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時間：2023-03-02 15:11:10
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一、目標任務
根據(jù)省、市、縣目標任務要求，我校今年完成綠色學校創(chuàng)建工作任務，要求各處室、各年級、各班級積極配合對照評價標準，認真自查自糾，補齊短板，確保創(chuàng)建工作任務全面完成。
二、創(chuàng)建內容
(一)開展生態(tài)文明教育。各年級要結合課堂教學、講座、參觀實踐等活動開展生態(tài)文明教育，根據(jù)不同年齡段學生的認知水平和成長規(guī)律，在教育教學活動中融入生態(tài)文明、綠色發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護等相關知識，將教育內容與學生身邊的、當?shù)氐?、日常的環(huán)境相聯(lián)系，鼓勵學生從多角度認識和理解綠色發(fā)展。（各年級組負責）
(二)綠色規(guī)劃管理。在校園建設和改造中，結合當?shù)亟洕?、資源、氣候、環(huán)境及文化等特點著力優(yōu)化校園內空間布局，合理規(guī)劃各類公共綠地和綠植搭配，提升校園綠化美化、清潔化水平。建立健全校園節(jié)能、節(jié)水、垃圾分類等綠色管理制度，引入信息科技先進技術，加快智慧化校園建設與升級，積極開展校園能源環(huán)境監(jiān)測，有效處理生活及實驗室污水，實現(xiàn)校園全生命周期的綠色運行管理。（總務處負責）
(三)建設綠色環(huán)保校園。積極采用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生、資源綜合利用等綠色產品，引導校園新建建筑項目按照綠色建筑標準要求進行設計、建造，有序推進既有建筑綠色化改造和運行。著重從建筑節(jié)能、新能源利用、非常規(guī)水資源利用、可回收垃圾利用、材料節(jié)約與再利用等方面，持續(xù)提升校園能源與資源利用效率，深入開展能源管理和合同節(jié)水管理。（總務處負責）
(四)培育綠色校園文化。支持和引導師生參與組織多種形式的校內外綠色生活主題宣傳，對節(jié)能、節(jié)水、節(jié)糧、垃圾分類、綠色出行等行為發(fā)出倡議，充分發(fā)揮學生組織和志愿者的積極作用，精心開展節(jié)能宣傳周、世界水日和中國水周、糧食安全宣傳周、森林日和植樹節(jié)等活動，要將綠色學校的創(chuàng)建融入校園文化建設，培養(yǎng)青少年學生綠色發(fā)展的責任感，提高愛綠護綠的行動力，養(yǎng)成健康向上的綠色生活方式，帶動家庭和社會共同踐行綠色發(fā)展理念。（各年級組負責）
三、工作要求
(一)加強組織領導。各科室負責領導、各年級組長要高度重視綠色學校創(chuàng)建工作，結合工作實際，建立相應工作統(tǒng)籌協(xié)調機制，研究制定詳細的工作計劃，落實工作責任，合理安排進度。
1. 前言
隨著經濟的快速發(fā)展和人民生活質量的改善，節(jié)能減排必將是中國可持續(xù)發(fā)展的工作重點，其中建筑節(jié)能又是重中之重。建筑節(jié)能的核心內容是盡量減少能源、資源消耗，減少對環(huán)境的破壞，并盡可能采用有利于提高居民品質的新技術、新材料。
2. 住宅建筑節(jié)能存在問題
（1） 我國建筑能耗高，制約經濟發(fā)展。
建筑能耗約占社會總能耗的三分之一，且其能耗總量逐年上升，在全社會總能耗中所占比例已從上世紀70年代末的10%，上升到近年的30%，而這僅僅是建筑物在建造和使用過程中消耗的能源比例，如果再加上建材生產過程中耗掉的能源(占全社會總能耗的16.7%)，和建筑相關的能耗將占到社會總能耗的46.7%。
（2） 高耗能建筑比例大，加劇能源危機。
我國每年新建房屋20億平方米中，99%以上是高能耗建筑；既有的約430億平方米建筑中，僅4%采取了能源效率措施，單位建筑面積采暖能耗為發(fā)達國家新建建筑的3倍以上。
（3） 建筑節(jié)能狀況落后。
上世紀70年代，發(fā)達國家開始致力于研究和推行建筑節(jié)能技術，而我國卻忽視了這一環(huán)節(jié)，如我國建筑外墻的傳熱系數(shù)是發(fā)達國家的3～5倍，外窗傳熱系數(shù)為2～3倍，屋面?zhèn)鳠嵯禂?shù)是3～6倍。
3. 如何有效加強住宅建筑節(jié)能措施
（1） 加強政策研究，不斷完善建筑節(jié)能法規(guī)體系。
科學完善的建筑節(jié)能法規(guī)體系是建筑節(jié)能工作的根本保障和前提條件。建筑節(jié)能有利于節(jié)約資源，改善環(huán)境，提高人民生活水平，涉及重大公眾利益、國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和節(jié)約型社會的建設。因此，必須由政府力量來強制實施。一要將建筑節(jié)能作為貫徹落實科學發(fā)展觀的一項重要舉措，納入到有關工作計劃中，并對建筑節(jié)能工作進行深入研究，制定對策。二要借鑒發(fā)達國家的先進經驗，加快完善制定我國的建筑節(jié)能法律、法規(guī)，盡快使建筑節(jié)能走上法制化軌道。三要針對各地實際，指導地方政府嘗試探索一些符合地方特色的地方法規(guī)及配套措施，指導建筑節(jié)能工作有序開展。四要理順建筑節(jié)能工作職能。目前，由于建筑節(jié)能涉及建材、煤炭、電力、天然氣、石油、輕工、家電等許多行業(yè)，存在著職能交叉問題。因此，應有政府出面，加強組織領導，搞好統(tǒng)一協(xié)調，使各職能部門相互配合、形成合力，共同推動建筑節(jié)能工作。
（2）室內配套設施的節(jié)能
室內配套設施主要包括:室內采暖系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)等。它們在節(jié)能方面也很有潛力可挖。
1）采暖系統(tǒng)的節(jié)能
①室內散熱器的數(shù)量應根據(jù)房間的設計熱負荷計算確定，數(shù)量不能隨意增加，并非越多越好。散熱器設計過多，不僅會造成熱能資源的浪費，增加設備投資，而且會造成采暖系統(tǒng)水力失調，房間溫度偏離室內設計溫度，影響室內的舒適性。
②采暖系統(tǒng)中宜采用分戶計量。分戶計量能夠增強人們的節(jié)能意識，多用熱多交費，少用熱少交費。目前的已建住宅的采暖系統(tǒng)，多采用上供下回單管系統(tǒng)。這種系統(tǒng)可以通過在人口設熱量表，每組散熱器增設跨越管、溫控閥及熱量分配表的方法來達到分戶計量。對于新建住宅宜采用“新雙管制”，將單元供、回水立管設于管井內，每戶從管井中引出一路雙管系統(tǒng)，在每戶的起始管段設熱量表，每組散熱器設溫控閥，可以起到各組散熱器單獨調節(jié)、分戶計量的作用。
2）給排水、電氣系統(tǒng)的節(jié)能
給排水和電氣系統(tǒng)，宜采用節(jié)能性的設備，如節(jié)能燈、節(jié)水型衛(wèi)生器具、太陽能熱水器等。目前節(jié)能燈的品種繁多，已經得到廣泛使用;節(jié)水型衛(wèi)生器具品種較少，一直未被廣泛推廣使用，建議生產廠家多開發(fā)節(jié)能型衛(wèi)生器具，以滿足節(jié)能市場的需求。另外，住宅建筑中可以設計中水系統(tǒng)，將室內的生活污水和廁所排水分流排放，將污水進行水處理后，重新用于建筑沖廁或小區(qū)綠化等雜用。這樣既節(jié)省了水資源，又可以保護環(huán)境，有明顯的社會效益和經濟效益。
除了在住宅建筑的配套設施的設計中要體現(xiàn)節(jié)能特征外，人們的節(jié)能意識也很重要，只有兩者結合，才能達到更好的節(jié)能效果。
（3）減少建筑物護結構與外界的熱交換。
可采取的措施有:一是控制建筑的體形系數(shù),盡量減少建筑物與室外空氣接觸的表面積,減少熱損失;二是加強護結構的熱工性能,使得護結構單位面積的傳熱耗熱量減少。目前,加氣混凝土、空心磚、巖棉、礦棉、有機材料等保溫建筑制品層出不窮,內保溫、外保溫、夾層保溫等多種保溫構造做法也日漸成熟,這些技術的發(fā)展都使得屋頂、墻體、地面等護結構的保溫性能的提高成為可能。門窗制品也由過去傳統(tǒng)的鋼、木發(fā)展到塑料、塑鋼、金屬彩板等材料,同時制作工藝也有極大的提高,從而提高了保溫性能和氣密性,為了進一步提高門窗的保溫性能和氣密性,還發(fā)展了雙層窗甚至三層窗、中空玻璃、吸熱玻璃等新工藝、新構造、新材料。所有這些措施從整體上減少了護結構與室外空氣的熱交換,減少了建筑的熱損失,也就達到了節(jié)能的目的。
（4）利用太陽能給建筑物采暖、制冷、供熱水甚至供電,以此來減少對常規(guī)能源的需求。
建筑設計中,小到細部構造如建筑的窗墻比、開窗形式、檐口做法及遮陽,大到建筑規(guī)劃的建筑組群、建筑朝向、建筑平面的布局,都充分考慮如何在寒冷的冬季利用太陽能取暖,在酷熱的夏季又利用太陽能制冷。設施上,供選用的太陽能設備目前在市場上琳瑯滿目,僅太陽能熱水器就已經從最初單調的平板式發(fā)展到今天的真空管式、熱管式等,其質量和效率也有了顯著的提高。有資料顯示,國外已經建成“零能源建筑”,即不消耗任何常規(guī)能源,僅靠太陽能、風能等就可以滿足使用要求,甚至還能為家庭汽車提供能源。
（5）加強供熱和空調管道的保溫
許多的企業(yè)，不只是化工企業(yè)，經營的主要目的是追求經濟效益，沒有形成基本的環(huán)保意識，對保護環(huán)境進行投入的力度也不夠，甚至是企業(yè)管理層也沒有環(huán)保意識，這不僅沒有使環(huán)境保護得到有效發(fā)展，反而對企業(yè)生產造成了負面效果?；て髽I(yè)運用具體措施時，沒有具體有效的方案，只是敷衍的采取一些簡單的措施，也沒有運用現(xiàn)代化的污染處理技術，這些都會使化工企業(yè)在環(huán)境保護方面發(fā)展緩慢。
1.2建筑節(jié)能產品的生產不合理
隨著低耗節(jié)能技術的推廣，新能源的利用逐步被重視，產生了很多節(jié)能產品。企業(yè)管理者通過建筑節(jié)能產品使公司利益達到最大。但是卻對投入和產出的比例沒有重視，使資源造成浪費。在對建筑節(jié)能產品進行生產時，雖然在資金方面利用的比較少，但是建筑節(jié)能產品產生的作用卻比消耗的資源低很多，就這幾方面來說，化工企業(yè)在一定程度上影響了新能源的發(fā)揮，使新能源的作用沒有充分表現(xiàn)出來。
2加強化工企業(yè)環(huán)保力度的方法
2.1利用科學技術改進環(huán)保
在發(fā)展經濟的同時，一定要注重環(huán)境的保護。在改善環(huán)境時，應該采用科學技術來改善化工企業(yè)對環(huán)境的破壞。提升科學技術水平，并使環(huán)保工作向產業(yè)化發(fā)展，逐步對環(huán)保工作進行規(guī)范，推動環(huán)保產業(yè)運營市場化、專業(yè)化、社會化，建立競爭有序、與市場經濟發(fā)展相適應的運行體系，以促進環(huán)保工作健康發(fā)展。
2.2建立綠色環(huán)保的管理模式
化工企業(yè)進行環(huán)保管理工作時，既要重視環(huán)境保護，形成完善的環(huán)保意識，又要從實際出發(fā)，圍繞環(huán)境保護的需要，在企業(yè)生產順利進行的基礎上，通過現(xiàn)代科技力量，加強現(xiàn)金使用效果，建立綠色環(huán)保的管理模式。在環(huán)境保護順利進行的前提下，形成經濟效益和環(huán)境保護雙贏的局面。
2.3形成嚴格的管理機制
要想加強化工企業(yè)的環(huán)保力度，必須形成嚴格的管理機制。國家環(huán)境管理部門已經將化工企業(yè)的環(huán)境保護工作進行常規(guī)性的監(jiān)管。形成聯(lián)動監(jiān)管機制，融入現(xiàn)場檢測和輿論監(jiān)管模式，對化工企業(yè)的每個生產環(huán)節(jié)進行深入，強化對企業(yè)的全面管理。對于化工企業(yè)的環(huán)境保護問題，應該在監(jiān)督的同時進行檢查，對排污超標的情況進行相應的處罰。并且制定相應的工作計劃，對每項破壞環(huán)境的情況提供真實有效的證據(jù)。建立聯(lián)合執(zhí)法小組，對污染嚴重、產品不合格、嚴重超標的情況，做好準確的記錄。在環(huán)境監(jiān)督部門收到舉報時，應該嚴格執(zhí)法，做到違法必究。
2.4成立化工企業(yè)環(huán)保機構
國家針對環(huán)境污染問題，成立了環(huán)保辦公室，各個省、市、地區(qū)也接連建立環(huán)保機構，并派遣專門的管理人員進行管理，推動我國化工企業(yè)的環(huán)境保護工作是這次大量構建環(huán)保機構的目的。還在一些有嚴重環(huán)境污染問題的城市，成立了環(huán)保領導小組或者環(huán)保委員會，針對所在城市的污染問題提出相應的建議和解決方案。除此之外，還形成了比較系統(tǒng)的監(jiān)管和治理體系。比如負責環(huán)保技術咨詢、使用和推廣的化學工業(yè)污染防治技術協(xié)會和負責環(huán)保產品推廣的化學工業(yè)環(huán)保產業(yè)發(fā)展中心。
全面貫徹落實國家和省節(jié)能工作部署，以科學發(fā)展觀為指導，把節(jié)能降耗作為轉變經濟發(fā)展方式，加快結構調整的重要抓手，落實“兩個辦法”，狠抓“四個一批”，開展“綠色”創(chuàng)建活動，突出重點、強力推進，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗工作，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能約束性指標。
二、主要目標
年，全市確保完成萬元GDP能耗同比降低目標。規(guī)模以上工業(yè)能源消費增量控制在萬噸標煤以內，其中渤海新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能源消費增量控制在萬噸標煤以內，其余縣（市、區(qū)）超額完成年度節(jié)能指標，確保完成全市“十一五”降低的節(jié)能任務。
三、工作重點
年是完成“十一五”節(jié)能目標任務的決戰(zhàn)之年，面對復雜多變的經濟形勢以及諸多不可預測因素的影響，完成“十一五”節(jié)能目標任務十分艱巨。各縣（市、區(qū)）按照全市節(jié)能工作的總體部署，完成市政府下達節(jié)能目標的決心不動搖，推進節(jié)能工作的力度不減弱，打好節(jié)能降耗攻堅戰(zhàn)。著力抓好以下工作：
（一）強化責任，嚴格落實目標責任制考核獎懲辦法
1．落實目標任務。按照確保實現(xiàn)“十一五”目標的要求，層層分解下達年節(jié)能目標，把節(jié)能目標任務落實到縣（市、區(qū)）政府和重點用能企業(yè)，明確指標、措施、時限、責任人和獎懲辦法，健全縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動的目標責任體系。各縣（市、區(qū)）政府、管委會與市政府簽訂目標責任狀，百家節(jié)能重點企業(yè)按照屬地原則與當?shù)卣?、管委會簽訂目標責任狀。（責任單位：市發(fā)改委、統(tǒng)計局、工信局）
2．嚴格考核獎懲。組織相關部門和專家對縣（市、區(qū)）政府、管委會和節(jié)能重點企業(yè)節(jié)能目標完成情況進行評價考核，評價考核結果向社會公告，落實獎懲措施，實行嚴格的問責制。按照《市節(jié)能減排工作目標責任制考核獎懲辦法》政字〔〕號文件要求，對年終考核節(jié)能工作前三名的縣（市、區(qū)）以及評價考核結果為超額完成等級的節(jié)能重點企業(yè)和列入市節(jié)能技改、淘汰落后計劃項目當年竣工，且實現(xiàn)節(jié)能量超過噸標煤以上企業(yè)進行表彰獎勵和經濟補償。對未能完成任務的，實行區(qū)域（企業(yè)）限批、責令整改、取消評優(yōu)評先資格，超過能源消費增量控制部分，以元/噸標煤向市政府繳納補償金。（責任單位：市發(fā)改委、統(tǒng)計局、監(jiān)察局、財政局、工信局、技術監(jiān)督局、住建局、科技局）
3．強化督導協(xié)調。繼續(xù)實行年初部署、月度調度、年中檢查、年底前預考核制度。每月初對市百家重點節(jié)能企業(yè)進行調度，季度初對重點耗能企業(yè)能源消耗情況進行通報，7月份對各縣（市、區(qū)）上半年節(jié)能目標完成、項目進展、淘汰落后、措施落實等情況進行專項督導，月份進行預考核。根據(jù)不同階段節(jié)能工作中存在的問題，各相關單位及時組織部門或行業(yè)專家進行指導、會診，有針對性地進行督導協(xié)調，采取相應的工作措施。（責任單位：市發(fā)改委、工信局、統(tǒng)計局、監(jiān)察局、住建局、技監(jiān)局、科技局、機關事務管理局、節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測中心）
（二）調整結構，嚴格執(zhí)行節(jié)能評估和審查辦法
1．嚴格市場準入。根據(jù)《省固定資產投資項目節(jié)能評估和審查辦法》，結合實際，上半年出臺《市固定資產投資項目節(jié)能評估和審查辦法》；認真貫徹執(zhí)行《省區(qū)域禁（限）批建設項目實施意見》和省政府對采取的禁（限）批措施，嚴控高耗能行業(yè)新上項目。全市總投資億元以上工業(yè)項目或年耗能噸標準煤、年耗電萬千瓦時及以上的新建項目，萬平米以上公共建筑項目，萬平米非商品住宅居住建筑項目，必須進行節(jié)能評估和審查。建立健全項目評估專家?guī)?，提高?jié)能評估水平。進一步加大對各縣（市、區(qū)）節(jié)能評估和審查工作的督導檢查力度。嚴格項目建設節(jié)能措施執(zhí)法監(jiān)察，對不符合強制性節(jié)能標準的項目，責令停止建設或停止生產。嚴控“兩高”項目的準入門檻，從源頭控制高耗能、高污染、低水平重復建設，避免能耗不合理增長。（責任單位：市發(fā)改委、工信局、石化局、住建局、市節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測中心）
2．優(yōu)化產業(yè)結構。大力發(fā)展低能耗、高附加值、高技術含量的現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)。以中心城市為依托，加快發(fā)展金融保險、會展服務、教育培訓等生產業(yè)；著力拓展文化、旅游、休閑、物業(yè)、家政等新型服務業(yè)，加快南大港旅游區(qū)建設和高教園區(qū)建設；圍繞石油化工、裝備制造、冶金等主導產業(yè)，積極謀劃建設渤海新區(qū)國際綜合物流園區(qū)；以高端、高壓、高附加值為目標，推動管道裝備制造業(yè)由單一的管道、管件向石油化工設備、石油鉆采設備和壓力容器設備轉變；謀劃建設一批新型機械制造項目，推動機械制造業(yè)由零件向部件、部件向整機轉變。第三產業(yè)增加值增速達到，占GDP比重達到以上；六大高耗能行業(yè)增加值增速低于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速，所占比重降至（可比價）以下。（責任單位：市發(fā)改委、工信局、石化局、統(tǒng)計局、商務局、科技局、旅游局）
3．發(fā)展清潔生產。鼓勵和支持建立清潔生產信息系統(tǒng)和技術咨詢等中介機構服務體系，開展清潔生產的試點示范工作。加大企業(yè)示范力度，在石油化工、建材、冶金等重點行業(yè)中建立不同規(guī)模的示范試點，以樣板帶動企業(yè)積極性。引導企業(yè)采用清潔生產技術，降低原材料和能源消耗。（責任單位：市環(huán)保局、發(fā)改委、工信局、石化局）
4．優(yōu)化能源結構。加快發(fā)展風能、地熱能、太陽能等可再生能源的開發(fā)利用。利用地處沿海的優(yōu)勢，加快海興風電場二期和風力發(fā)電項目建設；加快推進吳橋生物質發(fā)電、臨港化工園區(qū)資通紙業(yè)秸稈鍋爐的建設步伐；大力推廣太陽能建筑一體化及地源熱泵技術。不斷提高新能源和可再生能源的消費比重。（責任單位：市發(fā)改委、科技局、住建局、農牧局）
（三）加大投入，狠抓一批節(jié)能重點項目
1．加快實施十大節(jié)能工程。市節(jié)能減排領導小組按照十大節(jié)能工程要求，篩選制定了年全市節(jié)能技改工作計劃，有關部門按照計劃要求加大項技改項目的督導力度，落實項目責任人，確保項目按時竣工，盡快形成節(jié)能量。進一步創(chuàng)造條件，抓好 化工有限責任公司三廢混燃爐、集團氯堿公司隔膜堿改離子膜堿、石化綜合節(jié)能改造等項目的開工建設；全力保障生產要素供應，抓好裝備材料有限公司無功補償、 廠東換熱站、 供熱中心等續(xù)建項目的竣工投產；加大協(xié)調力度，加快石化加熱爐先進控制與優(yōu)化、紙業(yè)燃煤鍋爐改造、公司燃氣裂解加熱爐替代燃煤鍋爐等項目的建設進度。各縣（市、區(qū)）按照與市政府簽訂的節(jié)能目標責任狀的要求，制定年度節(jié)能技改工作計劃，把項目落實到節(jié)能重點企業(yè)，力爭全市節(jié)能技改形成萬噸標煤的節(jié)能能力。（責任單位：市工信局、石化局、發(fā)改委）
2．抓住重點，以點帶面。重點抓好化工有限公司節(jié)能綜合利用發(fā)電、宏豐精密鑄造有限公司不銹鋼節(jié)能新工藝及窯爐技術改造等個重點項目建設，把加快項目建設作為完成目標任務的有力支撐，力促重點項目早開工、快建設、早見效。加大對上級資金支持項目的督導檢查力度，確保項目按期開工、竣工，資金使用規(guī)范。（責任單位：市工信局、石化局、發(fā)改委、節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測中心）
3．用足用好政策，爭取更多資金支持。抓住國家加大結構調整力度的有利時機，按照國家、省政策支持重點，謀劃后續(xù)項目并做實前期工作。建立節(jié)能項目庫，聘請專家論證評估，盡力爭取上級資金支持和銀行信貸支持,最大限度地緩解項目資金緊張狀況。全年爭取國家、省支持資金比上年增加以上。（責任單位：市發(fā)改委、工信局、石化局、住建局）
（四）加快調整，淘汰一批落后生產工藝及設備
按照市節(jié)能減排領導小組下達的年淘汰落后生產能力和淘汰落后設備計劃，有關部門抓緊制定淘汰落后實施方案，明確保障措施及責任人，確保按規(guī)定、按時限淘汰到位。抓好吳橋宏光紙業(yè)有限公司年產萬噸蒸球制漿生產線、三井釀酒有限責任公司年產萬噸落后酒精生產線等條落后生產線淘汰工作。合理安排生產計劃，加快市油墨公司等家企業(yè)的臺低效燃煤鍋爐、石化公司等家企業(yè)的臺落后電機、變壓器以及集團漿粕公司等家企業(yè)的臺低效落后設備的淘汰步伐。確保實現(xiàn)減少能源消耗量萬噸標煤的目標。（責任單位：市工信局、石化局）
（五）加強管理，抓好一批重點節(jié)能企業(yè)的能效對標
為推進全市重點企業(yè)能效對標活動，在市百家企業(yè)中選擇大化集團有限責任公司、中石化分公司、化工有限責任公司作為全市能效對標示范企業(yè)，實施重點跟蹤指導，及時總結對標經驗，在全市推廣。組織百家節(jié)能重點企業(yè)，學習典型企業(yè)經驗，采取內部對標、競爭性對標和同業(yè)對標等方式進行對標，促進管理模式優(yōu)化、工藝技術裝備提升，大幅度降低單位產品能耗和工序能耗。月日前提出全市能效對標工作方案，力爭節(jié)能重點企業(yè)全年實現(xiàn)節(jié)能量達到萬噸標準煤。（責任單位：市發(fā)改委、工信局、石化局、節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測中心）
（六）依靠科技，推廣一批重點節(jié)能技術
1．加快推廣先進節(jié)能技術。積極推廣應用先進節(jié)能技術、節(jié)能設備、節(jié)能工藝和節(jié)能材料，組織實施能量系統(tǒng)優(yōu)化、鍋爐（窯爐）改造、綠色照明等重點節(jié)能改造專項工程；鼓勵推廣合同能源管理、電力需求側管理等節(jié)能新機制。選擇玻璃集團有限公司和紙業(yè)有限公司作為節(jié)能技術推廣示范企業(yè)，選擇技術過硬、信譽好的節(jié)能技術服務隊伍，指導企業(yè)進行節(jié)能診斷、制定節(jié)能改造方案，利用合同能源管理、電力需求側管理等市場新機制，實施技術改造，并將成功經驗在全市推廣。年，全市將重點推廣燃煤鍋爐（窯爐）改造，力爭燃煤鍋爐效率達到以上。積極推廣國家財政補貼的高效照明產品，編制《高效照明產品推廣實施方案》，下達高效照明產品推廣計劃，完成省下達的萬支高效照明產品推廣任務。（責任單位：市發(fā)改委、工信局、石化局、城管局、機關事務管理局、節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測中心）
2．加快發(fā)展循環(huán)經濟。以循環(huán)經濟理念為指導，按照“減量化、資源化、再利用”的要求，加快構建符合循環(huán)經濟發(fā)展要求的產業(yè)支撐體系。積極推進東電廠、化工園區(qū)等循環(huán)經濟示范單位建設，總結推廣示范單位經驗，促進循環(huán)經濟由示范向整體推進轉變。（責任單位：市發(fā)改委、環(huán)保局）
3．加強節(jié)能技術創(chuàng)新。針對產業(yè)特點，將石油化工、裝備制造、冶金等行業(yè)的共性和關鍵性技術納入科技開發(fā)和產業(yè)發(fā)展計劃。加大節(jié)能技術研發(fā)資金投入，支持科研單位和企業(yè)研發(fā)應用提高產品質量、增加產品附加值的技術工藝，研發(fā)制造節(jié)能型設備。編制并實施節(jié)能技術研發(fā)科技計劃，全年支持節(jié)能技術研發(fā)和節(jié)能技術示范推廣項目項以上，節(jié)能技術研發(fā)資金占財政收入比重達到以上。在企業(yè)員工中開展“講理想、比貢獻”活動，培養(yǎng)職工的奉獻精神和創(chuàng)新意識。（責任單位：市科技局、財政局、發(fā)改委、工信局、科協(xié)等單位負責）
（七）全面推進，加大重點領域節(jié)能工作力度
1．推進建筑節(jié)能。繼續(xù)全面執(zhí)行新建居住建筑節(jié)能，公共建筑節(jié)能的節(jié)能標準；貫徹執(zhí)行省建設廳“正負零以上嚴禁使用粘土實心磚”的規(guī)定，推廣應用新型建材；加快推進太陽能、淺層地熱能等可再生能源在建筑中的應用；新建建筑竣工驗收階段節(jié)能設計標準執(zhí)行率要達到以上。推進既有建筑圍護結構節(jié)能改造工作，年底前完成萬平方米的改造任務。積極開展供熱計量改革，出臺按熱計量收費辦法，在試點小區(qū)實行按熱計量收費，力爭完成既有建筑供熱計量改造萬平方米。（責任單位：市住建局、城管局、物價局）
2．加強交通節(jié)能。加快節(jié)能型綜合交通運輸體系建設，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加大城鄉(xiāng)公路網建設改造力度；提高線路集約化經營及客車實載率，力爭客車實載率達到；強制淘汰老舊車輛，建立老舊車輛登記臺帳，對普通級、中級營運客車年以上，高級營運車年以上進行類型劃分和等級評定；強化車輛的維修與保養(yǎng)，強制二級維護與定期檢測，對經多次維修，百公里燃油消耗仍超原廠標準的老舊車強制報廢，實現(xiàn)營運車輛百公里能耗同比下降。大力推廣天然氣出租汽車，市區(qū)出租車使用天然氣的車輛達到以上。農村公路新改建工作中，利用舊路改造比例達到以上。（責任單位：市交通局）
3．抓好農業(yè)節(jié)能。積極推進農村沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶、農作物秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)以及節(jié)水精播和保護性耕作技術，加快淘汰和更新落后農業(yè)機械。全年新增農村沼氣用戶萬戶，沼氣示范村個，謀劃建設大中型沼氣供氣工程處，指導推廣沼液葉面噴施萬畝，沼液浸種萬畝，沼液喂豬萬頭，推廣秸稈壓塊炊事采暖爐具臺、省柴節(jié)煤爐灶萬戶、節(jié)能炕萬鋪、太陽能熱水器萬平方米、太陽房萬平方米，建設沼氣池精品戶戶，新增節(jié)水灌溉面積萬畝。（責任單位：市農牧局）
4．引導商業(yè)和民用節(jié)能。開展創(chuàng)建“綠色商場”、“綠色賓館”活動，在公用設施、賓館商廈、居民住宅中推廣使用高效節(jié)能辦公設備、家用電器、照明產品等。根據(jù)商業(yè)和餐飲服務業(yè)不同行業(yè)能耗情況，制訂大型商業(yè)設施能耗標準體系。對大型商店分批進行節(jié)能診斷，開展節(jié)能技術改造。發(fā)展節(jié)約型餐飲服務業(yè)，力促—家酒店爭創(chuàng)國家級綠色飯店，鼓勵發(fā)展經濟型酒店；倡導餐飲企業(yè)提供大、中、小份量菜品服務。在商廈、同天購物中心、意明購物中心推行節(jié)能標簽制度，引導消費能源資源節(jié)約型產品。合理控制室內空調溫度，除特殊用途外，公共建筑夏季室內空調溫度設置不得低于攝氏度。力爭批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)萬元營業(yè)額能耗同比下降，主要用能設備改造更新率達到，高效照明產品使用率達到。（責任單位：市商務局）
5．發(fā)揮公共機構節(jié)能示范作用。認真貫徹落實《公共機構節(jié)能條例》，結合機關文明建設，認真抓好公共機構節(jié)能。組織開展對全市公共機構年度節(jié)能工作考評工作，進一步建立健全公共機構能耗統(tǒng)計、監(jiān)測和評價考核體系，做好公共機構能源審計和節(jié)能規(guī)劃報告的編制工作，建立能源消耗定額標準體系，大力推進公共機構既有建筑節(jié)能改造，推廣綠色照明，切實解決待機耗電，嚴格設定空調溫度。力爭年全市公共機構人均能源消耗量低于噸標煤/年.人。（責任單位：市機關事務管理局、住建局、城管局、發(fā)改委、工信局）
6．全面實施家庭、社區(qū)、媒體、學校和企業(yè)節(jié)能行動。
一是家庭、社區(qū)節(jié)能行動。繼續(xù)開展“綠色節(jié)能家庭”活動。市科協(xié)、市婦聯(lián)、市工會充分利用社區(qū)宣傳平臺，通過散發(fā)傳單、舉辦節(jié)能講座等一系列豐富多彩的宣傳教育和表彰活動，使節(jié)能理念深入每個家庭和居民。積極開展科普日、科技周、綠色節(jié)能家庭評選等節(jié)能宣傳活動，在全市樹立先進典型，引導廣大公眾弘揚科學精神、傳播科學方法以及適度消費的良好風氣。（責任單位：市科協(xié)、婦聯(lián)、工會、發(fā)改委）
二是媒體節(jié)能行動。各新聞媒體將節(jié)能宣傳納入年度重大主題宣傳活動計劃，組織好節(jié)能宣傳周、能源緊缺體驗日活動，通過專題、專欄、專訪等方式，廣泛深入持久地宣傳節(jié)能降耗方針政策以及取得的成就、經驗和做法，緊緊抓住群眾關心的熱點和焦點問題，有針對性地深入采訪和報道，提高節(jié)能宣傳的深度、密度和強度。（責任單位：市報社、廣電局）
三是學校節(jié)能行動。市教育局、共青團積極組織各大中小學，在采取節(jié)能降耗措施的同時，通過開班會、上節(jié)能課等形式進行主題教育和社會實踐活動，營造節(jié)能校園文化，進而帶動社會節(jié)能。（責任單位：市教育局、團市委）
四是企業(yè)節(jié)能行動。市工會、共青團充分發(fā)揮廣大職工圍繞企業(yè)生產經營環(huán)節(jié)，找漏洞、找原因，提出針對性的意見和建議活動，通過開展崗位練兵、技術比武、技術培訓等活動，幫助職工掌握節(jié)能降耗技能，不斷提高職工節(jié)能降耗能力。選拔和樹立節(jié)能先進典型。積極開展評選節(jié)能班組、節(jié)能標兵活動；“五一”勞動獎狀、獎章評選中，在節(jié)能降耗工作做出突出貢獻、具有重大影響的集體和個人要占到一定比重；在青工中開展節(jié)能技能競賽，評選出全市節(jié)能標兵，引導青年勤學技術，苦練技能。（責任單位：市工會、團市委）
（八）依法監(jiān)管，加大執(zhí)法監(jiān)察力度
進一步加強對重點行業(yè)和重點企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處。開設節(jié)能違法行為和事件舉報電話和網站，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。盯住、抓緊落后縣（市、區(qū)）高耗能行業(yè)和重點耗能企業(yè)，督促落實節(jié)能措施，完善管理制度。對年節(jié)能監(jiān)察過程中存在問題的重點用能單位進行跟蹤監(jiān)察，落實整改意見。抓好對公共機構和賓館、商廈、寫字樓、超市等用能單位的節(jié)能監(jiān)察。搞好工業(yè)鍋爐、新上項目、能效標識、淘汰落后設備的專項節(jié)能監(jiān)察，使節(jié)能監(jiān)督監(jiān)察工作向縱深發(fā)展。（責任單位：市工信局、質量監(jiān)督局、節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測中心）
（九）加強宣傳、培訓，提高節(jié)能意識和管理水平
1．辦好《市節(jié)能減排簡報》。大力宣傳國家和省、市節(jié)能政策、措施，關注全市節(jié)能工作動態(tài)，宣傳節(jié)能降耗取得的成績，弘揚節(jié)能先進典型，曝光浪費行為，為實現(xiàn)全市節(jié)能降耗目標服務。（責任單位：市發(fā)改委）
化工企業(yè)作為具有獨特性質的企業(yè)發(fā)展，在環(huán)保意識不斷提升的大背景下，通過采用現(xiàn)代化的技術處理，從化工企業(yè)的實際情況出發(fā)，尤其是圍繞化工企業(yè)與經濟環(huán)境發(fā)展相適應的角度，從防腐材料的選取、環(huán)保意識的建立、環(huán)境保護措施的應用等多方面，形成化工企業(yè)良性發(fā)展的良好模式。
1 簡述化工企業(yè)環(huán)境保護的重要性
1.1 民生福祉的客觀需要
在當前的經濟發(fā)展條件下，環(huán)境保護成為了一個重要的研究課題?；て髽I(yè)擔負著重要的職能，尤其是在企業(yè)個性化發(fā)展的前提下，環(huán)保問題成為了民眾最關心的話題，其中，化工企業(yè)廢水、廢氣、廢料的處理問題，更加是民生問題，因此，加強化工企業(yè)的環(huán)保管理，是關乎民生的重要因素。
1.2 企業(yè)發(fā)展的實際需要
對于化工企業(yè)來說，處理好環(huán)境保護的問題，是尋求經濟效益最大化的有效途徑?；て髽I(yè)只有更好的處理好在生產過程中產生的廢氣等問題，在構建良性發(fā)展的氛圍中樹立更好的發(fā)展環(huán)境，采用各種技術手段進行處理，將能收到更好的效果。因此，只有從環(huán)保的角度出發(fā)，才能更好的促進化工企業(yè)的快速發(fā)展。
2 分析化工企業(yè)環(huán)保管理的現(xiàn)狀
2.1 意識不濃厚
在一些化工企業(yè)中，主要將追求經濟效益作為主要指標，對于環(huán)境保護的投入不夠，也沒有形成濃厚的環(huán)保意識，尤其是在具體的措施運用，沒有形成長效機制，知識敷衍形式的采取一些措施，對于企業(yè)的環(huán)保發(fā)展和現(xiàn)代化的技術處理水平等沒有全面的運用，一些企業(yè)主對環(huán)保的意識沒有形成，造成環(huán)境保護在企業(yè)生產中的負面效應增加，影響企業(yè)的良性發(fā)展空間。2.2 不合理建筑節(jié)能產品的滋生
隨著低能耗建筑節(jié)能等新能源技術的推廣，很多產品應運而生，人們通過利用低能耗建筑節(jié)能理念來達到公司利益的最大化，卻忽略了投入產出的比例，造成資源的浪費。在生產建筑節(jié)能產品的時候，產品的作用已經遠遠低于所消耗的資源，雖然從資金方面看，可利用的資源在資金使用上比較低，但是從一定程度影響了新能源的作用發(fā)揮。
3 探討環(huán)保管理方法在化工企業(yè)中的運用3.1 依托科技改進環(huán)保
經濟要發(fā)展，環(huán)境也要保護。在改進環(huán)境的措施上，思考如何提升科技水平來降低經濟發(fā)展對環(huán)境的破壞程度，并把先進的環(huán)保成果轉化為先進的生產力，構建規(guī)范有序的環(huán)境技術研發(fā)體系，讓環(huán)境保護作為新興的科技技術產品，實現(xiàn)經濟的加快增長。積極推動環(huán)保產業(yè)化進程，逐步規(guī)范環(huán)保產業(yè)市場，打破地方與部門分割，實行市場準入制度和污染治理設施資質運營制度，積極推動環(huán)保設施運營社會化、專業(yè)化、市場化，逐步建立與市場經濟體制相適應的、競爭有序的環(huán)保產業(yè)宏觀調控和運行體系，促進環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展。
3.2 高溫和隔熱部位的防腐蝕涂料系統(tǒng)構建
火電廠的碳鋼管道會涉及到高溫部位，需要使用耐高溫涂料進行防護。新建火電廠的碳鋼管道可能會涉及到不同的溫度范圍，可選用相應的耐高溫涂料。化學固化類涂料，如環(huán)氧樹脂涂料和聚氨酯涂料產品，最大可以耐120℃的高溫，因此，在120℃以下，可以采用通常的防腐蝕涂料系統(tǒng)。需要注意的是丙烯酸聚氨酯面漆在100℃以上，淺色的涂膜會發(fā)黃，不過這并不影響其防腐蝕性能。醇酸鋁粉耐熱漆以及有機硅酸改性的醇酸樹脂漆可以耐200℃的高溫。
3.3 構建綠色環(huán)保管理模式
在化工企業(yè)的環(huán)保管理中，既要形成全面化的環(huán)保管理意識，對環(huán)境保護加強重視，同時也要從實際發(fā)展的客觀條件出發(fā)，圍繞環(huán)境保護與化工企業(yè)的個性需求，在充分考慮節(jié)能與環(huán)保的基礎上，通過現(xiàn)代化的信息處理能力，在環(huán)境保護的設備更新、人才投入等方面，加強資金的使用，構建環(huán)保的發(fā)展空間。并在環(huán)境保護的具體措施上，將經濟效益的追求與環(huán)境保護相結合，實現(xiàn)兩者的共贏。
3.4 形成強有力的監(jiān)管機制
要想實現(xiàn)對化工企業(yè)的環(huán)境保護管理，還需要有嚴格的管理機制，尤其是在發(fā)揮環(huán)境保護職能部門的作用下，將化工企業(yè)的環(huán)境保護納入常規(guī)性的工作監(jiān)管，融入輿論監(jiān)管與現(xiàn)場檢測的管理模式，深入到化工企業(yè)的每一個工程環(huán)節(jié)、生產環(huán)節(jié)，強化對化工企業(yè)每一道程序的全面管理。建立聯(lián)動整治機制。對于環(huán)境污染問題，在監(jiān)督檢查的同時，進行專項任務以及排污征收等工作，制定監(jiān)察工作計劃，在環(huán)境監(jiān)測的配合下，提供各項環(huán)境破壞的真實性數(shù)據(jù)。并形成聯(lián)合執(zhí)法組，對有嚴重超標、產品不合格、污染嚴重等一些現(xiàn)象的，及時做好記錄，監(jiān)察部門在收到有關環(huán)境污染的舉報或者問題時，可提前1天通知環(huán)境監(jiān)測部門，在環(huán)境監(jiān)測的迅速監(jiān)測下，給予嚴格執(zhí)法，做到違法必究、執(zhí)法必嚴。
4 結語
從當前化工企業(yè)的現(xiàn)實發(fā)展來看，環(huán)境保護作為一個重要的課題，與企業(yè)的發(fā)展是息息相關的，化工企業(yè)要從環(huán)保的角度出發(fā)，圍繞環(huán)境保護的每一個環(huán)節(jié)，突出運用常規(guī)化、常態(tài)化的環(huán)保管理方式，時刻將環(huán)境保護作為一個重要的管理因素，實現(xiàn)化工企業(yè)經濟發(fā)展與環(huán)境保護共同進步的良性模式。
參考文獻
[1] 曹樹星，閆小林.既有居住建筑計量采暖系統(tǒng)改造的能效探討[J].山西建筑，2010，（01）
中圖分類號：TE08 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
目前建筑施工體系在不斷發(fā)展和完善，綠色施工的理念也逐步被業(yè)內人士所認識和接受，國家建設部于2007年 9 月了《綠色施工導則》，用于指導建筑工程的綠色施工。綠色施工實施過程中在認識、機制以及工程現(xiàn)場等方面還有諸多實際問題，這些問題需要繼續(xù)研究和探討。
1 對于綠色施工存在認識方面的問題
1.1 概念理解存在歧義
通過綠色施工的概念[1]可看出，綠色施工的目標和傳統(tǒng)施工目標不同點在于“質量、進度、成本、安全”的基礎上又加上了“節(jié)能環(huán)?！?。目前工程建設中有這樣一些現(xiàn)象：其一，綠色施工被認為是在施工現(xiàn)場進行綠化，一些施工企業(yè)為了應付上級檢查或是為了創(chuàng)建樣板工地，而臨時性搞一些綠化工程。其二，綠色施工被認為是安全文明施工，安全文明施工側重于規(guī)范施工企業(yè)在施工階段的一些不文明行為和現(xiàn)象，并沒有系統(tǒng)考慮施工技術、材料、工藝、裝備等各環(huán)節(jié)對節(jié)能環(huán)保的影響，綠色施工的范圍要顯著廣于文明施工。其三，綠色施工被簡單認為就是施工單位的工作，工程實際中，施工單位必須按照經審核通過的施工圖紙進行施工，如果施工圖紙有“非綠色”的內容，那也不可能完全實現(xiàn)綠色施工。最后，綠色施工被認為就是節(jié)約型施工，節(jié)約型工地活動相對于綠色施工，其涵蓋范圍相對較小，是以節(jié)約為核心主題的施工現(xiàn)場專項活動，目前很多施工企業(yè)是基于企業(yè)自身利益的成本節(jié)約。總之上述觀點看待綠色施工都較片面，特別是一些建筑企業(yè)決策層、管理層對綠色施工不甚了解或者認識不全面這就導致項目部的綠色施工缺乏明確的指導，不能正確的實施。
1.2 社會對綠色施工認識不足
做好綠色施工不僅是施工企業(yè)的責任，它需要政府相關職能部門、參建各方以及社會相關單位積極的配合和支持。實際工作中存在如下一些問題：其一，目前一些建設項目因為前期的總體規(guī)劃不好而導致工程反反復復的折騰。譬如：一些施工場地道路下的管網施工，沒有一個總體系統(tǒng)安排，一條道路要翻騰好幾遍，這就造成了很多不必要的人、財、物力的浪費。其二，施工企業(yè)主要是依據(jù)經批準和審核通過的施工圖紙進行施工，設計人員如果對節(jié)能環(huán)保不了解，選用了非節(jié)能環(huán)保的工藝，施工單位也不可能進行綠色施工的。譬如：目前一些教學樓地面施工采用水磨石地面，這種工藝費水、費時、費工和容易造成環(huán)境的污染。其三，建設單位作為工程項目的開發(fā)和建設投資方，如果在項目開發(fā)、立項之初就沒有明確綠色建筑和綠色施工的具體要求，設計方和施工方也必然是按常規(guī)的思路去進行設計和施工?？傊?，推進綠色施工需要政府職能部門、各參建單位達成綠色施工的共識，按照綠色施工的要求去貫徹和落實，項目建設的全體人員（領導成員、現(xiàn)場管理人員以及操作人員等）都擔負著綠色施工的相應任務。
2 激勵評價機制方面存在的問題
目前工程建設中，綠色施工相關政策執(zhí)行緩慢，綠色施工沒有全面實施，從激勵評價機制方面考慮，主要有如下原因：其一，建設單位對綠色施工認識不足，施工企業(yè)追求的是低成本高利潤在規(guī)定時間內完成工程項目，除非是在工程合同和相關法律法規(guī)有所要求，否則是不愿在綠色施工中有大的投入。其二，目前建設工程行政管理部門對施工現(xiàn)場的管理主要還是安全文明施工管理，缺乏明確的綠色施工指標評價體系以及相應的激勵制度，所以不能引起建筑企業(yè)決策層的充分重視。要解決上述問題，有如下建議：一是建設行政主管部門應在廣泛調研基礎上，同時結合現(xiàn)有的《建筑節(jié)能工程施工質量驗收規(guī)范》、《建筑施工安全檢查標準》等制定一個較全面、量化的指標評價體系，使綠色施工管理有標準可依。二是完善相關法律法規(guī)，明確參建各方綠色施工責任制；建立施工單位的社會承諾保證機制、社會各界共同參與監(jiān)督的制約機制，以此形成有利于開展綠色施工的外部環(huán)境和管理機制。三是建立第三方評價機制，建設行政主管部門根據(jù)工程項目綠色施工完成情況的評定等級進行相應的獎懲，以此達到進一步規(guī)范綠色施工的目的。所以從政府、建設單位、施工企業(yè)各個層面上都應該完善相關的激勵評價機制。
3 綠色施工在施工現(xiàn)場的實施措施
3.1 關于綠色施工組織管理
在施工現(xiàn)場，施工企業(yè)的組織管理尤為重要。首先是組織機構的問題，施工企業(yè)應根據(jù)自身實際情況，在公司層面上采取整合或者單獨成立綠色施工管理部門，做到責任、權利、任務要明確，人員配備要精干實效。這個部門應該開展的工作：一是制訂本企業(yè)年度綠色施工工作計劃。二是加強對各個分散項目的綠色施工的監(jiān)管檢查。三是定期或是不定期對本企業(yè)人員進行綠色施工和節(jié)能降耗的宣傳和培訓。而在項目部這一層次上，應結合上級的綠色施工工作計劃，制定本項目部的綠色施工實施計劃；在編制施工組織設計和專項施工方案時也應把綠色施工實施計劃中的相關內容融合進來，處理好綠色施工與投資、質量和進度的關系。采取全員參與，職責分工明確，制定嚴格的管理制度和措施，落實到材料、機械、施工過程、施工工序管理等各環(huán)節(jié)，嚴格檢查落實情況，做好定期上報、總結等工作。
3.2 關于材料選用
施工過程中必須從“綠色”的角度嚴把材料關。綠色施工中施工材料選擇應遵循一些原則[2]：其一是選用綠色環(huán)保材料，減輕環(huán)境負荷。其二是要求通過工藝流程和施工技術的革新，盡量減少施工過程材料消耗總量，盡可能在施工過程中重復使用和循環(huán)再生利用施工材料。其三是在滿足工藝和性能的基礎上就地取材，減少運輸。目前工程建設中出現(xiàn)了很多新型建筑材料，對于如何選用以及用好這些材料，施工、監(jiān)理和檢測單位等應把好質量關，但有兩點應該引起重視：首先建筑材料廠家所宣傳的綠色環(huán)保材料，其質量證明的真實性和可靠性需要政府相關職能部門和檢測機構把好關，譬如：施工企業(yè)在購入裝飾材料時，不可能對所有材料都做檢測，平時資料報審的依據(jù)僅僅就是材料的材質證明和產品合格證，至于材質證明上所標明的有關環(huán)保指標是無法監(jiān)控的；其次就是與新材料有關的技術標準也需要適時進行調整和改進。
3.3關于施工技術的改進和創(chuàng)新
在工程實踐中對現(xiàn)有施工工藝和方法中一些不符合節(jié)約能源、節(jié)約材料、保護環(huán)境等要求的，進行改造和創(chuàng)新對于實現(xiàn)綠色施工中的“四節(jié)一環(huán)?！本哂兄匾饔?，施工技術改進應該注意以下幾點：其一，工程項目不能限于“高技術”和“大改造”，施工方法和技術小的改變和改進也會帶來好的效果。譬如：現(xiàn)在一些工地對于樓層的天棚不再進行抹灰處理，這樣既可以防止以后天棚砂漿層開裂脫落的風險，另外節(jié)省了大量的水泥和砂子等原材料，也可以節(jié)省很多人工工時。工程技術人員要善于在施工的各階段、各環(huán)節(jié)、主要工藝、作業(yè)流程等方面去挖掘改進點，要注意收集資料和積累經驗。其二，施工技術改進的方向要與行業(yè)和社會發(fā)展趨勢相一致，在施工工藝上要有突破，譬如：預拌混凝土采用自密實免振混凝土，可以減少現(xiàn)場振搗產生的噪聲[3]；采用大模板施工，以提高施工機械化程度和模板的綜合利用率等。其三，做好新技術研發(fā)工作，首先施工企業(yè)對于做過的工程，要善于總結經驗；其次與科研機構和大專院校合作開展研發(fā)工作?？傊瑸榱送苿泳G色施工，在施工技術改進方面還有很多工作需要去做。
3.4關于施工節(jié)水和節(jié)能
為了實現(xiàn)綠色施工的節(jié)水和節(jié)能，施工現(xiàn)場還有很多潛力可挖掘。關于節(jié)水可采取如下措施：其一，有抽取地下水進行降水和排水情況下，可作為生產用水和部分生活用水。其二，用水設備和器具要采用節(jié)能產品，對生產和生活用水采取定額計量管理，另外要有專人對現(xiàn)場用水設備加強檢查和維修，以減少設備滴漏和杜絕私自亂接現(xiàn)象。其三，建立雨水、中水等收集利用系統(tǒng)或者充分利用現(xiàn)場已有的水系統(tǒng)。目前我國很多城市的雨水和中水利用系統(tǒng)還不健全，特別是雨水收集利用系統(tǒng)很多城市也才起步，施工企業(yè)有必要在施工準備階段對場地的水系統(tǒng)有全面考慮。關于節(jié)能，主要是施工企業(yè)和供貨廠商（鋼材、水泥、商品混凝土廠商等）的節(jié)能，施工企業(yè)應采取以下措施[3]：制定生產、生活、辦公和施工設備的用電控制指標，定期進行計量、核算；應優(yōu)先使用節(jié)能、高效、環(huán)保的施工設備和機具；選擇功率與負載相匹配的施工機械設備；臨時設施的搭設應綜合考慮節(jié)能、隔熱性能好、能多次周轉使用；臨電線路合理設計、布置，臨時用電應優(yōu)先選用節(jié)能電線和節(jié)能燈具。鋼材、水泥的生產廠家都是耗電大戶，此類廠家應從更新設備和改進技術方面采取措施。商品混凝土公司應從技術環(huán)節(jié)方面考慮，優(yōu)化混凝土配合比設計，合理控制水泥、水的用量等。最后，節(jié)約能源還需要把工程現(xiàn)場當時當?shù)氐奶柲堋⒌責崮艿茸匀毁Y源充分利用起來。
3.5 關于建筑垃圾處理
目前絕大多數(shù)工地對于建筑垃圾都是混合收集，只要能夠運出施工現(xiàn)場了事，很少會關注建筑垃圾的回收利用以及垃圾處理工藝等事項?；谏鲜隹陀^實際情況，目前施工企業(yè)在施工現(xiàn)場有兩項工作是需要開展的：其一是節(jié)約材料，除了對施工材料的采購、庫存保管以及領用等工作嚴格管理，還需要加強對人員、技術開發(fā)等的管理，盡可能減少施工過程中建筑垃圾的產生和降低竣工后建筑材料剩余率。其二是要改變傳統(tǒng)粗放式管理，在現(xiàn)場對建筑垃圾進行分類收集，做好調查和統(tǒng)計。對于建筑垃圾利用，譬如：綠化混凝土可以在利用廢舊建筑材料和保證工程質量的前提下，有效增加了綠化面積，收到了良好的生態(tài)效果?？傊┕がF(xiàn)場的環(huán)保節(jié)能工作，需要集合社會力量繼續(xù)尋求新的思路和方法，加大研發(fā)力度。
4 結語
推進綠色施工是建筑行業(yè)和社會發(fā)展的必然趨勢，為了促進綠色施工健康、持續(xù)的發(fā)展，目前應從以下三方面開展工作：首先是增強業(yè)內人士的認識，綠色施工不僅僅是施工企業(yè)的事；其次是完善相關法規(guī)體系，完善激勵評價機制；最后是施工企業(yè)要有組織有落實，要注意在施工環(huán)節(jié)和施工細節(jié)上挖掘潛力，加強實踐和研究。
參考文獻：
今年我區(qū)根據(jù)與市政府簽訂的《節(jié)能和碳強度目標責任書》相關內容，結合實際，認真研究，把市政府下達的“十二五”節(jié)能和碳強度排放下降目標進行細化分解，要求各鎮(zhèn)街園、有關部門以及重點耗能企業(yè)強化節(jié)能管理，完善工作機制，要求把節(jié)能降耗作為日常工作的重要組成部分，同時明確2013年下降目標和節(jié)能重點工作，尤其是對區(qū)域內重點耗能企業(yè)進一步明確目標，加大考核力度，確保今年節(jié)能各項目標任務完成，為“十二五”節(jié)能目標完成奠定扎實基礎。
二、2013年節(jié)能目標完成情況
2013年，全區(qū)單位GDP能耗為0.4828噸標煤，同比下降9.28%，超額完成了市里下達目標的144.21%，超額完成“十二五”節(jié)能目標序時進度達9個百分點。3戶年耗能5000噸標煤以上重點企業(yè)中鹽紅四方2013目標要求是20000噸標煤，以產值節(jié)能量計算，與去年同期相比，節(jié)約標準煤為172888噸標煤，眾誠熱電2013年目標要求是600噸標煤，按單耗計算實際完成節(jié)能量為6170.86噸標煤，中煙公司合肥卷煙廠2013目標要求是240噸標煤，以產量節(jié)能量計算，與去年同期相比，節(jié)約標煤271.63噸，3戶重點能耗企業(yè)累計節(jié)約158490.49噸標煤，超額完成全年節(jié)能目標。3戶年耗能1000—5000噸標煤能耗企業(yè)累計節(jié)約826噸標煤，超額完成全年節(jié)能目標。
三、2013年主要采取的節(jié)能措施。
1、加大考核力度，強化監(jiān)管措施。今年，根據(jù)能源消耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示結果，統(tǒng)一對年耗能1000—5000噸標煤以上用能企業(yè)納入考核范圍，針對企業(yè)年用能量合理下達2013年目標任務，嚴格實行節(jié)能目標考核；對年耗能5000噸以上標煤企業(yè)加強監(jiān)管，協(xié)助上級主管部門做好報表按時報送、按月掌握任務完成的序時進度情況，不定期召開節(jié)能工作會議，對節(jié)能形勢以及各級政府的節(jié)能政策及時進行傳達貫徹和學習，同時也為企業(yè)之間相互搭建學習、交流的平臺，企業(yè)節(jié)能部門負責人把好的經驗以及節(jié)能體制機制、規(guī)章制度等節(jié)能措施相互借鑒、交流;同時對企業(yè)節(jié)能工作開展情況實施監(jiān)管，聽取匯報和介紹，對不足之處由區(qū)節(jié)能辦督促其加以改進。
2、進一步強化節(jié)能基礎工作。一是建立完善1000噸以上和5000噸標煤以上兩級重點耗能企業(yè)能源統(tǒng)計臺帳，掌握能源消費數(shù)據(jù)，分析波動原因，多層次進行監(jiān)管；二是在合同能源管理方面積，極推薦中介服務公司與重點企業(yè)對接，按要求完成能源診斷，針對企業(yè)節(jié)能空間雙方開展合同洽談，目前，合肥汽車鍛件有限公司的合同能源管理項目已經實施，項目進展順利，同時將市里清潔生產方面相關優(yōu)惠政策積極宣傳，對3戶年耗能5000噸標煤以上重點企業(yè)要求企業(yè)組織開展清潔生產，合肥卷煙廠的清潔生產已通過驗收；三是組織建立各層次、級別的管理機制。要求全區(qū)各鎮(zhèn)、街道以及產業(yè)園加強節(jié)能管理，對企業(yè)用能以及非生產用能加強監(jiān)督、管理、核實，各鎮(zhèn)街園的首席統(tǒng)計員隨時對工業(yè)、商業(yè)以及服務業(yè)等各類企業(yè)能源報表進行指導，確保上報數(shù)字真實準確。重點耗能企業(yè)合肥卷煙廠進一步完善節(jié)能組織機構，每月節(jié)能工作會議廠長親自聽取匯報，把任務層層分解的任務，通過定量定性的綜合考核方式，與全廠各部門以及每位員工進行績效掛鉤；合肥眾城熱電通過加強小指標考核提高運行人員節(jié)能降耗的積極性，強化燃煤入廠及轉運的管理，減少燃煤損失。合肥汽車鍛件有限公司利用電子顯示屏的平臺，加強對節(jié)能工作的宣傳，增強了廣大職工的節(jié)能意識。四是建筑節(jié)能方面，督促區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局遵照執(zhí)行《合肥市促進建筑節(jié)能發(fā)展若干規(guī)定》，并結合我區(qū)實際制定相關意見，監(jiān)管全區(qū)范圍內的既有建筑裝飾工程及老舊小區(qū)改造工程的屋面工程、門窗、墻體等有關建筑，節(jié)能設計改造內容必須嚴格按照國家規(guī)范執(zhí)行，必須經過正規(guī)審圖單位審圖合格后才可施工，開展我區(qū)山湖苑廉租房二期、三期工程項目節(jié)能專項檢查。五是商務、旅游領域節(jié)能方面工作，2013年區(qū)商務局出臺《蜀山區(qū)商業(yè)服務業(yè)2013年電力消費調控工作方案的通知》，對全區(qū)內商場、娛樂場所、賓館和飯店的電力消費提出調控要求，在商業(yè)服務業(yè)系統(tǒng)組織開展專項檢查，確保實現(xiàn)調控目標，并在35115便民信息平臺采取正面引導、正面宣傳等工作，提高全社會對節(jié)能工作的重要性、必要性和緊迫性的認識；2013年，區(qū)旅游局在全區(qū)內星級旅游飯店，開展綠色節(jié)約用水、綠色節(jié)約燃氣、燃油、綠色節(jié)約物資工程、綠色環(huán)保工程等“綠色飯店”活動，倡導綠色消費理念和行為，提高旅游企業(yè)從業(yè)人員和旅游者對綠色環(huán)保和節(jié)能行動的認識。
3、積極做好重點耗能企業(yè)使用國家淘汰的用能設備和生產工藝工作。一是根據(jù)市節(jié)能辦要求，結合我區(qū)實際，組織對全區(qū)年綜合能耗3000噸標煤以上企業(yè)對使用國家明令淘汰的用能設備和生產工藝開展自查，合肥汽車鍛件公司年更換兩臺舊的空壓機，并按特種設備管理條例對新更換的螺桿式空壓機進行管道改造；合肥卷煙廠選用節(jié)能型設備，新建綜合能力9500kg/h制絲生產線，淘汰落后制絲生產線。二是列出重點用能企業(yè)能效對標計劃，計劃在年底之前完成重點耗能企業(yè)對標任務，目前，中鹽紅四方有限公司、華潤啤酒合肥分公司等重點用能企業(yè)的能效對標工作已經完成。
4、積極謀劃節(jié)能項目。一是實時調度節(jié)能和資源綜合利用項目，安徽省高程電子科技有限公司自主研發(fā)的用電負載不平衡智能補償降損裝置項目，該項目的三相不平衡補償系統(tǒng)，裝在變壓器一側，可有效的調節(jié)三相輸出電流平衡，并可以補償零線電流，以達到節(jié)能減排的功能，使變壓器平衡輸出的電流節(jié)約電損30%；合肥通用研究所超大型壓力容器輕量化設計項目，該項目以高耗材超大型壓力容器為突破口，從材料成份、結構設計、制造工藝等角度，提出關鍵控制指標和風險預防措施，實現(xiàn)3種超大型壓力容器輕量化，節(jié)約材料5-10%，安徽人和節(jié)能有限公司的廚房整體設備生產線項目，目前項目進展順利；二是對合肥大明電子節(jié)能科技有限公司的大功率HID智能調光電子鎮(zhèn)流器包裝上報安徽省工業(yè)節(jié)能工藝技術產品裝備和合同能源管理示范項目，該公司成功推介合肥政務新區(qū)、合肥經開區(qū)、肥西縣政府三區(qū)域路燈節(jié)能改造項目；三是積極開展“十城萬盞”半導體照明應用示范工程，由區(qū)科技局牽頭，制定實施方案，通過“政府主導，市場化運作”方式，計劃到2014年完成2000盞LED照明燈安裝使用，努力打造高效節(jié)能燈使用示范場所。
5、做好有序用電用電工作。今年4月，我區(qū)提前開展夏季用電的“迎峰度夏”工作，對全區(qū)生產性企業(yè)用電開展摸底調查，結合實際出臺《蜀山區(qū)2013年生產性企業(yè)錯避峰用電工作意見》，夏季用電高峰期間，實行錯避峰的同時，對重點企業(yè)或需要連續(xù)供電的華潤雪花啤酒、同路生物等企業(yè)積極與市電力處和供電公司協(xié)調，做好保電工作，避免因突然停電給企業(yè)生產造成損失，并與30家用電大戶簽訂《2013年夏季有序用電協(xié)議》；11月份，根據(jù)區(qū)領導的要求，結合我區(qū)實際，制定《蜀山區(qū)2013年迎峰度冬有序用電工作方案》，開展點控、面控等措施，要求重點工程及重點用電企業(yè)主動進行錯避峰，建立溝通報告、聯(lián)系告知、協(xié)調配合、有序用電督察等機制，在用電持續(xù)緊張的情況下，對不按要求錯避峰的行為，要求現(xiàn)場整改，對未按要求整改或整改不到位的，必要時采取強制措施，直至拉閘停電。
6、強化宣傳，不斷把節(jié)能工作向全社會推進。一是利用今年全國節(jié)能宣傳周為切入點，在機關、企業(yè)、街道、社區(qū)等公共場所廣泛利用橫幅、電子滾動屏、節(jié)能宣傳畫、展板等多種形式，圍繞“節(jié)能我行動低碳新生活”主題，廣泛宣傳，在全區(qū)機關、企事業(yè)單位和廣大居民中倡導低碳生活理念，不斷推進全民節(jié)能行動氣氛。三是繼續(xù)在我區(qū)機關深入開展厲行節(jié)約，反對鋪張浪費專項活動，從節(jié)約“一度電”“一張紙”“一餐飯”“一升油”開始，加強日常水電管理，加強辦公用品管理，加強公車使用管理，教育和培養(yǎng)全體機關工作人員養(yǎng)成良好的節(jié)約意識。
四、存在的困難和不足
一是節(jié)能管理體系不健全。節(jié)能工作是一項專業(yè)性強、涉及面廣的長期性工作，目前，人員配備、專業(yè)知識、管理方式等方面還難以適應節(jié)能工作的發(fā)展需要；二是節(jié)能工作的基礎薄弱，能源統(tǒng)計、能耗評價等能源資源管理和節(jié)能機制尚待進一步完善，特別是在區(qū)直有關部門、鎮(zhèn)、街道能源統(tǒng)計制度不夠完善，給分解能耗指標、實行節(jié)能考核帶來一定困難。
五、2014年節(jié)能工作計劃
1、完善政策措施。制定我區(qū)節(jié)能綜合性工作方案，明確2014年以及“十二五”期間工作目標、總體要求以及工作措施，進一步優(yōu)化調整產業(yè)結構，加速推動經濟社會轉型發(fā)展。
2、進一步做好重點耗能企業(yè)的監(jiān)管和目標考評工作.根據(jù)能源消耗分析監(jiān)測情況，重點加強對單位產品能耗處于上升的重點耗能企業(yè)監(jiān)管，督促其在強化節(jié)能管理，細化內部節(jié)能考核，開展節(jié)能技術改造，使其產品單耗水平處于全國或同行業(yè)領先水平；以工業(yè)節(jié)能為突破口同時向全社會各領域、行業(yè)扎實推進，確保完成市政府下達的當年節(jié)能各項目標任務。
3、加強組織領導，加大考核力度。進一步建立健全節(jié)能考核保障機制，結合碳強度排放指標，修訂完善目標分解考核措施，動態(tài)掌握第一、二、三產業(yè)能源消費數(shù)字，確保節(jié)能和碳強度排放處于可控狀態(tài)。
二、主要任務
突出三個重點，抓好七項工作。三個重點就是要突出項目建設重點，突出民生保障重點，突出優(yōu)質服務重點。五大工作即：一是堅持依法行政和優(yōu)質服務；二是抓好建設項目的謀劃和實施；三是加大住房保障力度，改善群眾生活環(huán)境；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程；五是加強建筑工地和市政園林設施管理，搞好系統(tǒng)文明創(chuàng)建；六是強化行業(yè)監(jiān)管與指導，保持平穩(wěn)發(fā)展；七是深化機關效能，保障中心工作。
三、工作重點
（一）依法行政，規(guī)范操作，服務經濟發(fā)展大局
為更好地服務于我市城市大建設、經濟大發(fā)展的中心工作，全系統(tǒng)要在公開行政審批流程、規(guī)范行政審批手續(xù)的基礎上，重點在工作效能、服務水平和招商引資上下功夫。一是對城市大建設項目、重大招商引資項目、重點工業(yè)企業(yè)項目等重要項目堅持特事特辦原則，開辟綠色通道，全程跟蹤服務；二是對行政審批辦件實行首問責任制、限時辦結制、一次性告知制，完善服務責任體系，規(guī)范行政服務行為，開展“預約服務”、“上門服務”等活動；三是加強窗口建設，強化優(yōu)質服務，積極推進“一窗式”受理服務模式，進一步提高審批效率，做到行政審批各環(huán)節(jié)“無縫對接”，實現(xiàn)“一個窗口對外，一站式管理，一條龍服務”的創(chuàng)新服務模式。在日常工作業(yè)務中努力創(chuàng)先爭優(yōu)，爭創(chuàng)全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)優(yōu)質服務窗口。四是積極開展招商引資工作，想方設法多招商、招成商、招大商，力爭為我市經濟發(fā)展做出積極貢獻。
（二）做好項目研究和謀劃，實施一批城建基礎設施項目，擴大城市綜合承載力
1、推行領導領銜項目責任制，實施一批重點項目工程。
根據(jù)市政府本年度大建設計劃安排，及時分解落實我委承擔的建設項目。為確保項目建設的順利推進，委本級成立工程項目建設領導小組，全面負責項目的指揮、協(xié)調和調度。對投資數(shù)額較大（50萬元以上）或工藝復雜、社會影響較大的項目均成立項目指揮部，加強對項目的質量安全、造價、資金、廉政方面的監(jiān)督管理。
2、堅持科學謀劃，制定《市住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)十二五發(fā)展規(guī)劃》。
按照市委、市政府關于我市十二五期間的發(fā)展規(guī)劃和總體要求，集中精力謀劃市住建委系統(tǒng)十二五發(fā)展戰(zhàn)略和主要目標，對未來五年的努力方向和中心任務要有清晰的思路和明確的要求，形成一個科學合理、系統(tǒng)全面、指導性強的發(fā)展規(guī)劃。尤其在省市發(fā)展戰(zhàn)略中涉及住建委系統(tǒng)承辦的業(yè)務上多下功夫，比如城鎮(zhèn)化發(fā)展、住房保障、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、治污減排等，合理制定年度工作計劃。系統(tǒng)各單位要加強調研、及早安排、認真部署，盡快匯總制定出《市住建委系統(tǒng)十二五發(fā)展規(guī)劃》。
（三）加大住房保障力度，改善群眾生活環(huán)境
1、進一步擴大住房保障覆蓋面。
做好年度目標任務的分解和落實，確保省市下達的各項目標任務按期保質完成。2011年，全市廉租住房擬保障戶數(shù)不低于18000戶，其中發(fā)放租金補貼13974戶（市區(qū)7034戶）。
2、加大保障性住房建設力度。
全市計劃建設廉租住房7734套（市區(qū)4584套）、經濟適用房2641套（市區(qū)2641套）、公共租賃房5400套（市區(qū)3100套）。進一步加強對項目的督查指導力度，會同市有關部門組成督查組，分批次對全市保障性住房建設項目進行逐個督查。重點查在建項目手續(xù)是否齊備、管理是否規(guī)范，新建項目立項、征地等前期工作進展落實情況，以確保2010年實施的項目今年年底全部按期保質竣工，2011年的項目在省規(guī)定的時限內開工建設。
3、強力推進棚戶區(qū)改造工作。
市區(qū)棚戶區(qū)改造項目計劃完成拆遷住宅面積200萬平方米，安置房新開工面積200萬平方米、竣工100萬平方米。其中，重點實施釣魚臺、戴塘、濱河西片區(qū)、泗水苑等一批規(guī)模大、群眾迫切希望改造、能有效提升城市品位的棚改項目。
4、繼續(xù)完善住房保障體系和管理制度。
結合我市正在進行的城市大建設、棚戶區(qū)改造，重點加快實施廉租住房、公共租賃住房建設，多渠道籌集廉租住房、公共租賃住房房源，擴大保障對象的覆蓋面，使我市的住房保障對象由現(xiàn)在的“雙困戶”、低收入住房困難家庭，逐步向失地農民、外來務工人員及初始就業(yè)的大中專畢業(yè)生等住房困難群體擴展。進一步規(guī)范廉租住房和公共租賃房入住后的管理，同時積極探索廉租住房租售并舉、共有產權等試點工作，促進我市住房保障工作不斷向縱深發(fā)展。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程
1、繼續(xù)組織實施農村清潔工程。
深入貫徹《市十二五城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，積極指導各縣區(qū)在2010年完成的19個首批試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎上，繼續(xù)實施2011年的農村清潔工程，計劃上報13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)。逐步開展其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村清潔工程的謀劃編排工作，計劃3年徹底完成全市55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村清潔工程任務。
2、積極加快城鎮(zhèn)化進程。
2011年按照工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅動的要求，全面加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，立爭在重點鎮(zhèn)和新型集中居住區(qū)建設方面取得突破，城鎮(zhèn)化率在2010年45%的基礎上再提高1.5個百分點以上。著力進行完善規(guī)劃、出臺政策、啟動試點等基礎性工作，為后4年的城鎮(zhèn)化發(fā)展打下堅實基礎。
（五）加強市政園林設施和建筑工地管理，提升系統(tǒng)文明創(chuàng)建水平
1、深化創(chuàng)園成果，園林景觀爭取新亮點。
在2010年創(chuàng)建省級園林城市的基礎上，繼續(xù)推進園林景觀建設項目，實施張公島征地及續(xù)建、張公山公園景觀、烈士陵園、陳列館改造、曹山提升改造、老機場苗圃、曹山花卉苗圃基地提升改造。全年計劃新增改造綠地65公頃。進一步加大園林綠化管理力度。通過層層簽目標責任，級級抓落實，不斷強化市管道路、公園、游園、廣場的綠化日常管理，做好苗木更新、補植工作，將園林綠化管理向縱深推進，為“十二五”期間爭創(chuàng)國家級園林城市夯實基礎。
2、加強道路橋梁排水設施養(yǎng)護，改善老城區(qū)通行條件。
制定出臺《市城市橋梁養(yǎng)護管理暫行辦法》、《市市政設施建設項目竣工移交管理暫行辦法》等市政設施管理規(guī)定，促進市政道路管養(yǎng)工作規(guī)范化發(fā)展。加強對老城區(qū)主次干道、排水管網、泵站、橋梁的管養(yǎng)工作，做到制度化、常態(tài)化，加大巡查力度，隨時掌握路面與橋梁狀況，發(fā)現(xiàn)破損路面或橋梁安全隱患，及時修補糾正。
3、加強路燈照明管理，提升城市亮化水平。
繼續(xù)實施街巷小區(qū)路燈新建改造工程，為街巷小區(qū)居民晚間出行提供方便。加強路燈無線自動化監(jiān)控終端建設，提高路燈控制的自動化水平和可靠性。加強對路燈的巡查養(yǎng)護，保證亮燈時間和亮燈率。同時，積極探索和推動城市綠色節(jié)能照明技術的發(fā)展，做好低碳環(huán)保、節(jié)能高效燈具的推廣應用工作。
4、加強建筑（市政）工地監(jiān)管，爭創(chuàng)文明標化工地。
深入做好安全文明施工標化工地的創(chuàng)建工作，將其作為展示行業(yè)外部形象，優(yōu)化城市投資環(huán)境的一項重要工作抓緊抓好。全面開展施工現(xiàn)場視頻化監(jiān)控工作。進一步深入開展創(chuàng)建安全文明工地活動，提高工程建設安全文明施工水平，提升建筑業(yè)行業(yè)形象。
5、重視地下管線建設，加強地線管線的監(jiān)管。
根據(jù)市政府的安排，綜合協(xié)調各有關部門，進一步加強對全市新建地下管線工程建設的管理，逐步規(guī)范和完善地下管線檔案資料信息化系統(tǒng)的建設。
（六）強化行業(yè)監(jiān)管指導工作，保障社會和諧穩(wěn)定
1、統(tǒng)籌抓好房地產管理。
認真落實中央和省的宏觀調控政策，努力加強和改善對房地產市場的宏觀調控。整頓和規(guī)范房地產市場秩序，一是加強商品住房預售行為監(jiān)管，嚴格網上備案制度；二是嚴肅查處捂盤惜售等違法違規(guī)行為；三是加強商品住房合同備案管理；四是健全房地產信息公開機制，及時向社會通報全市房地產市場供求、結構、價格、漲幅等情況，增強市場信息透明度，引導開發(fā)企業(yè)理性投資和購房者理性消費。加大對房地產開發(fā)企業(yè)資質的審批管理，完善開發(fā)企業(yè)準入退出機制，規(guī)范從業(yè)行為。通過以上措施，不斷促進房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。全年計劃完成房地產投資60億元，竣工面積達150萬平方米。
2、加強工程質量安全監(jiān)管。
為配合大建設工程的順利實施，加強對在建工程的質量和安全監(jiān)管，引導督促各方責任主體依法及時完善各項法定手續(xù)，并在工程建設全過程中做好監(jiān)管保障。深入開展工程質量巡查活動，推行不良記錄管理制度，穩(wěn)步提高建設工程質量，打造一批國家及省級的精品優(yōu)質工程。加大安全生產監(jiān)管力度。進一步加大施工現(xiàn)場的安全生產管理力度，開展安全生產專項整治和安全生產知識宣傳教育工作，完善建設工程安全生產應急救援體系，切實消除安全隱患，努力降低事故發(fā)生率。
3、積極扶持建筑業(yè)發(fā)展。
認真貫徹落實省政府關于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見，扶持我市企業(yè)做大做強，提高企業(yè)的核心競爭力。進一步規(guī)范建筑市場秩序，嚴格查處違法違規(guī)行為，對責任單位和個人進行不良行為記錄或依法追究責任。繼續(xù)深入做好工程建設領域突出問題專項整治工作，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場。加強對施工企業(yè)與勞務企業(yè)的管理，加大農民工培訓力度，做好建筑行業(yè)勞務雙清欠工作，穩(wěn)定建筑業(yè)隊伍。2011年計劃實現(xiàn)建筑業(yè)產值120億元。
4、抓好建筑節(jié)能與建設科技推廣應用。
加強對新建民用建筑節(jié)能強制性標準執(zhí)行和實施情況的監(jiān)督檢查，大力發(fā)展綠色建筑和低能耗建筑，鼓勵和支持太陽能光熱與建筑一體化應用，積極做好可再生能源建筑應用示范項目的跟蹤管理和監(jiān)督工作。廣泛開展建筑節(jié)能知識的宣傳，提高全社會的建筑節(jié)能意識。充分發(fā)揮新科技在建設事業(yè)發(fā)展中的支撐作用，強化建設行業(yè)新技術、新工藝、新材料的認定、評估和推廣，參與全省綠色建筑評估認定工作。
5、指導促進物業(yè)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
按照市政府物業(yè)管理重心下移的工作思路，積極推進物業(yè)管理體制改革，做好對全市物業(yè)管理活動的監(jiān)督管理，組織開展物業(yè)管理項目達標創(chuàng)優(yōu)工作，建立完善物業(yè)行業(yè)綜合考核和評優(yōu)評先體系，使物業(yè)市場和物業(yè)行業(yè)進一步規(guī)范，服務水平進一步提升。
6、協(xié)調指導公用事業(yè)發(fā)展。
一、我區(qū)節(jié)能減排工作的基本情況
近年來，區(qū)政府高度重視節(jié)能減排約束性指標的實現(xiàn)，將其作為調整產業(yè)結構、轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務來加以落實，認真貫徹實施國家和本市相關的法律法規(guī)，加強政策引導，明確責任主體，創(chuàng)新體制機制，初步形成了政府主導、企業(yè)推進、市區(qū)聯(lián)動、社會參與的工作格局。
（一）加強組織領導，完善配套方案。2007年初成立區(qū)節(jié)能降耗領導小組，區(qū)經委下設節(jié)能辦，形成了由政府、部門、用能企業(yè)組成的產業(yè)節(jié)能三級管理架構體系。制訂《xx區(qū)產業(yè)節(jié)能減排三年行動計劃方案（2008-2010年）》、《xx區(qū)關于落實科學發(fā)展觀強化“十一五”環(huán)境保護工作的意見》、《xx區(qū)能源統(tǒng)計實施方案》等配套規(guī)劃和制度，明確總體思路和政策導向，將節(jié)能減排的目標責任逐級分解落實到重點地區(qū)、重點行業(yè)（部門）和重點企業(yè)。
（二）抓住重點環(huán)節(jié)，深化重點監(jiān)管。在加強能源統(tǒng)計、摸清能耗底數(shù)的基礎上，對年耗3000噸標煤以上工業(yè)企業(yè)和500噸標煤或建筑面積5000平方米以上的商業(yè)（樓宇）等能耗大戶實行重點監(jiān)控，重點管理，重點服務。以實施“第三輪環(huán)保三年行動計劃”為抓手，緊緊圍繞我區(qū)二氧化硫（so2）和化學需氧量（cod）的減排目標，扎實推進污染減排工作。突出重點領域，持續(xù)開展黃浦江準水源保護區(qū)工業(yè)廢水達標排放、漕河涇開發(fā)區(qū)和都市型工業(yè)園區(qū)、高校實驗室污染物排放等專項整治，加大執(zhí)法檢查力度。
（三）吸引市場參與，探索“2+x”模式。充分發(fā)揮政府在節(jié)能減排工作中的主導作用，積極探索市區(qū)聯(lián)動、社會參與的工作模式，利用xx區(qū)的科技資源優(yōu)勢，通過政府購買服務，與市節(jié)能服務中心、市建筑科學研究院兩家專業(yè)機構合作，探索市區(qū)、區(qū)院“2+x”的節(jié)能合作模式。依托專業(yè)機構，提供技術服務，幫助用能單位做好節(jié)能計劃和項目建設，試行合同能源管理節(jié)能效益分享模式，推動節(jié)能減排工作的深入開展。
（四）加快結構調整，增強推進實效。結合以發(fā)展服務經濟為主的產業(yè)結構調整，不斷提高低能耗、高產出的現(xiàn)代服務業(yè)對地區(qū)增加值的貢獻，重點鎖定污染嚴重、高耗低效、限制淘汰類的行業(yè)和企業(yè)，控制高耗能企業(yè)及項目享用資源和能源，“十一五”期間納入計劃調整的高能耗企業(yè)約30家。重點推進固定資產投資節(jié)能和建筑節(jié)能，固定資產投資“批項目，核能耗”，新建建筑執(zhí)行國家強制性建筑節(jié)能標準，既有住宅結合舊小區(qū)平改坡工程實施綜合節(jié)能改造，將創(chuàng)建節(jié)約型工地、施工現(xiàn)場節(jié)能降耗納入建設施工工程項目的監(jiān)管考核內容。嚴格控制排放總量，通過環(huán)保審批制度，堅決杜絕不符合我區(qū)產業(yè)發(fā)展定位的新項目設立，加大行政執(zhí)法力度，積極促進落后或污染產業(yè)結構調整和實施清潔能源替代改造，實現(xiàn)經濟建設與環(huán)境保護的同步發(fā)展。
（五）強化政策引導，鼓勵自主創(chuàng)新。設立財政專項資金，重點扶持節(jié)能減排領域的示范性應用項目，鼓勵企業(yè)加快自主創(chuàng)新和技術改造，引導區(qū)域內科研院所、科技企業(yè)的創(chuàng)新成果產業(yè)化。如對xx多佳水處理科技有限公司的“軍團菌的源頭治理及其監(jiān)控”等4項涉及生化環(huán)保工藝、環(huán)保設施自控和節(jié)能技術的自主創(chuàng)新項目財政支持362萬元，并帶動企業(yè)投入超過1600萬元，體現(xiàn)了政策資金的放大效應。在創(chuàng)新資金等支持中小企業(yè)發(fā)展的計劃項目中，每年以不低于10%的立項比例，支持能源循環(huán)利用、清潔和新能源及環(huán)保、污染控制技術等方面的技術創(chuàng)新和應用示范。
（六）普及宣傳教育，樹立全民意識。通過報刊、有線臺等新聞媒體，改版xx區(qū)“節(jié)能減排—科學發(fā)展”網站，宣傳節(jié)能減排政策法規(guī)。開展“機關節(jié)能，從我做起”系列活動，發(fā)揮區(qū)級機關的表率作用。開展學校節(jié)能減排主題教育，打造xx綠色教育品牌。利用“五進社區(qū)五到家”社區(qū)平臺，向全區(qū)30多萬戶居民發(fā)放百姓手冊，介紹和宣傳日常節(jié)能環(huán)保知識。開展世界水日、世界地球日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周等活動，普及節(jié)能減排知識。
2007年我區(qū)綜合能源消費量為115.65萬噸標煤，單位增加值能耗0.307噸標煤/萬元，下降4.49%；so2年排放總量市政府下達的目標責任為到2010年底控制在904噸/年以內，我區(qū)則提出要控制在500噸/年以內，截至2007年末，已控制在631噸/年以內；截污納管率區(qū)“十一五”規(guī)劃目標從期初的92.5%提高到95%，截至2007年末已達到94.1%。節(jié)能減排工作取得了一定成效。
二、我區(qū)節(jié)能減排工作面臨的主要問題
（一）節(jié)能減排初見成效，任務依然艱巨。大型企業(yè)遷移導致gdp驟降，增加了單位能耗指標的壓力。通過產業(yè)結構調整降低能耗總量雖見效顯著，但涉及人員、場地等因素，矛盾突現(xiàn)。樓宇經濟發(fā)展較快，多元化的利益格局導致管理部門控制能耗缺乏抓手。區(qū)域內河道眾多，局部污染仍存在，污水處理廠家對周邊居民生活造成影響，截污納管率的指標完成與居民實際滿意度仍有差距。
（二）能源統(tǒng)計初具體系，基礎仍待夯實。能源統(tǒng)計體系雖已建立，但數(shù)據(jù)準確性、前后可比性等仍有待完善。xx區(qū)域范圍大，企業(yè)分散，目前重點跟蹤企業(yè)僅占區(qū)域總能耗的42%，不可控因素仍較多，且受人力、財力限制，擴大監(jiān)控范圍難度較大。目標責任和考核體系雖已制定，但制約措施的實效還有待提升。
（三）財政政策顯現(xiàn)效應，配套尚需完善。財政政策的覆蓋面?zhèn)戎赜谄髽I(yè)，事業(yè)單位的積極性調動不夠。節(jié)能產品及生產企業(yè)數(shù)量不少，產品目錄和質量控制缺乏統(tǒng)一的權威標準，且供給與需求之間的信息渠道不夠暢通。政策扶持偏重于資金的直接支持，財稅政策、價格體制、示范激勵等綜合效應的體現(xiàn)不夠明顯。職能部門各司其職、協(xié)同推進工作尚需加強。
（四）全民意識有所增強，踐行動力不足。節(jié)能減排成功企業(yè)的經驗推廣尚不到位，部分企業(yè)過分看重當前利潤和成本投入，缺乏節(jié)能減排的緊迫性和積極性。黨政機關節(jié)能表率作用發(fā)揮不夠。生活條件較為優(yōu)越的居民群眾更看重自身生活水平的提高，節(jié)能意識未能更多地付諸行動。
三、幾點建議
（一）聚焦世博主題，增強節(jié)能減排的緊迫性。結合“城市，讓生活更美好”的主題演繹，正視整治廢水廢氣排放污染的必要性和緊迫性，通過實施“迎世博600天行動計劃”，努力使區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善讓居民更加滿意。加快田林和吳中泵站、蒲匯塘水域等城市污水處理設施及配套管網、重點流域水污染處理設施建設，確保南線干管污水處理系統(tǒng)工程如期竣工。從戰(zhàn)略的高度、全局的視野來認識和推動循環(huán)經濟的發(fā)展，大力推廣、宣傳和使用節(jié)能產品，優(yōu)化資源利用方式，提高資源生產率，減少廢棄物排放。
（二）健全法規(guī)制度，強化節(jié)能減排的約束性。健全節(jié)能減排工作機制，積極爭取市有關部門的支持，完善統(tǒng)計評價體系，執(zhí)行能耗報告制度，拓寬監(jiān)管覆蓋面，形成有效的動態(tài)監(jiān)管網絡和考核評審機制，將節(jié)能減排目標責任制落到實處。深入調研，配合市有關部門抓緊出臺建筑節(jié)能管理條例、投資項目節(jié)能評估和審查條例等政策法規(guī)，研究建立能源消耗總量和重點行業(yè)能源消耗增量的控制辦法，切實解決目前所存在的法規(guī)缺失和體制障礙，提高節(jié)能減排工作的強制性和約束力。
（三）合理規(guī)劃布局，提高節(jié)能減排的績效性。堅持節(jié)能減排與優(yōu)化調整產業(yè)結構的有機結合，按照“十一五“規(guī)劃，知難而上，有序推進高能耗、高污染、低效益企業(yè)的調整淘汰。完善節(jié)能減排技術服務體系和產學研聯(lián)動機制，培育中介組織，依托專業(yè)力量，聚焦示范項目，推廣合同能源管理，提高節(jié)能減排的科技含量和經濟效益。打造信息平臺，暢通供需渠道，組織經驗交流，引導和幫助企業(yè)實行科技創(chuàng)新和技術改造，降低成本，提升實效。加大政府采購向節(jié)能減排傾斜的力度，率先推廣應用新技術、新產品、新能源。
近年來，德國在可再生能源利用方面取得了長足進展。
完善法律法規(guī)體系
德國可再生能源利用法律法規(guī)涵蓋了供電、采暖、交通、建筑等各個領域，并在法律法規(guī)中明確了可再生能源利用的目標和任務。如供電領域的《可再生能源法》就明確了可再生能源發(fā)展目標，即到2020年，利用可再生能源發(fā)電比例至少達到35％，2050年達到80％。同期可再生能源占最終能源消費從18％提高到60％。《生物燃料配額法》規(guī)定，為實現(xiàn)交通領域的減排目標，必須利用生物燃料達到一定比例。
同時，德國根據(jù)新情況和新變化及時調整法律法規(guī)。在近年的立法或修訂中，所有和能源相關的法律法規(guī)都設立了促進可再生能源使用的條款。比如，德國近年修訂和推出的《建筑節(jié)能法》，規(guī)定新建筑不再使用煤炭、石油、天然氣，強制使用可再生能源(生物質、太陽能、地熱)，政府每年拿出5億歐元支持存量建筑物節(jié)能改造。
法律法規(guī)由各個聯(lián)邦州具體落實。為此，各州制定了具體工作計劃。國家層面的“百萬太陽能屋頂計劃”從1999年1月起實施，政府提供了總計約5.1億歐元的財政預算。
以柏林為例，市政府與柏林伙伴公司合作，為50萬座大樓的屋頂是否適合利用太陽能做出測算和分析。經過十幾年的努力，目前，通過相關網站的三維地圖，用不同顏色標識，可清晰顯示每個建筑屋頂是否適合建造太陽能，該樓的最大太陽能裝置面積以及需要多少投資等詳細信息。
提高可再生能源利用率
針對這一系列法律法規(guī)，德國政府制定了完善的配套措施。
一是新設備投資補償?？稍偕茉窗l(fā)電新設備可獲得政府的投資補償，補償幅度以設備投產的年度確定，期限為20年。為使企業(yè)不斷創(chuàng)新，提高設備利用率，降低成本，補償幅度每年降低1.5％。
二是可再生能源利用補貼。政府對以各種方式利用可再生能源給與補貼。如對使用生物原料發(fā)電和采用可再生能源取暖分別給予補貼等。為提高可再生能源利用率，不同類型的補貼還可以累加。
三是稅收優(yōu)惠政策。如對礦物能源、天然氣等征收生態(tài)稅，對使用風能、太陽能、地熱、水力、垃圾、生物能源等可再生能源發(fā)電則免征生態(tài)稅。
四是融資政策支持。對可再生能源利用效果好的企業(yè)，政府給予國家擔保貸款或低息優(yōu)惠。德國復興銀行對于開發(fā)利用可再生能源的企業(yè)可以100％提供貸款。
重視技術研發(fā)和創(chuàng)新
德國政府認為，可再生能源能否高效運用，關鍵在于技術上的突破。
在德國，不僅企業(yè)可以從事可再生能源發(fā)電，每個大樓的每個家庭都有并網的地下電纜。凡是家庭利用可再生能源發(fā)電沒有用完的，可以輸入電網，并獲得收入。目前，德國已著手研究進一步升級智能電網，以平衡風能和太陽能的產量波動，有效利用分布于全國的幾十萬臺家庭太陽能發(fā)電機和小型燃氣發(fā)電機。政府計劃在2011年設計出“目標電網2050”，并開始建設南北輸電線，用于將北部的風電運往西部和南部城市。
可再生能源大幅推廣應用的重要途徑是減低成本，縮小其發(fā)電與普通電價的差距。為此，政府鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新。德國政府實施“高科技戰(zhàn)略”規(guī)劃以來，已投入40億歐元用于支持和獎勵企業(yè)可再生能源創(chuàng)新。德國可再生能源發(fā)展報告顯示，其在能源利用技術研發(fā)經費的投入實現(xiàn)了高速持續(xù)增長。
充分發(fā)揮民眾和社會組織的作用
德國民眾有較高的環(huán)保意識和利用可再生能源的積極性。
（一）節(jié)能減排工作的合規(guī)性
審計內容主要包括：是否成立節(jié)能減排工作領導小組及辦公室并明確其職責，是否設立專人負責的能源管理崗位并建立節(jié)能減排工作責任制；是否制定明確的能源節(jié)約目標和具體的年度量化指標，是否對能源消耗和節(jié)約潛力進行分析；是否加強節(jié)能減排制度建設，能源消耗分項計量和統(tǒng)計管理、能耗設備節(jié)能審查等制度是否健全；是否及時開展各項節(jié)能減排工作；是否按規(guī)定實施了能源消耗分項計量并提供消耗計量數(shù)據(jù)；能否定期對重點用能設備、設施進行維護和保養(yǎng)；新建項目是否開展節(jié)能減排評審、原材料及設備設施是否滿足節(jié)能減排要求，既有建筑節(jié)能減排改造是否加強對中央空調、供暖和用電等高耗能設施、設備的測試、診斷；公用車輛管理是否嚴格。
（二）節(jié)能減排措施的創(chuàng)新性
審計內容主要包括：采暖和空調是否滿足國標對空調系統(tǒng)經濟運行的要求；辦公區(qū)域節(jié)能減排燈具使用率是否達到規(guī)定比例，照明功率密度是否滿足相關標準；是否明確合同能源管理方式、程序和要求，是否委托專業(yè)節(jié)能減排服務機構提供節(jié)能減排診斷、設計、融資、改造、管理服務；是否探索建立能源消耗定額標準體系。
（三）節(jié)能減排活動的績效性
主要審計內容包括：節(jié)能減排的效果性，重點審計轄內各支行是否完成節(jié)能減排目標以及在上級行專項檢查或地方性部門驗收中的評價情況；節(jié)能減排的經濟性，重點審計在新建項目節(jié)能減排資金投入以及既有建筑節(jié)能改造中人、財、物等資源投入的經濟性。
二、評價標準和指標
堅持“以國家節(jié)能減排政策規(guī)定為指引、以總分行有關專業(yè)考核辦法為標準、以上級行專業(yè)考核結果及群眾評議結果為參考”的評價原則，圍繞“節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油、辦公資源消耗控制”四個重點，對節(jié)能減排工作的合規(guī)性、措施的創(chuàng)新性、活動的績效性，設計“三性”評價標準及指標體系，涵蓋14個評價項目、35項評價指標。主要包括：
（一）工作合規(guī)性評價指標
重點圍繞領導組織是否健全、制度建設是否完善、工作開展是否到位設定指標，涉及領導組織、制度建設等4項內容12項指標。
（二）過程創(chuàng)新性評價指標
重點圍繞創(chuàng)新措施的可行性及創(chuàng)新工作取得的成果設定評價指標，涉及綠色照明、能源合同管理等5項內容11項指標。
（三）結果績效性評價指標
重點圍繞節(jié)能減排的效果“好不好”、資源利用“經濟不經濟”設定指標，涉及既有建筑改造、水電油及辦公資源消耗等4項內容12項指標。
三、審計組織和實施
堅持“三個突出”，為提高審計效率和項目質量夯實基礎。
（一）突出審計培訓，提升能力素質
精心選擇培訓內容，普及節(jié)能減排知識，拓寬審計視野，提高審計能力。一是聘請節(jié)能減排專業(yè)人員講解節(jié)能知識。二是邀請專業(yè)人員講解人民銀行系統(tǒng)節(jié)能工程實施方案、節(jié)能減排工作考核標準（暫行）等專業(yè)性規(guī)定。三是由主審人講解節(jié)能減排績效審計方案，明確審計相關規(guī)定。
（二）突出審計創(chuàng)新，改進方式方法
一是改進審計方式。針對審計對象多、路途遠這一現(xiàn)實，確定采用報送審計與現(xiàn)場審計相結合的審計方式，有效解決問題。報送審計即要求有關單位和部門依據(jù)調閱清單收集資料送內部審計部門；現(xiàn)場審計則結合報送審計發(fā)現(xiàn)，有針對性地到被審計單位進行座談、問卷調查和現(xiàn)場核查，提高審計效率。二是改進審計方法。根據(jù)節(jié)能減排工作特點，靈活運用新型審計方法，以審核法、觀察法為主，以調查問卷、座談為輔，佐以因素分析法、功能分析法等先進的分析方法，增強審計評價的客觀性、全面性。如采用實地觀察法，察看節(jié)能減排工作取得效果；利用功能分析法，對既有建筑節(jié)能改造設施的功能進行分析，討論節(jié)能改造目標是否實現(xiàn)等。
（三）突出咨詢服務，強化審計職能
改進單一的內部審計查處、確認職能，通過向有關單位和部門通報問題、剖析成因、提出改進建議，提供咨詢服務，促進增加組織價值。審計結束后，不僅通過內部審計結論和處理決定。責令被審計單位及有關部門對癥下藥，認真整改，有效解決節(jié)能減排欠規(guī)范問題；而且通過對既有建筑設備設施節(jié)能潛力分析，明確節(jié)能減排改造空間，提出繼續(xù)加強設施改造，實現(xiàn)技術節(jié)能；還針對部分單位管理不細致，提出進一步加強內部控制，實現(xiàn)管理節(jié)能。上述措施，有力地促進了節(jié)能減排工作水平的提升。
四、審計結論和評價
（一）審計結論
根據(jù)績效評價標準，對中心支行機關和轄內多個縣(市)支行的節(jié)能減排工作進行績效評價，評價結果均為B級，為節(jié)能減排藍色達標單位。
（二）審計評價
1．組織管理體系基本健全，并積極履行職責。
一是建立了節(jié)能組織管理體系。成立了由行長任組長的節(jié)能減排工作領導小組，領導小組下設辦公室，指定了專人負責節(jié)能減排工作。二是制定了節(jié)能減排工作制度。均制訂了創(chuàng)建節(jié)約型機關實施方案、年度節(jié)能減排工作計劃，多數(shù)支行結合節(jié)能減排工作要求，修訂了固定資產管理、辦公用品使用等制度，將節(jié)能滲透到管理的各個環(huán)節(jié)。三是實施了能耗分項計量和統(tǒng)計分析。制訂了能源資源消耗統(tǒng)計實施方案，從電耗、水耗、煤耗以及天然氣、公車用油等方面采集、上報數(shù)據(jù)；建立了能源分項計量統(tǒng)計臺賬，實行了能源消費分戶、分類、分項計量。
2．工作措施得力，突出過程管理。
一是加強節(jié)能宣傳。各支行通過召開節(jié)能減排動員大會、張貼節(jié)能溫馨提示資料、發(fā)出節(jié)能倡議書等形式加強宣傳，強化全員節(jié)能意識。二是加強用電管理。倡導文明節(jié)能辦公，加強八小時以外用電控制，嚴格執(zhí)行冬、夏兩季空調定溫標準底線，有效控制電耗。三是加強用水管理。重視用水設備日常維護管理，對出現(xiàn)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的供水設備及時維修更換。四是加強車輛管理。實行派車登記及定點加油、定點維修、定點保險，車輛安裝GPS定位系統(tǒng)，實現(xiàn)規(guī)范管理。五是加強辦公資源消耗控制。推行電子政務，加強材料采購和領用環(huán)節(jié)管理；杜絕使用一次性辦公用品等，減少資源浪費。
3．工作績效突出，效果性和經濟性已經顯現(xiàn)。
（1）效果性明顯。
一是支行機關超額完成“十一五”期間各項節(jié)能目標。以2005年為基數(shù)，至2010年末，中心支行實現(xiàn)節(jié)電36.5%，節(jié)水52.5%，人均節(jié)電、節(jié)水分別為26.68％、45.28％，單位建筑節(jié)電、節(jié)水分別為33.8%、50.06％。二是轄內多家支行通過抓節(jié)能、促管理，電耗、水耗、單位建筑電耗、單位建筑水耗四項指標均實現(xiàn)“十一五”節(jié)能20%的目標。三是油料及辦公資源消耗控制效果令人滿意。與2005年相比，支行機關2010年車輛用油總量減少了1.62萬升、下降了17個百分點；轄內多家支行2010年交通費減少17萬元、下降了27個百分點。另外，支行機關辦公行政成本節(jié)約120多萬元；轄內各支行辦公費支出減少7萬余元、下降了20個百分點，電子設備運轉費支出減少了11萬余元、下降了35個百分點。
（2）經濟性突出。
一是支行機關對高能耗設備設施分批進行了技術改造。2007年對熱水供給設備進行改造，投入資金1.2萬元，將原來的電熱水器改造為太陽能，僅此一項每年可節(jié)電8000度，兩年收回投資成本。2008年對中央空調進行節(jié)能改造，投入資金15萬元，引入合同能源管理理念，聘請專業(yè)管理公司對中央空調進行節(jié)能診斷、分析、設計和改造施工；改造后，當年節(jié)電40.71%。按照系統(tǒng)設計使用壽命15年推算，可節(jié)約電費21.75萬元。2009年推行綠色照明新技術，投入資金3萬元，對辦公樓走廊、步行樓梯、衛(wèi)生間公共區(qū)域更換紅外感應及聲光控燈具169個，每年可節(jié)約用電量2萬度，減少電費支出近2萬元。2010年對計算機機房進行改造。將機房空調全部更換為變頻節(jié)能空調，對機房照明、綜合布線、ups電池均進行高標準更新改造。在上述改造項目中，均嚴格按照集中采購和招投標操作程序進行，共節(jié)約資金60余萬元。二是部分支行更換耗能設備、設施時注重經濟性。轄內多個支行在辦公樓維修改造中，將維修改造工程納入集中采購范疇，牢固樹立環(huán)保、經濟理念，更換空調設備時，把節(jié)能、節(jié)約作為主要指標，選擇性價比高、能耗低的產品，均購置了無氟變頻空調。
五、發(fā)現(xiàn)問題和不足
（一）專業(yè)考核標準方面
節(jié)能減排目標考核標準不完善。上級行節(jié)能減排工作主要目標只設定指標的降幅，未將能源消耗水平納入考核范疇，節(jié)能減排目標不夠全面。
（二）基礎性工作方面
1．節(jié)能減排崗位設置不夠規(guī)范。
主要表現(xiàn)在未設置節(jié)能減排或能源管理崗位，或未明確相關崗位職責及工作標準。
2．節(jié)能減排基礎性制度不夠健全。
主要表現(xiàn)在未建立能源消耗定額制度、單車油耗考核獎懲制度、能耗設備節(jié)能審查和提高能源利用效率制度。
3．節(jié)能減排獎懲機制不夠完善。
主要表現(xiàn)在未將節(jié)能減排工作納入對支行目標管理綜合考核范圍，未建立節(jié)能減排獎懲辦法。
4．節(jié)能減排監(jiān)督指導力度不夠。
一是部分時段節(jié)能減排推進、指導不力，轄內各支行相關時段節(jié)能減排工作資料零散，甚至缺失。二是對轄內各支行節(jié)能減排工作的日常監(jiān)督、檢查力度不夠，無法確保節(jié)能減排分項計量統(tǒng)計口徑準確、數(shù)據(jù)真實完整。
5．節(jié)能減排制度執(zhí)行不到位。
一是個別制度執(zhí)行不力。如2008年下發(fā)的《關于報送有關節(jié)能降耗報表的通知》，從轄內各支行提供的資料看并未得到落實。二是相關工作記錄缺失。通過座談及問卷調查，部分支行節(jié)能減排工作已開展，卻沒有相關記錄。三是中心支行機關及支行節(jié)能潛力分析還須加強，質量有待提高。
（三）績效性工作方面
1．個別指標未完成，影響節(jié)能減排總體效果。
轄內有的支行未完成人均能耗指標及單位建筑電耗節(jié)能指標。
2．未明確年度節(jié)能減排目標，不利于節(jié)能減排工作部署。
部分支行未結合實際，對“十一五”期間“節(jié)電20%、節(jié)水20%、人均節(jié)能和單位建筑節(jié)能20%”的總目標進行量化分解，年度節(jié)能目標不明確，不利于節(jié)能減排工作的安排部署，可能影響節(jié)能減排總目標的實現(xiàn)。
3．能源消耗水平偏高，節(jié)能減排管理效率不高。
以2010年為例，轄內各支行人均能耗、單位建筑能耗水平差別較大。以位居能耗高點的兩支行為例，人均電耗值高出平均值25個、8個百分點；人均水耗值高出平均值47個、66個百分點；單位建筑電耗值高出平均值79個、61個百分點；單位建筑水耗值高出平均值115個、155個百分點。
4．節(jié)能減排措施創(chuàng)新力度不夠，影響節(jié)能減排效果。
轄區(qū)未探索建立能源消耗定額制度或能源消耗定額標準體系，未明確合同能源管理的方式、程序，太陽能等新能源、雨水收集系統(tǒng)等新節(jié)水設備未得到推廣運用等。
5．設備、設施陳舊，長期運行能耗高且不經濟。
有的支行未進行辦公樓維修改造，部分高能耗設備、設施未進行更換，節(jié)能減排效果仍有較大改進空間。
六、審計意見和建議
針對審計發(fā)現(xiàn)，圍繞“能不能更好”這一主旨，從三個層面提出審計建議。
（一）地方機構
建議市政府節(jié)能辦結合轄區(qū)能耗實際，在確定節(jié)能減排各項指標下降百分比的同時，制定公共機構能源消耗定額或能源消耗標準，明確人均電耗、人均水耗、單位建筑電耗、單位建筑水耗以及公務用車油耗定額，為轄區(qū)公共機構提供節(jié)能減排橫向比較的量化依據(jù)。
（二）主管部門
1．建議上級行完善節(jié)能減排考核標準。
審計發(fā)現(xiàn)，按照上級行要求，僅對節(jié)能減排相關指標降幅進行考核，而不考慮具體能耗值，可能導致考核結果不合情也不合理。因此，建議上級行進一步完善節(jié)能減排考核指標，將節(jié)能減排降幅、能源消耗水平同時納入考核范疇，使考核標準更加全面、科學。
2．建議上級行適當安排節(jié)能改造專項資金。
技改資金不足是影響節(jié)能減排效果的瓶頸因素。雖然分行按照“綜合考慮、統(tǒng)籌安排”原則，每年核批專項預算指標，用于縣支行辦公房維修改造，但受資金限制，轄內仍有支行尚未進行辦公樓維修，部分支行樓內設備、設施尚未進行技術改造或淘汰更換。建議上級行進一步安排專項資金，使上述問題得到改觀。
（三）審計對象
建議被審計單位及有關部門采取有效措施，進一步提高節(jié)能減排工作水平。
1．認真整改，有效解決節(jié)能減排欠規(guī)范問題。
一是進一步加強組織制度建設。合理設置節(jié)能管理崗位，健全單車油耗考核制度、能耗設備節(jié)能審查等制度，加強設施檢測、設備維護和車輛管理統(tǒng)計分析工作，健全相關工作檔案資料。二是進一步加強節(jié)能減排隊伍建設。針對基層行后勤部門懂技術、會管理人才缺乏的現(xiàn)狀，建議加大節(jié)能知識培訓力度，提高相關人員的綜合素質。三是后勤部門要發(fā)揮職能作用，加大對縣支行的監(jiān)督指導力度，使各支行節(jié)能基礎性工作以及創(chuàng)新工作都有明顯提升。
2．強化措施，進一步提高節(jié)能減排工作績效。
一是進一步加大宣傳引導，提高全員節(jié)能意識。通過教育、控制、考核等措施，強化員工節(jié)能意識、掌握節(jié)能技巧、培養(yǎng)節(jié)能習慣。二是找準新的突破點，繼續(xù)加強技術改造。要探索合同能源管理方式、程序，對中央空調用戶端進行設計、融資、改造和管理服務，實現(xiàn)中央空調用戶端溫度自動化控制，進一步提高節(jié)電效果。三是繼續(xù)強化節(jié)能管理措施。各支行應加強對用電、用水、車輛油耗的管理控制，重點在制度的有效執(zhí)行、嚴格考核獎懲上下工夫，達到節(jié)能效果。
3．加強考核，促進節(jié)能減排工作向縱深開展。
建議將節(jié)能減排工作納入目標管理綜合考核范圍，做到獎懲結合，促進提高節(jié)能減排工作的重視度。
4．統(tǒng)籌安排，分批次解決節(jié)能改造項目。
要求有辦公樓改造計劃的支行，在設計修繕方案時，必須考慮節(jié)能改造，支行相關部門驗收時也要作為重點予以檢查把關。要積極探索合同能源管理方式，通過節(jié)能減排服務機構提供融資方式解決資金不足困境，消除節(jié)能改造的資金障礙，推動節(jié)能創(chuàng)新。
七、審計成效
審計收到四方面成效：一是崗位設置更加合理。市縣兩級行均增設節(jié)能管理崗位，配備專職節(jié)能管理員，專門負責能源管理工作。二是管理制度更加健全。統(tǒng)一制定了轄區(qū)能源管理方案、單車油耗考核等管理制度。三是內部管理水平進一步提升。如改革辦公電話管理方式，實行話費包月制，年節(jié)約話費10萬余元。通過加強內部管理，支行機關2012年度水、電、油消耗量較上年度下降了11.5、3.3、10.4個百分點，以管理促節(jié)能已見成效。四是節(jié)能意識更加增強。建立、實施節(jié)能減排季度量化考核辦法，考核與季度績效獎懲掛鉤。通過審計，轄區(qū)銀行內部管理更加嚴密，職工滿意度進一步提升，和諧機關建設得到加強。
