時(shí)間：2023-03-06 16:05:27
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隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國際食品貿(mào)易的增加和對食品安全問題的關(guān)注，越來越多的私有標(biāo)準(zhǔn)涌現(xiàn)出來并在國際食品貿(mào)易實(shí)踐中得以廣泛使用。OECD總結(jié)了近年來食品貿(mào)易發(fā)展趨勢，其中重要的一點(diǎn)就是食品生產(chǎn)和加工的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)由政府制定的標(biāo)準(zhǔn)向私人自愿標(biāo)準(zhǔn)，越來越多的私人標(biāo)準(zhǔn)在國際商務(wù)領(lǐng)域得以適用。據(jù)SPS（衛(wèi)生與植物衛(wèi)生）委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，涉及食品安全的私人標(biāo)準(zhǔn)達(dá)400項(xiàng)之多，而且數(shù)量還在增長。
而什么是私人標(biāo)準(zhǔn)，許多國際組織在研究中都未明確其定義，在中國還沒有確定的劃分歸類。綜合現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究，本文初步定義為： 私有標(biāo)準(zhǔn)是指由公司、非政府組織等發(fā)起和制定的，規(guī)范本組織在特定領(lǐng)域內(nèi)行為以滿足其自身品質(zhì)需求的被行業(yè)和社會(huì)廣泛接受的自愿性標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和措施。
根據(jù)Gretchen（2008）的分類，私有標(biāo)準(zhǔn)按照其制定者的不同可以分為三類。一是私營企業(yè)為所售產(chǎn)品制定的標(biāo)準(zhǔn)，如Tesco超市設(shè)立的特有的綜合農(nóng)場管理計(jì)劃體系TNC認(rèn)證。二是全國性行業(yè)協(xié)會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)，如英國零售商公會(huì)于1998年制定的BRC食品標(biāo)準(zhǔn)。三是國際性集團(tuán)組織制定的標(biāo)準(zhǔn)和方案， 例如ISO22000、GlobalGAP等。在此基礎(chǔ)上，我們將中國的私有標(biāo)準(zhǔn)劃分歸納為如下三類：（1）個(gè)體企業(yè)制訂的標(biāo)準(zhǔn)，包括各企業(yè)制訂并在政府機(jī)構(gòu)備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；（2）國家框架下的私有標(biāo)準(zhǔn)，主要有無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，此外還有針對酒類產(chǎn)品的食品質(zhì)量認(rèn)證，針對乳品的乳品GMP、乳品HACCP；（3）國際框架下的私有標(biāo)準(zhǔn)，包括GAP認(rèn)證、食品安全管理體系（ISO2200）、HACCP認(rèn)證、BRC認(rèn)證等。需要指出的是，綠色食品、有機(jī)食品等認(rèn)證雖然由國家政府組織制訂，但并不具有普通公用標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性，作為自愿認(rèn)證它們事實(shí)上相當(dāng)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，且其要求高于公有標(biāo)準(zhǔn)，因此這里將其歸納為私有標(biāo)準(zhǔn)。
二、 我國私有標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀與特點(diǎn)
我國現(xiàn)有的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要由生產(chǎn)企業(yè)制訂，多用于對企業(yè)個(gè)體范圍內(nèi)需要協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的技術(shù)要求，管理要求和工作要求?！吨腥A人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定：企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。已有國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，國家鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)內(nèi)部適用。這與發(fā)達(dá)國家企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要由零售商制訂不同，如樂購的TNC標(biāo)準(zhǔn)是大型零售商制訂，用以約束所有供應(yīng)商，而我國的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大部分為企業(yè)針對單個(gè)產(chǎn)品制定，范圍很小。
國家框架和國際框架下的私有標(biāo)準(zhǔn)由政府推動(dòng)建設(shè)并實(shí)施監(jiān)管，近年來發(fā)展迅速，截至2012年底，GAP認(rèn)證達(dá)492張，有機(jī)認(rèn)證達(dá)7 688張，ISO22000認(rèn)證達(dá)7 630張。
1. 我國私有標(biāo)準(zhǔn)近年來發(fā)展較快，已達(dá)一定規(guī)模，但總體來看數(shù)量仍較少，覆蓋面較小，影響力有限。 截至2010年6月，全國食品企業(yè)數(shù)40 367家，獲GAP認(rèn)證的有410家，僅占全國食品企業(yè)總數(shù)的1.02%；獲得有機(jī)認(rèn)證的有3 939家，占全國食品企業(yè)總數(shù)的9.76%；獲得HACCP認(rèn)證的有3 363家，占全國食品企業(yè)總數(shù)的8.33%；獲得ISO22000認(rèn)證的有4 819家僅占全國企業(yè)總數(shù)的11.94%。
2. 我國私有標(biāo)準(zhǔn)多由政府制定或推進(jìn)，且大部分是以國外標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定。我國私有標(biāo)準(zhǔn)制定主體不同于國外，大部分由國家主導(dǎo)建立推動(dòng)。綠色食品歸屬農(nóng)業(yè)部國家綠色食品發(fā)展中心認(rèn)證并頒發(fā)證書，模式為政府推動(dòng)、市場運(yùn)作； ISO22000認(rèn)證已經(jīng)納入國家認(rèn)可管理，由有資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施，是目前食品企業(yè)選擇最多的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)之一。GAP、ISO等國際標(biāo)準(zhǔn)在中國都有對應(yīng)“國家標(biāo)準(zhǔn)”，如GAP對應(yīng)GB/T 20014.1～11-2005，ISO2200對應(yīng)GB/T 22000-2006，HACCP對應(yīng)國家認(rèn)可委員會(huì)的CNAB-SI52∶2004。這種政府主導(dǎo)的模式體現(xiàn)了當(dāng)前我國私有標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展仍處于初級階段，由于歷史原因和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設(shè)已基本完善，而我國正處于農(nóng)產(chǎn)品安全體系的全面建設(shè)期，國家層面的主導(dǎo)推進(jìn)有利于快速完成標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，滿足市場和消費(fèi)者的需要；此外，由于我國市場中企業(yè)規(guī)模有限，產(chǎn)業(yè)集中度不足，未能出現(xiàn)市場影響力強(qiáng)的企業(yè)來引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)制定，因而客觀上要求了政府主導(dǎo)的方式。
在標(biāo)準(zhǔn)制訂上，我國不少私有標(biāo)準(zhǔn)是在整合借鑒國外先進(jìn)通用私有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制訂的。有機(jī)食品的認(rèn)證管理是由國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)及其認(rèn)可的機(jī)構(gòu)來完成，與國際接軌。ISO22000整合了國際食品法典委員會(huì)（CAC）制定的危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系和實(shí)施步驟。ChinaGAP是基于EurepGAP（歐盟良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范）控制點(diǎn)和遵循標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上的、具有中國特色的農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)。這種方式一方面能借鑒發(fā)達(dá)國家已有的經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，有利于加快標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化的進(jìn)程；另一方面通過“本土化”使其更適合中國的生產(chǎn)加工背景有利于實(shí)際執(zhí)行，此外還能減少企業(yè)直接使用國外標(biāo)準(zhǔn)的中間成本，如語言障礙、交通費(fèi)用等。
3. 我國私有標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展嚴(yán)重不均衡，呈現(xiàn)顯著的行業(yè)、地理結(jié)構(gòu)性分布。由于采用私有標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)的資金、技術(shù)、信息獲取都有較高要求，而我國自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡，因此我國私有標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展也存在嚴(yán)重不平衡，從地理和行業(yè)上都呈現(xiàn)顯著的結(jié)構(gòu)性分別。從地理分布來看，我國私有標(biāo)準(zhǔn)主要集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或沿海省份。截至2009年6月，全國取得有機(jī)認(rèn)證7 153份，前三位為浙江1 443份，北京766份，江蘇521份分別占20.2%，10.7%和7.3%，前三甲占總數(shù)的約40%；全國GAP認(rèn)證598份，福建81份，占13.5%，浙江和山東均為68份各占11.4%?？梢姭@得私有標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的企業(yè)多分布在浙江、江蘇、福建等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)的企業(yè)在資金、技術(shù)方面的水平相對較高，而且由于外商投資更多，相應(yīng)的信息獲取更為充分，因此取得的私有標(biāo)準(zhǔn)更多，相反，其他內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)的私有標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展也相對緩慢。
從行業(yè)分布來看，截至2009年7月13日，我國已通過認(rèn)證并有效的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或單位共計(jì)313家，涉及谷物、豆類、蔬菜、水果、茶葉、水產(chǎn)等多種農(nóng)產(chǎn)品。由圖1可見我國GAP認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)格局相對集中，蔬菜、水果和水產(chǎn)分別占總認(rèn)證企業(yè)或單位的32. 3%、23. 9%和11. 5%；這三個(gè)行業(yè)的GAP認(rèn)證高達(dá)全部認(rèn)證的67.7%，這種格局與我國出口農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)類似，表明我國GAP認(rèn)證與農(nóng)產(chǎn)品出口有較強(qiáng)的相關(guān)性。
4. 部分私有標(biāo)準(zhǔn)管理混亂，傷害了市場信任度和公信力。由于食品安全信用特性決定的信息不對稱性，導(dǎo)致食品安全的信息不對稱，需要政府建立方便透明的追溯體系和管理體系。私有標(biāo)準(zhǔn)的生命力也在于具有更高的質(zhì)量安全保障，因此公信力對于私有標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。而當(dāng)前我國市場上，綠色食品市場管理出現(xiàn)一定問題，主要表現(xiàn)為：一些企業(yè)未經(jīng)認(rèn)證授權(quán)使用“綠色食品”標(biāo)志，有的將“綠色食品”標(biāo)志直接作為商品名稱或者包裝使用；有的超過許可使用年限，仍繼續(xù)使用“綠色食品”標(biāo)志；有的地方政府違規(guī)批準(zhǔn)企業(yè)使用“綠色食品”標(biāo)志。2011年爆發(fā)的沃爾瑪綠色豬肉事件引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注，重慶沃爾瑪門店用普通冷鮮肉假冒有“綠色食品”認(rèn)證的“綠色豬肉”銷售，引起民眾對綠色食品的可信度產(chǎn)生擔(dān)憂，嚴(yán)重傷害消費(fèi)者信心，對綠色食品也造成很大影響。
造成這些現(xiàn)象的原因，一方面是一些企業(yè)缺乏自律意識(shí)，為了降低成本偷工減料；另一方面是消費(fèi)者缺乏對綠色食品的正確認(rèn)識(shí)，也為一些廠商的違法活動(dòng)提供了可乘之機(jī)。更重要的是由于政府的標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，管理相對混亂。各類標(biāo)準(zhǔn)制訂分散于農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等六七個(gè)部門，造成相互沖突和多頭管理，從而存在監(jiān)管“真空地帶”，使一些企業(yè)有機(jī)可乘。
三、 各主體視角下的分析框架
1. 企業(yè)角度。從企業(yè)角度來看，是否采用私有標(biāo)準(zhǔn)可以歸結(jié)為能力和動(dòng)力兩個(gè)方面。
（1）企業(yè)是否有能力采納私有標(biāo)準(zhǔn)。由于私有標(biāo)準(zhǔn)的要求較公共標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，因此在技術(shù)、資本、人員方面都有更高的門檻。而受大環(huán)境影響，我國食品生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件不夠理想，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、集約化程度不高，大部分都屬于小農(nóng)經(jīng)營。特別是種植、養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，受多項(xiàng)條件限制，要達(dá)到更高要求的私有標(biāo)準(zhǔn)難度大。在不少地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖大都以個(gè)人、家庭為單位，生產(chǎn)規(guī)模不大，受規(guī)模和資金制約，獲得私有標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的成本更高。
（2）是企業(yè)是否有足夠的動(dòng)力采用私有標(biāo)準(zhǔn)。Tomas（2002）研究了巴西主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈出現(xiàn)的私有標(biāo)準(zhǔn)，把企業(yè)采用私有標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)機(jī)歸納為產(chǎn)品差異化、信息交流和保證質(zhì)量情況下降低成本。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢下，已出現(xiàn)對高端食品農(nóng)產(chǎn)品的需求市場，但規(guī)模尚小，對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)還不夠。例如有機(jī)食品，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處探索階段，很多企業(yè)仍在“摸著石頭過河”，發(fā)展較為緩慢，難以形成穩(wěn)定的市場，許多企業(yè)不堪重負(fù)，有機(jī)食品企業(yè)退市的報(bào)道屢見報(bào)端。而實(shí)際上隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和高收入群體的壯大，對高端食品農(nóng)產(chǎn)品的需求已達(dá)一定規(guī)模，并且必然會(huì)不斷增長。國際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP 達(dá)到2 000 美元，消費(fèi)水平將得到一定提升。2008 年我國人均GDP 已超過3 000 美元，開始步入消費(fèi)的加速轉(zhuǎn)型期，居民消費(fèi)由原來簡單的數(shù)量增長演變?yōu)閿?shù)量增長與質(zhì)量提升并行。因此優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的食品農(nóng)產(chǎn)品需求將持續(xù)增加，企業(yè)應(yīng)該把握機(jī)遇，積極發(fā)展私有標(biāo)準(zhǔn)，以滿足市場需求，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
2. 消費(fèi)者角度。
（1）支付能力。私有標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)達(dá)國家廣泛采用，并對發(fā)展中國家的傳統(tǒng)優(yōu)勢出口產(chǎn)品—農(nóng)產(chǎn)品提出更高的要求甚至形成新的貿(mào)易壁壘已被廣泛研究。與此同時(shí)，發(fā)展中國家國內(nèi)市場私有標(biāo)準(zhǔn)的采用卻發(fā)展緩慢。這一現(xiàn)象的重要原因就在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，即發(fā)展中國家消費(fèi)者對于高質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的支付能力不夠，從而導(dǎo)致生產(chǎn)商或零售商采用高級別私有標(biāo)準(zhǔn)的收益不足以補(bǔ)償成本，因而減低了有能力的生產(chǎn)商提供更高質(zhì)量安全水平產(chǎn)品給國內(nèi)市場的意愿。
（2）標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知。除支付能力之外，對于高級別私有標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知也是影響消費(fèi)者選擇，進(jìn)而影響私有標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證產(chǎn)品銷售的重要因素。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，發(fā)展中國家民眾總體文化水平和食品安全意識(shí)也有待提高，因此支付意愿可能較低。另一方面，由于社會(huì)整體對相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的方法、內(nèi)容及效果認(rèn)知程度不夠，宣傳較少，消費(fèi)者對于具體標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際等級、功效了解不足，因此嚴(yán)重影響高端私有標(biāo)準(zhǔn)的識(shí)別度和美譽(yù)度，從而不利于消費(fèi)者選擇私有標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，降低了私有標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的市場需求。
（3）信息與信心。此外，由于食品農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈較長，生產(chǎn)、加工、銷售涉及的環(huán)節(jié)多，消費(fèi)者難以真實(shí)、充分的了解產(chǎn)品的具體情況，存在嚴(yán)重的信息不對稱。因此需要政府或有公信力的第三方組織建立方便、透明的溯源體系，充分批露相關(guān)產(chǎn)品信息，從而樹立認(rèn)證產(chǎn)品的安全形象，建立消費(fèi)者對認(rèn)證食品的信心。但遺憾的是，我國也出現(xiàn)了“沃爾瑪綠色豬肉門”等認(rèn)證造假事件，嚴(yán)重影響相關(guān)認(rèn)證的公信力，降低消費(fèi)者對認(rèn)證產(chǎn)品的信任度。
3. 政府角度。
（1）法律和監(jiān)管。嚴(yán)格的法律監(jiān)管、懲罰措施和退出機(jī)制是西方國家生產(chǎn)者和零售商采用遠(yuǎn)高于公共標(biāo)準(zhǔn)的私有標(biāo)準(zhǔn)的重要外因。歐盟食品安全白皮書指出動(dòng)物飼養(yǎng)者、農(nóng)民和食品經(jīng)營者對食品安全負(fù)有首要責(zé)任。歐盟食品安全基本法序言部分也強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營者最為適合制定安全系統(tǒng)已保證其所供應(yīng)的食品安全， 因此應(yīng)對食品安全承擔(dān)首要法律責(zé)任。發(fā)達(dá)國家完善的法律體系嚴(yán)格的監(jiān)管對生產(chǎn)者起到了強(qiáng)烈的震懾作用，企業(yè)安全事故的成本過高，因此普遍高度重視食品安全問題，因而紛紛制定或采用嚴(yán)格要求的私有標(biāo)準(zhǔn)。而中國食品安全問題頻發(fā)的背后折射出中國相關(guān)法律嚴(yán)重缺位，懲罰不力，安全事故成本很低，因此國內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)者采用更高要求的私有標(biāo)準(zhǔn)的意愿要低得多。執(zhí)法部門對一些冒牌的認(rèn)證食品進(jìn)入市場打擊不力，使得認(rèn)證食品市場魚龍混雜，導(dǎo)致私有標(biāo)準(zhǔn)的品牌含金量不夠高。
（2）宣傳和信息公開。目前私有標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)模有限的一個(gè)重要原因是消費(fèi)者缺乏對食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，沒有樹立私有標(biāo)準(zhǔn)食品的消費(fèi)觀念，所以，政府要大力宣傳私有標(biāo)準(zhǔn)，讓民眾了解什么是私有標(biāo)準(zhǔn)，私有標(biāo)準(zhǔn)對健康以及對環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的影響?，F(xiàn)階段，我國急需進(jìn)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)發(fā)展在保證供給總量的同時(shí)，重點(diǎn)將是全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，政府應(yīng)擔(dān)負(fù)應(yīng)有的責(zé)任，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品食品私有標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。
四、 政策建議
1. 加強(qiáng)食品安全的管理和執(zhí)法力度，推動(dòng)建立公開透明有公信力的認(rèn)證體系。首先，要強(qiáng)化監(jiān)管力度，政府要建立健全對食品農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管機(jī)制，要不斷完善食品農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入和退出機(jī)制，只有健全完善的市場機(jī)制才能避免劣幣驅(qū)逐良幣，保障優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的高收益高回報(bào)。其次，要嚴(yán)格把好私有標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證、生產(chǎn)和檢測，確保私有標(biāo)準(zhǔn)食品市場的純凈，樹立良好的私有標(biāo)準(zhǔn)品牌形象，增進(jìn)消費(fèi)者信心，擴(kuò)大私有食品市場份額。
2. 在政策、資金上扶持食品生產(chǎn)加工企業(yè)采用私有標(biāo)準(zhǔn)。由于私有標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和采用需要的資金較大，而我國的食品企業(yè)又是以中小企業(yè)為主，資金短缺的問題普遍存在。政府應(yīng)當(dāng)加大對發(fā)展私有標(biāo)準(zhǔn)的扶持力度，如給予財(cái)政稅收優(yōu)惠，實(shí)行補(bǔ)貼等，提供投融資解決方案，并且對農(nóng)產(chǎn)品私有標(biāo)準(zhǔn)采用進(jìn)行政策性引導(dǎo)。同時(shí)，大力協(xié)助農(nóng)戶、企業(yè)打開銷路，積極開展渠道創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)超對接”等模式，促進(jìn)渠道扁平化，減少中間環(huán)節(jié)和交易成本，提升私有標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品食品的競爭力。
3. 加強(qiáng)對私有標(biāo)準(zhǔn)食品的推廣，增進(jìn)社會(huì)各界對私有標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知。環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等政府有關(guān)職能部門要積極開展私有標(biāo)準(zhǔn)宣傳教育，充分利用新聞媒體，大力開展專題知識(shí)講座、公益廣告等多種形式的宣傳活動(dòng)。加快優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制的建立和完善，為私有標(biāo)準(zhǔn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的市場動(dòng)力。
4. 企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，同時(shí)注重培育市場，擴(kuò)大認(rèn)證產(chǎn)品的市場份額。目前私有標(biāo)準(zhǔn)食品擴(kuò)大市場份額的一個(gè)難點(diǎn)在于私有標(biāo)準(zhǔn)食品價(jià)格較高，因此，要做大做強(qiáng)私有標(biāo)準(zhǔn)食品的一個(gè)途徑在于保障質(zhì)量的前提下降低價(jià)格，這就要求企業(yè)和農(nóng)戶加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提高效率，降低成本從而降低產(chǎn)品價(jià)格。同時(shí)，注意把握我國新興高收入階層的需求，積極開發(fā)差異化的多層次產(chǎn)品，培育市場，建立品牌忠誠度，擴(kuò)大市場份額。
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中圖分類號:D92文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)19-0101-02
一、食品安全的現(xiàn)狀
近些年來,隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,人們生活水平的不斷提高,食品安全問題日漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn),并發(fā)展成為一個(gè)世界性的問題:例如,1996年英國爆發(fā)的瘋牛病、1997年香港禽流感、1998年東南亞豬腦炎、1999年比利時(shí)等國二惡英、2001年歐洲爆發(fā)口蹄疫、2003年發(fā)生在中國的非典型性肺炎(SARS),2008年9月,中國令人震驚的“三鹿奶粉事件”以及2009年全球性的甲型H1N1流感,這些食品安全事件使老百姓憂心忡忡,以至有的人產(chǎn)生了“吃動(dòng)物食品怕含激素,吃植物食品怕有毒素,吃飲料食品怕?lián)缴亍钡目謶中睦?。?dāng)然這種擔(dān)驚受怕顯屬過慮,但卻也從側(cè)面反映了當(dāng)今的食品安全方面存在著諸多問題,對此,筆者把這些問題主要概括如下:
1.一些蔬菜、水果中普遍殘存化肥、農(nóng)藥等物質(zhì),使這些食品的安全狀況令人十分擔(dān)憂。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,一些菜農(nóng)、果農(nóng)為了增收往往使用高毒甚至劇毒農(nóng)藥來噴灑蔬菜、水果,這直接導(dǎo)致蔬菜、水果的農(nóng)藥殘留量超標(biāo),這樣的蔬菜、水果被消費(fèi)者食用后肯定會(huì)帶來身體健康上的很大危害。例如,在2009年曾經(jīng)有相關(guān)的組織對北京市4家大型超市銷售的櫻桃、甜瓜、桃子、油桃、蘋果5種水果進(jìn)行抽查,結(jié)果一共檢測出了17種農(nóng)藥,甚至有的農(nóng)藥是法律已經(jīng)禁止使用的農(nóng)藥,可見某些農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題是多么不容忽視。
2.在食品加工中超量使用食品添加劑和其他化學(xué)用品。一些黑心腸的企業(yè)、個(gè)體工商戶受金錢的驅(qū)使,在加工食品的過程中往往違規(guī)使用、超標(biāo)量使用食品添加劑、抗生素、激素,甚至不惜摻加有毒有害的化學(xué)用品,主要表現(xiàn)在:(1)超量使用食品添加劑。國家有關(guān)部門認(rèn)定了可供加工食品使用的添加劑的品種及其用量,如果超量使用很可能會(huì)對人體帶來危害。但是為了追逐利潤,一些食品加工者卻無視消費(fèi)者的生命、健康權(quán)的保護(hù),非法使用和添加超出食品法規(guī)允許適用范圍的化學(xué)物質(zhì)(其中絕大部分對人體身體有害)。例如,在面粉中添加超限量的增白劑“過氧化苯甲酰”;在腌菜中多倍超標(biāo)量使用苯甲酸;在飲料中成倍超標(biāo)使用化學(xué)合成甜味劑;為了使饅頭、包子增白使用二氧化硫;為使大米、餅干增亮使用礦物油;用甲醛浸泡海產(chǎn)品使之增韌、增亮,延長保存期;為改善米粉、腐竹口感使用“吊白塊”(一種化工原料,學(xué)名甲醛次硫酸氫鈉);還有孔雀石綠、蘇丹紅、三聚氰胺……像這些老百姓看不見,摸不著,聞不到,嘗不出卻能導(dǎo)致人們食物中毒甚至死亡的化學(xué)物質(zhì)到處可見,令人防不勝防,觸目驚心。(2)激素和其他有害物質(zhì)殘留于家禽、家畜、水產(chǎn)品體內(nèi)。在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)中濫用激素和其他藥物以增加產(chǎn)量,使水果、蔬菜、家禽家畜、水產(chǎn)品在短期內(nèi)獲得豐收、成熟。例如,帶尖的西紅柿,堅(jiān)硬的獼猴桃、肥大的豆芽等等,都有可能是使用激素促使其長熟的結(jié)果。這種做法不僅使培育出來的產(chǎn)品營養(yǎng)價(jià)值明顯降低,而且也會(huì)給食用者的健康帶來很大的危害。
3.制造、加工食品的過程中使用劣質(zhì)原料,給食品安全造成極大隱患。例如,用病死的家禽家畜加工熟肉制品;用“地溝油”加工油炸類食品、“注水豬肉”( 給豬注水等于注毒,食用后對人體有極大危害)等。再如,2009年,在遼寧、山東、河北、上海、陜西等地又查到了多起使用2008年未被銷毀的問題奶粉作為原料而生產(chǎn)乳制品的事件。這些免食品安全隱患如果不及時(shí)加以嚴(yán)厲制止,都有可能會(huì)演變成為危害人民群眾身體健康的食品安全事故。
4.食品中的重金屬污染嚴(yán)重。由于受城市某些工礦企業(yè)違規(guī)排除廢水的影響,致使一些地區(qū)人畜飲用水源和農(nóng)作物灌溉水源受到很大程度的污染,主要是鉛、錫、汞、鋅等對人體健康有害的重金屬元素過量浸入到水源中去,受這些重金屬污染的飲用水和農(nóng)產(chǎn)品食品進(jìn)入到人體后,就會(huì)給人們的身體健康帶來很大的危害。 另外,一些用來盛放食品的包裝紙、包裝袋、不銹鋼餐具等也是鉛、鉻、鎳等重金屬污染的重要來源,這些重金屬物質(zhì)一旦超標(biāo)超量的滲入了食品中,人們食用后就會(huì)對自己的身體健康帶來很大的潛在威脅。
正是由于以上一些食品問題的存在,近些年來,中國每年發(fā)生的食物中毒事件層出不窮,并且愈演愈烈。據(jù)國家衛(wèi)生部公布的全國食物中毒情況,僅2003年,全國重大食物中毒事件達(dá)379起,中毒12 876人,死亡323人;2007年,全國發(fā)生重大食物中毒事件506起,中毒13 280人,死亡258人;2008年,全國發(fā)生重大食物中毒事件437起,中毒13 325人,死亡152人。
二、食品安全問題產(chǎn)生的原因分析
1.由于相關(guān)部門對食品安全生產(chǎn)的操作監(jiān)管不力,使得中國食品行業(yè)嚴(yán)重違規(guī)、違法生產(chǎn)銷售不合格食品的現(xiàn)象屢禁不止。中國的食品監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法,在實(shí)際的操作過程中,各職能部門之間要么會(huì)出現(xiàn)爭著監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象,要么會(huì)出現(xiàn)爭著不管、相互推諉扯皮的現(xiàn)象,這就給某些食品行業(yè)違法生產(chǎn)、銷售不合格食品提供了可乘之機(jī)。
2.中國關(guān)于食品安全的法律體系中存在著諸多弊端和問題,為不少問題食品的產(chǎn)生提供了生存的空間。中國的食品安全法律條文規(guī)定的過于籠統(tǒng),難以操作,并且這些法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系嚴(yán)重滯后,現(xiàn)有的一些食品安全的標(biāo)準(zhǔn)水平規(guī)定偏低,許多指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際標(biāo)準(zhǔn),許多重要的標(biāo)準(zhǔn)至今還尚未制定出來,這就為那些不法廠商、企業(yè)違法生產(chǎn)超低標(biāo)準(zhǔn)、不合標(biāo)準(zhǔn)的食品提供了可乘之機(jī)。
3.消費(fèi)者缺乏食品方面的常識(shí),也可能會(huì)引起食物安全問題的產(chǎn)生。首先,消費(fèi)者缺乏購買安全食品的常識(shí)。中國眾多的消費(fèi)者由于收入水平低下,沒有足夠的消費(fèi)能力,加上缺乏相應(yīng)的常識(shí),所以在購買食品時(shí)安全意識(shí)淡漠,往往只圖便宜,不顧及食品的質(zhì)量、衛(wèi)生問題。還有一些消費(fèi)者在購買便宜食品、特價(jià)食品、無質(zhì)量保證食品時(shí),總是抱著僥幸心理,認(rèn)為大家都在買,并且別人過去多年吃這些便宜食品也沒吃出什么問題,現(xiàn)在再吃也不會(huì)有事,在消費(fèi)者這種心理的支持下,就為問題食品的銷售打開了門路。其次,很多消費(fèi)者缺乏科學(xué)食用食物的常識(shí),由此可能會(huì)引發(fā)一些疾病的產(chǎn)生,甚至導(dǎo)致食物中毒事件的發(fā)生。例如,在2009年8―10月,北京市豐臺(tái)區(qū)已經(jīng)連續(xù)發(fā)生4起扁豆中毒事件,發(fā)病人數(shù)達(dá)64人。據(jù)調(diào)查表明,中毒的主要原因是烹飪者未將扁豆煮熟、炒熟。其實(shí)像扁豆、豌豆、四季豆這三種蔬菜,其本身含有天然毒素,如果對它們加熱不完全就被人們食用,則可能會(huì)引起人們的食物中毒。人們在炒菜時(shí)如果事先了解了這些基本常識(shí),就可以避免這類食物中毒事情的發(fā)生。
三、解決食品安全問題的一些對策建議
1.政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行好其監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)對食品質(zhì)量的安全監(jiān)管。加強(qiáng)食品質(zhì)量的安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)成為政府的頭等大事,這就要求政府:要加強(qiáng)對食品的準(zhǔn)入市場管制,提高食品的準(zhǔn)入市場門檻,嚴(yán)防“三無”食品流入市場;要有效規(guī)范食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)、經(jīng)營行為,堅(jiān)決取締無證生產(chǎn)、無證加工食品的行為;要整合食品安全監(jiān)督、檢測資源,更新檢測裝備,加強(qiáng)對食品質(zhì)量安全的監(jiān)測,對食品從生產(chǎn)、加工、管理、貯運(yùn)、包裝到銷售的全過程都要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控;要全面嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假劣食品和不合格食品的違法犯罪活動(dòng);要規(guī)范食品采購渠道,從源頭上控制不安全、不合格食品流入市場。
2.完善中國的食品安全法律體系。首先,應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。對此,筆者認(rèn)為,我們可以借鑒世界上一些發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范食品安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的法律制度,制定出切實(shí)可行的食品安全方面的具體標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),要提高中國的食品安全標(biāo)準(zhǔn),使中國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)相接軌。其次,要加強(qiáng)法律法規(guī)對危害食品安全行為的懲罰力度。中國的《食品衛(wèi)生法》規(guī)定,對違法企業(yè)只能是責(zé)令“停止生產(chǎn)經(jīng)營”、“沒收違法所得”,或者處以額度不高的罰款(一般都是在3萬元以下),只有“情節(jié)嚴(yán)重”才會(huì)被“吊銷衛(wèi)生許可證”?？梢?中國法律中對食品犯罪的處罰與世界上其他國家相比都要輕得多。這樣輕的處罰,使生產(chǎn)經(jīng)營者的違法成本比守法成本還要低,所以這對于打擊制造低劣、偽冒食品者幾乎起不到威懾作用。
筆者認(rèn)為,我們可以借鑒國外的巨額賠償制度,對生產(chǎn)和銷售質(zhì)量不合格、不安全食品的廠商處以高額罰款,情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)當(dāng)加重追究其刑事責(zé)任,以達(dá)到足以震懾其危害食品安全行為的作用。
3.向廣大消費(fèi)者宣傳、普及食品安全方面的知識(shí)。通過加大對消費(fèi)者進(jìn)行食品安全方面的宣傳教育,使消費(fèi)者了解更多的食品安全常識(shí)和健康飲食知識(shí),使消費(fèi)者增強(qiáng)食品安全意識(shí),提高辨別問題食品的能力,自覺抵制“問題食品”,把食用不合格食品杜絕于消費(fèi)者的消費(fèi)觀念之外。對此,我們可以通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、雜志、廣播等工具,定期組織健康飲食宣傳活動(dòng),有計(jì)劃地報(bào)道食品安全知識(shí),并且要及時(shí)曝光生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品的一些不法廠商及其商品,披露最近發(fā)生的食品安全事件,以保障消費(fèi)者的消費(fèi)知情權(quán)。
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一、關(guān)于我國食品安全方面的懲罰性賠償制度的立法現(xiàn)狀及問題
（一）適用范圍
根據(jù)我國《食品安全法》第九十六條第二款的規(guī)定：“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金”。可以看出懲罰性賠償?shù)倪m用范圍僅僅包括兩種類型：一是生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；二是銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。而對其他類型的食品安全問題均未涉及。
（二）適用條件
第一，從客觀方面看，食品的生產(chǎn)者或銷售者有違法行為的存在，即生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。例如生產(chǎn)銷售的食品或食品添加劑未經(jīng)許可進(jìn)入了生產(chǎn)或銷售領(lǐng)域，或是生產(chǎn)銷售的食品未標(biāo)明產(chǎn)地，沒有標(biāo)簽以及有害健康的食品等。
第二，從主觀方面看，就食品的生產(chǎn)者（食品源頭）而言，適用的是無過錯(cuò)責(zé)任原則，不追究其主觀是故意或過失，只要其實(shí)施了違法行為，就會(huì)啟動(dòng)懲罰性賠償制度。而就食品的銷售者（食品流通）而言，則適用的是過錯(cuò)責(zé)任原則，即行為人具有故意或者過失行為才承擔(dān)責(zé)任。但在這里適用的條件更有限，即銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，而這里的“明知”所指的是故意。也就是說銷售者實(shí)施行為時(shí)只有存在故意，才能承擔(dān)懲罰性賠償，過失則不構(gòu)成懲罰性賠償。
第三，食品生產(chǎn)者或銷售者所實(shí)施的違法行為與消費(fèi)者所遭受的進(jìn)一步損害（財(cái)產(chǎn)和人身）之間存在因果關(guān)系。這里所說的因果關(guān)系還可以細(xì)化為直接因果關(guān)系和間接因果關(guān)系。直接因果關(guān)系即一行為直接造成損害結(jié)果的發(fā)生。間接因果關(guān)系簡單地就是說一種行為間接地造成了損害事實(shí)的發(fā)生。且它與前者行為之間存在著獨(dú)立的另一個(gè)現(xiàn)象作為聯(lián)系的中介。
第四，不需要實(shí)際損害事實(shí)的發(fā)生。這也是懲罰性賠償與一般性賠償?shù)膮^(qū)別所在。一般性賠償?shù)倪m用前提都是要求有實(shí)際損害事實(shí)的存在，且該損失是由不法行為造成的。而根據(jù)我國食品安全法中的規(guī)定可以看出，食品生產(chǎn)者只要生產(chǎn)了不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，消費(fèi)者都有權(quán)向違法者索要懲罰性賠償金。從一定程度上說，消費(fèi)者已經(jīng)因購買不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品造成了不必要的財(cái)產(chǎn)損失，因此不需要進(jìn)一步損害事實(shí)的發(fā)生，也可請求懲罰性賠償。
二、分析我國食品安全方面的懲罰性賠償制度存在的問題
第一，食品安全的適用標(biāo)準(zhǔn)不完善。根據(jù)我國《食品安全法》第九十六條的規(guī)定，認(rèn)定食品生產(chǎn)者或銷售者違法行為的依據(jù)（生產(chǎn)或銷售明知不符合食品安全的食品）是食品安全標(biāo)準(zhǔn)。而我國《食品安全法》第十八條至第二十六條分別對我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行了明確的規(guī)定。但由于還不完善，存在過多問題。如各種標(biāo)準(zhǔn)之間相互矛盾，存在重疊或是立法空缺。國務(wù)院在2007年了《中國食品質(zhì)量安全狀況》的統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有食品安全的國家標(biāo)準(zhǔn)1800多項(xiàng)，食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2900多項(xiàng)。這里無疑存在一個(gè)問題，眾多的食品安全標(biāo)準(zhǔn)對于消費(fèi)者來說，以何種標(biāo)準(zhǔn)來判定食品的安全性。還有這么多的安全標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者從什么途徑獲取，這些都存在問題。
第二，無食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品不能適用問題。由于我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在立法空白，如地溝油多年無檢測標(biāo)準(zhǔn)，油炸食品的安全標(biāo)準(zhǔn)無立法規(guī)定等情況。而這類無標(biāo)準(zhǔn)食品給消費(fèi)者造成重大損失時(shí)，消費(fèi)者只能適用一般性的賠償，無法請求懲罰性賠償金。而一般性的賠償由于懲罰的威懾力小，一般不能有效的制止違法行為，這樣就對消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)帶來困境。
第三，主體適用范圍狹窄。我國食品安全懲罰性賠償中，適用主體僅包括食品生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者。而食品從生產(chǎn)、銷售到消費(fèi)，需要經(jīng)過許多環(huán)節(jié)，如流通領(lǐng)域。這些環(huán)節(jié)都有引發(fā)食品的不合格，如果在這些環(huán)節(jié)當(dāng)中產(chǎn)生了食品安全問題，是否也應(yīng)適用懲罰性賠償。
第四，銷售者的主觀歸責(zé)問題。我國食品安全法明確規(guī)定了，銷售者只有在明知的情況下銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品，才承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，即主觀上的故意。這樣就排除了過失后的責(zé)任，而過失又分為一般、輕微和重大。在現(xiàn)實(shí)生活中，因重大過失而發(fā)生的安全事故同樣給消費(fèi)者造成了重大損失。如果將重大過失排除在外，那么會(huì)產(chǎn)生一種效果，銷售者的注意義務(wù)減輕了。
三、解決我國食品安全方面的懲罰性賠償問題的主要途徑
關(guān)鍵詞:國際貿(mào)易;食品安全;法律思考
一、國際貿(mào)易食品安全問題的法律規(guī)范研究以及我國食品安全存在的問題
(一)國際貿(mào)易中食品安全遭遇“綠色壁壘”
綠色貿(mào)易壁壘，是指商品進(jìn)口國以維護(hù)國家安全或保護(hù)人類健康安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，或防止欺詐行為，保證產(chǎn)品質(zhì)量，而采取一些強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性的技術(shù)性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及合格性評定而形成的貿(mào)易障礙①。樹立綠色壁壘的發(fā)達(dá)國家以其在國際貿(mào)易中占據(jù)主導(dǎo)地位為便利條件，制定出針對其更為有利的國際貿(mào)易準(zhǔn)則②。GATT第20條(b)項(xiàng)允許成員采取措施保護(hù)人類，動(dòng)植物的生命與健康，這是國際食品貿(mào)易人士可采取非關(guān)稅措施來保護(hù)相關(guān)者利益。而多邊談判中又達(dá)成了涉及食品安全問題的兩個(gè)主要協(xié)議《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》(TBT協(xié)議)和《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》(SPS協(xié)議)。這兩個(gè)協(xié)議對動(dòng)植物生命做出更具體的規(guī)定，可以采取必要的措施限制貿(mào)易，同時(shí)也采取使規(guī)定具有約束力的措施。在WTO框架下先后達(dá)成的以發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)的種種貿(mào)易協(xié)議為保護(hù)國內(nèi)同類食品產(chǎn)業(yè)，樹立貿(mào)易壁壘提供了法律支持。并且發(fā)達(dá)國家可以根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和整體的食品貿(mào)易情況有計(jì)劃的調(diào)整貿(mào)易壁壘的高度，從而維護(hù)國家利益。③
(二)我國食品安全監(jiān)管不足
我國食品監(jiān)管問題主要指監(jiān)管環(huán)節(jié)技術(shù)水平與國際標(biāo)準(zhǔn)不接軌，例如食品出口環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)檢疫不完善，技術(shù)水平達(dá)不到國際標(biāo)準(zhǔn)，不少有毒有害物質(zhì)的檢出與國外存在較大的差別，同一有害物質(zhì)的檢測流程復(fù)雜繁瑣、成本價(jià)格高昂。不少專門的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)采用全套的國外進(jìn)口設(shè)備，忽視了自主研發(fā)，過度依賴國外的技術(shù)。調(diào)查顯示，不少國家濫用權(quán)力，制造借口對中國出口食品、農(nóng)產(chǎn)品采取加嚴(yán)檢驗(yàn)和限制性措施。并且這些國家對本國出口食品所設(shè)立的檢測設(shè)限范圍不斷擴(kuò)大，面對不同情況，這些國家還會(huì)采取相應(yīng)變化升級手段。
(三)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制欠缺
國家質(zhì)檢總局于2001年施行《出入境檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及快速反應(yīng)管理規(guī)定》，雖規(guī)定中已提到SPS協(xié)議中風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等機(jī)制，但落實(shí)方面有待提高?！妒称钒踩ā冯m立足于對風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的原則性角度出發(fā)，但措施配套跟進(jìn)力度不大，缺少相應(yīng)的監(jiān)測系統(tǒng)、分析系統(tǒng)等配套系統(tǒng)。另外，對比其他發(fā)達(dá)國家，本國的食品創(chuàng)新能力較弱，需開發(fā)新研究點(diǎn)。由于當(dāng)下的風(fēng)險(xiǎn)評估體制不能及時(shí)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，造成食品安全的準(zhǔn)確風(fēng)險(xiǎn)評估有一定困難。
二、國際貿(mào)易中食品安全問題的法律建議
(一)著力構(gòu)建食品貿(mào)易的貿(mào)易壁壘預(yù)警和反制措施
國際貿(mào)易中的貿(mào)易壁壘絕大多數(shù)由“綠色壁壘”組成，因此，建立、健全綠色壁壘預(yù)警和反制機(jī)制尤為重要。包括實(shí)時(shí)關(guān)注國外食品安全產(chǎn)業(yè)研究動(dòng)向，加快食品行業(yè)內(nèi)部的信息傳遞，收集國外有價(jià)值的信息，研究國外“綠色壁壘”的具體動(dòng)向等對影響我國農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)壁壘做出快速反應(yīng)，形成預(yù)警機(jī)制，贏得主動(dòng)權(quán)。具體的反制措施主要通過WTO架構(gòu)下的爭端解決機(jī)制來應(yīng)對不合理的國際貿(mào)易壁壘。
(二)掌握和運(yùn)用相關(guān)規(guī)則解決國際貿(mào)易爭端及風(fēng)險(xiǎn)評估問題
充分運(yùn)用WTO規(guī)則是應(yīng)對和反制發(fā)達(dá)國家貿(mào)易壁壘的重要措施。我國是WTO成員方，有權(quán)根據(jù)GATT第20條(b)項(xiàng)、《TBT協(xié)定》、《SPS協(xié)定》在必要的情況下實(shí)施與食品安全有關(guān)的技術(shù)貿(mào)易措施。由此可見，中國不僅有義務(wù)保證食品安全，更有權(quán)維護(hù)其合法權(quán)益，因此采取對等措施是應(yīng)對貿(mào)易壁壘的一個(gè)方面，但還需要充分掌握國際爭端解決的規(guī)則，需求在WTO框架下的合作與諒解④。發(fā)達(dá)國家采取貿(mào)易壁壘的方式可以在一定程度上保護(hù)本國的行業(yè)發(fā)展，但是也會(huì)遭到他國的報(bào)復(fù)行為以及貿(mào)易制裁。因此，可以通過WTO框架下的談判，針對他國發(fā)起的貿(mào)易訴訟積極應(yīng)對、也可進(jìn)行協(xié)商調(diào)解，達(dá)到雙贏的目的。還可以研究相關(guān)貿(mào)易壁壘糾紛案例，提高本國技能運(yùn)用能力。
三、結(jié)論
當(dāng)今社會(huì)國際貿(mào)易交流不斷頻繁，經(jīng)濟(jì)實(shí)力隨著貿(mào)易量的增加不斷受影響，食品安全問題也一再受到各方的重視，處理好國際貿(mào)易中的貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦對于正常國際貿(mào)易秩序的建立十分重要，以防止因食品安全引起的問題掀起炒作浪潮和加劇矛盾。中國作為出國大國，要堅(jiān)持完善法律法規(guī)，加強(qiáng)食品安全可持續(xù)綠色有機(jī)發(fā)展，通過WTO框架下的協(xié)商機(jī)制解決糾紛和矛盾，也要充分利用WTO規(guī)制對發(fā)展中國家的特殊待遇減少發(fā)達(dá)國家對本國的不利影響。
［注釋］
①黃海，王俊．對完善我國食品安全法律體系的思考［J］．法治與經(jīng)濟(jì)，2008(11):54－55．
②李飛．出口食品質(zhì)量安全監(jiān)管有效性探析［J］．中國檢驗(yàn)檢疫，2008(3):34－36．
中圖分類號：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：16723198（2012）16005101
近來，我國頻繁爆出瘦肉精、染色饅頭、毒豆芽、硫磺姜、地溝油等惡性食品安全事件，食品安全問題再次成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。我國的食品安全問題自本世紀(jì)初開始凸顯，自“冠生園月餅事件”的發(fā)生，到隨后的阜陽劣質(zhì)奶粉導(dǎo)致的“大頭娃娃”事件引發(fā)廣泛關(guān)注，以及“蘇丹紅”事件造成惡劣的社會(huì)影響，直至2008年9月“三鹿奶粉”事件將食品安全問題推向頂峰，食品安全由一般衛(wèi)生問題演變成嚴(yán)重危害社會(huì)公眾安全的社會(huì)問題。為此，我國于2009 年6 月1 日開始實(shí)施《中華人民共和國食品安全法》，以從制度上防范與治理食品安全問題。食品安全也成為社會(huì)公眾最關(guān)注而又最擔(dān)憂的問題。
食品安全問題是由于食品在質(zhì)量方面出現(xiàn)問題而對消費(fèi)者利益和社會(huì)造成的負(fù)面性影響，其影響范圍巨大，且存在著公共利益問題，政府應(yīng)著重關(guān)注。
1 我國食品安全監(jiān)管體系存在問題
目前我國的食品行業(yè)整體規(guī)范程度低，食品安全監(jiān)管體系不健全，執(zhí)行中又遭遇弱化，存在諸多問題。
1.1 相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不完善
目前針對食品安全的法律法規(guī)以及政府下發(fā)的一系列文件從數(shù)量上看很是可觀，但系統(tǒng)性和兼容性很差，也不全面，沒有涵蓋食品安全環(huán)節(jié)中的諸多問題，總是存在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”和“補(bǔ)漏”的問題，對于很多新的問題不能預(yù)見性地加以規(guī)范。在食品安全標(biāo)準(zhǔn)上有眾多缺失，甚至遵循數(shù)年前乃至數(shù)十年前立法之初的標(biāo)準(zhǔn)而至今未變，例如，在“蘇丹紅事件”開始之初，工商和質(zhì)檢部門查處時(shí)就發(fā)現(xiàn)食品添加劑的國家標(biāo)準(zhǔn)并沒有這一項(xiàng)，于是緊急制定，投入應(yīng)用。
1.2 監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置繁雜，權(quán)責(zé)不清
在中央層面，食品安全的監(jiān)管涉及工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等13個(gè)部門，各部門又自成體系，在基層執(zhí)法時(shí)就有工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)四個(gè)部門，職責(zé)分工不清晰，出現(xiàn)交叉，造成互相推諉，“人人管而人人不管”的局面。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置不合理導(dǎo)致監(jiān)管主體不清，責(zé)任缺位，多頭管理失效。例如，在“毒豆芽事件”中，工商部門認(rèn)為這屬于對食品生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，應(yīng)該由質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)；質(zhì)監(jiān)部門表示，豆芽菜應(yīng)認(rèn)定為初級農(nóng)產(chǎn)品，歸農(nóng)業(yè)主管部門監(jiān)管；農(nóng)委部門表示，豆芽菜不是初級農(nóng)產(chǎn)品，是初級農(nóng)產(chǎn)品的加工品，不應(yīng)由農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。于是，就出現(xiàn)了監(jiān)管主體不清的問題。
1.3 監(jiān)管執(zhí)行效果差
從監(jiān)管執(zhí)行上看，部分主管部門除了推諉責(zé)任以外，還有被動(dòng)執(zhí)法、“馬后炮監(jiān)管”等問題。近年來，政府監(jiān)管部門多是在食品安全事件曝光后才開始介入調(diào)查。例如，2008年爆發(fā)“三聚氰胺”奶粉事件。當(dāng)年3月，消費(fèi)者就已經(jīng)向三鹿集團(tuán)和有關(guān)部門反映奶粉問題，但這并未引起相關(guān)部門的重視。直至9月分媒體曝光奶粉含有三聚氰胺后，地方政府和企業(yè)才開始調(diào)查。
1.4 監(jiān)管缺乏長效機(jī)制
從“大頭娃娃”到“結(jié)石嬰兒”，這些轟動(dòng)性的事件將食品安全監(jiān)管提升到了重要層面，但是至今，食品安全仍然逃不開“曝光一起，查處一起”的惡性循環(huán)。群眾關(guān)注度高了，政府監(jiān)管才會(huì)嚴(yán)，但是食品安全危機(jī)事件并沒有減少，相反，時(shí)下的頻繁曝光更讓人產(chǎn)生不安。食品安全監(jiān)管應(yīng)從運(yùn)動(dòng)式轉(zhuǎn)為常態(tài)化，從事后整治轉(zhuǎn)為以事前預(yù)防為主、全程序管理。
1.5 監(jiān)管技術(shù)落后
從監(jiān)管技術(shù)來看，我國食品安全檢驗(yàn)檢疫技術(shù)存在落后的問題。以農(nóng)藥的多殘留分析技術(shù)為例，許多發(fā)達(dá)國家的農(nóng)藥多殘留檢測方法可檢測出的農(nóng)藥都能達(dá)到250種以上，美國的食品藥品管理局可檢測360多種農(nóng)藥。而我國則缺乏同時(shí)測定上百種農(nóng)藥的多殘留分析技術(shù)。目前我國食品安全檢測體系等問題，無法滿足市場的需要。并且缺乏對新資源、新技術(shù)、新工藝加工食品的安全性評估方法。這在食品安全監(jiān)管中無疑是致命的弱點(diǎn)。
2 主要發(fā)達(dá)國家的食品安全監(jiān)管制度
食品安全關(guān)系到每個(gè)人的生命健康，也是一個(gè)全球性問題。在世界許多國家，食品安全事故也時(shí)有發(fā)生，但是，相比而言，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已經(jīng)建立起了較為完整的食品安全保障系統(tǒng)，其成功經(jīng)驗(yàn)主要包括5個(gè)方面：
2.1 嚴(yán)把源頭關(guān)
美國食品安全體系改革后，擴(kuò)大了食品和藥物管理局的監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任，強(qiáng)調(diào)食品安全應(yīng)以預(yù)防為主，把好源頭關(guān)盡量將食品安全的隱患消滅在端上餐桌之前。法國當(dāng)局也對食品源頭進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控。每種食品都掛有電子識(shí)別標(biāo)簽，由網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)追蹤監(jiān)測其來源和去向。法國還推行原產(chǎn)地保護(hù)認(rèn)證和標(biāo)識(shí)，由法國原產(chǎn)地研究院簽發(fā)，農(nóng)業(yè)部監(jiān)管。
2.2 重視流通環(huán)節(jié)
日本的食品監(jiān)管部門非常重視食品的流通環(huán)節(jié)。其農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、農(nóng)田所在地、農(nóng)藥和肥料的用量和次數(shù)、收獲和出售日期等信息都會(huì)記錄在案，為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一
個(gè)“身份證”號碼。在食品安全出現(xiàn)問題后可以根據(jù)每個(gè)流通環(huán)節(jié)的記錄明確責(zé)任。
2.3 重罰問題食品經(jīng)營者
[2]吳恒.易糞相食：中國食品安全狀況調(diào)查（2004-2011）[J]. http：//zccw.info/report.
[3]張軍，姜偉，郎勝，陳興良.刑法縱橫談[M].北京：北京大學(xué)出版社，2008.
[4]熊選國，任衛(wèi)華.刑法罪名適用指南——生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪[M].北京：中國人名公安大學(xué)出版社，2007.
[5]劉青青.關(guān)于我國食品安全問題頻發(fā)的原因分析及政府監(jiān)管對策研究[J].商品與質(zhì)量，2012（3）.
“白羽雞”事件深度發(fā)酵
誰“喪失了道德底線”
“白羽雞”事件緣起于2012年12月18日，央視節(jié)目《朝聞天下》中一則題為《40天長5斤白羽雞如此速生》的調(diào)查報(bào)道。該報(bào)道曝光了山東部分養(yǎng)雞場使用違禁藥物催肥一種名為“白羽雞”的食用速生雞，而這種雞未經(jīng)藥殘檢測就直接流向了肯德基等餐廳。
短時(shí)間內(nèi)，“白羽雞”事件迅速發(fā)酵，據(jù)北京農(nóng)業(yè)部門調(diào)查，吉野家快餐也涉及其中，消費(fèi)者比較信賴的“洋快餐”紛紛中招。
究竟是什么原因?qū)е铝耸称钒踩珕栴}的頻發(fā)？大部分受訪者認(rèn)為是“生產(chǎn)加工企業(yè)和個(gè)人在追逐利益的過程中喪失了道德底線”（69.2%），其次是“法律手段太軟，對違法分子的懲罰力度不夠”（52.8%），認(rèn)為“國家相關(guān)法律及標(biāo)注制定不健全”以及“政府監(jiān)管不到位”的受訪者也很多，分別占到了47.2%和42.7%的比例。
國家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部講師、管理學(xué)博士胡穎廉研究食品、藥品安全問題多年，在他看來，消費(fèi)者的需求是產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)張的根源所在，“產(chǎn)業(yè)無序擴(kuò)張，如果監(jiān)管跟不上、自律跟不上，質(zhì)量就一定會(huì)出問題?！?/p>
食品安全：追根溯源、知根知底
2010年，北漂多年的江西青年溫東龍，在北京經(jīng)營起了一家地方特產(chǎn)購物網(wǎng)站，名字叫“故鄉(xiāng)車站”。網(wǎng)站的廣告語只有九個(gè)字：知根知底的故鄉(xiāng)美味。
溫東龍告訴《小康》記者，他經(jīng)營這家網(wǎng)站的初衷是為了讓城市里的異鄉(xiāng)人吃到地地道道的故鄉(xiāng)美食，而知根知底的第一層含義就是幫助食客們尋找到他們的“根”。知根知底還有第二層含義，就是“追根溯源”。打開故鄉(xiāng)車站的網(wǎng)頁，輕點(diǎn)任何一個(gè)地方特產(chǎn)的鏈接，展現(xiàn)在網(wǎng)友眼前的便是充滿鄉(xiāng)情的故事，詳細(xì)記述了手工藝人們制作特產(chǎn)的原料、制作工藝等等?！拔覀冞x擇東西的時(shí)候很謹(jǐn)慎，每一樣食品都是我們親自去看過的，要了解它制作的全過程，拿回來之后還要一樣一樣地做質(zhì)檢，每一種產(chǎn)品從開始尋找到最后的售賣環(huán)節(jié)，我們都會(huì)像一個(gè)中間機(jī)構(gòu)、貿(mào)易平臺(tái)那樣，去全程見證?！?/p>
二：摩卡星冰樂，摩卡在很大程度上等同于巧克力的風(fēng)味，如果你喜歡巧克力那種醇厚的甜感，任何帶摩卡兩個(gè)字的飲品，你應(yīng)該都會(huì)喜歡，摩卡星冰樂喝起來的感覺其實(shí)不會(huì)太甜，風(fēng)味也相對會(huì)更加純粹，巧克力的感覺很明顯。
三：摩卡可可碎片星冰樂，星冰樂就已經(jīng)讓很多人垂涎了，再加上巧克力、鮮奶和可可碎片，多種相似口味的融合，香甜無比，冰沙的質(zhì)感會(huì)使得多種口味慢慢在口腔里融化釋放，只要你沒有減肥計(jì)劃，這絕對是夏天最棒的飲品之一。
星巴克中國回應(yīng)門店食品安全問題 13日，“星巴克私換配料標(biāo)簽使用過期食材”的話題在微博上引發(fā)熱議。隨后，星巴克方面回應(yīng)稱，已關(guān)閉兩家涉事門店，并啟動(dòng)調(diào)查。早些時(shí)候，星巴克一涉事門店相關(guān)工作人員向中新經(jīng)緯回應(yīng)稱，目前當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門正在店內(nèi)調(diào)查。記者近日在無錫市兩家星巴克門店臥底調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這兩家門店觸碰了食品安全的紅線：食材過期后仍繼續(xù)用，做成多款暢銷飲品售出；主管、店員“言傳身教”篡改保質(zhì)期，有的食材被人為“延?！币恢?；承諾“開封后不過夜”的糕點(diǎn)，第二天偷偷上架。報(bào)道稱，在無錫星巴克震澤路店，巧克力液已經(jīng)過了保質(zhì)期，但店員并沒有按規(guī)定報(bào)廢處理，并不止一次用過期的巧克力液，給顧客制作飲品。記者發(fā)現(xiàn)，使用過期食材在店內(nèi)并非特殊情況，而是主管和店員心知肚明的慣例。
星巴克咖啡第二天能喝嗎 不建議喝，時(shí)間越久咖啡里面含的單寧酸越高，會(huì)影響鈣的吸收。喝隔夜茶不能喝是一個(gè)道理。然后咖啡隔夜后聞起來也很差，口感，味道都不行了，所以沒有喝的價(jià)值了。咖啡里面的牛奶也會(huì)發(fā)生變質(zhì)。喝隔夜咖啡，必須確?？Х炔皇芪廴荆绻鞖鉄峋鸵芊馄饋矸湃氡淅?。但是不管是隔夜水或是隔夜咖啡，放置時(shí)間過長都會(huì)導(dǎo)致水質(zhì)變化。開水若經(jīng)多次沸騰，會(huì)導(dǎo)致水中亞硝酸鹽含量增高，咖啡亦是如此，所以不建議反復(fù)加熱咖啡。另外，咖啡中的香味成分復(fù)雜多樣，含有900種不同的香味物質(zhì)，這些芳香成分在加熱后被釋放出來，遇到光和氧氣就會(huì)被破壞，所以咖啡放久了，香味會(huì)不如新鮮時(shí)濃郁。而這些香味成分正是咖啡令人心生愉悅、集中注意力、提高工作效率的關(guān)鍵。因此，失去了這些芳香成分，咖啡原本的提神、促效率的作用也大打折扣。
星巴克咖啡的熱量 第一名【摩卡咖啡】：1/5咖啡、2/5牛奶、1/5巧克力、1/5鮮奶油。除了牛奶之外，還加了巧克力糖漿和鮮奶油，一杯中杯的熱摩卡熱量已經(jīng)超過一碗飯的熱量。(熱)290大卡/354毫升、(冰)248大卡/354毫升。
食品安全是不僅關(guān)系著人民群眾的身體健康和生命安全,也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、國家安定和社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定的重大問題。食品安全的涵義非常廣泛,既包括生產(chǎn)安全,也包括經(jīng)營安全;既包括結(jié)果安全,也包括過程安全(食品衛(wèi)生雖然也包含此兩項(xiàng)內(nèi)容,但更側(cè)重于過程安全);既包括現(xiàn)實(shí)安全,也包括未來安全。最近幾年我國食品質(zhì)量安全問題有日趨嚴(yán)峻之勢,食品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量問題和不安全食品的危害問題越來越嚴(yán)重。由此也影響到食品生產(chǎn)加工企業(yè)的聲譽(yù)和國內(nèi)、國際市場競爭力。
一、中國食品安全的現(xiàn)狀
我國近年由于食品安全引發(fā)的各類事故呈上升之勢,造成了極其惡劣的社會(huì)影響,引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。如2005年可比克薯片的鋁超標(biāo)事件,2006年8月的福壽螺的管圓線蟲病事件,2006年9月的豬肉“瘦肉精”事件,2006年11月的紅心鴨蛋的蘇丹紅事件和多寶魚的孔雀石綠事件,2008年10月雞蛋和奶粉的三聚氰胺事件等等。
我國食品安全問題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:一是安全隱患的導(dǎo)致的事件總體呈上升趨勢。在食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域、小型熟食加工作坊和地下小加工作坊、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸環(huán)節(jié)等方面的問題擴(kuò)大了食品安全問題發(fā)生幾率,最為典型的是“二惡英”事件。二是農(nóng)產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品中的有害物質(zhì)的殘留嚴(yán)重超標(biāo)。如化肥、農(nóng)藥等對人體有害物質(zhì)殘留于農(nóng)產(chǎn)品中,抗生素、激素和其他有害物質(zhì)殘留于禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi),還有農(nóng)禽產(chǎn)品的重金屬污染。三是制造食品的過程使用劣質(zhì)原料,添加有毒物質(zhì)。如用病死畜禽加工熟肉制品;用“地溝油”加工油炸食品等。此外,超量使用食品添加劑也較為普遍。如在面粉中超限量添加增白劑“過氧化苯甲酣”,自腌菜中超標(biāo)量多倍使用苯甲酸;在飲料中成倍超標(biāo)使用的化學(xué)合成甜味劑等等。還有為使饅頭、包子增白使用二氧化硫;為使大米、餅干增亮用礦物油;用甲醛浸泡海產(chǎn)品使之增韌、增亮,延長保存期等等。
二、食品安全對我國食品出口企業(yè)的不利影響
食品安全問題對于包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)具有更為重大的影響。 “中國食品有毒論”帶來的全球性恐慌,嚴(yán)重影響了中國食品行業(yè)的整體形象,給中國出口企業(yè)的食品安全性帶來了信用危機(jī),食品安全問題已成為我國食品出口行業(yè)參與國際競爭的一道硬傷,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.使中國食品出口企業(yè)遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失
自1995年WTO成立以來,WTO成員所做的SPS通報(bào)逐年增加。我國的食品行業(yè)對此明顯應(yīng)對不及,被禁事件屢見不鮮。嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),直接限制了我國綠色食品的出口。發(fā)達(dá)國家在國際貿(mào)易中實(shí)施綠色壁壘,通過立法的形式制定嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),其結(jié)果是歐盟不允許我國的牛肉等產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場,美國不允許我國的龍眼、蘋果等產(chǎn)品進(jìn)入美國市場。而日本將來自中國進(jìn)口大米的農(nóng)藥殘留含量檢測指標(biāo),從原來的65項(xiàng)增加到104項(xiàng);歐盟對進(jìn)口中國茶葉的檢測指標(biāo)從原來的72項(xiàng)增加到134項(xiàng),限制使用的農(nóng)藥從原來的29種新增到62種,其標(biāo)準(zhǔn)總體比原先提高了250多倍。由于出口商對于食品安全的管理相對于規(guī)定的制定往往存在著滯后性,因此中國在食品出口的數(shù)量和價(jià)格上,勢必會(huì)有損失。
2.削弱了中國食品行業(yè)在對外貿(mào)易中的傳統(tǒng)優(yōu)勢
我國的花生、茶葉、蜂蜜等產(chǎn)品在傳統(tǒng)貿(mào)易中一直都處于優(yōu)勢地位。但由于發(fā)達(dá)國家對產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)提出了新的要求,我國產(chǎn)品目前難以達(dá)到發(fā)達(dá)國家的要求,使得我國產(chǎn)品出口的傳統(tǒng)優(yōu)勢逐漸削弱。如歐盟對氯霉素殘留量的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為0.1～0.3μg/ kg,遠(yuǎn)超過日本標(biāo)準(zhǔn)(50μg/ kg)、美國標(biāo)準(zhǔn)(4～5μg/ kg)。近幾年我國的花生出口就是因?yàn)辄S曲霉毒素含量達(dá)不到發(fā)達(dá)國家的要求標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致出口量下降,同時(shí)茶葉、蜂蜜也因?yàn)楹形廴疚镔|(zhì)致使出口下滑。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國每年有240億美元出口產(chǎn)品因達(dá)不到發(fā)達(dá)國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而間接受到影響。
3.增加了中國食品企業(yè)開拓國際市場的難度
發(fā)達(dá)國家制定了一系列嚴(yán)格而又繁瑣的衛(wèi)生檢疫制度,阻止外國商品進(jìn)入本國,或?qū)ν鈬唐穼?shí)行貿(mào)易歧視政策,以此來維護(hù)本國的經(jīng)濟(jì)利益,增加了我國綠色食品開拓國際市場的難度。如歐盟理事會(huì)對輸入歐盟成員國的肉禽及水產(chǎn)品的生產(chǎn)過程和加工方法進(jìn)行了具體而嚴(yán)格的規(guī)定,對肉禽及水產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)的衛(wèi)生條件,甚至加工場地的溫度、容器以及包裝等均作出了嚴(yán)格的規(guī)定,單是對生產(chǎn)加工用水就提出了60多項(xiàng)檢測項(xiàng)目,大大超出了有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)。
4.增加了中國食品出口的不確定因素
出口商品成功通關(guān)在一定程度上具有不確定性,這取決于進(jìn)口國和出口國方面的很多因素。進(jìn)口國方面的因素包括如該商品的標(biāo)準(zhǔn)要求發(fā)生了變化,導(dǎo)致出口商品可能由于低于進(jìn)口方標(biāo)準(zhǔn)而被拒之門外;或者政府具有歧視性的管理規(guī)定的變化成為市場準(zhǔn)入的障礙,如質(zhì)量合格許可證規(guī)定、衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)限制等。出口國方面的因素包括:出口商品有無標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證并提供充分信息,出口商對進(jìn)口國的標(biāo)準(zhǔn)變化的響應(yīng)是否及時(shí)準(zhǔn)確以及出口商品質(zhì)量是否符合進(jìn)口方標(biāo)準(zhǔn)要求等。上述每個(gè)環(huán)節(jié)的變化都可能影響通關(guān)結(jié)果。此外極有可能出現(xiàn)某些指標(biāo)在出口國無法檢測,而進(jìn)口國卻有條件低成本檢出的情形,這也增加了出口的不確定性。
當(dāng)然日益提高的食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及層出不窮的食品安全事件在給我國食品企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和為我國食品出口加大難度和提高門檻的同時(shí),也迫使食品行業(yè)提升質(zhì)量、改進(jìn)技術(shù),提高了食品生產(chǎn)的科技含量,使得真正安全的食品才能進(jìn)入國際食品市場。同時(shí), 食品安全標(biāo)準(zhǔn)的提高將推動(dòng)中國食品出口行業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)的價(jià)格競爭模式向提升企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢、質(zhì)量優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。從長遠(yuǎn)來看,食品安全標(biāo)準(zhǔn)的提高對我國食品出口企業(yè)的健康發(fā)展是有利的。
三、重視食品安全問題,促進(jìn)中國食品出口行業(yè)的發(fā)展
近幾年食品安全問題的日趨嚴(yán)重對我國食品行業(yè)品牌缺失的不良影響日益凸顯,一些國家因我國某個(gè)地區(qū)的個(gè)別食品出了問題就全面封殺我國所有的同類產(chǎn)品,給整個(gè)行業(yè)的發(fā)展蒙上了陰影。美歐等國家不斷翻新的技術(shù)壁壘已經(jīng)成為我國食品出口必須面對的挑戰(zhàn),提升整個(gè)中國食品行業(yè)的形象已迫在眉睫。
1.建立健全我國的食品安全體系
首先,完善中國的食品安全監(jiān)管體制,這是食品安全的重要保證。目前的食品安全管理體制,多頭管理的問題比較突出,部門多,出了事情之后互相推諉。食品監(jiān)管部門有十幾家,如工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、糧管、物價(jià)、藥品食品監(jiān)督、酒類專賣等。其次,完善我國食品安全標(biāo)準(zhǔn),要逐漸與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。目前,我國大約有食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)500項(xiàng),這只是世界衛(wèi)生組織食品法典委員會(huì)制定食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的1/8。我國對允許使用的136種農(nóng)藥制定了相應(yīng)食品中的殘留量標(biāo)準(zhǔn),而世界衛(wèi)生組織食品法典委員會(huì)、美國和歐盟制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分別為395、489和1176個(gè)。三是加大建設(shè)信用體系的力度。食品安全僅靠政府的監(jiān)管是不夠的,需要有著完善的信用體系的外部環(huán)境的建設(shè),把食品企業(yè)對社會(huì)的食品安全責(zé)任真正化為自己的自覺意識(shí)。可以通過制定食品安全信用法律法規(guī),用國家的意志強(qiáng)制賦予食品安全信用體系以相應(yīng)的法律地位、確認(rèn)食品安全信用體系內(nèi)各項(xiàng)制度的普遍法律效力、明示食品安全信用信息的權(quán)威性和指導(dǎo)作用。當(dāng)然,教育宣傳體系的作用不能小覷。通過有效的宣傳教育工作可以提高全對食品安全的關(guān)注和認(rèn)識(shí)水平。
2.政府、企業(yè)和個(gè)人樹立食品安全保障觀念
食品安全問題是關(guān)系人民群眾切身利益和社會(huì)安定的大事。確保食品安全,無疑是最大的民生工程。政府、企業(yè)以及個(gè)人都要提高食品安全意識(shí)。食品生產(chǎn)、經(jīng)營者要提高法律意識(shí)和衛(wèi)生意識(shí),樹立企業(yè)誠信。而消費(fèi)者面臨自身權(quán)益受損時(shí),不要因?yàn)榭紤]到較高的鑒定費(fèi)用,采取自認(rèn)倒霉的態(tài)度,要積極維權(quán);并在購買食品的過程中要有索證意識(shí),以免權(quán)益受損后索賠困難。中國的監(jiān)管部門一方面應(yīng)對制假售假者處以高額懲罰性賠償,將賠償金支付給消費(fèi)者個(gè)人,另一方面積極鼓勵(lì)消費(fèi)者依法維權(quán),這也有利于幫助消費(fèi)者樹立安全保障觀念。其中最為重要的是要加強(qiáng)商家的商業(yè)道德建設(shè)、樹立社會(huì)誠信理念。
3.提高技術(shù)水平,加強(qiáng)質(zhì)量管理
一方面,我國的相關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)提高檢驗(yàn)技術(shù)水平。目前我國檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)絕大部分是各級政府依法批準(zhǔn)設(shè)立的附屬機(jī)構(gòu)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依賴于政府生存,行政色彩濃厚,缺乏獨(dú)立生存能力,且檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重,檢測設(shè)備、檢測技術(shù)落后,很難為食品質(zhì)量監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。提高檢測機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)水平已經(jīng)成為解決中國食品安全問題的當(dāng)務(wù)之急。
另一方面,中國的食品出口企業(yè)應(yīng)該加快技術(shù)革新以及新技術(shù)的應(yīng)用。食品生產(chǎn)一般不需要很高的技術(shù)要求。低技術(shù)產(chǎn)品的背后,是勞動(dòng)密集型優(yōu)勢。食品行業(yè)的這個(gè)特點(diǎn)使得中國很多的食品出口企業(yè)將價(jià)格競爭作為主要的競爭手段。再加上國內(nèi)已有的檢測技術(shù)和各種設(shè)備主要是針對成品的安全性檢測,對生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制不夠重視。針對一些對健康危害大而國際貿(mào)易中又十分敏感的污染物,如二惡英及類似物、路丙醇和某些真菌毒素的關(guān)鍵檢測技術(shù),包括為國際認(rèn)可的高靈敏度、高特異性的儀器分析方法及現(xiàn)場監(jiān)督用的快速篩選方法較為缺乏。針對目前國際國內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境的新變化,食品出口企業(yè)應(yīng)該改變發(fā)展思路,將食品生產(chǎn)的技術(shù)含量放在一個(gè)重要的位置上,盡快縮小技術(shù)差距,調(diào)整生產(chǎn)方向,以搶占市場先機(jī)。
4.培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才
食品安全問題的解決需要一大批既有食品科學(xué)知識(shí),又掌握現(xiàn)代食品檢驗(yàn)技術(shù)并具有食品安全管理能力的復(fù)合性專門人才。我國高校食品衛(wèi)生與檢測專業(yè)的招生規(guī)模較小,畢業(yè)生并不能滿足社會(huì)需求,而高層次復(fù)合型食品安全監(jiān)管人才更是少之又少。即便這些相關(guān)專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入對口的工作崗位,一些人又由于各種原因轉(zhuǎn)行,使得食品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)食品安全監(jiān)管專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。因此,中國必須盡快全面地培養(yǎng)能從食物種植,到食物生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)都能進(jìn)行監(jiān)督管理的專業(yè)人才。
中國政府、食品行業(yè)和社會(huì)民眾應(yīng)該樹立良好的食品安全保障的觀念,建立健全中國食品安全體系,尤其要促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,才能應(yīng)對食品安全問題給我國出口帶來的挑戰(zhàn),取得長足的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]徐曉新:中國食品安全:問題、成因、對策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2005,(10):45-48
中國食品安全問題為什么屢抓不絕？只要是在食品企業(yè)高層工作過的人，全部都會(huì)一清二楚，這個(gè)世上沒有任何一個(gè)企業(yè)愿意承擔(dān)無良心的罪名，但為什么出了這么多無良心的企業(yè)？原因很簡單：根源在于基層監(jiān)管職能部門權(quán)力尋租與不負(fù)責(zé)任，這顆毒瘤不挖，中國食品安全問題永無寧日。
近一年來，蘇丹紅、阜陽奶粉等系列“食品安全危機(jī)”事件令食品安全問題成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)之一?！叭鼓谭邸笔录忠淮伟咽称钒踩珕栴}推上了風(fēng)口浪尖。食品安全越來越成為廣大民眾普遍關(guān)注的問題。食品安全問題不僅嚴(yán)重威脅了消費(fèi)者的生命和健康安全，造成生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)重大的經(jīng)濟(jì)損失，還關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的穩(wěn)定。
一、食品安全問題制度分析
人類的相互交往，包括經(jīng)濟(jì)生活中的相互交往，都依賴于某種信任。信任以一種秩序?yàn)榛A(chǔ)。而要維護(hù)這種秩序就要依靠各種禁止不可預(yù)見行為和機(jī)會(huì)主義行為的規(guī)則。我們稱這些規(guī)則為“制度”。食品安全問題表面上是因?yàn)槠髽I(yè)社會(huì)責(zé)任的丟失、有些不法分子因?yàn)樨?cái)迷心竅而做出損害大眾利益的事。實(shí)質(zhì)上是因?yàn)槭称钒踩行е贫鹊娜狈Α?/p>
首先，缺乏收益和損失相對等的制度。食品行業(yè)通常帶有隱藏的負(fù)外部性,在監(jiān)管不嚴(yán)及信用缺失的情況下，假冒偽劣食品經(jīng)常充斥市場，產(chǎn)生“檸檬效應(yīng)”，即劣質(zhì)食品擠走優(yōu)質(zhì)食品。劣質(zhì)食品生產(chǎn)成本低，而又以正常的市場價(jià)格出售，引起生產(chǎn)成本外溢。這種情況下，生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品廠商的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其損失。一旦這種投機(jī)行為未被新的有效制度遏制，其他人就會(huì)競相效仿。
其次，缺乏各種標(biāo)準(zhǔn)的制度。蘇丹紅事件發(fā)生后，我們從各方面反饋來的信息是：我們沒有檢測標(biāo)準(zhǔn)，我們沒有相應(yīng)的法律，我們從沒有對這一色素是否進(jìn)入食品進(jìn)行過詳細(xì)的調(diào)查檢測?？梢娭贫ㄍ晟茦?biāo)準(zhǔn)，建立檢驗(yàn)檢測體系非常重要。借鑒ISO、WHO等先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)創(chuàng)新研究，為保證食品安全和為政府部門制定符合我國利益的進(jìn)出口監(jiān)督檢驗(yàn)策略和措施提供技術(shù)支撐。
二、中國食品安全的制度設(shè)計(jì)
中國食品安全問題存在的根本原因在于制度建設(shè)滯后，而制度設(shè)計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要相關(guān)制度的配套及有效地貫徹執(zhí)行模式，否則很難收到預(yù)期效果。
1.建立并完善食品市場的激勵(lì)機(jī)制
通過建立信用檔案來最大限度地降低食品廠商和消費(fèi)者之間的信息不對稱，降低兩者之間的交易成本，消除食品廠商憑借掌握的信息優(yōu)勢來攫取信息租金的行為，并通過信用檔案激勵(lì)和約束食品生產(chǎn)企業(yè)。一方面通過信用激勵(lì)機(jī)制使生產(chǎn)合格食品的廠商得到獎(jiǎng)勵(lì);另一方面也要使生產(chǎn)偽劣食品的廠商受到嚴(yán)厲懲罰，特別是對那些明知有毒,依然為所欲為的經(jīng)營者。
2.建立健全食品安全信息公開披露與通報(bào)制度
實(shí)踐證明,對食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息的公開披漏，會(huì)使利益相關(guān)者能夠及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，有關(guān)部門能夠及時(shí)采取對策，全社會(huì)能夠保持警惕性，從而可能使風(fēng)險(xiǎn)的危害降低到最小程度。因此,要充分發(fā)揮新聞媒體的作用,建立起高效和快速的各級食品安全信息制度，實(shí)施食品安全檢測例行公告制度,定期向民眾公開信息。
3.建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督三權(quán)分立的食品安全規(guī)制體制及其責(zé)任追究制度
為了確保實(shí)施效率,避免政府官員不作為、瀆職、權(quán)力腐敗等行為的發(fā)生,食品安全規(guī)制的決策、執(zhí)行和監(jiān)督等項(xiàng)權(quán)力應(yīng)當(dāng)分開,不應(yīng)由一個(gè)部門來承擔(dān),而應(yīng)由多個(gè)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。如各級人大可以承擔(dān)決策與監(jiān)督的權(quán)力,而食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局和工商局等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安全規(guī)制的執(zhí)行權(quán)。要充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。各項(xiàng)權(quán)力都要建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度。
4.建立食品召回制度
現(xiàn)階段消費(fèi)者在食用問題食品而遭到人身或財(cái)產(chǎn)損害時(shí)得不到賠償,而且生產(chǎn)者只對已存在的損害承擔(dān)責(zé)任,對潛在損害不負(fù)責(zé)。對有缺陷的違規(guī)的不安全食品實(shí)行召回和處理,涉及食品生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者等多個(gè)利益主體,需要工商、質(zhì)檢等多個(gè)部門和環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)解決，要建立起對有毒有害食品進(jìn)行強(qiáng)制性銷毀的制度。
5.建立較為完善的食品安全應(yīng)急制度
目前,中國在對食品的安全規(guī)制中尚未建立起較為完善的食品安全應(yīng)急處理制度。從現(xiàn)實(shí)來看,一旦發(fā)生了食品安全事故,往往是事后倉促應(yīng)對,這種事后的應(yīng)急處理方式已經(jīng)不能及時(shí)控制日趨復(fù)雜的食品安全事故。食品安全方面的應(yīng)急管理過程由三階段(事故發(fā)生前、發(fā)生中和發(fā)生后)組成,在每一個(gè)階段,都需要建立相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)制。
三、結(jié)論與建議
食品安全問題直接關(guān)系民眾身體健康和生命安全。一方面采取制定完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立檢驗(yàn)檢測體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)定嚴(yán)厲的法律責(zé)任，及時(shí)向公眾公布食品安全的有關(guān)情況，支持和鼓勵(lì)食品安全方面的科研和合作等措施來保障中國老百姓的餐桌是安全的。制定完善相關(guān)制度，讓經(jīng)濟(jì)行為在制度這只看不見的手下運(yùn)行，是解決問題的根本有效手段;另一方面消費(fèi)者在質(zhì)量、衛(wèi)生、安全指標(biāo)方面對企業(yè)產(chǎn)品的自主選擇是最有力最長遠(yuǎn)的促進(jìn)因素。對于存在食品安全問題的企業(yè)和產(chǎn)品，消費(fèi)者不去選擇和購買，讓這些企業(yè)和產(chǎn)品因?yàn)槭ナ袌龆瞥鍪袌觥?/p>
參考文獻(xiàn)：
