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時間：2023-03-01 16:36:40
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同志指出，在推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明發(fā)展的歷史進程中，要扎扎實實做好構建社會主義和諧社會的各項工作。落實到稅務部門，就是要不斷推進和諧稅收的建設。
一、建設和諧稅收的重要意義
(一)建設和諧稅收是構建和諧社會的重要內(nèi)容。稅收是保證國家機器運轉(zhuǎn)的財力基礎和宏觀調(diào)控的重要手段，稅收法律法規(guī)是社會主義市場經(jīng)濟法律體系的重要組成部分。通過稅收征管籌集財政收入，參與社會收人分配，可以緩解分配不公，促進社會公平;通過落實稅收優(yōu)惠政策，扶持社會弱勢群體，可以推進社會進步，促進社會穩(wěn)定和諧，等等。因此，和諧稅收建設得如何，稅收征納關系怎樣，直接關系到構建社會主義和諧社會的成效。
(二)建設和諧稅收是樹立和落實科學發(fā)展觀的必然要求。樹立和落實科學發(fā)展觀，必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理稅收與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、稅收與社會和諧發(fā)展、依法治稅與優(yōu)質(zhì)服務共同發(fā)展、稅收事業(yè)與稅務人員全面發(fā)展等問題。稅收事業(yè)的全面發(fā)展，必然涉及和諧稅收問題。
(三)建設和諧稅收是稅收事業(yè)發(fā)展的必由之路。不斷增強干部職工的發(fā)展意識、法制意識、服務意識和創(chuàng)新意識，逐步樹立起科學的稅收發(fā)展觀。加強和改進基層建設;推行以能定級、以崗定責、崗能匹配、績酬掛鉤、動態(tài)管理為主要內(nèi)容的基層單位稅務人員能級管理，構建起科學的稅收質(zhì)量管理體系。
二、建設和諧稅收的內(nèi)涵
(一)公正執(zhí)法。牢固樹立依法治稅的理念，堅持嚴格、公正、文明執(zhí)法。全面落實稅收政策，落實好國家制定的促進科技創(chuàng)新、文化發(fā)展、救災防疫等稅收優(yōu)惠政策。扶持社會弱勢群體，切實落實好下崗失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品和扶貧開發(fā)等方面的一系列稅收優(yōu)惠政策，緩解就業(yè)壓力，推動收人分配和社會保障制度的完善，縮小城鄉(xiāng)差距，維護社會的公平和穩(wěn)定。堅持依法征稅，應收盡收，既不“寅吃卯糧”收“過頭稅”，也不能有稅不收。切實規(guī)范稅收執(zhí)法行為，嚴格按照法定職權和程序辦事，避免因稅收執(zhí)法不當產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素。
(二)誠信服務。把聚財為國、執(zhí)法為民作為稅務工作的根本出發(fā)點和落腳點，不斷改進納稅服務工作，營造依法誠信納稅的稅收環(huán)境，健康良好的征納關系。堅持稅法公開、透明，做到依法行政、依法治稅，促使市場主體在現(xiàn)代市場體系中平等競爭，使經(jīng)濟資源得到有效配置，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效率實現(xiàn)最優(yōu)。方便納稅人辦稅，通過多種方式，幫助納稅人掌握稅法、正確及時履行納稅義務，滿足納稅人的合理要求，增強征納雙方的良性互動。維護好納稅人的合法權利，為納稅人提供法制、公平、高效的稅收環(huán)境。
(三)科學管理。按照有關法律法規(guī)的要求進一步規(guī)范征管工作，建立健全稅收征管制度體系，實現(xiàn)稅收管理制度的標準化。按照精確、細致、規(guī)范的要求，進一步明確職責分工，優(yōu)化業(yè)務流程，完善崗責體系，加強協(xié)調(diào)配合，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地做好稅收管理基礎工作，實現(xiàn)稅收管理的科學化、精細化。按照一體化的要求，加快稅收管理信息化建設。
(四)廉潔奉公。堅持廉政教育先行，增強廉潔自律的自覺性。深化稅收改革，完善預防腐敗體制機制。完善制度體系，為反腐倡廉提供制度保證。加強監(jiān)督制約，規(guī)范稅收權力正確行使，保障人民群眾特別是納稅人的合法權益。
(五)團結奮進。堅持以人為本，大力倡導與人為善、和衷共濟、平等友愛、團結互助、扶貧濟困的社會風尚，使和諧的價值觀念和道德觀念成為稅務干部的核心價值觀。堅持從嚴治隊.推行能級管理.逐步建立起一套科學的競爭激勵機制，最大限度地調(diào)動和激發(fā)稅務人員工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。提倡公正執(zhí)法、熱情服務、規(guī)范管理、團結協(xié)作的稅收文化，形成團結奮進的稅收工作氛圍。造就一支政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務規(guī)范的稅務干部隊伍，樹立稅務部門良好的社會形象。
三、建設和諧稅收的舉措
(一)發(fā)揮稅收職能作用，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。一是助推經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，落實好稅收優(yōu)惠政策，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。二是支持社會進步。落實好環(huán)境治理、生態(tài)保護、資源綜合利用等稅收政策，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。三是維護社會穩(wěn)定。切實落實好下崗失業(yè)人員再就業(yè)、涉農(nóng)優(yōu)惠政策等一系列稅收優(yōu)惠政策，推動就業(yè)、收人分配和社會保障制度的完善，扶持社會弱勢群體，維護社會穩(wěn)定。四是依法組織稅收收人。堅持依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅的組織收人原則，為構建和諧社會提供可靠的財力支持。
(二)推進依法治稅，營造法治公平競爭環(huán)境。一是嚴格稅收執(zhí)法。要嚴格按照法定權限與程序執(zhí)行好各項稅收法律法規(guī)和政策，切實維護稅法的權威性和嚴肅性。二是認真落實稅收執(zhí)法責任制。完善稅收執(zhí)法崗責體系，健全執(zhí)法過錯責任追究制度，嚴格落實執(zhí)法責任，加大評議考核和獎懲力度。積極開展稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查，堅決糾正各種違法違規(guī)行為。三是嚴厲查處偷稅、騙稅行為。整頓和規(guī)范稅收秩序，打擊各種涉稅違法犯罪活動，促進社會公平，營造良好的稅收法治環(huán)境，維護社會正義。
同志指出，在推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明發(fā)展的歷史進程中，要扎扎實實做好構建社會主義和諧社會的各項工作。落實到稅務部門，就是要不斷推進和諧稅收的建設。
一、建設和諧稅收的重要意義
(一)建設和諧稅收是構建和諧社會的重要內(nèi)容。稅收是保證國家機器運轉(zhuǎn)的財力基礎和宏觀調(diào)控的重要手段，稅收法律法規(guī)是社會主義市場經(jīng)濟法律體系的重要組成部分。通過稅收征管籌集財政收入，參與社會收人分配，可以緩解分配不公，促進社會公平;通過落實稅收優(yōu)惠政策，扶持社會弱勢群體，可以推進社會進步，促進社會穩(wěn)定和諧，等等。因此，和諧稅收建設得如何，稅收征納關系怎樣，直接關系到構建社會主義和諧社會的成效。
(二)建設和諧稅收是樹立和落實科學發(fā)展觀的必然要求。樹立和落實科學發(fā)展觀，必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理稅收與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、稅收與社會和諧發(fā)展、依法治稅與優(yōu)質(zhì)服務共同發(fā)展、稅收事業(yè)與稅務人員全面發(fā)展等問題。稅收事業(yè)的全面發(fā)展，必然涉及和諧稅收問題。
(三)建設和諧稅收是稅收事業(yè)發(fā)展的必由之路。不斷增強干部職工的發(fā)展意識、法制意識、服務意識和創(chuàng)新意識，逐步樹立起科學的稅收發(fā)展觀。加強和改進基層建設;推行以能定級、以崗定責、崗能匹配、績酬掛鉤、動態(tài)管理為主要內(nèi)容的基層單位稅務人員能級管理，構建起科學的稅收質(zhì)量管理體系。
二、建設和諧稅收的內(nèi)涵
(一)公正執(zhí)法。牢固樹立依法治稅的理念，堅持嚴格、公正、文明執(zhí)法。全面落實稅收政策，落實好國家制定的促進科技創(chuàng)新、文化發(fā)展、救災防疫等稅收優(yōu)惠政策。扶持社會弱勢群體，切實落實好下崗失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品和扶貧開發(fā)等方面的一系列稅收優(yōu)惠政策，緩解就業(yè)壓力，推動收人分配和社會保障制度的完善，縮小城鄉(xiāng)差距，維護社會的公平和穩(wěn)定。堅持依法征稅，應收盡收，既不“寅吃卯糧”收“過頭稅”，也不能有稅不收。切實規(guī)范稅收執(zhí)法行為，嚴格按照法定職權和程序辦事，避免因稅收執(zhí)法不當產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素。
(二)誠信服務。把聚財為國、執(zhí)法為民作為稅務工作的根本出發(fā)點和落腳點，不斷改進納稅服務工作，營造依法誠信納稅的稅收環(huán)境，健康良好的征納關系。堅持稅法公開、透明，做到依法行政、依法治稅，促使市場主體在現(xiàn)代市場體系中平等競爭，使經(jīng)濟資源得到有效配置，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效率實現(xiàn)最優(yōu)。方便納稅人辦稅，通過多種方式，幫助納稅人掌握稅法、正確及時履行納稅義務，滿足納稅人的合理要求，增強征納雙方的良性互動。維護好納稅人的合法權利，為納稅人提供法制、公平、高效的稅收環(huán)境。
(三)科學管理。按照有關法律法規(guī)的要求進一步規(guī)范征管工作，建立健全稅收征管制度體系，實現(xiàn)稅收管理制度的標準化。按照精確、細致、規(guī)范的要求，進一步明確職責分工，優(yōu)化業(yè)務流程，完善崗責體系，加強協(xié)調(diào)配合，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地做好稅收管理基礎工作，實現(xiàn)稅收管理的科學化、精細化。按照一體化的要求，加快稅收管理信息化建設。
(四)廉潔奉公。堅持廉政教育先行，增強廉潔自律的自覺性。深化稅收改革，完善預防腐敗體制機制。完善制度體系，為反腐倡廉提供制度保證。加強監(jiān)督制約，規(guī)范稅收權力正確行使，保障人民群眾特別是納稅人的合法權益。
(五)團結奮進。堅持以人為本，大力倡導與人為善、和衷共濟、平等友愛、團結互助、扶貧濟困的社會風尚，使和諧的價值觀念和道德觀念成為稅務干部的核心價值觀。堅持從嚴治隊.推行能級管理.逐步建立起一套科學的競爭激勵機制，最大限度地調(diào)動和激發(fā)稅務人員工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。提倡公正執(zhí)法、熱情服務、規(guī)范管理、團結協(xié)作的稅收文化，形成團結奮進的稅收工作氛圍。造就一支政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務規(guī)范的稅務干部隊伍，樹立稅務部門良好的社會形象。
三、建設和諧稅收的舉措
(一)發(fā)揮稅收職能作用，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。一是助推經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，落實好稅收優(yōu)惠政策，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。二是支持社會進步。落實好環(huán)境治理、生態(tài)保護、資源綜合利用等稅收政策，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。三是維護社會穩(wěn)定。切實落實好下崗失業(yè)人員再就業(yè)、涉農(nóng)優(yōu)惠政策等一系列稅收優(yōu)惠政策，推動就業(yè)、收人分配和社會保障制度的完善，扶持社會弱勢群體，維護社會穩(wěn)定。四是依法組織稅收收人。堅持依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅的組織收人原則，為構建和諧社會提供可靠的財力支持。
(二)推進依法治稅，營造法治公平競爭環(huán)境。一是嚴格稅收執(zhí)法。要嚴格按照法定權限與程序執(zhí)行好各項稅收法律法規(guī)和政策，切實維護稅法的權威性和嚴肅性。二是認真落實稅收執(zhí)法責任制。完善稅收執(zhí)法崗責體系，健全執(zhí)法過錯責任追究制度，嚴格落實執(zhí)法責任，加大評議考核和獎懲力度。積極開展稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查，堅決糾正各種違法違規(guī)行為。三是嚴厲查處偷稅、騙稅行為。整頓和規(guī)范稅收秩序，打擊各種涉稅違法犯罪活動，促進社會公平，營造良好的稅收法治環(huán)境，維護社會正義。
（一）以早謀劃、早部署為原則，打下良好的稅收工作基礎
一是層層分解落實稅收目標，責任到單位，任務到人頭，實行了班子成員分片負責、科室掛分局責任制；立足抓早、抓緊、抓細、抓實，從年初抓起，從每月抓起，毫不松懈地抓好組織收入工作。
二是實事求是下達年度稅收計劃，定期召開稅收分析會。認真查找了稅收執(zhí)行情況中存在的問題，剖析了原因，提出了增收建議，增強完成全年任務的信心和決心。
三是以稅收收入和征管質(zhì)量為重點，挖掘稅源潛力，以市局“架梁立柱，固本活源”要求為目標，夯實稅基，培植稅源新增長點，不斷擴大收入規(guī)模，增加收入總量，提高征管質(zhì)量，努力完成收入任務。
（二）大力組織稅收收入，順利實現(xiàn)“雙過半”
一是堅持組織收入原則，確保收入質(zhì)量。在組織收入工作中，認真堅持“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入的原則。
二是加強戶籍管理，全面拓展稅收監(jiān)控的管理面。建立健全與工商、地稅等部門的信息共享機制，及時掌握各類生產(chǎn)經(jīng)營者信息，防止出現(xiàn)漏征漏管；嚴格執(zhí)行增值稅一般納稅人認定管理辦法，完善個體工商戶電腦定稅，抓好征免臨界點納稅人管理。
三是抓好稅基管理。認真做好應納稅行業(yè)、企業(yè)應稅收入的核查工作，準確核實稅基，摸清稅源，進一步加強對非正常經(jīng)營、專賣連鎖經(jīng)營、跨區(qū)域經(jīng)營、直銷代銷等的監(jiān)控；認真對企業(yè)財務數(shù)據(jù)和重要經(jīng)濟指標進行收集，深化數(shù)據(jù)的分析利用，統(tǒng)籌開展各稅種評估管理。
四是著力抓好欠稅管理。深化欠稅分析，加大陳欠清收力度；不斷增強防范新欠的預警能力和清欠能力，嚴防新欠形成，努力把欠稅遏制到最低程度。
今年以來，國稅收入面臨眾多不利因素，收入形勢依然嚴峻。我局始終緊扣組織收入中心，牢固樹立完成收入任務的信心和決心，不斷增強職工責任意識和大局意識，積極落實“挖潛力找收入、精征管要收入、強稽查補收入”等措施，順利實現(xiàn)了季度開門紅、半年“雙過半”。截止6月20日，我局1-6月稅收收入累計入庫2700.67萬元，完成我局年度計劃的53.27%，快時間進度3.27個百分點。通過采取一系列增收保收措施，有效彌補了政策性減收364萬元（儲蓄存款利息所得個人所得稅減收47萬元，企業(yè)所得稅減收317萬元）造成的收入缺口?！皟啥悺笔杖肜塾嬋霂?130.17萬元，同比增收700.78萬元，增長49.30%，快時間進度3.25個百分點。“其他稅收”累計入庫570.5萬元，同比增收322.21萬元，完成年度計劃的53.28%，快時間進度3.28個百分點。一般預算收入入庫394.03萬元，同比增收92.45萬元，增長30.65%，占縣府年度計劃的54.73%，快時間進度4.73個百分點。
（三）夯實稅收征管基礎，不斷提高管理水平
一是積極采取措施，提高征管質(zhì)量指標。按川國稅函59號文及遂國稅函18號文相關精神，根據(jù)省局稅收監(jiān)控分析系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，認真分析原因，采取有效措施，努力提高我局稅收征管質(zhì)量。在每個月的局務會上對上月征管指標情況作出說明，與相關科室及稅源管理單位研究討論提升征管質(zhì)量指標的各項工作措施，安排部署征管工作任務，并納入目標考核，征管質(zhì)量得到了進一步提高。
二是初步制定稅源管理專業(yè)化方案。根據(jù)省市局要求，為加強稅源管理，促進征管轉(zhuǎn)型，構建現(xiàn)代稅收征管新格局，全面提高稅收征管質(zhì)量效率，從國稅的現(xiàn)狀出發(fā)，結合我縣稅源結構及分布等實際情況，制定了《縣國家稅務局推進稅源專業(yè)化管理實施方案》，提出了以信息管稅為依托，建立跨層級、跨部門，縱向互動、橫向聯(lián)動、整體協(xié)作的稅源專業(yè)化管理運行機制。
三是積極組織，做好組織機構代碼比對工作。為加強稅源監(jiān)控，更好的組織稅收工作的實施，也為了向納稅人提供更加方便、快捷的納稅服務，縣局組織各稅源管理單位對組織機構代碼差異進行了比對，其中處理未登記信息1166條，共享信息392條，錯碼信息23條，重碼信息36條，并在比對的過程中在發(fā)現(xiàn)了一些漏管、已注銷或查無下落的企業(yè)，為我局加強納稅人管理、強化稅源監(jiān)控，提高征管服務質(zhì)量提供了有力保障。
四是認真完成新版發(fā)票換版工作。根據(jù)“簡并票種、統(tǒng)一式樣、建立平臺、網(wǎng)絡開具”的工作思路，對現(xiàn)有發(fā)票進行了清理，并將庫存中停用發(fā)存按照市局要求運送至指定地點進行銷毀。啟用新版發(fā)票以來，通過簡并票種、壓縮手工發(fā)票，有效地適應機打發(fā)票的使用和網(wǎng)絡在線開票的推廣，為全面提高普通發(fā)票管理水平和數(shù)據(jù)應用水平實現(xiàn)由“以票控稅”轉(zhuǎn)為“信息管稅”奠定了基礎。
（四）切實優(yōu)化納稅服務，構建和諧征納關系
一是進一步完善“一窗式”管理、“一站式”服務、“全天候”服務，擴充服務方式，積極為納稅人提供延時服務、預約服務，咨詢服務、告知服務、專項服務、提醒服務等多種服務形式，努力把辦稅廳建成“納稅人之家”。
二是積極推行稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作，加強對納稅人的指導，提高銀稅協(xié)議簽約成功率。截止到年6月15日，個體簽約成功356戶，其中雙定戶簽約通過354戶，占達起征點戶數(shù)的55.22%；共計扣款成功1376戶次，扣款38.24萬元；每月通過短信平臺，做好稅款征收期納稅提醒服務工作以及稅法宣傳工作，并利用短信平臺發(fā)送節(jié)日祝福，政策提醒等，切實做到為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務。
三是積極開展稅收宣傳月活動，今年我局圍繞“和諧稅收·魅力”稅收宣傳月主題，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，先后開展了隆重的啟動儀式，啟動儀式上，縣委常委、常務副縣長王金兵發(fā)表了熱情洋溢的講話，縣人大副主任陳德政、縣政協(xié)副主席李發(fā)揚等縣領導及相關單位主要負責同志出席啟動儀式，工商、財政、公檢法司等部門及社區(qū)、納稅人代表、中小學學生社會各界群眾2000余人，組成了象征稅收宣傳20年的20個方陣參加了啟動儀式。全縣納稅10強代表鄭重承諾“依法誠信納稅、共建魅力”；稅務人員宣誓“依法征稅、優(yōu)質(zhì)服務”。通過宣傳活動，進一步增強納稅人的納稅意識，提高了納稅人的稅收遵從度，整個宣傳活動得到了各級媒體和當?shù)卣暮迷u。
四是大力推進服務型機關建設，全面開展崗位技能、公務禮儀培訓，提高辦稅效率、規(guī)范服務行為，注重服務技巧，提升服務形象；進一步加強和改進納稅服務工作，進一步規(guī)范了服務行為，優(yōu)化了服務手段，全縣國稅系統(tǒng)普遍樹立依法服務的觀念，切實做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，維護好納稅人合法權益。
五是加強行風建設。強化內(nèi)部效能，我局嚴格上下班、著裝等紀律，推行局領導輪流帶班制度，加大對效能建設情況明查暗訪力度，在全局形成以遵章守紀為榮的良好氛圍；提高稅收執(zhí)法和行政管理效率，切實加大了行業(yè)糾風力度，通過開展稅務執(zhí)法監(jiān)察、專項清查、初核、治亂減負等途徑，重點查糾了以稅謀私、以稅擠費、稅收政策不落實、亂收費、亂攤派等行為，杜絕了各類損害納稅人合法權益和影響經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的不正之風；堅持聘請行風特邀監(jiān)察員，召開座談會，認真聽取特邀監(jiān)察員的意見和建議，切實加大整改力度，從而暢通了行風監(jiān)督渠道，贏得了社會各界對國稅工作的好評。
（五）堅持依法治稅，稅收法制環(huán)境不斷完善
一是加強依法行政，完成全面推進依法行政“十二五”規(guī)劃工作。我局將依法行政納入重要議程，及時成立或調(diào)整了縣局依法行政工作領導小組，明確工作職責，加強配合，形成一級抓一級、逐級抓落實的組織領導體系。切實做到了機構、人員、經(jīng)費、工作“四落實”。同時將依法行政、“六五”普法等工作納入了年度工作計劃、納入了全局干部職工學習計劃、納入了年度工作目標考核。做到了“三納入”；以稅收改革為動力，以推行規(guī)范的執(zhí)法責任制和“創(chuàng)建法治政府示范單位”為突破口，建立健全和完善了相關制度，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。
二是認真開展專項工作，確保專項任務的完成。認真開展了稅務規(guī)范性文件的清理工作和重大稅務案件審理工作和稅務稽查案件復查工作；組織學習《遂寧市行政處罰案卷評查標準》，要求我局行政處罰案卷必須按照標準進行行政處罰，使我局行政處罰案卷質(zhì)量有了很大的提高；落實稅收優(yōu)惠政策，年上半年共計享受稅收優(yōu)惠的戶數(shù)786戶，其中企業(yè)36戶，個體750戶；優(yōu)惠金額321.7萬元，其中增值稅69.7萬元，企業(yè)所得稅252萬元。免費辦理稅務登記證95個，免收辦證工本費1900元。同時定期清理優(yōu)惠軟件中的數(shù)據(jù)，及時對垃圾數(shù)據(jù)進行了修改，上半年共清理55條未申報信息；大力加強稅收法律法規(guī)的宣傳活動利用“稅收宣傳月”活動對稅收法律法規(guī)進行宣傳，同時按照年度“六五普法”工作計劃，認真開展“六五”普法教育工作，舉辦“六五”普法學習6次，參加學習人員達400余人次。
三是認真做好行政復議工作。積極協(xié)助行政復議機關落實領導責任，全面掌握行政復議工作信息，定期向政府提交行政復議工作狀況分析報告；積極協(xié)助行政復議機關首長認真履行行政復議職責，按照法定時限及時負責地簽署法律文書，推動建立并完善重大行政復議案件集體講座制度；積極協(xié)助建立、健全行政復議工作責任制；積極協(xié)助行政復議機關加強對所屬工作部門履行行政復議職責的監(jiān)督；積極協(xié)助行政復議機關建立、完善重大行政復議決定備案制度；積極協(xié)助行政復議機關定期總結行政復議工作，對在行政復議工作中做出突出成績的單位和個人，依照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。
四是嚴格稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作，全面提升稅收執(zhí)法能力。認真組織開展了年度執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作。對我局的執(zhí)法工作進行了日常監(jiān)督，規(guī)范了稅收執(zhí)法行為，提高了稅收執(zhí)法水平和執(zhí)法能力。落實稅收執(zhí)法責任制和過錯追究制度，制定了我局年度稅收執(zhí)法檢查方案，明確了年度我局執(zhí)法檢查的目標任務和工作方法，加強了對稅收執(zhí)法過錯行為的追究。
（六）不斷推進廉政建設再上新臺階
一是認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體年工作規(guī)劃》，按照省局“13131”基本工作思路和總體策略，全面落實懲防體系，加大源頭治理工作力度，化解潛在風險，實現(xiàn)了“四個確?！?、“三個安全”、“七無”、“三零”目標,較好地完成了黨風廉政建設和反腐敗工作任務。
二是切實抓好黨風廉政建設責任制的落實。制定下發(fā)了《年黨風廉政建設和反腐敗工作要點》，在全縣國稅系統(tǒng)內(nèi)層層簽訂了《黨風廉政建設責任書》，強化領導責任，落實分工負責制，并納入目標考核，促進了黨風廉政建設與稅收工作同步發(fā)展，整體推進，保證了落實。
三是豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式，加強反腐倡廉教育。以黨性黨風黨紀教育為重點，加強對干部職工的理想信念、職業(yè)道德、優(yōu)良傳統(tǒng)、廉潔從政和預防職務犯罪教育，教育引導黨員干部講黨性、重品行、作表率。突出抓好《廉政準則》及總局三個配套文件的學習和貫徹落實，進一步拓展廉政教育的形式和領域，建立苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正的“三早”預警機制。
四是深化“兩權”監(jiān)督。加強對貫徹落實上級和縣局黨組重要決策措施、重大工作部署的監(jiān)督檢查，結合重點企業(yè)征管服務質(zhì)量綜合績效評估；開展督察內(nèi)審、執(zhí)法監(jiān)察、定期走訪和“跟班作業(yè)”等，加強對組織收入原則執(zhí)行情況、稅收定額調(diào)整、停歇業(yè)管理、普通發(fā)票管理、滯納金罰款征收等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查；繼續(xù)推進政務公開，紀檢監(jiān)察部門全程參與干部選拔、財務管理、政府采購、“三公”費用管理等過程的監(jiān)督，規(guī)避了行政管理工作中的風險，確保干部不出問題。
五是繼續(xù)推進“讀書思廉”活動。按照市局的部署和要求，突出抓好活動與黨的建設、能力建設、制度建設、政風行風建設、業(yè)務工作的結合，在抓好讀書思廉“三三六”基本活動的基礎上，繼續(xù)開展領導上廉政黨課，廉政文化征文、讀書思廉心得交流與評比、廉政知識競賽等活動，引導廣大干部職工廣讀、深思、精修，在“思廉”、“修身”、“踐行”上發(fā)揮更大的作用和效力。
（七）以人為本，不斷加強班子和隊伍建設
一是狠抓班子建設。根據(jù)年初擬定的年黨組中心組學習安排意見，按月組織中心組學習，通過深入學習，有力地促進了領導班子理論學習的深化和班子能力的提升，強化班子理論武裝；積極開展爭創(chuàng)“四好班子”活動，推動班子建設不斷上臺階。制定了年度計劃，確定了創(chuàng)建目標，明確了基本標準及要求，緊密結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷豐富和充實創(chuàng)建內(nèi)涵。
二是加強干部隊伍建設和管理工作。以第十個公民道德建設“宣傳教育月”為契機，開展了以“加強社會公德，塑造誠信人生，構建和諧社會，爭做文明公民”為主題的公民道德建設宣傳教育系列活動和各類道德實踐活動，進一步營造了“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的社會氛圍；做足做細思想政治工作，深入到慰問對象家中、病房、征管第一線，親切關懷他們的生活、學習、身體等情況，并送去了組織的問候。共走訪慰問在職及離退休職工21人次。深入開展交心談心活動，加強領導干部之間、職工與職工之間的溝通，增進彼此之間的了解，消除誤解和隔閡，營造了和諧共事的氛圍；切實抓好日?；A工作，加強日常管理，不斷夯實人事工作基礎。
三是加強干部教育培訓。積極貫徹執(zhí)行《干部教育培訓工作條例》，全面實施干部能力培訓工程。通過全員讀書、人人上講臺、崗位練兵、視頻講學、網(wǎng)上學園等多種形式，廣泛開展干部在崗培訓活動，大力構建“學習工作化、工作學習化、學習工作一體化”的干部在崗培訓工作格局。上半年來，組織“1+X”學習提升學習小組開展學習活動6次，完成市局視頻講學任務2期，送培78人次參加各類培訓，其中：“361”培訓18人次；崗位履職能力提升培訓3人次；組織視頻講學學習7期，培訓人員300余人次。
（八）文明創(chuàng)建工作持續(xù)開展
按照“鞏固、規(guī)范、創(chuàng)新、提高”的要求，深化文明創(chuàng)建工作，大力開展樹文明新風活動。
一是繼續(xù)做好“巾幗建功示范崗活動”，成功創(chuàng)建全國巾幗文明崗。組織開展學先進活動，并結合部門實際開展了優(yōu)質(zhì)服務競賽月活動。“三八”節(jié)期間，積極開展家庭文化建設活動，開展“五好文明家庭”、“和諧家庭”創(chuàng)建活動，“清明”節(jié)組織部分黨員開展緬懷祭奠革命先烈活動，向曠繼勛烈士敬獻了花籃，參觀了烈士紀念館。組織開展文明執(zhí)法、誠信納稅宣傳教育等系列活動，深入創(chuàng)建活動內(nèi)涵，我局辦稅服務廳創(chuàng)建工作得到省、市婦聯(lián)和上級局的充分肯定，實現(xiàn)了一年一臺階，二年成功創(chuàng)建全國巾幗文明崗目標。
二是深入開展公民道德建設基本知識學習活動。在我局行業(yè)網(wǎng)學習天地專欄上刊載評論文章《大力實施公民道德教育》，轉(zhuǎn)載了《公民道德建設實施綱要》、《職業(yè)道德應成為從業(yè)人員的行為準則》等相關內(nèi)容。同時，還將《文明市民讀本》、《機關工作人員文明禮儀手冊》在各單位之間進行“讀書漂流”活動。
三是深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動。為進一步改善城鄉(xiāng)居民人居環(huán)境，保障市民身體健康、促進市民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣、文明行為習慣?？h局還組織干部職工開展了以“創(chuàng)省級文明縣城?我們在行動”主題的實踐活動，60余名國稅干部到街頭、進小區(qū)拾垃圾，把建設美好家園付諸于實際行動。上半年我局城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作獲得上級好評。
四是深入推進志愿者服務活動。除積極參加全縣范圍集中開展的活動外，我局志愿者服務分隊還到敬老院開展幫孤助殘、愛老敬老等社會公益活動，利用“六一”到新星鄉(xiāng)小學看望留守兒童，并送去了價值近1000元的學習用品。
五是積極開展“全民閱讀”活動。縣局積極收集書目，利用行業(yè)網(wǎng)刊載了《保衛(wèi)延安》、《紅巖》等十大紅色經(jīng)典書籍，引導干部職工多讀書、讀好書。
六是大力推進未成年人思想道德建設。結合我局實際情況，組織開展為貧困學生、“留守學生”服務的道德實踐活動。同時，在干部職工子女中開展了給家長一封信活動。
七是認真落實計生“三結合”工作，完成了40戶幫扶任務。
（九）深入開展稅務文化活動。
一是利用重大節(jié)日，積極開展豐富多彩的文體活動。與縣局工會一道開展了迎新春游園活動、“五一”游戲競賽活動，增強隊伍凝聚力。
二是繼續(xù)打造國稅文化園。制定了《縣年國稅文化建設實施方案》，對國稅文化小區(qū)基礎設施進行了升級再造；堅持以小區(qū)為平臺，組織職工和居民，開展了“迎新春”工會活動；繼續(xù)組織開展學習、創(chuàng)作、鑒賞、展示廉政書法的活動；健全小區(qū)閱覽室管理制度，進一步豐富藏書種類和數(shù)量，開設廉政圖書專柜，供干部職工及家屬借閱；定期更換小區(qū)知行苑展板和書畫長廊展品，不斷豐富小區(qū)廉政文化內(nèi)容，營造濃厚的文化氛圍；繼續(xù)開展廉政文化進家庭活動，召開了家屬座談會，評選表彰“五好家庭”和“助廉先進”各5名，教育干部家屬當好“廉內(nèi)助”，共建和諧清廉的國稅家風。
三是組織職工參加國稅系統(tǒng)各類稅務文化活動。組織3名職工參加全市國稅系統(tǒng)紀念建黨90周年“黨旭國遂”歌詠比賽活動，1人活動了一等獎；組織2名職工參加全市國稅系統(tǒng)紀念建黨90周年“黨旭國遂”征文朗誦比賽活動；組織職工參加全市國稅系統(tǒng)紀念建黨90周年“黨旭國遂”小品比賽活動，取得了三等獎；組織老干部參加全省國稅系統(tǒng)退休干部書畫攝影詩文作品征集活動，目前征集詩詞13首。
二、工作中存在的問題和不足
總結上半年工作，我們雖然取得了較好的成績，但工作中還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)：
一是稅收政策性減收，稅源不足導致收入壓力增大，收入形勢十分嚴峻；
二是對稅收征管工作面臨的新情況和新問題分析研究得不夠；
三是干部職工綜合業(yè)務素質(zhì)需要進一步提高，能力教育培訓工作還需進一步加強，職工工作積極性還需要得到有效的發(fā)揮；
四是執(zhí)法風險和安全意識不強應引起高度重視；
五是稅收經(jīng)費嚴重不足,一定程度影響到我局稅收工作正常開展。
引 言
稅收是政府為了滿足社會公共需要，憑借政治權力，強制、無償?shù)厝〉秘斦杖氲囊环N形式。稅收作為籌集財政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟與社會資源分配的最主要手段之一，在經(jīng)濟發(fā)展中起著十分重要的作用。但是當前我國稅收征納的過程中存在著不同程度的“異化”現(xiàn)象。
一、征納行為“異化”的現(xiàn)狀
稅收征納行為由兩個主體構成，其一為納稅主體，即為按照法律法規(guī)應該向國家繳納稅款的單位和個人；其二為征稅主體，即代表國家行使納稅權利的稅務機關及其工作人員。據(jù)此，征納行為的“異化”可從以下兩方面進行討論：
（一）納稅行為“異化”
從納稅人角度來看，其“異化”行為主要表現(xiàn)為以下幾方面：
1.納稅人的納稅不遵從行為。納稅人的納稅不遵從行為指納稅人不按照法律法規(guī)繳納稅款。其中包括偷稅、漏稅甚至騙稅、抗稅等。僅以偷稅為例，2005年我國國有企業(yè)的偷稅面為50%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是60%，外資企業(yè)是60%，個人是90%。由此可見，納稅不遵從問題是普遍存在的。
2.對征稅人征稅不遵從行為的容忍。當前，征稅人征稅不遵從行為時有發(fā)生。但當征稅人侵害到自身合法權益時候，甚至有很多納稅人并沒有意識到這一點，能夠運用法律手段保護自己的納稅人更是少之又少。
3.對稅收違法行為不以為恥反以為榮。許多納稅人對于稅收違法行為不以為然，非但不認為征稅人和納稅人的稅收不遵從行為違背道德與法律，甚至認為其行為對于個體和社會有著積極意義。
（二）征稅行為“異化”
依法征稅應該是征稅人的天職，但是在征稅過程中征稅人行為卻出現(xiàn)了不同程度的“異化”：
1. 征稅不遵從。有些征稅人在征稅過程中有意識或者無意識地出現(xiàn)一些偏差，其中既包括濫用稅式支出少征稅、征稅不及時等征稅“缺位”現(xiàn)象，也包括不該征稅多征稅、提前征稅等征稅“越位”現(xiàn)象，甚至有征稅人慫恿、唆使納稅人逃稅、騙稅。
2. 服務意識缺乏。當前許多征稅人自我定位過高，沒有良好的服務意識，工作時態(tài)度比較惡劣、方式方法簡單。其限時辦理、一窗式服務等形式也表現(xiàn)出了較低水平，工作呈現(xiàn)低層次。
二、征納行為“異化”產(chǎn)生的原因
(一) 納稅人方面
1. 利益驅(qū)動：我國現(xiàn)行行政機制不盡合理，稅、費混雜，缺乏統(tǒng)一、合理的標準，且名義稅負較高，負擔較重。加之當前對納稅不遵從行為的處罰力度不高，對納稅人缺乏威懾作用，使納稅不遵從行為的成本過低。納稅人在高回報低風險的利益驅(qū)動之下往往存在僥幸心理，導致納稅不遵從行為的發(fā)生。
2. 稅法知識缺乏。我國稅收法律法規(guī)比較復雜，而普通納稅人大多對稅法知識缺乏了解，在稅款繳納時有很強的隨意性。調(diào)查顯示有90%以上的中小型企業(yè)并沒有將稅收支出作為一項剛性支出，在沒有專業(yè)人員指導時，納稅人可能會在無意識中少交甚至漏交稅。
3. 納稅意識薄弱。納稅人對違法行為存在效仿、從眾心理的出現(xiàn)，可以歸結為納稅人納稅意識的缺失。納稅意識的缺失使納稅人認識不到自身納稅不遵從行為的危害，從而對這種行為產(chǎn)生一種不正當?shù)呐时刃睦怼?nbsp;
(二) 征稅人方面
1.征稅行為標準出現(xiàn)偏差。部分征稅人認為稅收任務的完成程度比依法征稅更為重要，因為稅收任務的完成情況是對征稅人員考評指標體系中占有很大比重，與征稅人的利益密切相關。而各地對征稅任務的分配不盡合理，往往與當?shù)貙嶋H可以提供的稅收收入不一致，從而導致征稅人多征或少征稅。
2.征稅人的不健康心理。部分征稅人認為自身得到的利益、權利與其職責不匹配。稅務系統(tǒng)相對來說比較封閉，晉升機會較少，職位、職級缺少分級，從而缺乏有效的激勵機制。征稅人在缺乏激勵的的工作環(huán)境中難免出現(xiàn)一些心理失衡從而造成征稅不遵從。
三、征納行為“異化”的解決方案
(一) 納稅人方面。
1. 加大處罰力度。我國目前還在努力完善稅收法律法規(guī)，其中對偷、逃稅等違法行為應適當提高處罰力度，對納稅不遵從行為起到威懾作用。
2. 提高納稅人法律意識。通過納稅人稅收法律法規(guī)知識的學習與普及，切實提高納稅人的法律意識，讓廣大納稅人真正懂法、用法，讓納稅人在自身合法權益受到危害時候能夠運用法律武器維護自己，同時也可以為依法治稅提供強有力的群眾監(jiān)督基礎。
(二) 征稅人方面。
1. 增加激勵機制。在稅收機構設置方面可以考慮為稅收系統(tǒng)開辟“出口”，即為優(yōu)秀的稅務機關工作人員開辟向其他政府機關或企事業(yè)單位的晉升通道。同時可以考慮在“職位”分配的同時設立“職級”制度，通過分級確定工作、福利等，對征稅人其到激勵作用。
2. 提高隊伍整體素質(zhì)。首先通過宣教、崗位培訓等手段，在提高征稅人業(yè)務素養(yǎng)的同時著力培養(yǎng)其服務意識，規(guī)范服務行為，定期征詢意見搞好服務監(jiān)督，爭取以優(yōu)質(zhì)的服務感化、打動納稅人。
3. 建立完善責任制度。責任制度的完善主要可以通過一下幾方面：一是全面推行稅收執(zhí)法責任制，明確執(zhí)法人員職責，規(guī)范執(zhí)法程序；二是加強評議考核，建立科學、完善的評議考核體系，做到定性與定量相結合；三是實行責任追究制度，對不履行職責或執(zhí)法不當?shù)男袨槿艘婪ㄗ肪控熑巍?nbsp;
(三) 其他方面。
1. 高效用稅。在稅收的使用方面努力做到高效、透明，使征納雙方都能體會到稅收的積極意義，帶動稅收環(huán)境的好轉(zhuǎn)，優(yōu)化整個稅收氛圍。
2. 加強稅收文化建設。建設良好的稅收文化必須通過對稅法的宣傳進行。稅法宣傳不僅需要通過專項宣傳或者宣傳月的形式進行，更應作為一項長期的工作進行。此外，通過對“國學”的宣揚也可以提高征納雙方的稅收覺悟，減少“異化”現(xiàn)象的出現(xiàn)。
3. 完善稅收制度。通過對我國稅收征管等方面的法律法規(guī)的完善可以減少法律漏洞，并且通過法律體系剛性的增強來弱化稅收征納工作的彈性。同時加強監(jiān)管的力度，使稅收“異化”現(xiàn)象沒有生存的土壤。
參考書目：
引言
稅收是政府為了滿足社會公共需要，憑借政治權力，強制、無償?shù)厝〉秘斦杖氲囊环N形式。稅收作為籌集財政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟與社會資源分配的最主要手段之一，在經(jīng)濟發(fā)展中起著十分重要的作用。但是當前我國稅收征納的過程中存在著不同程度的“異化”現(xiàn)象。
一、征納行為“異化”的現(xiàn)狀
稅收征納行為由兩個主體構成，其一為納稅主體，即為按照法律法規(guī)應該向國家繳納稅款的單位和個人；其二為征稅主體，即代表國家行使納稅權利的稅務機關及其工作人員。據(jù)此，征納行為的“異化”可從以下兩方面進行討論：
（一）納稅行為“異化”
從納稅人角度來看，其“異化”行為主要表現(xiàn)為以下幾方面：
1.納稅人的納稅不遵從行為。納稅人的納稅不遵從行為指納稅人不按照法律法規(guī)繳納稅款。其中包括偷稅、漏稅甚至騙稅、抗稅等。僅以偷稅為例，2005年我國國有企業(yè)的偷稅面為50%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是60%，外資企業(yè)是60%，個人是90%。由此可見，納稅不遵從問題是普遍存在的。
2.對征稅人征稅不遵從行為的容忍。當前，征稅人征稅不遵從行為時有發(fā)生。但當征稅人侵害到自身合法權益時候，甚至有很多納稅人并沒有意識到這一點，能夠運用法律手段保護自己的納稅人更是少之又少。
3.對稅收違法行為不以為恥反以為榮。許多納稅人對于稅收違法行為不以為然，非但不認為征稅人和納稅人的稅收不遵從行為違背道德與法律，甚至認為其行為對于個體和社會有著積極意義。
（二）征稅行為“異化”
依法征稅應該是征稅人的天職，但是在征稅過程中征稅人行為卻出現(xiàn)了不同程度的“異化”：
1.征稅不遵從。有些征稅人在征稅過程中有意識或者無意識地出現(xiàn)一些偏差，其中既包括濫用稅式支出少征稅、征稅不及時等征稅“缺位”現(xiàn)象，也包括不該征稅多征稅、提前征稅等征稅“越位”現(xiàn)象，甚至有征稅人慫恿、唆使納稅人逃稅、騙稅。
2.服務意識缺乏。當前許多征稅人自我定位過高，沒有良好的服務意識，工作時態(tài)度比較惡劣、方式方法簡單。其限時辦理、一窗式服務等形式也表現(xiàn)出了較低水平，工作呈現(xiàn)低層次。
二、征納行為“異化”產(chǎn)生的原因
(一)納稅人方面
1.利益驅(qū)動：我國現(xiàn)行行政機制不盡合理，稅、費混雜，缺乏統(tǒng)一、合理的標準，且名義稅負較高，負擔較重。加之當前對納稅不遵從行為的處罰力度不高，對納稅人缺乏威懾作用，使納稅不遵從行為的成本過低。納稅人在高回報低風險的利益驅(qū)動之下往往存在僥幸心理，導致納稅不遵從行為的發(fā)生。
2.稅法知識缺乏。我國稅收法律法規(guī)比較復雜，而普通納稅人大多對稅法知識缺乏了解，在稅款繳納時有很強的隨意性。調(diào)查顯示有90%以上的中小型企業(yè)并沒有將稅收支出作為一項剛性支出，在沒有專業(yè)人員指導時，納稅人可能會在無意識中少交甚至漏交稅。
3.納稅意識薄弱。納稅人對違法行為存在效仿、從眾心理的出現(xiàn)，可以歸結為納稅人納稅意識的缺失。納稅意識的缺失使納稅人認識不到自身納稅不遵從行為的危害，從而對這種行為產(chǎn)生一種不正當?shù)呐时刃睦怼?/p>
(二)征稅人方面
1.征稅行為標準出現(xiàn)偏差。部分征稅人認為稅收任務的完成程度比依法征稅更為重要，因為稅收任務的完成情況是對征稅人員考評指標體系中占有很大比重，與征稅人的利益密切相關。而各地對征稅任務的分配不盡合理，往往與當?shù)貙嶋H可以提供的稅收收入不一致，從而導致征稅人多征或少征稅。
2.征稅人的不健康心理。部分征稅人認為自身得到的利益、權利與其職責不匹配。稅務系統(tǒng)相對來說比較封閉，晉升機會較少，職位、職級缺少分級，從而缺乏有效的激勵機制。征稅人在缺乏激勵的的工作環(huán)境中難免出現(xiàn)一些心理失衡從而造成征稅不遵從。
三、征納行為“異化”的解決方案
(一)納稅人方面。
1.加大處罰力度。我國目前還在努力完善稅收法律法規(guī)，其中對偷、逃稅等違法行為應適當提高處罰力度，對納稅不遵從行為起到威懾作用。
2.提高納稅人法律意識。通過納稅人稅收法律法規(guī)知識的學習與普及，切實提高納稅人的法律意識，讓廣大納稅人真正懂法、用法，讓納稅人在自身合法權益受到危害時候能夠運用法律武器維護自己，同時也可以為依法治稅提供強有力的群眾監(jiān)督基礎。
(二)征稅人方面。
1.增加激勵機制。在稅收機構設置方面可以考慮為稅收系統(tǒng)開辟“出口”，即為優(yōu)秀的稅務機關工作人員開辟向其他政府機關或企事業(yè)單位的晉升通道。同時可以考慮在“職位”分配的同時設立“職級”制度，通過分級確定工作、福利等，對征稅人其到激勵作用。
2.提高隊伍整體素質(zhì)。首先通過宣教、崗位培訓等手段，在提高征稅人業(yè)務素養(yǎng)的同時著力培養(yǎng)其服務意識，規(guī)范服務行為，定期征詢意見搞好服務監(jiān)督，爭取以優(yōu)質(zhì)的服務感化、打動納稅人。
3.建立完善責任制度。責任制度的完善主要可以通過一下幾方面：一是全面推行稅收執(zhí)法責任制，明確執(zhí)法人員職責，規(guī)范執(zhí)法程序；二是加強評議考核，建立科學、完善的評議考核體系，做到定性與定量相結合；三是實行責任追究制度，對不履行職責或執(zhí)法不當?shù)男袨槿艘婪ㄗ肪控熑巍?/p>
(三)其他方面。
1.高效用稅。在稅收的使用方面努力做到高效、透明，使征納雙方都能體會到稅收的積極意義，帶動稅收環(huán)境的好轉(zhuǎn)，優(yōu)化整個稅收氛圍。
2.加強稅收文化建設。建設良好的稅收文化必須通過對稅法的宣傳進行。稅法宣傳不僅需要通過專項宣傳或者宣傳月的形式進行，更應作為一項長期的工作進行。此外，通過對“國學”的宣揚也可以提高征納雙方的稅收覺悟，減少“異化”現(xiàn)象的出現(xiàn)。
3.完善稅收制度。通過對我國稅收征管等方面的法律法規(guī)的完善可以減少法律漏洞，并且通過法律體系剛性的增強來弱化稅收征納工作的彈性。同時加強監(jiān)管的力度，使稅收“異化”現(xiàn)象沒有生存的土壤。
參考書目：
當前，研究個體私營經(jīng)濟稅收管理，對于促進地區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展和提高稅收收人占GDP的比重，具有十分重要的意義。從實際調(diào)查情況看，內(nèi)蒙古個體私營經(jīng)濟稅收管理還有一些值得探討和改進的問題，需要深人研究解決。
1個體私營經(jīng)濟發(fā)展及其稅收現(xiàn)狀
1.1個體私營經(jīng)濟現(xiàn)狀分析
“十五”時期以來，內(nèi)蒙古個體私營經(jīng)濟在自治區(qū)政府部門的鼓勵、引導和扶植下，得到了長足的發(fā)展，在國民經(jīng)濟中的比重不斷提高，已成為我區(qū)重要的經(jīng)濟增長點，為自治區(qū)市場經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展做出了積極貢獻。就個體私營企業(yè)注冊情況看，從2001--2005年，盡管個體工商戶戶數(shù)由83.5萬戶下降到了46.76萬戶，從業(yè)人員由169.9萬人下降到了82.27萬人，分別以年均15.01%和14.9%的速度遞減。但私營企業(yè)戶數(shù)卻由3.01萬戶上升到了4.83萬戶，從業(yè)人員由45.54萬人增加到了68.21萬人，年均分別以12.81%和10.76%的速度遞增。就經(jīng)濟發(fā)展情況看，正在經(jīng)歷由小到大、由弱到強的發(fā)展過程，總體保持了增長態(tài)勢，經(jīng)濟規(guī)模愈來愈大，顯示出強大的發(fā)展后勁。2005年底，個體私營工業(yè)國民生產(chǎn)值達到417億元、社會消費品零售額達到1208億元、城鄉(xiāng)個人固定資產(chǎn)投資額達到84.26億元。
與中、東部地區(qū)橫向比較，內(nèi)蒙古個體私營經(jīng)濟無論其規(guī)模還是發(fā)展速度，都存在著相當大的差距。特別是受多種主客觀因素的影響，個體私營經(jīng)濟在經(jīng)營規(guī)模、管理水平等方面存在著許多不足，總體看是數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱。就內(nèi)蒙古私營企業(yè)來說，截止2005年底，總戶數(shù)4.83萬戶，其中，企業(yè)集團僅105戶，中小型企業(yè)占總戶數(shù)的99.8%。從政府管理的角度看，各地在大力扶持個體私營經(jīng)濟發(fā)展的時候，主要追求發(fā)展的高速度，對這些中小型企業(yè)在行業(yè)引導、加強管理方面指導欠缺。許多私營企業(yè)和個體工商戶，既缺乏新型的管理制度，又沒有科學的管理手段，大多依靠傳統(tǒng)的粗放式小農(nóng)經(jīng)濟方式管理企業(yè)，經(jīng)營行為不規(guī)范，管理水平低下。這些問題的存在，無疑對內(nèi)蒙古個體私營經(jīng)濟的發(fā)展和稅收征管帶來了諸多困難和不利影響。
1.2個體私營經(jīng)濟提供稅收現(xiàn)狀分析
隨著個體私營經(jīng)濟的發(fā)展壯大，其提供的稅收收人數(shù)量、增長比例、所占份額均發(fā)生了明顯變化，其地位日益突出，已成為新的稅收增長點。統(tǒng)計分析表明，2001一2005年，內(nèi)蒙古個體私營經(jīng)濟稅收收人由8.44億元增加至43.84億元，年均遞增62.85%，增長最快的年份達到182.66%。個體私營經(jīng)濟稅收占稅收收人總額的比重，也由2001年的9.83%上升到了2005年的14.72%，已成為不可忽視的重要稅源，其增長速度已經(jīng)大大超過了我區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展速度。
2個體私營經(jīng)濟稅收管理存在的主要問題及負面影響
新稅制實施后，我國已從稅收立法上打破了不同所有制性質(zhì)的納稅人的稅負不平衡問題，但由于受非公有制經(jīng)濟自身經(jīng)營規(guī)模、管理水平和納稅意識等主觀因素以及稅務部門重視程度、管理手段等客觀因素的影響，造成對非公有制經(jīng)濟稅收管理偏松，跑冒滴漏嚴重等一系列問題。突出表現(xiàn)在：
2.1稅收負擔低，稅收流失相對較大
稅收流失是個體私營經(jīng)濟稅收管理中一個最主要、最突出的問題，也是其他所有問題的集中表現(xiàn)和綜合反映。以2005年為例，國有經(jīng)濟占工業(yè)總產(chǎn)值和社會消費品零售額的比重分別為41.21%.23.56%，其承擔的稅收份額卻達到了59.27%;而占工業(yè)總產(chǎn)值30.06%、占社會消費品零售總額46.32%的個體私營經(jīng)濟，其承擔的稅收卻只占全部稅收收人的10.80%。很顯然，對個體私營經(jīng)濟征稅嚴重不足，應征數(shù)與實征數(shù)之間存在著較大差額。
2.2規(guī)范管理不夠，征收管理機制弱化
從稅收指導思想上講，長期以來以組織收人為中心，一些基層執(zhí)法單位仍然把稅務執(zhí)法作為組織稅收收人的一種手段來加以運用，重視對國有、集體經(jīng)濟大型稅源的控管，弱化了對征收難度大、成本高、稅源小的個體私營經(jīng)濟的稅收管理。從稅收征管機制建設上講，因難以準確獲得對應稅收人分散、流動隱蔽的個體私營納稅人的經(jīng)濟狀況信息，很大部分的申報納稅難以或沒有經(jīng)過稅收確認，只好評定征收。特別是由于金稅工程還沒有完全建成，征管手段落后于征收模式，在預防和查處偷逃稅方面還存在信息不靈、動作遲緩等問題，僅靠目前投人的征管力量，無論數(shù)量與人員素質(zhì)，與龐大的個體私營經(jīng)濟隊伍以及混合經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢和管理要求極不相稱。
2.3稅制不完善，導致征管漏洞論文下載
現(xiàn)行稅收制度與管理制度對所有制形式的多樣化以及由此帶來的經(jīng)營方式和核算方式的多樣化，已經(jīng)顯得很不適應，形成稅收流失。①增值稅存在征收范圍狹窄等制度性缺陷，導致稅源難以控管。如交通運輸、建筑安裝行業(yè)未納人增值稅征收范圍，導致增值稅鏈條中斷，失去了自繳自核功能，同時，產(chǎn)生了亂開運費進行抵扣問題。私營部門在這兩個行業(yè)占有很大比重，稅收流失相對嚴重。②現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策仍然過多過濫，規(guī)定欠科學，缺乏嚴密性。特別是按經(jīng)濟成分制定的一些稅收優(yōu)惠政策適應性差，不便操作:不法商家乘機濫用稅收優(yōu)惠政策。一些個體私營企業(yè)偽造企業(yè)性質(zhì)，非法獲取減免稅優(yōu)惠。如將自己偽裝成集體企業(yè)、校辦、福利企業(yè)或高新技術企業(yè)等形式，騙取國家的退稅和減免稅。
2.4個體私營經(jīng)濟活動隱蔽，會計信息失真
一方面，個體私營企業(yè)管理水平低，一些經(jīng)營行為不規(guī)范、內(nèi)部管理混亂，受業(yè)主追求經(jīng)濟利益動機的影響，無稅交易和無稅所得普遍存在，做假賬、賬外賬，使得企業(yè)內(nèi)部憑證真實性下降，會計信息失真，各項收人無法全部納人監(jiān)管范圍，嚴重蛀蝕稅基。甚至有些企業(yè)進行虛開、開具增值稅等違法行為。另一方面，對個體私營企業(yè)的各種經(jīng)濟活動缺乏強有力的制度約束，管理監(jiān)督不嚴，企業(yè)法人責、權、利的約束弱化。目前對個體私營企業(yè)會計核算的管理，除稅務部門要求建賬外，基本上無其他強有力的外部行政機關的約束。
2.5納稅整體環(huán)境有待改進
①納稅人納稅意識不強，法治觀念淡薄，整個社會沒有形成主動納稅的氛圍，納稅人沒有形成自行或委托中介機構辦理直接申報納稅、自覺履行納稅義務的習慣，特別是個體私營經(jīng)濟偷逃稅相對嚴重。②金融、公安等部門配合不密切，影響了稅款的征收，軟化了稅收法律的強制性。③非國有企業(yè)多行開戶問題突出，現(xiàn)金交易盛行，使銀行結算賬戶形同虛設，納稅人隱瞞收人，稅基難以監(jiān)控。④地方保護主義對稅務部門嚴格執(zhí)法的妨礙，也是導致個體私營經(jīng)濟稅收流失的原因之一。
隨著個體私營經(jīng)濟的日益發(fā)展壯大，其稅收管理問題越來越突出，所造成的各種負面影響不可低估。①導致稅負失衡，破壞了市場經(jīng)濟公平競爭的機制。測算表明，內(nèi)蒙古近年來國有工商企業(yè)的增值稅負擔率為5%左右，非國有工商企業(yè)為3.5%。如果再考慮非國有工商企業(yè)還享受幾項先征后返或即征即退的稅收優(yōu)惠，則負擔率還要再降一點。②減少了國家財政收人，扭曲了政府正常的收人機制和國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整杠桿。個體私營經(jīng)濟部門的稅收流失直接導致費硬稅軟格局，也使稅收不能通過經(jīng)濟利益誘導實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)結構的有效調(diào)節(jié)而失去了杠桿功能，模糊了國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的邊界，使得該限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)得不到限制，該激勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)得不到足夠的鼓勵，誤導了社會資源配置的方向。③產(chǎn)生了社會收人分配不公。個體私營經(jīng)濟稅收流失的存在，進一步加劇了國民收人向居民個人分配的傾斜和高收人與低收人的兩極分化，使稅收在很大程度上喪失了調(diào)節(jié)公民收人水平、實現(xiàn)社會公平的功能，還降低了國家提供社會公共服務設施和公共福利的水平。④阻礙了依法治稅進程。
3全面加強個體私營經(jīng)濟稅收管理的對策
稅收收人歸根結底是征稅人與納稅人行為的結果。要解決個體私營經(jīng)濟稅收征管中存在的種種問題，關鍵在于征稅人和納稅人行為的規(guī)范化。因此，必須從完善稅制和稅收征管制度，嚴格執(zhí)法，堵塞漏洞人手，全面加強稅收管理，促進稅收與經(jīng)濟同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.1繼續(xù)改革和完善現(xiàn)行稅制、稅種結構，使之有利于促進多種所有制經(jīng)濟條件下稅收征管
①完善增值稅制度，優(yōu)化增值稅管理。主要是擴大征收范圍，盡可能防止增值稅“鏈條”中斷，避免產(chǎn)生稅收流失漏洞。首先考慮將交通運輸、建筑安裝等個體私營經(jīng)濟比重較大的行業(yè)納人增值稅征稅范圍。②建立統(tǒng)一、規(guī)范的稅收優(yōu)惠制度。把稅收優(yōu)惠政策通過法律法規(guī)的形式固定下來，集中統(tǒng)一管理，防止各自為政和越權減免稅產(chǎn)生的流失?？梢钥紤]在稅收法律法規(guī)中明確規(guī)定主要的稅收優(yōu)惠政策，明確可以享受稅收優(yōu)惠的行業(yè)、項目和產(chǎn)品。應盡快調(diào)整現(xiàn)行按所有制成分實行的有關稅收優(yōu)惠政策，以利公平競爭，便于稅收征管。
3.2加強個體私營經(jīng)濟的吮源基礎管理
稅源管理監(jiān)控是稅收管理的基礎，包括對納稅人的監(jiān)控和稅基的監(jiān)控。這是目前加強個體私營經(jīng)濟最重要最急迫的一項工作。①建立稅源調(diào)查監(jiān)控制度和稅源動態(tài)采集系統(tǒng)。通過調(diào)查個體私營經(jīng)濟戶籍、稅源分布狀況，建立對個體私營經(jīng)濟稅源、稅基、稅負、稅款的控管體系。要堅持稅源信息的動態(tài)采集，為稅收申報確認和稅務稽查提供信息依據(jù)，減少應征與實征的差距，最大限度地實現(xiàn)依法治稅。從長遠看，借鑒國外經(jīng)驗，通過建立社會保險號碼制度來監(jiān)控稅源，不失為嚴密有效的辦法。②對稅源戶實行分類管理。建立和完善稅收管理員制度，對重點稅源戶實行專人定點監(jiān)測的辦法，對城鎮(zhèn)內(nèi)較集中的非重點稅源戶實行專人巡回監(jiān)測，對于邊遠農(nóng)牧區(qū)的稅源戶可利用各地的協(xié)稅護稅組織實行社會監(jiān)控。同時，要與工商管理部門的信息溝通，積極尋求解決漏征漏管戶問題的有效辦法。③積極穩(wěn)妥地推進個體私營經(jīng)濟建賬和查賬征收工作。要制定相應的法律法規(guī)，提高個體私營經(jīng)濟建賬建制的權威性。核定征收必須最大限度地以賬證為依據(jù)，防止從低確定稅基。④嚴格管理。在全國普遍實行有獎統(tǒng)一制度，盡快確立有獎銷售的法律依據(jù)，明確獎金渠道，實現(xiàn)以票控稅。
3.3強化對個體私營經(jīng)濟的稅收執(zhí)法
①提高執(zhí)法力度，實行對各種偷逃稅行為進行嚴厲而公平的懲罰新制度。要運用現(xiàn)代化的征管技術、手段開展稅收檢查，提高稅務違法行為被發(fā)現(xiàn)的幾率，并依法加大打擊力度，嚴厲懲處逃避納稅的行為。應進一步規(guī)范執(zhí)法程序，盡量減少自由裁量權的限度，以確保執(zhí)法的公正、公平、公開。②實現(xiàn)稅務稽查向執(zhí)法型轉(zhuǎn)變。要強化執(zhí)法手段，賦予稅務機關獨立司法權。借鑒國際經(jīng)驗，結合我國國情，盡快建立和完善稅收司法保障體系，專門審理涉稅案件，有效震懾和防范稅務犯罪，遏止稅收流失。③推行稅務執(zhí)法檢查過錯追究責任制。制定執(zhí)法行為準則，實行責任追究，可以有效地促進和提高稅務人員的政治、業(yè)務素質(zhì)，樹立責任心和事業(yè)心，切實提高稅收執(zhí)法人員的法律意識、法制觀念，嚴格執(zhí)法，糾正違法和執(zhí)法不當行為。由此建立一種制約規(guī)范各種內(nèi)部不法行為的強有力的機制，以此擺脫權力觀和人情觀的困擾。
3.4加強征管力量和稅收信息化建設，提高征管的現(xiàn)代化水平
一、信息不對稱在稅收管理勢。
(一)政府與稅收機關之間的信息不對稱
政府與稅收機關之間實際上是一種委托的關系，政府是委托人，稅收機關是人，稅收機關根據(jù)政府的授權進行稅收的征收管理。它們之間的信息不對稱主要表現(xiàn)為稅收機關對于稅收征管的過程和結果以及自身管理活動等信息的掌握要遠遠超過政府。如對于稅源的分布、稅收收入的增長或下降趨勢、納稅人的經(jīng)營和納稅狀況、稅收執(zhí)法情況等信息，稅收機關都比政府更清楚。盡管政府可以通過相關經(jīng)濟統(tǒng)計和分析大體上掌握稅收收入情況，通過審計、監(jiān)察等手段了解稅收機關的執(zhí)法情況，但更多的信息還是由稅收機關來報告的，稅收機關具有稅收征管上的信息優(yōu)不對稱
在稅收機關內(nèi)部，可分為各級稅收機關之間的信息不對稱、稅收機關與稅務人員之間的信息不對稱以及國稅局與地稅局之間的信息不對稱三個方面。
1．各級稅收機關之間的信息不對稱。表現(xiàn)為下級機關對其自身的征稅情況的信息遠比上級機關掌握得充分，下級機關有可能利用信息優(yōu)勢獲利。這種形式的信息不對稱可以說普遍存在于所有類似的上下級機構之間。
2．稅收機關與稅務人員之間的信息不對稱。表現(xiàn)為稅務人員對自身工作情況、工作能力的知識和信息超過稅收機關。由于稅務人員是實際執(zhí)行稅收征管各項具體操作的人，稅收機關難以掌握稅務人員工作的具體情況，稅務人員擁有信息優(yōu)勢。
3．國稅與地稅之間的信息不對稱。這是稅收機關之間信息不對稱的一種特殊表現(xiàn)，存在于實行分稅制的國家，國稅與地稅之間的信息不對稱主要表現(xiàn)為兩者都只掌握自身所管轄的稅種和納稅人的信息，各自具有對自身管理情況的信息優(yōu)勢。
(三)稅收機關與納稅人之間的信息不對稱
1．納稅人納稅情況的信息不對稱。稅收機關對納稅人的納稅信息的掌握，是通過納稅人的申報表和稅收機關事后的檢查以及其他一些信息渠道獲得。但由于相關制度的不完善及某些私人信息存在的必然性，稅收機關不可能完全掌握納稅人的所有真實納稅信息。在納稅人的納稅情況上，納稅人遠比稅收機關了解自己的經(jīng)濟活動，也知道自己應交納的稅收，納稅人具有信息優(yōu)勢。
2．稅法規(guī)定的信息不對稱。征納行為發(fā)生的前提是征稅機關和納稅人都需要充分了解和掌握稅法規(guī)定，否則就可能出現(xiàn)違反積法的征稅和納稅行為。一般來說，稅收機關存在著信息優(yōu)勢，其原因是:一方面稅收機關作為稅法的參與制定者和解釋者，必然比納稅人更了解稅法各項規(guī)定。另一方面，國家尚未建立起有效的稅法公開披露機制，使得納稅人，特別是一些小規(guī)模的企業(yè)納稅人和自然人納稅人更難以了解和掌握稅法的納稅規(guī)則。
二、信息不對稱對稅收管理工作的不利影響
(一)降低稅收效率，增加納稅成本和征稅成本
由于信息不對稱，稅務部門不得不設置多個環(huán)節(jié)來掌握納稅人的情況，這樣不僅增加了納稅成本，也增大了征稅成本。以一般納稅人辦稅為例，要經(jīng)過稅務登記、一般納稅人認定、發(fā)票發(fā)售、納稅申報、計算機稽核、一般納稅人年審、接受稅務檢查等環(huán)節(jié)，這么多的環(huán)節(jié)必然使納稅人的成本增加。另外，這些環(huán)節(jié)中都要有一批稅務干部的存在，以核實稅務信息的真實性，有時還需配備現(xiàn)代的辦公設備，這樣一來，征稅成本也不可能不高。
(二)扭曲稅制
由于稅收信息不對稱，在實踐中不得不取消一些本來很好的稅種，比如出口貨物根據(jù)國際慣例，應該實行零稅率，但由于信息不對稱，不得不降低退稅率，造成征退稅率不一致，違背了原來的設想，又不符合競爭的需要。
(三)導致納稅人的“逆向選擇”
稅收機關由于受客觀條件(如技術和裝備)和主觀條件(個人素質(zhì)、技能等)的限制無法掌握納稅人真實完備的信息，就可能發(fā)生漏征或未能發(fā)現(xiàn)納稅人違法的現(xiàn)象，此時納稅人違反稅法的成本極少甚至為零，而收益卻較大，這會進一步激勵納稅人隱匿有關的納稅信息甚至向稅收機關提供虛假信息，以獲取更大利益，形成惡性循環(huán)。這對守法經(jīng)營、依法納稅的納稅人來說，顯然是不公平的。一方面他們在市場競爭中會受到損害，更嚴重的是他們自身也是理性的“經(jīng)濟人”，也會利用自身的信息優(yōu)勢來牟取利益，納稅人的 “逆向選擇”由此產(chǎn)生。
(四)引發(fā)稅務征管人員的“道德風險”
從稅收征管行為看，稅務征管人員作為人具體履行著對個人或企業(yè)征稅的職能，他們了解國家各項稅收制度，面對的是廣大的納稅人，因而掌握著較多的稅收信息。稅收管理機構是委托人，對稅務征管人員和稅收收入進行管理，但無法準確了解稅務人員的效用函數(shù)和行為選擇。在這種委托關系中存在著信息不對稱，也就容易產(chǎn)生“道德風險”，這主要表現(xiàn)為兩類行為:一是偷懶，即稅務征管人員所付出的(正)努力小于其獲得的報酬;二是機會主義，即稅務征管人員付出的努力是為了增加自己(而不是國家)的利益。換言之，稅務征管人員可以利用其信息優(yōu)勢來逃避監(jiān)督，從而使其行為發(fā)生扭曲，追求自身(而不是國家)的利益最大的目標。
三、稅收管理信息不對稱的矯正機制
(一)納稅人問題的解決
1.提高稅收機關的信息獲取能力。對于稅收機關掌握信息不足、不準的問題，可以通過設立信息中心，建立稅收信息管理系統(tǒng)來提高信息收集、分析、處理能力，提高信息的準確性。在此基礎上，要拓寬信息獲取渠道。稅收機關不僅要通過納稅人的申報資料、稅務檢查收集信息，還可以通過稅收機關之間通報以及群眾等外部的舉報等形式多渠道地獲取納稅人資料信息，應該建立起與相關經(jīng)濟部門的稅務信息情報網(wǎng)絡。
2.建立科學的稽查機制。稅務稽查是最直接地解決稅收機關與納稅人之間信息不對稱問題的手段。稅收機關通過對納稅人相關納稅資料的檢查，可以最大程度地減輕稅收機關與納稅人之間的信息不對稱狀況。值得注意的是，由于稅收機關受到征稅成本的制約，不可能對所有的納稅人進行檢查，因此就需要合理選擇稽查范圍，運用科學的稽查技術手段，增大納稅人偷逃稅的風險。
3.制定促使納稅人正確申報納稅的相關機制。一是要有懲罰制度。在檢查出納稅人的偷逃稅行為后，必須給予其適當?shù)奶幜P。實踐證明，加大處罰力度是降低偷逃稅的有效辦法，能夠產(chǎn)生一種威懾作用，使納稅人真實地申報。二是實施聲譽機制。所謂聲譽機制就是指利用納稅人對其外部聲譽的關注來制約納稅人。稅收機關可以實行納稅信用等級制度，一方面將信用等級低的納稅人偷逃、欠稅的情況向社會公布;另一方面對信用等級高的納稅人在稅收政策和征收手續(xù)上給予一定的優(yōu)惠待遇。
4.提高納稅人獲取稅收信息的能力。對于納稅人不了解稅法的這種信息劣勢，同樣需要消除。為此，稅收機關應該建立良好的信息制度，加大稅法的宣傳力度，加強對納稅人的輔導和教育，為納稅人提供各種優(yōu)質(zhì)服務，使納稅人能了解稅法，掌握稅法，正確納稅。此外，稅務制度對于解決納稅人不了解稅法的問題，可以發(fā)揮作用。稅務機構可以在納稅人和稅收機關之間形成一種溝通信息的橋梁，它替代納稅人來處理納稅事務，并形成與稅收機關之間關于稅法信息的對稱。
(二)稅收機關及稅務人員問題的解決
1.建立有效的激勵機制。不適當?shù)墓べY制度(低工資)是引起官僚腐敗的重要原因之一。當稅務征管人員發(fā)現(xiàn)他們的經(jīng)濟收入低于其他行業(yè)職工，就有可能不認真履行征稅職責，甚至與納稅人一起進行稅收串謀。這就存在一個以多高的工資水平誘使人廉潔征稅問題。如果稅務人的本職工資為x，離開政府部門后的市場工資是x0,濫用職權獲得尋租收入r (k)，其中k為人的權利大小，腐敗查出概率和懲罰分別為p和c。按照激勵相容約束，人不腐敗尋租時的收入須不小于腐敗尋租時的收入，即x, p (x0- c)+}1-p) }x+r}k)}，可見，在x0,c和p給定時，人的權利越大從而r越高，其合法工資亦應越高，否則容易出現(xiàn)尋租行為。因此，在加強監(jiān)督提高概率(cp)、加大反腐懲罰(c)的同時，適當提高稅務人的相對工資，或根據(jù)稅收業(yè)績酌情給予獎勵，是一種相對有效的激勵機制。
一、稅收執(zhí)法的不公平，動搖了稅企共建誠信的基礎
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，尤其是我國實施“十一五規(guī)劃”的第一年，稅收將日益滲透到社會經(jīng)濟的各個領域，對國民經(jīng)濟實施宏觀調(diào)控，確保財政收入的穩(wěn)定增長，對維護經(jīng)濟秩序發(fā)揮著越來越越重要的作用，我國的稅制得到了不斷完善和發(fā)展。但在具體實施過程中，某些方面顯然與稅收立法的指導原則相悖，加上某些部門在執(zhí)法過程中的隨意性，客觀上造成對納稅人的稅收歧視，動搖了稅企共建誠信的基礎。舉例如下：
（1）在增殖稅抵扣方面，一般納稅人取得的應稅普通發(fā)票不予抵扣進項稅，而開具的普通發(fā)票必須計提銷項稅。
（2）納稅人、扣繳義務人、納稅擔保人同稅務機關在納稅上發(fā)生爭議，必須先依照稅務機關的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應的擔保，然后才可以依法申請行政復議，給納稅人造成復議成本大，復議門檻也相應的提高了。
（3）執(zhí)法隨意性太大。對稅法沒有明確的一些邊沿性問題，稅務人員進行一些稅務行政處罰時，由于自由裁量權的存在，造成在處罰過程中出現(xiàn)忽高忽低的現(xiàn)象，對個別納稅人寬容，對其他納稅人從嚴的處罰，甚至出現(xiàn)剛開始處罰時說是5000元，到最后成了500元，讓納稅人陷入迷茫，也對稅務機關的形象、稅務人員的執(zhí)法嚴肅性造成了很不好的影響。再者，稅務稽查對企業(yè)或早或晚，納稅人無權干預，而納稅人要承擔的滯納金是一天不少、實實在在的。
（4）對一些行業(yè)采取“高征低扣”政策，直接導致稅負增加。如電力行業(yè)，原料煤購進稅率為13%（從小規(guī)模納稅人購進稅率為4%），而主產(chǎn)品供電銷項稅稅率為17%，直接增加稅負4%.
（5）運費抵扣進項稅問題。也是近年來稅收稽查的重頭戲。由于運費發(fā)票由地稅部門印制管理，向開票單位征收營業(yè)稅，依照有關規(guī)定，承擔運費單位可以按7%抵扣進項稅金，但增值稅征收部門對此限定諸多條條框框，使納稅人不但抵扣不掉稅款，還要承擔相當數(shù)量的滯納金。
（6）在一些稅收疑難問題上，地稅、國稅部門各自為政，納稅人左右為難，無所適從。每年的所得稅匯算清繳，國、地稅部門總要一些相關稅收政策，但由于歸屬不同，在政策上不能交匯共享。
（7）納稅人的權利如霧里看花、不著邊際，而納稅人應承擔的義務清楚明了、實實在在。如納稅人有延期繳納稅款的權利，但在實際應用過程中，由于種種限制，分級管理，實際并不可行。例如，甲乙兩個單位某月各實現(xiàn)稅款200萬元，都未在征期內(nèi)入庫，甲企業(yè)在一個月內(nèi)辦完了緩繳手續(xù)，延緩一個月，手續(xù)辦完了，緩期也到了。乙企業(yè)在半個月內(nèi)籌齊了稅款，雖然繳了少量滯納金，自愿放棄了延期繳納的權利，但覺得值得。
（8）企業(yè)納稅成本過大。一些稅收部門為了出“亮點”，不考慮納稅人多種多樣的經(jīng)營狀況，閉門造車，擅自開發(fā)一些生搬硬套、漏洞百出的軟件、程序，把簡單的問題復雜化，未經(jīng)專業(yè)部門審核批準，就向企業(yè)推廣。各類報表鋪天蓋地，各種新招層出不窮，信息不能共享，程序不能兼容，辦稅人員經(jīng)常去稅務局報到如家常便飯，各種重復、繁瑣、不見成效的工作實在讓人疲于應付，這種狀況目前正愈演愈烈。而對納稅人急需的稅收政策、業(yè)務咨詢，稅收信息服務，缺乏正常的引導和幫助。
二、對稅企共建誠信納稅環(huán)境的建議
市場經(jīng)濟的發(fā)展，依法誠信納稅的觀念日益深入人心，特別是國有大中型企業(yè)，不少單位不僅能夠及時足額繳納稅款，還通過定期自查自糾，聘請稅務等多種多樣的形式，目的就是不能少繳一分稅款，講究納稅誠信。按說這是非常難能可貴的，但當前納稅過程中的種種不合理現(xiàn)象，極大挫傷了廣大納稅人的納稅積極性，使稅收誠信變成了納稅人單方面的事，納稅人的合法權益缺乏應有的保障。
1、稅務部門應傾聽納稅人呼聲，多宣傳稅收政策，幫助納稅人做好稅收籌劃，引導企業(yè)促產(chǎn)增收、挖潛增效、涵養(yǎng)稅源。不應動不動就拿納稅人的錢說事。根據(jù)行業(yè)特點，合理調(diào)整稅負，簡化納稅程序，從制度上和征納過程中，糾正和消除各種不公平、不透明、不合理現(xiàn)象。
2、改革現(xiàn)行稅務稽查制度。稅務稽查應嚴格依照《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則的規(guī)定，專司偷、逃、騙、抗稅案件和納稅人舉報的案件查處，不應自行安排一些日常檢查，應根據(jù)其他稅務機關納稅評估提供和舉報的線索，進行檢查。要加強對納稅人的分類管理，要進行科學化、精細化的管理。對納稅信譽好、無偷逃稅記錄被評定為A級信用等級的納稅人要嚴格按照《信用評定辦法》的相關要求執(zhí)行，不能在選案環(huán)節(jié)有隨意的現(xiàn)象出現(xiàn)。稅務稽查應做到應收盡收，不應帶著任務下企業(yè)，不要未檢查前就對納稅人有偏見，應引進“無罪推定”原則，不應偏離正?；榈能壍?，失去稅務稽查根本的意義。
稅收管理員是基層稅務機關分片、分業(yè)管理稅源的工作人員，其工作職責主要是對各類稅源的日常動態(tài)監(jiān)控和細化分析，提出初步性工作意見或建議，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務。實施稅收管理員制度是強化稅源管理、夯實管理基礎、落實管理責任、優(yōu)化納稅服務的重要舉措。
一、我國稅收征管體制的歷史沿革
從建國到現(xiàn)在，隨著社會生產(chǎn)水平的不斷發(fā)展，同時為了滿足稅制改革的客觀要求，我國的稅收征管模式也在不斷推進。以現(xiàn)行稅法的頒布為界限可將其變革劃分為以下兩個階段：
（一）1994年以前稅收征管體制的變革
我國自50年代至80年代實行征管于一身的模式，即以稅務管理員為核心的管理模式。這種模式的特點是“一人進廠，各稅統(tǒng)管，征、管、查合一”。其組織形式表現(xiàn)為征管查由專管員一人負責，按具體情況設置稅務工作崗位，稅務人員對納稅戶進行專責管理。稅款征收方式為稅務人員上門催款。
20世紀80年代中后期，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，原有的征管模式與經(jīng)濟的發(fā)展不相適應。為此，國家稅務總局在1988-1994年進行了以建立征、管、查分離模式為核心內(nèi)容的稅收征管改革，在稅務機關內(nèi)部實行征管權利的分離和制約，同時實行專業(yè)化管理。
（二）1994年以后稅收征管體制的改革
1995年，國家稅務總局提出了“以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收，重點稽查”的新模式，并于1997年在稅務系統(tǒng)全面推行。各地稅務機關在推行這一模式的過程中，取消了原來專管員管戶制度，建立了辦稅服務廳。加上計算機網(wǎng)絡體系在稅收征管過程中的廣泛運用，我國的稅收征管走向了由傳統(tǒng)的粗放型管理向現(xiàn)代化、集約化、規(guī)范化管理的道路。
以2000年年底召開的全國稅務工作會議為重要標志，我國稅收征管改革進入了專業(yè)化與信息化并存的新的歷史時期。在這次會議上，國家稅務總局提出了以“科技加管理”的工作方針。隨后，國家稅務總局在稅收征管改革中又再次突出了“強化管理”的要求，
2004年稅管改革又提出“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的稅收改革方向，并在部分地區(qū)試行稅收管理員制度。這代表了新征管模式下的一種分類管理與服務形式。
二、稅收管理員和稅務專管員制度的異同分析
新的稅收管理員制度既不是稅收專管員制度的翻版，也不是對其的全面否定。它是在客觀、全面、辯證的分析過去專管員制度的基礎上，對其進行繼承和發(fā)展，在新形勢和新條件下賦予其新的內(nèi)容。
（一）稅收管理員和稅務專管員制度的相同點
實行稅收管理員和稅務專管員制度都可以在一定程度上加強稅源的管理。這一優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下兩個方面。一是監(jiān)控管理有實效，管理員與企業(yè)保持著密切的聯(lián)系，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、資金流動、財務核算水平等有著直觀適時的了解，能夠有效的監(jiān)督各種稅收政策的實施。二是分戶、分類到人的做法使得稅源管理責任明確，落實到人，便于內(nèi)部管理和責任劃分。
（二）稅收管理員和稅收專管員制度的不同點
1、征納關系的改善
稅務專管員時期的稅款征收在很大程度上是一種強制執(zhí)行的行政行為，稅收任務以政府的政策和指令性計劃的方式下達。而稅收管理員制度下的征收工作卻是一種“協(xié)作管理”的行為，它建立在納稅人自行申報制度的基礎上，不再對納稅人各項涉稅事務進行承攬包辦，從而劃清了征納雙方的責任界限。
2、征管職能的轉(zhuǎn)變
稅務專管員集“征管查”三項職能于一身，而稅收管理員的職能范圍明顯收縮。它的定位側(cè)重于管理環(huán)節(jié)。另外，在稅收管理員制度下，法律和一系列的制度保障措施都已經(jīng)逐步完善，這就避免了專管員制度下權力過于集中，缺乏監(jiān)督制約現(xiàn)象的再度發(fā)生，管理員的權限得到了限制。
3、管理手段的進步
稅務專管員的工作主要靠手工完成，實行粗放式管理，效率較低，且管理質(zhì)量難以保證。而如今，信息化手段使得稅收管理員從大量重復性的人工操作中解脫出來，稅收管理效率大大提高，稅源管理和精細化成為可能，稅收執(zhí)法透明度和稅務行政管理的水平也得以提高。另外，在稅收管理員制度下，各項征管質(zhì)量考核指標的建立使得管理質(zhì)量有了一定的保證。
4、業(yè)務素質(zhì)的提高
稅源的急劇擴大和稅源狀況的復雜性，是專管員制度下的“單兵作戰(zhàn)”無法勝任的?，F(xiàn)在的稅收管理員，不但要掌握相關的稅收實體法，對各個稅種的征收管理標準有清楚的認識，而且還要按照程序法的要求，約束自身的行政行為，工作要求大大提高。但是，稅收管理員制度建立在專業(yè)分工、集中管理、信息化和法制化的基礎之上，它能有效發(fā)揮稅務機關的整體優(yōu)勢，應對復雜的稅源情勢。
三、實施稅收管理員制度的意義
（一）加強稅源監(jiān)督管理，防范稅收風險
按照屬地原則落實分類管理要求，全面建立稅收管理員管戶責任制度，使得稅收管理員對轄區(qū)內(nèi)的稅源和管戶責任及其權限得以明確。通過稅收管理人員及時掌握納稅人各種涉稅動態(tài)信息，全面掌握納稅人履行納稅義務的情況，把科學化精細化管理落到實處，推動稅收管理員對稅源的積極管理，采集全面的、動態(tài)的一手稅源資料，減少了稅源漏管的可能性。
稅收管理員稅源信息共享制度的建立，將稅收管理員掌握的各類稅源資料按照“一戶制”管理的要求納入管理系統(tǒng)中，實行集中管理，信息共享。這也在一定程度上強化了稅源的管理和監(jiān)控。
另外，稅收管理員制度中的納稅評估也是強化稅源管理的重要內(nèi)容和手段。稅收管理員作為納稅評估工作的主體，可以最直接的了解分管納稅人的有關情況，并在評估發(fā)現(xiàn)問題時進行實地調(diào)查，采取對應的措施。這不但可以有效控制稅源，還在一定程度上防范了稅收風險。
（二）提高納稅服務水平，優(yōu)化納稅環(huán)境
首先，實行稅收管理員制度后，對納稅人的服務變得更加直接。稅收管理員可以直接下戶，或者通過現(xiàn)代化技術手段，對自己的管戶進行面對面的宣傳、輔導，并對納稅人提出的問題進行直接的收集和反饋，這種直接服務順暢了雙方溝通的渠道，提高了辦稅效率。
其次，主動服務成為了稅務機關對納稅人服務的一大特色。稅收管理員制度要求稅務機關了解企業(yè)的動態(tài)，為企業(yè)在稅收政策上答疑解難，并自覺接受納稅人的監(jiān)督。由于稅源管理更加精細化，客觀上要求納稅服務也必須更加細致、周到。這在一定程度上也使稅企關系得以融洽。
再次，稅收管理員制度使得稅收管理員直接面對納稅人，因此，稅務機關容易在第一時間獲得納稅人情況的第一手資料，并對該納稅人進行有針對性的宣傳、輔導，為納稅人提供更具個性化的服務。
最后，稅收管理員需要下戶了解管戶情況，因此，其接觸到的人員就不僅僅是辦稅的財務人員，而是與生產(chǎn)、經(jīng)營有關的各方面人員，這樣稅務機關對納稅人的服務面就更廣泛了。
三)提高稅收征管效率，降低征管成本
一、抓好辦公室的工作，發(fā)揮摳紐的作用。
辦公室為以服務機關，服務稅收為為宗旨，制定了一系列管理辦法，重點抓住三點：一是節(jié)約辦公成本、高效積極工作。車輛設專人管理，定人定車定點；原創(chuàng)：辦公用品采購先請示、后審批，實行領用簽名制；來客接待、食堂就餐；二是抓好文秘工作，搞好上傳下達，半年來，辦公室發(fā)（轉(zhuǎn)）各類文件份，上報各類信息調(diào)研和《原件呈閱》份，在新聞媒體上發(fā)表各類新聞和專稿篇，并在國家級刊物上取得了突破，在《中國稅務報》上發(fā)表了………..。三是整理了檔案，并以辦公室牽頭編撰出版了xx縣局歷史的第一本綜合性的工作紀實叢書——《十五回眸》，受到了各方的好評。
二、思想政治工作常抓不懈，方式方法不斷創(chuàng)新。
以人為本，才是執(zhí)政之道，xx縣國稅局十分重視人才的培養(yǎng)，今年上半年，集中組織稅干參加各種培訓和講座（）（人）次，選送優(yōu)秀人才脫產(chǎn)學習，安排新進干部進行初任培訓，組織入黨積極分子參加黨員培訓班，集中開展了以社會主義榮辱觀為主題的教育活動，刊發(fā)了全員學習心得，組織了全員業(yè)務技能大考試，取得了90%的人員一次過關的好成績，進一步鞏固了文明創(chuàng)建的成果，制定了《2006年文明創(chuàng)建工作方案》，積極參加并上報了xx縣委《文明創(chuàng)建工作先進單位》的巡禮材料，長期開展獻愛心活動，對xx縣排頭鄉(xiāng)貧困農(nóng)民鄧糖一家，進行了扶貧慰問，并繼續(xù)堅持資助繆興池等五名家庭貧困學生。
三、全面落實黨風廉政建設責任制，不讓蛀蟲屬蝕我們的肌體。
黨風廉政建設和反腐敗工作是公正執(zhí)法和樹立良好國稅形象的首要工作，xx縣局為此層層簽定目標責任書，一級抓一級，一級對一級負責，并收取了廉政保證金22000元，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，今年上半年就對兩起違紀案件的當事人進行了通報批評和警告處分，繼續(xù)聘用了8名特邀監(jiān)察員和52名中層干部的家屬為“廉政勸導員”，將防腐反腐的關口前移。據(jù)統(tǒng)計，半年來，xx縣局干部職工拒請吃120（人）次，拒受禮品禮金48（人）次，折合計人民幣24500元。
開展多種多樣的警示教育是xx縣局監(jiān)察工作的一大特色：一是逢節(jié)預防，“兩節(jié)”期間專門發(fā)文，節(jié)后總結自查；二是專場授課，請來檢察院的同志講《預防稅務職務違紀違法犯罪》的專題課；三是對稽查立案查處戶發(fā)放廉政調(diào)查回執(zhí)卡；四是以局長名義與全縣1000多戶納稅戶簽訂了《誠信納稅，優(yōu)質(zhì)服務，共建和諧稅企關系》的雙向承諾書；五是組織收看廉政警示片，做到了時刻警鐘長鳴，廉政常思。
業(yè)務線工作
一、全面規(guī)劃、自加壓力、強化收入工作
xx縣局在年初工作會議上就全面布署了今年的收入任務，面對新的壓力，全局以“依法治稅、強化管理、從嚴治隊、科技增稅”為指導方針，自加壓力、負重前進，確保了今年收入任務的雙過半；1—6月份，全局共組織各項收入萬元，為年計劃的，比上年同期增收萬元，增長比例為。其中增值稅完成萬元，為年計劃的，比上年同期增長萬元，增長比例為；消費稅入庫萬元；企業(yè)所得稅入庫萬元，為年計劃的，同比減少萬元，減幅為；個人利息所得稅入庫萬元，為年計劃的，增收萬元，增長比例為。車購稅上半年入庫萬元。1—6月累計入庫縣級收入萬元，為縣級稅收收入任務萬元的％。上半年收入任務的完成有三大顯著特點：一是全縣各征收單位增收同步，二是收入質(zhì)量明顯提高，三是征收紀律最優(yōu)，具體措施有：
1、壓欠稅，增收入。xx縣局嚴格按國家稅務總局《欠
繳稅金核算管理暫行辦法》辦事，采取“加、扣、停、罰”的手段，降新欠、壓陳欠，全縣共收回陳欠萬元。
2、繼續(xù)將精細化管理落實到基層。xx縣局將定位定稅
和“戶籍式”管理有效結合，管理上不留死角，征收上不出現(xiàn)漏洞，上半年年全縣新增雙定戶達戶，月增雙定稅萬元。
3、“以票管稅”落實到人、到戶。在加強對增值稅專用
發(fā)票及可抵扣票據(jù)管理的同時，xx縣局對個體工商戶和小規(guī)模納稅人的普通發(fā)票也加強了管理，實行按月監(jiān)控用票人的銷售收入，發(fā)現(xiàn)有達到起征點的戶子，及時納入征收管理，確保國稅收入的顆粒歸倉。半年來，通過對普通發(fā)票的控管，實現(xiàn)增收30多萬元，
4、突出重點、強化稽查、辦大案要案，促稅收征管。
xx縣局在規(guī)范稅收執(zhí)法的同時，充分發(fā)揮稽查的“打防”作用，在查處和打擊涉稅犯罪的行為的力度、深度和廣度上辦求突破、今年上半年主要做了以下幾個方面的工作：①認真布署、組織稅收專項檢查。半年來，對“福利企業(yè)，超級零售市場，郵電通訊業(yè)，金融保險和房地產(chǎn)開發(fā)及建筑業(yè)”進行了專項檢查，共檢查27戶，入庫稅款和罰款36萬余元。②區(qū)域性整治活動初見成效。上半年，xx縣局將xxx吳家巷工業(yè)園內(nèi)的企業(yè)作區(qū)域性整治的對象，確立了19戶，上半年已實施檢查7戶，入庫增值稅及罰款達115萬元，有力地整頓了園內(nèi)的稅收秩序，打擊了涉稅犯罪分子的囂張氣焰，為治理和優(yōu)化縣域經(jīng)濟環(huán)境發(fā)揮了重要的作用。③用鐵的手腕、查辦大案要案。為了加大辦案力度，xx縣局和公安局協(xié)商，將涉稅中隊的三名干警常駐稽查局，稅警聯(lián)系更加密切。在今年上半年的稽查中，發(fā)現(xiàn)xxxxxx制造有限公司和xxxx工廠有重大的偷稅嫌疑、縣局領導及時組織案件審理會、頂住各方的說情風、人情風、堅決按稅法辦事，兩戶偷稅企業(yè)共入庫增值稅及罰款112萬多元，成為近兩年來少有的經(jīng)典案例之一。
5、加強數(shù)據(jù)管理，確保數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量。
數(shù)據(jù)管理工作是稅收工作中的重中之重，xx縣局為了把好數(shù)據(jù)管理質(zhì)量關，成立了以局長xxx為組長的數(shù)據(jù)管理小組，對辦稅大廳和各稅務所辦稅服務廳按月督查，按月通報，將二級審核改為三級審核，盡最大努力減少數(shù)據(jù)差錯的發(fā)生，半年來，全縣共出現(xiàn)差錯只有次，一共進行了次通報，對相關責任人處以罰款達元。
二、加強業(yè)務培訓，提高征管水平。
xx縣局本著“以人為本”的治稅思想，始終將人才的培養(yǎng)放在首位，半年以來全局開展了各種形式多樣的業(yè)務培訓：一是集中各單位的骨干分子進行培訓，形成師資力量，再分單位進行集中培訓學習，以達到共同提高；二是利用視頻會議系統(tǒng)，分單位、分內(nèi)容進行集中同步培訓；三是圍繞中心工作突擊培訓，如所得稅匯算清繳的培訓、福利企業(yè)的檢查培訓等、宏觀稅負分析等，據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，全局參訓人員達人（次），培訓時間超過課時。
三、規(guī)范管理、依法行政、夯實征管基礎
一、抓好辦公室的工作，發(fā)揮摳紐的作用
辦公室為以服務機關，服務稅收為為宗旨，制定了一系列管理辦法，重點抓住三點：一是節(jié)約辦公成本、高效積極工作。車輛設專人管理，定人定車定點；辦公用品采購先請示、后審批，實行領用簽名制；來客接待、食堂就餐；二是抓好文秘工作，搞好上傳下達，半年來，辦公室發(fā)（轉(zhuǎn)）各類文件份，上報各類信息調(diào)研和《原件呈閱》份，在新聞媒體上發(fā)表各類新聞和專稿篇，并在國家級刊物上取得了突破，在《中國稅務報》上發(fā)表了………..。三是整理了檔案，并以辦公室牽頭編撰出版了**縣局歷史的第一本綜合性的工作紀實叢書——《十五回眸》，受到了各方的好評。
二、思想政治工作常抓不懈，方式方法不斷創(chuàng)新
以人為本，才是執(zhí)政之道，**縣國稅局十分重視人才的培養(yǎng)，今年上半年，集中組織稅干參加各種培訓和講座人次，選送優(yōu)秀人才脫產(chǎn)學習，安排新進干部進行初任培訓，組織入黨積極分子參加黨員培訓班，集中開展了以社會主義榮辱觀為主題的教育活動，刊發(fā)了全員學習心得，組織了全員業(yè)務技能大考試，取得了90%的人員一次過關的好成績，進一步鞏固了文明創(chuàng)建的成果，制定了《2006年文明創(chuàng)建工作方案》，積極參加并上報了**縣委《文明創(chuàng)建工作先進單位》的巡禮材料，長期開展獻愛心活動，對**縣排頭鄉(xiāng)貧困農(nóng)民鄧糖一家，進行了扶貧慰問，并繼續(xù)堅持資助繆興池等五名家庭貧困學生。
三、全面落實黨風廉政建設責任制，不讓蛀蟲屬蝕我們的肌體
黨風廉政建設和反腐敗工作是公正執(zhí)法和樹立良好國稅形象的首要工作，**縣局為此層層簽定目標責任書，一級抓一級，一級對一級負責，并收取了廉政保證金22000元，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，今年上半年就對兩起違紀案件的當事人進行了通報批評和警告處分，繼續(xù)聘用了8名特邀監(jiān)察員和52名中層干部的家屬為“廉政勸導員”，將防腐反腐的關口前移。據(jù)統(tǒng)計，半年來，**縣局干部職工拒請吃120（人）次，拒受禮品禮金48（人）次，折合計人民幣24500元。
開展多種多樣的警示教育是**縣局監(jiān)察工作的一大特色：一是逢節(jié)預防，“兩節(jié)”期間專門發(fā)文，節(jié)后總結自查；二是專場授課，請來檢察院的同志講《預防稅務職務違紀違法犯罪》的專題課；三是對稽查立案查處戶發(fā)放廉政調(diào)查回執(zhí)卡；四是以局長名義與全縣1000多戶納稅戶簽訂了《誠信納稅，優(yōu)質(zhì)服務，共建和諧稅企關系》的雙向承諾書；五是組織收看廉政警示片，做到了時刻警鐘長鳴，廉政常思。
業(yè)務線工作
一、全面規(guī)劃、自加壓力、強化收入工作
**縣局在年初工作會議上就全面布署了今年的收入任務，面對新的壓力，全局以“依法治稅、強化管理、從嚴治隊、科技增稅”為指導方針，自加壓力、負重前進，確保了今年收入任務的雙過半；1—6月份，全局共組織各項收入萬元，為年計劃的，比上年同期增收萬元，增長比例為。其中增值稅完成萬元，為年計劃的，比上年同期增長萬元，增長比例為；消費稅入庫萬元；企業(yè)所得稅入庫萬元，為年計劃的，同比減少萬元，減幅為；個人利息所得稅入庫萬元，為年計劃的，增收萬元，增長比例為。車購稅上半年入庫萬元。1—6月累計入庫縣級收入萬元，為縣級稅收收入任務萬元的％。上半年收入任務的完成有三大顯著特點：一是全縣各征收單位增收同步，二是收入質(zhì)量明顯提高，三是征收紀律最優(yōu)，具體措施有：
1、壓欠稅，增收入。**縣局嚴格按國家稅務總局《欠繳稅金核算管理暫行辦法》辦事，采取“加、扣、停、罰”的手段，降新欠、壓陳欠，全縣共收回陳欠萬元。
2、繼續(xù)將精細化管理落實到基層。**縣局將定位定稅和“戶籍式”管理有效結合，管理上不留死角，征收上不出現(xiàn)漏洞，上半年年全縣新增雙定戶達戶，月增雙定稅萬元。
3、“以票管稅”落實到人、到戶。在加強對增值稅專用發(fā)票及可抵扣票據(jù)管理的同時，**縣局對個體工商戶和小規(guī)模納稅人的普通發(fā)票也加強了管理，實行按月監(jiān)控用票人的銷售收入，發(fā)現(xiàn)有達到起征點的戶子，及時納入征收管理，確保國稅收入的顆粒歸倉。半年來，通過對普通發(fā)票的控管，實現(xiàn)增收30多萬元，
4、突出重點、強化稽查、辦大案要案，促稅收征管。
**縣局在規(guī)范稅收執(zhí)法的同時，充分發(fā)揮稽查的“打防”作用，在查處和打擊涉稅犯罪的行為的力度、深度和廣度上辦求突破、今年上半年主要做了以下幾個方面的工作：①認真布署、組織稅收專項檢查。半年來，對“福利企業(yè)，超級零售市場，郵電通訊業(yè)，金融保險和房地產(chǎn)開發(fā)及建筑業(yè)”進行了專項檢查，共檢查27戶，入庫稅款和罰款36萬余元。②區(qū)域性整治活動初見成效。上半年，**縣局將**x吳家巷工業(yè)園內(nèi)的企業(yè)作區(qū)域性整治的對象，確立了19戶，上半年已實施檢查7戶，入庫增值稅及罰款達115萬元，有力地整頓了園內(nèi)的稅收秩序，打擊了涉稅犯罪分子的囂張氣焰，為治理和優(yōu)化縣域經(jīng)濟環(huán)境發(fā)揮了重要的作用。③用鐵的手腕、查辦大案要案。為了加大辦案力度，**縣局和公安局協(xié)商，將涉稅中隊的三名干警常駐稽查局，稅警聯(lián)系更加密切。在今年上半年的稽查中，發(fā)現(xiàn)******制造有限公司和****工廠有重大的偷稅嫌疑、縣局領導及時組織案件審理會、頂住各方的說情風、人情風、堅決按稅法辦事，兩戶偷稅企業(yè)共入庫增值稅及罰款112萬多元，成為近兩年來少有的經(jīng)典案例之一。
5、加強數(shù)據(jù)管理，確保數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量。
數(shù)據(jù)管理工作是稅收工作中的重中之重，**縣局為了把好數(shù)據(jù)管理質(zhì)量關，成立了以局長**x為組長的數(shù)據(jù)管理小組，對辦稅大廳和各稅務所辦稅服務廳按月督查，按月通報，將二級審核改為三級審核，盡最大努力減少數(shù)據(jù)差錯的發(fā)生，半年來，全縣共出現(xiàn)差錯只有次，一共進行了次通報，對相關責任人處以罰款達元。:
二、加強業(yè)務培訓，提高征管水平
**縣局本著“以人為本”的治稅思想，始終將人才的培養(yǎng)放在首位，半年以來全局開展了各種形式多樣的業(yè)務培訓：一是集中各單位的骨干分子進行培訓，形成師資力量，再分單位進行集中培訓學習，以達到共同提高；二是利用視頻會議系統(tǒng)，分單位、分內(nèi)容進行集中同步培訓；三是圍繞中心工作突擊培訓，如所得稅匯算清繳的培訓、福利企業(yè)的檢查培訓等、宏觀稅負分析等，據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，全局參訓人員達人（次），培訓時間超過課時。
