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時(shí)間：2023-03-06 16:03:56
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（二）壯大縣域經(jīng)濟(jì)是增加農(nóng)民收入的重要途徑我國(guó)農(nóng)村人多地少，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入的必由之路。1990年以來(lái)，農(nóng)民收入中的50%以上屬于務(wù)工及非農(nóng)性收入。發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟(jì)，將有利于推動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民獲得更多的收入。此外，縣域內(nèi)比較完備的行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理手段，有助于挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收渠道。加大對(duì)農(nóng)民的政策性扶持力度，有利于統(tǒng)攬市場(chǎng)，整合資源，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
二、壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對(duì)策
（一）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)首先，穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)的地位。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革，在土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式,使土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得到合理流轉(zhuǎn),從而發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極探索有效的組織模式，因地制宜，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售領(lǐng)域，改變農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售方式；大力加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)，通過(guò)給予財(cái)稅、信貸、科技等方面的支持，做強(qiáng)、做大一批龍頭企業(yè)，并引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間建立起長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作關(guān)系,實(shí)現(xiàn)互利雙贏。重視農(nóng)業(yè)科研，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化，大力開(kāi)展科技下鄉(xiāng),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制,積極推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種,提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系,編制相關(guān)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。其次，創(chuàng)新第二產(chǎn)業(yè)的布局。對(duì)技術(shù)進(jìn)行改造創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升級(jí)換代；加快機(jī)制的轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新，立足本地特色，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),做到抓大扶強(qiáng)。努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)的跨越式發(fā)展，從而有效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。走新興工業(yè)化的道路，遵循市場(chǎng)導(dǎo)向、適度跨越、重點(diǎn)突出、技術(shù)領(lǐng)先，比較優(yōu)勢(shì)等原則，改變縣域經(jīng)濟(jì)的不均衡發(fā)展的無(wú)序狀態(tài)，提高區(qū)域內(nèi)絕大多數(shù)人口的收入，提高縣域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施以特色工業(yè)為主線的縣域工業(yè)發(fā)展之路，實(shí)施以園區(qū)工業(yè)為主導(dǎo)的縣域工業(yè)發(fā)展新途徑，大力培植產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)架縣域工業(yè)網(wǎng)絡(luò)。第三，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)的現(xiàn)代化，也有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和優(yōu)化，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的壯大發(fā)展具有非常重要的戰(zhàn)略意義。要以科學(xué)的思想為指導(dǎo)，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，進(jìn)行總體規(guī)劃布局。進(jìn)一步調(diào)整傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)完善相應(yīng)的政策、加大資金投入，推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展；加快娛樂(lè)餐飲業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模，提高服務(wù)的質(zhì)量水平；發(fā)展商品貿(mào)易流通業(yè)，構(gòu)建縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級(jí)購(gòu)物中心和服務(wù)體系。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鞏固、提高的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)咨詢(xún)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)業(yè)等關(guān)聯(lián)度大、效益好、收入高的新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)向多方面、多層次發(fā)展。
（二）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，要以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為切入點(diǎn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活，產(chǎn)權(quán)關(guān)系、利益關(guān)系明確等特點(diǎn)，在市場(chǎng)機(jī)制中表現(xiàn)出強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力和有力的吸引力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定、改革的深化、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和進(jìn)一步發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)日益成為支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要的力量。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須大力挖掘民眾的智慧，廣泛吸收民間的資金，依靠廣大勞動(dòng)人民的力量，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體快速發(fā)展。引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善管理制度，提高企業(yè)家的素質(zhì)，培養(yǎng)更多的人才，形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭企業(yè)，從而帶動(dòng)整個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的迅速提升。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)集群具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，能降低交易的成本，帶來(lái)更多的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，還有利于企業(yè)之間開(kāi)展有效的競(jìng)爭(zhēng)，從而刺激企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。采用多種措施（如典型示范、結(jié)對(duì)子等），鼓勵(lì)、引導(dǎo)更多的農(nóng)戶(hù)加入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)群體的規(guī)模,加速產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，擴(kuò)大富裕面。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力,加大技術(shù)改造力度，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì),做優(yōu)做強(qiáng)某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié),提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
（三）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，要加速縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程,快速擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模作為國(guó)家重大戰(zhàn)略之一，21世紀(jì)前20年中國(guó)的城鎮(zhèn)化應(yīng)以縣城為重點(diǎn),大力發(fā)展中小城市。城鎮(zhèn)化就是改變農(nóng)民的社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人口經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的轉(zhuǎn)移。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是使農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力較大規(guī)模地轉(zhuǎn)入工業(yè)部門(mén)和城鎮(zhèn)就業(yè)，建立起現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。通過(guò)采取以承包地、自留地?fù)Q城鎮(zhèn)社會(huì)保障的方式,使大部分農(nóng)民徹底脫離土地。改變過(guò)去農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng),進(jìn)廠不進(jìn)城”的狀況。通過(guò)發(fā)展以縣城為中心的中小城市,使縣域內(nèi)有限的經(jīng)濟(jì)要素,向縣城聚集。提高縣域中小城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率,改變非農(nóng)產(chǎn)業(yè)效率低下,發(fā)展速度緩慢,大量縣域工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)空臵和土地浪費(fèi)的問(wèn)題。城鎮(zhèn)化還有利于整合教育、教學(xué)資源，形成規(guī)模效益,提高農(nóng)村教育水平和國(guó)民的整體教育水平，有利于促進(jìn)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
（四）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，要合理發(fā)揮政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)作用政府在規(guī)劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)秩序、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、扶持中小企業(yè)發(fā)展壯大和提供基本公共服務(wù)等方面都發(fā)揮著主導(dǎo)作用。但縣域政府如果過(guò)多的用行政力量直接干預(yù)甚至參與市場(chǎng)，就會(huì)產(chǎn)生很多不平衡和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。比如有的地方政府為了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在招商引資過(guò)程中給予企業(yè)各種優(yōu)惠政策和特殊待遇，從而導(dǎo)致區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)被異化為優(yōu)惠政策和特殊待遇的競(jìng)爭(zhēng)。政府應(yīng)主要進(jìn)行宏觀管理，依靠自身的優(yōu)勢(shì)，糾正市場(chǎng)失靈，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各種參與主體給予同等對(duì)待，整合資源，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，形成公平、有序的場(chǎng)資源配臵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的有效配臵。
（五）完善健全縣域主體財(cái)政機(jī)制，增強(qiáng)縣域主體財(cái)力縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大需要資金的支持。進(jìn)一步增強(qiáng)縣級(jí)行政主體的財(cái)政調(diào)控能力，完善發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)所需的資金環(huán)境，緩解國(guó)家財(cái)政撥款不足，縣域資金緊張的問(wèn)題，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的資金環(huán)境。從金融機(jī)構(gòu)的角度出發(fā)，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大資金投放的力度，降低貸款擔(dān)保等限制條件，簡(jiǎn)化貸款審批程序，提高金融機(jī)構(gòu)的工作效率；縣域金融機(jī)構(gòu)要建立科學(xué)的社會(huì)信用系統(tǒng)，提高貸款評(píng)估、咨詢(xún)的效率，降低費(fèi)用和時(shí)間成本；發(fā)展一些小額的貸款組織，如村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村基金會(huì)等，改善縣域內(nèi)新型中小企業(yè)融資難的狀況，形成較為穩(wěn)定的、多種形式的融資渠道，建立適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品體系。由于農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人缺乏先進(jìn)的投資理念，也缺少多余資金用于投資，因此還應(yīng)加大資金的引進(jìn)。加大縣域的開(kāi)放程度，創(chuàng)造適宜的開(kāi)放投資環(huán)境，積極招商引資，改變農(nóng)村融資渠道較為單一的被動(dòng)局面。
高州地處熱帶與亞熱帶之間的過(guò)渡地帶，全年氣候溫和，適合發(fā)展以種植荔枝、龍眼和反季蔬菜等蔬果業(yè)為龍頭的“三高農(nóng)業(yè)”。境內(nèi)蘊(yùn)藏高嶺土、磷礦等資源，其中高嶺土藏量達(dá)7000多萬(wàn)噸，磷礦儲(chǔ)量達(dá)2億噸。河流干系較多，河網(wǎng)密度為每平方公里0.278公里。作為省歷史文化名城，擁有冼夫人廟、寶光塔、古城遺址和根子貢園等景點(diǎn)，有利于發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)。屬于珠三角五小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈范圍，交通基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，臨近三茂鐵路，距湛江港和湛江機(jī)場(chǎng)不到100公里，有利于對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來(lái)。廣東石油化工學(xué)院在高州設(shè)立高職分院，轄區(qū)建有三所中等職業(yè)學(xué)校，可以為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供技能人才。
（二）劣勢(shì)（Weaknesses）
高州的三次產(chǎn)業(yè)層次低，結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性弱。目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，發(fā)展水平相對(duì)滯后，暫未形成集生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。農(nóng)產(chǎn)品仍以鮮活銷(xiāo)售為主，荔枝、龍眼等水果市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，價(jià)低與滯銷(xiāo)并存，果農(nóng)增收遇瓶頸。工業(yè)體系仍以勞動(dòng)密集型加工的中小型工業(yè)為主，缺乏技術(shù)密集型的高新技術(shù)企業(yè)，工業(yè)分布較散，未能發(fā)揮集群效應(yīng)。微小金融服務(wù)、信息技術(shù)咨詢(xún)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多但規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)輻射和帶動(dòng)能力不強(qiáng)，未能充分發(fā)揮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)。
（三）機(jī)會(huì)（Opportunities）
當(dāng)前廣東省正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，珠三角部分產(chǎn)業(yè)逐漸向外轉(zhuǎn)移，高州可以利用毗鄰沿海經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與珠三角工貿(mào)企業(yè)合作，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定政策吸引區(qū)外轉(zhuǎn)移的企業(yè)、資金和技術(shù)。粵桂黔高鐵正在建設(shè)中，計(jì)劃將于2014底完工通行，作為地處這條高鐵沿線的城市，將有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品對(duì)外流通，促進(jìn)對(duì)外商業(yè)貿(mào)易發(fā)展。
（四）挑戰(zhàn)（Threats）
經(jīng)過(guò)多年探索發(fā)展，高州的“三高農(nóng)業(yè)”已頗具地方特色，然而其他地區(qū)也相繼效仿，荔枝、農(nóng)眼等水果市場(chǎng)相對(duì)飽和，供應(yīng)量高致使銷(xiāo)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)大，滯銷(xiāo)情況時(shí)有出現(xiàn)。粵西的湛江市、云浮市以及茂名市境內(nèi)的其他縣區(qū)都會(huì)過(guò)濾減弱珠三角對(duì)高州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射擴(kuò)散作用。近年茂名市逐漸把經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心向南部沿海區(qū)域轉(zhuǎn)移，這對(duì)地處茂名北部的高州而言將是一種威脅。
二、高州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑模式
（一）以農(nóng)起步，發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，形成區(qū)域化、規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)格局
改革開(kāi)放初期，高州許多干部群眾的小農(nóng)思想根深蒂固，農(nóng)業(yè)以糧為綱，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一。面對(duì)這些客觀事實(shí)，政府深入調(diào)查研究后認(rèn)為只有充分利用氣候優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮山地功能，以市場(chǎng)為導(dǎo)向種植蔬果經(jīng)濟(jì)作物，才能增加農(nóng)民收入，于是開(kāi)始大作“農(nóng)”字文章，積極發(fā)展“三高農(nóng)業(yè)”。首先是規(guī)劃和調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局，建立區(qū)域化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。中部鑒江沿岸10個(gè)鎮(zhèn)沙地多，雨水充足，冬季寒害較少，集中發(fā)展香蕉、反季蔬菜；東部氣溫相對(duì)較高雨水少，集中發(fā)展荔枝、芒果；西部丘陵坡地多，集中發(fā)展龍眼、芒果；北部氣溫相對(duì)低，集中發(fā)展雜果、南藥。目前已形成東部荔枝、中部香蕉、西部龍眼、北部雜果的水果特色生產(chǎn)格局，多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)為廣東省專(zhuān)業(yè)特色鎮(zhèn)，多種農(nóng)產(chǎn)品被評(píng)為全國(guó)農(nóng)業(yè)博覽會(huì)優(yōu)質(zhì)金獎(jiǎng)。其次是對(duì)尚有的荒山地、荒灘和低產(chǎn)農(nóng)田及林地進(jìn)行改造，把低產(chǎn)田和山坡地改種水果或其他經(jīng)濟(jì)作物，同時(shí)大力推廣以種植名優(yōu)水果為主的、“魚(yú)—禽—畜—果”綜合經(jīng)營(yíng)和“稻—稻—菜”的耕作生產(chǎn)模式，利用產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行循環(huán)化生產(chǎn)，提高土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率。
（二）以農(nóng)促工，積極發(fā)展涉農(nóng)工業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為發(fā)展工業(yè)積累建設(shè)資金
“三高農(nóng)業(yè)”為高州國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，2013年高州市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值95.87億元，占全市GDP總額的23.45%。為了解決農(nóng)產(chǎn)品流通問(wèn)題，政府加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已建成較為完善的“市—鎮(zhèn)—村—組”交通網(wǎng)絡(luò)。為了提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，政府通過(guò)提供小額信貸、實(shí)行稅收優(yōu)惠和涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，扶持引進(jìn)涉農(nóng)的規(guī)模專(zhuān)業(yè)種植戶(hù)和中小型民營(yíng)企業(yè)，積極開(kāi)展干果加工、水果罐頭等農(nóng)副產(chǎn)品深加工，培育一批涉農(nóng)工業(yè)企業(yè)。在農(nóng)村組建生產(chǎn)合作社，與珠三角商貿(mào)企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和鏈?zhǔn)缴a(chǎn)配送農(nóng)業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)問(wèn)題得到緩解。
（三）以工帶農(nóng)，加大招商引資，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)民的非農(nóng)收入
憑借良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施，依托靠近沿海經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，高州對(duì)外開(kāi)展招商引資活動(dòng)，依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)把涉農(nóng)工業(yè)做大做強(qiáng)，一批中小型農(nóng)產(chǎn)品加工和涉農(nóng)商貿(mào)流通企業(yè)被培育起來(lái)。1993年廣東省批準(zhǔn)設(shè)立高州市金山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)后，外商慢慢進(jìn)入高州投資辦廠，皮革手套、鑄鐵件、醫(yī)藥保健、橡膠制品、造紙等產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展為高州市的龍頭工業(yè)。2013年全市工業(yè)總產(chǎn)值為124.2億元，增加值對(duì)GDP的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為35.7%。工業(yè)迅速發(fā)展吸收了大量當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力，農(nóng)民非農(nóng)收入也因此顯著增加。
（四）抓住契機(jī)，積極培育和發(fā)展旅游商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，逐步優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
作為省歷史文化名城、全國(guó)水果之鄉(xiāng)和黨“三個(gè)代表”重要思想的發(fā)源地，高州市積極對(duì)外宣傳當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，唱響“古色、綠色、紅色”的旅游主打戲。工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、人民生活水平穩(wěn)步提高以及初具規(guī)模的旅游業(yè)都極大地刺激了消費(fèi)品需求，帶動(dòng)了商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程正在全面推進(jìn)，商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)。2013年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值188.79億元，對(duì)GDP的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為59.7%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為23.4︰30.4︰46.2，可見(jiàn)以旅游商貿(mào)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)已逐漸成為高州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
三、高州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示
（一）改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，激發(fā)民眾生產(chǎn)發(fā)展意識(shí)
改革開(kāi)放初期，高州市首先從地情出發(fā)，出臺(tái)政策狠抓干部群眾的思想解放和觀念更新工作，提高他們對(duì)“三高農(nóng)業(yè)”的認(rèn)識(shí)，改變“以糧為綱”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，提出利用山坡地和調(diào)整部分宜果的低產(chǎn)糧田發(fā)展以水果種植業(yè)為龍頭的“三高農(nóng)業(yè)”。其次是采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)走出去的方式，請(qǐng)經(jīng)營(yíng)成功人士和農(nóng)業(yè)專(zhuān)家到當(dāng)?shù)刂v授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展前景和耕作方法，解放群眾小農(nóng)思想，增強(qiáng)發(fā)展信心。政府還組織農(nóng)村干部、民營(yíng)企業(yè)家和有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)頭腦的群眾到珠江三角參觀學(xué)習(xí)取經(jīng)，開(kāi)闊他們的視野，樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念。
（二）重視教育和技術(shù)推廣，依靠制度營(yíng)造“三高農(nóng)業(yè)”發(fā)展氛圍
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，高州經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策主要突出一個(gè)“農(nóng)”字，通過(guò)制定小額信貸、涉農(nóng)稅收優(yōu)惠和涉農(nóng)補(bǔ)貼等政策，在社會(huì)營(yíng)造重農(nóng)促工和以工帶農(nóng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。在面臨因地處山區(qū)招賢納才難的情況下，高州注重“教育造血”功能建設(shè)，建立職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)本地技能人才，尤其加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識(shí)的普及、良種和技術(shù)推廣，并主動(dòng)走出去與珠三角農(nóng)業(yè)科研院校合作，聘請(qǐng)他們?yōu)楫?dāng)?shù)?ldquo;三高農(nóng)業(yè)”發(fā)展提供政策咨詢(xún)和技術(shù)支持。
（三）因地制宜與因時(shí)制宜并重，注重產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)與合理布局
基于區(qū)域分工和比較優(yōu)勢(shì)理論，山區(qū)縣要綜合分析地情和市場(chǎng)需求，根據(jù)不同時(shí)期下的區(qū)位條件制定出符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，適時(shí)有側(cè)重地發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)，做到因地制宜與因時(shí)制宜兩者并重。對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)形成特色，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部之間做好分工協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，從而有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。高州的“農(nóng)業(yè)起步、以農(nóng)促工、以工帶農(nóng)、三大產(chǎn)業(yè)齊發(fā)展”的路徑模式充分體現(xiàn)和貫徹了這一思想。
（四）發(fā)揮市場(chǎng)、政府和公共組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用
高州始終把地情與市況相結(jié)合，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展適合市場(chǎng)需求的“三高農(nóng)業(yè)”，對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)和涉農(nóng)企業(yè)給予信貸、稅收、補(bǔ)貼等扶持補(bǔ)助。在農(nóng)村組建生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社，并給予資金扶持和技術(shù)指導(dǎo)，充當(dāng)區(qū)內(nèi)外企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織之間聯(lián)姻橋梁，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)合作社與珠三角商貿(mào)企業(yè)的合作交流，如今該市農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已被廣東省確定為學(xué)習(xí)范例。在搞好交通物流基礎(chǔ)建設(shè)的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)卣e極與市內(nèi)外企業(yè)商業(yè)協(xié)會(huì)、村社農(nóng)戶(hù)共同培育組建市場(chǎng)體系和構(gòu)建營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，著力搞活商品流通。
2011年河北省人均GDP最低的10個(gè)縣（市）是：威縣、任縣、曲陽(yáng)、南和、唐縣、廣宗、平鄉(xiāng)、淶水、巨鹿、海興。從這十個(gè)縣的地域分布來(lái)說(shuō)，2009年，有5個(gè)縣（市）屬于邢臺(tái)，兩個(gè)縣屬于保定，兩個(gè)縣屬于張家口，一個(gè)縣屬于承德。因此，如果從貧困縣的地域分布上來(lái)說(shuō)，連片分布表現(xiàn)的比較明顯，邢臺(tái)市下轄17個(gè)縣（市），5個(gè)縣（市）居于河北最貧困的縣（市）行列，而且這5個(gè)縣（市）在地域上是毗鄰的，這也說(shuō)明了在這5縣（市）中有一些共同因素制約了其發(fā)展。另外，5個(gè)縣（市）在地域上也呈現(xiàn)鮮明的特征，保定市所轄唐縣與曲陽(yáng)均位于京廣鐵路以西的太行山脈地區(qū)，張家口所屬康保與沽源以及承德所屬?lài)鷪?chǎng)均處于燕山山脈北部。山區(qū)交通不便，缺乏資源制約了這些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2011年，最貧困的10個(gè)縣（市）沒(méi)有發(fā)生多大變化，邢臺(tái)仍然占據(jù)其中6個(gè)，保定占據(jù)其中3個(gè)，滄州占據(jù)其中1個(gè)，邢臺(tái)與保定貧困縣的連片特征仍然十分明顯。如果從產(chǎn)業(yè)特征上來(lái)說(shuō)，這些貧困縣大都以農(nóng)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，一些縣雖然第三產(chǎn)業(yè)占比較高，但并非是為生產(chǎn)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。這說(shuō)明在缺乏資源以及交通不便的情況下，這些地區(qū)很難接受大城市的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，無(wú)法發(fā)展具有本地特色的產(chǎn)業(yè)集群，而在糧食價(jià)格普遍偏低以及農(nóng)民擁有土地?cái)?shù)量極少的情況下，以農(nóng)業(yè)為主無(wú)法支撐起縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
如果繼續(xù)對(duì)河北省不發(fā)達(dá)縣域人均地區(qū)生產(chǎn)總值與農(nóng)民人均純收入的排名進(jìn)行分析，同樣可以發(fā)現(xiàn)一些不同于人均地區(qū)生產(chǎn)總值的情況。邢臺(tái)市的威縣、任縣、南和、廣宗、平鄉(xiāng)、巨鹿的農(nóng)民人均純收入分別位于河北省的106位、84位、77位、124位、104位、123位。其排名雖然并不算高，但是沒(méi)有一個(gè)位于最后十位。農(nóng)民人均純收入處在后十位的縣（市）為順平、阜平、曲陽(yáng)、唐縣、阜城、饒陽(yáng)、贊皇、靈壽、豐寧、圍場(chǎng)。如果從行政隸屬關(guān)系來(lái)說(shuō)，在農(nóng)民人均純收入最低的10個(gè)縣（市）中，保定占據(jù)4個(gè)，衡水、石家莊與承德各2個(gè)。但是如果從地域特征來(lái)說(shuō)，除衡水所屬饒陽(yáng)、阜城位于平原地區(qū)外，其余地區(qū)全部是山區(qū)，其中保定、石家莊所屬6縣全部位于京廣鐵路以西的太行山脈，承德所屬兩縣全部位于壩上，其貧困的連片特征也非常明顯。對(duì)比人均地區(qū)生產(chǎn)總值與農(nóng)民人均純收入最低的幾個(gè)縣可以看出，邢臺(tái)所屬各縣雖然交通不便，也缺乏工業(yè)，但是在具有良好農(nóng)業(yè)耕作條件的情況下，其糧食、棉花、油料、豬肉人均產(chǎn)量位于全省前列；而農(nóng)民人均純收入最低的10個(gè)縣（市），由于地處山區(qū)，耕作條件惡劣，人均糧食、棉花、油料、豬肉產(chǎn)量也位于全省后列，這就使農(nóng)民缺乏收入來(lái)源，結(jié)果造成農(nóng)民收入極低。如果繼續(xù)對(duì)農(nóng)民人均純收入排名較低的縣進(jìn)行分析，可以看到這些縣的特征基本上是兩個(gè)，即一是位于山區(qū)，交通不便，資源缺乏，耕地面積少；二是位于平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)縣，除了農(nóng)業(yè)之外工業(yè)極不發(fā)達(dá)。
2河北省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征與問(wèn)題
通過(guò)對(duì)河北省最發(fā)達(dá)與最不發(fā)達(dá)的縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r做出分析，可以看出河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征及其面臨的問(wèn)題。
（1）河北省縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)自然資源依賴(lài)較為嚴(yán)重。河北省人均生產(chǎn)總值排名前十位的縣（市），大部分依賴(lài)豐富的煤鐵等自然資源開(kāi)采與加工獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如果將數(shù)據(jù)繼續(xù)擴(kuò)展到縣域經(jīng)濟(jì)30強(qiáng)，這個(gè)特征會(huì)更加明顯，在30強(qiáng)中，有16個(gè)縣（市）屬于單一的礦產(chǎn)資源型縣域經(jīng)濟(jì)體，其礦產(chǎn)資源采選和加工業(yè)（包括礦產(chǎn)采掘業(yè)、選礦業(yè)、加工業(yè)以及相關(guān)低端制造業(yè)）占全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重在80%以上，呈現(xiàn)出對(duì)礦產(chǎn)資源的高度依賴(lài)[1]。從人均地區(qū)生產(chǎn)總值與農(nóng)民人均純收入兩個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)比來(lái)看，單純依賴(lài)自然資源的縣（市）其農(nóng)民人均純收入相對(duì)來(lái)說(shuō)并不高，這也說(shuō)明了礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)并沒(méi)有使當(dāng)?shù)孬@得相應(yīng)收益，反倒是通過(guò)本地工業(yè)獲得發(fā)展的縣，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多地惠及了本地居民。嚴(yán)重依賴(lài)自然資源取得發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)體也面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)單一、環(huán)境污染嚴(yán)重等一系列問(wèn)題。河北遷安市黑色金屬采選和冶煉壓延加工業(yè)增加值占到全部工業(yè)增加值的85%，武安市礦產(chǎn)資源就業(yè)人員占全縣就業(yè)人員的35%以上，占第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的85%以上[2]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的極端單一造成的潛在問(wèn)題是一旦遇到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，則縣域經(jīng)濟(jì)就將面臨極大風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)?duì)社會(huì)安全構(gòu)成威脅。
（2）接受大城市的經(jīng)濟(jì)輻射是河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另外一條重要途徑。河北省縣域經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，除了依托自然資源獲得發(fā)展的縣（市）之外，另外一些較發(fā)達(dá)的縣（市）在地域上大部分分布在大城市周邊，接受大城市的經(jīng)濟(jì)輻射獲得發(fā)展。如三河、香河、大廠處于京津走廊之間，接受北京的經(jīng)濟(jì)輻射獲得了快速發(fā)展；鹿泉、藁城、正定、晉州等縣則是接受了石家莊的經(jīng)濟(jì)輻射獲得快速發(fā)展。與依托資源發(fā)展的縣域不同，這些縣域經(jīng)濟(jì)一般具有更加均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)，居民的知識(shí)、技能與收入等隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也獲得了提升。但是這些縣域經(jīng)濟(jì)中除三河、藁城在全省排名比較靠前外，其余縣域經(jīng)濟(jì)在全省發(fā)展并不處于突出地位，這也說(shuō)明了河北省中心城市的帶動(dòng)能力較弱，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（3）河北省一些具有知名特色縣域產(chǎn)業(yè)集群的縣（市），其縣域經(jīng)濟(jì)在全省僅處于中上水平。河北省縣域經(jīng)濟(jì)中具有很多馳名全省甚至全國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群，如清河羊絨、高陽(yáng)紡織、白溝箱包、容城服裝、肅寧皮毛等。具有這些產(chǎn)業(yè)集群的縣（市），其在以人均地區(qū)生產(chǎn)總值與農(nóng)民人均純收入的全省經(jīng)濟(jì)排名中大多處于30～60名的位置。與前兩類(lèi)縣（市）相比，這些縣（市）既沒(méi)有豐富的自然資源，也沒(méi)有優(yōu)越的地理位置，甚至直到今天其中很多縣（市）依然不通鐵路，其發(fā)展更多依賴(lài)于本地居民的企業(yè)家精神。在經(jīng)濟(jì)取得發(fā)展的同時(shí)，本地市場(chǎng)機(jī)制、居民收入與生活水平也獲得了較大提升。但是另一方面，這些地區(qū)的發(fā)展面臨越來(lái)越多的制約因素，以全國(guó)著名的“三巾”之鄉(xiāng)高陽(yáng)為例，其三巾產(chǎn)量雖然占到全國(guó)產(chǎn)量的三分之一，但是其產(chǎn)業(yè)仍然處在眾多中小企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，造成在技術(shù)水平提升與品牌建設(shè)上的滯后，與此同時(shí)，環(huán)境污染卻越來(lái)越構(gòu)成對(duì)企業(yè)成本的壓力，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升產(chǎn)生了不利影響[3]。
（4）缺乏縣域特色產(chǎn)業(yè)集群是不發(fā)達(dá)縣（市）不發(fā)達(dá)的主要原因。本研究與一些相關(guān)研究都表明河北省較貧困的縣（市）從地域分布特征來(lái)說(shuō)主要集中在太行山脈、壩上地區(qū)以及中南部平原地帶。這些地區(qū)的共同特征是缺乏具有本縣特色的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，這在河北省中南部地區(qū)尤其明顯。河北省中南部地處內(nèi)陸，距離交通線有一定距離，缺乏大城市的帶動(dòng)輻射。這些縣大多擁有良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有些縣糧、棉、油無(wú)論是從總產(chǎn)量還是人均產(chǎn)量上均名列全省前茅，但是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然落后，這就說(shuō)明第一產(chǎn)業(yè)無(wú)法支撐起一個(gè)縣經(jīng)濟(jì)迅速的增長(zhǎng)。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不佳的太行山脈及壩上地區(qū)由于交通不便更加無(wú)法發(fā)展起有特色的本地工業(yè)，導(dǎo)致這些地區(qū)成為全省最貧困的地區(qū)。
3河北省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑
縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展分化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的必然現(xiàn)象，但這并不必然造成縣域經(jīng)濟(jì)差距過(guò)大的問(wèn)題，應(yīng)從總體上謀劃，通過(guò)要素流動(dòng)，優(yōu)化要素配置提高縣域經(jīng)濟(jì)水平。不能夠通過(guò)抑制強(qiáng)縣發(fā)展人為拉低縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，應(yīng)繼續(xù)提高其縣域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，而經(jīng)濟(jì)弱縣則應(yīng)加快發(fā)展，一方面提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，吸引外部投資；另一方面則采取措施鼓勵(lì)勞動(dòng)力與人口轉(zhuǎn)移，提升經(jīng)濟(jì)弱縣的富裕程度。
（1）破除縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的體制?？h鄉(xiāng)政府在我國(guó)行政體制中處于最低級(jí)別，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)在資金、技術(shù)、人才等方面處于不利局面，縣域產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中比城市產(chǎn)業(yè)遭遇更多不利因素。因此，有必要適當(dāng)調(diào)整政策，使縣域產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)在資金、人才、技術(shù)等方面獲取同樣的權(quán)利，從而有利于縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體包括完善財(cái)政體制，明晰各級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)，減輕縣級(jí)政府的財(cái)政壓力，省級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)縣域道路、交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，幫助完善縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。對(duì)有條件的地區(qū)加快實(shí)施與完善省管縣改革，通過(guò)擴(kuò)大縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理權(quán)限推動(dòng)縣域發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)改革金融體制，重點(diǎn)鼓勵(lì)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的地區(qū)性中小銀行發(fā)展，鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)政府?dāng)U大教育、科研投入，提升本區(qū)域人力資本水平。
1.實(shí)施對(duì)接區(qū)域中心城市戰(zhàn)略。
目前，環(huán)繞北京周邊有河北省的“四區(qū)十三縣”，即張家口的涿鹿、懷來(lái)及赤城；廊坊的三河、大廠、香河、固安、廣陽(yáng)及安次縣；承德的豐寧、灤平；保定的涿州、淶水。這些縣市區(qū)位優(yōu)勢(shì)相當(dāng)，但是發(fā)展績(jī)效卻各有不同，其中一個(gè)可能原因在于缺乏一個(gè)行之有效的對(duì)接北京戰(zhàn)略。固安、大廠、懷來(lái)雖然資源相對(duì)優(yōu)勢(shì)并不明顯，但是縣域政府卻以建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城為平臺(tái)，積極破除傳統(tǒng)方式下封閉發(fā)展的瓶頸，從產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、體制機(jī)制、社會(huì)建設(shè)等多方面著手，以產(chǎn)業(yè)對(duì)接為基礎(chǔ)，以基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接為保障，以體制機(jī)制對(duì)接為引領(lǐng)，積極探索建立資源共享及合作機(jī)制，全面加快與北京的對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)要素流動(dòng)、商品貿(mào)易、公共管理等方面與北京實(shí)現(xiàn)一體化，明顯降低企業(yè)商務(wù)成本。
2.建設(shè)連接區(qū)域中心城市的快速交通體系。
盡管這些年來(lái)，我國(guó)高速交通網(wǎng)絡(luò)有了較大進(jìn)步，但是快速交通不發(fā)達(dá)仍然制約了大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從大廠和懷來(lái)看，情況也是如此。大廠境內(nèi)高速公路尚未建成，通往北京方向的快速路建設(shè)仍未動(dòng)工；懷來(lái)進(jìn)京方向的京藏高速是聞名全國(guó)的“首堵”路段。從實(shí)踐看，一方面，應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)高速公路、城際高速鐵路或城際輕軌，擴(kuò)大區(qū)域中心城市輻射范圍；另一方面，推進(jìn)道路交通管理區(qū)域一體化，消除影響貨物流通的行政區(qū)劃壁壘，縮短對(duì)接區(qū)域中心城市的經(jīng)濟(jì)距離。以“一地雙網(wǎng)”的通信一體化為契機(jī)，加快推進(jìn)與區(qū)域中心城市電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)的互聯(lián)互通，盡早實(shí)現(xiàn)有線數(shù)字電視對(duì)接。
3.推動(dòng)體制機(jī)制對(duì)接。
對(duì)接中心城市不等于項(xiàng)目招商或者定期會(huì)晤，而是依靠體制創(chuàng)新，從制度設(shè)計(jì)入手，逐步縮小與發(fā)達(dá)城市的差距。從固安等產(chǎn)業(yè)新城的實(shí)踐看，要做好以下幾方面工作：首先，設(shè)立對(duì)外協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)?？h級(jí)政府應(yīng)成立對(duì)外承擔(dān)區(qū)域協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)，由縣（市）負(fù)責(zé)人擔(dān)任機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，整合各部門(mén)資源，負(fù)責(zé)開(kāi)展涉及產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、流動(dòng)人口管理等區(qū)域協(xié)作事務(wù)。其次，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，搭建區(qū)域?qū)悠脚_(tái)。如建立區(qū)域之間的互訪制度、參與建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、試點(diǎn)跨區(qū)域園區(qū)共建模式等。再次，強(qiáng)化民生重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)接。建立與區(qū)域中心城市在人才教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的資源共享及合作機(jī)制。建立健全跨區(qū)域環(huán)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.構(gòu)建開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)組織體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對(duì)接。
縣域政府需要發(fā)揮要素資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，按照“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套、新興產(chǎn)業(yè)共建、特色產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)”的思路，推進(jìn)與區(qū)域中心城市的產(chǎn)業(yè)對(duì)接。這種產(chǎn)業(yè)對(duì)接又離不開(kāi)開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)組織體系的支持，并依托若干個(gè)領(lǐng)頭企業(yè)在全國(guó)乃至世界范圍組織各種要素資源和開(kāi)拓市場(chǎng)空間。從固安經(jīng)驗(yàn)可以看出，構(gòu)建開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)組織體系重點(diǎn)圍繞“四個(gè)主體、兩個(gè)市場(chǎng)、三大網(wǎng)絡(luò)”，四個(gè)主體就是企業(yè)、政府、合作機(jī)構(gòu)（園區(qū)平臺(tái)）和知識(shí)機(jī)構(gòu)（創(chuàng)新組織），這四個(gè)主體之間要形成良性互動(dòng)，并不局限于特定空間地域范圍內(nèi)；兩個(gè)市場(chǎng)是指國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，重點(diǎn)面向國(guó)內(nèi)區(qū)外市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)；“三大網(wǎng)絡(luò)”是指技術(shù)研發(fā)網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，拓展網(wǎng)絡(luò)域面，深化節(jié)點(diǎn)分工，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)。通過(guò)開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)組織體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與區(qū)域中心城市的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能聯(lián)動(dòng)和錯(cuò)位發(fā)展，并使縣域經(jīng)濟(jì)能夠融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系。
二、產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)：裂解二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成了嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，“三農(nóng)”問(wèn)題日益突出?？傮w上看，中國(guó)建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化制度的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件基本具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。關(guān)鍵是對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、住房危改、公共服務(wù)，以及覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障等方面進(jìn)行規(guī)劃和體制、機(jī)制的創(chuàng)新。通過(guò)建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城，以城市經(jīng)濟(jì)增量支持新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展、共同富裕，正在成為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有益探索。
1.把先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚發(fā)展作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
例如，固安工業(yè)園區(qū)成立10年來(lái)，生產(chǎn)總值年均復(fù)合增長(zhǎng)達(dá)到95.2%；財(cái)政收入年均增速107.6%，其發(fā)展速度、運(yùn)作模式均引領(lǐng)京津冀風(fēng)氣之先。隨著園區(qū)規(guī)模從小到大，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系雛形初現(xiàn)，固安工業(yè)園區(qū)對(duì)縣域政府財(cái)力增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也在不斷加大。2007—2011年，固安縣地方一般預(yù)算收入年均增速由2003—2007年的13.3%上升到61.7%?？h域財(cái)力的高速增長(zhǎng)為固安統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的財(cái)政保障。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施有效對(duì)接，必須提高新農(nóng)村基本建設(shè)投入力度，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。過(guò)去5年，固安新修、改造農(nóng)村公路311公里，新增農(nóng)村變電站6座，鋪設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)142公里，建成了一批新農(nóng)村書(shū)屋、農(nóng)村文化大院等文化基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村無(wú)線電視網(wǎng)建設(shè)，農(nóng)民文化生活不斷豐富。此外，還在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推廣“戶(hù)清、村集、鄉(xiāng)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村垃圾處理模式。在固安，路、水、電、氣、訊等城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷向農(nóng)村延伸，鎮(zhèn)村面貌煥然一新。在產(chǎn)業(yè)新城的反哺支持下，固安民生事業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)得到均衡發(fā)展。首先，社會(huì)保障體系不斷完善，醫(yī)療、養(yǎng)老等“五險(xiǎn)”參保人員不斷增加，新農(nóng)合參合率超過(guò)90%，新農(nóng)保參保率達(dá)到92%，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。其次，投資2.8億元遷建固安一中，改造危舊校舍2.9萬(wàn)平方米，對(duì)全縣所有農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行了供暖設(shè)施改造，結(jié)束了不安全取暖方式；在全縣范圍內(nèi)徹底消除了中小學(xué)D級(jí)危房，縣域辦學(xué)條件得到有效改善。再次，對(duì)全縣所有敬老院進(jìn)行升級(jí)改造，五保戶(hù)集中供養(yǎng)率保持在80%以上。殘疾人幫扶、貧困戶(hù)危房幫建工作有力推進(jìn)，弱勢(shì)群體生活水平大幅提升。農(nóng)村衛(wèi)生體系“三基兩化”工作圓滿(mǎn)完成。
2.把農(nóng)村新民居建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有力抓手。
新民居是在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下新興涌現(xiàn)的科學(xué)、綠色、現(xiàn)代化農(nóng)村居住模式。新民居在居住區(qū)規(guī)劃上尊重農(nóng)村生產(chǎn)生活特點(diǎn)，注重土地集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；在建筑形式上體現(xiàn)傳統(tǒng)文化與時(shí)代特點(diǎn)的緊密結(jié)合，注重新能源和綠色環(huán)保技術(shù)應(yīng)用；在配套功能上以城市為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)道路、供水、供電、供暖、電信、排水等基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋和教育、醫(yī)療、文化、娛樂(lè)、商業(yè)、休閑、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。在戰(zhàn)略上，固安將新民居建設(shè)確定為拓展產(chǎn)業(yè)新城的重要內(nèi)容。按照“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相似、民俗相通”的原則，全縣419個(gè)村街規(guī)劃合并成106個(gè)農(nóng)村社區(qū)。目前，已有郭村、馬公莊等31個(gè)村街啟動(dòng)了新社區(qū)建設(shè)，初步形成了以南五里村為代表的縣城周邊組團(tuán)社區(qū)和以林城村為代表的農(nóng)村組團(tuán)社區(qū)，百姓的生產(chǎn)生活環(huán)境得到了有效改善。圍繞“改造城中村、整合城邊村、建設(shè)中心村、合并弱小村、治理空心村、搬遷不宜居住村”的思路，積極穩(wěn)妥推進(jìn)54個(gè)村街的新民居建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，以連片建設(shè)、組團(tuán)發(fā)展為基本方式，鼓勵(lì)多村聯(lián)建或擴(kuò)建中心鎮(zhèn)區(qū)、中心村，打造出一批展現(xiàn)地方特色、模式迥異、風(fēng)格凸顯、功能先進(jìn)的萬(wàn)人小鎮(zhèn)和社會(huì)主義新農(nóng)村示范區(qū)。
3.以產(chǎn)業(yè)新城為平臺(tái)，深度發(fā)掘利用特色資源，發(fā)展體驗(yàn)、觀光、休閑、生態(tài)多種形式的都市農(nóng)業(yè)和休閑度假旅游業(yè)。
通過(guò)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)1000戶(hù)、占地500畝的家庭休閑體驗(yàn)園。圍繞永定河綠色生態(tài)帶建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作的方式，沿永定河右堤、大清河左堤固安段實(shí)施萬(wàn)畝油葵、萬(wàn)畝薰衣草、萬(wàn)畝三葉草工程建設(shè)。以南王起營(yíng)村為核心，發(fā)展萬(wàn)畝露地花木種植，打造南北兩個(gè)集休閑度假、餐飲娛樂(lè)為一體的觀光農(nóng)業(yè)基地。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，對(duì)現(xiàn)有果園資源進(jìn)行升級(jí)改造，建設(shè)集果品生產(chǎn)、觀光采摘、餐飲旅游于一體的萬(wàn)畝園藝生態(tài)果園。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，以7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的40個(gè)蔬菜專(zhuān)業(yè)村為中心，建設(shè)4萬(wàn)畝綠色有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地。圍繞獨(dú)特的溫泉資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)新城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，固安在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中還著力發(fā)展以溫泉養(yǎng)生為基礎(chǔ)、以都市休閑和度假服務(wù)為載體的休閑度假旅游業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。包括：引進(jìn)一批中高端主題酒店、設(shè)計(jì)酒店，培育設(shè)計(jì)多元、風(fēng)格多樣的差異化酒店集群；延伸發(fā)展以民俗文化、民間工藝、古音樂(lè)為依托的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育民間文化創(chuàng)意品牌，壯大焦氏臉譜、邢氏紙雕等民間工藝設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展以高端商務(wù)、旅游度假、健康養(yǎng)生、生態(tài)觀光、民俗節(jié)慶為主導(dǎo)的休閑服務(wù)集群，并將其作為產(chǎn)業(yè)新城的重要產(chǎn)業(yè)支撐。概括起來(lái)，產(chǎn)業(yè)新城作為縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)放型發(fā)展的窗口和平臺(tái)，不僅引入了以往封閉型發(fā)展條件下所急需的資金、技術(shù)、人才、理念等關(guān)鍵要素，更重要的是在更大程度上和更廣范圍內(nèi)融入了外部市場(chǎng)體系?？梢哉f(shuō)，產(chǎn)業(yè)新城對(duì)縣域外部環(huán)境所形成的影響力和集聚力，是提升縣域經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)分工水平的重要支點(diǎn)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了契機(jī)。
三、產(chǎn)城互動(dòng)：緊密連接縣域工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展紐帶
目前，中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)正從三農(nóng)型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，也就是正在從以鄉(xiāng)村為依托、以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)，向以縣城和中心鎮(zhèn)為依托、以非農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)型最終能否取得成功，關(guān)鍵在于能否有效推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的互動(dòng)發(fā)展。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，工業(yè)化和城市化是兩條相互作用、互為因果的發(fā)展主線。工業(yè)化進(jìn)程反映著資源要素向工業(yè)部門(mén)集中所導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出能力的迅速增長(zhǎng)；城市化則突顯了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中由于人口空間分布變動(dòng)所帶來(lái)的行為和生活方式變化等社會(huì)后果。在工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間，存在著顯著的正向變動(dòng)關(guān)系。在改革初期，由于城鄉(xiāng)資金、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)被計(jì)劃體制分割為二，在“離土不離鄉(xiāng)”的政策導(dǎo)向下，迅速崛起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在空間布局上沒(méi)有構(gòu)建起與城市化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，得不到城市基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系等方面的配套支持。這部分工業(yè)所吸納的資金和剩余勞動(dòng)力被排除在現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)之外，就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了中國(guó)獨(dú)特的鄉(xiāng)村工業(yè)化道路。由于城鎮(zhèn)對(duì)工業(yè)發(fā)展的聚集和支撐效應(yīng)沒(méi)有充分顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化進(jìn)程出現(xiàn)了比較明顯的脫節(jié)。2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率之比為1.28，明顯低于國(guó)際公認(rèn)的1.4—2.5的合理值。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國(guó)服務(wù)業(yè)就業(yè)比重為34.1%，世界上大多數(shù)低收入和中等收入國(guó)家一般為45%，發(fā)達(dá)國(guó)家大都在70%左右。造成這種狀況的原因在于，受產(chǎn)業(yè)層次和空間布局影響，工業(yè)部門(mén)對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)性偏弱且在空間結(jié)構(gòu)上與城市經(jīng)濟(jì)斷裂，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程也失去了應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)支撐。由于產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展模式在戰(zhàn)略上高度重視現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市拓展的內(nèi)在聯(lián)系，使得產(chǎn)城互動(dòng)成為支撐縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)突出亮點(diǎn)，形成了多方面的發(fā)展效應(yīng)。
1.吸引先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展，拉動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)就業(yè)增長(zhǎng)，為城鎮(zhèn)化注入實(shí)質(zhì)性發(fā)展動(dòng)力。
城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是就業(yè)結(jié)構(gòu)重心從農(nóng)業(yè)移向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和各類(lèi)勞動(dòng)人口向城鎮(zhèn)集聚的有機(jī)統(tǒng)一。憑借優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)區(qū)位、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和差異化的招商服務(wù)，一批以京東方、冀雅電子、錦繡前程、東方信聯(lián)、峻嶺電子、正興車(chē)輪、百靈威（大廠）等為代表、具有較高科技水平和增值能力的制造企業(yè)被迅速吸引到產(chǎn)業(yè)新城的工業(yè)園區(qū)。在產(chǎn)業(yè)集聚的過(guò)程中，各類(lèi)外來(lái)勞動(dòng)人口也隨之流入產(chǎn)業(yè)新城，成為產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展的強(qiáng)有力基礎(chǔ)；同時(shí)，這些外來(lái)企業(yè)也為本地勞動(dòng)者釋放出大量的、不同能夠?qū)哟蔚木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)新城所覆蓋區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。從長(zhǎng)期來(lái)看，引導(dǎo)和推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)新城集聚，還將在產(chǎn)業(yè)鏈上刺激、催生配套產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)業(yè)的本地化，拉動(dòng)消費(fèi)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高縣域經(jīng)濟(jì)的資源配置效率和增長(zhǎng)質(zhì)量。
2.高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市擴(kuò)張?jiān)诳臻g與功能上的有機(jī)融合、緊密銜接。
固安、懷來(lái)、大廠等產(chǎn)業(yè)新城始終堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，通過(guò)聘請(qǐng)國(guó)際一流規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，完善縣域總規(guī)、控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)等法定規(guī)劃，強(qiáng)化城市規(guī)劃對(duì)于城鎮(zhèn)空間快速拓展的引領(lǐng)作用。通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)園區(qū)與城市功能區(qū)的發(fā)展關(guān)系，將兩化互動(dòng)理念落實(shí)到城鎮(zhèn)空間布局。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地布局、建設(shè)各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施，安排好教育、衛(wèi)生、商業(yè)、文化等城市配套功能。例如：大廠潮白新城規(guī)劃建設(shè)的五環(huán)中央公園，以體育、養(yǎng)生、幸福為設(shè)計(jì)主旨，以?shī)W運(yùn)五環(huán)為設(shè)計(jì)構(gòu)思，包含競(jìng)技體育、奧運(yùn)五環(huán)的奧林匹克精神，休閑運(yùn)動(dòng)、拓展運(yùn)動(dòng)的養(yǎng)生理念。公園占地321畝，包含行政辦公、文化娛樂(lè)、商業(yè)辦公混合、辦公商業(yè)混合、商住商務(wù)混合五部分。還配有公園主景亭、餐館酒吧書(shū)店公園服務(wù)廊架、健身房、體育活動(dòng)服務(wù)中心、露天劇場(chǎng)、茶室、畫(huà)廊-城市文化展覽、市民活動(dòng)中心—城市客廳等休閑娛樂(lè)設(shè)施。實(shí)踐證明，通過(guò)產(chǎn)城統(tǒng)籌，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市規(guī)劃統(tǒng)籌管理，更有助于推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。
3.積極承接大都市服務(wù)業(yè)外溢，高水平提升產(chǎn)業(yè)新城的服務(wù)功能、集散功能、創(chuàng)新功能、文化功能和樞紐功能，著力增強(qiáng)城市對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吸附力、集聚力和支撐力。
固安圍繞“產(chǎn)業(yè)之區(qū)、休閑之地、空港之都、宜居之城”的總體定位，加快夯實(shí)商貿(mào)、商務(wù)、旅游、餐飲、物流五大功能建設(shè)，堅(jiān)持把服務(wù)業(yè)發(fā)展與縣域溫泉、花木、林果、民間文化藝術(shù)等特色資源的挖掘利用有機(jī)結(jié)合，形成了溫泉商務(wù)、溫泉養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)觀光、林果采摘、文化體驗(yàn)等新興業(yè)態(tài)，引進(jìn)了固安國(guó)賓溫泉休閑基地、桑坦德養(yǎng)老基地等14個(gè)超30億元的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，啟動(dòng)了總投資220億元的總部公園項(xiàng)目，服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了高點(diǎn)起步。大廠按照“產(chǎn)城互動(dòng)”理念，把3個(gè)省級(jí)園區(qū)與夏墊新城、潮白新城和縣城新區(qū)建設(shè)相整合，重點(diǎn)建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、金融集聚區(qū)、科技研發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意、旅游會(huì)展、金融商務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。懷來(lái)圍繞自己的特色產(chǎn)業(yè)——葡萄酒產(chǎn)業(yè)，沿產(chǎn)業(yè)鏈上下游，重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)、特色旅游、商業(yè)會(huì)展、專(zhuān)業(yè)物流、葡萄酒貿(mào)易以及創(chuàng)意研發(fā)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)總部等相關(guān)服務(wù)業(yè)。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為突破口，著力強(qiáng)化城市對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)功能，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，不僅可以有效提升產(chǎn)業(yè)新城的集聚和承載能力，更能夠在深層次上打破限制城市發(fā)展的根本束縛，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程開(kāi)辟更大的拓展空間。
四、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)：縣域政府職能轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)新城開(kāi)發(fā)效率躍升的創(chuàng)新之舉
改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)不斷向市場(chǎng)分權(quán)，擴(kuò)大市場(chǎng)運(yùn)行空間，政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍大大縮減，但就合理界定政府與市場(chǎng)邊界而言，還有相當(dāng)大的距離。從始于固安等產(chǎn)業(yè)新城實(shí)踐看，縣域政府和市場(chǎng)的邊界不僅涇渭分明，而且政府的日常事務(wù)也得到了明顯的瘦身。其原因在于這些縣域政府在產(chǎn)業(yè)新城開(kāi)發(fā)過(guò)程中大量采用“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”模式，而不是像以往那樣親力親為。從選擇國(guó)內(nèi)外一流規(guī)劃團(tuán)隊(duì)進(jìn)場(chǎng)設(shè)計(jì)，到按BT、BOT模式進(jìn)行園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再到招商引資、招商選資，縣域政府只負(fù)責(zé)戰(zhàn)略決策、規(guī)劃把關(guān)、監(jiān)督審核，具體事務(wù)交給專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)組織來(lái)完成。在這種模式下，縣域政府可以將自身有限的資源聚焦到政策制定、管理監(jiān)督等關(guān)鍵性行政環(huán)節(jié)，專(zhuān)業(yè)化社會(huì)組織的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)則順暢地注入產(chǎn)業(yè)新城開(kāi)發(fā)進(jìn)程的事務(wù)性環(huán)節(jié)。關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)涵，目前國(guó)內(nèi)比較公認(rèn)的界定是一種“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的新型政府提供公共服務(wù)的方式，政府摒棄傳統(tǒng)的對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目包攬一切、包辦一切的做法，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)錄取社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由其完成為社會(huì)發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的事項(xiàng)，并根據(jù)規(guī)定的服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量由政府支付一定的服務(wù)費(fèi)用。這種運(yùn)作模式最早是源于西方的一項(xiàng)社會(huì)福利制度方面的改革，指政府在社會(huì)福利的預(yù)算中拿出經(jīng)費(fèi)，向各類(lèi)提供公共服務(wù)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，直接撥款購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或公開(kāi)招標(biāo)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)。它是介于政府直接提供服務(wù)和完全私有化兩個(gè)極端之間的一種折中方式，即政府繼續(xù)保留其福利投資主體和制定福利政策角色，但將營(yíng)辦服務(wù)的責(zé)任通過(guò)合同形式交給獨(dú)立的營(yíng)辦機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)可以是私營(yíng)的營(yíng)利性的組織、非營(yíng)利性組織、其他政府組織、個(gè)體工作者等。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，政府提供部分或全部資金，并保留制定政策的權(quán)利，即對(duì)所要購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)做出限定，如服務(wù)對(duì)象的范圍和資格條件，服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量和目標(biāo)以及評(píng)估方法等；營(yíng)辦機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)提供配套資金，在政府的政策范圍內(nèi)制定提供服務(wù)的具體計(jì)劃和方法，并組織人力和物力實(shí)施計(jì)劃。在這一過(guò)程中，體現(xiàn)了從政府的政策制定到服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)政策的過(guò)程，體現(xiàn)了政府與服務(wù)機(jī)構(gòu)雙方工作的協(xié)調(diào)與配合。近年來(lái)的產(chǎn)業(yè)新城實(shí)踐表明，以園區(qū)平臺(tái)公司身份出現(xiàn)的專(zhuān)業(yè)化社會(huì)組織主要體現(xiàn)出四方面的運(yùn)作優(yōu)勢(shì)：一是資源動(dòng)員和集結(jié)優(yōu)勢(shì)，能夠在更廣闊的時(shí)空維度上調(diào)動(dòng)包括資金、技術(shù)、人才、智力等在內(nèi)的各種稀缺資源；二是專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，具備專(zhuān)門(mén)的知識(shí)、流程、人員以及品牌、聲望等無(wú)形資產(chǎn)；三是規(guī)模優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)體量大、成本分?jǐn)偰芰?qiáng)，使開(kāi)發(fā)成本大大降低；四是網(wǎng)絡(luò)化整合優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)榭h域政府和招商對(duì)象“量身定做”解決方案，而且網(wǎng)絡(luò)所覆蓋的合作伙伴越多，這種定制能力就越強(qiáng)。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)這種現(xiàn)代行政管理模式，在產(chǎn)業(yè)新城的迅速崛起中，展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。
1.它使地方政府獲得了發(fā)展工業(yè)園區(qū)所急需而自身當(dāng)期財(cái)力又難以負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施投入。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在三個(gè)產(chǎn)業(yè)新城各自10年、5年和4年的發(fā)展歷史中，依靠基礎(chǔ)設(shè)施投入分別達(dá)到49.4億元、20.4億元和14.5億元，分別達(dá)到各縣同期累計(jì)一般預(yù)算收入的2.2倍、1.9倍、0.8倍。密集的、快速的、高效的基礎(chǔ)設(shè)施投入構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)新城崛起的基本保障。
2.它使全球一流戰(zhàn)略規(guī)劃團(tuán)隊(duì)的頂級(jí)設(shè)計(jì)和最先進(jìn)的開(kāi)發(fā)理念得以注入產(chǎn)業(yè)新城的規(guī)劃和建設(shè)之中。
2002年，固安工業(yè)區(qū)在創(chuàng)建設(shè)之初便確立了以“未來(lái)城市試驗(yàn)區(qū)”為核心理念的發(fā)展定位，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃由“新都市主義”倡導(dǎo)者美國(guó)DPZ、EDSA、RTKL、英國(guó)阿特金斯（ATKINS）、德國(guó)羅蘭•貝格等國(guó)際級(jí)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)擔(dān)綱規(guī)劃設(shè)計(jì)工作及產(chǎn)業(yè)定位研究；在制定空間戰(zhàn)略發(fā)展總體規(guī)劃的過(guò)程中，又先后聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)和歐美8個(gè)國(guó)家的20多位專(zhuān)家組成“國(guó)際工作營(yíng)”，用長(zhǎng)達(dá)半年的時(shí)間進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成了“公園城市、休閑街區(qū)、兒童優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)聚集”的規(guī)劃和建設(shè)方針。
3.為工業(yè)園區(qū)發(fā)展構(gòu)筑起全程、高效的招商服務(wù)體系。
招商引資效率直接關(guān)系到工業(yè)園區(qū)的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量。而招商服務(wù)又是影響招商成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式外包招商業(yè)務(wù)，使工業(yè)園區(qū)發(fā)展與專(zhuān)業(yè)招商機(jī)構(gòu)的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)（強(qiáng)大的客戶(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)+高度專(zhuān)業(yè)化的招商團(tuán)隊(duì)+完全市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制+網(wǎng)絡(luò)化整合招商資源）全面對(duì)接，招商引資的效率與以往相比得到了極大地提升。也正是憑借這種運(yùn)作模式，固安工業(yè)園區(qū)在全國(guó)率先推出了全程無(wú)憂管家式服務(wù)。園區(qū)投資服務(wù)部下設(shè)24小時(shí)服務(wù)指揮中心，24小時(shí)全天候服務(wù)對(duì)入駐企業(yè)實(shí)行封閉式管理，協(xié)助企業(yè)處理與政府各部門(mén)有關(guān)的事宜，為投資者營(yíng)造了溫馨的投資環(huán)境。
二、創(chuàng)新公安工作，做好服務(wù)工作
公安部門(mén)要破除在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的工作定式和習(xí)慣思維，消除公安就是“單純抓治安，孤立辦案件”，“企業(yè)經(jīng)營(yíng)與己無(wú)關(guān)”的思想；認(rèn)識(shí)到企業(yè)的改革發(fā)展，離不開(kāi)公安部門(mén)的保障和服務(wù)，要明確自身的職責(zé)和地位，樹(shù)立新觀念，適用新方法，主動(dòng)把公安各項(xiàng)工作與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)行有效對(duì)接，時(shí)刻掌握工作的主動(dòng)權(quán)，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放服務(wù)，做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。為此，要?jiǎng)?chuàng)新公安工作，做好服務(wù)工作。公安部門(mén)工作要以抓穩(wěn)定、保平安、促發(fā)展為中心，一切工作緊貼這個(gè)中心干，圍繞這個(gè)中心轉(zhuǎn)，服從和服務(wù)于地方改革、發(fā)展的大局，努力為深化改革開(kāi)放、“打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”宏偉目標(biāo)服好務(wù)。
三、擺正關(guān)系，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航
公安部門(mén)要跳出部門(mén)自身狹隘觀念，擺正關(guān)系，樹(shù)立大局、全局觀念，正確處理公安工作與企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)系。公安部門(mén)擔(dān)負(fù)地方政治安定、治安穩(wěn)定和群眾安寧的重要任務(wù)，要改變單純公安工作觀念，做到根據(jù)地方實(shí)際需要全面開(kāi)展公安工作，以“三個(gè)有利于”為根本標(biāo)準(zhǔn)，更好地為企業(yè)改革和發(fā)展服務(wù)。要正確處理部門(mén)利益與全局利益的關(guān)系，樹(shù)立起公安部門(mén)自身的事再大也是部門(mén)利益，地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的事再小也是全局利益的觀點(diǎn)，自覺(jué)地服從、服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大事，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
四、提高行政效能，開(kāi)通“綠色通道”
實(shí)施孔子文化品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快打造文化旅游品牌體系品牌優(yōu)勢(shì)就是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。圍繞孔子文化品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，積極打造文化旅游品牌體系。做優(yōu)文化旅游品牌。提升“三孔”等景區(qū)管理服務(wù)水平，辦好中國(guó)曲阜國(guó)際孔子文化節(jié)、世界儒學(xué)大會(huì)、聯(lián)合國(guó)教科文組織孔子教育獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)等節(jié)慶活動(dòng)，重點(diǎn)圍繞高鐵客源市場(chǎng)策劃推出周末游、修學(xué)游和體驗(yàn)游等特色旅游產(chǎn)品，叫響“游曲阜、知天下”口號(hào)，打造“走近孔子、游學(xué)曲阜”品牌。做精旅游商品品牌。發(fā)揮傳統(tǒng)工藝優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)以楷木雕、尼山硯、碑帖拓片“曲阜三寶”為主體的特色多元旅游商品，把孔子國(guó)際商貿(mào)城建成集書(shū)畫(huà)創(chuàng)作、古玩收藏、交易拍賣(mài)于一體的全國(guó)大型文化旅游產(chǎn)品交易中心。做強(qiáng)文化演藝、教育培訓(xùn)、商務(wù)會(huì)展等品牌。深入挖掘禮樂(lè)文化，不斷提升演藝水平，提高祭孔大典、舞劇《孔子》市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)程度，打造孔子文化演藝品牌;依托孔子研究院、曲師大、濟(jì)寧學(xué)院等機(jī)構(gòu)和高校，舉辦傳統(tǒng)文化為主的各類(lèi)培訓(xùn)研討活動(dòng);發(fā)揮京滬高鐵交通優(yōu)勢(shì)，依托孔子文化會(huì)展中心，舉辦系列大型展會(huì)，推動(dòng)會(huì)展業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)在現(xiàn)階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍是縣域經(jīng)濟(jì)的主體，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要途徑。近年來(lái)，曲阜工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了巨大成就，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱，仍然處于工業(yè)化初級(jí)階段向中級(jí)階段的推進(jìn)期，發(fā)展工業(yè)仍有著很大的空間和優(yōu)勢(shì);也只有全面振興工業(yè)，曲阜才能在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中崛起、跨越和趕超，在當(dāng)前乃至較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，工業(yè)仍是曲阜的立市之本、強(qiáng)市之基、富民之要。因此，新一屆市委、市政府把工業(yè)立市戰(zhàn)略作為“第一戰(zhàn)略”，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為“第一經(jīng)濟(jì)”，強(qiáng)力培育“百億企業(yè)”方陣、攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)“千億產(chǎn)值”，預(yù)計(jì)到2016年，全市工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售收入可突破1000億元大關(guān)。突出基礎(chǔ)資源優(yōu)勢(shì)，大力扶持優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心。
曲阜擁有圣陽(yáng)電源、天博汽配、裕隆生物等一大批行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，形成了汽車(chē)零部件、生物醫(yī)藥、新能源、物聯(lián)網(wǎng)等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好、態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。為搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)，曲阜市政府正加快制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專(zhuān)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，出臺(tái)扶持政策，進(jìn)行重點(diǎn)培育，扶持現(xiàn)有企業(yè)膨脹壯大。通過(guò)推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省級(jí)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建成一批科技含量高、附加值高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端攀升，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、規(guī)模效益突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，預(yù)計(jì)到2016年，主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到工業(yè)總產(chǎn)值的75%以上。致力做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，全力打造“百億企業(yè)”方陣大型企業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的龍頭。加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須打造一批重量級(jí)、航母型企業(yè)，通過(guò)大企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展。打造百億級(jí)大企業(yè)最有效的辦法就是聯(lián)外聯(lián)強(qiáng)，加快企業(yè)對(duì)外合資合作。圍繞打造曲阜的企業(yè)航母，曲阜市政府著力推進(jìn)孔府家與聯(lián)想集團(tuán)，天博公司與美國(guó)ITW、德國(guó)大陸集團(tuán)等3家世界500強(qiáng)企業(yè)的合資合作和項(xiàng)目落地步伐;引導(dǎo)裕隆集團(tuán)、天安礦業(yè)等資源型企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展;積極培育上市后備企業(yè)，加快東宏集團(tuán)、天博汽配等企業(yè)上市步伐，通過(guò)資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的“蝶變”。
堅(jiān)持“筑巢引鳳”，進(jìn)一步筑強(qiáng)工業(yè)跨越發(fā)展平臺(tái)園區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體。曲阜擁有省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和省級(jí)臺(tái)灣工業(yè)園，具備了工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的載體條件，但其基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套與年年遞增的投資規(guī)模、投資強(qiáng)度不相適應(yīng)，與工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不相適應(yīng)。圍繞把經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建成為“國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)”、把臺(tái)灣工業(yè)園打造成國(guó)內(nèi)重要臺(tái)商投資聚集區(qū)，曲阜市政府一方面加大投入力度，大力完善水、電、路、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施，加快實(shí)現(xiàn)“九通一平”，提升大項(xiàng)目、好項(xiàng)目承載能力;另一方面，積極配套完善園區(qū)住宅公寓、商務(wù)辦公、科技研發(fā)、教育醫(yī)療、休閑娛樂(lè)等功能，提升園區(qū)綜合服務(wù)配套水平，著力將兩個(gè)園區(qū)打造成區(qū)域高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、宜商宜業(yè)宜居的高端園區(qū)。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，也是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。曲阜在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，主要是堅(jiān)持和推進(jìn)鎮(zhèn)街主體功能區(qū)劃分和建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。突出發(fā)展鎮(zhèn)街特色經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)力建設(shè)主體功能區(qū)按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游”思路和“有所為、有所不為”的原則，以“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”政策和財(cái)政平衡機(jī)制為保障，將12個(gè)鎮(zhèn)街劃分為1個(gè)服務(wù)業(yè)引領(lǐng)型、8個(gè)工業(yè)主導(dǎo)型、3個(gè)觀光旅游農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型鎮(zhèn)街，指導(dǎo)鎮(zhèn)街發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)確定不同的發(fā)展定位，制定不同的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施不同的發(fā)展路子，研究不同的推進(jìn)措施，打造符合實(shí)際的特色產(chǎn)業(yè)集群，形成布局合理、產(chǎn)業(yè)集中、各具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，促進(jìn)鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面振興和跨越。突出惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)幫扶助推，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的切入點(diǎn)，對(duì)于曲阜而言，就是以?xún)?yōu)質(zhì)糧食、高端林果蔬菜、現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖、花卉苗木4大產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，扶持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭、合作組織、種養(yǎng)大戶(hù)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由分散向園區(qū)化轉(zhuǎn)變，助推農(nóng)業(yè)特色基地不斷提升規(guī)模和效益。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
近年來(lái)，曲阜市連續(xù)出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)的意見(jiàn)》、《扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理試行辦法》和《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)》，在積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的同時(shí)，嚴(yán)格兌現(xiàn)曲阜市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，特別是對(duì)新建和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社給予獎(jiǎng)勵(lì)，以組織化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到286家，成員1萬(wàn)余人，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)3萬(wàn)戶(hù)，土地流轉(zhuǎn)面積15萬(wàn)畝，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員年均純收入高出20%以上，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新亮點(diǎn)。致力于加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，建立了公益服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的新型基層農(nóng)技推廣體制，實(shí)行了農(nóng)技人員為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的科技特派員制度，鼓勵(lì)農(nóng)技人員通過(guò)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)入股等方式，聯(lián)系幫扶龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)大戶(hù)。并通過(guò)組建農(nóng)業(yè)技術(shù)中介、咨詢(xún)、信息服務(wù)等社會(huì)經(jīng)營(yíng)組織，共同壯大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力量，提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)能力。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，完善提升“龍頭+基地+市場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，扶持龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品增值、農(nóng)民增收。實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件是推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。著眼于打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，大力實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)工程，突出抓好煤炭塌陷地治理、中低產(chǎn)田改造、水庫(kù)除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)工程，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、小農(nóng)水重點(diǎn)縣等農(nóng)林水項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
新形勢(shì)下加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，拓寬發(fā)展思路，努力從粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)到精細(xì)化、可持續(xù)發(fā)展上來(lái)，通過(guò)投資拉動(dòng)、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、城建帶動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、城市生態(tài)宜居化，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度、質(zhì)量、效益新躍升。把招商引資作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“天字號(hào)”工程實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵是靠大投資。大投資僅憑縣域本身財(cái)力常會(huì)捉襟見(jiàn)肘，必須通過(guò)招商引資借力發(fā)展?；诖耍肥姓畧?jiān)持把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的第一要?jiǎng)?wù)，高度重視、精心組織，以工業(yè)大項(xiàng)目為重點(diǎn)，策劃實(shí)施系列招商活動(dòng)，持續(xù)掀起招商引資強(qiáng)大攻勢(shì)。堅(jiān)持敲名門(mén)、招大商曲阜市抓住京滬高鐵輻射帶動(dòng)、發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，赴長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)開(kāi)展大規(guī)模的專(zhuān)題招商活動(dòng)，舉辦工業(yè)、城市建設(shè)、文化旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等主題招商洽談會(huì)，提高招商的針對(duì)性、實(shí)效性。創(chuàng)新招商體制機(jī)制，組建104個(gè)招商局奔赴重點(diǎn)城市開(kāi)展專(zhuān)業(yè)招商、駐點(diǎn)招商，主攻世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、大型央企、民營(yíng)巨頭，努力引進(jìn)一批“高大外”項(xiàng)目。2011年簽訂項(xiàng)目合同331個(gè)，引進(jìn)40個(gè)過(guò)億元項(xiàng)目、開(kāi)工17個(gè)，潤(rùn)峰電動(dòng)汽車(chē)、尼山圣境、高鐵新城三大百億項(xiàng)目成功落戶(hù)，孔府家與聯(lián)想集團(tuán)，天博公司與美國(guó)ITW集團(tuán)、德國(guó)大陸集團(tuán)等3家世界500強(qiáng)企業(yè)的合資合作步伐取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。著重開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商曲阜市圍繞汽車(chē)零部件、生物醫(yī)藥、新能源、物聯(lián)網(wǎng)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成立了四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商局，推進(jìn)招商工作的專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化和高效化，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)上下游配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展一批基地型、龍頭型大項(xiàng)目、大企業(yè)，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。先后引進(jìn)建設(shè)了金和汽車(chē)自動(dòng)變速器、天博汽車(chē)電子調(diào)溫器等項(xiàng)目，推動(dòng)了曲阜汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)向高端攀升;裕隆醫(yī)藥、千千藥業(yè)等新醫(yī)藥項(xiàng)目，助推了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模加快壯大;潤(rùn)峰電動(dòng)汽車(chē)、圣陽(yáng)光伏發(fā)電等項(xiàng)目，為打造山東省新能源產(chǎn)業(yè)基地奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
大力優(yōu)化招商環(huán)境牢固樹(shù)立尊商、重商、親商理念，不斷改善投資環(huán)境，落實(shí)“馬上就辦”各項(xiàng)措施，在進(jìn)一步規(guī)范“馬上就辦辦公室”運(yùn)作的基礎(chǔ)上，開(kāi)通“馬上就辦一線通”24小時(shí)服務(wù)熱線電話，承擔(dān)咨詢(xún)、投訴、綜合服務(wù)等功能，實(shí)行統(tǒng)一受理、分級(jí)負(fù)責(zé)、單位承辦、跟蹤督辦，隨時(shí)為項(xiàng)目建設(shè)提供幫助，受到了投資商的肯定和好評(píng)。實(shí)施了零收費(fèi)、零插手、零距離、零投訴“四零”工程，成立了市委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的“四零”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，全面規(guī)范行政管理服務(wù)，著力提升行政效能。對(duì)招商項(xiàng)目和建設(shè)工程一律免除行政審批“三費(fèi)”，逐步免除行政事業(yè)性收費(fèi)，完善市鎮(zhèn)兩級(jí)公開(kāi)透明的招投標(biāo)平臺(tái)，建立項(xiàng)目施工環(huán)境屬地管理負(fù)責(zé)制和駐警責(zé)任追究制度，同時(shí)，建立發(fā)展環(huán)境社會(huì)評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展“零投訴”部門(mén)爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，實(shí)行“一票肯定”和“一票否定”，努力打造山東最安全地區(qū)，為客商營(yíng)造最安心、放心、舒心的投資環(huán)境。把項(xiàng)目建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重實(shí)踐證明，一個(gè)重量級(jí)的工業(yè)項(xiàng)目可以支撐起一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)，一個(gè)標(biāo)志性的項(xiàng)目可以改寫(xiě)一座城市的歷史。近年來(lái)，曲阜市堅(jiān)持將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在項(xiàng)目特別是大項(xiàng)目建設(shè)上，全力以赴爭(zhēng)取項(xiàng)目、不遺余力實(shí)施項(xiàng)目，以項(xiàng)目的大突破推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，真正以項(xiàng)目擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)增量、用項(xiàng)目推動(dòng)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、靠項(xiàng)目促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
立足實(shí)際、夯實(shí)基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)抓項(xiàng)目按照突出基礎(chǔ)項(xiàng)目、主攻產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、兼顧社會(huì)項(xiàng)目的原則，曲阜市把主要精力放在能夠立市立縣的大項(xiàng)目上，大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。特別是圍繞園區(qū)和城市建設(shè)，抓好重大基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)“七通一平”，局部實(shí)現(xiàn)“九通一平”，正在進(jìn)行“擴(kuò)區(qū)升級(jí)”;成功獲批山東省(曲阜)臺(tái)灣工業(yè)園，3個(gè)投資過(guò)億元的項(xiàng)目正式簽約;虎標(biāo)鋁業(yè)、吉華重工、企鵝高分子、銀座物流等一批重大項(xiàng)目進(jìn)展順利，全市上下形成了人人關(guān)心項(xiàng)目、為了大項(xiàng)目一切、一切為了大項(xiàng)目的濃厚氛圍)，筑牢了縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的基石。抓好產(chǎn)業(yè)配套、新興產(chǎn)業(yè)、技改擴(kuò)能項(xiàng)目建設(shè)，圍繞“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，實(shí)施“百億企業(yè)”和“千億產(chǎn)值”集中攻堅(jiān)行動(dòng)，集中主要精力和優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大工業(yè)技改投入力度，改造提升一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)系列優(yōu)惠政策，加快培植一批新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)家解放思想，積極推進(jìn)企業(yè)合資合作，迅速壯大工業(yè)規(guī)模和實(shí)力。研究政策、積極爭(zhēng)跑，搶抓機(jī)遇爭(zhēng)項(xiàng)目認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，緊盯上級(jí)投資的方向、重點(diǎn)和規(guī)模，建立起門(mén)類(lèi)齊全、適應(yīng)性強(qiáng)的項(xiàng)目庫(kù)。切實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，搞好項(xiàng)目分析研究，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃、包裝，主動(dòng)出擊、強(qiáng)化跟蹤、重點(diǎn)攻關(guān)，力爭(zhēng)年年都有一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省市項(xiàng)目盤(pán)子。健全機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)促項(xiàng)目進(jìn)一步完善項(xiàng)目建設(shè)指揮部工作機(jī)制，按照“一個(gè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)+一個(gè)部門(mén)”的包保模式，推行項(xiàng)目手續(xù)負(fù)責(zé)部門(mén)全程代辦制，特別是對(duì)落地開(kāi)工的大項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤、重點(diǎn)督查、重點(diǎn)推進(jìn)。大力弘揚(yáng)“天天一線”工作法和“五加二”、“白加黑”的工作作風(fēng)，全力盯緊靠牢服務(wù)大項(xiàng)目，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的困難和問(wèn)題，確保項(xiàng)目快建設(shè)、快見(jiàn)效。圍繞為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境，曲阜市實(shí)行了“項(xiàng)目駐警”、“企業(yè)駐警”制度，全力服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、全力服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展了治安問(wèn)題大清查、矛盾糾紛大清查、“三亂”問(wèn)題大清查活動(dòng)，努力把矛盾問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。開(kāi)展了開(kāi)展打黑除惡、打霸治痞“利劍”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)干擾和破壞項(xiàng)目建設(shè)的違法違規(guī)行為，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
要客觀衡量縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，就必須要建立可行、有效和具有代表性的客觀評(píng)估指標(biāo)體系。客觀評(píng)估指標(biāo)體系包含的指標(biāo)，從整體上應(yīng)是由多個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的統(tǒng)一體系，從個(gè)體上又是既相互獨(dú)立、相互聯(lián)系的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)群。根據(jù)山東省人民政府辦公廳《山東省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度綜合評(píng)估考核辦法》，結(jié)合煙臺(tái)市的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)估指標(biāo)體系的研究，選取了相應(yīng)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀評(píng)估指標(biāo)，在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)遵循可行性、代表性和全面性的原則。
1.2評(píng)估指標(biāo)的選取
結(jié)合煙臺(tái)市的實(shí)際情況，選取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人民生活3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，12個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)建了煙臺(tái)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀評(píng)估指標(biāo)體系。
1.3數(shù)據(jù)來(lái)源及分析方法
主要通過(guò)查閱2010—2013《煙臺(tái)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和2010—2013《煙臺(tái)市統(tǒng)計(jì)年鑒》獲取數(shù)據(jù)，并進(jìn)行相應(yīng)的歸納和整理。
2結(jié)果與分析
2.1各項(xiàng)客觀評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)
按照綜合指數(shù)測(cè)算法的基本思想，選取2010—2013年煙臺(tái)市海陽(yáng)、蓬萊、棲霞、長(zhǎng)島、招遠(yuǎn)和萊州6個(gè)縣域12個(gè)二級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)，運(yùn)用變異系數(shù)法確定了各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。
2.2煙臺(tái)市縣域經(jīng)濟(jì)客觀評(píng)估指標(biāo)綜合評(píng)分情況與分析
2010—2013年煙臺(tái)市縣域經(jīng)濟(jì)客觀評(píng)估指標(biāo)的綜合得分情況。2010年棲霞的最高為0.0978，依次是海陽(yáng)、萊州、蓬萊、招遠(yuǎn)，長(zhǎng)島最低為0.0294；2011和2013年表現(xiàn)為同樣的趨勢(shì)；2012年略有不同，評(píng)分最低的為招遠(yuǎn)。2010—2013年平均得分情況為，棲霞的最高為0.1084，依次是海陽(yáng)、萊州、蓬萊、招遠(yuǎn)，長(zhǎng)島最低為0.03293。年度之間的變化不穩(wěn)定。除了招遠(yuǎn)外，其他縣域都是2012年的得分最高，其次是2013年、2010年，2011年最低。煙臺(tái)市縣域經(jīng)濟(jì)的總體情況表現(xiàn)為棲霞的得分最高為0.1084，依次是海陽(yáng)、萊州、蓬萊、招遠(yuǎn)，長(zhǎng)島最低為0.03293；不同年度之間的表現(xiàn)為2012年的得分最高，其次是2013年、2010年，2011年最低。
2.3煙臺(tái)市縣域經(jīng)濟(jì)客觀評(píng)估一級(jí)指標(biāo)評(píng)分情況與分析
煙臺(tái)市縣域經(jīng)濟(jì)客觀評(píng)估一級(jí)指標(biāo)評(píng)分情況，2010—2013年二級(jí)指標(biāo)中人民生活的得分最高，其次是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得分最低，不同的縣域之間略有差異。各縣域二級(jí)指標(biāo)不同年度的變化情況。海陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)一級(jí)指標(biāo)中人民生活表現(xiàn)為增加的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)年度之間變化較少。蓬萊縣域經(jīng)濟(jì)一級(jí)指標(biāo)中人民生活呈現(xiàn)出先增后減的趨勢(shì)，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化不大。棲霞縣域經(jīng)濟(jì)一級(jí)指標(biāo)中人民生活表現(xiàn)為增加的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)年度之間差異不大。長(zhǎng)島縣域經(jīng)濟(jì)客觀評(píng)估一級(jí)指標(biāo)中，人民生活也是呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)年度之間比較穩(wěn)定。招遠(yuǎn)縣域經(jīng)濟(jì)一級(jí)指標(biāo)中人民生活表現(xiàn)為明顯的先上升后下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)年度之間差異不明顯。萊州縣域經(jīng)濟(jì)一級(jí)指標(biāo)中人民生活表現(xiàn)為明顯的上升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)年度之間略有差異。
2.4煙臺(tái)市縣域經(jīng)濟(jì)客觀評(píng)估二級(jí)指標(biāo)評(píng)分情況與分析
2010—2013年煙臺(tái)市縣域經(jīng)濟(jì)客觀評(píng)估二級(jí)指標(biāo)得分情況。二級(jí)指標(biāo)的變化情況表現(xiàn)為各縣域的二級(jí)指標(biāo)X2到X9基本沒(méi)有變化，保持穩(wěn)定狀態(tài)。
3結(jié)論與建議
3.1結(jié)論
本研究采用綜合指數(shù)法，利用變異系數(shù)確定權(quán)重系數(shù)，根據(jù)各縣域經(jīng)濟(jì)得分綜合得分、一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)的得分情況，分析了2010—2013年煙臺(tái)市的海陽(yáng)、蓬萊、棲霞、長(zhǎng)島、招遠(yuǎn)和萊州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況，主要結(jié)論：（1）煙臺(tái)市縣域經(jīng)濟(jì)的總體情況表現(xiàn)為棲霞的得分最高為0.1084，依次是海陽(yáng)、萊州、蓬萊、招遠(yuǎn)，長(zhǎng)島最低為0.03293；不同年度之間的表現(xiàn)為2012年的得分最高，其次是2013年、2010年，2011年最低。（2）2010—2013年煙臺(tái)市縣域經(jīng)濟(jì)一級(jí)指標(biāo)中人民生活的得分最高，其次是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得分最低，不同的縣域之間略有差異。（3）二級(jí)指標(biāo)的變化情況表現(xiàn)為2010—2013年二級(jí)指標(biāo)X2到X9基本沒(méi)有變化，X10、X11和X12表現(xiàn)為上升的趨勢(shì)，各縣域均以城鎮(zhèn)在崗職工平均工資(X12)得分最高，說(shuō)明煙臺(tái)市人民生活水平在不斷提高。煙臺(tái)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一定的差異，各縣域之間和各級(jí)指標(biāo)的發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步調(diào)整。
這類(lèi)地區(qū)除了遷安市、樂(lè)亭縣、涿州市、遷西縣和玉田縣沒(méi)有明顯的縣域特色產(chǎn)業(yè)，其他地區(qū)的縣域特色產(chǎn)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系不大。一是以武安市為代表，特色產(chǎn)業(yè)與資源密切相關(guān)，其縣域特色產(chǎn)業(yè)所占比重為50%左右，我們可以把這些縣域特色產(chǎn)業(yè)稱(chēng)之為資源型縣域特色產(chǎn)業(yè)；二是以涿州市為代表，臨近京津或者石家莊等大中城市，依靠中心城市的吸附作用，來(lái)發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)，其縣域特色產(chǎn)業(yè)所占比重為30%左右，我們可以把這些特色產(chǎn)業(yè)稱(chēng)之為區(qū)位型縣域特色產(chǎn)業(yè)。
(二)發(fā)展地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)
這類(lèi)地區(qū)除欒城縣等15個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè)外，其他其他54個(gè)都有非常明顯的特色產(chǎn)業(yè)，占這個(gè)地區(qū)總數(shù)的78.26%。一是以陽(yáng)原縣為代表，依靠資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；二是以無(wú)極縣為代表，依靠區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；三是以安平縣為代表，依靠市場(chǎng)需求發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，其縣域特色產(chǎn)業(yè)所占比重為40%左右，我們可以把這些特色產(chǎn)業(yè)稱(chēng)之為市場(chǎng)型縣域特色產(chǎn)業(yè)。
(三)落后地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)
這類(lèi)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)比重低，只有17個(gè)縣（市、區(qū)）有縣域特色產(chǎn)業(yè)，占這個(gè)地區(qū)總數(shù)的32.69%。同時(shí)，同時(shí)，這個(gè)地區(qū)既沒(méi)有明顯的資源優(yōu)勢(shì)，如隆化縣的采礦業(yè)，營(yíng)業(yè)收占整個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的20%左右，沒(méi)有成為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ灰矝](méi)有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，這些地區(qū)距離省會(huì)石家莊、天津和北京都比較遠(yuǎn)；而且縣域特色產(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都不高，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平所做的貢獻(xiàn)也不大，使得該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于各縣域的落后位置。
二、河北省縣域經(jīng)濟(jì)與特色產(chǎn)業(yè)互動(dòng)關(guān)系探析
結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三個(gè)階段，探析縣域經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)關(guān)系，以促進(jìn)各縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(一)發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)與特色產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)關(guān)系
在發(fā)達(dá)地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)處于很高的水平，許多適合和促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)的條件都已經(jīng)具備，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都已比較成熟，因此，該地區(qū)的工作重點(diǎn)是如何使特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展和升級(jí)。
1、發(fā)達(dá)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)萌芽階段
以遷安市為代表，由于該類(lèi)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已處于發(fā)達(dá)水平，發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)的自然資源、地理位置條件、氣候環(huán)境條件、資金和基礎(chǔ)技術(shù)工藝等基礎(chǔ)性條件已經(jīng)具備，因此我們要在引進(jìn)人才，增加創(chuàng)新方面下工夫。
2、發(fā)達(dá)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段
以藁城市的板材為代表，該類(lèi)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成并得到了一定的發(fā)展，但由于規(guī)模不大，經(jīng)濟(jì)效益不高，發(fā)展實(shí)力得不到提高，因此我們要把注意力放在吸引投資，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大已有特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模上來(lái)。
3、發(fā)達(dá)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)階段
以遵化市為代表，該類(lèi)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的升級(jí)是指以提高創(chuàng)新能力為手段，采用高新技術(shù)改造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向協(xié)調(diào)化和高度化方向演進(jìn)，來(lái)達(dá)到增加科技含量，提高附加值的目的。
(二)發(fā)展地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)與特色產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)關(guān)系
在發(fā)展地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)發(fā)展到一定的水平，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，因此，在該地區(qū)如何更好得發(fā)展和升級(jí)特色產(chǎn)業(yè)成為大家關(guān)心的話題。
1、發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)萌芽階段
以欒城縣為代表，該類(lèi)地區(qū)除了需要引進(jìn)創(chuàng)新型人才外，還需要?jiǎng)?chuàng)建縣域特色產(chǎn)業(yè)所需要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境，如公用設(shè)施、道路等硬環(huán)境，以及金融、信息服務(wù)等軟環(huán)境。
2、發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段
以定州市為代表，該類(lèi)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，企業(yè)要爭(zhēng)取更多的市場(chǎng)占有份額，企業(yè)要進(jìn)行自主創(chuàng)新，建立以關(guān)鍵技術(shù)支撐的自主品牌，這樣才能真正打造企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)來(lái)促進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。
3、發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)階段
以高碑店市為代表，該類(lèi)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)已相對(duì)成熟與完善，因此，要鼓勵(lì)和扶持本地具有一定規(guī)模和技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力的企業(yè)實(shí)現(xiàn)向具有高附加值、高技術(shù)含量、高產(chǎn)品的升級(jí)，并通過(guò)示范作用，帶動(dòng)其他企業(yè)的轉(zhuǎn)型，并通過(guò)技術(shù)學(xué)習(xí)，逐步培育特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新源，實(shí)現(xiàn)自己的升級(jí)發(fā)展。
(三)落后地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)與特色產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)關(guān)系
在落后地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)水平比較落后，特色產(chǎn)業(yè)數(shù)量不多，并且特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平都比較低，沒(méi)有促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，在該地區(qū)主要解決如何培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
1、落后地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)萌芽階段
以肥鄉(xiāng)縣為代表，該類(lèi)地區(qū)沒(méi)有特色產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低，因此要充分利用現(xiàn)有資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，培育特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2、落后地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段
以南宮市為代表，該類(lèi)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)以中小企業(yè)為主，市場(chǎng)開(kāi)拓能力能力差。因此，加強(qiáng)與大企業(yè)之間的交流合作，提高自身能力，塑造自身品
牌，從而提升整個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
河北全省有136個(gè)縣(市、自治縣)，縣域總數(shù)在全國(guó)名列第2位。在2013年的第12屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣(市)的排名中，排名靠前的主要是東部沿海地區(qū)，其中江蘇、山東、浙江、遼寧、福建五省的縣域所占數(shù)量較多。進(jìn)入百?gòu)?qiáng)排名的縣市中，江蘇省25個(gè)、山東省24個(gè)、浙江省20個(gè)、遼寧省11個(gè)、福建省7個(gè)、湖南省4個(gè)、河北省3個(gè)、河南省3個(gè)、廣東省2個(gè)、2個(gè)、四川省2個(gè)、陜西省2個(gè)、山西省1個(gè)、吉林省1個(gè)、安徽省1個(gè)、江西省1個(gè)、湖北省1個(gè)、新疆維吾爾自治區(qū)1個(gè)。在連續(xù)12屆的縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)比排名中，排在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前三位的分別是江蘇、山東、浙江。從以上的數(shù)字明顯看出，河北省與全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)省份的差距非常明顯。由于自然資源條件、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等方面的差異，從全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的分布來(lái)看，河北省僅有遷安、武安和三河位列百?gòu)?qiáng)縣市之中。
1．2區(qū)域內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距明顯
河北省縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣多位于交通條件優(yōu)越和資源集中地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)落后的多集中分布在交通條件差、距離城市遠(yuǎn)的山區(qū)。河北省石家莊、唐山、廊坊等地區(qū)的縣市在河北省縣域經(jīng)濟(jì)20強(qiáng)中占據(jù)了大部分席位，這主要是由于這部分地區(qū)的地理位置較優(yōu)越，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步比較早，交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善，獲得政府大力支持，已經(jīng)有了特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。而縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展排在后面的主要分布在自然條件、地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)較差的地域，如張家口、承德地區(qū)，交通的劣勢(shì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定的不利影響，使得縣域經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出不平衡發(fā)展。
2京津冀現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題
2．1京津冀現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初具規(guī)模
公路方面，6條高速公路連接河北與北京，9條高速公路連接河北與天津，4條高速公路共同連接天津與北京。鐵路方面，京冀高鐵、京津城際高鐵、津秦高鐵促進(jìn)了京津冀經(jīng)濟(jì)的融合和發(fā)展。京沈客專(zhuān)、京唐客專(zhuān)、京張城際已開(kāi)通，津保鐵路將于2014年通車(chē)，涿州－北京新機(jī)場(chǎng)－廊坊－北三縣－首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)一線的城際鐵路也很快通車(chē)。高鐵的快速建設(shè)，使得京津、京石、津唐、津秦、津滄等主要城市間能夠?qū)崿F(xiàn)1小時(shí)左右直達(dá)。航空方面，除了北京新機(jī)場(chǎng)，還有北戴河機(jī)場(chǎng)、承德機(jī)場(chǎng)、張家口機(jī)場(chǎng)、邢臺(tái)機(jī)場(chǎng)在建。為了緩解北京機(jī)場(chǎng)的壓力，增加當(dāng)?shù)氐目土?，天津、石家莊機(jī)場(chǎng)采取了“空鐵聯(lián)運(yùn)”方式。城際軌道交通方面，北京地鐵線路將修往河北一些城市，天津地鐵向北京方向延伸;加快京津冀現(xiàn)代化智能交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公交、地鐵、輕軌、出租車(chē)領(lǐng)域“一卡通”刷卡支付。
2．2京津冀現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)接不完善
首先是存在“斷頭路”，京津冀三地除國(guó)家級(jí)通道外，河北與京津?qū)拥母咚俟?、?guó)道、省道多處存在“斷頭路”，共達(dá)2300多公里，其中高速斷頭公路200公里，國(guó)道和省道斷頭路分別為700和1400公里。京昆高速只修到河北淶水，6年仍未聯(lián)通北京，5條與北京對(duì)接的高速公路包括京秦、京臺(tái)等未全部打通，還有23條普通干線公路沒(méi)有全部通達(dá)。燕郊僅有一條102國(guó)道進(jìn)出北京城區(qū)，非常擁堵，天津與石家莊之間沒(méi)有高鐵。斷頭路在河北省內(nèi)有11300公里，與京津冀交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)接不完善，既影響了省內(nèi)交通，也影響了京津冀區(qū)域一體化交通體系的形成。河北省內(nèi)交通也存在一定問(wèn)題，主要是“東西不暢南北不通”，各市縣間的交通建設(shè)不通達(dá)，甚至需要借助北京換乘。唐山到北京、天津的客運(yùn)班次多到每天幾十趟，到張家口、保定、廊坊、邢臺(tái)的車(chē)次每天卻寥寥無(wú)幾。承德唐山間至今未通火車(chē)，張家口、承德、衡水目前還未通高鐵，承德－北京的需要4個(gè)半小時(shí)，張家口－北京要3個(gè)多小時(shí)，石家莊－張家口鐵路至少需要7個(gè)小時(shí)，石家莊－承德至少要10個(gè)小時(shí)，交通的不便利，阻礙了張家口、承德、衡水縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
3現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系分析
3．1現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有促進(jìn)作用
進(jìn)入全國(guó)第12屆縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣的遷安，隸屬河北唐山市，位于河北省東北部，燕山南麓，灤河岸邊，地處環(huán)渤海環(huán)京津發(fā)展區(qū)域，交通非常便利。武安在晉冀豫三省交界處，交通四通八達(dá)，路網(wǎng)縱橫交錯(cuò)。武安市內(nèi)有5條越境鐵路，有18個(gè)客貨混用站，309國(guó)道橫穿武安市東西，邢都公路穿過(guò)南北，交通發(fā)達(dá)。三河市位于京、津交界，屬于廊坊市，是縣級(jí)城市中占地面積最大、行政級(jí)別最高的，西距天安門(mén)30公里，西北距首都機(jī)場(chǎng)25公里，南距天津125公里、東到唐山121公里，處在京、津、唐的金三角核心。由此看出，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣市，其交通都很便捷，地理位置相對(duì)優(yōu)越。以交通為首的公共基礎(chǔ)設(shè)施在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起了極大的作用，政府投資、民間投資或是外商投資，會(huì)首先考慮企業(yè)建成投產(chǎn)后的運(yùn)輸問(wèn)題，因此，交通便利地區(qū)相對(duì)容易獲得投資，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3．2交通狀況不是影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一因素
交通狀況雖對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有明顯的促進(jìn)作用，但是交通條件類(lèi)似的縣域經(jīng)濟(jì)水平具有明顯差異，如廊坊市區(qū)中固安、大廠、香河均毗鄰北京，但縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大，只有三河市進(jìn)入第12屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)名單之中。這說(shuō)明，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，除了交通狀況外的其他因素，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的影響也越來(lái)越明顯。“要想富，先修路”的觀點(diǎn)雖對(duì)，但如何更好地利用好交通優(yōu)勢(shì)，是河北省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中需要重要考慮的問(wèn)題。
4加快京津冀現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的建議
4．1推進(jìn)河北省現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)
按照客運(yùn)“零距離換乘”和貨運(yùn)“無(wú)縫隙銜接”的原則，促進(jìn)河北現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，市－縣－之間，實(shí)現(xiàn)公共交通通達(dá)。創(chuàng)建便捷、高效的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，首先要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成集高速公路、干線鐵路和航空運(yùn)輸為一體的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到縣縣通高速，市－縣之間公路達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，縣城之間及與主要縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間公路達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)市域“一小時(shí)交通圈”和縣市“半小時(shí)交通圈”。其次加強(qiáng)縣級(jí)客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，達(dá)到每個(gè)縣有一個(gè)二級(jí)以上客運(yùn)站，每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))具有一個(gè)三級(jí)以上等級(jí)客運(yùn)站，形成市－縣－鄉(xiāng)換乘便捷的客運(yùn)樞紐體系，滿(mǎn)足客運(yùn)和貨運(yùn)的需求。加快城市公交向周邊延伸，鼓勵(lì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展公共交通服務(wù)，形成覆蓋全面、高效環(huán)保的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展省內(nèi)航空運(yùn)輸，特別是首都第二機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，位于北京市南端大興區(qū)與河北廊坊市交界處，機(jī)場(chǎng)的建設(shè)使全國(guó)各城市與河北的交通更便捷。要努力提高和完善機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大航空線，根據(jù)“零距離換乘，無(wú)縫連接”的目標(biāo)，連接機(jī)場(chǎng)和高速鐵路和城市交通。發(fā)展物流業(yè)，加強(qiáng)物流節(jié)點(diǎn)與航空、鐵路和公路等主要貨運(yùn)站場(chǎng)的有效對(duì)接，發(fā)展鐵路運(yùn)輸，降低對(duì)公路的依賴(lài)，真正實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)“無(wú)縫隙銜接”。
4．2建立京津冀現(xiàn)代化智能交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
逐步全面對(duì)接京津冀交通，建立智能化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要積極推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理，不斷提高工程的質(zhì)量和耐久性;注意推廣和應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)，完善交通信息，網(wǎng)絡(luò)化，智能化水平，提高設(shè)備的使用效率;減少對(duì)資源的占用和消耗。隨著普通道路建設(shè)，已有3條高速線連接北京，天津、石家莊，環(huán)京津周邊縣(市、區(qū))與京津之間至少有1條一級(jí)公路連接。在京津冀共同推進(jìn)的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，將形成9000公里的高速公路網(wǎng)及主要城市的3小時(shí)公路交通圈。環(huán)繞北京的“大外環(huán)”全長(zhǎng)約940公里的繞城公路，首都過(guò)境交通得到緩解，京張、京沈、京滬、京臺(tái)、大廣、京珠等高速公路連接起來(lái)，連同從北京出發(fā)向六個(gè)方向的高速路網(wǎng)(京承通道、京張通道、京石通道、京秦通道、京衡通道、京廊滄通道)，形成“一環(huán)六射”的高速路網(wǎng)。要盡快打通“斷頭路”，加快廊坊北三縣(市)與北京的交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，加快京臺(tái)高速、唐廊高速、濱石高速的建設(shè)。大力實(shí)施以路為重點(diǎn)的“暢通工程”，解決影響和制約我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通瓶頸問(wèn)題。借助于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)取北京和天津的支持，優(yōu)先加快公路網(wǎng)絡(luò)和輕軌的建設(shè)。采取多項(xiàng)措施，促進(jìn)津冀港口發(fā)展。加強(qiáng)秦皇島港、京唐港、曹妃甸港、天津港和黃驊港之間的協(xié)同管理;推進(jìn)機(jī)場(chǎng)與高速互聯(lián)，在首都機(jī)場(chǎng)、北京新機(jī)場(chǎng)、天津機(jī)場(chǎng)、石家莊機(jī)場(chǎng)四空港為重點(diǎn)的機(jī)場(chǎng)體系基礎(chǔ)上，建立京津冀航空、鐵路、公路一體化的交通體系。
二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合促進(jìn)城域林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
發(fā)展林業(yè)是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，需要多方的合作。首先要明確的就是農(nóng)村合作組織建設(shè)的指導(dǎo)思想、扶持政策和具體措施是一項(xiàng)大工程，是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，當(dāng)?shù)卣欢ㄒ匾暳謽I(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，做好相關(guān)工作，樹(shù)立起“扶持就是扶持林業(yè)、扶持林農(nóng)、支持新農(nóng)村建設(shè)”的觀念，要對(duì)當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控以及管理服務(wù)。建立林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的最終目的是為了推進(jìn)林業(yè)的發(fā)展，提高木材的產(chǎn)量和質(zhì)量，增加林農(nóng)的收入，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。建立了林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織后，林農(nóng)是否加入應(yīng)該遵循其個(gè)人意愿，做到加入自由、退出自由，讓林農(nóng)做到?jīng)]有后顧之憂。在林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建立初期，政府部門(mén)可以通過(guò)一些優(yōu)惠手段，吸引林農(nóng)的加入。例如給予林農(nóng)一些經(jīng)濟(jì)上的幫助和提供林業(yè)技術(shù)上的支持為林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織提供簡(jiǎn)便、快捷、優(yōu)質(zhì)的“一站式”服務(wù)。還有就是要完善林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的機(jī)制，正所謂：“無(wú)規(guī)矩不成方圓?！敝挥型晟屏斯芾頇C(jī)制，才能促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期、健康發(fā)展。林業(yè)的發(fā)展，最主要的目的是為企業(yè)提供原料，那么發(fā)展林業(yè)，企業(yè)理應(yīng)出一份力。為了促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)可以適當(dāng)提高木材的收購(gòu)價(jià)格，給予種植樹(shù)木較多的林農(nóng)一定的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)，為林農(nóng)引入一定的設(shè)備、技術(shù)，讓其能更好的發(fā)展林業(yè)。要想大力發(fā)展林業(yè)最主要的是融資、還有引進(jìn)科學(xué)技術(shù)，這兩點(diǎn)是發(fā)展林業(yè)的最主要的因素。
縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，縣域經(jīng)濟(jì)的崛起將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標(biāo)起到積極的推動(dòng)作用。本文擬對(duì)如何發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作一初步探討。
一、制定科學(xué)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的基本指導(dǎo)思想和總抓手，沒(méi)有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃作為指導(dǎo)，容易造成發(fā)展過(guò)程中的隨意性和盲目性，甚至?xí)m得其反。因此，制定科學(xué)可行的縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。（一）要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。當(dāng)前，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，在產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景上符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分工，使地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局更趨科學(xué)合理，以更好地把握規(guī)律，搶占先機(jī)。制定發(fā)展規(guī)劃要著力做好定位——宏觀的和微觀的區(qū)位分析與選擇、定性——發(fā)展內(nèi)容和主題的分析與選擇、定量——發(fā)展規(guī)模的分析與選擇三個(gè)方面的工作。（二）要切合地區(qū)實(shí)際。中國(guó)地大物博，不同地區(qū)間在資源、區(qū)位、發(fā)展速度等方面差異較大，因此，制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要以科學(xué)、理性的眼光和思維充分考慮地區(qū)實(shí)際，在發(fā)展進(jìn)度、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上務(wù)求實(shí)事求是，不搞形而上學(xué)和假大空。要根據(jù)區(qū)域內(nèi)資源稟賦特征,建立合理的產(chǎn)業(yè)體系。（三）要堅(jiān)定不移的實(shí)施。有了規(guī)劃就要堅(jiān)定不移的執(zhí)行，如果不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，規(guī)劃就失去了意義和價(jià)值。在落實(shí)規(guī)劃過(guò)程中，要力戒隨意性和短期行為，不因一時(shí)一事的影響隨意改變發(fā)展規(guī)劃而追求短期效應(yīng)。當(dāng)然，規(guī)劃是依據(jù)當(dāng)時(shí)的情況而制定的，隨著發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件的變化，其局限性也會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)，這就需要在實(shí)施中不斷修正和完善，務(wù)求切合實(shí)際，緊跟時(shí)展步伐。
二、高質(zhì)量、高信譽(yù)度、高市場(chǎng)占有率、高經(jīng)濟(jì)效益的集中表現(xiàn)，也是一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技、文化等綜合發(fā)展水平的重要標(biāo)志，代表著先進(jìn)的生產(chǎn)力。因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)切實(shí)做好名牌戰(zhàn)略工作，樹(shù)立名牌意識(shí)，強(qiáng)化名牌觀念，積極探索實(shí)施名牌戰(zhàn)略的新路子。（一）強(qiáng)化創(chuàng)名牌意識(shí)。充分利用報(bào)刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體宣傳名牌，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立推介名牌、保護(hù)名牌、爭(zhēng)創(chuàng)名牌的宣傳網(wǎng)站，在擴(kuò)大宣傳的同時(shí)，引導(dǎo)現(xiàn)有知名、著名和馳名商標(biāo)及產(chǎn)品，參加各種博覽會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)，強(qiáng)化廣告和形象策劃，塑造企業(yè)形象，打好名牌戰(zhàn)略，叫響地方品牌。
