時(shí)間：2022-12-03 04:46:15
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上午好！
為認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于《大水頭煤礦黨委落實(shí)“黨建引領(lǐng)示范 強(qiáng)化自?；ケＢ?lián)保杜絕零星事故”專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施辦法》的文件精神，切實(shí)提高現(xiàn)場作業(yè)人員安全意識(shí)和自保互保能力，杜絕零星事故，我隊(duì)從以下幾個(gè)方面齊抓共管，形成合力促進(jìn)安全生產(chǎn)。
一、加強(qiáng)職工自?；ケＢ?lián)保的安全理念教育，促進(jìn)職工安全意識(shí)培養(yǎng)。
安全教育并非萬能，但是任何好的管理理念的學(xué)習(xí)都離不開教育和學(xué)習(xí)，由于我隊(duì)職工文化水平限制，因此我對(duì)按照本隊(duì)實(shí)際情況利用班前會(huì)警示教育、周一集中學(xué)習(xí)、隊(duì)班子會(huì)議、等眾多形式對(duì)普通職工、隊(duì)管理人員、支部黨員進(jìn)行持續(xù)教育工作，通過自?；ケＢ?lián)保的安全理念宣傳，讓職工明確認(rèn)識(shí)到自?；ケＢ?lián)保的重要意義，讓隊(duì)管理干部人員，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，由被動(dòng)接受變?yōu)橹鲃?dòng)轉(zhuǎn)變。
其次本次活動(dòng)從一開始就持之以恒狠抓落實(shí)，由點(diǎn)到面、由地面安排到現(xiàn)場管理逐步推進(jìn)，改變以往工作布置中貪大求全，落實(shí)任務(wù)時(shí)雷聲大雨點(diǎn)小的不足。
二、標(biāo)準(zhǔn)化班組建設(shè)，班組人員合理搭配，現(xiàn)場作業(yè)嚴(yán)格落實(shí)
要做好好自?；ケＢ?lián)保，杜絕零星事故首先要做好班組建設(shè)，井下工程我們要求生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，同樣班組建設(shè)也需要標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（1）提高班前會(huì)召開質(zhì)量，警示教育學(xué)習(xí)要讓職工結(jié)合本隊(duì)本面的現(xiàn)場實(shí)際工作進(jìn)行分析；學(xué)習(xí)保命措施讓職工記住關(guān)鍵，讓職工切實(shí)記在心里，在發(fā)生突發(fā)危險(xiǎn)情況時(shí)可以條件反射式的進(jìn)行自保；五環(huán)操作法自述是職工對(duì)井下作業(yè)的一次流程演練，從人機(jī)環(huán)管幾個(gè)方面提高安全意識(shí)的管控。
（2）做好自?；ケＢ?lián)保，就要在工作安排上對(duì)班組人員合理搭配，根據(jù)工作性質(zhì),以班組工種、崗位為單位,要結(jié)成聯(lián)?；ケ?duì)子,訂立互保合同,并形成安全管理網(wǎng)絡(luò)。其次互保結(jié)隊(duì)要以人員年齡、技術(shù)水平實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、工作態(tài)度、精神狀態(tài)、身體素質(zhì)、安全意識(shí)等多方面因素進(jìn)行綜合評(píng)定,強(qiáng)弱搭配，并在在實(shí)際工作中,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)調(diào)整突出安全時(shí)效性。
要做好好自保互保聯(lián)保，杜絕零星事故另一方面就是狠抓現(xiàn)場，特別是“三零作業(yè)”，從今年公司幾起事故的慘痛教訓(xùn)中得出沒有良好的現(xiàn)場施工管理制度就談不上安全管理，針對(duì)這種情況我隊(duì)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行現(xiàn)場作業(yè)嚴(yán)格管理。
（1）凡兩人以上協(xié)同作業(yè)必須互相督促提醒對(duì)方按規(guī)定穿戴好勞動(dòng)防護(hù)用品和按操作規(guī)程作業(yè),做到自保，并指定安全責(zé)任人?；ハ喽酱賹?duì)方嚴(yán)格按安全操作規(guī)程操作,做到“三不傷害”。
（2）繼續(xù)不遺余力的堅(jiān)持現(xiàn)場“五環(huán)操作法”，從危險(xiǎn)源辨識(shí)、事故預(yù)想、隱患排查，安全站位、安全確認(rèn)五個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)。
xq工作的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。基層穩(wěn)則xq穩(wěn)，基層興則xq興。樹牢強(qiáng)基層強(qiáng)基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，必須把嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)作為當(dāng)前斗爭的重點(diǎn)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，打一場各族群眾廣泛參與的人民戰(zhàn)爭，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，筑起銅墻鐵壁、構(gòu)建天羅地網(wǎng)，使暴力恐怖分子成為“過街老鼠、人人喊打”。
團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福，分裂動(dòng)亂是禍。民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線。教育引導(dǎo)各族干部群眾像愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)民族團(tuán)結(jié)、像珍視自己的生命一樣珍視民族團(tuán)結(jié)，相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起。
發(fā)展要落實(shí)到改善民生上、落實(shí)在惠及當(dāng)?shù)厣?、落?shí)在增進(jìn)團(tuán)結(jié)上，切實(shí)解決發(fā)展同改善民生、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安結(jié)合不緊密的問題。緊緊圍繞各族群眾安居樂業(yè)，多搞一些改善生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目，多辦一些順民意、惠民生的實(shí)事，多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問題，讓各族群眾切身感受到黨的關(guān)懷和祖國大家庭的溫暖。
要以擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋為重點(diǎn)，構(gòu)建嚴(yán)密的基層組織體系。xq地廣人稀，基層基礎(chǔ)工作特別要在村一級(jí)用勁。整頓軟弱渙散黨支部，突出整頓思想、整頓組織、整頓作風(fēng)，使基層組織真正成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。大力推進(jìn)基層組織建設(shè)覆蓋，做到凡有人群的地方、凡有黨員的地方，就有黨的組織、就有黨的工作。以最大限度的凝心聚力為目標(biāo)，構(gòu)建管用的基層群眾工作機(jī)制。
“無事找事做，凡事爭一流”，這是我的工作準(zhǔn)則。作為。。。辦主任、。。。長、綜合站。。。服務(wù)員，我盡職盡責(zé)，擅于彈好鋼琴，處理各類復(fù)雜的矛盾，各項(xiàng)工作，力爭一流。群眾中有的是“麻煩”，但我不怕“麻煩”。村里的“一事一議”籌資籌勞，我精心組織；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推不開，我召開現(xiàn)場會(huì)；計(jì)劃生育對(duì)象思想不通，我上門疏導(dǎo)；群眾因山田界址鬧糾紛，甚至雞毛蒜皮的家常小事扯皮吵架，我總是有求必應(yīng)，及時(shí)出現(xiàn)，去年為處理好。。坪村的一樁山界糾紛我是三上家門，三次談心，現(xiàn)場調(diào)解，避免了事態(tài)的擴(kuò)大。三年來我協(xié)調(diào)處理了大小糾紛上百起，哪里有麻煩，哪里就有我的身影，群眾親切地稱我為滅火的“及時(shí)雨”，我自覺受之有愧，但我愿把“及時(shí)雨”三個(gè)字作為今后工作的座右銘。
二、不誤正事
“說干就干，在快干中總結(jié)完善”，這是我的工作風(fēng)格。在工作中，我擅長運(yùn)用務(wù)實(shí)的方法去開展工作，剛接手綜治辦主任時(shí)，我騎著摩托車跑遍了全鄉(xiāng)13個(gè)村，排查了解維穩(wěn)信息。面對(duì)六大類群眾群體上訪的苗頭，我多次深入群眾家里走訪，開座談會(huì)，交心談心，征求群眾意見，以坦誠之心多次化解了群眾心中的不滿。一年多來，全鄉(xiāng)未發(fā)生一起群體越級(jí)上訪事件和群眾斗毆事件，讓領(lǐng)導(dǎo)放心的是我已事先在綜治的門口建起了第一道“閘門”，做到了化解矛盾“大事不出鄉(xiāng)門，小事不出家門”，恪盡職守，問心無愧。
三、不辭苦事
近年來，帶領(lǐng)黨委一班人在轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)自身建設(shè)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展方面進(jìn)行了一系列有益的探索和實(shí)踐，黨委科學(xué)決策的程序日趨完善，各項(xiàng)制度和規(guī)則進(jìn)一步健全，轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子越走越活，民生問題得到有效解決，社會(huì)事業(yè)得到空前發(fā)展，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)均取得了較好的成效。
1、科學(xué)發(fā)展的思路和工作重點(diǎn)不斷優(yōu)化。緊緊圍繞縣十五屆黨代會(huì)和鄉(xiāng)第十六屆人代會(huì)確定的基本思路和奮斗目標(biāo)，深入落實(shí)“十字”思路，奮力推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，大力實(shí)施“一體兩翼”工作部署，確立了以建設(shè)小康硯峽、和諧硯峽為己任，以率先建成新農(nóng)村示范鄉(xiāng)為統(tǒng)攬,以破解資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標(biāo)的科學(xué)發(fā)展新思路,堅(jiān)定不移地走工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)、商貿(mào)活鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)富民的路子，創(chuàng)新機(jī)制，延伸工業(yè)，反哺農(nóng)業(yè)，經(jīng)營三產(chǎn)，保障民生，積極探索“退二進(jìn)一，退二進(jìn)三”的新路子，連續(xù)兩年組織實(shí)施了“131”工作計(jì)劃(即實(shí)現(xiàn)1個(gè)目標(biāo)，走好3條路子，辦成10件實(shí)事)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，著力加快小康硯峽建設(shè)進(jìn)程，初步走出了一條比較符合硯峽經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際的科學(xué)展之路。
2、轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子越走越活。始終把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持把“兩個(gè)加快”作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本著力點(diǎn)，放在突出的戰(zhàn)略高度，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上，提出了堅(jiān)定信心，堅(jiān)持走好三條路子的思路，做大做強(qiáng)華硯工貿(mào)公司，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)的路子;興建便民市場，組建華硯物業(yè)管理公司，靠城多元化發(fā)展商貿(mào)活鄉(xiāng)的路子;壯大核桃接續(xù)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)興旺公司和千頭種豬繁育中心替代產(chǎn)業(yè)，發(fā)展草畜、藥材、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè);積極穩(wěn)妥地實(shí)施華硯賓館委托經(jīng)營改制工作，實(shí)現(xiàn)扭虧增收和集體資產(chǎn)保值增值目標(biāo)，全力推動(dòng)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)在科學(xué)的發(fā)展軌道上持續(xù)前進(jìn)。兩年來，全鄉(xiāng)有15個(gè)單位和個(gè)人獲得縣級(jí)以上榮譽(yù)20多項(xiàng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)多年保持了兩位數(shù)的高位增長。2007年全鄉(xiāng)限額以上工業(yè)增加值完成5675萬元，同比增長8%;固定資產(chǎn)投資完成1522萬元，同比增長1.2%;鄉(xiāng)屬企業(yè)上繳稅金1460萬元，同比增長2%;農(nóng)民現(xiàn)金收入達(dá)到3898元，同比增長8%，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。
3、科學(xué)決策的機(jī)制逐步形成。機(jī)制就是生產(chǎn)力。好的機(jī)制，可以發(fā)揮人才的作用，煥發(fā)組織的生機(jī)和活力。相反，如果沒有先進(jìn)的機(jī)制，組織就猶如一潭死水，黯然失色。時(shí)代的飛速發(fā)展，誰搶先創(chuàng)新機(jī)制，誰就贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)。結(jié)合硯峽實(shí)際，統(tǒng)籌考慮全鄉(xiāng)綜合發(fā)展問題，確立了“以強(qiáng)帶弱，以企帶村，東西互動(dòng)”均衡發(fā)展戰(zhàn)略，嘗試以強(qiáng)帶弱機(jī)制，這是我們的創(chuàng)新之舉。在機(jī)關(guān)大膽推行包村干部帶項(xiàng)目帶資金的工作機(jī)制，解決村級(jí)黨支部說話有人聽、干事有人跟的問題;優(yōu)化組合了“六隊(duì)一室”和“雙包一聯(lián)”工作運(yùn)行機(jī)制，分工協(xié)作，條塊結(jié)合，確保各項(xiàng)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。建立了班子成員定農(nóng)戶包產(chǎn)業(yè)、定村社包項(xiàng)目、定企業(yè)包效益、定典型包培育、定指標(biāo)包完成的“五定五包”工作責(zé)任制，全面執(zhí)行村干部萬元年薪制，完善了工作實(shí)績與干部考核相對(duì)應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，這些機(jī)制成為助推全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展重要保證，也是硯峽鄉(xiāng)人民群眾對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。
4、社會(huì)事業(yè)的得到不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，近兩年先后投入哺農(nóng)資金4600萬元，努力為民措辦實(shí)事，實(shí)施道路交通、塌陷治理、舊村改造、移民搬遷等項(xiàng)目，先后啟動(dòng)實(shí)施了硯峽新村、麻池安置區(qū)、靳家灣安置、韓河村朱家莊社搬遷和東溝舊村改造5處小康住宅建設(shè)工程，啟動(dòng)實(shí)施了土橋、曹家溝村的“八個(gè)一”美在農(nóng)家創(chuàng)建活動(dòng)。農(nóng)村合作醫(yī)療制度穩(wěn)步推行，覆蓋面逐年擴(kuò)大，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提高。村干部養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保等制度不斷完善，社會(huì)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。群眾居住難、上學(xué)難、行路難、看病難、養(yǎng)老難、增收難等“五難”問題得到有效解決，全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，社會(huì)治安秩序良好，人民生活水平有了較大提高，切實(shí)把硯峽新農(nóng)村示范帶培育成了全縣以工哺農(nóng)的典型，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的典型，使之成為華亭新農(nóng)村建設(shè)的縮影。
5、黨的建設(shè)創(chuàng)新推進(jìn)。建立健全了黨委工作制度，完善了《硯峽鄉(xiāng)重大事項(xiàng)決策議事規(guī)則》、廉政建設(shè)規(guī)定、重大事項(xiàng)請(qǐng)示匯報(bào)和重大事項(xiàng)黨委會(huì)議決策制度。推行機(jī)關(guān)干部競聘上崗，村干部坐班制或村干部工作日制度，修訂村干部管理辦法、養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，村集體經(jīng)濟(jì)管理辦法，大幅度提高村干部報(bào)酬，圍繞“人怎么選、事怎么定、錢怎么花”三大主題，扎實(shí)推行“三制三化”，深入加強(qiáng)村級(jí)、企業(yè)民主管理，解決了村級(jí)組織在推進(jìn)村級(jí)民主管理過程中運(yùn)行程序、操作規(guī)程、基本規(guī)則和方法步驟缺失的問題。大力實(shí)施“人才工程”，與甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)成人教育學(xué)院聯(lián)合辦起了“生命科學(xué)技術(shù)”專業(yè)本科班硯峽教學(xué)點(diǎn)，開創(chuàng)了高校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合辦班對(duì)干部進(jìn)行學(xué)歷教育的先例，干部教育工作邁上新臺(tái)階。扎實(shí)開展“雙百”培訓(xùn)工程，培養(yǎng)了一大批“土專家、田秀才”。優(yōu)化組合“六隊(duì)一室”工作運(yùn)行機(jī)制，對(duì)16名班子成員全部進(jìn)行細(xì)化分工，并實(shí)行班子成員包村、包典型工作和聯(lián)系企業(yè)的“雙包一聯(lián)”工作推行機(jī)制，推行以強(qiáng)帶弱、以企帶村、東西互動(dòng)工作機(jī)制，把后山四個(gè)弱村交由硯峽、東溝社區(qū)管理,鄉(xiāng)上制定幫建工作實(shí)施辦法，并與兩個(gè)黨總支簽訂新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)責(zé)任書，專項(xiàng)兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰,形成眾人拾柴火焰高的共建共享的長效機(jī)制。
近幾年，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，我深深體會(huì)到：解放思想是“總開關(guān)”、推動(dòng)轉(zhuǎn)型是“金鑰匙”。具體來說有這么幾點(diǎn)值得一提：
一是要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須戰(zhàn)勝自我。必須要有一種戰(zhàn)勝自我的精神，首先表現(xiàn)為理念上的創(chuàng)新。我們要敢于與習(xí)慣思維挑戰(zhàn)，與傳統(tǒng)觀念決裂，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，用轉(zhuǎn)型的理念指導(dǎo)發(fā)展，用“親商”、“崇商”、“雙贏”的理念營造環(huán)境、發(fā)展自已。戰(zhàn)勝自我，關(guān)鍵要有敢闖敢冒的膽識(shí)。敢于突破自己，也敢于突破前人，敢走別人沒走過的路，辦事情是“水路不通走旱路，條條大路通北京”，獨(dú)辟蹊徑，把事情干成?？梢哉f，只要有利于發(fā)展，只要能夠發(fā)展，就沒有不敢想的事，沒有不敢干的事，沒有干不成的事。就是“跳起來構(gòu)想，跑起來實(shí)踐”，“在沒有空子的地方找空子，在沒有機(jī)遇的地方找機(jī)遇?！睉?zhàn)勝自我，還表現(xiàn)為永不滿足的執(zhí)著追求。深刻反思，我們還普遍存在著惟書惟上、思維傳統(tǒng)、理念陳舊、創(chuàng)新不夠、容易滿足、行動(dòng)遲緩等問題。我們必須沖破陳規(guī)陋習(xí)，以敢想敢干的勇氣，只爭朝夕、頑強(qiáng)拼搏的勁頭，積極尋求加快發(fā)展的新辦法，闖出加快發(fā)展的新路子。在制定硯峽發(fā)展目標(biāo)上，要突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,突出新農(nóng)村建設(shè),實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，必須自我加壓，不留余地，追求最大最高和宏偉的發(fā)展目標(biāo)。這是體現(xiàn)我們?nèi)松鷥r(jià)值的難得機(jī)遇,也是對(duì)組織的交代,更是對(duì)這篇熱土上人民群眾的交代。
二是小干不行，必須大干。作為一個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略。這就要求我們只有大干快上，才能迎頭趕上，逐步縮小同外面先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。去年隨同全縣黨政考察團(tuán)，學(xué)習(xí)考察了山西晉城市和河南焦作市的部分縣區(qū)，這些地方大多都是煤炭資源型城市，與我鄉(xiāng)有許多相似之處，學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗(yàn)具有很強(qiáng)的針對(duì)性。通過學(xué)習(xí)考察，我深深感到，這些地方轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐很快，成效也很明顯，同時(shí)也強(qiáng)烈地感受到他們那種抓發(fā)展的拼勁、干大事的狠勁和不達(dá)目的不罷休的韌勁。無論過去基礎(chǔ)好的還是實(shí)力差的，現(xiàn)在的成就都是干出來的。他們上下一股勁，不畏難、不怕苦、不嫌累，拼搏大干，埋頭實(shí)干，最終干出了實(shí)力、干出了速度、干出了翻天覆地的變化，更是干出了奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌，通過大干實(shí)現(xiàn)了大步跨越、科學(xué)發(fā)展。相比之下，我們的工作力度小、節(jié)奏慢、效率低，特別是表現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)上，有時(shí)遇事總是慢半拍，坐失良機(jī)。學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗(yàn)，我們必須以超常規(guī)的舉措，謀求超常規(guī)的發(fā)展。如果不重新審視自我，切實(shí)認(rèn)清形勢，就會(huì)與他們的差距越拉越大，甚至?xí)氚l(fā)展的“低谷”。
三是認(rèn)準(zhǔn)的事，必須一抓到底。“鍥而不舍，金石可鏤”。凡認(rèn)準(zhǔn)的事情，不管風(fēng)險(xiǎn)多大，壓力多大，都要千方百計(jì)去辦;凡定下的事情，不管困難多大，阻力多大，都要百折不撓去干，干好了對(duì)全鄉(xiāng)整體工作就是一個(gè)帶動(dòng)，對(duì)群眾的思想觀念就是一次更新，對(duì)群眾的精神狀態(tài)就是一次振奮。對(duì)經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)符合實(shí)際的成功路子不改變、不動(dòng)搖，義無反顧，持之以恒，凡是正確的路子我們就要堅(jiān)持到底，凡是認(rèn)準(zhǔn)的事就要一抓到底，只有這樣，發(fā)展目標(biāo)才能圓滿實(shí)現(xiàn)，各項(xiàng)事業(yè)才能不斷推進(jìn)。實(shí)踐證明，凡認(rèn)準(zhǔn)的事，就要善于決策，敢于決策。在別人看不清、吃不準(zhǔn)的時(shí)候，做到站得高，看得遠(yuǎn)，認(rèn)得準(zhǔn)，有膽有識(shí)，敢于決斷。對(duì)決策了的事、認(rèn)準(zhǔn)的事，就要有食不甘寢、夜不能寐的責(zé)任感，要有非我莫屬、舍我其誰的使命感，要有十萬火急、刻不容緩的緊迫感，要有如臨深淵、如履薄冰的危機(jī)感，不惜一切代價(jià)，“任爾東西南北風(fēng)”，“咬定青山不放松”。只要堅(jiān)定信念，持之以恒，鍥而不舍，一抓到底，認(rèn)準(zhǔn)的事就能成功。實(shí)踐證明我們鄉(xiāng)上提出的三條路子轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和率先建成新農(nóng)村示范鄉(xiāng)的宏偉目標(biāo)是正確的，符合硯峽實(shí)際，符合科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，符合全鄉(xiāng)老百姓的愿望，是引領(lǐng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入科學(xué)發(fā)展軌道的行動(dòng)指南，是指導(dǎo)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的總綱。
二、影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題及根源分析
進(jìn)入分析檢查階段后，根據(jù)征求到的意見和建議，對(duì)個(gè)人存在問題進(jìn)行了更深層次的剖析，存在的問題主要有：
1.與科學(xué)發(fā)展觀的要求對(duì)照，理論學(xué)習(xí)方面還沒有完全做到全面系統(tǒng)。雖說平時(shí)比較注重學(xué)習(xí)，集體組織的各項(xiàng)活動(dòng)和學(xué)習(xí)都能積極參加，并且認(rèn)真記錄、認(rèn)真思考，但平時(shí)拘于日常工作，主動(dòng)學(xué)習(xí)的自覺性不高。特別是學(xué)習(xí)的內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性、全面性，對(duì)很多新事物、新知識(shí)學(xué)習(xí)不夠透轍，掌握和運(yùn)用還不夠好。在學(xué)習(xí)上側(cè)重于與本職工作有關(guān)的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)學(xué)以致用，缺乏全面系統(tǒng)的知識(shí)升華。只滿足完成本職工作，沒有自覺地去學(xué)習(xí)，結(jié)合自己的思想實(shí)際的少，思想政治素質(zhì)還不完全適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。
2、與科學(xué)發(fā)展觀的要求對(duì)照，工作作風(fēng)方面還沒有完全做到深入細(xì)致。工作缺乏全面、深入細(xì)致地了解和掌握，在知人、知事、知情上還有一定差距。一是深入基層調(diào)查研究、指導(dǎo)工作不夠細(xì)致。雖然自己能夠經(jīng)常深入到企業(yè)和各村調(diào)查研究，了解情況，但整天忙于事務(wù)，真正鋪下身子，帶著問題到基層調(diào)查研究、“解剖麻雀”取得第一手資料少。二是對(duì)同志關(guān)心不夠。在工作中，安排工作多，壓任務(wù)、壓擔(dān)子多，與同志們思想交流少，坐下來談心少，思想工作做得不夠，體貼關(guān)心不夠。有時(shí)到基層，也多是檢查、督促工作，沒能經(jīng)常、定期地到基層去關(guān)心一線工作的同志，聽聽他們的意見和呼聲，幫助他們解決工作上、生活上的一些實(shí)際困難。
3、與科學(xué)發(fā)展觀的要求對(duì)照，工作方法方面還沒有完全做到統(tǒng)籌兼顧。在工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一是對(duì)干部缺乏廣泛的了解。對(duì)鄉(xiāng)黨委班子成員了解多，對(duì)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部了解少，難以很好的知人善任。二是在基層組織建設(shè)上投放的精力不夠。把基層組織建設(shè)的任務(wù)壓給分管領(lǐng)導(dǎo)和各村，基層組織工作創(chuàng)新不夠，一些村班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號(hào)召力不強(qiáng)。三是抓落實(shí)的力度還不夠。在整體工作的安排布置上，都能盡量做到周密細(xì)致，有布置、有檢查，但有時(shí)受一些階段性工作的影響，不能很好的統(tǒng)籌兼顧，尤其是對(duì)村、社區(qū)和企業(yè)干部管理上，考慮基層同志工作具體、難度大，干事不容易的成分多，缺乏硬手段和鐵手腕;在對(duì)待領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部和個(gè)別同志的差錯(cuò)問題上，側(cè)重于講團(tuán)結(jié)、講和諧和泛泛地指導(dǎo)，輕輕地糾錯(cuò)，沒鐵面無私、果斷糾錯(cuò)的膽量和勇氣;在推行和推動(dòng)工作、抓落實(shí)方面，注重穩(wěn)中求進(jìn)，忽視了時(shí)效要求，注重了充分準(zhǔn)備，忽視了猛撲猛干，注重了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和正面影響，忽視了方面作用。
認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的根源，有思想觀念上的，也有工作方略上的，但主要還是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)不夠，缺乏科學(xué)發(fā)展的理念。主要表現(xiàn)在：
1、重事務(wù)，輕學(xué)習(xí)。認(rèn)為自己身處基層主要是抓好工作落實(shí)，不要求有多高的理論水平，缺乏學(xué)習(xí)的壓力感和緊迫感。從客觀上總是強(qiáng)調(diào)工作忙、任務(wù)重，沒有處理好工作與學(xué)習(xí)之間的關(guān)系，存有“工作第一，學(xué)習(xí)第二”的錯(cuò)誤想法，造成自身理論水平跟不上形勢發(fā)展，沒能很好地把學(xué)習(xí)理論與改造自己的主觀世界結(jié)合起來。
2、重指導(dǎo)，輕實(shí)踐。自身存在的作風(fēng)不夠扎實(shí)、工作不夠深入等問題，有時(shí)過于相信和依賴各位分管領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為每一項(xiàng)工作都有專門的領(lǐng)導(dǎo)去抓，自己出出主意、點(diǎn)點(diǎn)題，多督促檢查幾次就可以了，不必每項(xiàng)工作都親歷親為，缺乏深入實(shí)踐考察研究。
3、重安排，輕要求。在工作安排上，強(qiáng)調(diào)每項(xiàng)工作都要有新的提高、新的發(fā)展。但在具體落實(shí)上，沒有用全縣一流的標(biāo)準(zhǔn)去要求、去衡量。即使有個(gè)別單位的工作完成不太好，也多是考慮他們的困難因素，自己主觀上替他們解脫，人為地降低了工作標(biāo)準(zhǔn)。
三、關(guān)于全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的努力方向
對(duì)于存在的問題和不足，我決心抓住這次深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的大好機(jī)會(huì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，拓寬思路，采取措施，狠抓落實(shí)，用科學(xué)發(fā)展的正確理念引導(dǎo)和促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。
1、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力。科學(xué)發(fā)展觀是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的重大戰(zhàn)略思想和指導(dǎo)方針。在今后的工作中，我將堅(jiān)持在學(xué)中干，在干中學(xué)，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于工作的全過程，解決工作中存在的突出問題。一要在提高學(xué)習(xí)能力上下功夫，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論創(chuàng)新的最新成果，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的精神內(nèi)涵，自覺克服不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想和做法，以科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。二要在提高決策能力上下功夫，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷提高決策質(zhì)量和水平。三要在提高落實(shí)能力上下功夫，進(jìn)一步明確抓落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)和程度，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
2、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足本職，解決群眾反映強(qiáng)烈的困難和問題。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，用以人為本的理念指導(dǎo)全鄉(xiāng)工作，用全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，用統(tǒng)籌兼顧的方法解決群眾反映強(qiáng)烈的困難和問題。一要以生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為先導(dǎo)和主旋律，把接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育和新型農(nóng)民培養(yǎng)放在全鄉(xiāng)工作的首位，把五個(gè)方面的先進(jìn)示范鄉(xiāng)建設(shè)工程作為品牌，把多元化發(fā)展作為進(jìn)城居民的永久性出路，進(jìn)一步優(yōu)化思路，突出重點(diǎn)，采取得力措施，盡心盡力抓落實(shí)、求實(shí)效。二要以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，努力改善鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件。主要以改善道路、解決飲水、農(nóng)村住宅等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施為重點(diǎn)，扶持完成韓河村、土橋村、曹家溝村三個(gè)舊村改造項(xiàng)目和朱家莊移民新村，土(橋)硯(峽)路拓建工程，麻池新村、土橋村、曹家溝村人畜飲水工程，進(jìn)一步改善人居環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量。三要以著力改善民生為重點(diǎn)，從解決貧困農(nóng)戶就醫(yī)、上學(xué)、行路、吃水、增收等方面的困難入手，抓住國家實(shí)施“農(nóng)村寄宿制小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目”的機(jī)遇，整合全鄉(xiāng)教育教學(xué)資金，撤并韓河、土橋、曹家溝小學(xué)，建成麻池寄宿制小學(xué)。結(jié)合舊村改造，在韓河、土橋、曹家溝、麻池4村中心村各建設(shè)1間醫(yī)療室，1間文化室，1處文化廣場，徹底解決“五難”問題。四要以農(nóng)業(yè)科技和勞務(wù)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，努力提高農(nóng)民整體素質(zhì)。積極創(chuàng)新培訓(xùn)載體，尋找有效方法和手段，深入開展“雙百”培訓(xùn)，幫助農(nóng)民群眾提高綜合素質(zhì)和致富能力。
地下管線是隱蔽在地下的城市大動(dòng)脈,它擔(dān)負(fù)著城市內(nèi)傳輸信息、輸送物質(zhì)、能量、排泄廢物的任務(wù)。隨著城市的發(fā)展,埋設(shè)地下的管線種類越來越多,數(shù)量越來越大,形成了龐大的地下管線網(wǎng)絡(luò),該網(wǎng)絡(luò)錯(cuò)綜復(fù)雜、縱橫交錯(cuò),真可謂是牽一發(fā)而動(dòng)全局。因此,地下管線檔案的準(zhǔn)確與否直接影響著城市大動(dòng)脈的運(yùn)行安全。應(yīng)該說,城市地下管線檔案管理不僅僅是檔案資料的管理問題,它是科學(xué)管理城市的綜合性問題。
二、目前我市地下管線工程檔案的基本情況
我們城建檔案館于一九九六年至一九九九年在市政府的大力支持和有關(guān)地下管線產(chǎn)權(quán)單位的配合下，投資70余萬元，聘請(qǐng)冶金部xx地質(zhì)勘查局三隊(duì)承擔(dān)測繪工作，對(duì)我市建成區(qū)35平方公里內(nèi)上水、下水、通訊、人防、電力、石油等專業(yè)管線進(jìn)行普查。共測繪上水、下水、通訊、人防、電力、石油等專業(yè)管線140余公里，測繪綜合管線及專業(yè)管線圖951幅，經(jīng)煙臺(tái)市級(jí)驗(yàn)收，該工程的綜合質(zhì)量被評(píng)為“優(yōu)級(jí)”產(chǎn)品。城市地下管線現(xiàn)代化管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，加強(qiáng)對(duì)地下管線的動(dòng)態(tài)管理勢在必行。我們投資9萬元，購置了微機(jī)、數(shù)字化儀、噴墨式畫圖機(jī)及其附屬設(shè)備，開發(fā)了《城建檔案管理信息系統(tǒng)》、《××市地下管線管理系統(tǒng)》等軟件，完成了館藏地下管線檔案的工程檔案資料和地下管網(wǎng)圖及坐標(biāo)點(diǎn)成果表輸入工作，我們多次向有關(guān)單位提供地形圖，拷貝煤氣、熱力等地下管線網(wǎng)圖及成果表，變以往單純的手工查找為計(jì)算機(jī)全方位檢索，檔案查準(zhǔn)率、查全率達(dá)到了100%，極大地提高了工作效率；同時(shí)，我們引進(jìn)有一定專業(yè)地下管線測繪人才，對(duì)新敷設(shè)的各類地下管線跟蹤測繪，在完成帶狀地下管線管理的基礎(chǔ)上，我們又開展了塊狀地下管線的測繪工作，使城市地下管線管理始終保持完整、準(zhǔn)確，更好地為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù)，調(diào)閱檔案圖紙800多幅，以熱情周到的服務(wù)贏得了用戶的一致好評(píng)。
三、存在的問題
城市地下管線檔案管理現(xiàn)狀及其影響地下管線檔案作為城建檔案的重要組成部分,它在現(xiàn)代化城市建設(shè)中發(fā)揮的作用已是不言而喻,而目前地下管線檔案管理現(xiàn)狀,卻是令人擔(dān)憂。
（一）城市舊管網(wǎng)檔案資料基本由各專業(yè)管線單位掌管。如:自來水管網(wǎng)資料由自來水公司掌管、下水管網(wǎng)資料由市政或排水管理部門掌管等等。各專業(yè)管線單位,自成體系,基本上是自行管理、各司其政。這樣,就造成了舊管線檔案的條塊分割管理狀況。另外,由于城市地下管網(wǎng)工程建設(shè)形成的歷史時(shí)期長,一般城市的地下管網(wǎng)都是幾十年的建設(shè)逐漸累積、擴(kuò)大形成的,在此期間,鑒于機(jī)構(gòu)變更、人員變動(dòng)、資料移交管理不善等諸多原因,造成了舊管線資料的不齊全、不完整。可以說,全市的舊管線資料管理都處于不完整、不齊全、未達(dá)到全市范圍內(nèi)集中統(tǒng)一管理的狀態(tài)。
（二）檔案的嚴(yán)重殘缺,影響著城市的建設(shè)速度。檔案收集的完整與齊全是檔案管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。地下管線檔案由于歷史的緣故,缺乏連續(xù)、動(dòng)態(tài)性管理。除此客觀因素外,主觀上各地下管線施工單位,檔案意識(shí)較差,形成的一部分地下管線檔案也不注意收集。因此,在舊城改建、擴(kuò)建中,工程常常受阻,致被迫停工重新勘測各種地下管線位置、走向的事時(shí)有發(fā)生,造成巨大的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)。在新城的建設(shè)中,由于無檔可鑒,所有地下管線工程又得重新投入大量人力、物力,阻滯了城市的建設(shè)速度。
（三）地下管線有敷設(shè)潛隱的特點(diǎn),現(xiàn)代城市的建設(shè)速度愈來愈快,地下管線亦愈埋愈多。目前,地下管線的種類有上水、下水、燃?xì)?、熱力、通訊、電力、廣電、人防工程等。但有關(guān)地下管線施工的單位,往往在施工利用檔案時(shí),圖己方便,只查清自己所屬管線的范圍、方位后,一走了之。致使埋設(shè)的地下管線相互“打架”,城市路面被反復(fù)開挖,這種缺乏統(tǒng)一部署、安排的利用現(xiàn)狀,勢必影響工程質(zhì)量和城市的規(guī)劃建設(shè)。
四、下一步的打算或建議
要管理好城市地下管線工程檔案,必須進(jìn)行舊管網(wǎng)普查,完善舊管線檔案;利用法律、法規(guī)的制約手段,控制新建管線工程檔案;建立城市地下管網(wǎng)信息管理系統(tǒng),利用現(xiàn)代化的手段來實(shí)現(xiàn)城市地下管線檔案的動(dòng)態(tài)管理。
（一）建立健全規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)城市地下管線工程資料的歸檔工作。根據(jù)中華人民共和國建設(shè)部令第136號(hào)《城市地下管線工程檔案管理辦法》制定《××市城市地下管線工程檔案管理辦法》，并由××市人民政府頒發(fā)實(shí)施。
地下管線是隱蔽在地下的城市大動(dòng)脈,它擔(dān)負(fù)著城市內(nèi)傳輸信息、輸送物質(zhì)、能量、排泄廢物的任務(wù)。隨著城市的發(fā)展,埋設(shè)地下的管線種類越來越多,數(shù)量越來越大,形成了龐大的地下管線網(wǎng)絡(luò),該網(wǎng)絡(luò)錯(cuò)綜復(fù)雜、縱橫交錯(cuò),真可謂是牽一發(fā)而動(dòng)全局。因此,地下管線檔案的準(zhǔn)確與否直接影響著城市大動(dòng)脈的運(yùn)行安全。應(yīng)該說,城市地下管線檔案管理不僅僅是檔案資料的管理問題,它是科學(xué)管理城市的綜合性問題。
二、目前我市地下管線工程檔案的基本情況
我們城建檔案館于一九九六年至一九九九年在市政府的大力支持和有關(guān)地下管線產(chǎn)權(quán)單位的配合下，投資70余萬元，聘請(qǐng)冶金部山東地質(zhì)勘查局三隊(duì)承擔(dān)測繪工作，對(duì)我市建成區(qū)35平方公里內(nèi)上水、下水、通訊、人防、電力、石油等專業(yè)管線進(jìn)行普查。共測繪上水、下水、通訊、人防、電力、石油等專業(yè)管線140余公里，測繪綜合管線及專業(yè)管線圖951幅，經(jīng)煙臺(tái)市級(jí)驗(yàn)收，該工程的綜合質(zhì)量被評(píng)為“優(yōu)級(jí)”產(chǎn)品。城市地下管線現(xiàn)代化管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，加強(qiáng)對(duì)地下管線的動(dòng)態(tài)管理勢在必行。我們投資9萬元，購置了微機(jī)、數(shù)字化儀、噴墨式畫圖機(jī)及其附屬設(shè)備，開發(fā)了《城建檔案管理信息系統(tǒng)》、《__市地下管線管理系統(tǒng)》等軟件，完成了館藏地下管線檔案的工程檔案資料和地下管網(wǎng)圖及坐標(biāo)點(diǎn)成果表輸入工作，我們多次向有關(guān)單位提供地形圖，拷貝煤氣、熱力等地下管線網(wǎng)圖及成果表，變以往單純的手工查找為計(jì)算機(jī)全方位檢索，檔案查準(zhǔn)率、查全率達(dá)到了100%，極大地提高了工作效率；同時(shí)，我們引進(jìn)有一定專業(yè)地下管線測繪人才，對(duì)新敷設(shè)的各類地下管線跟蹤測繪，在完成帶狀地下管線管理的基礎(chǔ)上，我們又開展了塊狀地下管線的測繪工作，使城市地下管線管理始終保持完整、準(zhǔn)確，更好地為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù)，調(diào)閱檔案圖紙800多幅，以熱情周到的服務(wù)贏得了用戶的一致好評(píng)。
三、存在的問題
城市地下管線檔案管理現(xiàn)狀及其影響地下管線檔案作為城建檔案的重要組成部分,它在現(xiàn)代化城市建設(shè)中發(fā)揮的作用已是不言而喻,而目前地下管線檔案管理現(xiàn)狀,卻是令人擔(dān)憂。
（一）城市舊管網(wǎng)檔案資料基本由各專業(yè)管線單位掌管。如:自來水管網(wǎng)資料由自來水公司掌管、下水管網(wǎng)資料由市政或排水管理部門掌管等等。各專業(yè)管線單位,自成體系,基本上是自行管理、各司其政。這樣,就造成了舊管線檔案的條塊分割管理狀況。另外,由于城市地下管網(wǎng)工程建設(shè)形成的歷史時(shí)期長,一般城市的地下管網(wǎng)都是幾十年的建設(shè)逐漸累積、擴(kuò)大形成的,在此期間,鑒于機(jī)構(gòu)變更、人員變動(dòng)、資料移交管理不善等諸多原因,造成了舊管線資料的不齊全、不完整?？梢哉f,全市的舊管線資料管理都處于不完整、不齊全、未達(dá)到全市范圍內(nèi)集中統(tǒng)一管理的狀態(tài)。
（二）檔案的嚴(yán)重殘缺,影響著城市的建設(shè)速度。檔案收集的完整與齊全是檔案管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。地下管線檔案由于歷史的緣故,缺乏連續(xù)、動(dòng)態(tài)性管理。除此客觀因素外,主觀上各地下管線施工單位,檔案意識(shí)較差,形成的一部分地下管線檔案也不注意收集。因此,在舊城改建、擴(kuò)建中,工程常常受阻,致被迫停工重新勘測各種地下管線位置、走向的事時(shí)有發(fā)生,造成巨大的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)。在新城的建設(shè)中,由于無檔可鑒,所有地下管線工程又得重新投入大量人力、物力,阻滯了城市的建設(shè)速度。
（三）地下管線有敷設(shè)潛隱的特點(diǎn),現(xiàn)代城市的建設(shè)速度愈來愈快,地下管線亦愈埋愈多。目前,地下管線的種類有上水、下水、燃?xì)?、熱力、通訊、電力、廣電、人防工程等。但有關(guān)地下管線施工的單位,往往在施工利用檔案時(shí),圖己方便,只查清自己所屬管線的范圍、方位后,一走了之。致使埋設(shè)的地下管線相互“打架”,城市路面被反復(fù)開挖,這種缺乏統(tǒng)一部署、安排的利用現(xiàn)狀,勢必影響工程質(zhì)量和城市的規(guī)劃建設(shè)。
四、下一步的打算或建議
要管理好城市地下管線工程檔案,必須進(jìn)行舊管網(wǎng)普查,完善舊管線檔案;利用法律、法規(guī)的制約手段,控制新建管線工程檔案;建立城市地下管網(wǎng)信息管理系統(tǒng),利用現(xiàn)代化的手段來實(shí)現(xiàn)城市地下管線檔案的動(dòng)態(tài)管理。
（一）建立健全規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)城市地下管線工程資料的歸檔工作。根據(jù)中華人民共和國建設(shè)部令第136號(hào)《城市地下管線工程檔案管理辦法》制定《__市城市地下管線工程檔案管理辦法》，并由__市人民政府頒發(fā)實(shí)施。
（二）大膽實(shí)踐，積極探索搞好城市地下舊管網(wǎng)的普查工作。要搞清城市地下管網(wǎng)的現(xiàn)狀,彌補(bǔ)舊管線檔案的不足,就必須進(jìn)行城市地下管網(wǎng)普查,通過城市地下管網(wǎng)普查完善舊管線檔案。普查工作結(jié)束，普查成果應(yīng)移交城市建設(shè)檔案管理部門歸檔保存。這樣，以城市地下管網(wǎng)普查的最佳模式，確保普查成果的歸檔保存，來完善舊管線檔案，同時(shí)也使城市舊管網(wǎng)檔案管理實(shí)現(xiàn)全市的集中統(tǒng)一管理。
地下管線是隱蔽在地下的城市大動(dòng)脈,它擔(dān)負(fù)著城市內(nèi)傳輸信息、輸送物質(zhì)、能量、排泄廢物的任務(wù)。隨著城市的發(fā)展,埋設(shè)地下的管線種類越來越多,數(shù)量越來越大,形成了龐大的地下管線網(wǎng)絡(luò),該網(wǎng)絡(luò)錯(cuò)綜復(fù)雜、縱橫交錯(cuò),真可謂是牽一發(fā)而動(dòng)全局。因此,地下管線檔案的準(zhǔn)確與否直接影響著城市大動(dòng)脈的運(yùn)行安全。應(yīng)該說,城市地下管線檔案管理不僅僅是檔案資料的管理問題,它是科學(xué)管理城市的綜合性問題。
二、目前我市地下管線工程檔案的基本情況
我們城建檔案館于一九九六年至一九九九年在市政府的大力支持和有關(guān)地下管線產(chǎn)權(quán)單位的配合下，投資70余萬元，聘請(qǐng)冶金部xx地質(zhì)勘查局三隊(duì)承擔(dān)測繪工作，對(duì)我市建成區(qū)35平方公里內(nèi)上水、下水、通訊、人防、電力、石油等專業(yè)管線進(jìn)行普查。共測繪上水、下水、通訊、人防、電力、石油等專業(yè)管線140余公里，測繪綜合管線及專業(yè)管線圖951幅，經(jīng)煙臺(tái)市級(jí)驗(yàn)收，該工程的綜合質(zhì)量被評(píng)為“優(yōu)級(jí)”產(chǎn)品。城市地下管線現(xiàn)代化管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，加強(qiáng)對(duì)地下管線的動(dòng)態(tài)管理勢在必行。我們投資9萬元，購置了微機(jī)、數(shù)字化儀、噴墨式畫圖機(jī)及其附屬設(shè)備，開發(fā)了《城建檔案管理信息系統(tǒng)》、《××市地下管線管理系統(tǒng)》等軟件，完成了館藏地下管線檔案的工程檔案資料和地下管網(wǎng)圖及坐標(biāo)點(diǎn)成果表輸入工作，我們多次向有關(guān)單位提供地形圖，拷貝煤氣、熱力等地下管線網(wǎng)圖及成果表，變以往單純的手工查找為計(jì)算機(jī)全方位檢索，檔案查準(zhǔn)率、查全率達(dá)到了100%，極大地提高了工作效率；同時(shí)，我們引進(jìn)有一定專業(yè)地下管線測繪人才，對(duì)新敷設(shè)的各類地下管線跟蹤測繪，在完成帶狀地下管線管理的基礎(chǔ)上，我們又開展了塊狀地下管線的測繪工作，使城市地下管線管理始終保持完整、準(zhǔn)確，更好地為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù)，調(diào)閱檔案圖紙800多幅，以熱情周到的服務(wù)贏得了用戶的一致好評(píng)。
三、存在的問題
城市地下管線檔案管理現(xiàn)狀及其影響地下管線檔案作為城建檔案的重要組成部分,它在現(xiàn)代化城市建設(shè)中發(fā)揮的作用已是不言而喻,而目前地下管線檔案管理現(xiàn)狀,卻是令人擔(dān)憂。
（一）城市舊管網(wǎng)檔案資料基本由各專業(yè)管線單位掌管。如:自來水管網(wǎng)資料由自來水公司掌管、下水管網(wǎng)資料由市政或排水管理部門掌管等等。各專業(yè)管線單位,自成體系,基本上是自行管理、各司其政。這樣,就造成了舊管線檔案的條塊分割管理狀況。另外,由于城市地下管網(wǎng)工程建設(shè)形成的歷史時(shí)期長,一般城市的地下管網(wǎng)都是幾十年的建設(shè)逐漸累積、擴(kuò)大形成的,在此期間,鑒于機(jī)構(gòu)變更、人員變動(dòng)、資料移交管理不善等諸多原因,造成了舊管線資料的不齊全、不完整?？梢哉f,全市的舊管線資料管理都處于不完整、不齊全、未達(dá)到全市范圍內(nèi)集中統(tǒng)一管理的狀態(tài)。
（二）檔案的嚴(yán)重殘缺,影響著城市的建設(shè)速度。檔案收集的完整與齊全是檔案管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。地下管線檔案由于歷史的緣故,缺乏連續(xù)、動(dòng)態(tài)性管理。除此客觀因素外,主觀上各地下管線施工單位,檔案意識(shí)較差,形成的一部分地下管線檔案也不注意收集。因此,在舊城改建、擴(kuò)建中,工程常常受阻,致被迫停工重新勘測各種地下管線位置、走向的事時(shí)有發(fā)生,造成巨大的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)。在新城的建設(shè)中,由于無檔可鑒,所有地下管線工程又得重新投入大量人力、物力,阻滯了城市的建設(shè)速度。
（三）地下管線有敷設(shè)潛隱的特點(diǎn),現(xiàn)代城市的建設(shè)速度愈來愈快,地下管線亦愈埋愈多。目前,地下管線的種類有上水、下水、燃?xì)?、熱力、通訊、電力、廣電、人防工程等。但有關(guān)地下管線施工的單位,往往在施工利用檔案時(shí),圖己方便,只查清自己所屬管線的范圍、方位后,一走了之。致使埋設(shè)的地下管線相互“打架”,城市路面被反復(fù)開挖,這種缺乏統(tǒng)一部署、安排的利用現(xiàn)狀,勢必影響工程質(zhì)量和城市的規(guī)劃建設(shè)。
四、下一步的打算或建議
要管理好城市地下管線工程檔案,必須進(jìn)行舊管網(wǎng)普查,完善舊管線檔案;利用法律、法規(guī)的制約手段,控制新建管線工程檔案;建立城市地下管網(wǎng)信息管理系統(tǒng),利用現(xiàn)代化的手段來實(shí)現(xiàn)城市地下管線檔案的動(dòng)態(tài)管理。
（一）建立健全規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)城市地下管線工程資料的歸檔工作。根據(jù)中華人民共和國建設(shè)部令第136號(hào)《城市地下管線工程檔案管理辦法》制定《××市城市地下管線工程檔案管理辦法》，并由××市人民政府頒發(fā)實(shí)施。
地下管線是隱蔽在地下的城市大動(dòng)脈,它擔(dān)負(fù)著城市內(nèi)傳輸信息、輸送物質(zhì)、能量、排泄廢物的任務(wù)。隨著城市的發(fā)展,埋設(shè)地下的管線種類越來越多,數(shù)量越來越大,形成了龐大的地下管線網(wǎng)絡(luò),該網(wǎng)絡(luò)錯(cuò)綜復(fù)雜、縱橫交錯(cuò),真可謂是牽一發(fā)而動(dòng)全局。因此,地下管線檔案的準(zhǔn)確與否直接影響著城市大動(dòng)脈的運(yùn)行安全。應(yīng)該說,城市地下管線檔案管理不僅僅是檔案資料的管理問題,它是科學(xué)管理城市的綜合性問題。
二、目前我市地下管線工程檔案的基本情況
我們城建檔案館于*年至*年在市政府的大力支持和有關(guān)地下管線產(chǎn)權(quán)單位的配合下，投資70余萬元，聘請(qǐng)冶金部XX地質(zhì)勘查局三隊(duì)承擔(dān)測繪工作，對(duì)我市建成區(qū)35平方公里內(nèi)上水、下水、通訊、人防、電力、石油等專業(yè)管線進(jìn)行普查。共測繪上水、下水、通訊、人防、電力、石油等專業(yè)管線140余公里，測繪綜合管線及專業(yè)管線圖951幅，經(jīng)煙臺(tái)市級(jí)驗(yàn)收，該工程的綜合質(zhì)量被評(píng)為“優(yōu)級(jí)”產(chǎn)品。城市地下管線現(xiàn)代化管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，加強(qiáng)對(duì)地下管線的動(dòng)態(tài)管理勢在必行。我們投資9萬元，購置了微機(jī)、數(shù)字化儀、噴墨式畫圖機(jī)及其附屬設(shè)備，開發(fā)了《城建檔案管理信息系統(tǒng)》、《*市地下管線管理系統(tǒng)》等軟件，完成了館藏地下管線檔案的工程檔案資料和地下管網(wǎng)圖及坐標(biāo)點(diǎn)成果表輸入工作，我們多次向有關(guān)單位提供地形圖，拷貝煤氣、熱力等地下管線網(wǎng)圖及成果表，變以往單純的手工查找為計(jì)算機(jī)全方位檢索，檔案查準(zhǔn)率、查全率達(dá)到了100%，極大地提高了工作效率；同時(shí)，我們引進(jìn)有一定專業(yè)地下管線測繪人才，對(duì)新敷設(shè)的各類地下管線跟蹤測繪，在完成帶狀地下管線管理的基礎(chǔ)上，我們又開展了塊狀地下管線的測繪工作，使城市地下管線管理始終保持完整、準(zhǔn)確，更好地為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù)，調(diào)閱檔案圖紙800多幅，以熱情周到的服務(wù)贏得了用戶的一致好評(píng)。
三、存在的問題
城市地下管線檔案管理現(xiàn)狀及其影響地下管線檔案作為城建檔案的重要組成部分,它在現(xiàn)代化城市建設(shè)中發(fā)揮的作用已是不言而喻,而目前地下管線檔案管理現(xiàn)狀,卻是令人擔(dān)憂。
（一）城市舊管網(wǎng)檔案資料基本由各專業(yè)管線單位掌管。如:自來水管網(wǎng)資料由自來水公司掌管、下水管網(wǎng)資料由市政或排水管理部門掌管等等。各專業(yè)管線單位,自成體系,基本上是自行管理、各司其政。這樣,就造成了舊管線檔案的條塊分割管理狀況。另外,由于城市地下管網(wǎng)工程建設(shè)形成的歷史時(shí)期長,一般城市的地下管網(wǎng)都是幾十年的建設(shè)逐漸累積、擴(kuò)大形成的,在此期間,鑒于機(jī)構(gòu)變更、人員變動(dòng)、資料移交管理不善等諸多原因,造成了舊管線資料的不齊全、不完整?？梢哉f,全市的舊管線資料管理都處于不完整、不齊全、未達(dá)到全市范圍內(nèi)集中統(tǒng)一管理的狀態(tài)。
（二）檔案的嚴(yán)重殘缺,影響著城市的建設(shè)速度。檔案收集的完整與齊全是檔案管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。地下管線檔案由于歷史的緣故,缺乏連續(xù)、動(dòng)態(tài)性管理。除此客觀因素外,主觀上各地下管線施工單位,檔案意識(shí)較差,形成的一部分地下管線檔案也不注意收集。因此,在舊城改建、擴(kuò)建中,工程常常受阻,致被迫停工重新勘測各種地下管線位置、走向的事時(shí)有發(fā)生,造成巨大的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)。在新城的建設(shè)中,由于無檔可鑒,所有地下管線工程又得重新投入大量人力、物力,阻滯了城市的建設(shè)速度。
（三）地下管線有敷設(shè)潛隱的特點(diǎn),現(xiàn)代城市的建設(shè)速度愈來愈快,地下管線亦愈埋愈多。目前,地下管線的種類有上水、下水、燃?xì)?、熱力、通訊、電力、廣電、人防工程等。但有關(guān)地下管線施工的單位,往往在施工利用檔案時(shí),圖己方便,只查清自己所屬管線的范圍、方位后,一走了之。致使埋設(shè)的地下管線相互“打架”,城市路面被反復(fù)開挖,這種缺乏統(tǒng)一部署、安排的利用現(xiàn)狀,勢必影響工程質(zhì)量和城市的規(guī)劃建設(shè)。
四、下一步的打算或建議
要管理好城市地下管線工程檔案,必須進(jìn)行舊管網(wǎng)普查,完善舊管線檔案;利用法律、法規(guī)的制約手段,控制新建管線工程檔案;建立城市地下管網(wǎng)信息管理系統(tǒng),利用現(xiàn)代化的手段來實(shí)現(xiàn)城市地下管線檔案的動(dòng)態(tài)管理。
（一）建立健全規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)城市地下管線工程資料的歸檔工作。根據(jù)中華人民共和國建設(shè)部令第136號(hào)《城市地下管線工程檔案管理辦法》制定《*市城市地下管線工程檔案管理辦法》，并由*市人民政府頒發(fā)實(shí)施。
通過機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革，可以明顯提高后勤服務(wù)專業(yè)化水平，從而提高服務(wù)質(zhì)量和滿意度；可以充分發(fā)揮社會(huì)專業(yè)服務(wù)組織的集約經(jīng)營效益優(yōu)勢，比自辦服務(wù)節(jié)約資金；可以通過轉(zhuǎn)移勞動(dòng)關(guān)系，徹底規(guī)避勞動(dòng)糾紛的風(fēng)險(xiǎn)；可以通過服務(wù)中心自身由服務(wù)生產(chǎn)者向組織者的角色轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)減員增效。近年來的改革實(shí)踐已取得了初步成效。
二、必須建立穩(wěn)定的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制
按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，要實(shí)現(xiàn)服務(wù)中心的可持續(xù)發(fā)展，從根本上提高后勤服務(wù)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和滿意度，就必須建立穩(wěn)定的后勤服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，以穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入保障穩(wěn)定的服務(wù)，以足夠的經(jīng)費(fèi)投入保障高質(zhì)量的服務(wù)。為此，需要通過認(rèn)真詳細(xì)的算賬，摸清后勤服務(wù)的經(jīng)費(fèi)需求底數(shù)，測算不同水平的經(jīng)費(fèi)需求標(biāo)準(zhǔn)。在測算的基礎(chǔ)上，擬訂建立穩(wěn)定的后勤服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制的方案，指導(dǎo)思想就是開展有償服務(wù)，核心內(nèi)容就是通過開展有償服務(wù)獲得經(jīng)費(fèi)，再以此經(jīng)費(fèi)為機(jī)關(guān)提供后勤服務(wù)保障。通過開展有償服務(wù)建立的穩(wěn)定的后勤服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制是一把“雙刃劍”，獲得經(jīng)費(fèi)投入的前提是提供高質(zhì)量的后勤服務(wù)，這對(duì)機(jī)關(guān)服務(wù)中心的管理水平和隊(duì)伍素質(zhì)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。三、必須以機(jī)關(guān)公務(wù)員滿意度為衡量后勤服務(wù)工作的最終標(biāo)準(zhǔn)
一要擺正位置。我們應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地把握機(jī)關(guān)服務(wù)中心的定位，擺正自身位置，真心誠意地做好本職服務(wù)工作，而不能有絲毫的怠慢。我們要心往服務(wù)上想，勁往服務(wù)上使，事往服務(wù)上干；想服務(wù)對(duì)象之所想，急服務(wù)對(duì)象之所急，幫服務(wù)對(duì)象之所需；積極主動(dòng)服務(wù)，熱情周到服務(wù)，深入細(xì)致服務(wù)，才能體現(xiàn)服務(wù)中心存在的意義和價(jià)值。
二要強(qiáng)化意識(shí)。按照科學(xué)發(fā)展觀以人為本的要求，機(jī)關(guān)服務(wù)中心的工作人員必須樹立和強(qiáng)化“以服務(wù)對(duì)象為中心”的意識(shí)，圍繞中心、服務(wù)大局，面向機(jī)關(guān)，創(chuàng)造性地履行職責(zé)，把“以人為本”的理念真正落實(shí)和體現(xiàn)到各項(xiàng)服務(wù)工作當(dāng)中，想問題、辦事情、作決策，始終以服務(wù)對(duì)象滿意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。思想上尊重機(jī)關(guān)，感情上貼緊機(jī)關(guān)，行動(dòng)上服務(wù)機(jī)關(guān)，工作上依靠機(jī)關(guān)。把機(jī)關(guān)公務(wù)員的需求作為改進(jìn)工作的第一動(dòng)力，把維護(hù)發(fā)展機(jī)關(guān)公務(wù)員利益作為工作的第一職責(zé)，把機(jī)關(guān)公務(wù)員滿意度作為衡量工作的第一標(biāo)準(zhǔn)。
在第一階段學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，各小組、每個(gè)黨員緊密結(jié)合自身工作，按照第二階段工作計(jì)劃認(rèn)真進(jìn)行分析查找自身存在的問題與不足。下面將各黨小組的分析討論，簡要?dú)w納如下：
人事教育處主要存在以下三方面的問題：1、創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)烈。在開展工作過程中，雖然能按照政策規(guī)定認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)工作，但存在著按老傳統(tǒng)、老辦法來處理日常工作，特別是針對(duì)客觀情況變化和干部工作的實(shí)際出發(fā)，研究新情況，解決新問題，開拓創(chuàng)新性開展工作還不夠。2、工作機(jī)制不夠健全。一是在干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃上缺乏目標(biāo)機(jī)制，沒有近期、中期和遠(yuǎn)期相結(jié)合的目標(biāo)計(jì)劃。二是干部隊(duì)伍“出入口”缺少暢通機(jī)制。干部能上不能下，能進(jìn)不能出，形成干部隊(duì)伍建設(shè)的制約“瓶頸”。三是培養(yǎng)教育上缺乏多渠道機(jī)制。特別是對(duì)年輕干部的培養(yǎng)、教育方法不多，年輕干部政治理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉的渠道不多。四是內(nèi)部工作機(jī)制有待完善。與干部隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)的職能處室應(yīng)有分有合，加強(qiáng)合作，形成合力；各處室負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)“兩手抓”的意識(shí)，努力做到業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)齊抓并進(jìn)、共同促進(jìn)。在人事管理工作中，要逐步完善干部的選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等方面的制度辦法。3、業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠精通。由于平時(shí)有針對(duì)性地組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不及時(shí)、工作人員缺乏多崗位鍛煉，再加強(qiáng)上人事工作政策性較強(qiáng)，工作中習(xí)慣于按老辦法和政策規(guī)定辦事，對(duì)新出臺(tái)的政策業(yè)務(wù)規(guī)定學(xué)習(xí)研究不夠，導(dǎo)致本職業(yè)務(wù)理解掌握不深不透，業(yè)務(wù)水平提高不快，影響人事工作的科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
辦公室主要存在以下三方面的問題：1、理論學(xué)習(xí)不夠深入，學(xué)用結(jié)合不夠緊密。由于相對(duì)而言，辦公室人多事雜，且較為分散，雖然也采取一些措施強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，很好地堅(jiān)持了局學(xué)習(xí)制度，但沒有切實(shí)把學(xué)習(xí)擺在提高科學(xué)發(fā)展能力的高度來認(rèn)識(shí)，一般性、分散學(xué)習(xí)多，全面深入系統(tǒng)的學(xué)習(xí)較少。對(duì)于一些新知識(shí)、新理論，還存在理解不深，缺乏刻苦鉆研的精神。學(xué)習(xí)方式單調(diào)，學(xué)用結(jié)合不夠緊密，理論聯(lián)系實(shí)際不夠。學(xué)習(xí)保證措施不夠有力，往往因日常事務(wù)較多而擠掉了寶貴的學(xué)習(xí)時(shí)間，對(duì)自身的財(cái)政理論、政策、新的改革學(xué)的不夠認(rèn)真和主動(dòng)，一定程度上影響了工作水平的提高。2、隊(duì)伍建設(shè)不夠扎實(shí)，整體作用發(fā)揮不夠。面對(duì)財(cái)政工作科學(xué)發(fā)展的新形勢和新任務(wù)，辦公室干部隊(duì)伍建設(shè)水平需要進(jìn)一步提高、能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。由于辦公室部分崗位屬于日常事務(wù)性工作，使得有些同志在日積月累中已習(xí)慣于這些“機(jī)械”的工作，自我創(chuàng)新和進(jìn)取的意識(shí)逐步淡化、動(dòng)力逐步弱化；有些同志身上存在等、靠的思想和習(xí)慣于當(dāng)“二傳手”的現(xiàn)象；有時(shí)陷于事務(wù)性工作，抓落實(shí)的精力不夠集中，特別是對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)和難點(diǎn)工作還缺乏抓住不放，一抓到底的韌勁。內(nèi)部還缺少勇于開展批評(píng)與自我批評(píng)的氛圍，說成績的較多，說問題的較少，提工作要求的較多，出工作主意的較少，同志間互相監(jiān)督、相互提醒不夠。3、統(tǒng)籌兼顧不夠到位，協(xié)調(diào)意識(shí)和能力還不夠強(qiáng)。辦公室工作的多元性決定了做好辦公室工作必須統(tǒng)籌兼顧、強(qiáng)化協(xié)調(diào)。但在實(shí)際工作中，部分同志往往就因?yàn)槭虑橐欢?，存在厚此薄彼、顧此失彼的現(xiàn)象，各項(xiàng)工作的有機(jī)聯(lián)系、合理擺布、有序推進(jìn)還不是很到位。協(xié)調(diào)意識(shí)和能力也還不夠強(qiáng)，當(dāng)新的問題出現(xiàn)時(shí)，有時(shí)還存在不會(huì)協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。在有些問題上與處室溝通不夠，習(xí)慣于從自身想問題、做事情，許多應(yīng)該通過努力能解決的問題沒有得到很好地解決。
稅政法制處主要存在以下三方面的問題：1、稅政法制工作科學(xué)化精細(xì)化程度不夠。近年來，我們?cè)诩訌?qiáng)財(cái)政科學(xué)化、規(guī)范化管理方面進(jìn)行了很多的探索，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)也取得了新的突破，但依然在稅政法制工作精細(xì)化方面存在一些問題。2、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力水平不夠。雖然我們?cè)谂μ岣哒螛I(yè)務(wù)素質(zhì)方面做了不少工作，但是對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展我們所承擔(dān)的責(zé)任，我們的視野還不夠開闊，還不善于運(yùn)用市場理念和戰(zhàn)略思維研究思考工作，學(xué)習(xí)掌握最新知識(shí)與技能不夠。3、調(diào)查研究的深度還不夠。深入實(shí)際調(diào)研不夠，對(duì)發(fā)展規(guī)律把握不夠，改革創(chuàng)新的膽略不足，處理問題的能力不強(qiáng)，服務(wù)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)需要進(jìn)一步增強(qiáng)；處室干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與稅政法制機(jī)構(gòu)服務(wù)科學(xué)發(fā)展所承擔(dān)的責(zé)任要求還有差距。
二、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀存在問題的原因分析
以上問題的產(chǎn)生，雖然有一定的客觀原因，但主要是主觀因素造成的，問題出在表面上，根子生在思想上，從更深層次分析起來，主要有以下幾個(gè)方面：
1、創(chuàng)新精神仍然缺乏。少數(shù)干部安于現(xiàn)狀，未能完全克服畏難和本位思想，學(xué)習(xí)意識(shí)淡化，工作之外疏忽了對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，特別是對(duì)知識(shí)的更新缺乏緊迫感，導(dǎo)致工作思路陳舊，辦事僵化教條，工作缺乏新思路新方法，看問題做事情的眼光不夠長遠(yuǎn)。
2、服務(wù)意識(shí)還不夠強(qiáng)。少數(shù)干部不能正確理解“為人民服務(wù)”的含義，沒有真正的公仆意識(shí)，缺乏主動(dòng)服務(wù)精神，平時(shí)僅立足于做好面上的工作，服務(wù)還只是停留在表面，不能深入思考并幫助企業(yè)及基層解決反映的問題。
3、深入基層調(diào)研不夠。少數(shù)同志工作上存在畏難情緒，不愿意深入基層去了解問題，傾聽基層的意見，解決問題總是局限于自己的工作范圍、工作職責(zé)，缺乏對(duì)問題認(rèn)識(shí)深度，表面文章做的多，實(shí)際問題解決的少。
三、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的努力方向及措施
通過深入學(xué)習(xí)和對(duì)存在問題的檢查分析，進(jìn)一步增強(qiáng)了支部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，堅(jiān)定了推動(dòng)支部黨務(wù)工作科學(xué)發(fā)展的信心和決心。
*鎮(zhèn)共有10034人，其中青年4873人，團(tuán)員人數(shù)262人，男性為117人，女性為145人。14—28周歲青年人數(shù)為3030人，29—35周歲青年人數(shù)為1843人。團(tuán)員占14—28歲青年人數(shù)的9%。
*鎮(zhèn)團(tuán)委共下設(shè)10個(gè)團(tuán)支部，包括1個(gè)機(jī)關(guān)團(tuán)支部，6個(gè)村團(tuán)支部，2個(gè)小學(xué)團(tuán)支部，1個(gè)衛(wèi)生院團(tuán)支部。在職青年為130人，其中28歲以下青年為26人，全為共青團(tuán)員。
團(tuán)支書平均年齡在28歲以上，團(tuán)支書50%在村委任職。
*鎮(zhèn)占地面積287.863公頃，全鎮(zhèn)以人參種植為經(jīng)濟(jì)支柱，95%以上住戶的以種植人參為生，近年來有30%以上的村民到外地發(fā)展參業(yè)，其中青年人占50%以上。北崗鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)狀況在全縣農(nóng)村屬于中游水平。
二、團(tuán)委工作的基本特點(diǎn)
1、團(tuán)員及青年流動(dòng)較快。
*鎮(zhèn)因全鎮(zhèn)皆以種植人參為主，近年來很多村民又多往外地發(fā)展參業(yè)，青年們做為主要?jiǎng)趧?dòng)力，紛紛涌向延吉、安圖、黑龍江等地，而本鎮(zhèn)青年們多忙于山上的參地農(nóng)活，人員組織較不方便。
2、實(shí)際團(tuán)員數(shù)流失嚴(yán)重
1）由于外出種參及務(wù)工人員的流動(dòng)性大，不好管理和掌握，致使團(tuán)員數(shù)量減少。
2）歷年來團(tuán)關(guān)系管理不規(guī)范，學(xué)生團(tuán)員到了社會(huì)后，雖然團(tuán)關(guān)系由學(xué)校團(tuán)委轉(zhuǎn)交到鎮(zhèn)團(tuán)委，但因入團(tuán)手續(xù)填寫不夠詳細(xì)，難以劃分所屬團(tuán)支部，導(dǎo)致團(tuán)組織與一部分團(tuán)員失去聯(lián)系。
3）各單位，團(tuán)員們?cè)诠ぷ髡{(diào)動(dòng)時(shí)，多數(shù)未能及時(shí)轉(zhuǎn)交團(tuán)關(guān)系，造成了團(tuán)關(guān)系管理混亂，給各支部團(tuán)費(fèi)收繳及組織生活方面的形成了一定障礙。
4）近年來由于機(jī)構(gòu)改革，像郵政局，信用社等單位上掛到縣，團(tuán)組織也隨之上掛，但由于工作地點(diǎn)仍在本鎮(zhèn)，管理較為不便，團(tuán)員管理松散甚至處于無組織狀態(tài)。
由于以上原因，導(dǎo)致鎮(zhèn)團(tuán)委實(shí)際團(tuán)員人數(shù)與在冊(cè)團(tuán)員人數(shù)相差懸殊。
3、農(nóng)村團(tuán)干部兼職、大齡化、無薪情況嚴(yán)重
通過對(duì)*鎮(zhèn)十個(gè)團(tuán)支部情況的調(diào)查來看，農(nóng)村干部由于受職教和經(jīng)費(fèi)等因素的制約，有95%以上均為兼職，多數(shù)團(tuán)干部身兼團(tuán)委、婦聯(lián)、報(bào)帳員等工作，其中70%以上的團(tuán)干部超過三十歲。雖然身兼數(shù)職，但報(bào)酬并未相應(yīng)增加，特別是團(tuán)干部的報(bào)酬并無正式規(guī)定，幾乎等于無報(bào)酬，而且團(tuán)干部年紀(jì)較大，家庭負(fù)擔(dān)較重，精力多放在家務(wù)上，沒有精力多與青年人做接觸，難以把握當(dāng)前青年人的思想脈搏。
4、農(nóng)村青年“重經(jīng)濟(jì)輕思想”情況嚴(yán)重
現(xiàn)在多數(shù)青年都非常關(guān)心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同進(jìn)更看重自己的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)家致富的本領(lǐng)。對(duì)社會(huì)制安、社會(huì)保障等問題也都給了一定的關(guān)心，但對(duì)不能帶來經(jīng)濟(jì)效益的公益活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性極低。
三、存在問題
1、基層組織建設(shè)亟需加強(qiáng)
近年來農(nóng)村團(tuán)的工作弱化等大環(huán)境的影響，直接影響了團(tuán)支部在農(nóng)村工作中的地位和形象，而且基層團(tuán)干部年齡偏大，兼職又多，其作用也就不能充份發(fā)揮，基層團(tuán)組織日漸萎，多數(shù)處于松散癱瘓狀態(tài)，有事臨時(shí)組織，無事各自散去現(xiàn)象普遍存在。團(tuán)支部是共青團(tuán)組織的基層單位，是團(tuán)的工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，要想搞活團(tuán)的工作，必需加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)。
2、干部隊(duì)伍亟需培訓(xùn)
團(tuán)干部是共青團(tuán)工作的貫徹和執(zhí)行者，其素質(zhì)和能力在很大程度上決定了團(tuán)的工作水平。團(tuán)員干部素質(zhì)參差不齊，缺乏必要的團(tuán)務(wù)知識(shí)，與時(shí)展脫節(jié)，缺乏接受新生事物的能力，沒有良好的服務(wù)態(tài)度，必然導(dǎo)致在青年人中沒有號(hào)召力和影響力，沒辦法更好的團(tuán)結(jié)和幫助廣大青年。因此必須盡快的完善團(tuán)的培訓(xùn)機(jī)制，加大團(tuán)干部的培訓(xùn)力度，提高廣大基層團(tuán)干部的修養(yǎng)與工作能力。
3、團(tuán)員管理亟需規(guī)范
隨著新形勢的發(fā)展，流動(dòng)團(tuán)員人數(shù)地增加，團(tuán)員管理難度增大，再加上對(duì)團(tuán)員的進(jìn)出管理不嚴(yán)，操作規(guī)程不夠規(guī)范致使農(nóng)村團(tuán)員數(shù)量銳減，而部分農(nóng)村團(tuán)組織對(duì)此極沒有深刻認(rèn)識(shí)，單純的只為了擴(kuò)大團(tuán)員隊(duì)伍，放寬對(duì)團(tuán)員入團(tuán)的審核，使很多不夠資格的青年也進(jìn)入到團(tuán)員隊(duì)伍，不僅打擊了優(yōu)秀青年向團(tuán)組織靠近的積極性，更失去了共青團(tuán)所代表的先進(jìn)意義，很大程度上影響了團(tuán)組織在農(nóng)村的影響力和號(hào)召力。必須進(jìn)一步規(guī)范嚴(yán)格團(tuán)員管理辦法，抓緊抓嚴(yán)團(tuán)員入團(tuán)審批手續(xù)使共青團(tuán)成為真正意義上的代表光榮與先進(jìn)的青年組織。北崗鎮(zhèn)團(tuán)委已經(jīng)著手進(jìn)行了團(tuán)員檔案管理與交接的規(guī)范工作，但是把嚴(yán)入團(tuán)審批手續(xù)方面還需要中學(xué)團(tuán)委和上級(jí)團(tuán)委的重視與配合。
4、經(jīng)費(fèi)渠道亟需拓寬
目前農(nóng)村團(tuán)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)還是主要靠團(tuán)費(fèi)和劃拔兩個(gè)途徑，而農(nóng)村團(tuán)員數(shù)量本身有限，加上流失嚴(yán)重，團(tuán)費(fèi)收繳十分困難，特別是農(nóng)民團(tuán)員的團(tuán)費(fèi)收入基本空白。而歷年來團(tuán)的工作一直處于停滯狀態(tài)，人民群眾對(duì)于團(tuán)委極為漠視，活動(dòng)開展困難，難以引起鎮(zhèn)委及村委的重視，團(tuán)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難于爭取。經(jīng)費(fèi)不能保障就不能滿足正常的活動(dòng)要求，影響工作開展，團(tuán)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問題成為制約北崗鎮(zhèn)團(tuán)的工作全面活躍的瓶頸。為此，北崗鎮(zhèn)團(tuán)委把如何有效的解決工作經(jīng)費(fèi)問題作為當(dāng)務(wù)之急。
四、原因分析
1、工作環(huán)境變化加快
市場經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，特別是我國加入wto經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，都加速了農(nóng)村的改革步伐，農(nóng)民特別是青年農(nóng)民思想觀念，價(jià)值觀念和經(jīng)濟(jì)理念都發(fā)生了深刻的變化，追求最大的經(jīng)濟(jì)效益成為當(dāng)代青年農(nóng)民的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨之農(nóng)村團(tuán)的工作環(huán)境勢必相應(yīng)變化。在這種情況下，農(nóng)村團(tuán)組織本應(yīng)及時(shí)洞察到工作環(huán)境的快速變化，及時(shí)根據(jù)農(nóng)村發(fā)展需要調(diào)整團(tuán)的工作思路，扭轉(zhuǎn)團(tuán)的工作滯后于農(nóng)村發(fā)展實(shí)際。加上部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)團(tuán)組織等群團(tuán)組織在農(nóng)村工作中的長期作用和潛在作用沒有充份認(rèn)識(shí)，忽視了團(tuán)的工作，為使農(nóng)村團(tuán)的設(shè)置，人員配備，活動(dòng)開展，經(jīng)費(fèi)籌集難度加大。
2、工作重心脫離實(shí)際
與前幾年相比，目前農(nóng)村團(tuán)的工作機(jī)制對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)村的適應(yīng)程度已有一定程度上的改觀，但仍有部分村及團(tuán)組織過分強(qiáng)調(diào)團(tuán)組織自身的特殊性而忽視了與農(nóng)村其他方面的工作協(xié)調(diào)相嫁接，使團(tuán)的活動(dòng)游離于農(nóng)村中心工作之外。另外，農(nóng)村團(tuán)組織就團(tuán)論團(tuán)，封閉保守的思維模式，以指令為主的領(lǐng)導(dǎo)模式，以突出為主的活動(dòng)模式以及灌輸式的教育方法和狹隘，脆弱的經(jīng)費(fèi)來源，使團(tuán)的工作過于空泛，脫離實(shí)際，難以引起廣大農(nóng)村青年的共鳴。
3、工作定位把握不準(zhǔn)
團(tuán)組織在農(nóng)村的職能定位，是其作用發(fā)揮的導(dǎo)向。農(nóng)村的發(fā)展客觀上要求團(tuán)組織提高經(jīng)濟(jì)參與能力，把幫助和帶領(lǐng)農(nóng)村青年發(fā)家致富作為團(tuán)的工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將團(tuán)的每項(xiàng)工作都轉(zhuǎn)化為農(nóng)村重心工作服務(wù)的具體舉措。而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村團(tuán)的這種職能作用的調(diào)整和轉(zhuǎn)化并未到位，很多仍只停留在口頭和思想上，多數(shù)農(nóng)村團(tuán)組織有待調(diào)整沒能充分體現(xiàn)到團(tuán)的實(shí)際工作中，致使農(nóng)村團(tuán)的工作長期務(wù)于農(nóng)村中心工作之外，極大的影響了團(tuán)的職能作用的有效發(fā)揮。
五、工作對(duì)策
1、切實(shí)加強(qiáng)基層團(tuán)組織的建設(shè)
要切實(shí)增強(qiáng)團(tuán)組織在農(nóng)村青年中的凝聚力，提高團(tuán)組織在農(nóng)村中的分量和地位，改變團(tuán)工作的人力資源不足的現(xiàn)狀。
1)要加強(qiáng)團(tuán)的自身建設(shè)，建立和完善工作制度和正常的組織生活。以簡單、適用為原則，使基層團(tuán)干部對(duì)于自己的工作內(nèi)容做到心中有數(shù)。
2)是重視團(tuán)干部隊(duì)伍培養(yǎng)。一要配齊配強(qiáng)農(nóng)村團(tuán)干部，加強(qiáng)對(duì)團(tuán)干部的管理培訓(xùn)，尤其要幫助他們落實(shí)職務(wù)津貼在內(nèi)的各種政府、生活待遇，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)村團(tuán)干部及共青團(tuán)工作的積極性。二是要建立團(tuán)干部儲(chǔ)備制度，為基層團(tuán)支部灌輸新鮮血液，培植新生力量。
3)多組織團(tuán)員參與組織活動(dòng)，將團(tuán)員活動(dòng)與青年活動(dòng)相區(qū)分，提高團(tuán)員待遇，突出團(tuán)員與普通青年的區(qū)別，為進(jìn)一步發(fā)展團(tuán)員隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)。
4)重視團(tuán)員干部的思想教育，特別是青年團(tuán)干部的思想教育，樹立為團(tuán)員服務(wù)和青年服務(wù)的觀念。
2、立足農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)踐，創(chuàng)新開展團(tuán)的活動(dòng)
創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，突出經(jīng)濟(jì)效益，貼近生產(chǎn)需求，圍繞農(nóng)村中心工作設(shè)計(jì)開展活動(dòng)，并通過對(duì)這些問題的解決，使之成為團(tuán)的工作發(fā)展的生長點(diǎn)。
1)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，成立信息服務(wù)隊(duì)，向廣大農(nóng)村青年提供最新的、急需的供求信息與科學(xué)技術(shù)。北崗鎮(zhèn)團(tuán)委通過網(wǎng)絡(luò)等渠道收集科技信息，成立科技頻道等方式，向廣大農(nóng)村青年提供各類致富信息，得到了北崗群眾的認(rèn)可，擴(kuò)大了共青團(tuán)工作的影響力。
2)建立青年人才檔案，幫助有特長的青年發(fā)揮其優(yōu)勢，以延伸團(tuán)的手臂，擴(kuò)大團(tuán)的影響，團(tuán)結(jié)凝聚廣大青年。北崗鎮(zhèn)團(tuán)委通過幫助有聲樂特長的青年參加各項(xiàng)比賽的機(jī)會(huì)，與青年們交了朋友，使他們樂于參與共青團(tuán)組織的活動(dòng)，聚攏了大批的青年，為搞好團(tuán)的活動(dòng)奠定了群眾基礎(chǔ)。
3)是創(chuàng)新活動(dòng)方式。注意將工作時(shí)間與業(yè)余時(shí)間相結(jié)合，針對(duì)青年流向多元化，流量多變，興趣多樣的特點(diǎn)，利用閑散時(shí)間，開展不同特色的小型活動(dòng)。
4)是要提高團(tuán)的工作科技含量，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高團(tuán)的科技含量。廣泛開展“學(xué)科技，用科技爭做科技型農(nóng)民”活動(dòng)，使團(tuán)的工作成為農(nóng)村工作的重要組織部分。
3、立足農(nóng)村發(fā)展，靈活創(chuàng)收
巧婦難為無米之炊。農(nóng)村組織應(yīng)該從各自的實(shí)際出發(fā)，能過”收，拔，創(chuàng)，建“等多種方式，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)。收，即收繳團(tuán)費(fèi)，管好用好團(tuán)費(fèi)，拔，即通過爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，從村集體中劃拔部分經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)，即通過開展各種有償服務(wù)和各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，自創(chuàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，。建，即興建青年活動(dòng)中心，向廣大青年們籌集活動(dòng)資金。
4、立足農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況，積極優(yōu)化團(tuán)的環(huán)境
1)要爭取村黨支部對(duì)青年工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化團(tuán)的工作環(huán)境。
