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時(shí)間：2023-03-06 16:06:52
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生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式單一現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣方式,主要是通過試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等,把農(nóng)業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中。這種推廣基本上是單純的耕作技術(shù)的推廣,忽視對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源和環(huán)境的保護(hù),以及農(nóng)產(chǎn)品自身的安全等問題,使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣僅僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一個(gè)環(huán)節(jié)上而不是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程推廣,最終導(dǎo)致了土壤污染、耕地衰竭、草場(chǎng)退化、水資源浪費(fèi)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低等種種生態(tài)問題。這種推廣方式不利于生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金投入嚴(yán)重不足生態(tài)農(nóng)業(yè)與其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式相比,它主要是綜合效益明顯,遠(yuǎn)期效益突出,而農(nóng)業(yè)企業(yè)是最講實(shí)惠的,他們只看重經(jīng)濟(jì)效益,而且是只看重近期的經(jīng)濟(jì)效益。因此,我國生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)來源主要是財(cái)政撥款,近年來用于農(nóng)技推廣的財(cái)政撥款逐年減少,用在生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣上的更是少之又少,況且少數(shù)地方還出現(xiàn)擠占、挪用現(xiàn)象,使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作因資金問題難以維持。與發(fā)達(dá)國家相比,一般發(fā)達(dá)國家的推廣經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的5%左右,世界平均1%,而我國目前僅占0.2%,差距相當(dāng)大。經(jīng)費(fèi)不足已嚴(yán)重影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開展。
生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才缺乏生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,它強(qiáng)調(diào)的是對(duì)現(xiàn)有技術(shù)的優(yōu)化組合,對(duì)推廣人員的技術(shù)要求高,但我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣人員大部分只有中專學(xué)歷,接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)不多。同時(shí)有些地方甚至出現(xiàn)了基層農(nóng)科站所“網(wǎng)破線斷”的現(xiàn)象。另外,我國平均2000多個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中僅有1名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員,而發(fā)達(dá)國家平均不足400人有1名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員。我國生態(tài)農(nóng)技推廣缺乏相應(yīng)的技術(shù)支撐和人才支持,這嚴(yán)重影響著生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣和發(fā)展。
我國進(jìn)一步推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的對(duì)策
建立新型科技創(chuàng)新體系生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建立要以農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要為基礎(chǔ),確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,保證農(nóng)民收入。一是建立以企業(yè)為主體,科研機(jī)構(gòu)和高校為依托的技術(shù)創(chuàng)新體系,形成相互合作的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織體系;二是建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系,將農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)業(yè)科技成果與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合在一起,有效地解決了研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)問題;三是建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保障體系。農(nóng)業(yè)科技成果是一種公開的、保密性差的成果,具有正外部性效益,因此,要制定保護(hù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的配套政策,保證我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)有效與快速地發(fā)展。
（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)情況
農(nóng)八師農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)以師級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站為中心。師農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站始建于1994年，屬自收自支事業(yè)單位，主要以經(jīng)營開發(fā)與農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)為主。1999年4月師市黨委決定加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，正式成立農(nóng)八師石河子市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，內(nèi)設(shè)三站一室一部即新技術(shù)推廣站、土肥站、植保站、辦公室和經(jīng)營服務(wù)部，單位歸口師市農(nóng)林牧局領(lǐng)導(dǎo)。從2008年7月起，師農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站為公益一類事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)形式由差額改為全額預(yù)算。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站是融農(nóng)業(yè)科技、技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)執(zhí)法為一體的綜合性農(nóng)業(yè)科技事業(yè)單位。目前師推廣站下設(shè)有五站三室一部，即新技術(shù)推廣站、土肥站、植保站、植物檢疫站、有害生物警控站、綠色食品辦公室、行政辦公室、財(cái)務(wù)室和經(jīng)營服務(wù)部。全站擁有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員21人，其中大專以上學(xué)歷15人，占總?cè)藬?shù)的71%，高級(jí)職稱7人，占總?cè)藬?shù)的33%，中級(jí)職稱6人，占總?cè)藬?shù)的29%。幾年來總站每年組織實(shí)施了十幾項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，這些農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目科技含量高、涉及面廣、影響力大、具有相當(dāng)大的實(shí)施規(guī)模，對(duì)農(nóng)八師近幾年來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了有力的促進(jìn)作用。同時(shí)，除師農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站外，農(nóng)八師團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)近幾年得到迅速發(fā)展，農(nóng)試站、土肥、植保、種子、氣象等服務(wù)體系在往年的基礎(chǔ)上得到充實(shí)和完善。目前農(nóng)八師14個(gè)團(tuán)場(chǎng)中有13個(gè)團(tuán)場(chǎng)（除152團(tuán)）設(shè)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，基本建立了以農(nóng)試、土肥、植保、種子為基礎(chǔ)的推廣體系。團(tuán)場(chǎng)目前結(jié)合實(shí)際，根據(jù)自身建設(shè)規(guī)劃，擬設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、林業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站、畜牧站、果蔬站、水利技術(shù)推廣中心等6個(gè)推廣機(jī)構(gòu)；部分團(tuán)場(chǎng)已將林業(yè)、農(nóng)機(jī)、獸醫(yī)等并入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站技術(shù)人員主要從事團(tuán)場(chǎng)的作物良繁、栽培、植物保護(hù)、氣象觀測(cè)和測(cè)土配方施肥工作，并承擔(dān)上級(jí)部門安排的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新農(nóng)藥等各種試驗(yàn)項(xiàng)目。
（二）當(dāng)前存在的主要問題
1.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金嚴(yán)重不足
師農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站面對(duì)團(tuán)場(chǎng)多、耕作面積大，目前所撥的推廣經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，導(dǎo)致推廣工作難以開展。團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站目前性質(zhì)不明，推廣經(jīng)費(fèi)主要通過種子站經(jīng)營收入彌補(bǔ)。因經(jīng)費(fèi)缺乏，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、基本條件也較差，難以吸引農(nóng)技推廣人員穩(wěn)定地從事推廣工作，嚴(yán)重影響了農(nóng)技推廣工作的正常開展。
2.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)有待提高
由于經(jīng)費(fèi)不足而缺乏再教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，致使一些技術(shù)人員的知識(shí)水平跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，使目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍整體素質(zhì)呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍不穩(wěn)定，人才流失未能得到有效控制。由于沒有足夠的資金和條件保證，科技人員工作條件差，經(jīng)濟(jì)待遇低，加之受傳統(tǒng)觀念的約束，改革步伐慢，運(yùn)行機(jī)制不靈活，自我發(fā)展活力和動(dòng)力不夠。
3.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力弱
農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)換推廣手段、方式落后，時(shí)間較長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用仍是薄弱環(huán)節(jié)。團(tuán)場(chǎng)絕大多數(shù)連隊(duì)沒有建立科技推廣試驗(yàn)示范基地，更沒有自身的科研條件，僅僅依賴于已經(jīng)掌握的技術(shù)，指導(dǎo)面上生產(chǎn)，難以滿足職工享受科技成果的愿望。
二、農(nóng)八師農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)對(duì)策
（一）建立健全兵、師、團(tuán)、連四級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是直接面向基層服務(wù)生產(chǎn)的機(jī)構(gòu),是聯(lián)系科研、教學(xué)和生產(chǎn)連隊(duì)、團(tuán)場(chǎng)職工的橋梁和紐帶,也是新技術(shù)、新成果試驗(yàn)、示范的窗口。根據(jù)農(nóng)八師基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)不健全的現(xiàn)狀,今后兵團(tuán)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè),重點(diǎn)應(yīng)放在團(tuán)場(chǎng)一級(jí)，不斷充實(shí)技術(shù)人員隊(duì)伍，資金投入重點(diǎn)是改善工作條件和推廣人員的繼續(xù)教育。
（二）構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，高校、科研單位為主體的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮高校、科研單位的主體作用，借助石河子大學(xué)、新疆農(nóng)墾科學(xué)院等資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與高校、科研單位、涉農(nóng)企業(yè)相結(jié)合，社會(huì)廣泛參與的、多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（三）加強(qiáng)政策支持，加大經(jīng)費(fèi)投入
中圖分類號(hào)：F324.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20151232176
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展以機(jī)械農(nóng)業(yè)和技術(shù)農(nóng)業(yè)為主要發(fā)展對(duì)象，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用和普及來促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主要是推廣先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營手段，技術(shù)人員可以將這些農(nóng)業(yè)技術(shù)教授給農(nóng)業(yè)農(nóng)民，農(nóng)民進(jìn)一步教授給其他農(nóng)民，既滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，也有助于農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的提高，接下來筆者會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的問題及其對(duì)策進(jìn)行具體分析，希望能夠給農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提供一些經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展。
1農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)需求的影響因素
1.1農(nóng)戶自身因素農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的需求受自身多種因素的影響，農(nóng)戶家庭人口數(shù)、土地多少以及其主要家庭收入來源等都影響著農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求。1.2技術(shù)誘導(dǎo)因素農(nóng)戶一般都會(huì)將土地所帶來的收入作為技術(shù)誘導(dǎo)的因素，也就是說，如果農(nóng)戶承包的面積越大，則農(nóng)業(yè)技術(shù)就能取得更大的收益，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。1.3其他因素其他因素還包括農(nóng)戶的文化程度和以前是否接受過類似的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。文化程度越高對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的接受程度也就越高，而且以前接受過的類似的服務(wù)也對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣有積極作用。
2農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)需求的內(nèi)容
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，以滿足農(nóng)民需要為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的理念。通過研究和調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶需要接受糧食作物種植和經(jīng)濟(jì)作物種植上的技術(shù)的推廣。畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的技術(shù)也被需要。也就是說農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣必須以農(nóng)戶需要為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員應(yīng)在糧食種植、經(jīng)濟(jì)作物種植、畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)幾個(gè)方面大力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。滿足農(nóng)民的技術(shù)需要，而不是忽視實(shí)際需要隨意進(jìn)行技術(shù)的推廣，努力將科技成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)成功，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
3農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)途徑的需求
3.1樹立以人為本的推廣理念農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的以人為本就是以農(nóng)為本，以農(nóng)民為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的理念。我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣都是運(yùn)用自上而下的推廣模式進(jìn)行技術(shù)推廣，帶有很大的指令性，政府決定了推廣的內(nèi)容和推廣的方法，農(nóng)民只需要接受政府的推廣，忽視了農(nóng)民自身的想法。但是農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，推廣的內(nèi)容應(yīng)該遵從農(nóng)民的需求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民需要強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)技術(shù)來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，增加收益。實(shí)際生活對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不到位很大程度是因?yàn)楹鲆暳宿r(nóng)民的想法，農(nóng)民一面害怕新技術(shù)的成本與收益問題，害怕成本過高，收益無法對(duì)等，一面考慮外出打工來代替務(wù)農(nóng)。所以，農(nóng)業(yè)推廣只有充分了解了農(nóng)民的想法，才能達(dá)到滿意的效果。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過程中應(yīng)多多聽取農(nóng)民的意愿，在制定推廣計(jì)劃時(shí)征求農(nóng)民的意見和看法，在評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)技術(shù)使用效果使，調(diào)查結(jié)果并詢問農(nóng)民的意見。除此之外，要保證農(nóng)民選擇自由，畢竟農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一種需要成本的服務(wù)，農(nóng)民是否采用應(yīng)完全由農(nóng)民自己選擇，以免加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，減弱了農(nóng)民技術(shù)使用的積極性。3.2創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的途徑實(shí)踐中的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的途徑往往以示范法、培訓(xùn)法、咨詢法為主，但是農(nóng)技110、農(nóng)民田間學(xué)校等新穎的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式卻很少用到，并且農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主要靠政府帶動(dòng)，而鮮少有農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行，這種推廣方式過于陳舊，所得效果必然有限，所以要徹底摒除自上而下的推廣方式，多種推廣模式相結(jié)合下建立自下而上的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)方式，進(jìn)行雙向互動(dòng)，盡量避免單向灌輸。引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)器，多采用非政府組織推廣，在當(dāng)?shù)貙?shí)際的基礎(chǔ)上引入成功經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)民創(chuàng)收財(cái)富，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3.3完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)保證推廣經(jīng)費(fèi)充足，政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣力度，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)支持。保證推廣內(nèi)容的實(shí)用性，確保推廣的技術(shù)滿足農(nóng)民的需求。
4結(jié)束語
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開林業(yè)技術(shù)的推廣，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)有助于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和人民生活的發(fā)展，但是我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣存在許多問題，需要有關(guān)工作人員采取措施解決問題，大力普及農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，始終堅(jiān)持樹立以人為本的推廣理念、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的途徑、完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需要。
參考文獻(xiàn)
科技發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣也正在進(jìn)行中，農(nóng)業(yè)技術(shù)是科研成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的紐帶，是農(nóng)民收入增加、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高的助力因素。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣可以把農(nóng)民從繁重的作業(yè)中解放出來，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)打工。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣可以縮小農(nóng)村和城市的差距，促進(jìn)農(nóng)村與城市的和諧。
1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀
1.1推廣人員技術(shù)水平低
我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣已經(jīng)進(jìn)行了一段時(shí)間，但是目前，推廣人員的普遍素質(zhì)和能力仍然不高，人才也不充足，特別是高素質(zhì)、專業(yè)能力強(qiáng)的管理人才尤為短缺。這些人才的短缺制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的進(jìn)程和效率。由于人才不充足，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中，遇到問題通常都無法及時(shí)順利解決。加上整個(gè)推廣隊(duì)伍對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣認(rèn)識(shí)不足，對(duì)農(nóng)機(jī)推廣的積極性不高，都導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣速度慢，效果不佳。
1.2農(nóng)民文化水平和接受能力低
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的對(duì)象是農(nóng)村的農(nóng)民，但是農(nóng)民的文化水平相對(duì)較低，這導(dǎo)致他們對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的接受能力也有限。還有大部分農(nóng)民對(duì)國家相關(guān)政策了解得不夠，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的益處不了解，他們喜歡憑借以往的經(jīng)驗(yàn)來處理種植的相關(guān)事宜，對(duì)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)會(huì)產(chǎn)生排斥心理。這些農(nóng)民的不接受也給農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣帶來了很大困難。
1.3資助資金不足
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣需要大量資金的支撐，但是由于國家和政府的客觀條件影響，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的基層通常工作條件都比較艱苦，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的積極性受到了打擊。這也不利于基層技術(shù)推廣隊(duì)伍的創(chuàng)建和穩(wěn)定，影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的正常進(jìn)行。
2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的思考
2.1加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)認(rèn)識(shí)
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一項(xiàng)利國利民的重要工作，需要國家、政府和基層工作人員、農(nóng)民的大力支持和配合。雖然農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在我國已經(jīng)進(jìn)行了很長(zhǎng)時(shí)間，但是還有部分領(lǐng)導(dǎo)、基層工作人員和農(nóng)民對(duì)這項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不到位。所以國家和基層推廣機(jī)構(gòu)要加大宣傳推廣力度，普及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的益處，使基層工作人員和農(nóng)民都認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的好處。在宣傳的同時(shí)，要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的帶頭人，利用帶頭人的帶頭作用推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的順利開展。
2.2加強(qiáng)職能部門的管理力度
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相關(guān)職能部門要加強(qiáng)管理力度，在強(qiáng)化部門農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)意識(shí)的基礎(chǔ)上，還要把服務(wù)重點(diǎn)推向產(chǎn)前和產(chǎn)后。政府部門要加大資金投入，對(duì)于調(diào)研后確定可以對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常有用的項(xiàng)目要加大資金支持，以便盡快將科研成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，在給農(nóng)民帶來益處的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)快速發(fā)展。
2.3加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的培養(yǎng)速度
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的順利進(jìn)行是需要基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的高能力工作的。不管什么工作，想要做好，都是要以人為基礎(chǔ)的，高素質(zhì)的團(tuán)隊(duì)是工作順利開展的基礎(chǔ)。所以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣需要培養(yǎng)大批高素質(zhì)的基層推廣隊(duì)伍，這支隊(duì)伍的工作人員能勝任本職工作，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中遇到任何問題都可以順利解決，以加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的進(jìn)程，發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效性。
2.4加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金投入
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是需要資金支持才能長(zhǎng)久順利做下去的。政府相關(guān)部門在財(cái)政預(yù)算時(shí)要首先考慮到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金預(yù)算，確保資金能及時(shí)到位，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人要做好監(jiān)督工作，對(duì)資金的撥放要進(jìn)行監(jiān)督控制，避免貪污事件發(fā)生，影響農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的順利進(jìn)行。
2.5提高科學(xué)普及作用
為了提高農(nóng)村科技水平，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受程度，要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況和農(nóng)民的知識(shí)水平加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度。對(duì)于文化水平偏低的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，可以根據(jù)春耕、秋收的季節(jié)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)其進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)于文化水平一般的農(nóng)民，可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，通過多渠道提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)水平，以利益帶動(dòng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，增加農(nóng)民的整體科技水平。
2濰坊市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題
傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式發(fā)展到今天,仍然是規(guī)模最大、覆蓋面最廣的由政府支持建設(shè)的一個(gè)技術(shù)推廣體制。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,受財(cái)政壓力的影響,各地對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制采取了“減員、斷糧”政策,影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開展,表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
2.1傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職能弱化
一是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系出現(xiàn)斷鏈現(xiàn)象。由于“三權(quán)”下放,市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門之間僅限于業(yè)務(wù)指導(dǎo),上層對(duì)下層沒有直接的利益關(guān)系。二是非專業(yè)技術(shù)人員占編頂崗現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)改革,一大批非專業(yè)技術(shù)推廣人員安排到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門,占編頂崗現(xiàn)象嚴(yán)重,致使農(nóng)業(yè)技術(shù)人員比例下降、素質(zhì)降低。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員工作職能弱化。調(diào)查發(fā)現(xiàn),大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普遍存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員收繳稅費(fèi)、抓計(jì)劃生育、包村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作,因而影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣業(yè)務(wù)的正常開展。
2.2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)投入不足
調(diào)查顯示,目前濰坊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員,相當(dāng)一部分沒有穩(wěn)定的工資收入,其工資是靠經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料獲得的利潤(rùn)來發(fā)放。能發(fā)放工資的鄉(xiāng)鎮(zhèn),農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資收入也較低。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員工資待遇低、辦公設(shè)施陳舊、科研經(jīng)費(fèi)、科研設(shè)施和必備的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣硬件不足等因素,影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工作積極性。
2.3農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理
目前,濰坊市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍主要存在以下特點(diǎn),一是濰坊市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員中,中專生所占的比例最大,其次是專科生,而研究生所占的比例最小,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的整體學(xué)歷水平偏低;二是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的年齡主要集中在35~50歲之間,年齡結(jié)構(gòu)偏大;三是濰坊市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員職稱結(jié)構(gòu)不合理,資料顯示:具有正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的0.31%,具有副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的5.2%,中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的23.71%,初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的61.31%。
3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的措施
建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制的指導(dǎo)思想是以市場(chǎng)為導(dǎo)向,改革并發(fā)揮傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制的主導(dǎo)作用,積極發(fā)揮各種類型的農(nóng)業(yè)推廣組織的作用,建立多形式、多層次、多類型、多元化互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)體制。結(jié)合濰坊市實(shí)際,主要可從以下幾點(diǎn)來加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作:
3.1改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu),繼續(xù)發(fā)揮其主體功能
一是深化機(jī)構(gòu)改革,增強(qiáng)推廣效能。政府的推廣機(jī)構(gòu)及其推廣網(wǎng)絡(luò)在當(dāng)前及其相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)不僅不能減少,而且還要整合、穩(wěn)定,以發(fā)揮其主導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的作用。二是建立有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)有技術(shù)的農(nóng)業(yè)推廣人員申報(bào)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的積極性。三是完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提供保障。結(jié)合濰坊市的實(shí)際情況,應(yīng)該堅(jiān)持以政府撥款為主,政府扶持與自我發(fā)展相結(jié)合的方針,制定投資政策,拓寬農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)來源渠道。通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)承包等多種形式開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣有償服務(wù),基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門應(yīng)該積極搶占經(jīng)營市場(chǎng),興辦生產(chǎn)性的服務(wù)實(shí)體,建立試驗(yàn)、示范基地,以點(diǎn)帶面,充分利用自己的特殊優(yōu)勢(shì),開發(fā)多種創(chuàng)收渠道。
3.2努力提升產(chǎn)業(yè)化水平,推進(jìn)以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式
從調(diào)查的壽光、諸城、青州、昌邑等市的情況看,不論是壽光確定的“企業(yè)+基地+定單+農(nóng)戶+品牌+市場(chǎng)”運(yùn)營模式;還是諸城市走“貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路;或者青州市“以市場(chǎng)型龍頭企業(yè)帶動(dòng)、發(fā)揮輻射作用,形成支柱產(chǎn)業(yè)”等,其農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在企業(yè)增效、農(nóng)民增收的發(fā)展過程當(dāng)中,以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式所發(fā)揮的巨大作用是顯而易見的。因此應(yīng)努力提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,大力加強(qiáng)以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度,以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的輻射和帶動(dòng)作用。一是要加大投資力度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的快速發(fā)展;二是完善政策,做好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的指導(dǎo)工作。發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),必須按照區(qū)域化、專業(yè)化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求,搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,確立并培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)和骨干項(xiàng)目,加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
3.3行業(yè)自律,加快以協(xié)會(huì)為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式
以專業(yè)協(xié)會(huì)為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高的地區(qū),農(nóng)民自發(fā)形成的一種民間組織形式。它在農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)間之間的溝通聯(lián)系以及農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息傳播方面起著極大的促進(jìn)作用。具體包括,一是制定措施,提高專業(yè)協(xié)會(huì)管理力度,來加強(qiáng)各專業(yè)協(xié)會(huì)的管理;二是制定優(yōu)惠政策,加快專業(yè)協(xié)會(huì)的快速發(fā)展,按照“示范引導(dǎo)、鼓勵(lì)扶持、村民自愿”的發(fā)展思路,繼續(xù)鼓勵(lì)和支持在產(chǎn)業(yè)化程度較高的地區(qū),根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,成立各種各樣的專業(yè)協(xié)會(huì),以形成全社會(huì)共同參與推廣的有效合力。
3.4健全網(wǎng)絡(luò),普及以視聽為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式
目前,濰坊市已建成濰坊農(nóng)業(yè)信息網(wǎng),大多數(shù)縣(市、區(qū))也相應(yīng)建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)信息網(wǎng)。但目前農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)規(guī)模較小,設(shè)計(jì)不夠精細(xì),缺乏個(gè)性和專業(yè)特色,信息開放性和共享程度低,時(shí)效性較差,網(wǎng)上資源比較缺乏且利用率較低。在硬環(huán)境上,農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)落后,信息流通渠道不暢,農(nóng)村電信、電力普及等配套設(shè)施還很薄弱,現(xiàn)有的有線電視網(wǎng)絡(luò)在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒普及。對(duì)此,建議由政府牽頭,各有關(guān)部門分工協(xié)作、相互配合,一是加大資金投入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),建立以政府為主導(dǎo)的投資體制,加大農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息資源開發(fā)的投入力度;二是加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)的入網(wǎng)建設(shè),培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息用戶群體,鼓勵(lì)廣大的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員上網(wǎng),接受網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。
3.5加強(qiáng)項(xiàng)目帶動(dòng),完善以首席專家為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式
以首席專家為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式,它的條件必須是針對(duì)專項(xiàng)新技術(shù)、新成果的推廣。根據(jù)專項(xiàng)技術(shù)推廣的需要,結(jié)合本地農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色來應(yīng)聘首席專家。應(yīng)聘的專家主要負(fù)責(zé)專項(xiàng)技術(shù)或項(xiàng)目的組織、指導(dǎo)、推廣和咨政服務(wù)。受聘專家可以是大學(xué)、研究所的教授、研究員,也可以是推廣機(jī)構(gòu)的知名專家。通過建立以首席專家為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專家在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位和作用,對(duì)于大力推廣專項(xiàng)技術(shù)、項(xiàng)目以及新成果具有重要的促進(jìn)作用。
3.6加大投資力度,強(qiáng)化培訓(xùn)為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式
3.6.1建立專業(yè)技術(shù)人員在職培訓(xùn)基地
建國以來，特別是改革開放20多年來，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作為解決全國人民的溫飽問題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的歷史性跨越作出了重要貢獻(xiàn)。在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，隨著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入戰(zhàn)略性調(diào)整的新階段，面對(duì)農(nóng)民科技需求的多樣性和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)市場(chǎng)的多元化，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系出現(xiàn)了與新形勢(shì)不相適應(yīng)的問題，如管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不活、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、推廣手段落后、基層隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題，一些地方的基層機(jī)構(gòu)改革，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系受到了沖擊，技術(shù)服務(wù)十分薄弱。
從目前的情況來看，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革勢(shì)在必行，不改革就沒有出路。要在改革中求穩(wěn)定，在創(chuàng)新中求發(fā)展。要通過體制改革構(gòu)建―個(gè)精干高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，通過機(jī)制創(chuàng)新不斷增強(qiáng)這個(gè)體系的活力。
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣要改革，首先要推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)代化，要推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越的要求。要按照新階段農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民知識(shí)化的發(fā)展趨勢(shì)確定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的改革措施，要從追求數(shù)量向注重質(zhì)量的效益轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣要改革，需要從為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)向?yàn)樯a(chǎn)、加工與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)轉(zhuǎn)變；從以資源開發(fā)技術(shù)向資源開發(fā)技術(shù)和市場(chǎng)開發(fā)技術(shù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從主要面向國內(nèi)市場(chǎng)向面向國內(nèi)、國際兩個(gè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。從而，為農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效提供可靠的技術(shù)保障，為調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益、增加農(nóng)民收入提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，為提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。
二、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣需要制度創(chuàng)新
我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，而我國的改革開放已經(jīng)進(jìn)行了20多年，并初步確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在加入世貿(mào)組織后，我國農(nóng)業(yè)正逐漸地融入國際市場(chǎng)，我國農(nóng)業(yè)不僅面臨著國內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，也面臨著激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)，因此要根據(jù)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，通過改革創(chuàng)新，逐步構(gòu)建―個(gè)以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、廣泛參與的新型農(nóng)技推廣體系。
對(duì)于基層農(nóng)技推廣的改革，要按公益性、區(qū)域性、綜合性、層次性的原則設(shè)置機(jī)構(gòu)，可因地制宜采取縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐農(nóng)技人員，可以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置區(qū)域站，也可因地制宜建立農(nóng)技推廣綜合站或行業(yè)站，使其成為技術(shù)集成的基地、技術(shù)展示窗口、技術(shù)培訓(xùn)的平臺(tái)。
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也是農(nóng)業(yè)技術(shù)的主要需求對(duì)象。采納新的農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)該是農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)營的理性選擇。傳統(tǒng)觀念通常是從技術(shù)供給者的角度看問題，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過程僅僅看作是向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)的過程，把農(nóng)民看作是農(nóng)業(yè)技術(shù)的被動(dòng)消費(fèi)者，而沒有對(duì)農(nóng)民的技術(shù)需要給予足夠的關(guān)注，缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的針對(duì)性。
因此，要確立農(nóng)民對(duì)技術(shù)需求的主體地位，提高農(nóng)民采納農(nóng)業(yè)新技術(shù)的自愿性。政府的職能部門的農(nóng)業(yè)推廣部門應(yīng)該及時(shí)地把市場(chǎng)需求的正確信息、先進(jìn)技術(shù)傳遞給農(nóng)民，讓農(nóng)民自己選擇，引導(dǎo)千家萬戶自愿采納農(nóng)業(yè)新技術(shù)。
另外，在現(xiàn)行農(nóng)技推廣機(jī)制下，農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化還缺乏市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，技術(shù)人員和推廣人員的工作有時(shí)還處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框架下，沒有有效的利益誘導(dǎo)機(jī)制，其工作的好壞不是通過市場(chǎng)機(jī)制來引導(dǎo)的，這樣便導(dǎo)致許多推廣工作僅僅局限在表面現(xiàn)象，不能讓農(nóng)民滿意。所以，要解決農(nóng)業(yè)推廣體系中激勵(lì)機(jī)制的缺位問題，必須廣泛采取市場(chǎng)化的激勵(lì)手段，實(shí)施推廣機(jī)制的創(chuàng)新，大力調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的積極性。
三、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣需要理念創(chuàng)新
在現(xiàn)有的機(jī)制框架下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員的工作理念有時(shí)還不能與改革后的推廣技術(shù)所需要的理念相適應(yīng)，造成服務(wù)與需求脫節(jié)。
他們對(duì)市場(chǎng)需求大的優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品研究不夠深入，對(duì)具有當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的新問題了解的不夠徹底，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏和加工等環(huán)節(jié)的問題掌握的不夠全面，而這些不足直接影響著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的實(shí)際效果。
所以，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣必須在理念上進(jìn)行創(chuàng)新，要按照農(nóng)民的需要、市場(chǎng)的需求、產(chǎn)業(yè)的要求，破除以技術(shù)抓推廣、各自為政單打一的傳統(tǒng)，樹立為產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面推廣與全程服務(wù)的新思維觀念，圍繞當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)，搞好相應(yīng)的科技創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新。
同時(shí)，要大力推行基層農(nóng)技人員包村聯(lián)戶，逐步形成農(nóng)技人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動(dòng)普通農(nóng)戶的技術(shù)推廣模式。此外，還應(yīng)加大組織農(nóng)民參與推廣的全過程，不斷的組織專家培訓(xùn)農(nóng)技員和農(nóng)民，并利用實(shí)施重大項(xiàng)目或企業(yè)參與帶動(dòng)社會(huì)化服務(wù)、建立展示示范區(qū)、科技示范場(chǎng)等新型農(nóng)技推廣方式方法的應(yīng)用力度，引導(dǎo)農(nóng)民自覺學(xué)習(xí)和交流農(nóng)業(yè)新技術(shù)。
四、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣需要組織創(chuàng)新
農(nóng)業(yè)推廣體系有著一定的社會(huì)公益性職能，是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的主體，如果能在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣上進(jìn)行組織創(chuàng)新，形成一種社會(huì)力量來參與農(nóng)業(yè)技術(shù)的社會(huì)化服務(wù)體系，那么，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣發(fā)展將起著重要的作用。
進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的組織創(chuàng)新，要先創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的推廣體系，發(fā)揮農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍的骨干作用，要鼓勵(lì)高素質(zhì)農(nóng)民進(jìn)入村級(jí)基層組織和農(nóng)民合作組織中，發(fā)揮他們的傳、幫、帶作用，加速先進(jìn)適用技術(shù)的擴(kuò)散。要通過參與科研院所、大專院校主持的科技項(xiàng)目，委托培養(yǎng)，在職培訓(xùn)，技術(shù)指導(dǎo)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)技推廣人員、科技示范戶和農(nóng)民科技骨干人才的培養(yǎng)，充分發(fā)揮他們技術(shù)推廣和科技致富示范帶頭作用。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政、科研、教學(xué)、推廣單位要?jiǎng)?chuàng)造條件，營造氛圍，鼓勵(lì)和支持科技人員積極投身依靠科技推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的偉大實(shí)踐中。
進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的組織創(chuàng)新，需要大力調(diào)動(dòng)農(nóng)民、企業(yè)等社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，逐步形成國家扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合、有償服務(wù)與無償服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。
中圖分類號(hào)：J953 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-8122（2011）02-0106-01
在我國，農(nóng)業(yè)科學(xué)和教育成為影視創(chuàng)作的題材之一可稱得上歷史悠久，與當(dāng)下時(shí)尚而花樣翻新的其他電視節(jié)目類型相比，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣片以服務(wù)農(nóng)業(yè)為目的，具備了一些特質(zhì)。
一、概 念
總得來說，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣片有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1.以傳播農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，教授農(nóng)民某方面的農(nóng)業(yè)技能為創(chuàng)作目的。宏觀來講，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣片是為了服務(wù)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。而從微觀層面上講，具體到某一部農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣片，它的目的性非常明確，農(nóng)民看完，就能學(xué)會(huì)某一項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)。2.由其創(chuàng)作目的決定，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣片涵蓋了與農(nóng)民生產(chǎn)有關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域，包括種植、養(yǎng)殖、儲(chǔ)藏加工、農(nóng)機(jī)工程、農(nóng)村能源、生態(tài)環(huán)境等多方面。3.全片具有較強(qiáng)的邏輯性。相對(duì)于其它類型的節(jié)目，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣片的整體邏輯性比較強(qiáng)，一般都是嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)技術(shù)的邏輯步驟逐漸展開。由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣片的特質(zhì)決定，在制作時(shí)就有一些需要注意的問題。
二、做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣片涉及的幾個(gè)方面
（一）選題。選題農(nóng)業(yè)電視節(jié)目是否吸引觀眾的重要前提，如果觀眾對(duì)節(jié)目介紹的技術(shù)、品種不感興趣，那么很可能他就不會(huì)收看。這就要求農(nóng)業(yè)電視節(jié)目選題的策劃者與申報(bào)者――編導(dǎo)必須具備豐富的農(nóng)業(yè)知識(shí)，知道現(xiàn)今農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r，通曉農(nóng)民在生產(chǎn)上的需求，并從宏觀上了解我國農(nóng)業(yè)的整體走向。只有這樣，才能找到好的、符合農(nóng)民需求的、符合時(shí)展的選題。其次，為免誤導(dǎo)觀眾，不能對(duì)節(jié)目中所介紹的技術(shù)進(jìn)行效果的夸大、渲染。涉及增產(chǎn)、增收的描述要客觀真實(shí)，對(duì)其優(yōu)缺點(diǎn)要公正地評(píng)論。另外，推薦的實(shí)用技術(shù)可操作性要強(qiáng)，切實(shí)適合農(nóng)民使用。在地域性強(qiáng)的傳播渠道，要傳播適合該地區(qū)種植、養(yǎng)殖的品種及技術(shù)。
（二）文字腳本。文字腳本決定了一部農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣片的結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)，以及風(fēng)格。由于農(nóng)業(yè)推廣片必須得使農(nóng)民朋友能夠看得懂、學(xué)得會(huì)，因此，編導(dǎo)在撰寫腳本時(shí)，要盡量避免書面詞匯，最好運(yùn)用農(nóng)民自己的語言，像對(duì)農(nóng)民朋友手把手地教，這樣農(nóng)民才愛看，才聽得懂。同時(shí)，在各個(gè)步驟的介紹中，要詳略得當(dāng)，對(duì)農(nóng)民熟知的步驟大膽簡(jiǎn)化，而對(duì)節(jié)目介紹的技術(shù)重點(diǎn)則加以突出表現(xiàn)。
（三）拍攝。在某些農(nóng)業(yè)推廣片拍攝過程中，為了追求畫面的“干凈”，每到拍攝時(shí)，除了必須需要人操作的步驟之外，通通讓人躲在一邊，只拍攝一些空鏡頭，事實(shí)上，這些鏡頭最終組合起來會(huì)讓觀眾覺得枯燥乏味。因此，在拍攝時(shí)要盡量多設(shè)計(jì)一些活潑的鏡頭。另外，拍攝過程中要注意同期聲的收錄，以增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)感，加強(qiáng)感染力和說服力。
（四）后期制作。由于我們的目的就是讓農(nóng)民看得懂、學(xué)得會(huì)，因此，在后期編輯的過程中，要做到聲畫對(duì)位，講到什么，畫面就出什么。使觀眾邊聽邊看。在鏡頭的使用及剪接方面，不以絢麗為主，而要在不違背美學(xué)原則的基礎(chǔ)上，以鏡頭到位為準(zhǔn)，可以通過長(zhǎng)鏡頭的運(yùn)用, 把連續(xù)的時(shí)空運(yùn)動(dòng)的真實(shí)內(nèi)容呈現(xiàn)在屏幕上，傳遞完整的信息。第二，同期聲不能高于解說的聲音，一些設(shè)計(jì)的鏡頭也絕不能分散人們對(duì)主題的注意力。第三，除解說及畫面外，還要綜合運(yùn)用音樂、音響、字幕等多元因素。字幕包括段落字幕、提示性字幕等。前者把全片劃分成若干段落，可顯得層次分明、條分縷析，有助于觀眾一步一步地看完整部節(jié)目；而后者則對(duì)一些重要步驟、一些藥品使用的量等做出一些提示。
許多年的實(shí)踐證明，農(nóng)民朋友需要農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣片，在信息發(fā)達(dá)的今天，許多農(nóng)民的素質(zhì)已經(jīng)大大提高，他們除了收看電視上播放的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣片之外，還主動(dòng)使用網(wǎng)上下載、購買光盤反復(fù)觀摩等各種手段來開闊眼界、提高技能、了解新知識(shí)。也許由于節(jié)目類型所限，這類節(jié)目顯得有些枯燥，但如果從業(yè)者從以上幾方面用心盡力地把它做好、做到位，相信肯定會(huì)對(duì)我國“三農(nóng)”的發(fā)展大有裨益。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號(hào)：F32
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1006-0278（2014）09-070-01
一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的現(xiàn)狀
我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，隨著我國市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)和市場(chǎng)需求格局的變化，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣而臨著一系列的問題，影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，我國畜禽發(fā)病死亡每年直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)238億元，相當(dāng)于畜牧業(yè)總產(chǎn)值的2.82%，農(nóng)民平均年損失26.44元。豬、禽的死亡率每降低一個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均將減少損失1 87元，按出欄后的價(jià)值計(jì)算，人均可增收9.76元。另據(jù)測(cè)算，如果我國通過推廣先進(jìn)技術(shù)，是我國化肥利用率達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平，每年可以節(jié)省成本252億元，畝節(jié)省成本12 9元；如果使我國農(nóng)藥的利用率達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，每年可以節(jié)省成本90億元，畝節(jié)省成本4 6元。
1.農(nóng)業(yè)推廣資金投入不足，制約著推廣力度。發(fā)達(dá)國家農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%～1.0%，發(fā)展中國家也在0.5%左右，但我國不足0.2%，人均經(jīng)費(fèi)更少。因經(jīng)費(fèi)不足等原因，部分地方政府“卸包袱”，出現(xiàn)了“線斷、網(wǎng)破、人散”的被動(dòng)局而。
2.我國農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)接納能力差，并且缺乏采用新技術(shù)的需求動(dòng)力，影響農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果推廣轉(zhuǎn)化質(zhì)量。一方而，農(nóng)民的文化素質(zhì)制約了他們對(duì)高新技術(shù)的接納能力。另一方而，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，作為市場(chǎng)主體的農(nóng)戶更加懂得比較科技投入的成本和預(yù)期收益，只有當(dāng)他們認(rèn)為預(yù)期收益高于預(yù)期成本時(shí)才會(huì)選擇新的生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技使用的高風(fēng)險(xiǎn)性又使得他們?cè)谟邢薜馁Y本和勞力的投向上顯得更為謹(jǐn)慎，農(nóng)戶對(duì)可替代的新技術(shù)選擇反應(yīng)遲鈍，缺乏內(nèi)在的需求動(dòng)力。
3.傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣從推廣項(xiàng)目選擇機(jī)制、技術(shù)上不能適應(yīng)變化中的農(nóng)戶生產(chǎn)需求。長(zhǎng)期以來，我國農(nóng)業(yè)科研、推廣基本是以提高農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量為主要目標(biāo)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)而對(duì)的是一個(gè)買方市場(chǎng)，消費(fèi)需求多樣化，品質(zhì)高端化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于大的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，同時(shí)作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的最終接受者的農(nóng)戶隨著生產(chǎn)與經(jīng)營行為的改變，他們對(duì)技術(shù)需求的行為也發(fā)生變化，主要體現(xiàn)在對(duì)傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)技術(shù)需求迫切性下降，而對(duì)經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)技術(shù)的需求逐步增加；由原來對(duì)高產(chǎn)技術(shù)的需求對(duì)優(yōu)質(zhì)技術(shù)的需求，由節(jié)約資金技術(shù)的需求轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約勞動(dòng)技術(shù)的需求。但現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制是以提高農(nóng)作物特別是糧食作物的產(chǎn)量為主要目標(biāo)，建立在“地區(qū)目標(biāo)群體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件具有完全同質(zhì)性”這假設(shè)基礎(chǔ)之上的，自然不能同農(nóng)戶的生產(chǎn)需求相適應(yīng)。
二、深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的對(duì)策
1.確立農(nóng)民對(duì)技術(shù)需求的主體地位，提高農(nóng)民采納農(nóng)業(yè)新技術(shù)的自愿性。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也是農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求主體，市場(chǎng)主體。采納新的農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)該是農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)營的理性選擇。傳統(tǒng)觀念通常是從技術(shù)供給者的角度看問題，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過程僅僅看作是向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)的過程，把農(nóng)民看作是農(nóng)業(yè)技術(shù)的被動(dòng)消費(fèi)者，而沒有對(duì)農(nóng)民的技術(shù)需要給予足夠的關(guān)注，缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的針對(duì)性。因此，今后要注重建立農(nóng)民參與選擇推廣技術(shù)的機(jī)制，改變“你給的我不要，我要的你沒有”的技術(shù)供給狀況。作為政府的職能部門的農(nóng)業(yè)推廣部門應(yīng)該及時(shí)地把市場(chǎng)需求的正確信息、先進(jìn)技術(shù)傳遞給農(nóng)民，讓農(nóng)民白己選擇，引導(dǎo)千家萬戶白愿采納農(nóng)業(yè)新技術(shù)。
2.解決農(nóng)業(yè)推廣體系中激勵(lì)機(jī)制的缺位問題，廣泛采取市場(chǎng)化的激勵(lì)手段，進(jìn)行推廣機(jī)制的創(chuàng)新，大力調(diào)動(dòng)農(nóng)民、企業(yè)等社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的積極性。在現(xiàn)行農(nóng)技推廣機(jī)制下，農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化還缺乏市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，技術(shù)人員和推廣人員的工作還有較強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，沒有有效的利益誘導(dǎo)機(jī)制，其工作的好壞不是通過市場(chǎng)機(jī)制來引導(dǎo)的，許多推廣工作也就難免流于形式，不能讓農(nóng)民滿意。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系機(jī)制的完善，關(guān)鍵在于解決推廣主體的激勵(lì)問題，創(chuàng)新農(nóng)技推廣機(jī)制。
三、加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的保障和支持
近幾年來，農(nóng)技推廣體系雖然不斷改革和完善，但現(xiàn)行體制下的組織形式還是自上而下的主導(dǎo)控制模式，機(jī)制不活、服務(wù)方式單一、針對(duì)性不強(qiáng)，多元化的服務(wù)組織發(fā)育滯后。一個(gè)重要原因是在都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)變后，農(nóng)民仍然是農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的被動(dòng)接受者，而對(duì)農(nóng)民技術(shù)需求的特點(diǎn)與變化沒有給予足夠的關(guān)注。要想實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種類豐富齊全、生產(chǎn)手段加強(qiáng)改善、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，生產(chǎn)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全的總體目標(biāo)，必須逐步建立起適應(yīng)集約化、商品化、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。農(nóng)民作為一個(gè)類群，在心理特征、年齡組合、行為規(guī)范、獲得資源和信息的能力等方面都存在著差別，設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣必須按照“用戶導(dǎo)向”的模式，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的實(shí)效，確立農(nóng)民在技術(shù)應(yīng)用中的主體地位，建立以農(nóng)民需求為根本取向的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。
傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)以舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放技術(shù)資料（明白紙）、建立示范基地、廣播電視宣傳、科技下鄉(xiāng)等為主，優(yōu)點(diǎn)是一次性覆蓋面較廣，但缺乏針對(duì)性和長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于多品種、多模式的設(shè)施農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)的推廣方式顯然不能滿足實(shí)施主題多層次、多方面需求。應(yīng)采取政府購買服務(wù)的方式，選聘技術(shù)過硬、素質(zhì)較高的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員、協(xié)調(diào)員、經(jīng)紀(jì)人開展推廣服務(wù)和營銷，為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展培育骨干人才。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，把設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重點(diǎn)放在科技示范戶和專業(yè)大戶身上，采用“專家進(jìn)大戶、大戶帶小戶、農(nóng)戶幫農(nóng)戶”的推廣路徑，要對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、產(chǎn)后流通、技術(shù)推廣等方面給予大力支持。
二、對(duì)臨澤設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的建議
㈠政府項(xiàng)目推廣與技術(shù)示范輻射相結(jié)合的推廣發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是由經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)需求和農(nóng)民增收愿望共同決定的，以項(xiàng)目為載體大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)勢(shì)在必行。農(nóng)技推廣部門要選擇的實(shí)施一批適宜當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件、品質(zhì)優(yōu)、基礎(chǔ)好、效益高、有市場(chǎng)需求的設(shè)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。有計(jì)劃、有組織的大面積推廣應(yīng)用。開展以入戶為主要方式的技術(shù)服務(wù)，技術(shù)指導(dǎo)員要統(tǒng)籌制定指導(dǎo)方案，開展育種、栽培、裝備、管理等方面的入戶指導(dǎo)、培訓(xùn)和信息服務(wù)，不斷提高設(shè)施農(nóng)業(yè)種植戶的學(xué)習(xí)接受能力、自我發(fā)展能力和輻射帶動(dòng)能力。技術(shù)指導(dǎo)員要在生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須到戶指導(dǎo)，并結(jié)合農(nóng)事活動(dòng)的實(shí)際需要，經(jīng)?；卦L，幫助解決生產(chǎn)實(shí)際難題。
現(xiàn)階段，我國正大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要步驟是提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。想要在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保證農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，其中的關(guān)鍵就在于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，而農(nóng)技推廣的效率提升則成為重中之重。農(nóng)技推廣服務(wù)于農(nóng)民，它能將高校及研究所的科研成果運(yùn)用到田間地頭，在關(guān)鍵的“最后一公里”環(huán)節(jié)上，滿足農(nóng)戶對(duì)種植飼養(yǎng)等農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求，研究其推廣效率能更好地發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。由于農(nóng)技推廣存在很強(qiáng)的地域性，部分地區(qū)行政化推廣方式忽視了農(nóng)民需求，造成農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)學(xué)研用環(huán)節(jié)的相互割裂，推廣效率低下。湖南省株洲市農(nóng)業(yè)人口占比高，達(dá)到了總?cè)丝诘?3%。同時(shí)第一產(chǎn)業(yè)構(gòu)成占比為省內(nèi)第三。筆者以湖南省株洲市為例，對(duì)農(nóng)技推廣的效率研究有一定的代表性。
1研究方法及數(shù)據(jù)來源
1.1DEA
方法的理論及模型DEA是指數(shù)據(jù)包絡(luò)分析或效率評(píng)價(jià)方法，它可以衡量服務(wù)生產(chǎn)力，測(cè)量決策部門的生產(chǎn)效率。DEA模型則是一種線性規(guī)劃模型，通過對(duì)多種資源的運(yùn)用和多種服務(wù)的產(chǎn)生進(jìn)行考慮，從而比較提供相似服務(wù)的多個(gè)服務(wù)單位之間的效率。該模型有CCR模型和BCC模型兩種。BCC模型是假設(shè)決策單元處于變動(dòng)規(guī)模報(bào)酬情形下，一般存在遞增或遞減情況，主要用來衡量綜合效率（TE）：純技術(shù)效率（PE）和規(guī)模效率（SE）［1］。CCR模型假設(shè)規(guī)模報(bào)酬不變，不符合實(shí)際生產(chǎn)狀況，因此本文采用規(guī)模效益可變的BCC模型進(jìn)行分析。具體公式如下：其中h0為決策單元DMUk0的效率值，xik，yjk是第k個(gè)決策單元的投入和產(chǎn)出；uj和vi是權(quán)重。當(dāng)h0=1時(shí)表示投入和產(chǎn)出比達(dá)到最優(yōu)［2］。
1.2指標(biāo)選取和數(shù)據(jù)來源
DEA模型的指標(biāo)分為投入指標(biāo)與產(chǎn)出指標(biāo)，如表1所示。1.2.1投入指標(biāo)。農(nóng)技推廣財(cái)政投入是政府對(duì)農(nóng)技推廣服務(wù)的財(cái)政撥款，而政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中一些好用且耐用的農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入被稱為先進(jìn)農(nóng)機(jī)具投入。農(nóng)技推廣人員數(shù)則是農(nóng)技推廣過程中實(shí)際參與服務(wù)的人數(shù)。1.2.2產(chǎn)出指標(biāo)。筆者選取農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率和農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率這兩項(xiàng)指標(biāo)，是根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，再結(jié)合實(shí)際的農(nóng)技推廣過程，依據(jù)有利于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展以及農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的方向，同時(shí)兼顧農(nóng)民實(shí)際的收入，進(jìn)行綜合考量后選取的指標(biāo)［2］。1.2.3數(shù)據(jù)來源。農(nóng)技推廣財(cái)政投入數(shù)據(jù)來自株洲市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。從《株洲市統(tǒng)計(jì)年鑒》中獲取先進(jìn)農(nóng)機(jī)具投入、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率、農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率這三項(xiàng)數(shù)據(jù)。農(nóng)技推廣人員數(shù)則是到株洲市農(nóng)技推廣站實(shí)地調(diào)研收集所得。
2株洲市農(nóng)技推廣效率的實(shí)證分析
2.1樣本統(tǒng)計(jì)描述
基于《株洲市統(tǒng)計(jì)年鑒》及在株洲市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局實(shí)地調(diào)研收集到的數(shù)據(jù)，將株洲市2013—2019年農(nóng)技推廣投入產(chǎn)出指標(biāo)原始數(shù)據(jù)列出，如表2所示。由表2可知，2013—2019年株洲市農(nóng)技推廣財(cái)政投入是波動(dòng)的，其中2017年的財(cái)政投入為最高。先進(jìn)農(nóng)機(jī)具投入則為波動(dòng)下降，由于先進(jìn)農(nóng)機(jī)具的使用效率可能隨時(shí)間推移而有所改善，所以投入數(shù)量上并沒有出現(xiàn)上升勢(shì)頭。農(nóng)技站單位的工作性質(zhì)可能是農(nóng)技推廣人員在數(shù)量上變化較小的原因。
2.2模型結(jié)果分析
根據(jù)表2收集的數(shù)據(jù)，采用DEA模型測(cè)算出綜合效率值TE和規(guī)模效率值SE以及純技術(shù)效率值PE與規(guī)模收益值RIS［3］。使用DEAP2.1軟件進(jìn)行計(jì)算分析，結(jié)果見表3。表4與表5則為通過DEAP軟件進(jìn)行各個(gè)決策單元的生產(chǎn)有效性評(píng)價(jià)。通過表3可以得出株洲市這7年的農(nóng)技推廣規(guī)模效率為波動(dòng)下降的趨勢(shì)，最低值出現(xiàn)在2019年，為0.718。2018年的規(guī)模效率值為0.772，平均值為0.884，兩者之間也有較大差距。這7年內(nèi)純技術(shù)效率處于較高水平，維持在1.000附近。平均純技術(shù)效率達(dá)0.997，說明株洲市在這期間的資源利用效率較高。通過對(duì)表4和表5進(jìn)行分析可得，農(nóng)技推廣財(cái)政投入2017年冗余值高達(dá)904.84，說明當(dāng)年政府沒有進(jìn)行較好的資金審核和管控。先進(jìn)農(nóng)機(jī)具投入與農(nóng)技推廣人員數(shù)冗余值都比較小，表明投入的先進(jìn)農(nóng)機(jī)具在生產(chǎn)活動(dòng)中的使用率以及推廣人員人數(shù)在實(shí)際推廣過程中工作效率較高。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率總體來看維持平穩(wěn)趨勢(shì)，但是2016年和2019年產(chǎn)出不足，不足率分別達(dá)到實(shí)際產(chǎn)出的9.5%和19.4%，說明農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率還有上升的空間。
2.3存在的問題
2.3.1綜合效率需要提高。技術(shù)效率方面，7年來的平均值為0.879，與最優(yōu)組合1.000之間存在較大差距，說明株洲市與其他高效地區(qū)相比，雖然一定程度上利用資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)取得了成效，但是在技術(shù)推廣方面還有較大的進(jìn)步空間。2017年，農(nóng)技推廣財(cái)政投入為最高，但純技術(shù)效率卻為最低，說明當(dāng)年株洲市政府并沒有對(duì)投入的資金做有效的監(jiān)督和管理，導(dǎo)致財(cái)政投入使用率低。2.3.2規(guī)模效益可繼續(xù)優(yōu)化。DEA模型分析出RIS值在2015年之后均顯示遞增，說明規(guī)模收益還沒有達(dá)到效率最大值，株洲市政府對(duì)于農(nóng)技推廣的整體投入可以適當(dāng)增加。目前的投入規(guī)模與實(shí)際產(chǎn)出并沒有達(dá)到最優(yōu)組合，如果繼續(xù)擴(kuò)大投入規(guī)模則可以提升實(shí)際產(chǎn)出效率。2.3.3推廣人員的激勵(lì)制度還需完善。株洲市這7年的農(nóng)技推廣人員數(shù)雖無較大變動(dòng)，工作人員也比較固定，但較多農(nóng)技員工作年限久，部分已接近退休年齡，若照此趨勢(shì)發(fā)展下去將會(huì)導(dǎo)致推廣隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老齡化。
3對(duì)策與建議
3.1合理規(guī)劃財(cái)政資金
首先，適當(dāng)減少專項(xiàng)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營成本。傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，是政府組織的公益部門，應(yīng)繼續(xù)由財(cái)政支出進(jìn)行運(yùn)營；新興的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，是具有盈利性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)組織，政府應(yīng)減少專項(xiàng)撥款，對(duì)其進(jìn)行政策上的扶持，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性。其次，增加培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的支出?？稍O(shè)立更多的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，使其不被動(dòng)地接受推廣，而是可以更主動(dòng)地獲取農(nóng)技知識(shí)。最后，強(qiáng)化資金流向的監(jiān)管力度。充分遵循法律法規(guī)，建立相對(duì)完善的資金監(jiān)管機(jī)制［4］，創(chuàng)建農(nóng)技推廣部門內(nèi)部的資金明細(xì)制度，做好農(nóng)技部門工作人員的紀(jì)律培訓(xùn)，使財(cái)政投入的資金在整個(gè)推廣過程中有跡可循。
3.2改變傳統(tǒng)推廣模式
現(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)與電商的時(shí)代，農(nóng)技推廣模式也可以更新?lián)Q代。除了傳統(tǒng)的農(nóng)技員下鄉(xiāng)、村委會(huì)集體培訓(xùn)等形式，還可以擴(kuò)展推廣途徑，在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行技術(shù)推廣。比如利用各大自媒體平臺(tái)創(chuàng)建農(nóng)技推廣專欄，設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)頻道，通過視頻教學(xué)的方式，讓農(nóng)民根據(jù)自己的需求接受農(nóng)技推廣服務(wù)。
3.3完善推廣激勵(lì)制度
在實(shí)際推廣過程中，要提高整體的工作效率，完善對(duì)基層推廣人員的激勵(lì)制度。農(nóng)技員的工作積極性不只受到農(nóng)戶對(duì)其滿意度的影響，更重要的是政府對(duì)于其工作的物質(zhì)支持。所以政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)技推廣工作的扶持，增設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)貼等物質(zhì)激勵(lì)制度，改善基層農(nóng)技推廣人員的待遇［5］，這樣才能激發(fā)其活力，提高工作積極性。
4結(jié)論
通過數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法，建立DEA模型，對(duì)株洲市農(nóng)技推廣效率進(jìn)行了客觀的評(píng)價(jià)，分析了株洲市農(nóng)技推廣中存在的問題。研究得出，株洲市農(nóng)技推廣工作在三個(gè)方面還有很大的發(fā)展空間，一是政府層面，二是農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)層面，三是農(nóng)戶方面。其一，只有政府和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)共同協(xié)作，才能更好地發(fā)揮農(nóng)技員的帶頭作用，使農(nóng)技推廣服務(wù)真正地發(fā)揮作用；其二，只有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶共同協(xié)作，才能建立更加良性的關(guān)系，使農(nóng)民真正享受到農(nóng)技推廣服務(wù)的技術(shù)成果；其三，只有政府和農(nóng)戶創(chuàng)建無障礙交流的渠道，才能創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，使農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代化的道路。
參考文獻(xiàn)
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設(shè)施農(nóng)業(yè)是知識(shí)與技術(shù)高度密集的產(chǎn)業(yè)， 集成了現(xiàn)代科學(xué)領(lǐng)域如 信息、電子、能源、建筑、材料、機(jī)械、生物、品種、栽培、養(yǎng)殖、管理等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，是最具活力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是衡量一個(gè)國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要標(biāo)志之一。因此，設(shè)施農(nóng)業(yè)應(yīng)該成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“火車頭”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)，農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的“增長(zhǎng)極”。面對(duì)當(dāng)前資源緊缺、生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)從業(yè)者隊(duì)伍日益萎縮、農(nóng)民增收日益艱難、國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)含量低下、效益微薄、農(nóng)民增收困難的現(xiàn)狀，就勢(shì)必要改變落后的生產(chǎn)方式，走技術(shù)密集型道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)高效發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)步增收，因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本途徑就是大力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。
1.國內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史及現(xiàn)狀
我國設(shè)施農(nóng)業(yè)歷史悠久。據(jù)記載在漢代就有了以油紙作為透光蓋 層的原始溫室。
80年代，以日光溫室、塑料大棚、遮陽網(wǎng)覆蓋栽培為代表的設(shè)施園藝發(fā)展迅速，形成了以塑料棚為主的與風(fēng)障、地膜覆蓋、陽畦、溫室等相配套的保護(hù)地蔬菜生產(chǎn)體系。90年代以來，我國較大規(guī)模地引進(jìn)國外大型連棟溫室及配套栽培技術(shù)，設(shè)施農(nóng)業(yè)以設(shè)施園藝作物生產(chǎn)為主迅猛發(fā)展。到2000年，我國以蔬菜栽培為主體的設(shè)施園藝面積已達(dá)210萬畝，按絕對(duì)面積計(jì)算為世界第一。在設(shè)施園藝研究領(lǐng)域，我國取得了一定的進(jìn)展，試驗(yàn)研究出比較適合我國氣候條件與國情的園藝設(shè)施，在保護(hù)地栽培、節(jié)水灌溉、機(jī)械化育苗以及無土栽培等方面的研究也取得了一定成就，部分研究成果已逐步在生產(chǎn)實(shí)踐中得到廣泛應(yīng)用與推廣。目前我國設(shè)施農(nóng)業(yè)不僅包括園藝作物，也廣泛地用于大田作物、林果生產(chǎn)、畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域。
2.加快某地設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的建議
2.1政府項(xiàng)目推廣與技術(shù)示范輻射相結(jié)合的推廣
是由經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)需求和農(nóng)民增收愿望共同決定的，以項(xiàng)目為載體大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)勢(shì)在必行。各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)技推廣部門每年要有選 擇的實(shí)施一批適宜當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件、品質(zhì)優(yōu)、基礎(chǔ)好、效益高、有市場(chǎng) 需求的設(shè)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，在某地市的統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局下，有計(jì) 劃、有組織地大面積推廣應(yīng)用。在項(xiàng)目確定后，各級(jí)財(cái)政都應(yīng)撥付一 定經(jīng)費(fèi)，由市里組織專家研究提出集中應(yīng)用的新技術(shù)或配套技術(shù)。開 展以入戶指導(dǎo)為主要方式的技術(shù)服務(wù)，技術(shù)指導(dǎo)員要統(tǒng)籌制定指導(dǎo)方案。開展育種、栽培、裝備、管理等方面的入戶指導(dǎo)、培訓(xùn)和信息服務(wù)。不斷提高設(shè)施農(nóng)業(yè)種植戶、養(yǎng)殖戶的學(xué)習(xí)接受能力、自我發(fā)展能 力和輻射帶動(dòng)能力。每名技術(shù)指導(dǎo)員一般要聯(lián)系20個(gè)示范戶。在生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須到戶指導(dǎo)，并結(jié)合農(nóng)事活動(dòng)的實(shí)際需要。經(jīng)?；卦L，幫助解決生產(chǎn)實(shí)際難題。市農(nóng)業(yè)行政主管部門、技術(shù)指導(dǎo)單位、技術(shù) 指導(dǎo)員、示范戶四者之間要分別簽訂技術(shù)服務(wù)合同，明確各方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，加強(qiáng)檢查與考核。對(duì)表現(xiàn)突出的技術(shù)指導(dǎo)員和帶動(dòng)作用 明顯的種養(yǎng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)民專業(yè)合作組織與龍頭企業(yè)技術(shù)擴(kuò)散的推廣。
2.2農(nóng)民專業(yè)合作組織與龍頭企業(yè)技術(shù)擴(kuò)散的推廣
農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)的有效補(bǔ)充和延伸， 具有很高的實(shí)踐意義和現(xiàn)實(shí)意義。相對(duì)于單個(gè)農(nóng)戶， 農(nóng)民專業(yè)合作組織在信息采集、技術(shù)采用、市場(chǎng)開拓三個(gè)方面有明顯優(yōu)勢(shì)；相對(duì)于政府部門，農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)民集體進(jìn)入市場(chǎng)的載體，也是農(nóng)業(yè)信息化的組織載體，在帶領(lǐng)農(nóng)民開拓市場(chǎng)方面有較為準(zhǔn)確的切入點(diǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作組織既是信息源、也是信息宿，更容易貼近設(shè)施農(nóng)業(yè)種養(yǎng)戶及滿足其需求，是及時(shí)、準(zhǔn)確、高效信息供應(yīng)的忠實(shí)服務(wù)者。通過農(nóng)民專業(yè)合作組織的專業(yè)化管理、市場(chǎng)化經(jīng)營，可以引導(dǎo)會(huì)員農(nóng)戶科學(xué)決策，減少設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性，降低風(fēng)險(xiǎn)。
2.3農(nóng)業(yè)教科研機(jī)構(gòu)與技術(shù)市場(chǎng)的推廣
近年來，浙江農(nóng)林大學(xué)及在杭科研機(jī)構(gòu)為提高教學(xué)、科研質(zhì)量，經(jīng)常會(huì)把某地一些設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地作為自己的實(shí)踐環(huán)節(jié)。這樣雙方就建立了互惠互利的合作機(jī) 制，一方提供實(shí)踐基地、另一方派出有經(jīng)驗(yàn)的專家技術(shù)人員到生產(chǎn)基地蹲點(diǎn)，參與技術(shù)開發(fā)、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和信息咨詢等技術(shù)推廣活動(dòng)。在農(nóng)科教結(jié)合中，要大力發(fā)展農(nóng)村教育，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育和適用技術(shù)培訓(xùn)工作，提高廣大農(nóng)民的素質(zhì)，培養(yǎng)一大批扎根于農(nóng)村的科技力量，是科教興農(nóng)的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育要始終堅(jiān)持為5年杭州電大畢業(yè)論文農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的方針，貫徹因地制宜、按需施教、靈活多樣、注重實(shí)效的原則。特別是適用技術(shù)培訓(xùn)更有針對(duì)性，把培訓(xùn)農(nóng)民與技術(shù)推廣緊密聯(lián)系起來，農(nóng)技推廣、科研、教育等部門應(yīng)積極參與和密切配合。浙江農(nóng)林大學(xué)、 科研機(jī)構(gòu)的科技成果具有自身的特殊性，對(duì)具有商品屬性的物化類和部分易控制技術(shù)成果，雖然進(jìn)入市場(chǎng)，但由于農(nóng)業(yè)成果的生態(tài)區(qū)域性、不穩(wěn)定性、時(shí)效性、時(shí)序性等特點(diǎn)，對(duì)價(jià)格的確定、風(fēng)險(xiǎn)的界定、權(quán)限的規(guī)定等問題，決定了推廣技術(shù)的不確定因素的增加，因此必須制定細(xì)致的規(guī)范，加強(qiáng)政府在其中的引導(dǎo)作用。
總之，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率，是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及 推廣系統(tǒng)、用戶系統(tǒng)、研究和管理系統(tǒng)等。在某地郊區(qū)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建 設(shè)過程中，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展要深化體制改革，逐步完善多元化的技 術(shù)推廣機(jī)制，把政府推廣機(jī)構(gòu)、高校推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所推廣機(jī) 構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)及民間推廣組織等有機(jī)結(jié)合起來，各顯所能、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)， 多層次、多渠道的開展設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。 [科]
