時間：2023-03-01 16:36:48
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1、就業(yè)人員分布情況：
x年末全部職工x人，其中全民所有制單位職工x人，城鎮(zhèn)集體所有制單位職工x人，重點分布在：（1）工業(yè)x人，（2）商業(yè)、公共飲食業(yè)、物資供銷倉儲業(yè)x人，（3）國家機關(guān)、政黨機關(guān)、社會團體x人，（4）教育、文化、藝術(shù)和廣播電視業(yè)x人，（5）農(nóng)、林、牧、漁水利業(yè)x人。
x年末職工總數(shù)為x人，其中全民所有制單位職工x人，城鎮(zhèn)集體及其它所有制職工x人。重點分布在：（1）制造業(yè)x人，（2）教育、文化、藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)x人，（3）采掘業(yè)x人，（4）國家機關(guān)、黨政機關(guān)和社會團體x人，（5）批發(fā)、零售貿(mào)易、餐飲業(yè)x人。
x年末職工總數(shù)為x人，其中國有經(jīng)濟單位職工x人，城鎮(zhèn)集體單位職工x人，其它經(jīng)濟單位x人。重點分布在：（1）工業(yè)x人，（2）教育、文化、藝術(shù)及廣播電影電視事業(yè)x人，（3）國家機關(guān)、黨政機關(guān)和社會團體x人，（4）批發(fā)、零售貿(mào)易和餐飲業(yè)x人，（5）衛(wèi)生、體育和社會福利業(yè)x人。另外，在城鎮(zhèn)私營企業(yè)從業(yè)人員x人，個體勞動者為x人，重點分布在：（1）工業(yè)x人，（2）批發(fā)、零售貿(mào)易、餐飲業(yè)x人，（3）交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)x人，（4）社會服務(wù)業(yè)x人。
2、新增就業(yè)人員分布情況：
x年末新增就業(yè)人員x人，其中分布在事業(yè)單位x人，國有企業(yè)x人，集體企業(yè)x人，從事個體經(jīng)營x人。
x年新增就業(yè)人員x人，其中事業(yè)單位x人，國有企業(yè)x人，集體企業(yè)x人，從事個體經(jīng)營x人。
x年新增就業(yè)人員x人，其中事業(yè)單位x人，國有企業(yè)x人，集體企業(yè)x人，從事個體經(jīng)營x人。
3、企業(yè)下崗職工分布情況：
x年我縣尚未出現(xiàn)下崗職工。
x年末下崗職工x人，其中國有企業(yè)x人，集體企業(yè)x人。重點分布在采掘業(yè)、制造業(yè)、交通運輸倉儲業(yè)及批零貿(mào)易餐飲業(yè)等。
x年末有下崗職工x人，其中國有企業(yè)x人，集體企業(yè)x人。重點分布在采掘業(yè)、制造業(yè)和批零貿(mào)易餐飲業(yè)等。
二、在職勞動人口中，專業(yè)技術(shù)人員比重變動，初、中、高級職稱人員比重變動情況
1、專業(yè)技術(shù)人員比重變動情況：
x年專業(yè)技術(shù)人員占在職勞動人口的x%,x年占x%,x年占x%。（x年在職勞動人口不含城鎮(zhèn)私營企業(yè)從業(yè)人員及個體勞動者x人）
2、初、中、高級職稱人員比重變動情況：
x年初級職稱人員占在職勞動人口的x%,中職占x%,高職占x%。
x年初職人員占在職勞動人口的x%,中職占x%,高職占x%。
x年初職人員占在職勞動人口的x%,中職占x%,高職占x%。（在職勞動人口不含城鎮(zhèn)私營企業(yè)從業(yè)人員及個體勞動者x人）
三、人才引進情況
1、外地人才流入（調(diào)入）本地數(shù)量
x年以前我縣基本上沒有開展人才引進工作，x年人才市場建成后，此項工作才有了較快進展。
x年調(diào)入外地人員x人。
x年引進人才x人，其中調(diào)入x人，聘用外地人才x人。
x年引進人才x人，其中調(diào)入x人，聘用研究生學(xué)歷以上高級人才x人，具有高級職稱的x人，本科學(xué)歷x人，其他具有業(yè)務(wù)專長的x人。
2、本地人才流出（調(diào)出）數(shù)量
x年調(diào)出x人，x年調(diào)出x人，1999年
調(diào)出x人。
四、外地大專院校畢業(yè)生分配進本地情況
x年x人，x年x人，x年x人。
（二）縣工業(yè)園區(qū)主要經(jīng)濟指標。工業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值力爭達到33億元，年均增長20%；主營業(yè)務(wù)收入達到126億元，年均增長25%；全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個數(shù)增加到66個，年均增長5個；
二、對照市里擬實施的“1155”工程，我縣預(yù)計情況如下：
（一）、預(yù)計本縣主營業(yè)務(wù)收入可達10億元的企業(yè)有兩家。
我縣2012年已有一家企業(yè)——食品的主營業(yè)務(wù)收入超過10億元（包含食品在內(nèi)），按照年增速15%預(yù)測，未來三年的主營業(yè)務(wù)收入祥見附表一。另外預(yù)計有一家銅加工企業(yè)科技投資規(guī)模為2億元，設(shè)備年產(chǎn)銅為2萬噸，按每噸銅5萬元/噸計算，年銷售收入預(yù)計為11億元，如果正常投入生產(chǎn)，今年其主營業(yè)務(wù)收入也可達到5億元。未來三年的主營業(yè)務(wù)收入見附表一。
（二）、我縣陶瓷產(chǎn)業(yè)未來三年主要經(jīng)濟指標預(yù)計情況。
陶瓷產(chǎn)業(yè)預(yù)計至2015年工業(yè)增加值達16億元，主營業(yè)務(wù)收入可達60億元。至2012年末，我縣有陶瓷生產(chǎn)及配套企業(yè)共25家，2012年25家企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入為251723萬元。其中規(guī)上企業(yè)14家，2012年主營業(yè)務(wù)收入245527萬元。如果按年均增速20%來計算，至2015年這25家企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入可達44億元。另外，我縣從2012年開始，規(guī)劃3000畝土地建設(shè)鄉(xiāng)友，目前已經(jīng)征地2000畝，現(xiàn)已有潮州等地50家陶瓷企業(yè)簽訂了入園協(xié)議，簽約資金達20多億元。2013年8月有部分企業(yè)便可入園正式投產(chǎn)建設(shè)。如果至2015年有40家企業(yè)可正常生產(chǎn)，平均主營業(yè)務(wù)收入4000萬元，那么鄉(xiāng)友可增加16億元的收入，總的主營業(yè)務(wù)收入預(yù)計可達60億元。
（三）、對照市里產(chǎn)業(yè)分類，（按照機電汽車、紡織服裝、食品加工、生物醫(yī)藥、化工建材、有色金屬加工、其他等行業(yè)分類）現(xiàn)有企業(yè)至2015年主營業(yè)務(wù)收入預(yù)計可達115.7億元，加上新增企業(yè)（預(yù)計為15家）如果主營業(yè)務(wù)收入預(yù)計實現(xiàn)8.3億元，便可達到總主營業(yè)務(wù)收入124億元的目標。我縣規(guī)上企業(yè)2012年及未來三年主營業(yè)務(wù)收入預(yù)計情況見下表：
三、我縣為實現(xiàn)工業(yè)三年倍增，將采取如下措施：
（一）著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性作用，發(fā)展壯大輻射性強、牽動作用明顯的鏈型產(chǎn)業(yè)，整合提升有一定規(guī)模和優(yōu)勢的塊狀產(chǎn)業(yè)，加快形成核心產(chǎn)業(yè)群。重點是通過扶持和培育，迅速提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位。著力扶持等企業(yè)及鄉(xiāng)友的建設(shè)，利用好我縣是“省日用耐熱陶瓷產(chǎn)業(yè)基地”這一名片，大力引進日用、工業(yè)、建筑陶瓷生產(chǎn)線，鼓勵本土人才自主創(chuàng)業(yè)，提升改造傳統(tǒng)陶瓷產(chǎn)業(yè)；扶持現(xiàn)已建成的服飾、毛毯等企業(yè)，大力培植鞋材市場，繼續(xù)引進品牌制鞋企業(yè)和上下游關(guān)聯(lián)鞋材企業(yè)，努力把打造成“省鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)基地”；引進相關(guān)聯(lián)的上下游企業(yè)，做優(yōu)做強食品化工建材和新型生態(tài)塑料產(chǎn)業(yè)。
（二）做大做強骨干企業(yè)。按照“一年一定”動態(tài)管理的原則，每年選擇40家左右骨干企業(yè)予以重點扶持，從資金、政策、項目、服務(wù)等方面進行傾斜，通過優(yōu)先安排技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、管理信息化、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等項目資金，促其擴張規(guī)模、提高效益。骨干龍頭企業(yè)的工業(yè)增加值、主營業(yè)務(wù)收入、實現(xiàn)利稅應(yīng)分別比上年增長40%以上。
（三）促進企業(yè)技術(shù)改造。鼓勵企業(yè)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品技術(shù)升級及對治污、節(jié)能、節(jié)水進行技改，對當年技改投入達300萬元的項目，給予3萬元獎勵，每增加100萬元，則加獎1萬元，以次類推。
(一)堅持組織協(xié)調(diào)一體化，著力夯實工作基礎(chǔ)
1、建立組織網(wǎng)絡(luò)。成立了以區(qū)委副書記、政法委書記為組長、政法委副書記、區(qū)府辦主任和司法局長為副組長的安置幫教工作協(xié)調(diào)小組，小組成員由綜治辦、司法局、公安分局、法院、財稅局、工商分局、勞動與社會保障局、婦聯(lián)、團委等職能部門領(lǐng)導(dǎo)組成，并下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在司法局。同時，明確了各成員單位的工作職責(zé)，8個街道、鎮(zhèn)，也相繼成立了黨委、政府分管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)為組長的安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全區(qū)135個村（社區(qū)）也成立了安置幫教工作小組，從而形成了區(qū)、街道、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級網(wǎng)絡(luò)。目前，全區(qū)共建立安置幫教小組164個，幫教人員980人。為全區(qū)搞好安置幫教工作奠定了良好的組織保證。
2、健全工作制度。為了使安置幫教工作逐步納入制度化、規(guī)范化的軌道，我們制定了落實安置幫教工作的九項制度。即：報到登記制、司法所長首談制、檔案管理制、回訪談心制、了解考察制、工作目標責(zé)任制、例會分析制度、信息情況報告制、年終考核評比制度。為了加強各級黨委、政府對安置幫教工作的領(lǐng)導(dǎo)，把此項工作納入全區(qū)創(chuàng)建平安江北的一項工作內(nèi)容，列入單位目標管理考核。
3、深入開展對歸正人員的重點排查工作。每年都要對回籍的歸正人員進行一次全面排查，摸清基本情況，對有重新違法犯罪傾向的歸正人員列入重點幫教對象，由司法所、派出所、村（社區(qū)）干部組成幫教小組，進行重點幫教，落實幫控措施。同時，每年對歸正人員重新違法犯罪情況開展調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗、分析對策，以便對今后的工作進行指導(dǎo)。
(二)堅持幫助教育科學(xué)化，著力提高幫教質(zhì)量
1、幫教工作社會化。根據(jù)市局的會議精神，要求建立歸正人員安置幫教志愿者隊伍。結(jié)合江北區(qū)實際情況，我們在四個城區(qū)街道開展了安置幫教志愿者隊伍建設(shè)的試點工作，把熱心社區(qū)幫教安置工作的離退休黨員、干部等組織成幫教安置志愿者隊伍，現(xiàn)有幫教志愿者360人，積極開展“一幫一”、“二幫一”和重點對象“三幫一”的結(jié)對幫教活動。
2、關(guān)心生活、注重實效。每年的元旦、春節(jié)期間，各鎮(zhèn)、街道都開展了對重點幫教對象和生活困難的歸正人員進行走訪幫教送溫暖活動。兩年來共走訪了237人，對82名有特殊困難的歸正人員發(fā)放了22800元救濟金和物品。*年，孔浦街道歸正人員鮑某，由于年齡偏大，又無其他特長，一直找不到工作，家庭生活又困難，僅靠妻子退休金800元還要供兒子上大學(xué)，情緒極度低落，司法所了解這些情況后，多次向有關(guān)部門聯(lián)系，為他學(xué)習(xí)新技能提供便利條件，還減免學(xué)雜費2800元。
3、加強思想教育工作。實行司法所長對歸正人員首次談話制度。為使回歸人員順利渡過從“大墻里”走向社會的適應(yīng)期，減少重新違法犯罪，在全區(qū)范圍內(nèi)對歸正人員實行司法所長首次談話制度。對剛回歸的人員，及時宣傳黨的方針、政策，幫助他們重新樹立人生奮斗目標，鼓勵、幫扶他們重新就業(yè)或引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)。平時注重了解歸正人員生活近況，對確有困難的及時給予救助。通過對歸正人員定期的走訪、談心、慰問，使他們切實感受到黨、政府和社會的關(guān)懷，消除他們的顧慮，從而也消除了社會不安定因素隱患。
4、開展“大墻內(nèi)”的幫教活動。組織有關(guān)部門組成聯(lián)合幫教組，赴有關(guān)監(jiān)獄、勞教所和少管所等，對江北籍罪犯開展幫教活動。向服刑勞教人員傳達家鄉(xiāng)政府和人民的問候，并發(fā)放一些生活用品，同時提出了要求他們正確把握自己，積極改造，爭取早日出獄的希望。促進了服刑人員的改造，并為歸正人員安置工作提前做好準備。
(三)堅持就業(yè)安置市場化，著力拓寬安置渠道
充分發(fā)揮各種安置渠道的作用，拓寬安置面，①引導(dǎo)、扶持歸正人員自謀職業(yè)，經(jīng)有關(guān)安置幫教小組聯(lián)系協(xié)調(diào)，盡量給予一定的優(yōu)惠照顧，目前經(jīng)商的共58人。我們根據(jù)兄弟單位的經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)的實際，會同財稅局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于刑釋解教人員幫教安置企事業(yè)享受稅收優(yōu)惠的政策》的通知，對安置歸正人員，可按下崗待業(yè)職工享受稅收優(yōu)惠政策。②幫助回籍務(wù)農(nóng)的歸正人員落實責(zé)任田。已落實187人；③創(chuàng)辦過渡性安置基地。全區(qū)8個街道、鎮(zhèn)依托現(xiàn)有的市場、企業(yè)建立過8個安置基地，共安置了43人。江北永發(fā)運輸公司被確定為刑釋解教人員安置基地后，先后共安置了6人，并對他們進行幫教和管理，無一個重新犯罪；④對無勞動能力，無生活來源，無法維持基本生活的歸正人員，與民政部門聯(lián)系給予社會救濟，對符合享受最低生活標準的給予解決低保金，目前享受低保的歸正人員共有95人；⑤落實了安置幫教專項經(jīng)費。*、*年，區(qū)政府財政分別下?lián)芰税仓脦徒虒ｍ椊?jīng)費2萬元。*年下?lián)芰?萬。
二、存在的問題
依照中央綜治委等六部委《關(guān)于做好釋放解教人員的安置幫教工作的意見》和浙江省政府《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》，這幾年來的安置幫教工作取得了一定的成效，但仍然存在著許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：
(一)安置幫教工作政策、法規(guī)不夠完善。目前實施的《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》，主要著眼于歸正人員的按時報到、安排落戶、落實幫教等內(nèi)容，對安置工作如何銜接則顯得不夠；安置與幫教工作兩者是緊密聯(lián)系、相互影響的，如果安置工作不能及時跟上，歸正人員工作無著落、生活無保障，將直接影響幫教效果，甚至導(dǎo)致重新犯罪。區(qū)司法局及下屬司法所由于職能所限，不可能成為安置工作的主導(dǎo)力量。這也給幫教工作的開展帶來難度。
(二)銜接管理難。歸正人員的銜接管理包括監(jiān)獄、勞教所與歸正人員原籍街道、鎮(zhèn)司法所、公安派出所等有關(guān)部門的銜接等，環(huán)節(jié)較多，必須做到環(huán)環(huán)緊扣，而目前對歸正人員的銜接管理仍處在逐步磨合和完善的階段，加上歸正人員外出務(wù)工經(jīng)商增多，以及舊城改造、人戶分離現(xiàn)象嚴重等原因，要做到不脫管、不漏管難度極大。
(三)安置幫教工作缺乏足夠的思想認識和社會大氣候。在社會主義市場經(jīng)濟大潮中，人們的視角往往只盯在經(jīng)濟工作上，肩上承擔的壓力大，對安置幫教工作沒有引起足夠的重視，主要表現(xiàn)在：一是與已無關(guān)論，認為歸正人員的安置幫教工作是司法行政和公安等職能部門的事與已無關(guān)；二是吃力不討好，認為只要把經(jīng)濟搞上去了，是工作的政績，而抓歸正人員工作是要投入人、財、物的，是吃力不討好的事，從而放松了這項工作；三是有的部門認為幫教機構(gòu)設(shè)在司法行政部門，就由司法行政部門去管，放棄了自己應(yīng)盡的職能和政治責(zé)任，形成了一個部門唱獨腳戲的局面。
(四)安置幫教工作缺乏過硬的措施。安置幫教工作涉及思想教育、就業(yè)安置、生活保障等方方面面，甚至包括解決歸正人員的宅基地、住房問題、家庭問題等。而司法行政機關(guān)的職能比較單一，解決這些問題需要協(xié)調(diào)眾多的部門和單位。一些單位和個人都知道歸正人員安置幫教工作是促進社會治安和維護穩(wěn)定的大好事，是“安民工程”、“新生工程”，但一旦需要有關(guān)部門參與，要安置歸正人員，做好幫教工作，則過分強調(diào)自己的困難，不能積極支持和配合，難以形成多管齊下、綜合治理的局面，沒有過硬的措施。
(五)缺乏有關(guān)優(yōu)惠政策和必要的經(jīng)費支持。如何對安置幫教工作的政策的支持，目前沒有很好的辦法。我們區(qū)的優(yōu)惠政策制定是沒有吸引力的，優(yōu)惠政策的力度不大，應(yīng)該與民政企業(yè)的優(yōu)惠同等對待。幫教活動經(jīng)費問題逐漸成為幫教工作的突出矛盾，也將直接影響幫教工作質(zhì)量的提高，沒有經(jīng)費事情辦不成、辦不好。區(qū)級歸正人員幫教經(jīng)費列入?yún)^(qū)財政預(yù)算，*、*年專項經(jīng)費分別為2萬，而街道（鎮(zhèn)）級則幾乎沒有專項經(jīng)費，平時以民政救助為主。
(六)城鎮(zhèn)歸正人員就業(yè)安置難。城鎮(zhèn)歸正人員一般都是青少年，他們犯罪時多數(shù)是待業(yè)或無業(yè)人員。當前企業(yè)改制、下崗待業(yè)職工增多，其本身再就業(yè)也存在困難，而作為原來就是待業(yè)或無業(yè)人員的歸正人員，安置工作就更難了。目前，我區(qū)各街道、鎮(zhèn)依托市場、企業(yè)建立的安置基地，由于優(yōu)惠政策的力度不夠，有的形同虛設(shè)，發(fā)揮不了作用。目前，我區(qū)各街道、鎮(zhèn)依托市場建立的安置基地，由于優(yōu)惠政策的力度不夠，有的形同虛設(shè)，發(fā)揮不了作用。一方面，如何安置歸正人員，無具體規(guī)定；另一方面，社會對歸正人員就業(yè)的安置心理承受有限。其一，這類人員始終被懷疑是否改造好了，安置他們會不會成為包袱；其二，下崗待業(yè)的人員尚未安置，還優(yōu)先安置歸正人員，豈不是遵紀守法的人反不如違法亂紀的人。正是由于上述種種的原因，歸正人員回籍后工作安置難是普遍現(xiàn)象。這些人一旦工作得不到妥善安置，沒有生活出路，游手好閑，有可能影響社會治安，甚至走向重新犯罪的道路。
三、具體對策
(一)明確指導(dǎo)思想，加強組織建設(shè)，建立健全區(qū)歸正人員安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)
1、要解決一個認識問題。只有黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界充分認識到安置幫教工作的重要性和必要性，增強責(zé)任感和使命感，安置幫教各項工作的開展才有可能。各級黨委政府必須以在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話為指針，緊緊圍繞預(yù)防、減少重新犯罪，維護社會穩(wěn)定，充分認識做好安置幫教工作是落實綜合治理的有效措施，是維護社會穩(wěn)定的重要手段，增強緊迫感、責(zé)任感和使命感，從維護穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，切實做好歸正人員的安置幫教工作。
2、要突出兩項重點工作。兩項重點工作是指安置和幫教工作。這是工作的內(nèi)涵和目標，必須規(guī)范有關(guān)職能部門的職責(zé)分工、落實責(zé)任、規(guī)范管理。同時，要處理好安置和幫教的關(guān)系，不能只重幫教而輕安置，更不能重安置而輕幫教。
3、要做到三項措施到位。一是組織建設(shè)要到位。著重抓好指揮協(xié)調(diào)、部門配合、建章立制、檢查落實和考核獎懲等工作，落實責(zé)任制、建立健全區(qū)、街道(鎮(zhèn))村(居)企事業(yè)單位三級安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)。二是隊伍建設(shè)要到位。這里的“隊伍”是指綜治辦、司法、公安、檢察、法院、工商、財政等主體的專業(yè)化隊伍，街道(鎮(zhèn))村(居)干部、共、青婦社會各界組成的群眾性組織。三是經(jīng)費要到位，這是開展安置幫教工作的基礎(chǔ)條件。
(二)加大力度、大膽實踐，把握好安置幫教工作中的各個環(huán)節(jié)，推動工作的全面開展
1、認真抓好歸正人員的安置工作。歸正人員回歸后能否得到妥善安置是做好幫教工作的首要條件。只有“安其身”才能“安其心”，安置的重心是“就業(yè)”，使他有事做，有飯吃。在目前下崗職工較多的情況下，對歸正人員的就業(yè)安置確實帶來更多的困難，但從市場經(jīng)濟角度來看，就業(yè)渠道多也是一個有利的方面。要轉(zhuǎn)換概念，采取雙軌運行。把以往安置工作由政府行為轉(zhuǎn)變到社會行為為主，逐步過渡。一方面積極采取多種形式。如辦實體企業(yè)，依托現(xiàn)有企業(yè)建立安置基地等為歸正人員解決就業(yè)安置問題，另一方面鼓勵協(xié)助歸正人員積極參與勞動市場競爭，自謀職業(yè)。對歸正人員待業(yè)期間，確無生活來源的應(yīng)予臨時性救助，對符合享受低保條件的人員，辦理最低生活保障。
暑假期間，我們“低碳三人行”小組在周邊小區(qū)就低碳生活作了一次社會調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我們的生存環(huán)境遍布碳的足跡：大街小巷，煙頭、塑料袋和紙巾到處亂扔；餐館飯?zhí)美?，堆滿一個個白色泡沫飯盒和一次性筷子；沿河流域中，流淌著黑得發(fā)亮的生活污水和工業(yè)污水……生態(tài)環(huán)境因此大受污染。在家庭內(nèi)部，也不經(jīng)意地留下碳的足跡。以一個家庭為例：用電、用氣、用水、自駕車……人們在盡情享受的同時，也制造了生存的殺手------碳。因此，提倡低碳生活刻不容緩。
低碳生活代表著更健康、更自然、更安全的生活，同時也是一種低成本、低代價的生活方式。低碳不僅是企業(yè)行為，對于我們這些普通人來說，就是一種生活態(tài)度。我們應(yīng)該積極提倡并去實踐低碳生活，要注意節(jié)電、節(jié)氣、熄燈一小時……從這些點滴做起。
一、職工工資問題
多年來由于各種原因，企業(yè)經(jīng)營陷入困境，造成職工工資低，到不到全省最低工資標準；工資長期拖欠，至今已欠薪一年；很多職工生活困難，難以維持正常生活。出于生計需要，不少員工在外打工，一線員工80%以上在外打工維持生計。此種現(xiàn)象造成人心不穩(wěn)、生產(chǎn)懈怠，公司不得不將很大一部分精力放在穩(wěn)定職工情緒上，嚴重影響了公司的正常生產(chǎn)運行和經(jīng)營。
二、環(huán)保問題
隨著國家發(fā)展的進步和人民美好幸福生活的改善，環(huán)保成為一項重要的國策，從中央到地方各級政府部門正逐步加大環(huán)保力度，要求也越來越嚴格：貨物堆垛必須苫蓋，場地噴淋，各種硬件設(shè)施如霧炮、除塵器等成為標配，再加上企業(yè)必須通過環(huán)評、安裝專用門禁系統(tǒng)等需要很大一部分資金，使得公司經(jīng)營雪上加霜，急需上級部門給予資金支持，以利于我們盡快達到環(huán)保各項要求。
三、長期拖欠養(yǎng)老保險金和公積金問題
公司已累計拖欠公積金和養(yǎng)老保險三千多萬元，給公司資金周轉(zhuǎn)造成嚴重拖累，也給公司員工退休造成困難，后顧之憂造成工人情緒不穩(wěn)定，更有人擔心自己退不了休，此問題已困擾企業(yè)
多年，亟待國資委領(lǐng)導(dǎo)予以解決。
四、硬件設(shè)施問題
1、由于我公司碼頭場地狹小，導(dǎo)致堆存量和庫存不夠，大量貨物受場地限制不能進港。
2、港池淺，只限萬噸左右的船舶?？俊?/p>
3、我港所處的地理位置在市內(nèi)，受環(huán)保影響只有少量清潔貨種；由于市區(qū)縱深不大，像鋼材等大件貨物不多造成貨源不足。
以上問題造成我港競爭力低下，發(fā)展乏力，嚴重影響了公司運營狀況。建議上級領(lǐng)導(dǎo)適當調(diào)撥周邊就近場地，解決庫場堆存問題。
五、資金短缺問題
由于資金短缺，造成設(shè)備設(shè)施維修、碼頭基本建設(shè)、材料等不能不能及時保證生產(chǎn)需要，導(dǎo)致安全投入至今未能專項列支，造成安全資金投入不足。資金短缺問題嚴重影響到我港的安全、生產(chǎn)和經(jīng)營，經(jīng)常出現(xiàn)拆東墻補西墻，出現(xiàn)西瓜芝麻都丟掉的情況。懇請上級領(lǐng)導(dǎo)給予考慮解決。
六、外部環(huán)境問題
第一階段(年以前)無強勢品牌
早在上世紀80年代，國內(nèi)就陸續(xù)出現(xiàn)過一些果汁飲料品牌，如露露、椰樹、椰風(fēng)等，但由于市場培育及自身經(jīng)營等方面的不足，這些品牌或是曇花一現(xiàn)，或是局限在某個區(qū)域市場內(nèi)，基本沒有力量發(fā)動全國的市場攻勢。
第二階段(年)統(tǒng)一獨占市場
在統(tǒng)一之前，并沒有一個全國性的大品牌去注意這個市場，但這個市場是存在的，所以，統(tǒng)一鮮橙多一經(jīng)推出，就取得了巨大的成功。
第三階段年以后)多家品牌圍攻統(tǒng)一
統(tǒng)一鮮橙多的成功，不僅大大刺激了統(tǒng)一的業(yè)績，也刺激了競爭對手，從年開始，可口可樂、康師傅、匯源等國際、國內(nèi)品牌紛紛跟進，市場呈現(xiàn)出大小品牌在各條戰(zhàn)線圍攻統(tǒng)一的態(tài)勢。
二、年度品牌競爭格局
(一)整體競爭格局分析：
1.存在三股競爭力量
一支是臺灣背景的企業(yè)統(tǒng)一和康師傅，其主要特點為產(chǎn)品線比較長，以包裝的創(chuàng)新和口味取勝；一支是包括匯源、娃哈哈、養(yǎng)生堂等國內(nèi)知名企業(yè)；還有一支是大的跨國公司如可口可樂、百事可樂等。
2.兩個種類的博弈
第一類是果汁含量僅為5％－10％的低濃度果汁飲料。在這一陣營內(nèi)，以統(tǒng)一"鮮橙多"、康師傅"每日C"果汁和可口可樂"酷兒"為代表；另一類是屈臣氏的"果汁先生"和養(yǎng)生堂推出的"農(nóng)夫果園"，它們共同的特點都是復(fù)合果汁，一般由胡蘿卜汁和其他幾種果蔬原汁調(diào)和，再制成30％濃度的果汁。
3.競爭雖然激烈，機會仍然很多
果汁飲料市場品牌、種類非常多，新廠家不斷涌現(xiàn)，很多老牌食品和飲料廠商因看好這個市場而紛紛生產(chǎn)果汁飲料。雖然品牌和品種眾多，各品牌的廣告力度也都很大，看似競爭非常激烈，但因果汁飲料是在近幾年才大規(guī)模進入市場的，目前市場仍處于初級階段，還有很大的發(fā)展空間，從市場份額來看，還沒有一個品牌占有絕對優(yōu)勢，成為主導(dǎo)品牌。
(二)市場競爭深度分析
1.消費群體各有特色
因為產(chǎn)品的特點和市場定位不同，各品牌的飲用者各具特色。從性別比例來看，露露和酷兒的飲用者中女性比例超過了60%，這主要是因為露露是純天然食品，又有美容養(yǎng)顏的功效，而酷兒主要是針對兒童的產(chǎn)品，女性通常與兒童在消費習(xí)慣上更為接近。維他和娃哈哈的飲用者中男性所占的比例接近了50%，遠高于其它品牌。從年齡結(jié)構(gòu)來看，露露的飲用者中年齡在35歲以上的比例超過了50%，遠高于其它品牌，這是由于中老年人更注重健康，喜歡飲用天然飲品，而年輕人則更傾向于追求新潮和口味。從廣告定位我們就可以看出，像"鮮橙多"，"真鮮橙"等飲料多用明星來做廣告，顯然是針對青少年市場，而露露則傾向于渲染一種家庭氛圍。酷兒的飲用者中15-24歲所占比例接近50%，遠高于其它飲料，酷兒的產(chǎn)品定位為兒童，雖然兒童不在CMMS調(diào)查范圍內(nèi)，但其產(chǎn)品飲用者仍然呈現(xiàn)出了明顯的年輕化趨勢。
2.呈現(xiàn)區(qū)域市場特點
從各品牌飲用者所在城市來看，維他的飲用者有將近50%都集中在廣州和深圳地區(qū)，比例遠高于平均水平，這可能是由于維他的生產(chǎn)基地在深圳，其果汁飲料的投放主要是在深圳和廣州及其周邊地區(qū)，其它地方常見的這個品牌都是奶類飲品。露露的生產(chǎn)基地在承德，雖然它已經(jīng)成為了全國家喻戶曉的品牌，但其飲用者仍然呈現(xiàn)出了區(qū)域特點，有將近1/3的飲用者都在北京和天津地區(qū)，而在廣州和深圳等南方城市則比較少，這可能是由于南方氣候比較熱，人們通常更喜歡喝清爽的飲料而不太喜歡植物蛋白類飲料。再者，南方天然的椰汁口味與露露有點相似，可是更新鮮，更合南方人口味3.主要消費群生活態(tài)度分析我們選擇了11條生活形態(tài)用語來考察各品牌經(jīng)常飲用者的生活態(tài)度?？梢园l(fā)現(xiàn)，露露的經(jīng)常飲用者傾向于喜歡含有天然成分的產(chǎn)品并且比較注重健康，這很符合它產(chǎn)品的特點?？醿旱慕?jīng)常飲用者比較喜歡嘗試新鮮事物，因此他們會更容易被那個長著大大腦袋的卡通形象所吸引。而統(tǒng)一的經(jīng)常飲用者則很注重生活品質(zhì)，通常選擇對健康和美容有益的食品，"統(tǒng)一鮮橙多，多C多漂亮"的廣告語恰好迎合了這些人?？磥懋a(chǎn)品的形象設(shè)計和廣告對產(chǎn)品的推廣起著至關(guān)重要的作用。
三、主要品牌競爭手段分析
1.統(tǒng)一競爭對手的快速跟進，使得統(tǒng)一的優(yōu)勢已經(jīng)在慢慢弱化，而當農(nóng)夫果園大力推廣高濃度混合型果汁的時候，統(tǒng)一由領(lǐng)跑者變成了追隨者。面對風(fēng)云變幻的市場，統(tǒng)一決定推出系列新品(請列舉)，滲透到每一個細分市場內(nèi)，以此保證它的領(lǐng)導(dǎo)者地位。年8月下旬，針對農(nóng)夫果園和匯源果汁這兩個對手，統(tǒng)一推出濃度40%的活力果園。統(tǒng)一推出的新品還有果蔬多、果汁先生等。
2.康師傅面對老對手統(tǒng)一在果汁飲料市場良好的表現(xiàn)，不甘示弱的康師傅于年3月，推出了自己的果汁飲料"每日C".康師傅不惜血本，請來漂亮的玉女梁詠琪代言，投下了據(jù)說以億計的巨額廣告費，于是，梁詠琪的"每日C"廣告很快占據(jù)了人們的視野，電視、戶外大型熒幕、車站、燈箱、報紙、雜志等都可見到她的身影?？祹煾道^續(xù)發(fā)揮它在渠道上的優(yōu)勢，這保證了康師傅每推出一個新產(chǎn)品，兩周內(nèi)就能迅速在全國鋪開面對消費者?？罩泻偷孛媛?lián)手出擊是康師傅取勝的法寶。
3.露露意識到環(huán)境發(fā)展變化的露露集團，與萬向集團牽手，在獲得更強有力資金支持以后，在市場推廣、新品開發(fā)等環(huán)節(jié)上明顯加大了力度。
4.維他面對國內(nèi)果汁市場的快速增長，早在1976年就推出果汁飲料的香港維他奶集團快速作出反應(yīng)，正如他們所說，目前果汁市場還沒有達到壟斷狀態(tài)，而且增長速度非常快，因此還有很大的發(fā)展空間。他們憑借著生產(chǎn)經(jīng)驗和品牌優(yōu)勢，在國內(nèi)市場取得一定成績也是理所當然。
一、高度重視，加大扶持，為社會組織融入武漢城市圈創(chuàng)造良好氛圍
近年來，為適應(yīng)社會的深刻變革，市委、市政府從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力、完善市場經(jīng)濟體制，推進社會體制創(chuàng)新、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，高度重視社會組織的培育和發(fā)展，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建政府依法行政、行業(yè)自主決策、社會組織自律服務(wù)的多元社會治理結(jié)構(gòu)為目標，采取一系列政策扶持措施，著力營造有利于社會組織發(fā)展的政策環(huán)境和社會氛圍，使我市社會組織得到了良性發(fā)展。為發(fā)展服務(wù)于“三農(nóng)”的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟組織，市政府出臺了《關(guān)于加快培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的通知》，明確規(guī)定農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會興辦的實體，前兩年免征企業(yè)所得稅，還給予用地、用電和運輸?shù)确矫娴膬?yōu)惠。這些優(yōu)惠政策和措施的到位，使我市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，先后成立了“水產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會”、“龍蝦養(yǎng)殖協(xié)會”等農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，這些協(xié)會為推動經(jīng)濟發(fā)展，促進社會進步起到了積極的作用。為規(guī)范我市的民辦教育市場，市政府出臺《*市民辦學(xué)校管理辦法》，對民辦學(xué)校的設(shè)立標準、管理監(jiān)督、扶持獎勵與法律責(zé)任都做出了嚴格規(guī)定，改善了民辦學(xué)校的發(fā)展環(huán)境；市政府還出臺《*市會計建賬監(jiān)督管理暫行辦法》及《*市建賬監(jiān)管工作實施方案》，規(guī)范了社會組織建帳行為，提高了會計信息質(zhì)量，嚴肅了社會組織財經(jīng)紀律，促進了社會組織健康發(fā)展。
二、注重培育，先行先試，打造社會組織融入武漢城市圈發(fā)展平臺
我市社會組織以自我完善，奉獻社會，優(yōu)化整合，不斷補充為發(fā)起和發(fā)展原則，活躍在經(jīng)濟、文化和政治生活等各個方面。特別在市場經(jīng)濟體制下，我市社會組織以非贏利性公共服務(wù)活動為載體，充分發(fā)揮其上下銜接，左右適應(yīng)，深層滲透的社會管理與公共服務(wù)功能，在登記管理部門和業(yè)務(wù)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，起到了化解矛盾，彌補斷帶，適時補位的作用，為*經(jīng)濟發(fā)展增添了后勁，提高了*國民生產(chǎn)總值，維護了社會發(fā)展與穩(wěn)定，促進我市社會主義物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)，為我市社會組織融入武漢城市圈，推動武漢城市圈社會組織良性互動，共同發(fā)展，探索了一定的經(jīng)驗，其主要表現(xiàn)在：
（一）以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色，著力帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富
我市地處水網(wǎng)湖區(qū)，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)較為發(fā)達，我局大力培育水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖為主的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，并在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)放寬準入條件，降低門檻、簡化程序，對重點培育的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟組織實行了免收登記費、公告費的零收費制度，減輕了民間組織負擔，改善了發(fā)展環(huán)境。我市龍蝦養(yǎng)殖協(xié)會，20*年成立之初僅有22家單位會員，108位個人會員，會員僅局限于積玉口鎮(zhèn)從事龍蝦養(yǎng)殖的農(nóng)戶，蝦稻連作面積6000余畝，銷售范圍僅在市域內(nèi)。為了使協(xié)會能夠帶動更多農(nóng)戶致富，我們多次與協(xié)會主要負責(zé)人姜友余同志進行座談，鼓勵其帶領(lǐng)技術(shù)骨干免費向周邊地區(qū)推廣養(yǎng)殖技術(shù)，通過互幫互助達到共同致富的目的。經(jīng)過這2年的努力，協(xié)會的單位會員發(fā)展到110家，個人會員2860余人，覆蓋*、監(jiān)利、洪湖、仙桃、荊州等地區(qū)，蝦稻連作養(yǎng)殖技術(shù)因投資少，風(fēng)險小，效益高，無污染等特點被*市科技局授予20*年科學(xué)進步特等獎，還被列為全省科技推廣重點項目。截止目前，協(xié)會在*市域內(nèi)發(fā)展蝦稻連作面積已達10萬畝，擁有借糧湖基地，野豬湖基地、四萬湖基地、東湖垸基地、荊潛洼基地、張家灣基地等26個養(yǎng)殖基地，人工誘導(dǎo)繁育優(yōu)質(zhì)種蝦基地5000畝，已成為全國最大的產(chǎn)蝦基地。協(xié)會先后接待省內(nèi)外干部群眾達8萬人次，并有美國、德國、新加坡、法國、越南、朝鮮、韓國等外國客人來協(xié)會參觀學(xué)習(xí)蝦稻連作技術(shù)，協(xié)會免費發(fā)放技術(shù)資料6萬余份，光碟4萬余盤。今年協(xié)會龍蝦銷量高達10500噸，總產(chǎn)值14700萬元，蝦農(nóng)年人均增收近8200元。通過他們的努力，“*龍蝦”這一無公害綠色環(huán)保食品，以優(yōu)質(zhì)可靠的質(zhì)量贏得了國內(nèi)外人士的普遍贊賞，并形成了龍蝦種苗銷售、龍蝦深加工、專業(yè)運輸?shù)纫粭l龍的產(chǎn)業(yè)鏈，新增就業(yè)崗位*余個，富了農(nóng)民的“口袋”，推動了*經(jīng)濟的發(fā)展。
（二）以詩詞和綠色為平臺，著力提升文化名市地位
*是楚文化的發(fā)祥地之一，也是現(xiàn)代革命先驅(qū)李漢俊、李書城和戲劇大師的故鄉(xiāng)，歷史文化遺產(chǎn)豐富，文化底蘊厚重，群眾性的詩詞文化活動一直非?；钴S。市詩詞楹聯(lián)學(xué)會以“發(fā)展先進文化，提高城市品位”為目標，以豐富群眾精神生活為載體，精心營造詩詞文化氛圍，廣泛吸納高水平、高素質(zhì)的詩詞創(chuàng)作人才充實會員基礎(chǔ)，創(chuàng)立會刊《筆架山詩刊》，并刊載全國優(yōu)秀詩詞稿件。目前，協(xié)會已發(fā)展會員850余人，分會詩社16個。5年來，《筆架山詩刊》共刊載包括臺灣在內(nèi)的20余個省、市、自治區(qū)1500多名作者的來稿3萬余篇。學(xué)會會員中有500余人在國家級和省級報刊發(fā)表過作品，30余人150余次在全國詩詞大賽中獲獎（詩人梁文濤一人得獎就達幾十次），10多位出版?zhèn)€人詩集50余本，并涌現(xiàn)出來以黃明山、梁文濤、龔純、柳宗宣為主的一批在全國頗有影響的優(yōu)秀詩人，他們用文字觸摸社會和時代，書寫現(xiàn)實生活和個人心靈。他們的詩或清新細膩，或深沉凝重，從不同的層面，謳歌時代主題譜寫時代潮流，在省內(nèi)、全國乃至海內(nèi)外得到了較為廣泛的認同。在全國各大文學(xué)網(wǎng)站上，很多*詩人成為版主。搜狐、東湖新詩、現(xiàn)代詩歌、天涯、新漢詩等著名詩詞網(wǎng)站上，黃明山、龔純等*詩人活躍其中。梁文濤更是數(shù)十家網(wǎng)站的詩詞版主。在詩詞這個舞臺上，*詩人的身影在全國各地隨處可見。為弘揚詩詞文化，學(xué)會還在*市園林三小創(chuàng)新詩教模式，長期開展“誦詩文，知榮恥”的主題活動，并與*市仙橋化工、亞利服飾等優(yōu)秀企業(yè)合創(chuàng)詩苑景點，用優(yōu)秀的詩詞文化打造企業(yè)文化新內(nèi)涵，令詩詞文化更加貼近群眾，真正使詩詞文化走進了農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、機關(guān)，為我市文化名市增添了新亮點。20*年我市被中華詩詞學(xué)會授予“中華詩詞之市”稱號。
*市花木盆景協(xié)會成立20年以來，致力于建設(shè)綠色*、生態(tài)*，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，不忘綠色生態(tài)建設(shè)。協(xié)會針對如今城區(qū)綠地少，景觀差的現(xiàn)狀，以會員單位為基礎(chǔ)，倡導(dǎo)環(huán)境綠化美化，將城市綠化重點由露地擴展到垂直擴展，從農(nóng)村灣子林到“四旁”綠化，從村野園林到城市綠化，從創(chuàng)建花園式單位到陽臺綠化，花卉盆景進入了千家萬戶。如會員單位湖北省江漢河道管理局，在協(xié)會高級園藝師的指導(dǎo)下大力開展機關(guān)庭院綠化美化活動，局機關(guān)、分局機關(guān)和49個基層管理段都進行了高標準的綠化建設(shè)，院內(nèi)四季常青，錯落有致，成為一道亮麗的風(fēng)景線。協(xié)會還承包了多個機關(guān)、工廠的庭院綠化工程，協(xié)助會員單位建起了袁橋花卉盆景園、市林業(yè)局盆景園、市國土資源局盆景園、市規(guī)劃局盆景園等數(shù)十個盆景園地，他們不僅繼承和弘揚了花卉盆景文化，也為社會各界提供了欣賞、交流和休閑娛樂的高雅場所，將追求自然美與藝術(shù)美融入了百姓日常生活，充分體現(xiàn)了人與自然的和諧，提升*的人文品味和市民素質(zhì)。
（三）以節(jié)能減排為理念，著力夯實環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社區(qū)基礎(chǔ)
21世紀，能源已成為影響社會發(fā)展的重要因素，特別是建筑行業(yè)消耗資源巨大，并產(chǎn)生大量的垃圾，污染了環(huán)境。*市墻材革新與建筑節(jié)能協(xié)會以“節(jié)能減排”為宗旨，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，在全市倡導(dǎo)使用綠色新型建筑材料，推行綠色生態(tài)建筑，現(xiàn)有42家墻材生產(chǎn)廠家成為會員單位，1000余名從業(yè)人員成為個人會員。協(xié)會以健康、節(jié)地、節(jié)能為基本原則，大力宣傳國家、省、市墻材革新與建筑節(jié)能的政策法規(guī)，讓全社會認識到了建筑節(jié)能的重大意義，鼓勵采用綠色墻材共同抵制粘土磚，同時積極推進墻體材料的改革，要求會員單位統(tǒng)一使用節(jié)能、節(jié)地、利廢、保溫、隔熱的新型墻體材料,并與張金鎮(zhèn)電廠簽訂合同，協(xié)調(diào)了工業(yè)廢渣的供應(yīng)價格，會員單位依合同憑票提貨，既穩(wěn)定了貨源又降低會員單位生產(chǎn)成本，協(xié)會還制定了行業(yè)自律公約，約定不生產(chǎn)銷售劣質(zhì)產(chǎn)品，講誠信經(jīng)營，共同維護新型墻材和建筑節(jié)能產(chǎn)品的市場聲譽，為墻材革新和建筑節(jié)能創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境和氛圍。截止2008年底，協(xié)會帶領(lǐng)會員單位共生產(chǎn)5億余塊環(huán)保磚，相當于節(jié)約耕地800畝，節(jié)約標準煤3.1萬噸，減少二氧化硫排放量0.*萬噸，為我市“兩型社會”建設(shè)做出了重大貢獻。
（四）以保障民生為己任，著力創(chuàng)新慈善救助新體系
*市慈善總會在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省慈善總會和市民政局的直接指導(dǎo)下，以社會上無力自行擺脫貧困的弱勢群體為主要扶助對象，發(fā)動社會愛心人士捐贈，廣泛開展互幫互助、社會救助、擴大就業(yè)等社會公益活動，讓部分弱勢群體得到基本生活保障，為建立我市覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系釋放“補充”能量。2005年8月至2008年10月間，市慈善總會共募集善款963.3萬元（不含捐贈物資折款），爭取省慈善總會重點救助項目（微笑列車、格列衛(wèi)）直達我市救助對象的慈善資金92.7萬元，同時，以晚血病人救助基金、愛心助學(xué)基金、殘疾人救助基金和危房改造救助基金為依托，建立了弱勢群體基本生活救助、社會特殊對象應(yīng)急救助、城鄉(xiāng)低保邊緣戶臨時救助、晚血病人營養(yǎng)補助、農(nóng)村危房改造和農(nóng)村敬老院“溫暖工程”等救助體系，重點實施助學(xué)助醫(yī)、扶貧濟困、安老扶幼、撫孤助殘等救助項目，讓各種弱勢群體得到及時有效的援助，緩解了政府壓力，緩和了社會矛盾，促進了社會公平。
（五）以促進經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，著力推動*社會穩(wěn)步發(fā)展
*市銀企發(fā)展促進會擁有會員單位63家（其中企業(yè)53家，金融機構(gòu)10家），他們以推進銀企合作，實現(xiàn)銀企雙贏，促進經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，成立一年多來，致力解決我市企業(yè)金融信貸的“瓶頸”問題，針對我市儲蓄資源豐實，金融資本存貸差高達100多億元的現(xiàn)狀，著力優(yōu)化融資環(huán)境，強化與金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通，以真誠合作、雙贏互利為原則，一方面積極引導(dǎo)中小企業(yè)會員單位強化誠信意識，規(guī)范經(jīng)營行為和財務(wù)制度，爭取信貸支持，另一方面協(xié)調(diào)金融機構(gòu)會員單位最大限度降低企業(yè)融資成本，扶持中小企業(yè)的發(fā)展。2008年5月6日促進會在市章華花園酒店召開全市銀企合作信貸簽約大會，會上7家銀行機構(gòu)與127家企業(yè)簽訂了貸款協(xié)議，協(xié)議總金額266466萬元，其中市農(nóng)發(fā)行99886萬元、市工行36230萬元、市農(nóng)行38050萬元、市中國銀行12800萬元、市建行15350萬元、江漢油田建行25000萬元、市信用社39150萬元。會后，促進會還以跟蹤服務(wù)方式到各金融機構(gòu)逐戶落實項目履約情況，將調(diào)查報告以銀企工作簡報的形式發(fā)放給各會員單位，取得了良好的社會反響，為促進我市的經(jīng)濟建設(shè)做出了積極貢獻。
（六）以落實“以錢養(yǎng)事”為推力，著力促進公益事業(yè)健康發(fā)展
為貫徹落實鄂發(fā)[2005]13號文件精神，我局依照鄂鄉(xiāng)鎮(zhèn)改辦發(fā)[2005]3號文件，20*年為我市111家鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進行了轉(zhuǎn)制登記，變過去的“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，采取群眾受益，政府買單的方式來推動公益事業(yè)的發(fā)展。市級財政每年為這110家轉(zhuǎn)制單位撥付以錢養(yǎng)事經(jīng)費401萬元，加上省級配套資金652萬元，共計1053萬元。轉(zhuǎn)制時各單位都通過辭退和買斷等方式裁減了冗余人員，減輕了自身負擔，轉(zhuǎn)制后又實行聘用制，嚴格按照單位章程和崗位責(zé)任制落實多勞多得、以績定酬的激勵制度，充分激發(fā)了員工的工作積極性，加上財政將“以錢養(yǎng)事”資金的70%按月?lián)芨?，剩余?0%通過績效考核撥付，使轉(zhuǎn)制單位員工的工作態(tài)度得到了根本轉(zhuǎn)變，過去是“要”，現(xiàn)在是“我要干”。如浩口鎮(zhèn)計劃生育技術(shù)服務(wù)中心，轉(zhuǎn)制前在崗人員9人，“以錢養(yǎng)人”，僧多粥少，人浮于事，工作不主動，積極性不高，通過轉(zhuǎn)制把單位推向市場，轉(zhuǎn)變了人員身份，實行了競崗聘用、優(yōu)勝劣汰、合同結(jié)帳、績效掛鉤、多勞多得的新型分配機制，大大提高了在崗人員的工作積極性，工作成績和待遇明顯提高，轉(zhuǎn)制后單位還繳齊了養(yǎng)老保險，退休人員工資直接進入了社保機構(gòu)發(fā)放，既減輕了單位經(jīng)濟負擔也免除了職工后顧之憂。每年該中心都與浩口鎮(zhèn)政府簽訂技術(shù)服務(wù)責(zé)任合同，服務(wù)中心又與員工簽訂責(zé)任合同，嚴格按勞取酬。2008年該服務(wù)中心免費承接育齡婦女“三查”服務(wù)24503人次，比轉(zhuǎn)制前多了7924人次；查治生殖道疾病1829人，比轉(zhuǎn)制前多了855人；上取環(huán)674人次，比轉(zhuǎn)制前多了113人次；環(huán)孕監(jiān)測710例，比轉(zhuǎn)制前多了180例；分類跟蹤隨訪服務(wù)4278人次，比轉(zhuǎn)制前多了1443人次；還舉辦計劃生育和生殖健康知識講座8次1300余人，發(fā)放各種資料2.2萬份，開展生殖健康咨詢服務(wù)1.21萬人次，這種政府買單，百姓受惠的新機制受到了群眾歡迎。20*年該服務(wù)中心被市委、市政府授予“市級文明單位稱號”稱號，20*年又被市委、市政府授予“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革先進單位”稱號，2008年4月被省人口計生委授予全省“百佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站”稱號，2008年10月26日，國家人口計生委督查組視察該中心工作，對其優(yōu)質(zhì)服務(wù)給予了很高的評價。
三、理清思路，創(chuàng)新機制，為社會組織在武漢城市圈中發(fā)揮積極作用創(chuàng)造寬松環(huán)境
社會組織是社會構(gòu)成的三大支柱之一，是獨立在政府和市場之外的主體，它在提供公共服務(wù)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，緩解社會矛盾，鞏固基層政權(quán)，特別在促進武漢城市圈發(fā)展中有著政府和市場不可替代的作用。為此，我們必須重視社會組織的發(fā)展，也必須解決社會組織在培育和發(fā)展中的矛盾。
一是社會組織自身能量不足，我市社會組織發(fā)展還處于發(fā)展初期，部分社會組織成立時間短，自身還處于摸索階段，在社會上的作用沒完全顯露，需要有關(guān)部門的大力支持和引導(dǎo)。
二是政策優(yōu)惠不夠，公益性捐贈稅收政策導(dǎo)向作用不明顯，致使愛心捐贈不盡人意；民辦非企業(yè)單位享受的稅收優(yōu)惠政策限制過多，無法與營利性的商業(yè)機構(gòu)開展正面的市場競爭，發(fā)展受阻。
三是造血功能不足，如我市慈善總會資金來源完全依靠愛心人士和企業(yè)的捐助，自身缺乏造血功能，長期如此必將遭遇資金“瓶頸”。
為使社會組織在武漢城市圈中發(fā)揮更好作用，我們建議：
紅廟煤礦現(xiàn)有員工人，離退休職工人。其中困難員工共有戶，特困員工戶，工病亡遺屬戶，享受最低生活保障的戶（一）、貧困職工的具體原因
⒈供養(yǎng)人口多的家庭
這部分家庭一般上有老，下有小，家庭人口在四口以上的就有多戶，占貧困人口總數(shù)的，有的家庭有好幾個學(xué)生，每個月的收入只能勉強維持生活，遇到災(zāi)災(zāi)病病，和人情禮往，就得借錢。想要做點事兒以求轉(zhuǎn)機，卻苦于無資金。
⒉傷、病、殘的貧困家庭
這是一部分絕對貧困的家庭，大多享受低保，由于傷、病、殘等原因，收入低支出大，家里的錢大部分用來支付醫(yī)藥費用，這樣的家庭既無遣使家里的生活有所改善，也無力使家里的境況徹底扭轉(zhuǎn)，他們?nèi)狈ψ晕颐撠毜哪芰Γ龀诌@樣的家庭難度非常大。
⒊從業(yè)人員少
有困難家庭是因為家中無一人就業(yè)，長期靠四處打零工謀生，艱難度日。
⒋有的困難戶是工病亡遺屬，家中失去頂梁柱，孩子多，上大學(xué)，靠遺屬生活費維持生活。
二、扶貧工作取得了較好成效
在多年的幫扶實踐中，我礦各級組織開動腦筋，積極探索，總結(jié)出了形式多樣，符合實際，富有實效的幫扶工作，促進了企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。
一是領(lǐng)導(dǎo)幫扶礦各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭幫扶、定點幫扶、結(jié)對幫扶，對全礦余戶特困戶分別由礦、井、隊三級領(lǐng)導(dǎo)重點幫扶；二是救濟幫扶。礦黨政工組織根據(jù)實際情況，適時送米、面、油和衣物，保證特困員工家庭生活有著落，衣食有保障。礦行政和礦工會每年都拿出—萬元資金對工病亡遺屬、傷殘員工、特困員工家庭給予特殊照顧，緩解其家庭困難；三是精神幫扶。礦領(lǐng)導(dǎo)干部堅持經(jīng)常到特困員工家庭上門走訪，了解情況，出謀劃策，談心鼓勵，扶貧扶志；四是崗位幫扶。近三年幫助多名家庭生活困難的地面或輔助員工調(diào)到采掘開一線工作，提高了收入；五是就業(yè)幫扶。積極創(chuàng)造就業(yè)機會，優(yōu)先安排特困員工家屬揀矸子、燒鍋爐、扎包腳布，每年可解決多名家屬就業(yè)；六是項目幫扶。變輸血為造血，扶持特困員工上新項目，開發(fā)新門路，如為特困戶制做面點加工設(shè)備，為傷殘員工提供養(yǎng)羊、養(yǎng)牛場地等；七是捐助幫扶。為突發(fā)意外的員工及時組織捐獻活動，發(fā)揮群體幫扶作用。二井員工巴義清兒子患白血病全礦員工為其捐款兩萬多元；八是助學(xué)幫扶。礦工會設(shè)立“寒窗基金”，近幾年為多名考入大中專院校的特困學(xué)生資助路費和發(fā)放困難補助萬多元，為名困難學(xué)生申請扶貧貸款萬多元；九是低保幫扶。低保工作取得了積極進展。在礦區(qū)工會的協(xié)調(diào)下，在礦黨委的高度重視和礦行政的版權(quán)所有大力支持下，積極爭取元寶山區(qū)民政局對我礦低保戶進行了核查，停發(fā)了余戶不符合條件低保戶，新增了戶低保戶，并進行了重新建檔和微機錄入，實現(xiàn)了微機規(guī)范化管理。目前已為多戶辦理了低保金，最大限度地保障了員工家庭的基本生活權(quán)益。。十是貸款幫扶。對有能力脫貧但苦于無資金的特困員工，礦工會積極為他們申請扶貧貸款，幫助辦起一些周期短、見效快的扶貧項目，近幾年已幫助多戶困難戶申請貸款累計達余萬元，取得了較好的經(jīng)濟和社會效益××年，在礦行政的大力支持下，建立了溫暖工程基金會，制定了基金會章程，進行了廣泛宣傳發(fā)動，全礦員工入會積極踴躍。到目前為止，總額已達到多萬元。溫暖工程基金的建立，緩解了員工生活壓力，促進了礦區(qū)和諧穩(wěn)定
三、今后工作思路
扶貧工作不可能在短時間內(nèi)完全消除，也并沒像有些人說的那樣，簡單地給點錢就算完事。對于那些特困戶，就象醫(yī)生對待他的病人一樣，必須使他們從經(jīng)濟上徹底得到康復(fù)。幫助他們通過自身努力，擺脫困境，是各級組織的共同責(zé)任。
⒈堅持“以人為本”和“群眾利益無小事”的原則，把扶貧解困工作做深、做細、做實。通過以礦工會為中心，集中工會內(nèi)外的資源條件，聯(lián)合社會各方力量，完善工會扶貧解困工作體系，逐步建立起機構(gòu)健全、制度明確、幫扶措施可行，多層次、網(wǎng)絡(luò)化、覆蓋廣、互補性強的工會幫扶工作長效機制。
⒉深入實際，調(diào)查研究，對職工的基本狀況進行整
體把握，將貧困職工的經(jīng)濟狀況摸準、摸透，使扶貧工作有的放矢。做到動態(tài)管理，該輸血的輸血，該造血的造血，扶一個成一個鞏固一個。
⒊配合有關(guān)部門做好困難家庭的基本生活保障，把符合條件的特困員工納入“低保”范圍，做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；同時，對困難員工群體實施動態(tài)管理，最大限度的發(fā)揮好溫暖工程基金的作用，協(xié)助黨政解決員工的生產(chǎn)生活問題，維護好員工的經(jīng)濟權(quán)益。
中國是僅次于日本的亞洲第二品市場，在對150多個中國城鎮(zhèn)的消費模式和消費喜好進行研究的基礎(chǔ)上，麥肯錫認為：
首先，中國消費者和亞洲鄰國的購買習(xí)慣越來越相似，對牛奶飲品、奶酪、酸奶等高附加值產(chǎn)品需求強烈。目前高附加值產(chǎn)品占中國整個乳品消費市場的四分之一，在日本此類產(chǎn)品約占60%的市場份額。這一比重將隨著國民收入的增加而增長。我們預(yù)測未來5年牛奶飲品、奶酪和甜點、酸奶這三類產(chǎn)品將以每年22%、38%和31%的速度增長。對于乳品企業(yè)來說這無疑是利好消息，因為此類產(chǎn)品的利潤率比液態(tài)奶高出2到3倍。
其次，隨著消費者收入的增加，中等規(guī)模城市的重要性不斷提升，這一情況不同程度上可見于其他的包裝食品產(chǎn)業(yè)。以年為例，中國前三大城市占整個乳品行業(yè)收入的14%;到年，它們的份額將跌至11%。從現(xiàn)在到年，70%的收入將來自位居其后的100個二、三級城市。
再有，麥肯錫認為中國的乳品分銷渠道和分銷方式將出現(xiàn)遷移。年時中國包裝食品產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)地區(qū)銷售額中有五分之一來自于現(xiàn)代零售業(yè)態(tài)(如超市及大賣場)，年則上升至三分之一。年對外資零售管制的放松，意味著家樂福等國際巨頭可以繼續(xù)在中國大舉拓展。零售業(yè)態(tài)的變遷將給乳品制造商帶來巨大變革。1998年40%的乳品通過現(xiàn)代業(yè)態(tài)分銷，而到年這一比例將達到三分之二。
2003年以來，我區(qū)的歸正人員安置幫教工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的關(guān)心和重視下，在各有關(guān)部門共同參與和互相配合下，取得了良好的成效，目前，全區(qū)共有列管的歸正人員486名(其中刑滿釋放人員435人，解除勞教人員51人),幫教率達98%，安置率達92%，重新犯罪率連續(xù)二年控制在3%以內(nèi)，有效地預(yù)防和減少了歸正人員的重新違法犯罪，為維護穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展作出了積極努力。
(一)堅持組織協(xié)調(diào)一體化，著力夯實工作基礎(chǔ)
1、建立組織網(wǎng)絡(luò)。成立了以區(qū)委副書記、政法委書記為組長、政法委副書記、區(qū)府辦主任和司法局長為副組長的安置幫教工作協(xié)調(diào)小組，小組成員由綜治辦、司法局、公安分局、法院、財稅局、工商分局、勞動與社會保障局、婦聯(lián)、團委等職能部門領(lǐng)導(dǎo)組成，并下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在司法局。同時，明確了各成員單位的工作職責(zé)，8個街道、鎮(zhèn)，也相繼成立了黨委、政府分管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)為組長的安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全區(qū)135個村（社區(qū)）也成立了安置幫教工作小組，從而形成了區(qū)、街道、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級網(wǎng)絡(luò)。目前，全區(qū)共建立安置幫教小組164個，幫教人員980人。為全區(qū)搞好安置幫教工作奠定了良好的組織保證。
2、健全工作制度。為了使安置幫教工作逐步納入制度化、規(guī)范化的軌道，我們制定了落實安置幫教工作的九項制度。即：報到登記制、司法所長首談制、檔案管理制、回訪談心制、了解考察制、工作目標責(zé)任制、例會分析制度、信息情況報告制、年終考核評比制度。為了加強各級黨委、政府對安置幫教工作的領(lǐng)導(dǎo)，把此項工作納入全區(qū)創(chuàng)建平安江北的一項工作內(nèi)容，列入單位目標管理考核。
3、深入開展對歸正人員的重點排查工作。每年都要對回籍的歸正人員進行一次全面排查，摸清基本情況，對有重新違法犯罪傾向的歸正人員列入重點幫教對象，由司法所、派出所、村（社區(qū)）干部組成幫教小組，進行重點幫教，落實幫控措施。同時，每年對歸正人員重新違法犯罪情況開展調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗、分析對策，以便對今后的工作進行指導(dǎo)。
(二)堅持幫助教育科學(xué)化，著力提高幫教質(zhì)量
1、幫教工作社會化。根據(jù)市局的會議精神，要求建立歸正人員安置幫教志愿者隊伍。結(jié)合江北區(qū)實際情況，我們在四個城區(qū)街道開展了安置幫教志愿者隊伍建設(shè)的試點工作，把熱心社區(qū)幫教安置工作的離退休黨員、干部等組織成幫教安置志愿者隊伍，現(xiàn)有幫教志愿者360人，積極開展“一幫一”、“二幫一”和重點對象“三幫一”的結(jié)對幫教活動。
2、關(guān)心生活、注重實效。每年的元旦、春節(jié)期間，各鎮(zhèn)、街道都開展了對重點幫教對象和生活困難的歸正人員進行走訪幫教送溫暖活動。兩年來共走訪了237人，對82名有特殊困難的歸正人員發(fā)放了22800元救濟金和物品。2004年，孔浦街道歸正人員鮑某，由于年齡偏大，又無其他特長，一直找不到工作，家庭生活又困難，僅靠妻子退休金800元還要供兒子上大學(xué)，情緒極度低落，司法所了解這些情況后，多次向有關(guān)部門聯(lián)系，為他學(xué)習(xí)新技能提供便利條件，還減免學(xué)雜費2800元。
3、加強思想教育工作。實行司法所長對歸正人員首次談話制度。為使回歸人員順利渡過從“大墻里”走向社會的適應(yīng)期，減少重新違法犯罪，在全區(qū)范圍內(nèi)對歸正人員實行司法所長首次談話制度。對剛回歸的人員，及時宣傳黨的方針、政策，幫助他們重新樹立人生奮斗目標，鼓勵、幫扶他們重新就業(yè)或引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)。平時注重了解歸正人員生活近況，對確有困難的及時給予救助。通過對歸正人員定期的走訪、談心、慰問，使他們切實感受到黨、政府和社會的關(guān)懷，消除他們的顧慮，從而也消除了社會不安定因素隱患。
4、開展“大墻內(nèi)”的幫教活動。組織有關(guān)部門組成聯(lián)合幫教組，赴有關(guān)監(jiān)獄、勞教所和少管所等，對江北籍罪犯開展幫教活動。向服刑勞教人員傳達家鄉(xiāng)政府和人民的問候，并發(fā)放一些生活用品，同時提出了要求他們正確把握自己，積極改造，爭取早日出獄的希望。促進了服刑人員的改造，并為歸正人員安置工作提前做好準備。
(三)堅持就業(yè)安置市場化，著力拓寬安置渠道
充分發(fā)揮各種安置渠道的作用，拓寬安置面，①引導(dǎo)、扶持歸正人員自謀職業(yè)，經(jīng)有關(guān)安置幫教小組聯(lián)系協(xié)調(diào)，盡量給予一定的優(yōu)惠照顧，目前經(jīng)商的共58人。我們根據(jù)兄弟單位的經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)的實際，會同財稅局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于刑釋解教人員幫教安置企事業(yè)享受稅收優(yōu)惠的政策》的通知，對安置歸正人員，可按下崗待業(yè)職工享受稅收優(yōu)惠政策。②幫助回籍務(wù)農(nóng)的歸正人員落實責(zé)任田。已落實187人；③創(chuàng)辦過渡性安置基地。全區(qū)8個街道、鎮(zhèn)依托現(xiàn)有的市場、企業(yè)建立過8個安置基地，共安置了43人。江北永發(fā)運輸公司被確定為刑釋解教人員安置基地后，先后共安置了6人，并對他們進行幫教和管理，無一個重新犯罪；④對無勞動能力，無生活來源，無法維持基本生活的歸正人員，與民政部門聯(lián)系給予社會救濟，對符合享受最低生活標準的給予解決低保金，目前享受低保的歸正人員共有95人；⑤落實了安置幫教專項經(jīng)費。200年，區(qū)政府財政分別下?lián)芰税仓脦徒虒ｍ椊?jīng)費2萬元。2005年下?lián)芰?萬。
二、存在的問題
依照中央綜治委等六部委《關(guān)于做好釋放解教人員的安置幫教工作的意見》和浙江省政府《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》，這幾年來的安置幫教工作取得了一定的成效，但仍然存在著許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：
(一)安置幫教工作政策、法規(guī)不夠完善。目前實施的《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》，主要著眼于歸正人員的按時報到、安排落戶、落實幫教等內(nèi)容，對安置工作如何銜接則顯得不夠；安置與幫教工作兩者是緊密聯(lián)系、相互影響的，如果安置工作不能及時跟上，歸正人員工作無著落、生活無保障，將直接影響幫教效果，甚至導(dǎo)致重新犯罪。區(qū)司法局及下屬司法所由于職能所限，不可能成為安置工作的主導(dǎo)力量。這也給幫教工作的開展帶來難度。
(二)銜接管理難。歸正人員的銜接管理包括監(jiān)獄、勞教所與歸正人員原籍街道、鎮(zhèn)司法所、公安派出所等有關(guān)部門的銜接等，環(huán)節(jié)較多，必須做到環(huán)環(huán)緊扣，而目前對歸正人員的銜接管理仍處在逐步磨合和完善的階段，加上歸正人員外出務(wù)工經(jīng)商增多，以及舊城改造、人戶分離現(xiàn)象嚴重等原因，要做到不脫管、不漏管難度極大。
(三)安置幫教工作缺乏足夠的思想認識和社會大氣候。在社會主義市場經(jīng)濟大潮中，人們的視角往往只盯在經(jīng)濟工作上，肩上承擔的壓力大，對安置幫教工作沒有引起足夠的重視，主要表現(xiàn)在：一是與已無關(guān)論，認為歸正人員的安置幫教工作是司法行政和公安等職能部門的事與已無關(guān)；二是吃力不討好，認為只要把經(jīng)濟搞上去了，是工作的政績，而抓歸正人員工作是要投入人、財、物的，是吃力不討好的事，從而放松了這項工作；三是有的部門認為幫教機構(gòu)設(shè)在司法行政部門，就由司法行政部門去管，放棄了自己應(yīng)盡的職能和政治責(zé)任，形成了一個部門唱獨腳戲的局面。
(四)安置幫教工作缺乏過硬的措施。安置幫教工作涉及思想教育、就業(yè)安置、生活保障等方方面面，甚至包括解決歸正人員的宅基地、住房問題、家庭問題等。而司法行政機關(guān)的職能比較單一，解決這些問題需要協(xié)調(diào)眾多的部門和單位。一些單位和個人都知道歸正人員安置幫教工作是促進社會治安和維護穩(wěn)定的大好事，是“安民工程”、“新生工程”，但一旦需要有關(guān)部門參與，要安置歸正人員，做好幫教工作，則過分強調(diào)自己的困難，不能積極支持和配合，難以形成多管齊下、綜合治理的局面，沒有過硬的措施。
(五)缺乏有關(guān)優(yōu)惠政策和必要的經(jīng)費支持。如何對安置幫教工作的政策的支持，目前沒有很好的辦法。我們區(qū)的優(yōu)惠政策制定是沒有吸引力的，優(yōu)惠政策的力度不大，應(yīng)該與民政企業(yè)的優(yōu)惠同等對待。幫教活動經(jīng)費問題逐漸成為幫教工作的突出矛盾，也將直接影響幫教工作質(zhì)量的提高，沒有經(jīng)費事情辦不成、辦不好。區(qū)級歸正人員幫教經(jīng)費列入?yún)^(qū)財政預(yù)算，200年專項經(jīng)費分別為2萬，而街道（鎮(zhèn)）級則幾乎沒有專項經(jīng)費，平時以民政救助為主。
(六)城鎮(zhèn)歸正人員就業(yè)安置難。城鎮(zhèn)歸正人員一般都是青少年，他們犯罪時多數(shù)是待業(yè)或無業(yè)人員。當前企業(yè)改制、下崗待業(yè)職工增多，其本身再就業(yè)也存在困難，而作為原來就是待業(yè)或無業(yè)人員的歸正人員，安置工作就更難了。目前，我區(qū)各街道、鎮(zhèn)依托市場、企業(yè)建立的安置基地，由于優(yōu)惠政策的力度不夠，有的形同虛設(shè)，發(fā)揮不了作用。目前，我區(qū)各街道、鎮(zhèn)依托市場建立的安置基地，由于優(yōu)惠政策的力度不夠，有的形同虛設(shè)，發(fā)揮不了作用。一方面，如何安置歸正人員，無具體規(guī)定；另一方面，社會對歸正人員就業(yè)的安置心理承受有限。其一，這類人員始終被懷疑是否改造好了，安置他們會不會成為包袱；其二，下崗待業(yè)的人員尚未安置，還優(yōu)先安置歸正人員，豈不是遵紀守法的人反不如違法亂紀的人。正是由于上述種種的原因，歸正人員回籍后工作安置難是普遍現(xiàn)象。這些人一旦工作得不到妥善安置，沒有生活出路，游手好閑，有可能影響社會治安，甚至走向重新犯罪的道路。
三、具體對策
(一)明確指導(dǎo)思想，加強組織建設(shè)，建立健全區(qū)歸正人員安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)
1、要解決一個認識問題。只有黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界充分認識到安置幫教工作的重要性和必要性，增強責(zé)任感和使命感，安置幫教各項工作的開展才有可能。各級黨委政府必須以在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話為指針，緊緊圍繞預(yù)防、減少重新犯罪，維護社會穩(wěn)定，充分認識做好安置幫教工作是落實綜合治理的有效措施，是維護社會穩(wěn)定的重要手段，增強緊迫感、責(zé)任感和使命感，從維護穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，切實做好歸正人員的安置幫教工作。
2、要突出兩項重點工作。兩項重點工作是指安置和幫教工作。這是工作的內(nèi)涵和目標，必須規(guī)范有關(guān)職能部門的職責(zé)分工、落實責(zé)任、規(guī)范管理。同時，要處理好安置和幫教的關(guān)系，不能只重幫教而輕安置，更不能重安置而輕幫教。
3、要做到三項措施到位。一是組織建設(shè)要到位。著重抓好指揮協(xié)調(diào)、部門配合、建章立制、檢查落實和考核獎懲等工作，落實責(zé)任制、建立健全區(qū)、街道(鎮(zhèn))村(居)企事業(yè)單位三級安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)。二是隊伍建設(shè)要到位。這里的“隊伍”是指綜治辦、司法、公安、檢察、法院、工商、財政等主體的專業(yè)化隊伍，街道(鎮(zhèn))村(居)干部、共、青婦社會各界組成的群眾性組織。三是經(jīng)費要到位，這是開展安置幫教工作的基礎(chǔ)條件。
(二)加大力度、大膽實踐，把握好安置幫教工作中的各個環(huán)節(jié)，推動工作的全面開展
1、認真抓好歸正人員的安置工作。歸正人員回歸后能否得到妥善安置是做好幫教工作的首要條件。只有“安其身”才能“安其心”，安置的重心是“就業(yè)”，使他有事做，有飯吃。在目前下崗職工較多的情況下，對歸正人員的就業(yè)安置確實帶來更多的困難，但從市場經(jīng)濟角度來看，就業(yè)渠道多也是一個有利的方面。要轉(zhuǎn)換概念，采取雙軌運行。把以往安置工作由政府行為轉(zhuǎn)變到社會行為為主，逐步過渡。一方面積極采取多種形式。如辦實體企業(yè)，依托現(xiàn)有企業(yè)建立安置基地等為歸正人員解決就業(yè)安置問題，另一方面鼓勵協(xié)助歸正人員積極參與勞動市場競爭，自謀職業(yè)。對歸正人員待業(yè)期間，確無生活來源的應(yīng)予臨時性救助，對符合享受低保條件的人員，辦理最低生活保障。
1、以機構(gòu)為支撐，匯集工作合力。為保證黨的支農(nóng)扶農(nóng)助農(nóng)政策在基層執(zhí)行不走樣、顯實效，我鎮(zhèn)切實加強貫徹落實支農(nóng)扶農(nóng)助農(nóng)政策的領(lǐng)導(dǎo)，成立專項工作組，認真研究各項支農(nóng)扶農(nóng)助農(nóng)政策宗旨和要求，制定切實可行的實施方案，充分整合鎮(zhèn)村人、財、物資源，扎實開展工作。公布舉報電話，建立了由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)扶貧、民政、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、教育、衛(wèi)生等部門牽頭組織，村社具體抓落實的協(xié)作互動局面，確保各項支農(nóng)扶農(nóng)助農(nóng)政策得到有效貫徹落實。
2、以宣傳為鋪墊，動員全民參與。各項惠農(nóng)政策出臺后，我鎮(zhèn)就及時組織鎮(zhèn)屬各部門、村社，通過會議、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳資料、宣傳窗口等多種形式宣傳，把政策精神送到基層、傳達到受益農(nóng)戶，受益對象基本明確扶持標準和操作程序。從訪談情況看：一年內(nèi)參加村社會議3次以上的占調(diào)查數(shù)的75.6%；農(nóng)村低保政策知曉率達86.5%；退耕還林、農(nóng)機購機補貼、計劃生育獎扶、家電（汽摩）下鄉(xiāng)補貼政策的知曉率平均達75%以上；種糧綜合直補和良種補貼政策標準的入戶率近95%；獲取惠農(nóng)政策的途徑會議占75.2%，電視占16.4%，朋友推介占5.8%。
3、以項目為載體，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。以新農(nóng)村、災(zāi)民新村、康居農(nóng)房、農(nóng)村困難群眾安居工程等項目建設(shè)為推動，認真落實好水、電、路和農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)等扶持政策。全鎮(zhèn)共實施了24個涉農(nóng)惠農(nóng)項目，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)和生態(tài)保護等。利用場鎮(zhèn)建設(shè)專項資金修建了占地2300平方米的水口鎮(zhèn)休閑廣場，栽植了金桂、銀杏等觀賞林木，完成村級道路硬化22.5公里，新村生產(chǎn)生活便道10公里，危房改造85戶，農(nóng)村困難群眾安居工程建設(shè)37戶，改廁150間，技術(shù)培訓(xùn)人次，建衛(wèi)生公廁1個，完成“鎮(zhèn)周工程”植樹400畝，通道綠化8公里，推廣節(jié)柴改灶106戶。同時，以貫徹落實各項支農(nóng)扶農(nóng)助農(nóng)政策為契機，重點加大粉葛、使君子、休閑觀光旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的培育，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推向深入。
4、以民生為重點，政策效應(yīng)積極發(fā)揮。在扶持政策的激勵下，水口鎮(zhèn)粉葛、使君子產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營大力推進，生態(tài)養(yǎng)魚、觀光旅游業(yè)快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到鞏固，農(nóng)民收入持續(xù)增加。尤其是今年縣里的“林下經(jīng)濟”優(yōu)惠政策，就讓汪祠村5社的張經(jīng)萬、大灘村4社的梅云柱、天寨村2社的周克云嘗到了甜頭。
二、存在的問題
1、上級投入與現(xiàn)實需要有差距。由于我鎮(zhèn)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貧困面大，全鎮(zhèn)64個村組中，仍有85%以上需要政府和有關(guān)部門進行“輸血式”扶持。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱，農(nóng)村教育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，而現(xiàn)在的資金投入遠遠不夠。
2、項目統(tǒng)籌實施和資金整合使用不夠科學(xué)。由于各支農(nóng)扶農(nóng)助農(nóng)項目大多實施不同步，扶持資金到位也不同時，致使一些項目實施相互銜接不起來，甚至出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)。
3、資金監(jiān)管有差距。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，受人力和經(jīng)費限制，對部分支農(nóng)扶農(nóng)助農(nóng)政策資金監(jiān)管力度不夠，出現(xiàn)有的政策資金監(jiān)管失位。在種糧直補上，有的村社沒有召開村民大會，公布各種糧農(nóng)戶應(yīng)得種糧直補金額，暗箱操作，引起部分村民、上訪。有的用他人的名字冒領(lǐng)種糧直補款。在落實農(nóng)村低保政策中，有的村社沒有堅持公開、公平、公正，親朋、好友和關(guān)系接近的人享受農(nóng)村低保政策。
4、資金兌現(xiàn)有差距。由于基層干部工作不夠細致，基礎(chǔ)信息錄入有失誤，導(dǎo)致政策直補卡與享受政策對象的身份證不符，部分種糧直補款兌現(xiàn)滯后。調(diào)研結(jié)果顯示，有9.7%的農(nóng)戶反映惠農(nóng)資金兌現(xiàn)不夠及時。
三、群眾的期待
1、期待“三萬計劃”人員能夠切實發(fā)揮作用，幫助村社乃至農(nóng)戶制定詳細具體的發(fā)展規(guī)劃，做好政策宣傳、思想引導(dǎo)、生產(chǎn)指導(dǎo)，幫助解決群眾生產(chǎn)生活中的具體問題。
2、期待政府加大對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入[，！]和撥給一定的管理經(jīng)費。訪談中，絕大多數(shù)村主要干部和村民都期待各級政府能加大對農(nóng)村道路建設(shè)的投入，例如，天寨村干部普遍認為“村財困難，對于‘村村通公路’工程，村里資金難以配套，尤其是地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，無錢修復(fù)，政府資金也未能及時到位”。還有部 分村主要干部則期待政府加大對農(nóng)村道路、村渠、路燈的維修費以及保持村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的保潔費。例如，樹蔭村舊村改造很有成效，村容村貌較為整潔，但是，日常的道路、村渠、公共體育設(shè)施的維修難以維繼，因此，村支書羅元書期望鎮(zhèn)政府能加大資金投入維護這些公共設(shè)施。
3、期待農(nóng)村金融機構(gòu)如農(nóng)村商業(yè)銀行能增加對農(nóng)民的貸款額度，簡化貸款手續(xù)，以解生產(chǎn)和生活資金不足的燃眉之急。例如，汪祠村村支書馮華智認為：“發(fā)展生產(chǎn)關(guān)鍵缺資金，最需要幫助農(nóng)民解決貸款，農(nóng)村商業(yè)銀行貸款利息較高，村民貸款難，村委會經(jīng)常要幫助村民找銀行協(xié)調(diào)貸款。”
4、定期組織科技下鄉(xiāng)活動和舉辦實用農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，及時提供就業(yè)信息和有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售以及自然災(zāi)害、農(nóng)業(yè)病蟲害預(yù)防等信息，幫助農(nóng)民增強抵御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和市場競爭風(fēng)險的能力。在調(diào)查走訪中，我們感受尤其深刻。大灘村村支書梅云志認為，“幫助農(nóng)民培訓(xùn)種養(yǎng)殖技術(shù)和提供銷售信息很重要”。
5、期待有關(guān)部門能出臺更多的惠農(nóng)政策，幫助農(nóng)民用現(xiàn)代物質(zhì)裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。同時，改善和提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化的水平，提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。
四、意見建議
1、進一步強化政策宣傳。對國家支農(nóng)扶農(nóng)助農(nóng)政策進行廣泛宣傳，深入到村、組、戶，充分利用各種媒介進行宣傳，使廣大農(nóng)民朋友都了解政策，進一步體現(xiàn)黨的好政策。
