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時(shí)間：2023-03-07 15:18:01
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇學(xué)校安全論文范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
1引言
在過(guò)去的很多年，計(jì)算機(jī)組網(wǎng)的傳輸媒介主要依賴銅纜或光纜，構(gòu)成有線局域網(wǎng)。但有線網(wǎng)絡(luò)在實(shí)施過(guò)程中工程量大，破壞性強(qiáng)，網(wǎng)中的各節(jié)點(diǎn)移動(dòng)性不強(qiáng)。為了解決這些問(wèn)題，無(wú)線網(wǎng)絡(luò)作為有線網(wǎng)絡(luò)的補(bǔ)充和擴(kuò)展，逐漸得到的普及和發(fā)展。
在校園內(nèi)，教師與學(xué)生的流動(dòng)性很強(qiáng)，很容易在一些地方人員聚集，形成“公共場(chǎng)所”。而且隨著筆記本電腦的普及和Intemet接入需求的增長(zhǎng)，無(wú)論是教師還是學(xué)生都迫切要求在這些場(chǎng)所上網(wǎng)并進(jìn)行網(wǎng)上教學(xué)互動(dòng)活動(dòng)。移動(dòng)性與頻繁交替性，使有線網(wǎng)絡(luò)無(wú)法靈活滿足他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的需求，造成網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和Intemet接入瓶頸。
將無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)引入校園網(wǎng)，在某些場(chǎng)所，如網(wǎng)絡(luò)教室，會(huì)議室，報(bào)告廳、圖書(shū)館等區(qū)域，可以率先覆蓋無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，讓用戶能真正做到無(wú)線漫游，給工作和生活帶來(lái)巨大的便利。隨后，慢慢把無(wú)線的覆蓋范圍擴(kuò)大，最后做到全校無(wú)線的覆蓋。
2校園網(wǎng)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)狀
在無(wú)線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成熟的今天，無(wú)線網(wǎng)絡(luò)解決方案能夠很好滿足校園網(wǎng)的種種特殊的要求，并且擁有傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)所不能比擬的易擴(kuò)容性和自由移動(dòng)性，它已經(jīng)逐漸成為一種潮流，成為眾多校園網(wǎng)解決方案的重要選擇之一。隨著校園網(wǎng)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的建成，在學(xué)校的教室、辦公室、會(huì)議室、甚至是校園草坪上，都有不少的教師和學(xué)生手持筆記本電腦通過(guò)無(wú)線上網(wǎng)，這都源于無(wú)線局域網(wǎng)拓展了現(xiàn)有的有線網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍，使隨時(shí)隨地的網(wǎng)絡(luò)接入成為可能。但在使用無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，無(wú)線接入的安全性也面臨的嚴(yán)峻的考驗(yàn)。目前無(wú)線網(wǎng)絡(luò)提供的比較常用的安全機(jī)制有如下三種：①基于MAC地址的認(rèn)證?；贛AC地址的認(rèn)證就是MAC地址過(guò)濾，每一個(gè)無(wú)線接入點(diǎn)可以使用MAC地址列表來(lái)限制網(wǎng)絡(luò)中的用戶訪問(wèn)。實(shí)施MAC地址訪問(wèn)控制后，如果MAC列表中包含某個(gè)用戶的MAC地址，則這個(gè)用戶可以訪問(wèn)網(wǎng)絡(luò)，否則如果列表中不包含某個(gè)用戶的MAC地址，則該用戶不能訪問(wèn)網(wǎng)絡(luò)。②共享密鑰認(rèn)證。共享密鑰認(rèn)證方法要求在無(wú)線設(shè)備和接入點(diǎn)上都使用有線對(duì)等保密算法。如果用戶有正確的共享密鑰，那么就授予該用戶對(duì)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的訪問(wèn)權(quán)。③802.1x認(rèn)證。802．1x協(xié)議稱為基于端口的訪問(wèn)控制協(xié)議，它是個(gè)二層協(xié)議，需要通過(guò)802.1x客戶端軟件發(fā)起請(qǐng)求，通過(guò)認(rèn)證后打開(kāi)邏輯端口，然后發(fā)起DHCP請(qǐng)求獲得IP以及獲得對(duì)網(wǎng)絡(luò)的訪問(wèn)。
可以說(shuō)，校園網(wǎng)的不少無(wú)線接入點(diǎn)都沒(méi)有很好地考慮無(wú)線接入的安全問(wèn)題，就連最基本的安全，如基于MAC地址的認(rèn)證或共享密鑰認(rèn)證也沒(méi)有設(shè)置，更不用說(shuō)像802.1x這樣相對(duì)來(lái)說(shuō)比較難設(shè)置的認(rèn)證方法了。如果我們提著筆記本電腦在某個(gè)校園內(nèi)走動(dòng)，會(huì)搜索到很多無(wú)線接入點(diǎn)，這些接入點(diǎn)幾乎沒(méi)有任何的安全防范措施，可以非常方便地接入。試想，如果讓不明身份的人進(jìn)入無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而進(jìn)入校園網(wǎng)，就會(huì)對(duì)我們的校園網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成威脅。
3校園網(wǎng)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)安全解決方案
校園網(wǎng)內(nèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)建成后，怎樣才能有效地保障無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的安全?前面提到的基于MAC地址的認(rèn)證存在兩個(gè)問(wèn)題，一是數(shù)據(jù)管理的問(wèn)題，要維護(hù)MAC數(shù)據(jù)庫(kù)，二是MAC可嗅探，也可修改；如果采用共享密鑰認(rèn)證，攻擊者可以輕易地搞到共享認(rèn)證密鑰；802.1x定義了三種身份：申請(qǐng)者(用戶無(wú)線終端)、認(rèn)證者(AP)和認(rèn)證服務(wù)器。整個(gè)認(rèn)證的過(guò)程發(fā)生在申請(qǐng)者與認(rèn)證服務(wù)器之間，認(rèn)證者只起到了橋接的作用。申請(qǐng)者向認(rèn)證服務(wù)器表明自己的身份，然后認(rèn)證服務(wù)器對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行認(rèn)證，認(rèn)證通過(guò)后將通信所需要的密鑰加密再發(fā)給申請(qǐng)者。申請(qǐng)者用這個(gè)密鑰就可以與AP進(jìn)行通信。
雖然802.1x仍舊存在一定的缺陷，但較共享密鑰認(rèn)證方式已經(jīng)有了很大的改善，IEEE802.11i和WAPI都參考了802.1x的機(jī)制。802.1x選用EAP來(lái)提供請(qǐng)求方和認(rèn)證服務(wù)器兩者之間的認(rèn)證服務(wù)。最常用的EAP認(rèn)證方法有EAP－MD5、EAP－TLS和PEAP等。Microsoft為多種使用802.1x的身份驗(yàn)證協(xié)議提供了本地支持。在大多數(shù)情況下，選擇無(wú)線客戶端身份驗(yàn)證的依據(jù)是基于密碼憑據(jù)驗(yàn)證，或基于證書(shū)驗(yàn)證。建議在執(zhí)行基于證書(shū)的客戶端身份驗(yàn)證時(shí)使用EAP-TLS；在執(zhí)行基于密碼的客戶端身份驗(yàn)證時(shí)使用EAP-Microsoft質(zhì)詢握手身份驗(yàn)證協(xié)議版本2(MSCHAPv2)，該協(xié)議在PEAP(ProtectedExtensibleAuthenticationProtoco1)協(xié)議中，也稱作PEAP－EAP－MSCHAPv2。
考慮到校園群體的特殊性，為了保障校園無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的安全，可對(duì)不同的群體采取不同的認(rèn)證方法。在校園網(wǎng)內(nèi)，主要分成兩類(lèi)不同的用戶，一類(lèi)是校內(nèi)用戶，一類(lèi)是來(lái)訪用戶。校內(nèi)用戶主要是學(xué)校的師生。由于工作和學(xué)習(xí)的需要，他們要求能夠隨時(shí)接入無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，訪問(wèn)校園網(wǎng)內(nèi)資源以及訪問(wèn)Internet。這些用戶的數(shù)據(jù)，如工資、科研成果、研究資料和論文等的安全性要求比較高。對(duì)于此類(lèi)用戶，可使用802.1x認(rèn)證方式對(duì)用戶進(jìn)行認(rèn)證。來(lái)訪用戶主要是來(lái)校參觀、培訓(xùn)或進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的一些用戶。這類(lèi)用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的需求不是特別高，對(duì)他們來(lái)說(shuō)最重要的就是能夠非常方便而且快速地接入Intemet，以瀏覽相關(guān)網(wǎng)站和收發(fā)郵件等。針對(duì)這類(lèi)用戶，可采用DHCP+強(qiáng)制Portal認(rèn)證的方式接入校園無(wú)線網(wǎng)絡(luò)。
如圖所示，開(kāi)機(jī)后，來(lái)訪用戶先通過(guò)DHCP服務(wù)器獲得IP地址。當(dāng)來(lái)訪用戶打開(kāi)瀏覽器訪問(wèn)Intemet網(wǎng)站時(shí)，強(qiáng)制Porta控制單元首先將用戶訪問(wèn)的Intemet定向到Portal服務(wù)器中定制的網(wǎng)站，用戶只能訪問(wèn)該網(wǎng)站中提供的服務(wù)，無(wú)法訪問(wèn)校園網(wǎng)內(nèi)部的其他受限資源，比如學(xué)校公共數(shù)據(jù)庫(kù)、圖書(shū)館期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)等。如果要訪問(wèn)校園網(wǎng)以外的資源，必須通過(guò)強(qiáng)制Portal認(rèn)證．認(rèn)證通過(guò)就可以訪問(wèn)Intemet。對(duì)于校內(nèi)用戶，先由無(wú)線用戶終端發(fā)起認(rèn)證請(qǐng)求，沒(méi)通過(guò)認(rèn)證之前，不能訪問(wèn)任何地方，并且不能獲得IP地址?？赏ㄟ^(guò)數(shù)字證書(shū)(需要設(shè)立證書(shū)服務(wù)器)實(shí)現(xiàn)雙向認(rèn)證，既可以防止非法用戶使用網(wǎng)絡(luò)，也可以防止用戶連入非法AP。雙向認(rèn)證通過(guò)后，無(wú)線用戶終端從DHCP服務(wù)器獲得IP地址。無(wú)線用戶終端獲得IP地址后，就可以利用雙方約定的密鑰，運(yùn)用所協(xié)商的加密算法進(jìn)行通信，并且可以重新生成新的密鑰，這樣就很好地保證了數(shù)據(jù)的安全傳輸。
使用強(qiáng)制Portal+802.1x這兩種認(rèn)證方式相結(jié)合的方法能有效地解決校園網(wǎng)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的安全，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。來(lái)訪用戶所關(guān)心的是方便和快捷，對(duì)安全性的要求不高。強(qiáng)制Portal認(rèn)證方式在用戶端不需要安裝額外的客戶端軟件，用戶直接使用Web瀏覽器認(rèn)證后即可上網(wǎng)。采用此種方式，對(duì)來(lái)訪用戶來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)單、方便、快速，但安全性比較差。雖然用戶名和密碼可以通過(guò)SSL加密，但傳輸?shù)臄?shù)據(jù)沒(méi)有任何加密，任何人都可以監(jiān)聽(tīng)。當(dāng)然，必須通過(guò)相應(yīng)的權(quán)限來(lái)限制和隔離此類(lèi)用戶，確保來(lái)訪用戶無(wú)法訪問(wèn)校園網(wǎng)內(nèi)部資料，從而保證校園網(wǎng)絡(luò)的高安全性。校內(nèi)用戶所關(guān)心的主要是其信息的安全，安全性要求比較高。802.1x認(rèn)證方式安裝設(shè)置比較麻煩，設(shè)置步驟也比較多，且要有專門(mén)的802.1x客戶端，但擁有極好的安全性，因此針對(duì)校內(nèi)用戶可使用802.1x認(rèn)證方式，以保障傳輸數(shù)據(jù)的安全。
4結(jié)束語(yǔ)
校園網(wǎng)各區(qū)域分別覆蓋無(wú)線局域網(wǎng)絡(luò)以后，用戶只需簡(jiǎn)單的設(shè)置就可以連接到校園網(wǎng)，從而實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)功能。特別是隨著迅馳技術(shù)的發(fā)展，將進(jìn)一步促進(jìn)校園網(wǎng)內(nèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)?，F(xiàn)在，不少高校都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了整個(gè)校園的無(wú)線覆蓋。但在建設(shè)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，由于對(duì)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的安全不夠重視，對(duì)校園網(wǎng)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的安全考慮不夠。在這點(diǎn)上，學(xué)校信息化辦公室和網(wǎng)管中心應(yīng)該牽頭，做好無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的安全管理工作，并完成全校無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一身份驗(yàn)證，做到無(wú)線網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)有有線網(wǎng)絡(luò)的無(wú)縫對(duì)接，確保無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的高安全性。
一、學(xué)校安全教育的主流理念———“主動(dòng)安全”教育
從各國(guó)學(xué)校安全教育實(shí)踐中可以看出，雖然各國(guó)都根據(jù)本國(guó)實(shí)際和需要采取不同的安全教育策略，但有著顯著的共同點(diǎn)，大家都秉持了近似的學(xué)校安全教育理念———“主動(dòng)安全”教育理念。“主動(dòng)安全”教育理念核心是突出強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)人的主動(dòng)性，強(qiáng)調(diào)人的主動(dòng)性在安全防范實(shí)踐中的重要作用。在科技迅猛發(fā)展的今天，有一種不良傾向逐漸引起了各國(guó)安全專家和教育者的關(guān)注，就是人們?cè)絹?lái)越依賴技術(shù)、防護(hù)設(shè)施來(lái)保護(hù)自己。汽車(chē)安全就是個(gè)比較明顯的例子，人們?cè)絹?lái)越迷信汽車(chē)廠家的安全技術(shù)宣傳，諸如碰撞星級(jí)、安全氣囊、ESP 系統(tǒng)等，認(rèn)為依靠這些安全設(shè)計(jì)，駕駛者就可以高枕無(wú)憂了！其實(shí)，正是這種錯(cuò)誤觀念才埋下災(zāi)難的種子，很多車(chē)禍的根本原因就是駕駛者主動(dòng)安全意識(shí)的降低和缺失。安全專家和教育者都認(rèn)為，技術(shù)防范始終是一種輔助，是低級(jí)防范策略，它只有與人的主動(dòng)性防范結(jié)合起來(lái)才有意義，發(fā)揮人防范的主動(dòng)性才是高級(jí)防范策略。學(xué)校安全教育之所以意義重大，就在于它建立了和發(fā)展了人的防范主動(dòng)性。“主動(dòng)安全”理念下的教育實(shí)踐表現(xiàn)多種多樣，概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)重點(diǎn)：其一，著重培養(yǎng)人的主動(dòng)安全意識(shí)和主動(dòng)安全行為習(xí)慣。世界各國(guó)都非常重視這方面教育實(shí)踐，這是“主動(dòng)安全”教育的核心內(nèi)容。從英國(guó)的小學(xué)生守則中，我們可以看到，十條內(nèi)容雖然不多，但幾乎全部都是安全教育的內(nèi)容，而且非常具體，通俗易懂，例如“……5.不喝陌生人的飲料，不吃陌生人的糖果；6.不與陌生人說(shuō)話；7.遇到危險(xiǎn)可以打破玻璃，破壞家具；8. 遇到危險(xiǎn)可以自己先跑；9. 不保守壞人的秘密；……”安全教育（有學(xué)者也認(rèn)為是“生命教育”）可以說(shuō)是英國(guó)人受到的全部教育的重要基礎(chǔ)和開(kāi)端。其二，積極運(yùn)用多種有效的技術(shù)手段作為輔助，以人為本且不斷改進(jìn)。隨著安全防范技術(shù)的進(jìn)步，技術(shù)手段既成為安全工作的重要工具，也成為安全教育的重要輔助。法國(guó)在學(xué)校中推行了校園安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目細(xì)致，且系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)不斷升級(jí)。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及其監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果，既是學(xué)校安全管理的有效手段，也是對(duì)教師、學(xué)生進(jìn)行安全教育的最好教材，可以將教育培訓(xùn)活動(dòng)與實(shí)際問(wèn)題的解決緊密結(jié)合起來(lái)。日本還專門(mén)開(kāi)發(fā)了保護(hù)學(xué)生尤其是低齡學(xué)生的安全防護(hù)設(shè)備，如帶 GPS 定位功能的安全報(bào)警器、手機(jī)、隱蔽的發(fā)射裝置等。教師和家長(zhǎng)經(jīng)常輔導(dǎo)孩子使用這些設(shè)備的方法，輔導(dǎo)的過(guò)程就是有效的安全教育過(guò)程。其三，制定具體可行的法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)等，保障安全教育及成果的落實(shí)。美國(guó)是依法保障安全教育的典型，奧巴馬政府延續(xù)了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》（NCBL）關(guān)于學(xué)校安全的年度公告制度，要求各學(xué)區(qū)對(duì)校園暴力事件進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，并公布結(jié)果。該法規(guī)定，各州必須對(duì)“長(zhǎng)期處于危險(xiǎn)境地的學(xué)?！弊鞒稣f(shuō)明和認(rèn)定，保證學(xué)生的知情權(quán)。這與法國(guó)的校園安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的作用是相似的，而且上升到法律保障的水平。美國(guó)學(xué)校都嚴(yán)格執(zhí)行門(mén)禁制度，對(duì)來(lái)訪接待和學(xué)生外出都嚴(yán)格審查和登記。這對(duì)學(xué)生是很具體的安全教育，讓學(xué)生懂得，服從學(xué)校的管理制度自己才是安全的，服從管理也是有利于自護(hù)的良好行為習(xí)慣。
二、我國(guó)學(xué)校安全教育需要改進(jìn)和創(chuàng)新
我國(guó)學(xué)校安全教育，在改革開(kāi)放以后逐步發(fā)展起來(lái)，特別是近十多年來(lái)，在學(xué)校安全教育實(shí)踐、安全防范技術(shù)、相關(guān)法規(guī)建設(shè)等方面都取得較大成績(jī)。國(guó)家教育部 2006、2007 年還先后了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》和《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，學(xué)校安全管理和安全教育工作有了明確的指導(dǎo)。但是，與世界學(xué)校安全教育理念和實(shí)踐的主流比較，我們?nèi)源嬖诓罹?。比較突出的不足是，我們的學(xué)校安全教育理念還沒(méi)有跟上“主動(dòng)安全”理念的主流，安全教育實(shí)踐沒(méi)有充分體現(xiàn)“主動(dòng)安全”理念的重點(diǎn)，大多還停留在“應(yīng)急”的層面，有些初步體現(xiàn)“主動(dòng)安全”理念的教育實(shí)踐還需要結(jié)合我國(guó)實(shí)際進(jìn)一步改進(jìn)和大膽創(chuàng)新。首先，法規(guī)制定方面。我們的法規(guī)條文相對(duì)比較原則，操作性不強(qiáng)，如《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》是以教育部令的身份下發(fā)的，具有一定法律效力。其第五章安全教育的第四十一條“……學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生開(kāi)展消防安全教育，有條件的可以組織學(xué)生到當(dāng)?shù)叵勒緟⒂^體驗(yàn)……”這值得商榷，消防安全教育是必須做好的，而且要特別重視學(xué)生的實(shí)踐體驗(yàn)和技能訓(xùn)練，沒(méi)有條件也要結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造條件做好。第四十二條“……學(xué)校應(yīng)當(dāng)每學(xué)期至少開(kāi)展一次針對(duì)洪水、地震、火災(zāi)等災(zāi)害事故的緊急疏散演練……”這要求太低，一個(gè)學(xué)期（半年）1~2 次，這很容易使演練流于形式。《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》中關(guān)于安全教育講的相對(duì)更具體可行，但《綱要》又沒(méi)有法律效力，只能靠學(xué)校自覺(jué)，實(shí)際沒(méi)有保障。這種狀況顯然需要改進(jìn)。筆者認(rèn)為，需要在國(guó)家法定課程中明確納入安全教育的內(nèi)容，保障課時(shí)，嚴(yán)格考核，可以和“品德課”“、體育課”結(jié)合。各地政府還要明令增加學(xué)校安全演練的內(nèi)容和頻次，并監(jiān)督落實(shí)和考核。其次，教育實(shí)踐方面。目前我們的學(xué)校能落實(shí)的安全教育比較不足，多數(shù)都是“應(yīng)急”或“應(yīng)季”的提醒式告誡，如寒暑假前，學(xué)校發(fā)給家長(zhǎng)一些注意交通安全、防止溺水等告誡通知。要想改變這種狀況，就要進(jìn)行比較系統(tǒng)的體現(xiàn)“主動(dòng)安全”理念的教育實(shí)踐。筆者建議，要重點(diǎn)做好幾個(gè)方面：其一，要明確學(xué)校安全教育的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，建議設(shè)置專職負(fù)責(zé)安全管理教育的學(xué)校負(fù)責(zé)人，專門(mén)指定公安、消防等專業(yè)安防人員作為學(xué)校安全教育的協(xié)調(diào)指導(dǎo)人，而且這些人員任期 4~5年，其工作情況納入本人業(yè)績(jī)考核。其二，統(tǒng)一編寫(xiě)具有專業(yè)水準(zhǔn)的、符合“主動(dòng)安全”理念的、適合各地實(shí)際需要的安全教育計(jì)劃和教材，由品德課、體育課教師分別負(fù)責(zé)知識(shí)和技能教學(xué)，期末嚴(yán)格考核，考核結(jié)果記入學(xué)生操行檔案。安全教育教學(xué)情況也納入學(xué)校工作考核指標(biāo)，并加大其權(quán)重。其三，加強(qiáng)學(xué)生安防演練，規(guī)定每月都要安排學(xué)生不同專題的安防演練，各地政府要明確要求社會(huì)有關(guān)單位給予演練大力支持，并監(jiān)督年度演練計(jì)劃、演練過(guò)程和演練效果。再次，安全技術(shù)輔助方面，要加大投入，強(qiáng)化支持系統(tǒng)建設(shè)。筆者認(rèn)為，加大投入不要只想到為學(xué)校添置安防設(shè)備，更重要的是，要在全社會(huì)支持下為教師、學(xué)生和家長(zhǎng)建立安防學(xué)習(xí)和實(shí)訓(xùn)的支持系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)應(yīng)該是在社會(huì)各部門(mén)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、密切合作下建立起來(lái)，可以在國(guó)家安全、國(guó)防、公安交通、消防、衛(wèi)生、食品安全、環(huán)保等社會(huì)職能部門(mén)的支持下，整合和開(kāi)放各種資源，建設(shè)多種安全教育專業(yè)學(xué)習(xí)和實(shí)訓(xùn)基地（國(guó)防基地、消防基地、交通基地、防疫基地、環(huán)?；氐龋?，并逐步形成相互配合的安全技術(shù)支持網(wǎng)絡(luò)和以此為基礎(chǔ)建立的信息服務(wù)系統(tǒng)，為學(xué)校安全教育提供全方位高層次的技術(shù)支持。
作者：李強(qiáng)
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)階層必須要轉(zhuǎn)變觀念，將食品衛(wèi)生安全工作作納入到領(lǐng)導(dǎo)班子的視線，進(jìn)入校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的日常工作范圍內(nèi)，并要形成一個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)日常監(jiān)督、分管領(lǐng)導(dǎo)親自上陣、其他領(lǐng)導(dǎo)積極配合支持、所有部門(mén)密切配合的管理體系。學(xué)校必須要樹(shù)立起“以德育為核心，以”教學(xué)為中心，以安全為前提”的理念。在進(jìn)行分工時(shí)，明確校長(zhǎng)是第一責(zé)任人。校長(zhǎng)必須要在科學(xué)發(fā)展關(guān)的指導(dǎo)下對(duì)學(xué)校食品安全工作進(jìn)行大膽改革創(chuàng)新。在行政分工上，必須要分配一名副校長(zhǎng)主管安全和后勤工作，黨委分工上，校長(zhǎng)必須要用于擔(dān)當(dāng)安全工作的第一責(zé)任人，切實(shí)抓好食品衛(wèi)生安全工作。
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)將可以更好的保障食品衛(wèi)生工作的開(kāi)展，具體的管理責(zé)任是保證學(xué)校食品衛(wèi)生安全的關(guān)鍵所在。對(duì)于食品衛(wèi)生安全工作，要堅(jiān)持以管理為主線，成立專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組?？梢猿闪蓚€(gè)小組，一個(gè)小組主要行使學(xué)校的行政職能，由校長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)副職領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各個(gè)科室的主要負(fù)責(zé)人為成員的食品衛(wèi)生安全領(lǐng)導(dǎo)小組。另一個(gè)則是由專門(mén)分管食品安全的副校長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管食品的主任為副組長(zhǎng)、承包人為成員的食品衛(wèi)生安全領(lǐng)導(dǎo)小組。相關(guān)小組相互監(jiān)督配合，具體負(fù)責(zé)好食堂和學(xué)校超市的食品衛(wèi)生安全管理工作，并將安全責(zé)任落實(shí)到人。
二、加強(qiáng)多方合作，構(gòu)建食品安全防控體系
食品安全防控體系是學(xué)校食品安全管理體系的重要內(nèi)容，學(xué)校必須要加強(qiáng)區(qū)、校合作與校校合作的食品安全，共同搭建期一個(gè)全新的作食品安全防控平臺(tái)，通過(guò)共同的努力最終達(dá)到一個(gè)“互動(dòng)”的、“雙贏”的方式。學(xué)校應(yīng)該與其他學(xué)校共同合作籌建起學(xué)校食品安全協(xié)作組，并積極的與周邊的學(xué)校進(jìn)行合作，最終構(gòu)建起區(qū)、校合作，校校合作的食品安全防控體系。協(xié)作小組要以“平安校園”為主要宗旨，共同打造出“區(qū)——校”“?！！甭?lián)合、互助合作平臺(tái)，并讓協(xié)作小組發(fā)揮以下功能：
（1）積極配合衛(wèi)生行政部門(mén)的相關(guān)工作，落實(shí)與學(xué)校相關(guān)的各項(xiàng)衛(wèi)生安全的政策；
（2）及時(shí)掌握周邊區(qū)域內(nèi)各個(gè)學(xué)校食品安全的相關(guān)信息及動(dòng)態(tài)，并相互配合建立起一套完善的食品衛(wèi)生安全預(yù)警制度；
（3）讓校內(nèi)的衛(wèi)生安全自查與互查以及經(jīng)驗(yàn)交流成為一種制度，共同維護(hù)；
（4）積極尋找并推薦優(yōu)秀的、有保障的食品供應(yīng)商企業(yè)與學(xué)校合作，為學(xué)校供應(yīng)食品；
（5）各個(gè)學(xué)校必須要培訓(xùn)出自己的衛(wèi)生管理部與員工，同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)師生食品安全培訓(xùn)，提高他們的食品安全意識(shí)；
一、密碼的安全
眾所周知，用密碼保護(hù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全是最經(jīng)常采用也是最初采用的方法之一。目前發(fā)現(xiàn)的大多數(shù)安全問(wèn)題，是由于密碼管理不嚴(yán)，使"入侵者"得以趁虛而入。因此密碼口令的有效管理是非?；镜模彩欠浅Ｖ匾?。
在密碼的設(shè)置安全上，首先絕對(duì)杜絕不設(shè)口令的帳號(hào)存在，尤其是超級(jí)用戶帳號(hào)。一些網(wǎng)絡(luò)管理人員，為了圖方便，認(rèn)為服務(wù)服務(wù)器只由自己一個(gè)人管理使用，常常對(duì)系統(tǒng)不設(shè)置密碼。這樣，"入侵者"就能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輕而易舉的進(jìn)入系統(tǒng)。筆者曾經(jīng)就發(fā)現(xiàn)并進(jìn)入多個(gè)這樣的系統(tǒng)。另外，對(duì)于系統(tǒng)的一些權(quán)限，如果設(shè)置不當(dāng)，對(duì)用戶不進(jìn)行密碼驗(yàn)證，也可能為"入侵者"留下后門(mén)。比如，對(duì)WEB網(wǎng)頁(yè)的修改權(quán)限設(shè)置，在WINDOWSNT4.0+IIS4.0版系統(tǒng)中，就常常將網(wǎng)站的修改權(quán)限設(shè)定為任何用戶都能修改（可能是IIS默認(rèn)安裝造成的），這樣，任何一個(gè)用戶，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)連上站點(diǎn)后，都可以對(duì)主頁(yè)進(jìn)行修改刪除等操作。
其次，在密碼口令的設(shè)置上要避免使用弱密碼，就是容易被人猜出字符作為密碼。筆者就猜過(guò)幾個(gè)這樣的站點(diǎn)，他們的共同特點(diǎn)就是利用自己名字的縮寫(xiě)或6位相同的數(shù)字進(jìn)行密碼設(shè)置。
密碼的長(zhǎng)度也是設(shè)置者所要考慮的一個(gè)問(wèn)題。在WINDOWSNT系統(tǒng)中，有一個(gè)sam文件，它是windowsNT的用戶帳戶數(shù)據(jù)庫(kù)，所有NT用戶的登錄名及口令等相關(guān)信息都會(huì)保存在這個(gè)文件中。如果"入侵者"通過(guò)系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)的漏洞得到了這個(gè)文件，就能通過(guò)一定的程序（如L0phtCrack）對(duì)它進(jìn)行解碼分析。在用L0phtCrack破解時(shí)，如果使用"暴力破解"方式對(duì)所有字符組合進(jìn)行破解，那么對(duì)于5位以下的密碼它最多只要用十幾分鐘就完成，對(duì)于6位字符的密碼它也只要用十幾小時(shí)，但是對(duì)于7位或以上它至少耗時(shí)一個(gè)月左右，所以說(shuō)，在密碼設(shè)置時(shí)一定要有足夠的長(zhǎng)度?？傊诿艽a設(shè)置上，最好使用一個(gè)不常見(jiàn)、有一定長(zhǎng)度的但是你又容易記得的密碼。另外，適當(dāng)?shù)慕徊媸褂么笮?xiě)字母也是增加被破解難度的好辦法。
二、系統(tǒng)的安全
最近流行于網(wǎng)絡(luò)上的"紅色代碼"、"藍(lán)色代碼"及"尼姆達(dá)"病毒都利用系統(tǒng)的漏洞進(jìn)行傳播。從目前來(lái)看，各種系統(tǒng)或多或少都存在著各種的漏洞，系統(tǒng)漏洞的存在就成網(wǎng)絡(luò)安全的首要問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)修補(bǔ)漏洞是每個(gè)網(wǎng)絡(luò)管理人員主要任務(wù)。當(dāng)然，從系統(tǒng)中找到發(fā)現(xiàn)漏洞不是我們一般網(wǎng)絡(luò)管理人員所能做的，但是及早地發(fā)現(xiàn)有報(bào)告的漏洞，并進(jìn)行升級(jí)補(bǔ)丁卻是我們應(yīng)該做的。而發(fā)現(xiàn)有報(bào)告的漏洞最常用的方法，就是經(jīng)常登錄各有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全網(wǎng)站，對(duì)于我們有使用的軟件和服務(wù)，應(yīng)該密切關(guān)注其程序的最新版本和安全信息，一旦發(fā)現(xiàn)與這些程序有關(guān)的安全問(wèn)題就立即對(duì)軟件進(jìn)行必要的補(bǔ)丁和升級(jí)。比如上面提及引起"紅色代碼"、"藍(lán)色代碼"及"尼姆達(dá)"病毒的傳播流行的Unicode解碼漏洞，早在去年的10月就被發(fā)現(xiàn)，且沒(méi)隔多久就有了解決方案和補(bǔ)丁，但是許多的網(wǎng)絡(luò)管理員并沒(méi)有知道及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和補(bǔ)丁，以至于過(guò)了將近一年，還能掃描到許多機(jī)器存在該漏洞。
在校園網(wǎng)中服務(wù)器，為用戶提供著各種的服務(wù)，但是服務(wù)提供的越多，系統(tǒng)就存在更多的漏洞，也就有更多的危險(xiǎn)。因些從安全角度考慮，應(yīng)將不必要的服務(wù)關(guān)閉，只向公眾提供了他們所需的基本的服務(wù)。最典型的是，我們?cè)谛@網(wǎng)服務(wù)器中對(duì)公眾通常只提供WEB服務(wù)功能，而沒(méi)有必要向公眾提供FTP功能，這樣，在服務(wù)器的服務(wù)配置中，我們只開(kāi)放WEB服務(wù)，而將FTP服務(wù)禁止。如果要開(kāi)放FTP功能，就一定只能向可能信賴的用戶開(kāi)放，因?yàn)橥ㄟ^(guò)FTP用戶可以上傳文件內(nèi)容，如果用戶目錄又給了可執(zhí)行權(quán)限，那么，通過(guò)運(yùn)行上傳某些程序，就可能使服務(wù)器受到攻擊。所以，信賴了來(lái)自不可信賴數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)也是造成網(wǎng)絡(luò)不安全的一個(gè)因素。
在WINDOWSNT使用的IIS，是微軟的組件中漏洞最多的一個(gè)，平均兩三個(gè)月就要出一個(gè)漏洞，而微軟的IIS默認(rèn)安裝又實(shí)在不敢恭維，為了加大安全性，在安裝配置時(shí)可以注意以下幾個(gè)方面：
首先，不要將IIS安裝在默認(rèn)目錄里（默認(rèn)目錄為C:\Inetpub），可以在其它邏輯盤(pán)中重新建一個(gè)目錄，并在IIS管理器中將主目錄指向新建的目錄。
其次，IIS在安裝后，會(huì)在目錄中產(chǎn)生如scripts等默認(rèn)虛擬目錄，而該目錄有執(zhí)行程序的權(quán)限，這對(duì)系統(tǒng)的安全影響較大，許多漏洞的利用都是通過(guò)它進(jìn)行的。因此，在安裝后，應(yīng)將所有不用的虛擬目錄都刪除掉。
第三，在安裝IIS后，要對(duì)應(yīng)用程序進(jìn)行配置，在IIS管理器中刪除必須之外的任何無(wú)用映射，只保留確實(shí)需要用到的文件類(lèi)型。對(duì)于各目錄的權(quán)限設(shè)置一定要慎重，盡量不要給可執(zhí)行權(quán)限。
三、目錄共享的安全
在校園網(wǎng)絡(luò)中，利用在對(duì)等網(wǎng)中對(duì)計(jì)算機(jī)中的某個(gè)目錄設(shè)置共享進(jìn)行資料的傳輸與共享是人們常采用的一個(gè)方法。但在設(shè)置過(guò)程中，要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)一個(gè)目錄共享后，就不光是校園網(wǎng)內(nèi)的用戶可以訪問(wèn)到，而是連在網(wǎng)絡(luò)上的各臺(tái)計(jì)算機(jī)都能對(duì)它進(jìn)行訪問(wèn)。這也成了數(shù)據(jù)資料安全的一個(gè)隱患。筆者曾搜索過(guò)外地機(jī)器的一個(gè)C類(lèi)IP網(wǎng)段，發(fā)現(xiàn)共享的機(jī)器就有十幾臺(tái)，而且許多機(jī)器是將整個(gè)C盤(pán)、D盤(pán)進(jìn)行共享，并且在共享時(shí)將屬性設(shè)置為完全共享，且不進(jìn)行密碼保護(hù)，這樣只要將其映射成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)硬盤(pán)，就能對(duì)上面的資料、文檔進(jìn)行查看、修改、刪除。所以，為了防止資料的外泄，在設(shè)置共享時(shí)一定要設(shè)定訪問(wèn)密碼。只有這樣，才能保證共享目錄資料的安全。
四、木馬的防范
相信木馬對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)不算陌生。它是一種遠(yuǎn)程控制工具，以簡(jiǎn)便、易行、有效而深受廣大黑客青睞。一臺(tái)電腦一旦中上木馬，它就變成了一臺(tái)傀儡機(jī)，對(duì)方可以在你的電腦上上傳下載文件，偷窺你的私人文件，偷取你的各種密碼及口令信息……中了木馬你的一切秘密都將暴露在別人面前，隱私？不復(fù)存在！木馬，應(yīng)該說(shuō)是網(wǎng)絡(luò)安全的大敵。并且在進(jìn)行的各種入侵攻擊行為中，木馬都起到了開(kāi)路先鋒的作用。
近年來(lái)，高校學(xué)生傷害事故發(fā)生率呈上升趨勢(shì)，學(xué)生傷害事故引起的賠償糾紛案件也與日俱增。受害學(xué)生家長(zhǎng)動(dòng)輒向?qū)W校索賠幾十萬(wàn)、甚至上百萬(wàn)。有的家長(zhǎng)為了達(dá)到高額賠償目的，甚至采取各種手段擾亂學(xué)校的正常教學(xué)秩序。這種情況，不僅使高校背上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也影響了學(xué)校的正常發(fā)展。加上部分高校對(duì)學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系理解不當(dāng)，以及對(duì)學(xué)校在學(xué)生傷害事故中的責(zé)任認(rèn)識(shí)出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致學(xué)校在學(xué)生傷害事故承擔(dān)了諸多不應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，造成了教育資源的浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。在這種形勢(shì)下，迫切需要正確認(rèn)識(shí)高校在學(xué)生傷害事故中的法律責(zé)任，以便高校合情、合理、合法地處理學(xué)生傷害事故，保護(hù)好學(xué)校和學(xué)生雙方的合法權(quán)益。
一、高校與學(xué)生的法律關(guān)系
學(xué)校和學(xué)生的法律關(guān)系的性質(zhì)是什么?主要存在以下觀點(diǎn)：
1．“監(jiān)護(hù)關(guān)系說(shuō)”
這一觀點(diǎn)認(rèn)為學(xué)校是學(xué)生的監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)是指對(duì)無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人的人身、財(cái)產(chǎn)及其合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的法律制度。我國(guó)《民法通則》第133條規(guī)定：“無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事責(zé)任。監(jiān)護(hù)人盡了監(jiān)護(hù)責(zé)任的，可以適當(dāng)減輕他的民事責(zé)任。有財(cái)產(chǎn)的無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，從本人財(cái)產(chǎn)中支付賠償費(fèi)用。不足部分，由監(jiān)護(hù)人適當(dāng)賠償，但單位擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的除外?！惫P者認(rèn)為，這一觀點(diǎn)值得商榷。
(1)“監(jiān)護(hù)關(guān)系說(shuō)”于法無(wú)據(jù)。我國(guó)《民法通則》第16條規(guī)定：“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人。未成年人的父母己經(jīng)死亡或者沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力的，由下列人員中有監(jiān)護(hù)能力的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：(一)祖父母、外祖父母；(二)兄、姐；(三)關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，經(jīng)未成年人的父母所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同意。沒(méi)有第一款、第二款規(guī)定的監(jiān)護(hù)人的，由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人?！睋?jù)此，有資格成為未成年人監(jiān)護(hù)人只能是未成年人的近親屬、其他親戚朋友，未成年人父母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門(mén)，學(xué)校不在其列。教育部出臺(tái)的《學(xué)生傷害事故處理辦法》第7條明確規(guī)定：“未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人(以下稱為監(jiān)護(hù)人)應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，配合學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育、管理和保護(hù)工作。學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，但法律有規(guī)定的或者學(xué)校依法接受委托承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)護(hù)職責(zé)的情形除外”作出明確規(guī)定。
(2)監(jiān)護(hù)關(guān)系說(shuō)不符合實(shí)際，不能解釋多數(shù)學(xué)生與學(xué)校之間的關(guān)系。監(jiān)護(hù)是對(duì)未成年人和精神病人的人身、財(cái)產(chǎn)及其合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)的一種法律制度，田瞼由此可見(jiàn)，監(jiān)護(hù)的對(duì)象是未成年人和精神病人。而中國(guó)高校在校學(xué)生絕大多數(shù)都已經(jīng)年滿18周歲，而且高校不招收精神病人，如果學(xué)生入學(xué)后患精神病，高?？蓜衿渫藢W(xué)。因此，主張高校與學(xué)生之間是監(jiān)護(hù)關(guān)系在現(xiàn)實(shí)面前顯得蒼白無(wú)力。
2．監(jiān)護(hù)關(guān)系轉(zhuǎn)移說(shuō)
這一觀點(diǎn)的主要依據(jù)是最高院司法解釋《民通意見(jiàn)》第22條：“監(jiān)護(hù)人可以將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人。因被監(jiān)護(hù)人的侵權(quán)行為需要承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)，但另有約定的除外；被委托人確有過(guò)錯(cuò)的，負(fù)連帶責(zé)任。”有人據(jù)此認(rèn)為，監(jiān)護(hù)人將孩子送到學(xué)校，監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任就轉(zhuǎn)移到了學(xué)校。但這里存在一個(gè)問(wèn)題：法律規(guī)定監(jiān)護(hù)人可以通過(guò)委托，將監(jiān)護(hù)職責(zé)轉(zhuǎn)移給被委托人。家長(zhǎng)如果要把監(jiān)護(hù)職責(zé)轉(zhuǎn)移給學(xué)校，那么雙方之間就要達(dá)成一個(gè)監(jiān)護(hù)職責(zé)轉(zhuǎn)移的合意或者契約。現(xiàn)實(shí)生活中，沒(méi)有哪一所高校在接受學(xué)生人學(xué)時(shí)與家長(zhǎng)就監(jiān)護(hù)職責(zé)轉(zhuǎn)移問(wèn)題達(dá)成任何協(xié)議。因此，在校未成年大學(xué)生的監(jiān)護(hù)職責(zé)不可能從其監(jiān)護(hù)人轉(zhuǎn)移至學(xué)校，除非校方與監(jiān)護(hù)人之間簽訂委托合同(當(dāng)事人雙方約定一方為他方處理事務(wù)的合同)。
3．合同(契約)關(guān)系說(shuō)
所謂合同關(guān)系是指平等的自然人、法人、其他組織等主體間以設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)為目的而進(jìn)行的意思表示一致的法律行為。高校與學(xué)生之間法律關(guān)系性質(zhì)本質(zhì)上是合同關(guān)系。在整個(gè)教育過(guò)程中，學(xué)校與學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人是平等主體，學(xué)生交納學(xué)費(fèi)，學(xué)校為學(xué)生提供教育服務(wù)。雖然高校在授予學(xué)士學(xué)位時(shí)被授權(quán)履行行政職能，但從總體上看并不影響學(xué)校和學(xué)生之間是平等民事主體這一本質(zhì)。當(dāng)然，學(xué)校和學(xué)生之間的契約關(guān)系同一般的合同關(guān)系相比，仍然有其特殊性，這種特殊性在一定的程度上影響到學(xué)生傷害事故的處理。所以，筆者認(rèn)為學(xué)校和學(xué)生之間關(guān)系是“特殊契約關(guān)系”。對(duì)此，筆者將在后文加以論述。
從以上分析可見(jiàn)，多數(shù)家長(zhǎng)以及部分教育工作者認(rèn)為學(xué)校及其工作人員應(yīng)該對(duì)學(xué)生承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任是完全沒(méi)有法律根據(jù)的。認(rèn)為監(jiān)護(hù)人把學(xué)生送到學(xué)校、監(jiān)護(hù)權(quán)即轉(zhuǎn)移到學(xué)校，學(xué)生在學(xué)校期間受到的任何傷害或?qū)嵤┑娜魏蝹Γ瑢W(xué)校都要承擔(dān)責(zé)任的觀點(diǎn)于法無(wú)據(jù)。
二、學(xué)生傷害事故的歸責(zé)原則
要準(zhǔn)確把握傷害事故的歸責(zé)原則，首先要準(zhǔn)確把握學(xué)生傷害事故適用的法律。如果學(xué)生傷害事故適用合同法，那就應(yīng)該適用無(wú)過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則；如果適用侵權(quán)法，則一般適用過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則。
1．學(xué)生傷害事故法律適用的爭(zhēng)論
(1)觀點(diǎn)一：學(xué)生在校傷害事故適用合同法
有人認(rèn)為學(xué)生或監(jiān)護(hù)人與學(xué)校簽訂教育合同，學(xué)生在學(xué)校受到傷害學(xué)校應(yīng)該按照合同法承擔(dān)法律責(zé)任。這一看法，有待推敲。學(xué)校雖然和學(xué)生或監(jiān)護(hù)人之間成立契約關(guān)系，但這種教育培訓(xùn)契約和一般的合同相比至少存在以下不同：第一，教育內(nèi)容并不是當(dāng)事人之間自由約定，學(xué)校根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育。國(guó)家有關(guān)高等教育的規(guī)定，可以視為高校和學(xué)生之間契約的當(dāng)然內(nèi)容，雙方都要遵守。從現(xiàn)有的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定看，并沒(méi)有要求高校對(duì)學(xué)生一切傷害事故承擔(dān)責(zé)任。學(xué)校和學(xué)生之間也不存在有關(guān)傷害事故責(zé)任分擔(dān)的約定。換言之，合同內(nèi)容中并不包含有關(guān)學(xué)生傷害事故的條款，無(wú)法適用合同法解決學(xué)生傷害糾紛。第二，學(xué)生對(duì)學(xué)校提供的教育并沒(méi)有完全支付對(duì)價(jià)。對(duì)于一般合同而言，雙方應(yīng)該遵循公平原則，各自支付相應(yīng)的對(duì)價(jià)，但學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)并不是其受到學(xué)校教育服務(wù)的對(duì)價(jià)。僅靠學(xué)生的繳費(fèi)并無(wú)法保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，學(xué)校相當(dāng)比例的資金來(lái)源仍然是國(guó)家投資即財(cái)政撥款。
既然學(xué)生支付的費(fèi)用只是學(xué)生接受教育的部分費(fèi)用，學(xué)生或監(jiān)護(hù)人就不能要求學(xué)校對(duì)學(xué)生一切傷害事故承擔(dān)責(zé)任。學(xué)生并沒(méi)有為學(xué)校對(duì)其提供更高更全面的安全保護(hù)支付對(duì)價(jià)。對(duì)于學(xué)生傷害事故，學(xué)生或監(jiān)護(hù)人沒(méi)有理由要求學(xué)校按照合同法承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。第三，作為合同一方的學(xué)校具有公益性質(zhì)。學(xué)校是一種公益性非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)青年的艱巨任務(wù)。學(xué)校不能按照合同法的原則，對(duì)學(xué)生一切傷害提供完全的賠償。如果這樣賠償，很多學(xué)校都將走向破產(chǎn)，最終會(huì)損害多數(shù)人的利益。因而，在處理學(xué)生在校傷害事故時(shí)，不能根據(jù)合同法的無(wú)過(guò)錯(cuò)原則追究學(xué)校責(zé)任。
(2)觀點(diǎn)二：適用侵權(quán)法
首先，根據(jù)對(duì)學(xué)生和學(xué)校關(guān)系的分析，處理學(xué)生傷害事故適用侵權(quán)法是適當(dāng)?shù)?。其次，從我?guó)現(xiàn)有法律規(guī)定看，立法機(jī)關(guān)正是通過(guò)侵權(quán)法來(lái)處理學(xué)生傷害引起的糾紛。例如，《民通意見(jiàn)》第168條：“在幼兒園、學(xué)校生活、學(xué)習(xí)的無(wú)民事行為能力的人或者在精神病院治療的精神病人，受到傷害或者給他人造成損害，單位有過(guò)錯(cuò)的，可以責(zé)令這些單位適當(dāng)給予賠償”，對(duì)教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)的責(zé)任做出明確規(guī)定，而該條正好處于《民通意見(jiàn)》第五部分法律責(zé)任中的侵權(quán)責(zé)任之中。由此可見(jiàn)，司法機(jī)關(guān)是通過(guò)侵權(quán)法解決高校學(xué)生傷害事故引起的糾紛。另外，最高人民法院《人身?yè)p害賠償解釋》第七條對(duì)學(xué)生在校傷害事故的賠償做出約定，更明確表明司法機(jī)關(guān)對(duì)學(xué)生傷害事故適用侵權(quán)法的態(tài)度。新通過(guò)的《侵權(quán)責(zé)任法》第38、39、40條對(duì)學(xué)校責(zé)任做出明確規(guī)定。
2．歸責(zé)原則
所謂歸責(zé)原則是指在行為人的行為或物件致他人損害的情況下，根據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)和原則確定行為人的侵權(quán)民事責(zé)任。唧由于我國(guó)立法及司法解釋確定學(xué)生傷害事故糾紛適用侵權(quán)法，而過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則是適用于一般侵權(quán)行為的一項(xiàng)基本歸責(zé)原則。。因而對(duì)于學(xué)生傷害事故的歸責(zé)原則就應(yīng)該適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。這一點(diǎn)得到司法解釋和有關(guān)法律的確認(rèn)。如上面所引的《民通意見(jiàn)》第168條規(guī)定，以及《人身?yè)p害賠償解釋》第7條規(guī)定：“對(duì)未成年人依法負(fù)有教育、管理、保護(hù)義務(wù)的學(xué)校、幼兒園或者其他教育機(jī)構(gòu)，未盡職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)義務(wù)致使未成年人遭受人身?yè)p害，或者未成年人致他人人身?yè)p害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過(guò)錯(cuò)相應(yīng)的賠償責(zé)任?！薄肚謾?quán)責(zé)任法》第38條、39條、40條明確規(guī)定在學(xué)生傷害事故中學(xué)校有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
有學(xué)者主張學(xué)生傷害事故也適用公平原則，對(duì)此筆者持否定態(tài)度。所謂公平原則是指當(dāng)事人雙方在對(duì)造成損害均無(wú)過(guò)錯(cuò)的情況下，由人民法院根據(jù)公平的觀念，在考慮當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)狀況及其他情況的基礎(chǔ)上，責(zé)令加害人對(duì)受害人的財(cái)產(chǎn)損失給與適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。[41v43對(duì)于學(xué)生在校傷害事故處理，法律明確學(xué)校有過(guò)錯(cuò)的，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。換言之，學(xué)校無(wú)過(guò)錯(cuò)的，學(xué)校即無(wú)責(zé)任，這樣也就排除了適用公平原則的可能性。至于有學(xué)者指出，如果學(xué)生實(shí)施使學(xué)校受益自身受損的行為時(shí)，學(xué)校不予賠償，則顯失公平。對(duì)此，有兩點(diǎn)需要說(shuō)明：其一，學(xué)校對(duì)實(shí)施使學(xué)校受益自身受損行為的學(xué)生不存在賠償，因?yàn)閷W(xué)校沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，無(wú)過(guò)錯(cuò)即無(wú)責(zé)任，這是侵權(quán)法的基本原則；其二，學(xué)生在實(shí)施使學(xué)校收益自身受損行為時(shí)，學(xué)生可以通過(guò)債法上的不當(dāng)?shù)美驘o(wú)因管理獲得學(xué)校補(bǔ)償。
三、學(xué)校承擔(dān)學(xué)生傷害事故責(zé)任的構(gòu)成要件
前文分析了學(xué)校在學(xué)生傷害事故中只有存在過(guò)錯(cuò)時(shí)，才有可能承擔(dān)責(zé)任。是不是只要學(xué)校存在過(guò)錯(cuò)都要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?符合哪些要件，學(xué)校對(duì)學(xué)生的傷害要承擔(dān)賠償責(zé)任?筆者認(rèn)為，要求學(xué)校在學(xué)生傷害事故中承擔(dān)賠償責(zé)任，必須符合以下構(gòu)成要件：
1．損害事實(shí)。損害事實(shí)是指因一定的行為或者事件對(duì)他人財(cái)產(chǎn)或者人身造成的不利影響，包括財(cái)產(chǎn)損失、人身傷害及精神損害。學(xué)生傷害事故中，必須存在學(xué)生受到傷害的事實(shí)，包括身體權(quán)、生命權(quán)等人身權(quán)受到傷害以及因人身權(quán)受到傷害帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)損失。如果學(xué)生不能證明受到傷害的事實(shí)，則無(wú)權(quán)請(qǐng)求學(xué)校賠償損失。
2．因果關(guān)系。侵權(quán)行為法中的因果關(guān)系是指行為人的行為及其物件與損害事實(shí)之間的因果聯(lián)系。學(xué)生傷害事故的因果關(guān)系，就是指學(xué)生的傷害是學(xué)校行為、學(xué)校教職員工的行為，或者學(xué)校的設(shè)備設(shè)施造成的，則可以認(rèn)定學(xué)生損害與學(xué)校之間具有侵權(quán)法上的因果關(guān)系，反之則無(wú)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，在認(rèn)定學(xué)校侵權(quán)責(zé)任時(shí)，必須考慮學(xué)校在造成學(xué)生傷害事故中的原因力的大小，如果學(xué)生傷害是多個(gè)原因集成的結(jié)果，那么學(xué)校按照其在學(xué)生傷害事故中原因力的比例承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
3．過(guò)錯(cuò)。所謂過(guò)錯(cuò)是指行為人通過(guò)違背道德和法律的行為表現(xiàn)出來(lái)的主觀狀態(tài)。對(duì)于學(xué)生傷害事故適用過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則，所以要求學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任必須證明學(xué)校存在過(guò)錯(cuò)。如果學(xué)校沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，不管學(xué)生遭受多大損害，從法律角度說(shuō)，學(xué)校都沒(méi)有法律上的賠償責(zé)任。學(xué)校在學(xué)生傷害事故中過(guò)錯(cuò)的客觀表現(xiàn)形式主要有：學(xué)?；蚪搪殕T工實(shí)施的違背法律法規(guī)的行為；學(xué)?；蚪搪殕T工實(shí)施的違背學(xué)校規(guī)章制度的行為；學(xué)?；蚪搪殕T工實(shí)施違背基本道德規(guī)范的行為；學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，存在安全隱患造成學(xué)生傷害的情形。有上述行為之一的，可以認(rèn)定學(xué)?；蚪搪殕T工有過(guò)錯(cuò)。學(xué)校或教職員工實(shí)施正當(dāng)?shù)姆墒跈?quán)的行為不能認(rèn)定為有過(guò)錯(cuò)。譬如，輔導(dǎo)員對(duì)不遵守校紀(jì)校規(guī)的學(xué)生進(jìn)行正常的、適當(dāng)?shù)呐u(píng)教育，導(dǎo)致學(xué)生離校出走或采取其他過(guò)激自殘行為，不能認(rèn)定輔導(dǎo)員有過(guò)錯(cuò)。除非輔導(dǎo)員批評(píng)教育手段粗暴，有體罰或侮辱學(xué)生人格等不當(dāng)之處。
四、降低學(xué)校在學(xué)生傷害事故中法律責(zé)任的對(duì)策
學(xué)校在教育教學(xué)工作中，應(yīng)該最大限度維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，確保學(xué)生安全。同時(shí)，可以積極采取有效措施降低學(xué)校在學(xué)生安全事故中的法律責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。
1．加強(qiáng)對(duì)學(xué)生安全知識(shí)教育。學(xué)校應(yīng)該對(duì)學(xué)生加強(qiáng)校紀(jì)校規(guī)教育，特別要強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的安全教育。如果因?yàn)閷W(xué)校沒(méi)有對(duì)學(xué)生進(jìn)行必須的安全教育導(dǎo)致學(xué)生發(fā)生安全事故，則可以認(rèn)定學(xué)校有過(guò)錯(cuò)，并可能要承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。如果學(xué)校盡到安全教育義務(wù)，學(xué)生仍然違背安全制度導(dǎo)致傷害，一般可認(rèn)定校方無(wú)過(guò)錯(cuò)。
2．嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展校園建設(shè)。高校在校園建設(shè)、教育教學(xué)設(shè)備添置過(guò)程中，一定要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，即使學(xué)生出現(xiàn)有關(guān)事故，因?yàn)閷W(xué)校沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，學(xué)校在法律上也就沒(méi)有責(zé)任。譬如，兩學(xué)生在四樓走廊上玩耍，其中一學(xué)生墜樓身亡。如果欄桿的建設(shè)強(qiáng)度、高度符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，則學(xué)校對(duì)學(xué)生的身亡不負(fù)責(zé)任。反之，學(xué)校存在沒(méi)有按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的過(guò)錯(cuò)，則要對(duì)學(xué)生墜樓承擔(dān)法律責(zé)任。
在新的課程體系下，體育課的設(shè)計(jì)是以“健康第一”為指導(dǎo)思想的，雖然我國(guó)中學(xué)階段的體育課已經(jīng)更名為“體育與健康課”，但事實(shí)上體育課并不能承擔(dān)所有健康教育的內(nèi)容。體育與健康課，在很大程度來(lái)說(shuō)，還是體育為健康的課。近年來(lái)，我國(guó)中小學(xué)生體質(zhì)下降，學(xué)校體育課應(yīng)承擔(dān)不可推卸的責(zé)任，但學(xué)生體質(zhì)的下降是多因素的合力，僅僅是將體育課更名為“體育與健康課”，并重新設(shè)定一系列的教學(xué)內(nèi)容，也并不能扭轉(zhuǎn)這個(gè)局勢(shì)。健康教育與安全教育有很多相交相融的領(lǐng)域，根據(jù)安全教育的指導(dǎo)思想以及安全教育的內(nèi)容，在“健康”指導(dǎo)思想下設(shè)計(jì)的體育課成為進(jìn)行安全教育的一種最佳選擇，這是無(wú)可厚非的。關(guān)于這一點(diǎn)，應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到，在體育課中滲透安全教育是體育的責(zé)任和義務(wù)，但體育課并不能承擔(dān)所有的安全教育內(nèi)容。因此在體育課中實(shí)施的安全教育，不是體育與安全教育，不能偏離體育課的主旨，應(yīng)是體育為安全的教育、安全為健康的教育。
2.體育課程自身的安全問(wèn)題
在體育課中實(shí)施安全教育，首先關(guān)注的應(yīng)是體育課過(guò)程中自身的安全問(wèn)題。學(xué)校體育安全是學(xué)校安全的重要組成部分。目前，關(guān)于學(xué)校體育傷害事故的論述較多，絕大部分論述是從法學(xué)角度切入的，主要關(guān)注了傷害事故發(fā)生后各方的權(quán)責(zé)問(wèn)題。少部分研究關(guān)注了學(xué)校體育傷害事故發(fā)生的原因，并提出預(yù)防的建議。從法理角度分析體育課程中產(chǎn)生的安全問(wèn)題，不是我們考察的主要對(duì)象。體育課自身帶給學(xué)生傷害的原因及預(yù)防，才是我們剖析的重點(diǎn)。體育課中帶給學(xué)生的傷害主要有兩類(lèi)，一類(lèi)是難以預(yù)見(jiàn)的傷害，一類(lèi)是可預(yù)見(jiàn)的傷害。難以預(yù)見(jiàn)類(lèi)的傷害與體育運(yùn)動(dòng)的基本性質(zhì)有關(guān)，即對(duì)身體的要求以及它的對(duì)抗性、競(jìng)爭(zhēng)性，由此產(chǎn)生的傷害事故多屬于偶發(fā)性事件，難以預(yù)防?？深A(yù)見(jiàn)類(lèi)傷害事故的發(fā)生是學(xué)校和教師的安全意識(shí)不夠、教師工作的程序不夠規(guī)范、責(zé)任心不強(qiáng)等導(dǎo)致的，因此其事故責(zé)任應(yīng)由學(xué)校和教師負(fù)責(zé)，而這種事故通常是可以避免的（表2、表3）。
3.以體育課為載體的安全教育
除了體育課自身所蘊(yùn)含的安全教育，體育課能否提供安全教育的其他內(nèi)容，答案是肯定的。其原因有：①“健康第一”指導(dǎo)思想下的體育課內(nèi)容與安全教育內(nèi)容有很多交融的地方，可以就此方面深入挖掘，合理設(shè)計(jì)。②體育課學(xué)科特征對(duì)學(xué)生發(fā)展的要求與安全教育在規(guī)避危險(xiǎn)時(shí)對(duì)人的要求有很多的統(tǒng)一性。主要表現(xiàn)在如下方面：基本體能要求、技能要求、應(yīng)急救護(hù)能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、心理承受力（對(duì)恐懼的抑制，理性的分析危機(jī)）（表4）。
二、體育課程中實(shí)施安全教育的注意事項(xiàng)
1.不能破壞體育實(shí)踐類(lèi)課程的學(xué)科特征
正如上文所述，體育課程不能承受之重——體育課不能承擔(dān)所有的安全教育內(nèi)容，也不能一味地迎合安全教育。在體育課中滲透安全教育，首要的就是不能破壞體育實(shí)踐類(lèi)課程自身的學(xué)科特征。體育實(shí)踐類(lèi)課程其中最重要的是從事身體練習(xí)。從事身體練習(xí)，它是從兩個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái)的，“其一是學(xué)習(xí)并掌握運(yùn)動(dòng)技能；其二是承受一定的運(yùn)動(dòng)負(fù)荷，前者反映的是課程的‘技藝性’，后者反映的是課程的‘自然性’”[2]。根據(jù)體育實(shí)踐類(lèi)課程的特征，要求在體育課中滲透安全教育的時(shí)候，不能將安全教育內(nèi)容作為一個(gè)獨(dú)立的部分來(lái)開(kāi)設(shè)，不能將體育課完全替換為安全知識(shí)講座，而只能是也必須是將安全教育知識(shí)融入到體育課中，學(xué)生在體育鍛煉中理解經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)的安全教育知識(shí)。
2.教材內(nèi)容的選擇
既要不違背體育實(shí)踐類(lèi)課程的學(xué)科特征，又要將安全教育知識(shí)傳授給學(xué)生，這就給教師在教材內(nèi)容的選擇、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)上提出了更高的要求。當(dāng)然，這一精神完全符合當(dāng)前課程改革理念，即要求教師參與到課程建設(shè)中來(lái)，開(kāi)發(fā)創(chuàng)造出有特色的學(xué)校體育課。教材內(nèi)容合理開(kāi)發(fā)的首要步驟，是應(yīng)當(dāng)找出與體育課有相當(dāng)密切關(guān)系的安全教育內(nèi)容。根據(jù)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》中對(duì)安全教育內(nèi)容的分類(lèi)，“公共安全教育的主要內(nèi)容包括預(yù)防和應(yīng)對(duì)社會(huì)安全、公共衛(wèi)生、意外傷害、網(wǎng)絡(luò)、信息安全、自然災(zāi)害以及影響學(xué)生安全的其他事故或事件六個(gè)模塊。重點(diǎn)是幫助和引導(dǎo)學(xué)生了解基本的保護(hù)個(gè)體生命安全和維護(hù)社會(huì)公共安全的知識(shí)和法律法規(guī)，樹(shù)立和強(qiáng)化安全意識(shí)……了解保障安全的方法并掌握一定的技能”。聯(lián)系體育課教材，進(jìn)行初步的研究發(fā)現(xiàn)適合在體育課中實(shí)施的安全教育內(nèi)容集中在社會(huì)安全、意外傷害、自然災(zāi)害、應(yīng)急救護(hù)四個(gè)方面（表5）。表5中的內(nèi)容只是與體育課聯(lián)系較為緊密，但要真正在體育實(shí)踐課中教學(xué)，還需要教師開(kāi)動(dòng)腦筋，將上述內(nèi)容教材化。結(jié)合各項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)，將上述內(nèi)容通過(guò)設(shè)計(jì)、改造、整合等辦法，在教學(xué)中采用，這就是素材的教材化，是從教材內(nèi)容選擇到教材內(nèi)容實(shí)施的階段。
3.科學(xué)的設(shè)計(jì)
除了體育課自身的安全工作通過(guò)引導(dǎo)、規(guī)范等措施努力解決外，其余的安全知識(shí)和技能應(yīng)通過(guò)科學(xué)的設(shè)計(jì)，以體育課為載體來(lái)完成。根據(jù)安全教育內(nèi)容，結(jié)合體育課的特點(diǎn)，進(jìn)行內(nèi)容選擇后，再經(jīng)過(guò)教材化處理，方能在體育教學(xué)中實(shí)施。但事實(shí)上，不同學(xué)齡階段的兒童的身心發(fā)展特征不同，知識(shí)和技能學(xué)習(xí)的側(cè)重點(diǎn)不同，因此教材內(nèi)容必須經(jīng)過(guò)科學(xué)的設(shè)計(jì)和組織實(shí)施。小學(xué)階段以情境教學(xué)設(shè)計(jì)為主。將大量有關(guān)的安全知識(shí)通過(guò)游戲情境化處理，培養(yǎng)學(xué)生防范危險(xiǎn)的意識(shí)，懂得遵守公共安全的一些基本要求。如以課題單元為主設(shè)計(jì)的體育課“小小消防員”“森林動(dòng)物過(guò)馬路”等。中學(xué)階段在鞏固安全意識(shí)的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)學(xué)生逃避災(zāi)害的體能、技能和心理素質(zhì)，掌握一些簡(jiǎn)單的自救和求助逃生知識(shí)。初中的體育教學(xué)項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)過(guò)適應(yīng)性改造，提升太過(guò)簡(jiǎn)化的內(nèi)容，使競(jìng)技項(xiàng)目降低難度而具有亞競(jìng)技性質(zhì)。如同樣是消防知識(shí)和技能掌握的體育課，課題名稱“消防英雄大比拼”、組合短距離跑、攀爬樓梯、運(yùn)水（運(yùn)沙）滅火、救護(hù)等科目，計(jì)算個(gè)人和小組成績(jī)，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。高中階段在學(xué)生體能、技能和心理要求更高的基礎(chǔ)上，要求學(xué)生具有積極主動(dòng)對(duì)危及安全的各種因素進(jìn)行分析的能力，從而更為主動(dòng)地規(guī)避危險(xiǎn)，提高生存生活質(zhì)量。為達(dá)到這一目標(biāo)，高中階段較多采用模塊式教學(xué)，一個(gè)模塊是相關(guān)內(nèi)容的若干個(gè)單元。如野外生存模塊，可以設(shè)置攀爬單元、泅渡單元、緊急救護(hù)單元、定向運(yùn)動(dòng)單元等。
二、小學(xué)安全管理“圈養(yǎng)”現(xiàn)象的思考與對(duì)策
（一）改變管理理念，以人為本
對(duì)于當(dāng)前小學(xué)生的安全管理問(wèn)題，校方在管理中，對(duì)相關(guān)規(guī)章制度的過(guò)分依賴、對(duì)科學(xué)技術(shù)的非理性崇拜等表明，小學(xué)生的安全管理實(shí)踐中，狂熱追求絕對(duì)安全，在管理中一定程度上失去了人性化，曲解了“以人為本”的真正含義，當(dāng)安全被人們所崇尚，當(dāng)冒險(xiǎn)性活動(dòng)在本質(zhì)上被遭到質(zhì)疑時(shí)“,圈養(yǎng)”就已經(jīng)成為了安全管理價(jià)值觀的必然產(chǎn)物[2]。因此，要想改變安全管理中的“圈養(yǎng)”現(xiàn)象，首先就需要從改變管理者的管理觀念開(kāi)始。安全管理者，要端正管理理念，不要完全依賴管理規(guī)則，應(yīng)該適當(dāng)?shù)刈寣W(xué)生對(duì)自己角色進(jìn)行定位，要遵循利于學(xué)生身心發(fā)展的理念，不能把一味的禁錮與束縛當(dāng)成管理的主要手段，注重學(xué)生的主體性，在控制好安全事故的同時(shí)，真正走進(jìn)學(xué)生的內(nèi)心世界，從而構(gòu)建出一個(gè)充滿人文色彩的安全管理圈。
（二）強(qiáng)化“人防”，加強(qiáng)安全管理
學(xué)校在安全管理過(guò)程中，要強(qiáng)化“人防”管理。推行“一崗雙責(zé)”的加強(qiáng)細(xì)節(jié)管理，工作制度，要明確安全管理人員的工作職責(zé)。學(xué)校要嚴(yán)格實(shí)行進(jìn)人登記和值班制度，并可以在課間設(shè)立兩級(jí)安全崗：一是在樓道拐角處設(shè)置教師安全崗，制止學(xué)生不安全行為；二是培養(yǎng)小小文明勸導(dǎo)員，在操場(chǎng)上巡視并及時(shí)勸導(dǎo)不文明的行為。另外，教務(wù)處要對(duì)教學(xué)秩序、課間和課外活動(dòng)秩序、教學(xué)設(shè)施安全情況等進(jìn)行嚴(yán)格檢查，要保證有檢查、有記錄、有簽字，真正落實(shí)督促整改情況。
（三）提高安全意識(shí)與能力，培養(yǎng)良好習(xí)慣
在學(xué)校的安全管理工作中，提高學(xué)生的安全意識(shí)和自我防護(hù)能力是重要環(huán)節(jié)。在教學(xué)過(guò)程中，教師要合理引入安全事故的案例，例如，2013年，重慶彭水縣的一所小學(xué)就發(fā)生了一場(chǎng)學(xué)生踩踏事故，導(dǎo)致數(shù)十人受傷；2013年，重慶合川區(qū)某小學(xué)學(xué)生為了救落水好友，不幸身亡；2014年重慶某校，兩名小學(xué)生由于發(fā)生口角而引起的打架致傷事件等等。通過(guò)這些安全事故案例，來(lái)增強(qiáng)學(xué)生的安全防范意識(shí)。同時(shí)，要多開(kāi)展一些安全實(shí)踐活動(dòng)從生活學(xué)習(xí)中逐步培養(yǎng)學(xué)生的安全習(xí)慣。比如，火災(zāi)是一種常見(jiàn)的安全性事故，在火災(zāi)中學(xué)生的受傷率較高。因此，教師就可以播放火災(zāi)預(yù)防措施的相關(guān)資料視頻，也可以開(kāi)展一些學(xué)生火災(zāi)的逃生訓(xùn)練，并對(duì)相關(guān)逃生知識(shí)進(jìn)行安全教育講解，降低火災(zāi)發(fā)生時(shí)對(duì)學(xué)生造成的傷害。另外，要堅(jiān)持排隊(duì)放學(xué)，規(guī)范樓道管理，過(guò)馬路走斑馬線，加強(qiáng)學(xué)生午餐管理，確保學(xué)校飲食安全，養(yǎng)成師生的安全習(xí)慣。
(四)建立全面的安全保障體系，提高安全防范意識(shí)
老師是大學(xué)生公共安全教育的主要組織者，電視廣播、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體也成為大學(xué)生進(jìn)行安全學(xué)習(xí)的重要渠道。大學(xué)生進(jìn)行安全學(xué)習(xí)的主要渠道（最多選3項(xiàng)）比例（選取該項(xiàng)人數(shù)／756人）由高至低依次是：老師（63．7％）、家長(zhǎng)（47．2％）、電視廣播（32．6％）、網(wǎng)絡(luò)（30．2％）、報(bào)紙刊物（28．6％）、朋友（27．9％）、同學(xué)（14．3％）、其它（9．5％）。其中，輔導(dǎo)員是高校公共安全教育的主要組織者，發(fā)揮著舉足輕重的作用（見(jiàn)表1）。同時(shí)，安全專職教師和保衛(wèi)部門(mén)老師也承擔(dān)著部分安全教育工作。這與相關(guān)研究的調(diào)查結(jié)果相一致［4］。培養(yǎng)大學(xué)生的防范意識(shí)是當(dāng)前高校公共安全教育的主題。大學(xué)生認(rèn)為，高校開(kāi)展大學(xué)生安全教育的主要內(nèi)容（最多選3項(xiàng)）比例（選取該項(xiàng)人數(shù)／756人）由高至低依次是防范意識(shí)培養(yǎng)（79．3％）、責(zé)任意識(shí)培養(yǎng)（39．3％）、教授法規(guī)知識(shí)（28．1％）、急救技能培訓(xùn)（27．1％）、自救技能培訓(xùn)（26．5％）、教授應(yīng)急知識(shí)（17．5％）、心理教育（15．9％）、身體訓(xùn)練（13％）、其它（7．2％）。人身安全和防災(zāi)知識(shí)是當(dāng)前高校公共安全教育的重點(diǎn)內(nèi)容。高校傳授安全知識(shí)的主要內(nèi)容（最多選3項(xiàng)）比例（選取該項(xiàng)人數(shù)／756人）由高至低依次是：人身安全（72．4％）、防災(zāi)知識(shí)（53．8％）、國(guó)防安全（29．2％）、心理安全（27．1％）、消防安全（26．8％）、財(cái)物安全（24．7％）、交通安全（15．6％）、網(wǎng)絡(luò)安全（5．6％）、其它（5．6％）。
課堂講授、模擬演習(xí)是當(dāng)前高校公共安全教育的主要形式。大學(xué)生認(rèn)為，高校開(kāi)展大學(xué)生安全教育的主要組織形式（最多選3項(xiàng)）由高至低的比例（選取該項(xiàng)人數(shù)／756人）依次是：課堂講授（57％）、模擬、演習(xí)（50．4％）、專題講座（49．1％）、櫥窗、標(biāo)語(yǔ)宣傳（28．9％）、文體活動(dòng)（19．6％）、網(wǎng)站教育（14．3％）、安全知識(shí)考試（8．8％）、個(gè)別指導(dǎo)（7．7％）、其它（11．7％）。很大一部分大學(xué)生根本接觸不到系統(tǒng)的安全教育。這與相關(guān)調(diào)查結(jié)論相一致［5］。在調(diào)查中，29％的大學(xué)生認(rèn)為“學(xué)校應(yīng)該將大學(xué)生安全教育納入學(xué)分制”；37．6％的大學(xué)生認(rèn)為“應(yīng)該將大學(xué)生安全教育納入課堂教學(xué)”；49．6％的大學(xué)生認(rèn)為“應(yīng)該有安全教育方面的教材或資料”。40％的大學(xué)生參加過(guò)大學(xué)生安全技能培訓(xùn)；33％的大學(xué)生認(rèn)為“學(xué)校應(yīng)該定期舉行消防演習(xí)”；26．9％的大學(xué)生認(rèn)為“學(xué)校開(kāi)展過(guò)避震演習(xí)”。33％的大學(xué)生認(rèn)為“學(xué)校應(yīng)該有大學(xué)生安全教育網(wǎng)站”。50％的大學(xué)生認(rèn)為“學(xué)校建立了與大學(xué)生安全教育相關(guān)的學(xué)生組織”；45．5％的大學(xué)生認(rèn)為“向?qū)W長(zhǎng)學(xué)到了很多安全常識(shí)”。
該模式以傳授公共安全的系統(tǒng)知識(shí)、預(yù)防大學(xué)生出現(xiàn)安全事故為目標(biāo)，以傳統(tǒng)的課堂講授、專題講座和警示標(biāo)語(yǔ)為主要組織形式，其著眼點(diǎn)在于充分挖掘大學(xué)生的記憶能力、推理能力與間接經(jīng)驗(yàn)在掌握安全知識(shí)方面的作用，使學(xué)生能比較快速有效地掌握更多的安全信息量。該模式強(qiáng)調(diào)教師的指導(dǎo)作用，認(rèn)為公共安全教育是教師到學(xué)生的一種單向傳遞的作用，非常注重教師的權(quán)威性。該模式能夠以最小的成本和最短的時(shí)間，取得最大范圍的教育效果。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該模式是師生比較認(rèn)可的主流公共安全教育模式。認(rèn)知模式在過(guò)去的高校公共安全教育中發(fā)揮著重要作用，同時(shí)在當(dāng)前和今后的一段時(shí)期也將占據(jù)重要的地位?，F(xiàn)在的高校公共安全教育模式正從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化演進(jìn)，即從向?qū)W生被動(dòng)傳授安全知識(shí)模式向?qū)W生主動(dòng)需求安全知識(shí)、技能和素養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變［6］。
關(guān)懷模式該模式是大學(xué)生在輔導(dǎo)員、心理健康指導(dǎo)教師等實(shí)施者的指導(dǎo)下，解決面臨的公共安全問(wèn)題，以損失最小化為原則盡快擺脫個(gè)人處境不利的局面，從而提高大學(xué)生公共安全理論與技能水平的模式。該模式的主要表現(xiàn)形式是老師從關(guān)愛(ài)出發(fā)，給予大學(xué)生必要的一對(duì)一咨詢輔導(dǎo)。接受咨詢輔導(dǎo)的大學(xué)生可能是一個(gè)人，也可能是存在相同問(wèn)題的一組大學(xué)生。該模式在出現(xiàn)社會(huì)危機(jī)事件和大學(xué)生安全問(wèn)題時(shí)比較常用。與其它公共安全教育模式相比，該模式從人本主義出發(fā)，注意發(fā)揮學(xué)生的主體性，具有關(guān)心呵護(hù)的情感性、對(duì)癥下藥的針對(duì)性、民主交流的平等性、保護(hù)隱私的隱蔽性、工作時(shí)機(jī)的隨機(jī)性、工作方法的靈活性、教育效果的實(shí)效性等突出優(yōu)勢(shì)。但該模式需要教師擁有很高的組織能力和業(yè)務(wù)水平，需要教師非常敏銳地觀察、把握當(dāng)前的公共安全形勢(shì)和大學(xué)生的發(fā)展?fàn)顩r，針對(duì)不同的學(xué)生、學(xué)生的不同情況進(jìn)行輔導(dǎo)，從而避免出現(xiàn)講解多于啟發(fā)的局面。因此，該模式很難在大學(xué)生中大面積開(kāi)展。體驗(yàn)?zāi)Ｊ皆撃Ｊ绞前汛髮W(xué)生公共安全教育放到整個(gè)社會(huì)視野中，以提高大學(xué)生在緊急情況下的自救和救助技能為目標(biāo)，以預(yù)防火災(zāi)事故、地震逃生和避免踩踏等群死群傷惡性事故為主要內(nèi)容，以模擬演習(xí)、跨領(lǐng)域的警校合作和校外大學(xué)生“安全教育基地”等為主要組織形式。該模式強(qiáng)調(diào)安全教育實(shí)踐，是當(dāng)前高校中普遍采用的公共安全教育模式，也是比較受大學(xué)生歡迎的一種公共安全教育模式。該模式可以促進(jìn)大學(xué)生對(duì)公共安全從理性認(rèn)識(shí)到感性認(rèn)識(shí)的內(nèi)化過(guò)程，“可以使學(xué)生設(shè)身處地、身臨其境地感受諸如火災(zāi)、地震等安全問(wèn)題，增強(qiáng)廣大學(xué)生的公共安全意識(shí)和防災(zāi)避險(xiǎn)的能力。”［7］但是，該模式需要依靠社會(huì)力量的積極參與、支持，不可控的影響因素較多，因此在教育實(shí)踐中實(shí)施的難度較大。復(fù)合模式#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
防微杜漸生命是最寶貴的財(cái)富，生命和健康是人們工作、學(xué)習(xí)和生活的生物基礎(chǔ)。人的生命是等價(jià)的，沒(méi)有高低貴賤之分，每個(gè)生命都應(yīng)得到國(guó)家、社會(huì)和學(xué)校的平等尊重和有效保護(hù)。教育主管部門(mén)和學(xué)校當(dāng)然要盡一切可能保證每一個(gè)學(xué)生的生命安全和合法權(quán)益，這是人本主義教育的基本要求。無(wú)論春游、秋游、社會(huì)考察，還是校園的其他活動(dòng)，學(xué)校都要高度重視、精心組織、周密部署、嚴(yán)格管理，不能麻痹大意、輕率從事，要把不安全隱患降到最低限度。只要我們時(shí)刻繃緊安全教育這根弦，認(rèn)真細(xì)致地去做，許多安全事故都可以避免，即使偶爾發(fā)生也能大大降低事故的傷害程度。因此，學(xué)校一定要把安全教育納入重要的議事日程，制定科學(xué)嚴(yán)密、切實(shí)可行的安全管理制度，嚴(yán)格責(zé)任考核和責(zé)任追究，讓每個(gè)教育工作者時(shí)刻繃緊安全教育這根弦，各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都抓實(shí)抓細(xì)、精到管理，不能有半點(diǎn)的馬虎與疏忽。只有這樣才能做到防微杜漸，從根本上杜絕或大大減少安全事故。同時(shí)，要在學(xué)生中經(jīng)常性地通過(guò)多種形式開(kāi)展安全教育活動(dòng)，使安全教育深入人心，切實(shí)提高學(xué)生的安全防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。這是提高學(xué)生安全性的重要保障。但是，政府、社會(huì)和家長(zhǎng)不能苛求學(xué)校在學(xué)生安全教育上“絕對(duì)安全”、“萬(wàn)無(wú)一失”，因?yàn)椤敖^對(duì)安全”只是一種理想狀態(tài)，在現(xiàn)實(shí)中是很難辦到的，甚至是不可能的。如果擔(dān)心個(gè)別學(xué)生的安全就取消所有學(xué)生的一切課外活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐，甚至連中午和放晚學(xué)后的自由活動(dòng)都被剝奪，整天把學(xué)生禁閉在校園和教室中，長(zhǎng)此以往，學(xué)生就會(huì)成為沒(méi)有戰(zhàn)斗力的“關(guān)雞”，就會(huì)出現(xiàn)許許多多弱不禁風(fēng)的“林黛玉式”學(xué)生，就會(huì)涌現(xiàn)大量手無(wú)縛雞之力的白面書(shū)生，許多學(xué)生就會(huì)“四體不勤、五谷不分”，社會(huì)實(shí)踐能力、社會(huì)交往能力、科研創(chuàng)新能力就會(huì)大大降低。這樣做，學(xué)校的安全事故可能大大減少（但不等于沒(méi)有），但是整個(gè)學(xué)生群體的身體素質(zhì)、創(chuàng)新能力、運(yùn)動(dòng)技能以及人文情懷等卻受到了很大的損害，危及的是整個(gè)民族生存與發(fā)展的根本。這個(gè)潛在的影響我們不能忽視，更不能輕視。青少年是國(guó)家的未來(lái)、民族的希望。他們的綜合素質(zhì)如何，直接關(guān)系到國(guó)家和民族的興衰存亡。教育作為國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性奠基工程，不僅應(yīng)關(guān)注學(xué)生個(gè)體的身體健康、生命安全和知識(shí)技能，更要從大局著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)議，關(guān)注整個(gè)學(xué)生群體綜合素質(zhì)的提高。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是人的素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)，核心是民族群體綜合素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)學(xué)校教育的最高目標(biāo)就是要努力提高整個(gè)中華民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，努力打造一支身體素質(zhì)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、精神境界高、特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)。打造這支團(tuán)隊(duì)必須從青少年抓起。凡是有利于打造這一團(tuán)隊(duì)的做法都要敢于嘗試和持久堅(jiān)持，否則就必須停止和拋棄，切不可舍本逐末、因小失大。
2．學(xué)校教育不但要注意顯性安全，也要注意隱性安全
不但要注重中小學(xué)生的人身安全，更要注重學(xué)生的心理安全為了避免學(xué)生不安全事件的發(fā)生，有關(guān)方面簡(jiǎn)單地對(duì)全體學(xué)生進(jìn)行活動(dòng)限制和時(shí)間禁錮，取消一切“危險(xiǎn)性”比較高的活動(dòng)項(xiàng)目和科目，這是典型的因噎廢食，很不可取。我們都知道，開(kāi)車(chē)、走路也是很危險(xiǎn)的，公路上幾乎每天都有交通事故發(fā)生，能不能為了保證公民的人身安全，就把所有公路給封了，禁止一切車(chē)輛上路？科學(xué)探索、社會(huì)實(shí)踐也有一定風(fēng)險(xiǎn)，能否為了保證科學(xué)家、社會(huì)活動(dòng)家的人身安全而叫停一切研究探索和社會(huì)活動(dòng)？我們沒(méi)有那樣做，也不能那樣做。取消一切“危險(xiǎn)性”比較高的活動(dòng)和項(xiàng)目，學(xué)生就真的絕對(duì)安全了嗎？學(xué)校、老師、家長(zhǎng)、社會(huì)真的就可以高枕無(wú)憂了嗎？非也。如果我們思想上不高度重視，管理上不細(xì)致縝密，安全責(zé)任不落到實(shí)處，校園里和教室中同樣會(huì)出安全問(wèn)題，如打架、斗毆、踩踏、跳樓、暈厥，等等，近年來(lái)的中小學(xué)校園并不缺少這方面的例子。如有的學(xué)生因長(zhǎng)期得不到鍛煉，身體素質(zhì)較差，跑步時(shí)突然暈倒甚至猝死；有的學(xué)生因?yàn)橐稽c(diǎn)小事而大動(dòng)干戈，造成相互傷害。這樣的例子不一而足，時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，長(zhǎng)期把學(xué)生禁閉在校園和教室里，剝奪學(xué)生的自由活動(dòng)權(quán)力，這本身就是一種傷害和不安全。長(zhǎng)此以往，學(xué)生的身體素質(zhì)會(huì)每況愈下，社會(huì)活動(dòng)能力下降，特別需要警惕的是學(xué)生的心理品質(zhì)會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)變得狹隘、孤僻、暴躁、膽怯、抑郁等等，與人身安全事故相比，其性質(zhì)和后果更為嚴(yán)重、更令人憂慮，因?yàn)樗鼈Φ牟皇悄骋粋€(gè)人或某幾個(gè)人，而是整個(gè)學(xué)生群體，同時(shí)它傷害的也不僅是身體，還有心理。近年來(lái)，學(xué)生在學(xué)校得不到歡樂(lè)，整天悶在校園里、困在教室里、淹在書(shū)本中、泡在題海里，郁悶的心情得不到舒展和釋放，出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的心理疾患，有的因此走上自殺的道路。如果校園生活是豐富多彩、生動(dòng)活潑、輕松自在、歡快愉悅的，學(xué)生怎會(huì)自殺？
目前學(xué)校安全教育仍存在課程設(shè)置比較零散、缺乏系統(tǒng)性與規(guī)范性等問(wèn)題，部分學(xué)校對(duì)安全教育內(nèi)容缺乏了解和掌握，造成實(shí)施不力、隨意性強(qiáng)的問(wèn)題。如廣東省2010年1~4月的火災(zāi)數(shù)據(jù)顯示死亡者近半是未成年學(xué)生，其中一半學(xué)生從未參加過(guò)逃生演習(xí)。另外，陜西省在2010年12月份出現(xiàn)的一系列校園傷害事件也充分暴露出個(gè)別學(xué)校在安全管理和學(xué)生管理方面存在著嚴(yán)重缺失和重大隱患。6.安全教育保障不充足學(xué)校在實(shí)施安全教育的過(guò)程中，由于教育方法陳舊、教育資源較少、教育時(shí)間不能保證、教材建設(shè)體系性不強(qiáng)、缺乏專業(yè)師資隊(duì)伍等，導(dǎo)致安全教育很容易流于形式，安全教育成效不大。這也集中反映出教育行政部門(mén)對(duì)學(xué)校安全教育缺乏教育綜合保障機(jī)制。
為保障各地中小學(xué)將安全教育切實(shí)落到實(shí)處，教育部在2007年已出臺(tái)“將公共安全教育列為各地中小學(xué)校長(zhǎng)考核的重要指標(biāo)之一”的規(guī)定。教育部在《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》中也著重強(qiáng)調(diào)安全教育的實(shí)施目的：保障廣大中小學(xué)生平安健康成長(zhǎng)；突出時(shí)代性、針對(duì)性和可操作性；明確中小學(xué)公共安全教育的實(shí)施途徑和保障機(jī)制。校長(zhǎng)作為學(xué)校第一責(zé)任人，有一個(gè)實(shí)例足以說(shuō)明校長(zhǎng)主抓安全的重要性。汶川地震中有不少學(xué)校出現(xiàn)師生傷亡的情況，而地處重災(zāi)區(qū)的安縣某中學(xué)2200多名師生在不到2分鐘時(shí)間里全部疏散至操場(chǎng)，無(wú)一人傷亡。在此引用該校長(zhǎng)的話：保護(hù)學(xué)生安全是校長(zhǎng)的天職，這種話教育主管部門(mén)年年講，校長(zhǎng)天天說(shuō)，但關(guān)鍵在于做。“教育局交待的安全工作認(rèn)真執(zhí)行了嗎？別人沒(méi)做或沒(méi)認(rèn)真做，我認(rèn)真做了，所以我們學(xué)校安全。”該校長(zhǎng)特別重視安全的理由非常簡(jiǎn)單“：安全問(wèn)題上，學(xué)校犯不起錯(cuò)誤！”正是對(duì)孩子和家長(zhǎng)的這份責(zé)任，讓這位校長(zhǎng)嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)要求，擔(dān)任校長(zhǎng)13年來(lái)從未間斷過(guò)學(xué)校的安全建設(shè)?？山梃b的經(jīng)驗(yàn)和做法有：遼寧省開(kāi)展“護(hù)校行動(dòng)”，中小學(xué)校要配6名以上保安；杭州某學(xué)校安全教育從校長(zhǎng)做起，實(shí)施建議問(wèn)計(jì)于學(xué)生等。
中小學(xué)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)的主要用戶是在校學(xué)生，他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全不夠重視，法律意識(shí)也不是很強(qiáng)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)充滿好奇。在好奇心的驅(qū)使，在網(wǎng)絡(luò)中隨意瀏覽網(wǎng)頁(yè)和訪問(wèn)陌生網(wǎng)絡(luò)地址，致使電腦受到病毒、木馬有害程序的攻擊而導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失、機(jī)器癱瘓，還會(huì)傳播一些不良的文化，影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活。
（二）校園網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)病毒廣泛存在
校園網(wǎng)與internet相連且速度快和規(guī)模大，在享受internet方便快捷的同時(shí)，也面臨著來(lái)自internet攻擊的風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)病毒的危害性是極大的，其傳播速度快，波及范圍廣，造成的危害都是很大的。病毒侵入某一網(wǎng)絡(luò)以后，根據(jù)其設(shè)定的程序，有效地收集相關(guān)有價(jià)值的信息，然后通過(guò)自動(dòng)探測(cè)網(wǎng)內(nèi)的其它計(jì)算機(jī)的漏洞，進(jìn)行攻擊。
（三）校園網(wǎng)管理存在問(wèn)題
很多學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)管理員的都具有一定的專業(yè)水平，基本可以勝任本職工作，但是可能是學(xué)校對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全不是很重視，或者因?yàn)閭€(gè)人某些方面的原因，造成工作熱情不高、責(zé)任心不強(qiáng)，所以很少花心思去維護(hù)網(wǎng)絡(luò)、維護(hù)硬件。同時(shí)學(xué)校對(duì)學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)規(guī)范使用教育也缺乏足夠的宣傳力度，還有的學(xué)校缺乏必要的網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)控措施，允許學(xué)生通過(guò)校園網(wǎng)直接訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)，導(dǎo)致一些學(xué)生無(wú)意的接觸到大量的非法網(wǎng)站，不但造成數(shù)據(jù)和信息的丟失，而且嚴(yán)重影響了學(xué)生的身心健康，同時(shí)也對(duì)建立和諧校園產(chǎn)生不良影響。
（四）校園網(wǎng)管理技術(shù)較為單一
當(dāng)前，很多的中小學(xué)校都只是依靠單一的技術(shù)或者獨(dú)立的安全產(chǎn)品來(lái)保證校園網(wǎng)絡(luò)的安全。隨著網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的逐步提高，當(dāng)校園網(wǎng)絡(luò)受到安全隱患時(shí)，這些較為獨(dú)立的安全產(chǎn)品一般會(huì)各自為戰(zhàn)，使得原有的安全防范措施不能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，這很難滿足目前中小學(xué)校校園網(wǎng)對(duì)于安全的需求。
（五）校園網(wǎng)維護(hù)存在問(wèn)題
維護(hù)的工作量是很大的，并且很困難，需要一定的人力、物力，然而大多數(shù)學(xué)校在校園網(wǎng)的設(shè)備投入和人員投入很不充足，有限的經(jīng)費(fèi)也往往主要用在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備購(gòu)置上，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，普遍沒(méi)有較系統(tǒng)的投入。
二、如何加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)安全管理
（一）加強(qiáng)學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)安全教育和管理
中小學(xué)學(xué)校要對(duì)學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)規(guī)范教育，使學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)的利與弊，同時(shí)學(xué)校也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育，增強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)，進(jìn)而減少網(wǎng)絡(luò)犯罪行為。中小學(xué)學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)校園文化建設(shè)，正確的指導(dǎo)學(xué)生多從事一些有益身心的社會(huì)活動(dòng)，避免學(xué)生迷戀于虛擬的網(wǎng)絡(luò)，迷失了自我。只有這樣，才能凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生的自律意識(shí)，使網(wǎng)絡(luò)在學(xué)校的教育工作上，發(fā)揮其積極作用。使網(wǎng)絡(luò)更好的服務(wù)于教育，服務(wù)于信息科技的發(fā)展，服務(wù)于社會(huì)的前進(jìn)。
（二）制定可行的校園網(wǎng)絡(luò)安全管理制度
為了確保整個(gè)校園網(wǎng)絡(luò)的安全有效運(yùn)行，制定出可行的校園網(wǎng)絡(luò)安全管理制度。
1）建立一個(gè)信息安全管理機(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)管全局的網(wǎng)絡(luò)信息安全規(guī)定；
2）制定激勵(lì)制度，增強(qiáng)網(wǎng)管人員的責(zé)任心并激發(fā)網(wǎng)管人員的工作熱情；
3）加強(qiáng)網(wǎng)管人員的專業(yè)技能培訓(xùn)工作，從技術(shù)上提升他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的應(yīng)對(duì)能力；
4）學(xué)校其它專業(yè)也應(yīng)安排網(wǎng)絡(luò)安全基本知識(shí)的教育，普及非計(jì)算機(jī)專業(yè)師生信息安全知識(shí)的教育；
5）加大網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的資金投入。
（三）對(duì)學(xué)生實(shí)施上網(wǎng)行為管理
在教學(xué)開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，使用網(wǎng)絡(luò)行為管理軟件（例：海蜘蛛軟路由）進(jìn)行管理。如設(shè)定網(wǎng)頁(yè)關(guān)鍵詞過(guò)濾；過(guò)濾具有不良信息的網(wǎng)站；控制學(xué)生所上的網(wǎng)站。做到不允許的網(wǎng)站不能訪問(wèn)，一旦學(xué)生訪問(wèn)不允許訪問(wèn)的網(wǎng)站時(shí)，強(qiáng)制跳到預(yù)定的網(wǎng)站。真正達(dá)到允許上的網(wǎng)學(xué)生能上網(wǎng)，不允許上的網(wǎng)學(xué)生不能上網(wǎng)。
（四）實(shí)現(xiàn)域用戶身份認(rèn)證的過(guò)程
在校園網(wǎng)提供更高層次服務(wù)時(shí)，對(duì)于用戶身份的認(rèn)證及其服務(wù)權(quán)限的管理需求也在不斷提高。以前較為獨(dú)立的系統(tǒng)很難達(dá)到身份認(rèn)證的需求，因此需要一個(gè)完備的系統(tǒng)，對(duì)整個(gè)校園網(wǎng)用戶進(jìn)行身份的認(rèn)證和管理。配備網(wǎng)關(guān)認(rèn)證流控設(shè)備，要求所有的內(nèi)網(wǎng)用戶假如想要訪問(wèn)外網(wǎng)都需要進(jìn)行用戶認(rèn)證。對(duì)非法接入的用戶和設(shè)備應(yīng)該嚴(yán)厲打擊。這種辦法不但可以確保網(wǎng)絡(luò)的安全性，同時(shí)還能夠很好的提升網(wǎng)絡(luò)帶寬的利用率，極大的提高了效率。
