時救援。
38.嚴格落實事故報告和調(diào)查處理制度。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，煤礦企業(yè)負責(zé)人應(yīng)按規(guī)定及時報告有關(guān)部門并積極組織搶險，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，嚴禁發(fā)生事故后逃匿；支持和配合事故調(diào)查工作，不得提供偽證和虛假情況；按照“四不放過”原則，認真吸取事故教訓(xùn)，開展警示教育，制定實施切實可行的整改和防范措施，避免類似事故再次發(fā)生。按規(guī)定及時存儲或補齊安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，保障事故搶險、救災(zāi)和善后處理資金。
三、加強小煤礦安全監(jiān)管，扎實推進安全基礎(chǔ)管理工作
（一）健全小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管機制
39.落實小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管。政府作為小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，要完善小煤礦安全監(jiān)管機制，充實和加強本地區(qū)煤炭行業(yè)安全監(jiān)管力量，制訂本地區(qū)煤礦安全發(fā)展的整體規(guī)劃，研究制訂有利于煤礦安全生產(chǎn)的地方法規(guī)、規(guī)章制度和政策措施，依法組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，推進小煤礦加強安全基礎(chǔ)管理，實施煤礦的整頓關(guān)閉。小煤礦要自覺服從政府和相關(guān)部門的監(jiān)管。
40.健全相關(guān)職能部門煤礦安全監(jiān)管責(zé)任制度。煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管監(jiān)察、國土資源、勞動保障、工會等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，相互配合，統(tǒng)一行動，落實對小煤礦的安全監(jiān)管責(zé)任。加大行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊煤礦生產(chǎn)中的違法、違規(guī)和非法生產(chǎn)行為。對不服從政府依法監(jiān)管，存在非法、違法行為的煤礦，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)給予罰款、停產(chǎn)整頓、吊銷相關(guān)證照、依法關(guān)閉等行政處罰。
41.嚴肅事故查處。嚴格依法依規(guī)追究事故責(zé)任人特別是直接責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對發(fā)生事故的小煤礦主要負責(zé)人要予以資質(zhì)處罰：對發(fā)生一次死亡3至9人責(zé)任事故或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一次死亡1至2人責(zé)任事故礦井的主要負責(zé)人，暫扣其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，責(zé)令參加復(fù)訓(xùn)，合格的退還其兩個資格證書，不合格的吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》；對發(fā)生一次死亡10人以上（含10人）或一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡3至9人責(zé)任事故礦井的主要負責(zé)人，吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，5年內(nèi)不得頒發(fā)。
（二）扎實推進小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作
42.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。煤炭行業(yè)管理和相關(guān)職能部門要加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，完善工作機制，精心部署，周密安排，層層抓好落實。煤礦企業(yè)主要負責(zé)人要組織制定加強安全基礎(chǔ)管理工作的目標、任務(wù)和措施，做到認識到位、責(zé)任到位、工作到位。
實現(xiàn)社會和諧，建設(shè)美好社會，始終是人類孜孜以求的社會理想。安全是人類最基本的生存需要，是國泰民安的重要目標，也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。只有實現(xiàn)了安全生產(chǎn)，職工的生命和健康才能得到保護，家庭的平安幸福才能有保證，人民的安居樂業(yè)才能實現(xiàn)，社會的安定和諧才有保障。因此，安全生產(chǎn)是構(gòu)建和諧社會的重要前提。
推進煤礦安全監(jiān)察工作，保證煤礦安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會與和諧礦區(qū)的必然要求。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)成立六年來，認真履行職責(zé)，突出三項監(jiān)察，實現(xiàn)關(guān)口前移和重心下移工作方式的轉(zhuǎn)變。在執(zhí)法實踐過程中，執(zhí)法理念不斷強化，執(zhí)法方式明顯改善，執(zhí)法力度不斷加強，執(zhí)法水平顯著提高，執(zhí)法效果日漸明顯。通過進一步強化各級地方人民政府及其主管部門在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任制和事故責(zé)任追究制度的落實，大大地提高了煤炭企業(yè)遵紀守法的意識，煤礦安全生產(chǎn)形勢逐年好轉(zhuǎn)。重特大事故得到了有效遏制，在實現(xiàn)人與自然和諧相處的目標上邁出了堅實的一步。據(jù)粗略統(tǒng)計此前的六年多的時間里，全國的煤炭產(chǎn)量翻了一翻，而死亡的總?cè)藬?shù)卻比原來的減少了三分之一。因此，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在維護礦區(qū)中穩(wěn)定、構(gòu)建和諧礦區(qū)的作用和地位得到全社會的承認。
建設(shè)和諧社會要求煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)必須公正執(zhí)法
和諧社會首先是依法治國方略得到貫徹落實的法治社會，沒有完善的法制基礎(chǔ)作保證，和諧社會只能是海市蜃樓。建設(shè)和諧社會的過程，也必將是人們的法制意識逐步增強、執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法水平逐步提高、各種法律法規(guī)逐步完善的過程。近些年來，煤礦安全監(jiān)察的法制建設(shè)步伐進一步加快，執(zhí)法水平不斷提高。行政訴訟的情況在數(shù)量上逐年增高等等。
煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)與煤礦企業(yè)的關(guān)系不再是傳統(tǒng)意義上的“我說、你聽、我管、你從”的簡單的監(jiān)察與被監(jiān)察關(guān)系，而將是互動的新型合作關(guān)系。確立這一新型合作關(guān)系，消除對立，達成共識，增加和諧，為安全生產(chǎn)同一個共同目標而做好各自本職的工作；二是要求煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在監(jiān)察工作中努力促進企業(yè)自律，提高企業(yè)遵紀守法的意識，使企業(yè)成為遵紀守法的主體，這樣就可以使行政執(zhí)法達到事半功倍的效果；三是要求煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)更重視企業(yè)的意見，使企業(yè)更廣泛地介入到煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)察工作中來。以人為本的現(xiàn)代管理，不僅是一方對另一方的施為，也是被管理者不斷反饋意見、對管理產(chǎn)生深刻影響的過程。煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)的執(zhí)法行為需要企業(yè)的積極配合，企業(yè)的意見建議也時時影響煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)的行為決策，煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)與企業(yè)自我管理、相互協(xié)調(diào)與密切配合方面應(yīng)分別做出承諾，通過動態(tài)的信息交流與共享，使煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)和企業(yè)在合作互動中，同時實現(xiàn)各自的工作和價值目標。
認真履行煤礦安全職責(zé)為和諧社會建設(shè)做出貢獻
煤礦安全監(jiān)察工作特有的職能和性質(zhì)，以及建設(shè)和諧社會的特殊要求，決定了煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)在以下方面履行好自己的職責(zé)：
（一）強化“依法行政”意識，要在“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)”的安全工作格局中找準自己的位置。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)”的安全工作格局中占有舉足輕重的位置，是依法促進地方監(jiān)管和企業(yè)主體兩個責(zé)任落實的關(guān)鍵。因此，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要肩負“國家監(jiān)察”的重擔(dān)，負壓前進，認真完全的履行好安全監(jiān)察職責(zé)。首先，要認真履行對地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)職能，及時交流監(jiān)察監(jiān)管工作信息和建議，達到以監(jiān)察促監(jiān)管的目的；其次，要嚴格執(zhí)法，堅決把超前防范、有效遏制煤礦重大事故的職責(zé)落到實處，要抓實抓細監(jiān)察執(zhí)法工作，及時發(fā)現(xiàn)和治理煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為，貫徹依法行政、依法治安方針，督促煤礦企業(yè)從“要我安全”到“我要安全”自覺行為的轉(zhuǎn)變。只有這樣，才能從根本上促使煤礦企業(yè)實現(xiàn)“本質(zhì)型安全”的終極目標；再次，要堅持嚴明公正執(zhí)法與熱情文明執(zhí)法相結(jié)合，努力構(gòu)建國家監(jiān)察與地方監(jiān)管和企業(yè)主體之間和諧有序的局面，真正實現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)的高度統(tǒng)一，從而解決監(jiān)管不力、企業(yè)主體責(zé)任不落實的問題。
（二）要注重對關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和煤礦相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。打鐵必須自身硬。熟練掌握運用法律、法規(guī)、規(guī)范、標準，是對煤礦安全監(jiān)察人員的最基本要求，同時，具備一定的煤礦業(yè)務(wù)知識和現(xiàn)場經(jīng)驗是搞好煤礦安全監(jiān)察的前提。特別對于煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法一線的安全監(jiān)察員來說，這一點尤為重要。否則，真正執(zhí)起法來就會感到捉襟見肘，力不從心，甚至?xí)霈F(xiàn)煤礦安全隱患查不出來或者應(yīng)用法律不正確的問題，造成執(zhí)法不到位而影響監(jiān)察隊伍的形象。
（三）要正確使用執(zhí)法文書，規(guī)范執(zhí)法程序。要按照《行政處罰法》的要求，提高對法律程序重要性的認識，嚴格規(guī)范煤礦安全監(jiān)察的執(zhí)法程序，堅決按法律程序履行執(zhí)法職能。目前在行政執(zhí)法時，重視實體法律而忽視程序法律的現(xiàn)象必須得到糾正。要正確運用執(zhí)法文書，高質(zhì)量的執(zhí)法文書對減少行政復(fù)議、行政訴訟、提高執(zhí)法效能、樹立執(zhí)法形象具有十分重要的意義。避免調(diào)查不取證、現(xiàn)場無筆錄、行政處罰不制作執(zhí)法文書或執(zhí)法文書不規(guī)范的現(xiàn)象，切實維護法律文書的嚴肅性。
（四）在公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法的同時，要注意執(zhí)法方式的改進，做到“剛?cè)岵保蔑@“以人為本”執(zhí)法理念。在公正執(zhí)法上，要堅持原則不走樣，嚴格程序不變通， “一把尺子”量到底，依法監(jiān)察不動搖。嚴格執(zhí)法就是要狠抓安全生產(chǎn)法律法規(guī)的落實，體現(xiàn)執(zhí)法的嚴肅性，法律法規(guī)怎么規(guī)定的就怎么執(zhí)行，決不能馬虎從事。嚴格執(zhí)法就是要敢于碰硬，只要能減少傷亡，保證安全，就不能怕得罪人。要做到執(zhí)法到位，增強執(zhí)法的震懾力，維護執(zhí)法的權(quán)威。同時還要注重執(zhí)法效果，注意執(zhí)法方式的改進，堅持杜絕硬性執(zhí)法、呆板執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等現(xiàn)象，力爭減少行政復(fù)議和行政訴訟案件以及其它一些“不和諧”現(xiàn)象的發(fā)生。
【正文】
關(guān)于加強和改善煤礦安全監(jiān)管工作的建議函問題整改情況的報告
河北煤礦安全監(jiān)察局、河北省應(yīng)急管理廳：
按照河北煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于加強和改善煤礦安全監(jiān)管工作的建議函》（冀煤安監(jiān)函[2020]55號）文件要求，針對我市煤礦安全監(jiān)管工作存在的問題，我市高度重視，認真組織，逐項制訂整改措施，積極落實整改，現(xiàn)將整改落實情況報告如下：
一、存在的主要問題整改落實情況：
1.煤礦安全監(jiān)管人員專業(yè)配備不全。進一步加強煤礦安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，配足配強煤礦專業(yè)監(jiān)管人員，積極遴選相關(guān)專業(yè)人員充實到煤礦安全監(jiān)管隊伍中。涉煤縣政府自2016年以來，已經(jīng)聘請兩名專家長期駐礦，補充煤礦監(jiān)管人員不足的問題。
2.提高煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。充分利用集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、聯(lián)合執(zhí)法、異地交叉執(zhí)法等多種手段，提升了煤礦安全監(jiān)管人員的專業(yè)技術(shù)和執(zhí)法業(yè)務(wù)能力，不斷適應(yīng)煤礦執(zhí)法工作新要求，同時，加強政治素養(yǎng)的提升，端正態(tài)度，嚴肅執(zhí)法過程控制，加強考核，強化廉政建設(shè)。
3.扎實開展煤礦安全專項整治三年行動。一是結(jié)合我市煤礦三年行動工作實際細化了任務(wù)清單，明職定責(zé)，做到有的放矢。二是開展了煤礦安全專項整治三年行動宣講活動，營造良好氛圍，全員參與，共同發(fā)力。三是加強調(diào)度，狠抓各項工作落實，著力解決煤礦安全生產(chǎn)方面存在的突出問題，建立高質(zhì)量的“兩個清單”，防范化解煤礦重大安全風(fēng)險，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制煤礦事故發(fā)生。
二、下一步工作安排
1.進一步提高對煤礦安全生產(chǎn)工作的認識。認真落實國家、省、市煤礦安全生產(chǎn)會議精神。充分認識做好我市煤礦安全生產(chǎn)工作的極端重要性，認真履行安全監(jiān)管主體責(zé)任，克服僥幸心理和麻痹思想，加大煤礦監(jiān)管力度，狠抓各項安全生產(chǎn)措施落實，確保煤礦安全生產(chǎn)。
__煤電（集團）有限責(zé)任公司作為中國__集團公司的二級企業(yè)，是一個以煤為主、煤電鋁運一體化綜合經(jīng)營的國有大型工業(yè)企業(yè)。近年來，我們牢固樹立中央企業(yè)安全責(zé)任意識，認真貫徹落實安全法律法規(guī)以及國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局、中煤集團公司的安全工作部署，以"兩杜絕一控制（杜絕重大事故和瓦斯、煤塵事故，有效控制零打碎敲事故）"為安全生產(chǎn)目標，以"抓好三個建設(shè)（系統(tǒng)建設(shè)、班組建設(shè)、安全文化建設(shè)）、開展四項活動（安全質(zhì)量標準化活動、上標準崗、干標準活、干部不違章指揮、工人不違章作業(yè)活動、安全承諾活動、安全教育活動）、推行一項管理（精細化管理）"為安全工作主線，把區(qū)隊班組建設(shè)作為基層管理的重點，把加強現(xiàn)場管理和規(guī)范作業(yè)行為作為基礎(chǔ)工作的重點，積極在改善安全環(huán)境和規(guī)范職工行為上下功夫，不斷探索建立安全生產(chǎn)長效機制的途徑和方法，努力爭創(chuàng)本質(zhì)安全型企業(yè)，取得了一定成效，煤炭生產(chǎn)連續(xù)五年消滅一次死亡2人以上事故，20__年原煤百萬噸死亡率為0.26?，F(xiàn)將我公司具體做法匯報如下：
一、認真貫徹《指導(dǎo)意見》，不斷強化制度建設(shè)
安全管理制度是依法治企、嚴格管理、強化"雙基"的根本。我們按照國家七部委局《關(guān)于加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》和國家總局"八個加強、八個提高"的要求，逐項開展對標檢查，不斷強化制度建設(shè)，做到有法可依、有章可循，規(guī)范了企業(yè)管理行為。一是建立標準化管理體系。我們從05年開始，對已經(jīng)通過認證的質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)安全衛(wèi)生三個體系進行全面整合，將安全、生產(chǎn)的全過程納入標準化管理體系，經(jīng)過一年多的努力，公司標準化管理體系于07年1月1日正式，進入試運行階段，共制定管理標準288個、技術(shù)標準56個、工作標準554個。二是完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和崗位責(zé)任制。堅持把落實"兩制"作為重要工作來抓，先后三次進行修訂和完善，共制定安全生產(chǎn)責(zé)任制6830個、崗位責(zé)任制7250個，明確了各級管理人員、工程技術(shù)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任和各部門的業(yè)務(wù)保安責(zé)任。三是健全安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案體系。為規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理，我們制定和完善了公司及所屬二級單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案體系，公司編制和綜合應(yīng)急預(yù)案及煤礦瓦斯煤塵爆炸事故、煤礦火災(zāi)事故等專項預(yù)案8個，各單位編制各類應(yīng)急預(yù)案78個。四是建立管理人員下井及帶班等制度。公司給各級管理人員下達下井（基層）硬性考核指標，制定管理人員下現(xiàn)場、反"三違"、事故聯(lián)責(zé)處理、干部安全述職、領(lǐng)導(dǎo)帶班下井等各項安全管理制度，落實各級管理人員的安全責(zé)任，強化了現(xiàn)場安全管理。
二、加大系統(tǒng)建設(shè)力度，不斷改善安全環(huán)/，！/境
完善可靠的安全生產(chǎn)系統(tǒng)是有效防范重大事故的基本保障。我們堅持把"一通三防"、采掘系統(tǒng)、機電運輸作為系統(tǒng)建設(shè)的重點，加大資金投入，依靠科技進步，不斷對井下各大生產(chǎn)系統(tǒng)進行優(yōu)化和改造，努力為職工營造本質(zhì)安全、穩(wěn)定可靠的安全環(huán)境和生產(chǎn)條件，提高了安全生產(chǎn)水平。近三年，公司共完成系統(tǒng)改造工程和重點整治項目100多項，完成煤炭生產(chǎn)安全費用1.81億元。一是堅持科技興安，把完善安全生產(chǎn)系統(tǒng)作為技術(shù)攻關(guān)和改造的重點，加大新技術(shù)、新工藝、新材料推廣應(yīng)用力度，逐步解決制約安全生產(chǎn)的突出問題，提高了礦井整體安全水平。近年來，公司先后在五對井筒建立井壁附加應(yīng)變自動監(jiān)測系統(tǒng)，在四個礦全部安裝安全生產(chǎn)監(jiān)測系統(tǒng)，成功開發(fā)研制5個具有自主知識產(chǎn)權(quán)的礦井高效防火抑塵新材料，共完成主副井加固、注漿系統(tǒng)改造、通風(fēng)系統(tǒng)改造等大型技術(shù)改造項目120余項。二是堅持安全高效，對制約生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，對影響安全的生產(chǎn)工藝進行改造，對增加工人勞動強度的瓶頸進行治理，進一步提升了生產(chǎn)系統(tǒng)的安全保障程度。目前，綜采、綜放、輕放產(chǎn)量已占公司總產(chǎn)量的95.68%，先后完成電牽引采煤機推廣、綜放端頭液壓支架研制、煤巷錨網(wǎng)錨索支護新技術(shù)和鋼筋樹脂等強錨桿應(yīng)用等項目。三是加大投入力度，從改造礦井系統(tǒng)和改善安全環(huán)境入手，選用生產(chǎn)效率高、安全性能好的裝備，提高關(guān)鍵設(shè)備的可靠性，保障了系統(tǒng)安全。近年來，公司共更換非阻燃膠帶2.58萬米，井下運輸膠帶全部實現(xiàn)阻燃化，井下主運皮帶運輸機實現(xiàn)地面可視化集中控制；各礦井下24kg軌道更換為30kg軌道共5.8萬米。
三、加強現(xiàn)場和班組建設(shè)，增強安全管控能力
班組是現(xiàn)場作業(yè)的主體，是各項管理工作的基礎(chǔ)。我們堅持把加強班組建設(shè)作為有效控制零打碎敲事故的著力點和切入點，不斷規(guī)范班組基礎(chǔ)工作，積極推進精細化管理，深入開展安全質(zhì)量標準化活動和上標準崗、干標準活、干部不違章指揮、工人不違章作業(yè)活動，增強了生產(chǎn)現(xiàn)場的管理和控制能力。一是加強班組和班組長的管理。建立健全12項班組管理制度，構(gòu)建四級班組管理網(wǎng)絡(luò)，嚴把班組長的準入關(guān)、培訓(xùn)關(guān)和任用關(guān)，強化班組長的安全量化考核，把考核的結(jié)果與個人任用、收入掛鉤，提高了他們抓好安全生產(chǎn)的責(zé)任心和主動性。二是深入開展安全質(zhì)量標準化活動。堅持把安全質(zhì)量標準化作為安全工作的基
礎(chǔ)，以嚴把毫米關(guān)的精神，推行動態(tài)達標，認真貫徹執(zhí)行新標準，及時修訂標準化實施細則和考核辦法，從嚴檢查驗收，加大獎罰力度，對季度檢查驗收前3名的礦井予以獎勵，提高了現(xiàn)場管理和安全質(zhì)量標準化水平，公司保持安全質(zhì)量標準化公司稱號，四礦達到一級標準化礦井。三是深入開展"上標準崗、干標準活，干部不違章指揮、工人不違章作業(yè)"活動。把安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程和作業(yè)規(guī)程轉(zhuǎn)化為工作程序，對所有工作程序?qū)嵭幸?guī)范化管理，進行流程再造，規(guī)范每個職工的作業(yè)行為，把上標準崗、干標準活貫穿于安全生產(chǎn)的全過程，"三違"行為明顯減少。四是積極推進精細化管理。出臺精細化管理指導(dǎo)意見，逐步制定各崗位工種作業(yè)程序化標準，引導(dǎo)職工按標準程序化作業(yè)，約束了職工的不規(guī)范作業(yè)行為。各礦共制定218個工種的作業(yè)標準、84個崗位的程序化和精細化作業(yè)標準。五是加強現(xiàn)場調(diào)度指揮。推進數(shù)字化礦井建設(shè)，強化公司和礦兩級調(diào)度指揮系統(tǒng)，利用信息化手段，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控自動化，建成了數(shù)據(jù)、視頻安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，所有礦井全部安裝了安全監(jiān)測系統(tǒng)，并與中煤集團、江蘇省局聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)工況環(huán)境的全面、實時、有效監(jiān)控，調(diào)度管理職能得到充分發(fā)揮。
一、統(tǒng)一思想、提高認識，進一步增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感。
今年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，我們認真落實國家、省、市、縣煤礦安全生產(chǎn)指示精神，積極圍繞煤礦安全發(fā)展大局，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強化煤礦安全監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。成績的取得，是在座各位老板、各位同志共同努力的結(jié)果，在肯定取得成績的同時，我們更應(yīng)該清醒的認識，當(dāng)前我縣煤礦安全生產(chǎn)面臨的形勢還十分嚴峻。一是今年上半年雨水量比往年明顯增多，各礦涌水量比往年增大，有的礦井成倍增長，給防治水工作帶來巨大困難；二是今年我縣煤礦內(nèi)部重組頻繁，煤礦企業(yè)內(nèi)部重組后，企業(yè)安全機構(gòu)不健全，管理人員不穩(wěn)定，安全管理工作不到位，造成許多安全隱患得不到及時整改；三是有的礦井效益差，安全投入嚴重不足；四是有的煤礦重效益，輕安全的思想和“三超”、“三違”現(xiàn)象仍然存在。對存在的問題，我們要時刻保持清醒的認識，做到居安思危，警鐘長鳴。要認真分析本礦安全生產(chǎn)形勢，充分認識新時期煤礦安全生產(chǎn)面臨的新情況，新特點和新壓力，增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，以更加奮發(fā)有為的精神做好當(dāng)前和今后一段時期的安全生產(chǎn)工作，確保今年我縣煤礦安全生產(chǎn)。
二、突出重點，真抓實干，全面推進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
今年是貫徹實施國務(wù)院《關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》和《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的關(guān)健之年。近期，省行辦也下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實〈省人民政府關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)的實施意見〉的若干意見》（贛煤行管字[2012]110號）。我們要以扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動為載體，緊緊圍繞我縣2012年煤炭發(fā)展和安全生產(chǎn)工作意見，突出工作重點，努力完成各項目標任務(wù)，扎實推進我縣煤礦安全生產(chǎn)工作持續(xù)穩(wěn)定。
（一）要嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體。
一要建立健全煤礦安全生產(chǎn)機構(gòu)。能否落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，關(guān)鍵的問題是有沒有建立健全完善的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。一個礦倘若安全機制不健全，從何談起落實各項規(guī)章，又從可談起落實企業(yè)主體責(zé)任？因此，對于安全生產(chǎn)機構(gòu)不健全，管理人員不到位的礦井，各位老板、礦長更要引起高度重視，務(wù)必按照有關(guān)規(guī)定健全完善的安全生產(chǎn)機制，以確保安全生產(chǎn)工作落實到位。今后，我局將對安全機制不全、管理人員不到位的礦井，一律實行停產(chǎn)整改。
二要落實安全生產(chǎn)會議制度。定期召開會議是傳達上級文件指示精神，布署工作的一項很重要的制度。各礦要定期由法人代表主持召開安全生產(chǎn)會議，及時通報本礦安全生產(chǎn)檢查、隱患整改情況，分析工作中存在的問題，研究制定有針對性的整改措施，切實明確職責(zé)，落實責(zé)任。
三要落實監(jiān)督檢查制度和隱患排查制度。安全監(jiān)督檢查和隱患排查是煤礦安全生產(chǎn)的日常工作，必須長期堅持。要明確專職安全管理人員的責(zé)任和隱患日常排查及整改的任務(wù)、責(zé)任，確保每班有專職安全管理人員在井下監(jiān)督檢查；確保礦井每月至少組織進行一次以上全面的、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查，并對查出的隱患按照“五落實”要求，認真組織整改到位。對重大隱患要實行掛牌督辦，對整改情況要逐項登記建檔，并及時向縣局書面匯報。
四要嚴格落實好煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。各礦領(lǐng)導(dǎo)要嚴格按照《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》和《省煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定實施辦法》的要求在現(xiàn)場帶班，必須做到與當(dāng)班工人同上同下，嚴格現(xiàn)場檢查和安全管理，嚴格安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程組織生產(chǎn)。這項制度，每一次我局都作為一項重要內(nèi)容進行檢查，務(wù)必請大家認真落實。
五要加大安全投入。各礦要按規(guī)定制定安全資金提取和使用計劃，提足用好安全生產(chǎn)費用，保證實施安全技術(shù)措施和治理隱患的資金投入。必須全員參加工傷保險，按時足額繳納工傷保險費，確保職工按國家規(guī)定享受工傷保險待遇。
（二）進一步突出災(zāi)害治理，提高煤礦抗災(zāi)防災(zāi)能力。
我縣煤礦是五大災(zāi)害齊全的礦井，抓好煤礦災(zāi)害治理工作是一項長期艱巨的工作。
一要抓好瓦斯治理。堅持“瓦斯超限就是事故”的理念，督促煤礦企業(yè)嚴格落實《煤礦瓦斯防治工作“十條禁令”》有關(guān)要求，建立實施“瓦斯零超限”管理制度，加強對瓦斯防治新要求、新標準的培訓(xùn)。突出抓好通風(fēng)管理，確保瓦斯監(jiān)控正常使用。
二要抓好防治水工作。當(dāng)前正值雨季，對水害威脅嚴重的礦井，進一步開展礦井水文質(zhì)地調(diào)查和水患論證工作，查清水患情況，制定措施并落實到位。煤礦企業(yè)要強化防治水基礎(chǔ)工作，嚴格落實探放水措施，礦井有透水征兆時，受水害威脅區(qū)域內(nèi)必須立即停止作業(yè)，撤出人員，查清原因，采取措施進行處理，直至隱患徹底消除。
三要抓好防滅火工作。要督促煤礦企業(yè)做好火災(zāi)特別是外因火災(zāi)的防治工作，認真貫徹落實《關(guān)于加強煤礦防滅火工作的通知》有關(guān)要求，制定并落實綜合防滅火措施。
四要抓好頂板管理。嚴格執(zhí)行“敲幫問頂”制度，嚴禁空頂空幫作業(yè)，強化支護質(zhì)量。要結(jié)合“雙改”工作，推行正規(guī)采煤方法，各礦井要保證使用好前探梁支護，確保礦井井筒、主要回風(fēng)巷道和主要峒室消滅木支護。
五是大力推進“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作，要不斷完善礦井監(jiān)測監(jiān)控，人員定位，壓風(fēng)自救，供水施救和通信維修“五大系統(tǒng)”，確保其正常使用。要按計劃加快推進井下緊急避險系統(tǒng)建設(shè)。對列入今年計劃的礦井，要確保按計劃完成建設(shè)任務(wù)，要定期對各系統(tǒng)完好情況進行檢查，加強系統(tǒng)維護，保證系統(tǒng)靈敏可靠。
（三）強化監(jiān)管，嚴格執(zhí)法
強化煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法，是督促煤礦依法依規(guī)辦礦，減少非法違法行為的重要手段。我局將加大日常安全監(jiān)管力度，利用節(jié)假或晚上開展突擊檢查的形式，不斷創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，堅持做到關(guān)口前置，重心下移，把監(jiān)管責(zé)任層層分解，落到實處。同時，依法嚴厲打擊無證、證照不全進行生產(chǎn)等非法違法行為，嚴厲查處超能力、超強度、超定員等違規(guī)違法現(xiàn)象，查處違章指揮，違規(guī)作業(yè)，違反勞動紀律的“三違”行為，對監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的各類安全隱患，及時處理，督促整改到位。對屢整屢犯的非法違法行為，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，并依法予以處罰。
一、全力抓好恢復(fù)生產(chǎn)驗收工作
今年年初，我局在春節(jié)后恢復(fù)生產(chǎn)驗收工作中，與礦井長簽訂了安全生產(chǎn)目標責(zé)任書，礦井經(jīng)所在鎮(zhèn)政府、礦業(yè)公司驗收后，由區(qū)煤炭局驗收合格后下發(fā)恢復(fù)生產(chǎn)通知書，各井持恢復(fù)生產(chǎn)通知書到公安部門辦理領(lǐng)取火工用品手續(xù)，恢復(fù)正常生產(chǎn)，確保了高標準恢復(fù)生產(chǎn)。
二、調(diào)整了駐礦督查員、完善了制度，加強了安全監(jiān)管
我局在各礦建立了駐礦督查站，進一步完善了駐礦督查員激勵約束機制，加強了監(jiān)督與考核，做到了責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，強化了安全監(jiān)管。
三、積極開展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年活動”，強化了責(zé)任落實
1、區(qū)局繼續(xù)實行安全目標管理，與各鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了安全協(xié)議，落實了屬地管理的職責(zé)，并與各礦董事長及礦長簽訂了安全目標責(zé)任書。要求各礦井根據(jù)市、區(qū)局2011年安全工作要求，結(jié)合本礦井實際制定本礦井、本單位安全工作意見，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，逐級簽訂安全目標責(zé)任書，把責(zé)任落實到位，橫到邊，豎到底。
2、完善了局內(nèi)部安全責(zé)任制，實行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)掛包，科室人員分專業(yè)監(jiān)管，全局人員實行風(fēng)險抵押制度，進一步強化了責(zé)任。
3、深入開展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”活動，制定了實施方案，各礦成立了“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了制定了春夏秋冬四戰(zhàn)役實施方案。按方案進行活動。
四、以《煤炭生產(chǎn)許可證》為抓手，不斷強化安全生產(chǎn)動態(tài)管理
我局圍繞《煤炭生產(chǎn)許可證》的年檢工作，一是建立健全了安全生產(chǎn)檢查制度，堅持了”誰檢查，誰簽字，誰負責(zé)“的原則，嚴格把關(guān)。二是對礦井提升、運輸、通風(fēng)、排水、供電等生產(chǎn)系統(tǒng)和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)嚴格按照有關(guān)規(guī)定及時進行檢查。三是組織了專家查隱患活動，聘請專家對一通三防、防治水、機電管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行了診斷式檢查確認，對查出的隱患實行掛牌管理，跟蹤督查，限期整改。四是由資質(zhì)單位對礦井進行了機電電器設(shè)備性能檢測、通風(fēng)機性能測試、通風(fēng)阻力測定、通風(fēng)能力核定工作。五是強化對安全培訓(xùn)的監(jiān)督檢查工作，確保礦井安全管理人員、特殊工種持證上崗。六是嚴查超核定能力組織生產(chǎn)的情況。七是加強了對礦井“5證1照”的動態(tài)管理，督促企業(yè)及時辦理變更、延續(xù)手續(xù)，保證各類證照齊全合法有效。
五、認真做好雨季三防工作
一是嚴格落實水患排查治理責(zé)任制，組織進行了水情水害專項排查，相鄰礦井間建立了有關(guān)資料的交換和下井及相應(yīng)通報制度。對礦區(qū)范圍內(nèi)的河流、池塘、積水坑、塌陷區(qū)進行仔細勘察巡查，對古井、古空，特別是本礦井歷年積水情況進行全面核查分析，針對實際情況，認真制定措施計劃，把責(zé)任落實到人，措施落實到位；二是對礦井排水設(shè)施、通訊設(shè)施、供電設(shè)施及防雷電設(shè)施進行了全面檢查檢修；三是加強對配電所值班人員、水泵司機等重點崗位工作人員的安全教育和崗前培訓(xùn)，嚴格落實崗位責(zé)任制；四是進行了礦井電器設(shè)備、輸電線路預(yù)防性試驗、主排水泵技術(shù)性能測定及聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，保證了各種設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)；五是組織各煤礦企業(yè)進行了防洪物資的儲備，做到防洪物資充足齊全、專庫專存、專人管理；六是建立了《礦井重大災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案》，組織礦井進行了《應(yīng)急預(yù)案》演練，5月10日進行了暴雨停產(chǎn)撤人實戰(zhàn)。提高了礦井的應(yīng)急救援能力；七是不間斷地組織開展安全檢查及事故隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決；八是實行了汛期領(lǐng)導(dǎo)干部24小時輪流值班制度，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班的有關(guān)規(guī)定，堅持一線指揮安全生產(chǎn)，實現(xiàn)了安全管理重心下移、關(guān)口前移。
六、下一步工作措施：
在接下來的工作中，我局將繼續(xù)貫徹上級領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)工作指示，切實做好我局在2011年煤炭安全監(jiān)管工作。具體如下：
1、抓好安全質(zhì)量標準化礦井建設(shè)工作，目前我區(qū)只有坤升通過驗收，其余礦井要加大達標力度，區(qū)局嚴格驗收，達不到標準的決不上報，成熟一個上報一個，嚴禁走過場，目的通過質(zhì)量標準化達標工作促進礦井安全發(fā)展（裝備、管理、技術(shù)）。
2、繼續(xù)開展打非治違抓責(zé)任活動推進煤礦安全生產(chǎn)三項行動，確保安全。
一、及早研究部署，分解落實任務(wù)
今年以來，市委、市政府更加高度重視煤炭工業(yè)和煤礦安全生產(chǎn)工作，市委二屆八次全會、市政府第七次全會和全市安全生產(chǎn)工作會議對煤炭工業(yè)和煤礦安全生產(chǎn)作出部署，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入煤礦企業(yè)調(diào)研檢查、親自參加重大煤礦事故應(yīng)急救援工作，對切實抓好煤礦安全生產(chǎn)作出明確指示和要求。我們認真貫徹市委、市政府的部署和要求，于1月7日召開全市煤礦安全生產(chǎn)工作會議、1月9日下發(fā)《*市煤炭工業(yè)局2009年工作意見》(昭煤發(fā)〔2009〕1號)，對2009年煤炭工業(yè)和煤礦安全生產(chǎn)工作作出全面安排部署。在此基礎(chǔ)上，將全年工作任務(wù)分解下達到各產(chǎn)煤縣區(qū)，與各產(chǎn)煤縣區(qū)煤炭主管部門簽訂了工作目標責(zé)任狀。
二、扎實開展煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“兩會”期間安全工作
一是及時安排部署。年初下發(fā)文件，對全市煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“兩會”期間安全工作作出部署。并于2月27日召開全市煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作座談會，聽取各縣區(qū)工作情況匯報，對全市煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“兩會”期間的煤礦安全生產(chǎn)工作進一步作出安排部署。二是加強統(tǒng)計調(diào)度。建立了煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況日報制度和“兩會”期間24小時值班制度，及時收集掌握煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全工作情況，切實加強了應(yīng)急值守工作。三是強化督查檢查，促進工作落實。組成3個督查組，從2月23日至3月5日，對各縣區(qū)開展煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“兩會”前安全生產(chǎn)工作情況進行了專項督查檢查。各縣區(qū)認真貫徹落實省、市關(guān)于煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“兩會”安全生產(chǎn)工作部署和“五個從嚴”要求(從嚴制定驗收標準、從嚴落實人員責(zé)任、從嚴審查相關(guān)證照、從嚴監(jiān)管特員、從嚴監(jiān)管工人培訓(xùn))”，嚴把復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收關(guān)口，有力促進了節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“兩會”期間的煤礦安全生產(chǎn)。
三、克難攻堅，繼續(xù)組織開展煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)
今年以來，我們認真貫徹《*市人民政府關(guān)于深化煤礦瓦斯治理攻堅工作的意見》，把瓦斯治理作為煤礦安全生產(chǎn)重中之重的工作來抓，采取了一系列強有力措施推進煤礦瓦斯治理。一是認真貫徹落實國家發(fā)改委等四部門關(guān)于開展小煤礦瓦斯專項治理工作部署，與市發(fā)改委、能源局、煤監(jiān)*分局聯(lián)合制定了《*市煤礦瓦斯治理工作方案》，計劃用3年時間開展全市煤礦瓦斯專項治理工作，全面提高瓦斯防治水平，保障安全生產(chǎn)。二是加大力度推進煤礦瓦斯遠程監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)工作。目前，全市煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)了應(yīng)裝盡裝，鎮(zhèn)雄縣、威信縣共有48個煤礦實現(xiàn)了礦、縣、市三級聯(lián)網(wǎng)，市級煤礦瓦斯遠程監(jiān)控平臺與省實現(xiàn)了瓦斯實時監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)傳輸。其他縣區(qū)正在積極推進縣、礦聯(lián)網(wǎng)工作。三是深入開展高瓦斯、煤與瓦斯診斷治理工作，督促高、突礦井開展瓦斯治理專項設(shè)計，制定治理方案。目前相關(guān)工作正在有序推進。四是在全市范圍內(nèi)確定了12對礦井，全面啟動瓦斯治理“雙百”工程示范礦井建設(shè)。相關(guān)工作正有序推進。五是邀請重慶煤科院瓦斯治理專家，開展了全市煤炭主管部門領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員和煤礦企業(yè)技術(shù)負責(zé)人參加的瓦斯治理技術(shù)專題講座。針對*煤礦瓦斯災(zāi)害嚴重、瓦斯事故多發(fā)的實際，于6月5日與重慶煤科院就開展瓦斯治理及煤炭開發(fā)技術(shù)合作進行座談，擬加強合作，充分利用其人才資源和技術(shù)優(yōu)勢，強力推進全市煤礦瓦斯治理工作。六是全力推進煤礦技術(shù)管理。啟動了全市煤炭行業(yè)專家人才庫和煤礦技術(shù)檔案建設(shè)工作。開展了規(guī)范煤礦采區(qū)設(shè)計和圖紙交換工作專項培訓(xùn)，共培訓(xùn)了4期、406人。
四、全力推進煤炭資源整合工作
在20*年各縣區(qū)煤炭資源整合方案通過省級審批的基礎(chǔ)上，把煤炭資源整合工作作為今年的重點工作任務(wù)來抓，切實加大了督促和指導(dǎo)力度。根據(jù)市政府的安排，分別于4月、6月開展了2次專項督查。每次組織工作組到縣區(qū)檢查工作，都把煤炭資源整合工作作為重要檢查內(nèi)容來落實。局領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入重點縣區(qū)開展煤炭資源整合工作專題調(diào)研和指導(dǎo)，幫助解決工作中遇到的困難和問題。各縣區(qū)根據(jù)省、市政府的部署和要求，公告了煤炭資源整合方案，制定了煤炭資源整合方案實施意見，切實加大工作力度，著力推進整合協(xié)議簽訂、企業(yè)名稱變更、采礦權(quán)變更、礦井改擴建設(shè)計等工作。目前，全市共有13個煤礦變更了企業(yè)名稱、41個煤礦變更了采礦許可證、104個煤礦簽訂了整合協(xié)議、9個整合主體煤礦與政府簽訂了整合工作協(xié)議、133個煤礦啟動了地質(zhì)勘查工作(其中48個煤礦已完成)、79個煤礦啟動了礦井初步設(shè)計(其中5個煤礦已完成)。
五、深入開展杜絕煤礦較大以上事故專項整治活動
根據(jù)3月23日全市安全生產(chǎn)緊急視頻會議精神和關(guān)于開展杜絕較大以上安全事故專項整治活動工作部署，制定了《杜絕較大以上煤礦事故專項整治活動方案》(昭煤發(fā)〔2009〕13號)，以“鐵腕整治安全隱患，創(chuàng)建平安和諧煤礦”為主題，以“杜絕較大以上事故，努力減少一般事故”為目標，從4月10日至7月底在全市開展為期100天的杜絕較大以上煤礦事故專項整治活動。各縣區(qū)及時貫徹落實市委、市政府的部署和要求，成立活動領(lǐng)導(dǎo)組，制定工作方案，扎實推進了專項整治行動相關(guān)工作。為推進活動取得實效，根據(jù)市政府的安排，我局牽頭，與煤監(jiān)*分局、國土局、公安局、安監(jiān)局共同組成7個工作組，從4月7日至17日深入7個重點產(chǎn)煤縣區(qū)開展煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，對相關(guān)縣區(qū)貫徹3月23日全市安全生產(chǎn)工作緊急視頻會議精神、開展煤炭資源整合、煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)、“一通三防”、瓦斯治理、雙回路建設(shè)等11個方面的情況進行了全面督查檢查，共檢查煤礦礦井40對，下達執(zhí)法文書38份，查出隱患284條(其中：“一通三防”和瓦斯治理132條、頂板管理88條、機電運輸37條、其他27條)，對查出的煤礦隱患和問題督促相關(guān)縣區(qū)落實責(zé)任人，切實加強了整改。
六、深刻吸取鎮(zhèn)雄縣茶山煤礦“5·15”重大瓦斯爆炸事故教訓(xùn)，采取緊急措施推進煤礦安全生產(chǎn)
鎮(zhèn)雄縣茶山煤礦“5·15”重大瓦斯爆炸事故發(fā)生后，為深刻吸取事故教訓(xùn)，我們認真貫徹上級領(lǐng)導(dǎo)的重要指示和批示、5月16日鎮(zhèn)雄五德會議、5月18日全市安全生產(chǎn)緊急視頻會議和《*市人民政府關(guān)于開展全市煤礦安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》(昭政電〔2009〕11號)、《*市人民政府辦公室關(guān)于進一步做好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》(昭政辦發(fā)〔2009〕70號)精神，迅速采取緊急措施，推進煤礦安全生產(chǎn)。一是與煤監(jiān)*分局聯(lián)合組成4個工作組，對各縣區(qū)開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查情況進行專項督查，共檢查礦井29對，查出各類安全隱患和問題266條，下達執(zhí)法文書34份，對2個煤礦實施了經(jīng)濟處罰，有力推進了全市煤礦安全生產(chǎn)大檢查活動各項安排部署落實到位。二是于5月25日將省聯(lián)合調(diào)查組關(guān)于鎮(zhèn)雄縣茶山煤礦“5·15”重大瓦斯事故防范措施轉(zhuǎn)發(fā)各縣區(qū)，要求認真抓好貫徹落實，切實整改煤礦安全生產(chǎn)的突出問題，確保安全生產(chǎn)。三是認真貫徹中央和省、市關(guān)于開展“安全生產(chǎn)年”和“三項行動”的部署和要求，研究制定《全市煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)年和“三項行動”實施方案》，在全市再掀整治風(fēng)暴，深入開展安全生產(chǎn)年“三項行動”，全面深化煤礦安全整治，立足于查大隱患、防大事故，以礦井“一通三防”、瓦斯治理措施落實、整合關(guān)閉礦井和“三超”礦井監(jiān)管為重點，嚴查安全隱患、嚴處違法行為，對存在安全問題的礦井堅決停產(chǎn)整改，對存在重大安全隱患的礦井堅決停產(chǎn)整頓。四是開展清理打擊煤礦違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)行為、清理整治煤礦通風(fēng)安全隱患、清理打擊煤礦“三超”“三違”行為等“三項清理”。
有關(guān)工作正在進行中。五是建立“兩項制度”，推動“兩個主體責(zé)任”落實，推進管理到位。下發(fā)了《*市煤炭工業(yè)局關(guān)于建立煤礦“一通三防”督查檢查工作制度的通知》(昭煤發(fā)〔2009〕31號)，對各級監(jiān)管部門開展煤礦“一通三防”督查檢查的內(nèi)容、時間安排等作了全面系統(tǒng)的規(guī)范。下發(fā)《*市煤炭工業(yè)局關(guān)于在全市煤礦企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)承諾制的通知》(昭煤發(fā)〔2009〕39號)，建立了煤礦安全生產(chǎn)“雙承諾、雙保證”制度，即：煤礦企業(yè)每年初向政府承諾切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保證不發(fā)生煤礦事故。凡發(fā)生一次死亡3人以下事故，每死亡1人，向政府交納10萬元違約金;發(fā)生一次死亡3人及以上事故，每死亡1人，向政府交納20萬元違約金，并對事故煤礦實施關(guān)閉(停);發(fā)生重大及以上事故的，除向政府按每死亡1人交納20萬元的違約金外，關(guān)閉事故礦井。煤礦企業(yè)的年度度生產(chǎn)承諾書和安全生產(chǎn)工作方案按昭政辦發(fā)〔2009〕70號文件規(guī)定的時限內(nèi)上報相關(guān)部門。政府同時向煤礦企業(yè)作出承諾，保證為煤礦企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營造良好的投資辦礦環(huán)境。六是切實加強了汛期煤礦安全工作，嚴防發(fā)生水害事故。七是督促各縣區(qū)抓緊制定應(yīng)整合關(guān)閉礦井的關(guān)閉計劃，對今年應(yīng)整合關(guān)閉礦井嚴格按程序、按標準、按時限實施關(guān)閉。切實加強對應(yīng)整合關(guān)閉礦井的嚴密監(jiān)控，嚴防其突擊生產(chǎn)引發(fā)事故。對因監(jiān)管不力，導(dǎo)致應(yīng)整合關(guān)閉煤礦發(fā)生死亡事故的，從嚴、從重追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。八是開展安全監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，于6月18日至7月2日組織各縣區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門分管領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管所長、高突礦井及20*年以來發(fā)生過瓦斯事故煤礦的駐礦安監(jiān)員共167人進行了以煤礦“一通三防”隱患識別為主要內(nèi)容的監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
七、統(tǒng)籌兼顧，全面推進行業(yè)管理和安全監(jiān)管相關(guān)工作
一是堅定信心，抓實措施，全力鞏固和推進采煤方法改革、支護改革、裝備建設(shè)、骨干煤礦建設(shè)等工作，各項工作正在有序推進中。二是加大力度開展煤礦安全培訓(xùn)工作。依托市縣煤礦安全培訓(xùn)中心，共開展培訓(xùn)97期、9307人次。其中：特員培訓(xùn)9期、994人;煤炭專業(yè)函授大專班3期、319人;瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)操作員培訓(xùn)6期、617人;指導(dǎo)幫助各縣區(qū)培訓(xùn)新工人崗前培訓(xùn)79期、7377人次。三是開展煤礦轉(zhuǎn)讓承包清理整頓工作。認真貫徹《*市人民政府關(guān)于印發(fā)*市煤礦轉(zhuǎn)讓承包審查程序?qū)嵤┮庖姟?，對清理?guī)范煤礦轉(zhuǎn)讓承包行為工作進行全面部署。并組成4個工作組，于5月6日至5月11日對各縣區(qū)開展清理規(guī)范工作的情況進行專項督查。目前全市共有119個煤礦存在轉(zhuǎn)讓行為、1個煤礦有承包行為，其中：入股38個、收購49個、聯(lián)合4個、重組28個;已辦理相關(guān)轉(zhuǎn)讓手續(xù)的1*個、未辦理相關(guān)轉(zhuǎn)讓手續(xù)的11個。對未按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)的，各縣區(qū)正督促煤礦抓緊辦理。四是開展2009年度煤礦安全隱患治理配套資金項目申報工作。與市財政局、市經(jīng)委聯(lián)合發(fā)文，及時組織各縣區(qū)申報2009年度煤礦安全隱患治理配套資金項目申報工作，共匯總上報了37個項目，申請補助資金3155萬元。五是根據(jù)市委、市政府的安排，對鎮(zhèn)雄縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展專題調(diào)研，形成了《鎮(zhèn)雄縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題調(diào)研報告》，提出了推進鎮(zhèn)雄縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和建議供市委、市政府決策參考。六是繼續(xù)為重點煤電、煤化工項目建設(shè)(籌建)提供行業(yè)管理服務(wù)，推進項目建設(shè)(籌建)工作進度。
