時間：2023-03-06 16:03:56
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第二條在本市具有合法穩(wěn)定職業(yè)和居所，與用人單位簽訂1年期以上勞動(聘用)合同(或在津投資辦企業(yè))并依法繳納社會保險費的居住證持有人，可按本細則規(guī)定申請積分。
第三條居住證積分指標體系由基本分、導向分、附加分和負積分指標組成，分別設置不同的分值，總積分為各項指標的累積分。具體指標及分值按照《天津市居住證積分指標及分值表》(《天津市居住證管理暫行辦法》附件)確定。
第四條市人力社保局負責居住證持有人的積分匯總、審核和積分排名等工作，并負責專業(yè)技術、職業(yè)技能水平、職業(yè)(工種)緊缺程度、勞動合同、社會保險費繳納、獎項和榮譽稱號及不良信用記錄情況等積分申請資料的審核、打分等工作。市發(fā)展改革委負責積分管理工作的綜合協(xié)調(diào)，提出調(diào)整修改居住證積分指標及分值表的建議，制定年度積分入戶總量指標計劃并向社會公布。
市審批辦負責在市行政許可服務中心專門設立積分服務窗口，開發(fā)居住證積分管理聯(lián)辦系統(tǒng)(以下簡稱積分管理聯(lián)辦系統(tǒng))，實現(xiàn)積分數(shù)據(jù)一門錄入、分支流轉(zhuǎn)、多點核實、歸集匯總、自動生成。
市公安局負責申請人年齡、落戶地區(qū)、有無行政拘留和有無犯罪獲刑記錄等情況的審核、打分等工作，并做好居住證管理信息系統(tǒng)與居住證積分管理聯(lián)辦系統(tǒng)的共享互聯(lián)工作。
市教委負責申請人學歷、學位證書等相關內(nèi)容的審核、打分等工作。
市國土房管局負責申請人住房等情況的審核、打分等工作。
市民政局負責申請人婚姻登記信息的審核、打分等工作。
1積分入戶申請人子女為未成年人；
2積分入戶申請人子女已在原籍登記；
3積分入戶申請人在津具有合法穩(wěn)定住所；
在以往辦理居住證積分落戶時，申請人不可辦理子女隨遷，只能在積分落戶成功后，再去所屬地分局申辦子女投靠落戶。而此次的細則為了方便符合天津市落戶政策的隨遷子女落戶，去掉屬地分局二次申報環(huán)節(jié)，在積分入戶公安窗口一次性申報本人及子女落戶，真正做到簡化辦事流程、服務方便群眾的工作宗旨。
放寬落戶條件
根據(jù)細則規(guī)定，今后在辦理居住證積分落戶時申請人需根據(jù)個人實際情況提交以下申請材料：
1居民身份證；
2天津市居住證；
3在津具有名下合法穩(wěn)定住所；
本人在津具有名下合法穩(wěn)定住所的，提供《不動產(chǎn)權證書》等相關材料；產(chǎn)權歸配偶、父母、子女所有或共有的，需提供親屬關系證明材料（結(jié)婚證、居民戶口簿等）；申請落戶集體戶口的，提供集體戶口簿首頁；申請落單位集體戶口的還需提供單位營業(yè)執(zhí)照副本復印件、社保繳費證明復印件。
4有無刑事犯罪記錄證明；
天津市公安局物證鑒定中心出具的《有無刑事犯罪記錄證明》。
5申請子女隨遷的；
申請子女隨遷的，需提供隨遷子女的居民身份證或居民戶口簿；《出生醫(yī)學證明》或《中華人民共和國收養(yǎng)登記證》；隨遷子女父母的結(jié)婚證（隨遷子女血緣關系父母離異的，還需提供能夠證明子女撫養(yǎng)權歸屬的離婚協(xié)議或法院出具的民事調(diào)解書）。
此次的細則放寬了落戶條件，申請人可落戶到產(chǎn)權歸配偶、父母、子女所有或共有的合法穩(wěn)定住所。同時，增加了《有無刑事犯罪記錄證明》，以及結(jié)合了新實施的子女隨遷政策所增加的子女隨遷相關材料。相信隨著此次細則的實施，會令許多的期待來津落戶的群眾受益。
公安審核前置確保落戶工作的準確高效
伴隨著政策的調(diào)整，此次細則更加科學、嚴謹?shù)耐晟屏松陥罅鞒蹋?/p>
第一步：申請人到市行政許可積分入戶公安窗口提交材料，進行戶籍身份、落戶地點、違法犯罪、隨遷子女審核；
第二步：申請人到人力社保局積分入戶窗口審核是否具備申報條件；
第三步：申請人根據(jù)自身情況分別到人社局、公安、教委、房管、計生、民政、專利等部門提交材料并打分。
為了保障申請人可以在最短的時間內(nèi)完成落戶事宜，根據(jù)此次實施的細則規(guī)定，施行公安審核前置，由公安窗口先審核申請人相關信息，保證了申辦信息準確性，確保了各項積分分值有效性，保障后期發(fā)放《準遷證》及落戶相關工作準確高效完成。
對登記受理環(huán)節(jié)進行調(diào)整
本次細則的實施，除了對居住證積分落戶工作中的一些項目進行了調(diào)整外，居住證的登記受理環(huán)節(jié)也進行了一些調(diào)整：
1法人申請人（即單位）不再作為居住證申請人，只針對居住證申請者本人申請辦理居住證。也就是說，今后居住證的辦理，不再接受單位的集體辦理申請，只接受個人提出的辦理申請。
當總積分達到一定分值時，可依程序自愿申請落戶杭州市市區(qū)城鎮(zhèn)，與條件準入戶口遷移構(gòu)成杭州市新型戶口遷移政策體系。
為什么要施行積分入戶呢?記者了解到，這是為了促進杭州市經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境與人口協(xié)調(diào)發(fā)展，切實維護流動人口的合法權益。
所有人都可以在杭州申請積分入戶嗎?答案是：對的!當然，申請時有一些必要的條件。
了解到，本次擬實行的積分落戶辦法，適用于居住在杭州市上城區(qū)、下城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、江干區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)行政區(qū)域內(nèi)持有《浙江省居住證》的非杭州市市區(qū)戶籍人員。
不過，杭州的積分落戶將實行年度總量控制，由杭州市發(fā)改委會同市公安局根據(jù)當年人口發(fā)展狀況，確定當年年度積分落戶總量指標，報杭州市政府批準后，在每年申報結(jié)束后向社會公布當年積分落戶分值。
而杭州市流動人口辦將負責牽頭積分管理信息平臺日常管理，整合各部門相關數(shù)據(jù)，最大限度實現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和網(wǎng)上核查。
杭州積分落戶細則：增加積分的小妙招瀏覽后《杭州市流動人口積分落戶辦法(試行)》發(fā)現(xiàn)，此次杭州擬實行的積分落戶辦法，其實相對寬松。
杭州擬施行的積分落戶指標體系分基本分、導向分、附加分、扣減分等四部分12項(具體加分項見下方表格)，按照個人情況分項積分，計算總分。
細細看過12項之后，發(fā)現(xiàn)導向分包括原籍地區(qū)和落戶地區(qū)2項。若落戶的合法穩(wěn)定住所為蕭山區(qū)、余杭區(qū)和下沙經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，加10分。若落戶的合法穩(wěn)定住所為大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和富陽區(qū)，可加20分。
有加分就有減分。為了倡導守法誠信，有5項情況將會減分，減分幅度還不小。比如，被行政拘留或司法拘留處罰的，1次減30分;被收容教育的，1次減30分;被強制隔離戒毒的，1次減50分。
杭州積分落戶細則：怎么申請想要申請積分入戶的市民具體怎么操作?《杭州市流動人口積分落戶辦法(試行)》給出答案：由本人或委托用人單位通過流動人口服務管理網(wǎng)站按照積分指標錄入相關信息，建立積分檔案，完成預評分。
預評分達到80分及以上的人員，需下載《杭州市積分落戶申請表》，并備齊相關證明材料在指定時間內(nèi)，統(tǒng)一向擬落戶地派出所受理窗口提出書面申請并遞交相關材料。
經(jīng)審核獲取入戶資格的人員，其父母、配偶和未成年子女可以按有關投靠和隨遷政策辦理。
按照積分高低對申請人進行排名
天津落戶申請書___公安局：
我叫___，性別：男，生于_年_月_日，漢族人，戶口所在地：__縣__鎮(zhèn)__街。因__原因，向公安機關申請入戶，請予以批準。同時承諾，所提交的證件以及有關材料真實、合法、有效，復印文本與原件一致，并對因提交虛假證件及材料所引發(fā)的一切后果承擔相應的法律職責。
附申請材料：1、身份證、戶口簿復印件;2、村(居)證明;3、個人書面申請;4、入戶申請審批表;5、醫(yī)院的出生證明;
此致
敬禮!
申請人：haoword
__年__月__日
天津落戶申請政策天津落戶主要有兩種方式：一是積分落戶;二是海河英才。
積分落戶申請單位和申請人申辦流程為：單位注冊填寫申請人信息網(wǎng)上測評上傳材料提交審核。
海河英才申辦流程為：在線申報提交材料直接受理發(fā)放函證辦理落戶。
天津落戶申請條件居住證持有人具備以下條件的，可按規(guī)定申請積分：
(一)在我國境內(nèi)具有合法有效戶籍身份;
(二)持有有效的居住證;
(三)被在津的機關、團體、事業(yè)單位、企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、個體經(jīng)濟組織等用人單位招用(或者在津投資辦企業(yè))，且依法連續(xù)繳納社會保險費滿1年、未達到法定退休年齡的;
(四)在津具有合法穩(wěn)定的落戶地點(包括：本人、配偶、父母、子女名下私有產(chǎn)權住房、軍產(chǎn)房、經(jīng)公安部門認定具備常住戶口登記條件的公產(chǎn)房、公寓等住房;用人單位及市、區(qū)縣人民政府所屬人力資源中介機構(gòu)的集體戶口);
(五)居住證積分達到申報指導分值。
天津落戶申請材料用人單位為本單位職工辦理居住證積分，應當提交下列必要材料：
(一)經(jīng)辦人身份證明及用人單位委托書;
(二)加蓋本單位公章的居住證積分申請表和積分申請人名冊;
(三)積分聯(lián)辦系統(tǒng)自動生成的預約憑證;
(四)申請人在本單位連續(xù)繳納1年以上的社會保險費證明(申請人按照個人參保規(guī)定繳納社會保險費的年限不計算積分)。
除上述規(guī)定的必要材料外，用人單位還應當攜帶申請人根據(jù)本人實際情況提供的與《天津市居住證積分指標及分值表》相對應的以下材料原件及復印件：
(一)常住戶口所在地的居民戶口簿和居民身份證;
(二)中國高等教育學歷認證報告和畢業(yè)證書;
(三)專業(yè)技術資格證書、國家職業(yè)資格證書;
(四)結(jié)婚證、配偶在本市連續(xù)繳納1年以上社會保險費證明;
(五)獲得省部級及以上獎項證書、榮譽稱號及表彰決定;
(六)退役軍人服役期間榮立一、二、三等功的證書、立功受獎登記表及退出現(xiàn)役登記表;
(七)自有住房不動產(chǎn)權證書或與配偶、父母、子女共有住房不動產(chǎn)權證書原件及復印件，已簽訂《天津市商品房買賣合同》或《天津市房產(chǎn)買賣協(xié)議》尚未取得不動產(chǎn)權證書的，提供《天津市商品房買賣合同》或《天津市房產(chǎn)買賣協(xié)議》原件及復印件、契稅完稅證明原件及復印件;
(八)申請人生育或者收養(yǎng)第三個及以上子女的合法生育審批證明或收養(yǎng)證明;
(九)申請人個人所得稅完稅證明;
(十)頒證日期在3個月內(nèi)的中國發(fā)明專利登記簿副本;
(十一)申請人交件之日前1個月內(nèi)的簡版?zhèn)€人信用報告。
天津落戶的優(yōu)勢1.教育優(yōu)勢,師資力量雄厚,落戶天津能最直接的惠及子女,享受天津的高質(zhì)量教育資源,本科上線率高,有更多考入理想大學機會。
2.醫(yī)療優(yōu)勢,天津擁有29所三甲醫(yī)院,足以說明醫(yī)療水平。
事實上，近十年來，上海外來常住人口增長迅速，目前外來常住人口總數(shù)量居全國城市之首，外來常住人口的密度與比重均居全國之首。
上海市政府這樣解讀《上海市居住證管理辦法》實施宗旨：探索特大型城市人口管理之路，為來滬人員提供透明的、可預期的未來和盡可能好的公共服務，幫助他們更好地融入上海。
根據(jù)這一辦法，持居住證的人可根據(jù)國家和上海市規(guī)定，享受子女教育、社會保險、證照辦理、住房、基本公共衛(wèi)生、計劃生育等公共服務待遇。達到標準積分120分的居住證持有者，所享待遇與上海戶籍居民基本相同。
居住證積分入戶制度實行一年多，對于積分制細則卻一直爭議不斷。近期，上海社會科學院社會學所做了兩項相關的問卷調(diào)查，一份是關于“完善居住證積分制的民意基礎”，另一份是“上海非戶籍人口的戶籍心態(tài)”。通過1500個問卷樣本分析，了解市民對現(xiàn)行居住證積分制的看法，以及非戶籍人口如何看待戶籍政策等問題。
“唯學歷論”
根據(jù)居住證積分落戶辦法規(guī)定，積分指標體系由基礎指標、加分指標、減分指標和一票否決指標組成。
基礎指標包含年齡、教育背景、專業(yè)技術職稱和技能等級、在本市工作及繳納職工社會保險年限等指標。
其中占分值最高的是教育背景。持證人按照國家教育行政主管部門規(guī)定取得的被國家認可的國內(nèi)外學歷學位，可獲得積分。積分標準從低到高依次為：大專（高職）學歷，積50分；大學本科學歷，積60分；大學本科學歷和學士學位，積90分；碩士研究生學歷學位，積100分；博士研究生學歷學位，積110分。
而在專業(yè)技術職稱和技能等級指標中，取得技能類國家職業(yè)資格一級或高級專業(yè)技術職務任職資格可獲最高分值，140分；取得其他專業(yè)技術職務任職資格證書、專業(yè)技術類職業(yè)資格證書和技能類國家職業(yè)資格證書且專業(yè)、工種與所聘崗位相符，可獲得積分，從15分到100分不等。
就目前的居住證積分指標體系來看，年限的起步分值只有3分，技術技能起步分為15分，學歷起步分值50分。學歷具有很高的權重，應屆本科畢業(yè)生或擁有本科學歷和學士學位的非戶籍人口，基本上都能達到享受準市民待遇的積分標準。
而那些沒有高學歷但已為上海服務多年，有一定專業(yè)技能的普通勞動者，他們可能獲得的積分則比較低。比如，一名在上海工作20年的普通技術工人，他能獲得的分數(shù)基本上就是3分×20年+15分（或30分）=75分（或90分），遠遠達不到120分的標準分值。
在問卷調(diào)查中，對于這一政策取向有異議。調(diào)查者中有78.8%的本地戶籍居民認為，作為戶籍政策標準，“有一技之長比學歷更重要”，而不同意者為21.1%。這說明，本地戶籍居民認為，上海吸納外來人口的標準不應該“唯學歷論”。
同時，上海一直以來實行的都是“控制人口，但不控制人才”的城市人口發(fā)展戰(zhàn)略。從目前的居住證積分制管理辦法來看，本科學歷者基本上被視為上海城市發(fā)展歡迎的人才，而根據(jù)上述問卷調(diào)查結(jié)果，80.9%的戶籍人口贊同“將本科學歷作為上海人才引進的標準，但這個標準太低了”。這說明在本地人心目中，本科學歷者不宜等同于上海需要的人才。
獲益差別
問卷還調(diào)查了本地戶籍人口對普通勞務工作者的態(tài)度。普通勞務工作者包括家政護工、環(huán)衛(wèi)工人、快遞員、保安、保潔員等，以及無照的自雇業(yè)者，如沒有營業(yè)執(zhí)照的個體戶、流動商販等。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，61%的本地戶籍居民認為上海人的日常生活離不開普通勞務工作者，46.3%的人認為普通勞務工作者對上海的經(jīng)濟發(fā)展有利，而認為他們影響社會穩(wěn)定的比例僅為7%，認為他們增加了上海的財政負擔的比例只有2.3%。
由此可見，提供勞務的普通體力勞動者對上海的積極影響遠大于消極影響，他們對上海的貢獻也得到了本地戶籍居民的普遍認同。
但這部分人在目前的居住證積分制度中卻處于不利位置。比如，對他們來說最有價值的“在本市工作及繳納職工社會保險年限”、“就業(yè)于特定的公共服務領域”和“工作并居住在遠郊重點區(qū)域”這三項以年限積分的指標，分值的獲得都有限，每滿一年只有2分到4分，且都要滿5年后才開始計入總分。
因此，未來居住證積分制應不應該考慮如何在學歷之外制訂更多元、有效的評價標準，尤其加強對勞務工作人員類的規(guī)定標準的探索，是值得研究的。
非戶籍人口對戶籍政策滿意度分化較大
問卷對上海非戶籍人口的戶籍心態(tài)做了專項調(diào)查，通過對城市非戶籍人員有關戶籍政策、戶籍改革以及落戶意愿等戶籍心態(tài)的研究，以當事人的角度對戶籍制度改革提供了民間版本的另一種解讀。
對上海戶籍政策的總體滿意度方面，35.60%的非戶籍人口表示“一般”，“比較滿意”的約為28.48%，“比較不滿意”的27.24%，“非常不滿意”的占5.58%。
總體來看，對于現(xiàn)行戶籍政策持滿意態(tài)度、中立態(tài)度和不滿意態(tài)度的上海非戶籍人口幾乎各占1/3，說明這一群體對于戶籍政策的滿意度呈現(xiàn)出較大的分化。
誰最想取得上海戶口
此外，問卷還區(qū)分了不同年齡段的非戶籍人口對取得上海戶口的意愿強弱。
數(shù)據(jù)顯示，31?45歲的非戶籍人口取得上海戶口的意愿最強烈，比例達66.92%；30歲以下的人群次之，比例超過半數(shù)，達到56.58%；而比例最低的年齡組是45歲以上的人群，他們愿意放棄家鄉(xiāng)戶籍與土地等利益而獲得上海戶口的比例為42.11%。
上海：實行積分制與居住證掛鉤
與《上海市居住證管理辦法》相銜接，實行積分制。上海自2002年起實施人才引進居住證制度，持有人才類《上海市居住證》人員的隨遷子女，可在上海參加中高考。
至2012年，可參加高考的非上海戶籍考生類型還包括：市外在滬工作人員的子女，在滬高校、科研機構(gòu)博士后流動站在站人員的子女，支內(nèi)支邊知青的子女，引進海外高層次人才子女和上海市教委批準的其他特殊情況考生。2013年，在此基礎上推出隨遷子女參與“中高職貫通培養(yǎng)模式”的自主招生，及借考制度。
廣東：三步走 2016年隨遷子女可異地高考
2013年起，通過積分入戶廣東省的異地務工人員、高技能人才’其隨遷子女零門檻參加高考。父母有合法穩(wěn)定職業(yè)及住所，并連續(xù)3年以上持有廣東省居住證，繳納社保累計3年以上，其隨遷子女具有廣東省中職學校3年完整學籍的，可報考高職。2016年起，符合上述條件者，其隨遷子女在廣東省參加中考并具有高中3年完整學籍的，可參加高考。
內(nèi)蒙：2014年起，考生有學籍且連續(xù)就讀滿2年，家長有合法穩(wěn)定住所、合法職業(yè)且納稅或繳納社保均滿2年，可報考高職，上述條件之外取得內(nèi)蒙戶籍滿2年，可報考本?？圃盒?。
云南：有戶籍滿3年且有相應學籍；家長具有3年合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）并具備《云南居住證》和社保繳費記錄，可報考云南省屬高校。
海南：考生有初一到高三連續(xù)6年學籍、考生及家長連續(xù)居住滿6年、家長有合法穩(wěn)定的職業(yè)且參加各項社保滿6年。
甘肅：家長具有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）并按照國家規(guī)定參加社會保險等前提下，2013年和2014年在甘肅參加高考的考生仍需具有該省的戶籍。2015年起，進城務工人員隨遷子女具有甘肅省連續(xù)高中3年學籍的，可在該省報名參加普通高考。
寧夏：考生須在寧夏初中和高中學校連續(xù)就讀滿6年，具有寧夏高中階段學籍和寧夏普通高中學業(yè)水平考試成績；父母一方在寧夏具有連續(xù)6年以上合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所，并累計繳納3年以上社保，2014年起可報考區(qū)內(nèi)所有普通高校，第二批、第三批錄取的區(qū)外本科院校和第四批錄取的區(qū)外高職（?？疲┰盒；?qū)I(yè)。
吉林：除了家長合法職業(yè)、穩(wěn)定住所（含租賃），子女有高中完整學習經(jīng)歷，還要求參加社保3年以上，2013年起可報名參加高考。
重慶：家長有合法穩(wěn)定職業(yè)及住所（含租賃），子女有高中3年完整學籍，2013年起可報名參加高考。
河南：家長一方有合法穩(wěn)定工作和住所，子女有當?shù)卣綄W籍，2013年起可報名參加高考。
福建：僅要求高中三年完整學習經(jīng)歷，2014年起執(zhí)行。
山東：僅要求高中三年完整學習經(jīng)歷，2014年起執(zhí)行。
一、引進上海社會經(jīng)濟發(fā)展緊缺急需的非上海生源畢業(yè)生，是加強人才強市，培養(yǎng)和集聚各類人才的重要措施，對上海加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，不斷提升城市核心競爭力具有重要意義。本市各有關部門、各高校和用人單位要從保持和增強上海人才優(yōu)勢出發(fā)，認真做好非上海生源畢業(yè)生進滬就業(yè)工作，為吸引優(yōu)秀人才進滬就業(yè)營造良好環(huán)境。
充分發(fā)揮居住證和戶籍吸引非上海生源畢業(yè)生的積極作用。進一步完善管理和服務，強化以積分制為主體的居住證制度的主渠道作用。優(yōu)先滿足上海建設四個中心和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心緊缺急需人才和拔尖創(chuàng)新人才的落戶需求。
二、為了保障非上海生源畢業(yè)生在滬就業(yè)創(chuàng)業(yè)的合法權益，各用人單位應按照《20xx年非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)申請〈上海市居住證〉和居住證積分辦法》(附件1)和《20xx年非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)申辦本市戶籍辦法》(附件2)的要求，及時為本單位錄用的非上海生源畢業(yè)生辦理進滬就業(yè)的相關手續(xù)。用人單位在與高校畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議時，不得在協(xié)議中規(guī)定畢業(yè)生如未能辦妥落戶手續(xù)則與其解除就業(yè)協(xié)議等相關內(nèi)容。
三、嚴格規(guī)范非上海生源畢業(yè)生進滬就業(yè)工作的管理，用人單位須作為非上海生源畢業(yè)生進滬就業(yè)落戶及居住證積分申請的主體，不得委托任何中介機構(gòu)或其他單位、個人申報。中介機構(gòu)派遣人員不屬于非上海生源畢業(yè)生進滬就業(yè)申辦本市戶籍的范圍。
四、相關主管委辦局、在滬央企、市屬單位、部分區(qū)縣等申請材料受理經(jīng)辦的機構(gòu)(以下簡稱受理經(jīng)辦機構(gòu))，要認真審核下屬(轄)用人單位提交的申請材料，并在5月10日前提交《受理經(jīng)辦機構(gòu)基本情況及下屬(轄)用人單位登記表》。
五、相關主管委辦局、總部在滬央企、區(qū)縣、市級及以上開發(fā)園區(qū)要結(jié)合20xx年度本市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求，在20xx年5月20日前，向上海市高校畢業(yè)生就業(yè)工作聯(lián)席會議辦公室(設在市教委，以下簡稱聯(lián)席會議辦公室)推薦引進非上海生源畢業(yè)生重點用人單位(以正式公文報送)，并填寫《20xx年引進非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生推薦重點用人單位情況登記表》(附件4)。聯(lián)席會議辦公室將根據(jù)20xx年度上海經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域的實際需求予以研究認定。對于20xx、20xx、20xx年重點用人單位退工率較高的，20xx年將不再認定為重點用人單位。
六、各高校要認真做好20xx年非上海生源畢業(yè)生進滬就業(yè)工作相關政策和具體手續(xù)辦理方式的宣傳和解釋工作，引導畢業(yè)生到本市重點用人單位、重點領域就業(yè)，并認真為其做好相關申報材料的鑒證工作。各高等學校應該加強管理，嚴格審核畢業(yè)生的有關材料，確保畢業(yè)生材料的真實性。市學生事務中心審核發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，應取消畢業(yè)生落戶申請資格，并向市教委報告。市教委將向有關學校通報情況并督促學校依照規(guī)定追究相關人員的責任。構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
七、申請人和用人單位應當書面承諾所提供材料的真實性，嚴禁弄虛作假，一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假，視情節(jié)輕重，暫停直至取消其申請資格，并將失信信息記入誠信記錄。對已騙取的本市常住戶口、居住證予以注銷。對構(gòu)成犯罪的人員，依法追究刑事責任。
《上海市居住證》和居住證積分各受理點要根據(jù)《20xx年非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)申請〈上海市居住證〉和居住證積分辦法》，切實做好受理及相關服務工作。
申請《上海市居住證》和居住證積分辦法
一、領取《高等學校畢業(yè)生進滬就業(yè)通知單》
(一)上海高校非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生，依據(jù)申領條件到所在學校畢業(yè)生就業(yè)工作部門統(tǒng)一辦理領取《高等學校畢業(yè)生進滬就業(yè)通知單》(以下簡稱《通知單》)手續(xù)。
外地高校非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生，依據(jù)申領條件到上海市學生事務中心(上海市高校畢業(yè)生就業(yè)指導中心)辦理領取《通知單》手續(xù)。
(二)《通知單》的第一聯(lián)用于畢業(yè)生去用人單位報到，第二聯(lián)用于辦理《居住證》積分對應材料。同時，上海市學生事務中心為上海高校非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生出具去外省市落戶所需的《就業(yè)報到證》。
(三)領取《通知單》受理截止時間為20xx年12月31日。
二、申領《上海市居住證》
(一)非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生到其實際居住地的街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府設置的社區(qū)事務受理服務中心申領《居住證》。
(二)申辦材料
申請辦理《居住證》的非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生，應當提供以下基本材料：
1.《上海市居住證》申請表;
2.居民身份證等有效身份證明;
3.擬在本市居住6個月以上的住所證明：
居住在自購住房的，提供相應的房地產(chǎn)權證復印件(驗原件)。
居住在租賃住房的，提供由房屋管理部門出具的房屋租賃合同登記備案證明復印件(驗原件)。
居住在單位集體宿舍的，提供單位出具的集體宿舍證明。
居住在親戚朋友家的，提供居(村)委出具的寄宿證明。
4.期限為6個月以上勞動(聘用)合同復印件(驗原件)以及參加本市職工社會保險滿6個月的證明。
三、申請居住證積分
(一)已持有居住證的非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生需要申請積分的，可通過互聯(lián)網(wǎng)登錄上海市居住證積分管理信息系統(tǒng)，進行網(wǎng)上模擬估分。達到標準分值的，向用人單位提出申請，委托用人單位向注冊地區(qū)(縣)人才服務中心申請積分。
(二)持證人和受委托的用人單位須提交的積分申請基本材料包括：
1.持證人有效期內(nèi)的《居住證》;
2.《上海市居住證積分申請表》;
3.勞動(聘用)合同;
4.承諾無違反國家和本市計劃生育政策的材料;
5.承諾無違法犯罪記錄的材料;
6.單位營業(yè)執(zhí)照(事業(yè)單位法人登記證、社團法人或民辦非企業(yè)法人證書等)及組織機構(gòu)代碼證書(或統(tǒng)一社會信用代碼證書)和磁卡。
除上述積分申請基本材料外，持證人還應提供《居住證》積分指標項目對應的材料?！陡叩葘W校畢業(yè)生進滬就業(yè)通知單》可作為應屆畢業(yè)生積分指標的對應材料。
四、其他
不符合本辦法申領條件的，可至本市各社區(qū)事務受理服務中心，按規(guī)定辦理居住登記或以其他條件申請《上海市居住證》。
上海市應屆生落戶打分細則：進滬就業(yè)申辦本市戶籍辦法一、申辦條件
用人單位是非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)直接落戶的申辦主體。非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)申辦本市戶籍的,須同時具備下列基本條件：
(一)用人單位應具備的條件
在本市行政區(qū)域內(nèi)注冊登記的黨政機關、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位(法人)以及符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、注冊資金達到人民幣100萬元(含)以上且在受理截止日前一年(20xx年5月31日前)注冊登記(應屆普通高校畢業(yè)生自主創(chuàng)辦的企業(yè)除外)、信譽良好的各類直接錄用應屆高校畢業(yè)生的用人單位。
不符合上述條件的用人單位，如確需引進非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生，原則上須在20xx年5月10日前由其主管政府部門、所在區(qū)縣政府或園區(qū)主管機構(gòu)的人力資源工作部門，以正式公文形式向聯(lián)席會議辦公室提出申請，經(jīng)審核同意后予以受理。
凡用人單位20xx年辦理直接落戶后畢業(yè)生已全部與其解除勞動(聘用)關系的，對該用人單位20xx年提出的落戶申請不予受理。
(二)非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生須具備下列基本條件
1.已與第(一)款規(guī)定的用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議(直接錄用協(xié)議);
2.品行端正,身心健康,無違法違紀記錄和行為;
3.應取得相應的學歷證書和學位證書。
(三)以下情況不屬于非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)申辦本市戶籍的范圍。
1.中介機構(gòu)派遣人員;
2.培養(yǎng)方式為委托、定向或在職培養(yǎng)的畢業(yè)生;
在職培養(yǎng)畢業(yè)生指在校期間有用人單位為其在上海市繳納社會保險的畢業(yè)生(本人擔任法定代表人的企業(yè)除外)。
二、申請材料
申請辦理本市戶籍的非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生，須由用人單位遞交下列申請材料：
(一)填寫完整并簽字加蓋公章的《20xx年非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)辦理戶籍申請表》(含申請材料清單);申請表須在上海學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)(以下簡稱就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng))的用人單位管理服務平臺上填報后下載打印(申請材料清單將根據(jù)網(wǎng)上填報內(nèi)容自動生成，須一并打印提交)。
(二)填寫完整并加蓋公章的《20xx年非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生個人信息表》(含學習成績評定和學校推薦意見;表中所涉及學習成績等級以相應績點進行評定，學科(專業(yè))代碼與學科(專業(yè))名稱必須按照教育部相關學科(專業(yè))目錄填寫，自設專業(yè)須填寫上級學科名稱和代碼;表格可在就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)上下載)。
(三)由學校(或研究生培養(yǎng)單位)畢業(yè)生就業(yè)工作部門蓋章的畢業(yè)生推薦表。
(四)填寫完整并加蓋公章的就業(yè)協(xié)議書(協(xié)議書如含有畢業(yè)生未能辦妥落戶手續(xù)將解除就業(yè)協(xié)議內(nèi)容的，不予受理)。
(五)由學校(或研究生培養(yǎng)單位)教務部門蓋章的成績單(按學期分列)。
(六)由學校(或研究生培養(yǎng)單位)教務部門或就業(yè)工作部門蓋章的外語和計算機等級證書復印件。
1.外語水平證書一般應在畢業(yè)生畢業(yè)學?；蚺囵B(yǎng)單位考點取得。所學專業(yè)屬體育學類(一級學科)和藝術學門類的畢業(yè)生可免于提交。
2.計算機等級考試應由省級及以上教育行政部門舉辦。文科(哲學、經(jīng)濟學、法學、教育學、文學、歷史學門類)專業(yè)本科畢業(yè)生須提供一級及以上證書，理工科(理學、工學、農(nóng)學、醫(yī)學、管理學)專業(yè)學生須提供二級及以上證書。畢業(yè)研究生及藝術學門類、體育學類、數(shù)學類、電子信息科學類、電氣信息類、自動化類、計算機類、管理科學與工程類專業(yè)的本科畢業(yè)生可免于提交。
(七)由學校(或研究生培養(yǎng)單位)就業(yè)工作部門蓋章的畢業(yè)生在其最高學歷學習階段所獲獎項證書的復印件(驗原件)，包括以下：
1.校級以上(含校級)優(yōu)秀學生(三好學生)優(yōu)秀學生干部優(yōu)秀畢業(yè)生。受理截止日前尚未領到有關證書的，須提供發(fā)證機構(gòu)出具的相關證明，并在20xx年6月30日前提交學校畢業(yè)生就業(yè)部門蓋章的證書復印件(驗原件)。
2.國際性、全國性競賽(含：全國大學生電子設計競賽、全國大學生數(shù)學建模競賽、全國大學生英語競賽、挑戰(zhàn)杯全國大學生課外學術科技作品競賽、全國大學生飛思卡爾杯智能汽車競賽等，以上獎項含地方賽區(qū)，不含專項競賽)獲獎證書。
(八)用人單位的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件(驗原件)。非法人企業(yè)須另提供以下材料(已連續(xù)3年獲準受理落戶申請的,只需提交下述第4項材料)：
1.上級法人的營業(yè)執(zhí)照復印件(且注冊資金一般不低于1000萬元人民幣);
2.20xx年上級法人的自主招聘授權書原件(當年有效);
3.上年度在職員工在滬社保繳納通知書復印件(用人單位加蓋公章);
4.上年度在滬繳納營業(yè)稅或增值稅稅單復印件(用人單位加蓋公章)。
(九)畢業(yè)生在本人最高學歷學習期間獲得發(fā)明專利證書，須提交專利證書復印件(驗原件，專利登記簿副本不受理)，并須提供經(jīng)學校(或研究生培養(yǎng)單位)就業(yè)工作部門在本校網(wǎng)站上公示無異議、由帶教導師簽名的書面證明材料原件(公示證明樣表可在就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)上下載)，落戶申請人應為該專利首次申請時的發(fā)明人，不包含該專利首次申請后變更的發(fā)明人。
(十)在本市出資創(chuàng)辦企業(yè)(不含股份轉(zhuǎn)讓、后期補注入資金的創(chuàng)業(yè)企業(yè))并擔任法定代表人的非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生，應與其創(chuàng)辦的企業(yè)簽訂就業(yè)協(xié)議，在受理截止日前提出落戶申請，并須提交以下材料：(其中1、2、5項須在提交落戶申請材料時提交，3、4、6項可在20xx年12月20日前補交)。
1.公司非零注冊驗資證明，公司注冊成立時間應于20xx年5月31日前;
2.由畢業(yè)學校就業(yè)工作部門蓋章的《創(chuàng)業(yè)情況報告》及20xx年畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)情況申報表(可在就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)下載);
3. 20xx年度內(nèi)連續(xù)3個月所創(chuàng)辦企業(yè)為員工(包括畢業(yè)生本人)繳納社保單據(jù)復印件(驗原件)，如畢業(yè)生本人因戶籍原因無法繳納社保的，須提供其本人未在滬繳納社保的證明;
4. 20xx年度內(nèi)連續(xù)3個月所創(chuàng)辦企業(yè)繳納增值稅(營業(yè)稅)或企業(yè)所得稅稅單復印件(驗原件)及經(jīng)營往來發(fā)票復印件(驗原件);
5.所創(chuàng)辦企業(yè)營業(yè)場所情況的相關材料：
如屬自購房，須提交自購房產(chǎn)權證復印件(驗原件);
如屬租房，須提交租賃房屋產(chǎn)權證和租房合同復印件(驗原件);
6.所創(chuàng)辦企業(yè)營業(yè)場所繳納的公用事業(yè)費單據(jù)復印件(驗原件)，包括水電、通信、物業(yè)賬單等。
(十一)其他材料：
1.畢業(yè)生父母因 支邊支內(nèi)戶口由上海市遷出的，須提供：
⑴由父母當年遷出地公安派出所出具的因支邊支內(nèi)戶籍遷出上海的證明;
⑵父母雙方或一方支邊支內(nèi)工作經(jīng)歷證明;
⑶由公證部門出具的親屬關系證明。
2.畢業(yè)生父母雙方戶口已遷入上海市的，須提供：
⑴父母雙方戶籍所在地公安派出所出具的戶籍證明或戶口本復印件(驗原件);
⑵由公證部門出具的親屬關系證明。
3.畢業(yè)生已婚且配偶戶口為上海市常住戶口的，須提供以下相關材料之一：
⑴畢業(yè)生為博士畢業(yè)生的，須提供：結(jié)婚證書復印件(驗原件);其配偶戶籍所在地派出所出具的戶籍證明或戶口本復印件(驗原件)。
⑵畢業(yè)生為碩士畢業(yè)生的，其戶籍在滬配偶為博士學歷的，須提供：結(jié)婚證書復印件(驗原件)，其配偶學歷證書及學位證書復印件(驗原件)、《中國高等教育學歷認證報告》復印件(驗原件)(或《教育部學歷證書電子注冊備案表》)及《學位認證報告》(教育部學位與研究生教育發(fā)展中心出具)復印件(驗原件)，其配偶戶籍所在地派出所出具的戶籍證明或戶口本復印件(驗原件)。
⑶畢業(yè)生為碩士畢業(yè)生的，其戶籍在滬配偶為碩士學歷(或中級職稱)的，須提供以下材料之一：
--結(jié)婚滿3年的，須提供：結(jié)婚證書復印件(驗原件)，其配偶學歷證書及學位證書復印件(驗原件)、《中國高等教育學歷認證報告》復印件(驗原件)(或《教育部學歷證書電子注冊備案表》)及《學位認證報告》(教育部學位與研究生教育發(fā)展中心出具)復印件(驗原件)，或?qū)I(yè)技術職務任職資格證書和聘任證書復印件(驗原件)，其配偶戶籍所在地派出所出具的戶籍證明或戶口本復印件(驗原件)。
--結(jié)婚不滿3年的，須提供：結(jié)婚證書復印件(驗原件)，其配偶學歷證書及學位證書復印件(驗原件)、《中國高等教育學歷認證報告》復印件(驗原件)(或《教育部學歷證書電子注冊備案表》)及《學位認證報告》(教育部學位與研究生教育發(fā)展中心出具)復印件(驗原件)，或?qū)I(yè)技術職務任職資格證書和聘任證書復印件(驗原件)，其配偶戶籍所在地派出所出具的戶籍證明或戶口本復印件(驗原件)(其配偶被聘任為中級專業(yè)技術職務或獲得碩士學位后戶籍進滬滿3年，驗原件)。
⑷畢業(yè)生為碩士畢業(yè)生的，其戶籍在滬配偶為本科學歷且結(jié)婚滿5年的，須提供：結(jié)婚證書復印件(驗原件),其配偶學歷證書及學位證書復印件(驗原件)、《中國高等教育學歷認證報告》復印件(驗原件)(或《教育部學歷證書電子注冊備案表》)及《學位認證報告》(教育部學位與研究生教育發(fā)展中心出具)復印件(驗原件)，其配偶戶籍所在地派出所出具的戶籍證明或戶口本復印件(驗原件)。
⑸畢業(yè)生為本科或?qū)？飘厴I(yè)生的，戶籍在滬配偶為博士學歷的，須提供：結(jié)婚證書復印件(驗原件)，其配偶學歷證書及學位證書復印件(驗原件)、《中國高等教育學歷認證報告》復印件(驗原件)(或《教育部學歷證書電子注冊備案表》)及《學位認證報告》(教育部學位與研究生教育發(fā)展中心出具)復印件(驗原件)，其戶籍所在地派出所出具的戶籍證明或戶口本復印件(驗原件)。
⑹畢業(yè)生為本科或?qū)？飘厴I(yè)生的，戶籍在滬配偶為碩士學歷(或中級職稱)的須提供以下材料之一：
--結(jié)婚滿3年的，須提供：結(jié)婚證書復印件(驗原件)，其配偶學歷證書及學位證書復印件(驗原件)、《中國高等教育學歷認證報告》復印件(驗原件)(或《教育部學歷證書電子注冊備案表》)及《學位認證報告》(教育部學位與研究生教育發(fā)展中心出具)復印件(驗原件)，或?qū)I(yè)技術職務任職資格證書和聘任證書復印件(驗原件)，其配偶戶籍所在地派出所出具的戶籍證明或戶口本復印件(驗原件)。
--結(jié)婚不滿3年的，須提供：結(jié)婚證書復印件(驗原件)，其配偶學歷證書及學位證書復印件(驗原件)、《中國高等教育學歷認證報告》復印件(驗原件)(或《教育部學歷證書電子注冊備案表》)及《學位認證報告》(教育部學位與研究生教育發(fā)展中心出具)復印件(驗原件)，或?qū)I(yè)技術職務任職資格證書和聘任證書復印件(驗原件)，其配偶戶籍所在地派出所出具的戶籍證明或戶口本復印件(驗原件)(其配偶被聘任為中級專業(yè)技術職務或獲得碩士學位后戶籍進滬滿3年，驗原件)。
⑺畢業(yè)生為本科或?qū)？飘厴I(yè)生的，戶籍在滬配偶為本科學歷且結(jié)婚滿5年的，須提供：結(jié)婚證書復印件(驗原件),其配偶學歷證書及學位證書復印件(驗原件)、《中國高等教育學歷認證報告》復印件(驗原件)(或《教育部學歷證書電子注冊備案表》)及《學位認證報告》(教育部學位與研究生教育發(fā)展中心出具)復印件(驗原件)，其配偶戶籍所在地派出所出具的戶籍證明或戶口本復印件(驗原件)。
除上述材料以外，如用人單位認為確有必要，可提交其他相關材料或有關說明。
三、申報流程
(一)受理經(jīng)辦機構(gòu)所屬(轄)用人單位按以下流程申報：
1.各受理經(jīng)辦機構(gòu)須在20xx年5月10日前向上海市學生事務中心(上海市高校畢業(yè)生就業(yè)指導中心)提交《受理經(jīng)辦機構(gòu)基本情況及下屬(轄)用人單位登記表》(附件3)。
2.各受理經(jīng)辦機構(gòu)所屬(轄)用人單位登錄就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)的用人單位管理服務平臺，在網(wǎng)上填報相關申請信息，核對無誤后網(wǎng)上提交給相應受理經(jīng)辦機構(gòu)。
3.各受理經(jīng)辦機構(gòu)所屬(轄)用人單位須備齊單位和畢業(yè)生的相關書面材料，由人事工作專員帶好單位介紹信、營業(yè)執(zhí)照原件及經(jīng)辦人身份證及復印件至相應受理經(jīng)辦機構(gòu)進行現(xiàn)場申報。
4.各受理經(jīng)辦機構(gòu)確認相關網(wǎng)上填報信息和紙質(zhì)材料一致，審核通過后，在網(wǎng)上提交相關申請信息并預約時間，到上海市學生事務中心遞交紙質(zhì)材料。
(二)其他用人單位按以下流程申報
如用人單位無相對應受理經(jīng)辦機構(gòu)，可登錄就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)上的用人單位管理服務平臺，在網(wǎng)上填報相關申請信息，核對無誤后網(wǎng)上提交給上海市學生事務中心，按照預約時間攜相關紙質(zhì)材料到上海市學生事務中心進行現(xiàn)場申報。
四、受理期限
20xx年非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)落戶申請的集中受理時間為即日起至20xx年5月31日。
五、審核依據(jù)
依據(jù)《20xx年非上海生源高校畢業(yè)生進滬就業(yè)評分辦法》(在就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)另行公布)，對用人單位提交的申請材料予以評定。
【20xx年進滬落戶標準分為72分】
六、受理單位、聯(lián)系方式及結(jié)果查詢
投靠落戶需要哪些材料?
夫妻投靠落戶
夫妻投靠落戶的辦理條件為夫(妻)一方為本市常住戶口同時夫妻已結(jié)婚登記;需要帶的材料為夫妻雙方的戶口簿、身份證、結(jié)婚證,這些材料需要原件和復印件(A4規(guī)格)各1套。
未成年子女投靠父母落戶
1子女的戶口簿、身份證(年滿16周歲需提供);
2父、母的戶口簿、身份證、結(jié)婚證、如果子女與父母戶口不在一起或者在一起但父母與子女關系不明確的,應提供父母與子女關系證明(由子女戶口所在地派出所出示并蓋戶口專用章)。
以上材料需原件和復印件(A4規(guī)格)各1套。如涉及到派出所提供的證明,需蓋派出所戶口專用章。
父母投靠成年子女落戶
1父母戶口簿、身份證;2在廈門子女戶口簿、身份證;3子女與父母的關系證明(由父母戶口所在地派出所出具并蓋戶口專用章);4父母投靠戶口在本市島外各區(qū)的成年子女,需提供合法固定住所憑證。
以上材料需原件和復印件(A4規(guī)格)各1套。如涉及派出所提供的證明,需蓋派出所戶口專用章。
成年子女投靠父母落戶
1子女戶口簿、身份證;2父母戶口簿、身份證;3父母結(jié)婚證;4經(jīng)本市公證機關公證的公證書原件(父母寫出書面聲明身邊無子女以及所有子女的戶籍情況);5合法固定住所憑證。
以上材料需原件和復印件(A4規(guī)格)各1套。
3月1日起,廈門即將執(zhí)行新的投靠落戶政策。記者昨日了解到,廈門的落戶政策仍將進一步完善,省政府日前出臺《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》明確,要在廈門建立積分落戶制度,涉及積分落戶的具體改革措施有望在今年7月前向社會公布。
廈門福州平潭將積分落戶
據(jù)了解,建立積分落戶制度是我省貫徹國務院有關政策的重要舉措。目前,具體的積分門類、落戶分值要求等細則尚在制定之中,省政府要求廈門等地要統(tǒng)籌考慮,因地制宜,于2015年6月30日前出臺本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施,并向社會公布,加強社會監(jiān)督。
除了廈門以外,省內(nèi)福州和平潭兩地也將執(zhí)行積分落戶制度,其具體的要求已大體明朗,按照省政府的要求,“具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加社會保險年限、連續(xù)居住年限”等作為福州、平潭兩地積分落戶的主要指標,具體辦法報省政府批準后實施。
居住年限掛鉤基本公共服務
戶口轉(zhuǎn)來了,孩子的教育、個人的醫(yī)療相應地有了保障。但不少地區(qū),在當?shù)毓ぷ鞯木用裎幢卦敢鈱艨谶w移過來,他們能享受到公共服務嗎?
這一點,《意見》也有明確,即逐步推行居住證制度,將居民的居住年限與其基本公共服務掛鉤,并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況,不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍。
省里還計劃在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過抵押、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股份合作等多種形式有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權?，F(xiàn)階段,不得以退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農(nóng)民進城落戶的條件。
鏈接
省內(nèi)7個設區(qū)市
將全面放開落戶限制
根據(jù)《意見》,居住在我省漳州、泉州、三明、莆田、南平、龍巖、寧德這7個設區(qū)市的城區(qū),有合法穩(wěn)定住所(含租賃),與居住地用人單位依法簽訂勞動(聘用)合同或者依法持有工商營業(yè)執(zhí)照的人員及其共同居住生活的配偶、未達法定婚齡子女、父母,均可將戶口遷入居住地。
另外,在這7個設區(qū)市的縣一級或基層建制鎮(zhèn)生活的群眾,只要有合法穩(wěn)定的住所,都可以將戶口遷入居住地。今后,城市綜合承載能力壓力小的地方,可以參照縣(市)城區(qū)和建制鎮(zhèn)標準,進一步放寬落戶條件。這些政策意味著省內(nèi)7個設區(qū)市全面放開落戶限制。
提醒
投資購房落戶者
一、建立健全了流動人口社會化服務管理組織體系
1.健全流動人口服務管理體制
貴陽市把流動人口服務管理作為社會管理和公共服務的重要任務，納入本地經(jīng)濟社會文化發(fā)展總體規(guī)劃，同時加快服務管理體制改革，將管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐越y(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合服務為主的“統(tǒng)籌型”服務管理體制，成立了創(chuàng)新流動人口服務管理工作領導小組，領導小組下設辦公室，設在市人口和計劃生育委員會。同時，擴展貴陽市人口計生委的工作職責。
2.強化區(qū)（市、縣）級流動人口服務管理工作協(xié)調(diào)機制
在建立市級領導小組和拓寬市人口計生委工作職責的同時，也對區(qū)縣級管理機制也做了相應調(diào)整。各區(qū)（市、縣）相應調(diào)整流動人口服務管理工作領導小組，區(qū)（市、縣）流動人口服務管理辦公室設在人口計生局。
二、初步搭建了流動人口社會化服務管理信息平臺
1.建立流動人口綜合信息管理平臺
貴陽市以完善人口數(shù)據(jù)庫為中心，建立全員人口數(shù)據(jù)庫。根據(jù)貴陽市相關規(guī)定，對流入人口流入1個月內(nèi)必須全部錄入微機，實現(xiàn)信息化管理。同時，市人口計生委利用人口計生網(wǎng)絡優(yōu)勢，整合各級各部門流動人口信息資源，搭建了流動人口綜合信息管理平臺，進一步提高信息平臺運用的效率。
2.啟動成立流動人口信息管理服務平臺
貴陽市流動人口服務管理工作領導小組辦公室啟動建立全市統(tǒng)一的流動人口服務管理信息系統(tǒng)工作，目前已初步整合公安、工商、衛(wèi)生等部門數(shù)據(jù)，有望實現(xiàn)流動人口信息跨部門、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)安全共享。同時，貴陽市認真運用貴州省人口信息管理系統(tǒng)，開展省內(nèi)信息查詢和信息交換，實現(xiàn)戶籍地和現(xiàn)居住地對流動人口協(xié)作配合管理服務。
三、有效實施了流動人口分類社會化服務管理模式
1.實行“一證通”，推行“以證管人”的工作模式
全面實施流動人口居住證制度，并逐步提升居住證功能，推行居住證“一證通”制度，確保流動人口享受市民化待遇。貴陽市全面簡化辦證程序，將流動人口辦證資料精減為3項，在市、縣、社區(qū)服務中心辦證大廳設立居住證辦證窗口，實現(xiàn)現(xiàn)場辦證，辦證后即可享受“一站式”的均等化服務。
2.完善流動人口出租屋管理機制，推行“以房管人”的工作模式
加強出租房屋管理，建立出租房屋數(shù)據(jù)庫，根據(jù)各類出租屋的不同情況和特點實行分類管理。一是全面推行出租屋租賃登記備案制度和房東報告制度，建立房屋出租登記報告制度，強化出租屋租住人口登記和管理。二是通過地方法規(guī)明確物業(yè)服務企業(yè)配合計生部門開展人口計生工作的職責和義務，建立計生物管協(xié)作工作制度。三是明確施工企業(yè)對流動人口的管理工作職責，督促施工企業(yè)為流動人口工人設置符合相關標準的必要生活設施和勞動安全保護。
3.積極推進流動人口就業(yè)服務機制，實施“以業(yè)管人”的工作模式
貴陽市對包括流動人口在內(nèi)的所有勞動者，通過平等就業(yè)逐步推行“以業(yè)管人”的工作模式。一是按照“誰用工誰負責”的原則，雇用流動人口的用工單位，須將持有《居住證》作為行業(yè)準入條件，履行協(xié)助政府做好流動人口服務管理工作的義務。二是構(gòu)建覆蓋市、區(qū)（市、縣）、社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（小區(qū)）四級的公共就業(yè)服務體系。三是積極推動公共就業(yè)服務職能進一步前移和下沉，流動人口可以在其現(xiàn)居住地就近的社區(qū)（村）獲得所需的免費就業(yè)服務。
四、漸次完善了流動人口社會化服務管理工作機制
1.逐步健全流動人口基本公共服務保障機制
貴陽市在制定計劃生育、勞動就業(yè)、社會保險、義務教育、疾病預防控制、醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健、法律服務等公共政策時，統(tǒng)籌考慮流動人口的權益保障機制、社會保障體系和公共服務網(wǎng)絡，逐步建立惠及流動人口的城市基本公共服務體系，確保流動人口與本市戶籍人口享有同等權利，促進流動人口城市融合。
2.強化目標管理，建立分類定標、分類考核工作機制
一方面建立縱向考核機制。針對貴陽市流動人口實際情況，實行分類考核定標，對城區(qū)以考核流入人口為主，對農(nóng)業(yè)縣以考核流出人口為主，對郊區(qū)縣考核實行流出、流八人口并重。另一方面，建立橫向考核機制，實行“四線考核”，即分“黨政線、人口計生線、綜治線、流動人口服務管理線”四線進行考核。
3.構(gòu)建流動人口服務管理工作經(jīng)費保障機制
市、區(qū)（市、縣）、社區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）本著“分級管理、分級承擔”的原則，將流動人口服務管理工作經(jīng)費納入本級財政預算。加快公共財政向社區(qū)覆蓋，確保社區(qū)工作經(jīng)費的正常運轉(zhuǎn)，對經(jīng)審查批準由上級各黨政部門轉(zhuǎn)入社區(qū)辦理的事務，按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，以“購買服務”的形式確保相應的配套工作經(jīng)費。
五、有序開展了流動人口基本公共服務均等化工作
目前，已有北京、上海、廣東、黑龍江、山東、安徽、江西、福建、重慶、河北、湖南等各省市明確出臺就地高考具體標準，均通過設定“門檻”的方式對考生學籍、在該省市就讀時間或父母社保證明等條件有所限制。
至此，我國各個省市已經(jīng)出現(xiàn)“率先破冰”、“緩沖落地”、“分步實施”三種模式。
率先破冰——
冀、皖等省市今年開始實施
黑龍江、安徽、河北、重慶、湖南等省市推出的具體政策以“低門檻”為顯著特點，這緣于這些省份大多為人口流出大省或考試大省，政策推行壓力較輕。另一個顯著特點是，這些省市的異地高考都是2013年起開始實施。
黑龍江、安徽、河北、遼寧、重慶要求父母有合法職業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃），但更強調(diào)孩子的學籍。不過，各省對學籍的要求并不一致，黑龍江、安徽兩省要求具有該省高中學籍且高中階段連續(xù)就讀3年以上；河北省則規(guī)定，須有河北省兩年以上高中學籍。
湖南省的規(guī)定則強調(diào)實現(xiàn)外省籍生源全覆蓋。外省籍隨遷子女接受義務教育后，可通過中考錄取到流入地普通高中學習，或憑初中畢業(yè)證書通過注冊入學進入流入地中等職業(yè)學校學習；自高中一年級起（含高一的第二學期）在流入地普通高中學校就讀，取得就讀學校學籍，并參加了湖南省普通高中學業(yè)水平考試的應、往屆畢業(yè)生，可憑學籍證明和其父母居住證在湖南省報名參加普通高等學校招生考試；在湖南省連續(xù)就讀兩年以上（含兩年）的中等職業(yè)學校應、往屆畢業(yè)生，可參加湖南省普通高等學校對口招生考試。
2013年開始實施異地高考的省市中，吉林等省強調(diào)家長必須參加社會保險3年以上。
2013年起，一些省市都開始安排隨遷子女高考補報名，但遼寧省不能接受隨遷子女藝術類考生報名。同時，遼寧省要求考生以簽《2013年遼寧省普通高等學校招生考試考生誠信高考承諾書》的形式，對所提供相關證明資料的真實性做出承諾，通過提供虛假信息獲得報考資格的考生，一經(jīng)查實將按照國家有關規(guī)定嚴肅處理，并將有關事實記入考生高考誠信檔案。
在全國已公布方案的省份中，流動人口約2 200萬人的浙江省，異地高考門檻比較低，只要求浙江學籍與連續(xù)3年高中在浙江省就讀。
緩沖落地——
山東、江西、福建等明年起實施
對于本省生源較多，考生壓力比較大的一些省份，如山東、江西、福建則選擇了緩沖落地，在2014年開始實施。
山東省要求須讀完高中且有學籍。該省規(guī)定，非戶籍考生要在山東省參加高考，總的原則是在山東省高中段有完整學習經(jīng)歷，且擁有山東省高中階段學籍。進城務工人員的職業(yè)、住所、保險年限等條件則由各市制定。
福建省則要求有高中3年完整學習經(jīng)歷。凡在福建省高中有3年完整學習經(jīng)歷的非戶籍考生，都可在福建省就地報名參加普通高考，允許參加本科、?？茖哟武浫?，并與福建考生享受同等的錄取政策。
江西省的要求要低一些，要求高中讀滿一年且取得學籍即可。外省籍務工人員隨遷子女在江西省高中階段具有一年以上學習經(jīng)歷并取得學籍的，可在江西省就地報名參加高考，并享受與江西省戶籍考生相同的招生錄取政策。
內(nèi)蒙古則要求，截止至2014年4月1日，從區(qū)外遷入內(nèi)蒙古的考生，同時符合以下3個條件，可在戶籍所在地參加2014年普通高考，并可參與本專科院校錄?。罕救司哂袃?nèi)蒙古高中階段學校（含中等職業(yè)學校）學籍且連續(xù)就讀滿2年；本人取得內(nèi)蒙古戶籍滿2年。家長在內(nèi)蒙古擁有合法穩(wěn)定住所、合法職業(yè)且納稅（或按國家規(guī)定參加社會保險）均滿2年。
分步實施——
北上廣過渡漸進
北京、上海、廣東等被視作改革重鎮(zhèn)的人口流入重要地區(qū)，卻由于情況復雜而態(tài)度謹慎，其實施細則也因此更為外界關注。
與其他多數(shù)省份以“學籍、社保、固定住所”等為主的條件相比，北京、上海和廣東的異地高考門檻明顯要高一些。北京和廣東的方案都強調(diào)過渡和漸進。
根據(jù)北京市隨遷子女在京升學考試工作方案，2013年符合相關條件的隨遷子女可以參加中等職業(yè)學?？荚囦浫。?014年符合相關條件的隨遷子女可以參加高等職業(yè)學?？荚囦浫 ４髮W本科的部分還沒有計劃放開。在廣東省，符合條件的進城務工人員隨遷子女從2014年開始可以報考高等職業(yè)學院，2016年可以報名參加高考。
而廣東和上海的另一項政策，都是針對積分入戶或者取得工作居住證的外來人員的子女。上海異地高考政策是，父母持有人才引進類居住證，孩子是上海學籍，就是符合戶籍不在上海，但可在上海參加高考的條件的。上海的工作居住證分為三類，人才引進類是其中的A類。日前開始征集意見的《上海市居住證管理條例》已初步明確上海處理隨遷子女就地高考問題的基本思路，允許持有上海居住證A證的來滬外來務工人員子女就地高考。但由于居住證方案尚未定稿、積分制細則有待公布，“就地高考”缺少操作基礎，真正試行的時間表，至少要在2014年以后。
專家觀點
現(xiàn)實的理性選擇
張楓逸（媒體評論員）
此前，北京教育考試院明年高考報名須具有本市正式戶口的規(guī)定，就等于提前宣告非京籍考生暫不能參加北京高考。事實上，許多教育專家曾紛紛建議，北上廣等異地高考壓力大的地區(qū)，可先放開高職教育的戶籍限制。一方面，這類學校面臨比較嚴重的生源危機，競爭不那么激烈，有利于通過試點摸索和積累經(jīng)驗；同時，對于高職、中職學校來說，也能夠以此為契機改革教學方法和培養(yǎng)模式，推動職業(yè)教育的發(fā)展。
雖然這個分步走方案會讓許多翹首以盼的家長感到失望，但必須看到，不同地域教育承載壓力不同，改革自然不可能齊頭并進。安徽等人口輸出省份，外來人口和壓力較小，一步到位放開異地高考也不會帶來太大沖擊。而北京教育承載力已經(jīng)接近飽和，加之以往投入是按照戶籍學生配置，而非按照激增的外來人口需求。如果把握不好尺度，幼兒園嚴重不足、小學入學高峰等問題難免加重，初高中階段連帶效應也將出現(xiàn)。無論異地高考還是基礎教育，都事關公眾權益和教育公平，我們不能以維護一種公平的名義去破壞另一種公平。再者，基礎不牢，地動山搖，學前教育和義務教育搞不好，即使開放了異地高考，隨遷子女的教育福利也將受到牽累。
因此，對于北上廣等地區(qū)來說，異地高考不可能一蹴而就全部開放，分步走是現(xiàn)實的理性選擇。畢竟，異地高考的分步走不會自然而然地到位，其間需要做大量的工作，創(chuàng)造必要的條件。比如，從微觀來看，需要加大財政投入，提高中小學校的教育資源供給能力；與國家主管部委協(xié)調(diào)，增加高校招生計劃。從宏觀來說，開放異地高考可能帶來的務工人員和隨遷子女快速增加，也需要住房、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等方面大的政策環(huán)境支持。
關鍵是高考改革
熊丙奇（教育學者）
按照國家教育規(guī)劃綱要的思路——“探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機構(gòu)組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度”，打破現(xiàn)行的分省按計劃集中錄取制度。如果能實行高考制度改革，根本就無需各地再出臺異地高考方案。
在當前社會轉(zhuǎn)型期和風險社會背景下，傳統(tǒng)自上而下的管控式流動人口管理模式已無法適應社會管理綜合治理的需要。社會公共安全的實現(xiàn)需要立足于保障流動人口基本權益，以為其提供多元化服務為基礎，通過多機構(gòu)與社會多方協(xié)同治理?！皠?chuàng)新社會管理中的社會公共安全供給模式，應是政府主導下的、以民主懇談和多元協(xié)商為基礎的全社會公共安全協(xié)同的實現(xiàn)?！盵1]流動人口的“市民化”協(xié)同治理，是社會公共安全協(xié)同供給的重要組成部分，是創(chuàng)新社會管理的重要途徑和構(gòu)建和諧社會的必然選擇。
流動人口“市民化”協(xié)同治理有利于滿足流動人口日益增長的社會公共安全需求。流動人口的主體為農(nóng)民工群體，從總體上說，這類群體在社會中處于相對弱勢地位。一是這類群體文化程度與勞動技能相對偏低、工作穩(wěn)定性差、收入也偏低，在城市中生活較為困難；二是由于是外來人口，戶籍制度的障礙使其常常被城市社會福利體系排斥，在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面享受城市資源與服務有限；三是由于生活習慣、生存境遇等的差異，這類群體的城市融入程度低，城市認同感和歸屬感差，與本地居民的相處存在種種障礙，甚至會引發(fā)矛盾。因此，這類群體在城市中自我保護的社會資源匱乏，抵御各類風險的能力不足，在人身安全、財產(chǎn)安全和社會治安與秩序安全等方面獲得社會公共安全服務的需求和愿望更加強烈。流動人口“市民化”協(xié)同治理賦予流動人口“新市民”身份，有利于第一時間了解其安全需求，提供安全服務，以防止其在社會公共安全體系中被邊緣化。
流動人口“市民化”協(xié)同治理有利于區(qū)域社會治安狀況的改善。由于流動人口群體生存狀態(tài)的上述特點會使其產(chǎn)生巨大的心理壓力，其行為失范的可能性也隨之增大。然而，這種情勢并不意味著就可以簡單將流動人口與城市社會公共安全之間直接掛勾，認為流動人口群體對城市社會公共安全產(chǎn)生巨大的威脅。
“越軌和犯罪并不是越軌者和犯罪者單方面的事情，而是和社會的反應（包括社會控制的努力）緊密相聯(lián)的。因此，對于同樣的外來流動人口以及同樣的聚集狀態(tài)，不同的社會關系模式和不同的社會政策供給，都會對結(jié)果產(chǎn)生不同的影響。”[2]與本地常住居民相比，流動人口犯罪率相對較高，根本原因還是由于這類群體無序涌入城市及聚居狀態(tài)、社會管理不到位和各類社會保障供給不足等引起的。如果從政府治理的角度上，以“市民化”管理為契機，立足于這類群體的經(jīng)濟與生活、社會融入度、居住狀態(tài)、社會地位等的改善，實現(xiàn)社會政策變遷和管理創(chuàng)新，將有助于社會治安狀況的改善和良性發(fā)展。
流動人口“市民化”協(xié)同治理有利于提升社會管理綜合治理的效能。流動人口的流動性特征常常成為社會公共安全供給的障礙，增加了流動人口社會公共安全供給的難度，主要表現(xiàn)在：首先，從江蘇省公安信息網(wǎng)的警情信息的分析，近幾年來，在江蘇流動人口被殺、被傷害致死案件呈逐年增多趨勢。這類群體往往居住地與工作地不穩(wěn)定，流動性大，大大增加了被侵害的可能性。其次，流動人口進行流動作案的比例相對較高，相對而言，這類刑事與治安案件偵查難度大，破案所需的資源多、成本高。最后，流動人口聚居地區(qū)的社會治安環(huán)境復雜，影響社會秩序與穩(wěn)定的因素較多，分散居住的人員信息采集、走訪、法制宣傳教育等較為困難。這些都增加了流動人口管理難度。流動人口“市民化”協(xié)同治理是破解這一難題的重要途徑，通過成立專門機構(gòu)為“新市民”提供安全、勞動就業(yè)、計生、社會保障、法律援助等多領域服務，將有利于其在本地安居樂業(yè)，實現(xiàn)社會管理綜合治理。
二、流動人口“市民化”協(xié)同治理：張家港的實踐模式
流動人口“市民化”協(xié)同治理，是指建立由多個職能部門人員組成的流動人口服務管理機構(gòu)，通過各種配套制度與政策的完善，調(diào)動社會多方力量為流動人口提供專門服務，促進流動人口“市民化待遇”的逐步實現(xiàn)。由于需要以相關城市財政與資源投入、協(xié)調(diào)城市本地人口與流動人口的關系等基本條件與基礎性工作為前提，基于我國城市化進程的發(fā)展和現(xiàn)實國情分析，這一流動人口管理模式應采用漸進模式，從小城鎮(zhèn)試行做起，不斷完善，并逐步推廣擴大，通過制度環(huán)境的不斷完善最終實現(xiàn)公眾的自由遷徙和安居樂業(yè)。張家港在這一方面進行了有益探索。
2012年張家港市新市民事務中心成立后，以“親情化管理、人性化服務、市民化待遇”為宗旨，組織、指導和督促全市各級組織、單位開展流動人口服務工作，實現(xiàn)公共部門對流動人口服務管理與社會公共安全供給方面的協(xié)作。2012年，首推新市民積分制管理，按照政府主導、部門協(xié)同、社會參與的思路，通過政策與制度創(chuàng)新，調(diào)動全社會力量共同參與新市民服務工作。主要內(nèi)容為：通過科學設定計分標準，突出加大新市民個人素質(zhì)、獲得表彰獎勵、為張家港經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻的分值權重，新市民在按規(guī)定量化評分后的積分達到市當年規(guī)定分值并符合條件的，可享有入戶、政策內(nèi)生育未成年子女（在本市入園、入學）參加居民基本醫(yī)療保險及入公辦幼兒園、義務教育階段公辦學校讀書待遇。這一管理機制為張家港流動人口服務管理及社會公共安全供給由協(xié)作向協(xié)同的轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了條件。
目前，新市民事務中心，除了戶口準入、居住證辦理等日常業(yè)務外，還在以下四個方面建立了較為完善的服務管理制度體系，成為“身份統(tǒng)一、權利一致、地位平等”的流動人口“市民化”協(xié)同治理的制度基礎。
構(gòu)建新市民救助體系。從2009年起，全市設立“特困新市民救助基金”，總額為50萬元，規(guī)定：在張家港居住并辦理居住證，或持有效期內(nèi)的暫住證1年以上，因病災等意外情況造成生活困難的新市民，經(jīng)申報同意，可得到和本市居民臨時救助標準一致的救助；同樣對在該市居住并辦理居住證，或持有效期內(nèi)的暫住證1年以上，有固定職業(yè)、固定住所、固定學校的新市民獨生子女家庭，設立計劃生育救助專項資金。
新市民社會組織制度建設。2010年5月，成立全省首家新市民共進協(xié)會，全市各村（社區(qū)）陸續(xù)成立分會，使新市民享有更廣泛的教育管理自，協(xié)會已成為上下聯(lián)系的新紐帶、維護平安的新典范、服務新市民的新載體。2012年，張家港在5000人以上新市民工作、生活的村（社區(qū)）全部成立分會，目前已成立分會39個，會員5435名。協(xié)會在技能培訓、困難救助、權益保障為新市民提供了組織保障。
促進新市民素質(zhì)提升。以新市民事務中心為依托，通過常態(tài)化的文體活動和宣傳教育為新市民的自我發(fā)展提供平臺。如通過知識競賽、送法下鄉(xiāng)、專題教育等形式，提高新市民法制素質(zhì)；舉辦“春風行動”、技能培訓和操作大賽等，提高新市民生存發(fā)展能力；舉辦各類文藝晚會、體育運動會，實施“文明綠卡”工程，提高新市民文明素質(zhì)等。
推進新市民積分制規(guī)范化管理。2012年，在充分調(diào)研基礎上，《張家港市新市民積分管理暫行辦法》和《張家港市新市民積分管理實施細則》頒布，同時公布積分管理計分表和積分管理工作流程，為新市民提供了按其所得積分高低在申請鎮(zhèn)（區(qū)）內(nèi)排名的機會。每年市政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和公共資源配置情況，公布入戶、入學，醫(yī)保指標，排名在指標數(shù)內(nèi)的新市民，可按規(guī)定享受入戶、入居民基本醫(yī)療保險和子女入公辦學校（幼兒園）等相關待遇。
三、流動人口“市民化”協(xié)同治理體系的組織構(gòu)架
成立流動人口服務的專門機構(gòu)是流動人口“市民化”協(xié)同治理體系的組織基礎。張家港新市民事務中心目前下設綜合秘書科、業(yè)務指導科、法制宣傳科、人事科、網(wǎng)絡信息科、入戶申辦科、入醫(yī)申辦科、入學申辦科八個科室。全市八鎮(zhèn)一區(qū)都建立了鎮(zhèn)（區(qū)）新市民事務中心，并建立了241個新市民工作站，組建了由823名專職協(xié)管員和4000多名兼職信息員組成的流動人口服務工作隊伍。以新市民服務中心為核心，形成了兩個層面的公共安全服務管理體系。一是不同公共部門的協(xié)作體系。以新市民事務中心為平臺，加強與綜治、公安、計生、司法、勞動社保、教育、衛(wèi)生等部門的協(xié)作，共同構(gòu)筑服務導向的社會公共安全網(wǎng)絡。二是以新市民事務中心為平臺，通過公安機關與房東、非營利性組織、社區(qū)志愿者等第三方主體的協(xié)作，整合社會資源，共同創(chuàng)造社會公共安全協(xié)同環(huán)境。張家港新市民事務中心在江蘇率先成立了“新市民共進協(xié)會、住房出租管理協(xié)會”兩個自治組織，構(gòu)建“政會互融”新模式。張家港所創(chuàng)立的流動人口協(xié)同治理體系的組織構(gòu)架如下圖：
這種組織構(gòu)架的作用在于，一是實現(xiàn)了對流動人口的“大部制”服務管理。將與流動人口相關的政府職能進行整合，體現(xiàn)了對流動人口的尊重與對流動人口工作的高度重視，有利于多部門協(xié)作為流動人口解決實際難題，切實保障其基本權益，提升政府績效與社會管理效能，提升流動人口對該城市的認同度與歸屬感。二是促進了對流動人口服務管理的廣泛社會動員。特別是在最基層社區(qū)層面，對流動人口工作管理的專門化有利于社區(qū)對本區(qū)域內(nèi)流動人口的關注，通過多種形式的社區(qū)活動和戶口管理員的走訪，有利于出租屋房東、志愿者、企事業(yè)單位等社會各方關注、理解和參與流動人口服務工作。
四、流動人口“市民化”協(xié)同治理體系的
運行維度與社會效應
建立和完善流動人口“市民化”協(xié)同治理體系的目標是，通過政府主導下的社會協(xié)同治理提高流動人口同城化率，大力推進流動人口基本公共服務均等化與同城化程度，并作為城市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要指標，促進城市公共服務水平的全面提升。其運行主要由信息平臺、社區(qū)平臺、組織文化平臺作為支撐，相輔相成，成為流動人口“市民化”服務管理的重要保障。具體包括以下幾方面運行維度：
通過對流動人口信息的全面采集和智能化管理，提升流動人口管理的服務水平。實施流動人口信息高標準社會化采集工程，實現(xiàn)信息資源化、資源數(shù)據(jù)化和分析智能化。通過研發(fā)不同類型的數(shù)據(jù)庫，如出租戶、16周歲以下人員、社會關系人、同戶籍同姓名出生日期人員等，通過智能模塊實現(xiàn)信息實時比對與研判。通過擴展社會化采集點和信息移動采集研發(fā)，實現(xiàn)流動人口信息采集的便捷、全面和高效服務。在此基礎上，加強新市民信息與公安機關協(xié)同網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)新市民服務管理的規(guī)范化與集中化。在新市民積分管理中，新市民信息更與計生、稅務、勞動社保、衛(wèi)生防疫等多部門信息協(xié)同，形成完整的信息網(wǎng)絡，有利于為新市民提供更優(yōu)質(zhì)的服務。這一維度的良性運行有利于全面了解流動人口信息，實時而準確地了解流動人口的狀況和需求，社會公共安全供給和社會管理服務提供中有的放矢，提升服務品質(zhì)。
通過以社區(qū)警務為核心的社區(qū)服務向流動人口群體傾斜，推進流動人口的城市融入，提升其社會歸屬感與安全感。在社區(qū)范圍內(nèi)，按照地域面積、新市民數(shù)量、治安情況等基本要素，推行網(wǎng)絡式管理，在“網(wǎng)格”內(nèi)推行社區(qū)民警與專職戶管員組成的新市民服務管理隊伍，通過“責任承包”方式具體負責各自網(wǎng)格內(nèi)新市民的信息采集、居住證辦理、社情民意收集、治安管理等工作。在社區(qū)范圍內(nèi)，采取主動上門服務的方式，通過面對面溝通交流，加強針對新市民群體的法制與安全防范宣傳教育，切實解決這一群體面臨的現(xiàn)實困難。以社區(qū)警務為核心，帶動社會救助、社會保障、勞動就業(yè)等各類社區(qū)服務對流動人口的傾斜，提升流動人口對本社區(qū)的歸屬感。通過對流動人口群體高覆蓋率的服務，使其與本地居民、地方公共機構(gòu)與社區(qū)自治組織深入交流，增加了他們的歸屬感與社區(qū)融入，使其安全感得到顯著提升。
加大對流動人口組織與文化建設方面的扶持力度，提升其在治安管理、司法救濟、矛盾調(diào)處等方面的作用發(fā)揮。長期以來，流動人口往往處于被動接受管理的角色，流動人口“市民化”協(xié)同治理的意義在于，使流動人口與社會管理第三方（即承擔社會管理法定職責的公共部門和本區(qū)域流動人口個人以外的第三方，包括各種社會自治組織及其成員、工商企業(yè)、志愿者等）成為流動人口服務主體，通過制度機制轉(zhuǎn)變促進其自我約束、自我管理、自我教育，激勵其參與社會公共安全供給。主要通過協(xié)會形式形成流動人口相關社會組織，努力構(gòu)建并積極培育其自身組織文化：新市民共進協(xié)會開展愛心助學幫扶、新市民子女特色夏令營等主題活動，并配合相關部門開展政策宣傳、疾病預防、學習培訓、維權慰問等，形成新市民自我發(fā)展及與公共部門交流的重要平臺，有利于為更多新市民提供優(yōu)質(zhì)服務。住房出租管理協(xié)會則明確房東參與社會公共安全供給的主體責任，通過宣傳、互助、獎勵等多種形式，使其成為政策法規(guī)的宣傳員、矛盾糾紛的調(diào)解員、社會治安的信息員，成為流動人口協(xié)同治理中重要的第三方力量。確立了流動人口在城市中的主體地位，有利于促進流動人口服務管理的社會化發(fā)展，進而實現(xiàn)流動人口服務管理的社會多元合作共治。
參考文獻：
[1]錢潔.我國社會公共安全協(xié)同供給：基于協(xié)同學的一種框架分析[J].湖北社會科學，2012（9）.
