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時(shí)間：2023-03-07 15:18:57
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各施工單位、科室：
為進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范和遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生，根據(jù)陽(yáng)城縣人民政府辦公室《關(guān)于在全縣企業(yè)開(kāi)展“知責(zé)、履職”安全生產(chǎn)無(wú)事故競(jìng)賽活動(dòng)的通知》（陽(yáng)政辦發(fā)【2013】55號(hào)）文件要求，經(jīng)礦委會(huì)研究決定，2013年5月20日至11月30日，我礦將開(kāi)展為期半年的以“知責(zé)、履職”為主題的安全生產(chǎn)無(wú)事故活動(dòng)?，F(xiàn)制定活動(dòng)方案如下：
一、活動(dòng)目標(biāo)
在全礦各科室、各施工隊(duì)、班組崗位之間，廣泛開(kāi)展以“知責(zé)、履職”為主題的安全生產(chǎn)無(wú)事故競(jìng)賽活動(dòng)，以進(jìn)一步健全完善我礦安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，明確每位員工的安全生產(chǎn)崗位職責(zé)，強(qiáng)化職工安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)和安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)理念，推進(jìn)我礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為，深入開(kāi)展隱患排查治理，做到“知責(zé)制度化，履職規(guī)范化”，努力實(shí)現(xiàn)“零違章、零隱患、零事故”的目標(biāo)。
二、成立領(lǐng)導(dǎo)組
為扎實(shí)開(kāi)展好“知責(zé)、履職”為主題的安全生產(chǎn)無(wú)事故活動(dòng)，特成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組
組 長(zhǎng)：（礦長(zhǎng)）
副組長(zhǎng)： （安全礦長(zhǎng)） （生產(chǎn)礦長(zhǎng)）
（機(jī)電礦長(zhǎng)） （總工程師）
（通風(fēng)助理） （防治水助理）
（機(jī)電副總）
成 員：各科室負(fù)責(zé)人
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在安監(jiān)科，辦公室主任由閆國(guó)平兼任。
三、方法步驟
活動(dòng)共分為六個(gè)階段，由活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一部署，辦公室負(fù)責(zé)活動(dòng)的日常工作。由各科室分別組織開(kāi)展各自專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)的活動(dòng)。
（一）動(dòng)員部署（5月20日至5月25日）。
活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組召開(kāi)一次專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行安排部署，安監(jiān)科負(fù)責(zé)制定本次活動(dòng)方案。
（二）健全崗位職責(zé)、操作規(guī)程和崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（5月26日至6月30日）
根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全崗位安全責(zé)任制、操作規(guī)程，并將每個(gè)崗位的安全職責(zé)、操作規(guī)程和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)懸掛于醒目位置。具體負(fù)責(zé)人：董亮亮
（三）培訓(xùn)和考試（7月1日至7月30日）
結(jié)合我礦實(shí)際，制定崗位培訓(xùn)計(jì)劃，分期分批對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，使每一名干部職工熟知牢記自己的崗位職責(zé)、操作規(guī)程和崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，熟知熟會(huì)“手指口述”安全確認(rèn)法，經(jīng)考試合格方可上崗。具體負(fù)責(zé)人：楊于戰(zhàn)
（四）“知責(zé)、履職”安全承諾（7月10日至7月30日）
全礦開(kāi)展“知責(zé)、履職”安全承諾，每一個(gè)員工向班組承諾，每個(gè)班組向區(qū)隊(duì)承諾，每個(gè)區(qū)隊(duì)向科室承諾，每個(gè)科室向分管領(lǐng)導(dǎo)承諾，分管領(lǐng)導(dǎo)向礦長(zhǎng)承諾，礦長(zhǎng)向全體職工承諾。
（五）崗位達(dá)標(biāo)和集中隱患排查治理（7月11日至11月20日）
各科室、區(qū)隊(duì)要按照崗位職責(zé)、操作規(guī)程和崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真開(kāi)展達(dá)標(biāo)活動(dòng)。同時(shí)，深入開(kāi)展隱患排查治理，倒查隱患形成原因，制定針對(duì)性措施，防止同類(lèi)隱患問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的一般隱患要及時(shí)排除，對(duì)一時(shí)難以治理的重大隱患要做到“五落實(shí)”（落實(shí)整改責(zé)任人、落實(shí)整改期限、落實(shí)整改資金、落實(shí)監(jiān)控措施、落實(shí)應(yīng)急預(yù)案），并掛牌限時(shí)治理。
（六）總結(jié)表彰（11月21日至11月30日）
各科室、區(qū)隊(duì)要對(duì)此次活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并形成書(shū)面材料上報(bào)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組。經(jīng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一評(píng)審后，將對(duì)先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)班組、先進(jìn)科室進(jìn)行表彰。對(duì)不予配合、開(kāi)展不扎實(shí)、敷衍了事、流于形式，隱患排查整改不徹底或在省、市、縣抽查督查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的部門(mén)和個(gè)人予以通報(bào)批評(píng)并進(jìn)行處罰。
一、檢查考評(píng)對(duì)象
學(xué)校各單位（部門(mén)）領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員。
二、檢查主要內(nèi)容
1.領(lǐng)導(dǎo)班子政治表現(xiàn)、履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)、運(yùn)行狀況、黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體情況，班子成員在德能勤績(jī)廉方面的綜合表現(xiàn)；
2.貫徹黨的路線、方針、政策，增強(qiáng)“四個(gè)”意識(shí)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的情況;
3.落實(shí)學(xué)校決策部署,履行“一崗三責(zé)”，完成重點(diǎn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作任務(wù)的情況；
4.領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)決策、管理運(yùn)行、擔(dān)當(dāng)作為、團(tuán)結(jié)協(xié)作等方面的情況；
5.班子成員在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任及違紀(jì)違規(guī)情況。
三、步驟和方式
檢查考核時(shí)間為2019年1月，分三個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段：總結(jié)自查階段(2019年1月10日前)。
各單位（部門(mén)）向考評(píng)組提交2017年度領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員述職述廉報(bào)告，其中必須報(bào)告重點(diǎn)黨建和業(yè)務(wù)工作項(xiàng)目完成情況、領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員個(gè)人思想狀況?？己祟I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總形成《2019年度二級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員述職述廉報(bào)告》,通過(guò)OA系統(tǒng)公開(kāi)。各單位通過(guò)召開(kāi)會(huì)議集中述職述廉或其他方式向教職工公開(kāi)信息。領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)照《2019年度二級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)考核評(píng)分表》認(rèn)真開(kāi)展自查評(píng)分，完成書(shū)面自查報(bào)告和自評(píng)分表（紙質(zhì)版和電子版各一份），領(lǐng)導(dǎo)班子成員完成履職盡責(zé)《記實(shí)簿》，于2019年1月10日前交學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（主體辦）。領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員自備其他相關(guān)支撐材料。
第二階段：現(xiàn)場(chǎng)考查階段（2019年1月10至20日）。
1.匯報(bào)（述職）與民主測(cè)評(píng)。二級(jí)學(xué)院科級(jí)以上干部、支部書(shū)記、教研室（工作室）主任和8-10名教職工代表參加匯報(bào)與測(cè)評(píng)會(huì)。其他非教學(xué)單位全體教職工參加匯報(bào)會(huì)。各單位（部門(mén)）主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)二級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員履職盡責(zé)情況，檢查組工作人員當(dāng)場(chǎng)回收測(cè)評(píng)表。
2.查閱資料。檢查組查閱被檢查單位（部門(mén)）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和工作的有關(guān)文件、記錄、臺(tái)帳等資料，進(jìn)行量化打分，做好考核記錄。必要時(shí)考核組要通過(guò)個(gè)別談話方式有針對(duì)性地了解情況。
第三階段：綜合評(píng)議階段（2019年1月下旬）。
1.各單位（部門(mén)）互評(píng)。統(tǒng)一組織中層干部互評(píng)互測(cè)。
2.檢查組綜合評(píng)議。結(jié)合日常工作落實(shí)情況，對(duì)全校各部門(mén)（單位）領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員進(jìn)行綜合評(píng)議，對(duì)檢查考核情況進(jìn)行綜合分析并報(bào)校黨委審定。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
檢查考核工作在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由學(xué)校檢查考核組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員任考核組組長(zhǎng)，相關(guān)黨務(wù)負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)。
五、考核結(jié)果運(yùn)用
檢查考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格。考核結(jié)果在一定范圍通報(bào)，對(duì)檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題堅(jiān)決督促整改。
六、工作要求
信貸風(fēng)險(xiǎn)管理是商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理的一個(gè)重要組成部份，是商業(yè)銀行控制及降低信貸風(fēng)險(xiǎn)損失達(dá)到價(jià)值目標(biāo)的重要手段。然而，目前縣域農(nóng)行“三農(nóng)”信貸風(fēng)險(xiǎn)管理無(wú)論從制度設(shè)計(jì)還是從業(yè)人員都將風(fēng)險(xiǎn)管理的理念片面理解為風(fēng)險(xiǎn)防范，將不發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)乃至風(fēng)險(xiǎn)損失作為目標(biāo)。這就導(dǎo)致從業(yè)人員在信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程中不是在收益與風(fēng)險(xiǎn)成本之間進(jìn)行權(quán)衡，盡力選擇采取能夠有效控制風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)、覆蓋風(fēng)險(xiǎn)等各種管理風(fēng)險(xiǎn)的措施，而是簡(jiǎn)單地在風(fēng)險(xiǎn)有無(wú)之間進(jìn)行簡(jiǎn)單的抉擇，致使一些雖然存在一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，但預(yù)測(cè)收益大于風(fēng)險(xiǎn)損失，或經(jīng)過(guò)一系列有效的管理風(fēng)險(xiǎn)措施的落實(shí)能夠控制風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)，獲得較好甚至長(zhǎng)期收益的貸款項(xiàng)目被武斷地否決，從而使從事“三農(nóng)”信貸營(yíng)銷(xiāo)的一線人員無(wú)法拓展更大的市場(chǎng)，縣域農(nóng)行也無(wú)力保持可持續(xù)發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)銀行從事信貸業(yè)務(wù)的管理層到一線的客戶(hù)經(jīng)理都要牢固樹(shù)立正確的信貸風(fēng)險(xiǎn)管理理念，真正用正確的風(fēng)險(xiǎn)管理理念來(lái)思考信貸風(fēng)險(xiǎn)管理中的問(wèn)題，指導(dǎo)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理行為，切實(shí)解決信貸風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問(wèn)題。
怎樣才能達(dá)到這樣的狀況呢？至少要做好以下兩方面的工作。一是堅(jiān)持開(kāi)展常態(tài)、長(zhǎng)效的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)的理念教育。反復(fù)不斷教育是一個(gè)人形成牢固理念的無(wú)可替代的重要步驟。因此，要向員工反復(fù)強(qiáng)化灌輸經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)的理論，經(jīng)常宣講國(guó)內(nèi)外商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的成功案例，及時(shí)總結(jié)本行信貸風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問(wèn)題并深刻分析其成因，讓從事信貸業(yè)務(wù)的全體人員都能夠真正認(rèn)識(shí)到經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)是商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)，信貸風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿在整個(gè)信貸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)之中；同時(shí)，還認(rèn)識(shí)到，信貸風(fēng)險(xiǎn)管理是從事信貸工作的全體人員共同承擔(dān)的責(zé)任，而非僅是高級(jí)管理人員或相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的責(zé)任，從而主動(dòng)自覺(jué)地處理好經(jīng)營(yíng)發(fā)展與控制風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，積極主動(dòng)地參與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)，自覺(jué)自愿、心悅誠(chéng)服地為整體效益最大化、風(fēng)險(xiǎn)最小化而盡職工作。二是要把經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)的理念滲透到信貸營(yíng)銷(xiāo)、管理的全部制度規(guī)范之中。理念需要行為來(lái)體現(xiàn)，而行為又需要制度來(lái)規(guī)范，行為的反復(fù)循環(huán)又使理念得到牢固的確立。
因此，必須在“三農(nóng)”信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的整套制度規(guī)范中體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)的理念，讓具體操作人員通過(guò)對(duì)制度規(guī)范的嚴(yán)格反復(fù)實(shí)踐，將正確的信貸風(fēng)險(xiǎn)管理理念成為思維與行為習(xí)慣，自覺(jué)將市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、客戶(hù)服務(wù)與信貸風(fēng)險(xiǎn)管理一體化，并高度關(guān)注影響貸款償還的最本質(zhì)因素，盡力在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中管理風(fēng)險(xiǎn)，敏銳地發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，在第一時(shí)間采取正確、有效的規(guī)避或化解風(fēng)險(xiǎn)的措施，將信貸風(fēng)險(xiǎn)損失降低至最小程度。
二、完善信貸風(fēng)險(xiǎn)管理制度
農(nóng)總行應(yīng)按照全面風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，對(duì)現(xiàn)行的涉及“三農(nóng)”信貸風(fēng)險(xiǎn)管理全過(guò)程的制度規(guī)范進(jìn)行全面清理，對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理各個(gè)部門(mén)的設(shè)置及職責(zé)、崗位設(shè)置及職責(zé)、操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)懲辦法等各個(gè)環(huán)節(jié)，細(xì)化不夠明細(xì)的部份，補(bǔ)充缺失的部份，修訂不切實(shí)際或無(wú)法操作的部份，形成一整套能夠環(huán)形封閉、循環(huán)操作的信貸風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系，并將這些制度匯編成《“三農(nóng)”信貸風(fēng)險(xiǎn)管理操作手冊(cè)》，用以指導(dǎo)并規(guī)范信貸風(fēng)險(xiǎn)管理各崗位人員的操作行為。這套制度體系目前至少要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行補(bǔ)充完善。
（一）科學(xué)分類(lèi)及細(xì)化各類(lèi)貸款的準(zhǔn)入條件?？茖W(xué)分類(lèi)最終需要借助風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工具與技術(shù)，這不是在短期內(nèi)就可以研制出來(lái)的，需要總行組織力量進(jìn)行系統(tǒng)性攻關(guān)。在新的切合“三農(nóng)”信貸風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工具與技術(shù)出臺(tái)之前，先對(duì)現(xiàn)行的“三農(nóng)”各類(lèi)貸款的準(zhǔn)入條件進(jìn)行完善，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確針對(duì)不同級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)度應(yīng)采取的防險(xiǎn)、避險(xiǎn)、化險(xiǎn)具體措施的標(biāo)準(zhǔn)。如“貸捷通”貸款的條件，就要針對(duì)其快速簡(jiǎn)便，適用解決小額貸款借款人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)急需資金困難的特點(diǎn)，不以借款人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模為主，而是以評(píng)估借款人品質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、能力風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)政策風(fēng)險(xiǎn)、科技更新風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)變化風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)能力風(fēng)險(xiǎn)等主要風(fēng)險(xiǎn)對(duì)第一償還能力產(chǎn)生的影響為主。要分別明確評(píng)估上述各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)因素的方法、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，明確針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)影響借款人第一還款能力應(yīng)采取的諸如控制授信額度、提供抵押擔(dān)保等防險(xiǎn)、避險(xiǎn)、化險(xiǎn)的具體預(yù)案，從而使貸款營(yíng)銷(xiāo)人員有標(biāo)準(zhǔn)可營(yíng)銷(xiāo)，審貸人員有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審貸，提高貸款營(yíng)銷(xiāo)效率與質(zhì)量。
（二）細(xì)化“三農(nóng)”信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的崗位操作流程及工作質(zhì)量考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
1.細(xì)化審貸人員的職責(zé)及操作流程。在現(xiàn)行的條件下，著重突出三點(diǎn)。一是明確審查的范圍，切實(shí)防止審貸人員自由裁量權(quán)過(guò)大被濫用。主要是貸款申報(bào)材料是否能夠證明借款人符合貸款條件，貸款的額度、風(fēng)險(xiǎn)控制方式是否符合相關(guān)規(guī)定；對(duì)初審認(rèn)為符合規(guī)定、但申報(bào)材料文字表述不當(dāng)或不全面的，可以在審貸意見(jiàn)中提出需修改補(bǔ)充完善的地方，直接按規(guī)定報(bào)合議或貸審會(huì)審議，不得退回重新辦理。同時(shí)，要明確規(guī)定審貸的時(shí)限。二是要明確初審?fù)嘶胤秶?。主要是明顯不符合貸款條件或能夠證明是虛假的申報(bào)材料。退回時(shí)審貸人員要在審查意見(jiàn)中明確退回的理由。三是要明確貸審會(huì)的職責(zé)。貸審會(huì)必須實(shí)行有記名投票。對(duì)初審認(rèn)為存有風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)需采取防范措施的貸款，貸審會(huì)成員一定要提出自己的具體意見(jiàn)，并記錄在案后，再進(jìn)行表決投票。
2.細(xì)化審貸人員工作質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。主要考核經(jīng)審查上報(bào)（退回）的申報(bào)材料是否符合貸款條件規(guī)定、是否在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)審結(jié)、是否能夠識(shí)別貸款條件規(guī)定以外的風(fēng)險(xiǎn)隱患并提出防范風(fēng)險(xiǎn)的有效建議等。對(duì)是否發(fā)生因申報(bào)材料中的虛假證明資料未能發(fā)現(xiàn)造成的風(fēng)險(xiǎn)隱患或損失的問(wèn)題，只作為年度考核的內(nèi)容，作為履職能力的依據(jù)；對(duì)人為責(zé)任形成事實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任追究，發(fā)生一筆按規(guī)定追究處罰一筆?？傊ㄟ^(guò)明確細(xì)致的規(guī)范，促使審貸人員能夠標(biāo)準(zhǔn)化地、更加客觀地履行審貸職責(zé)，提高工作效率與質(zhì)量。
3.細(xì)化貸后管理的職責(zé)及操作流程?？傮w要求，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)借款人貸后現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控的力度，明確具體人員，安排充足的時(shí)間，落實(shí)檢查的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任，以確保對(duì)重點(diǎn)借款人的貸后現(xiàn)場(chǎng)檢查能夠及時(shí)扎實(shí)有效，在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)，并充分揭示真實(shí)風(fēng)險(xiǎn)水平。初步設(shè)想，對(duì)綜合授信額度在200萬(wàn)元（含）以上、單筆授信在100萬(wàn)元（含）以上客戶(hù)的貸后檢查必須雙人雙簽，即管戶(hù)客戶(hù)經(jīng)理和風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理一起到借款客戶(hù)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行貸后檢查，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)度，并雙雙在貸后檢查報(bào)告上簽字確認(rèn)報(bào)告的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，以防范貸后檢查流于形式和客戶(hù)經(jīng)理的道德風(fēng)險(xiǎn)。要根據(jù)每次貸后檢查并經(jīng)準(zhǔn)確評(píng)估后調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)度或客戶(hù)信用等級(jí)來(lái)確定分類(lèi)管理標(biāo)準(zhǔn)，明確不同風(fēng)險(xiǎn)度客戶(hù)的監(jiān)控頻率、監(jiān)控方式及監(jiān)控內(nèi)容等，落實(shí)客戶(hù)經(jīng)理進(jìn)行動(dòng)態(tài)分類(lèi)監(jiān)控。對(duì)于在貸后管理中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)，應(yīng)明確風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理認(rèn)真評(píng)估確認(rèn)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)的潛在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為事實(shí)風(fēng)險(xiǎn)損失的可能性及嚴(yán)重程度，并在第一時(shí)間根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)程度落實(shí)客戶(hù)經(jīng)理或相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)采取防險(xiǎn)、避險(xiǎn)、化險(xiǎn)的措施，避免潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇，演變成事實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)損失；對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)顯露但還未形成損失的，應(yīng)及時(shí)制定并落實(shí)相應(yīng)的化解方案，盡可能地降低風(fēng)險(xiǎn)損失。對(duì)處置風(fēng)險(xiǎn)不得力，人為造成風(fēng)險(xiǎn)損失的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（三）建立風(fēng)險(xiǎn)后評(píng)價(jià)制度。這一制度的主要內(nèi)容是規(guī)定信貸經(jīng)營(yíng)部門(mén)對(duì)借款人每年進(jìn)行一次（一筆一清的借款人在每筆貸款歸還后）信貸資源回報(bào)率和經(jīng)營(yíng)成果依存度兩方面的綜合考察、分析和評(píng)判。其主要作用表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面，對(duì)自身信貸管理中積累的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)推廣，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行自我糾正。另一方面，進(jìn)一步挖掘優(yōu)質(zhì)客戶(hù)的金融服務(wù)需求，加大與其業(yè)務(wù)合作的深度，或及時(shí)發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)客戶(hù)，退出與其的業(yè)務(wù)合作。
三、完善既重結(jié)果又重過(guò)程的“三農(nóng)”信貸風(fēng)險(xiǎn)管理考核獎(jiǎng)懲機(jī)制
科學(xué)完善的“三農(nóng)”信貸風(fēng)險(xiǎn)管理考核獎(jiǎng)懲機(jī)制應(yīng)該向被考核對(duì)象傳遞這樣的信息：盡職既是獲得穩(wěn)定工作職位、較高薪酬的根本，也是信貸業(yè)務(wù)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)損失后免責(zé)的重要前提；能夠激勵(lì)或約束信貸風(fēng)險(xiǎn)管理崗位的履職人員正確處理好發(fā)展業(yè)務(wù)與防范風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，盡心履職，千方百計(jì)地將本職工作做得更好，更有效地經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)。
一是明確信貸風(fēng)險(xiǎn)管理人員的履職考核內(nèi)容。要改進(jìn)傳統(tǒng)的單純以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主的結(jié)果型考核模型，建立以履職能力、履職效率、履職質(zhì)量為主的人才價(jià)值型考核模型。對(duì)因能夠及時(shí)識(shí)別申報(bào)材料中的虛假證明資料而消除風(fēng)險(xiǎn)隱患或防止風(fēng)險(xiǎn)損失的要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
二是明確對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理人員履職考核結(jié)果的獎(jiǎng)懲方式。要改經(jīng)濟(jì)為主為經(jīng)濟(jì)和精神并重、多種方式并舉。主要方式有：預(yù)期績(jī)效工資、獎(jiǎng)金、期酬、增（扣）發(fā)績(jī)效工資、經(jīng)濟(jì)賠償、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、通報(bào)批評(píng)、職務(wù)晉降任免、工資晉降級(jí)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、公費(fèi)旅游、紀(jì)律處分等。
三是明確對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理人員的責(zé)任追究。主要針對(duì)失誤、失職、瀆職行為。發(fā)現(xiàn)一次要及時(shí)按規(guī)定處理完結(jié)，不搞累積和重復(fù)處罰。
四、完善覆蓋信貸業(yè)務(wù)全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控組織
建議上一級(jí)行在縣域支行派駐風(fēng)險(xiǎn)管理部，統(tǒng)一管理縣域支行的全面風(fēng)險(xiǎn)。人員編制按派駐行的業(yè)務(wù)量大小設(shè)定，但不能少于3人。在信貸風(fēng)險(xiǎn)管理方面的主要職責(zé)是，從風(fēng)險(xiǎn)管理角度審批派駐行貸款經(jīng)營(yíng)權(quán)限內(nèi)的貸款；檢查負(fù)責(zé)貸前調(diào)查、貸中審查、貸后檢查、資產(chǎn)保全及處理是否嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)范及操作流程，相關(guān)工作人員是否盡職；評(píng)價(jià)信貸管理各個(gè)崗位的風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量；對(duì)大額借款（借款余額在500萬(wàn)元以上）、借款余額在200萬(wàn)元（含）以上有重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)的借款人、風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)暴露的借款人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)價(jià)貸后管理及風(fēng)險(xiǎn)處置的工作情況，并作出準(zhǔn)確的檢查評(píng)價(jià)結(jié)論，提出具體的處置意見(jiàn)；每個(gè)季度要對(duì)派駐行的信貸風(fēng)險(xiǎn)全面管理質(zhì)量進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，提出提高信貸風(fēng)險(xiǎn)全面管理工作質(zhì)量的建議。承擔(dān)履職不全面、不到位、風(fēng)險(xiǎn)管理工作質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任；因人為責(zé)任導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)未被及時(shí)充分揭示、或形成風(fēng)險(xiǎn)損失的責(zé)任。從而以第三方角度客觀地對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、及時(shí)監(jiān)控，提高信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的質(zhì)量，提高貸款的審批效率。
五、建立有效的“三農(nóng)”信貸風(fēng)險(xiǎn)管理人才培養(yǎng)機(jī)制
一是要制定信貸風(fēng)險(xiǎn)管理人員的聘任制度。主要明確信貸風(fēng)險(xiǎn)管理人員的任免條件、任免程序及實(shí)施細(xì)則，以選擇優(yōu)秀的人才從事信貸風(fēng)險(xiǎn)管理。
（一）班子履職重點(diǎn)突出，縣支行核心職能強(qiáng)化
一是政府的參謀助手作用明顯。近年來(lái)，9家縣支行先后有100多篇調(diào)研報(bào)告被縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)批示并付諸實(shí)踐，有力促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)互動(dòng)良性發(fā)展；二是貨幣政策傳導(dǎo)效果良好。縣域貸款為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)注入了強(qiáng)大動(dòng)力，信貸支持重點(diǎn)突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化；三是金融穩(wěn)定措施得力。首創(chuàng)的“還貸周轉(zhuǎn)金”做法，被山東省姜大明省長(zhǎng)批示并在全省推廣。建立了魯冀四縣（市）金融穩(wěn)定暨金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，維護(hù)了金融資產(chǎn)安全和金融業(yè)務(wù)正常運(yùn)營(yíng)。
（二）班子注重創(chuàng)新發(fā)展，縣支行金融管理和服務(wù)效率明顯提升
各縣支行班子將傳統(tǒng)的道德約束與現(xiàn)代征信手段相結(jié)合，開(kāi)發(fā)的農(nóng)村信用體系管理信息系統(tǒng)，被人民銀行濟(jì)南分行和山東省農(nóng)聯(lián)社在全省農(nóng)信系統(tǒng)推廣。推出的中小企業(yè)融資超市，有效解決了金融機(jī)構(gòu)面向眾多中小企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)難、中小企業(yè)融資難和銀企雙方信息不對(duì)稱(chēng)等諸多難題。
（三）班子管理扎實(shí)有效，實(shí)現(xiàn)了家和萬(wàn)事興
目前，縣支行職工思想穩(wěn)定、人際關(guān)系和諧，絕大多數(shù)干部職工有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)。8家縣支行連年都被評(píng)為支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)單位，在政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議中都名列前茅，3家縣支行被評(píng)為分行級(jí)文明單位，1家縣支行被評(píng)為省級(jí)文明單位。
二、縣支行班子建設(shè)不適應(yīng)性分析
（一）無(wú)為風(fēng)險(xiǎn)
一是對(duì)工作缺乏求真務(wù)實(shí)。個(gè)別支行不善于根據(jù)本地實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，以文件貫徹文件的現(xiàn)象比較明顯，能夠體現(xiàn)區(qū)域特色的具體措施比較少。
二是對(duì)金融管理不積極主動(dòng)。個(gè)別縣支行均存在不同程度的未按規(guī)定開(kāi)展金融統(tǒng)計(jì)、征信管理、國(guó)庫(kù)經(jīng)收處和人民幣結(jié)算賬戶(hù)管理等檢查的情況。
三是不認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)。個(gè)別支行班子不重視監(jiān)督檢查，落實(shí)上級(jí)行監(jiān)督檢查制度不夠嚴(yán)格。
（二）人才風(fēng)險(xiǎn)
一是缺乏法律人才。德州中支下轄的10個(gè)縣支行，沒(méi)有一名具有律師資格證書(shū)或法律專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)的員工，也沒(méi)有設(shè)置法律事務(wù)崗。加之個(gè)別縣支行班子依法行政意識(shí)不強(qiáng)，重視不夠，一旦產(chǎn)生法律糾紛，將會(huì)造成不良社會(huì)影響。
二是缺乏會(huì)計(jì)人才。在本次德州中支對(duì)9家縣支行的支行行長(zhǎng)離任審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有4家支行、9人在沒(méi)有會(huì)計(jì)人員從業(yè)證書(shū)的情況下從事國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)工作。這既反映了縣支行員工主體年齡較大，會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員的匱乏；也反映出個(gè)別支行班子對(duì)崗位制度要求認(rèn)識(shí)不清、把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)員工學(xué)習(xí)進(jìn)步缺乏有效的激勵(lì)政策和措施。
（三）管理風(fēng)險(xiǎn)
一是工作程序不規(guī)范。各種登記簿漏登和錯(cuò)登、業(yè)務(wù)憑證要素不全、簽章不規(guī)范的情況比較普遍。
二是印證管理不嚴(yán)。有的支行沒(méi)有建立印章交接臺(tái)賬，有的支行的人民幣結(jié)算賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)許可證與賬戶(hù)管理系統(tǒng)中的“開(kāi)戶(hù)許可證登記簿”余額不一致。
三是對(duì)重要空白憑證管理不嚴(yán)。個(gè)別支行對(duì)空白出口收匯核銷(xiāo)單，沒(méi)有核對(duì)領(lǐng)取人身份和單位授權(quán)，并簽字確認(rèn)、留存相關(guān)材料等，一旦社會(huì)上發(fā)生冒領(lǐng)核銷(xiāo)單進(jìn)行倒賣(mài)的違法行為，必然會(huì)對(duì)外匯管理部門(mén)的聲譽(yù)產(chǎn)生負(fù)面影響。
（四）制度風(fēng)險(xiǎn)
一是現(xiàn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制不能準(zhǔn)確反映支行班子履職的經(jīng)濟(jì)性。目前，人民銀行費(fèi)用實(shí)行的是全賬戶(hù)管理，財(cái)務(wù)預(yù)算資金安排和費(fèi)用分配滯后,實(shí)際操作往往是費(fèi)用發(fā)生在前,縣支行為了執(zhí)行財(cái)務(wù)費(fèi)用全賬戶(hù)管理規(guī)定，不得不采取“沾親帶故”的辦法進(jìn)行分解式賬務(wù)處理，使財(cái)務(wù)核算信息失去真實(shí)性。
二是制度設(shè)計(jì)與實(shí)際脫節(jié)。由于縣支行部門(mén)少、人員少，很多部門(mén)既是集中采購(gòu)的需求者、也是具體實(shí)施者、合同簽訂者、驗(yàn)收者，集多重身份于一身。這種情況下，一方面，“采購(gòu)與驗(yàn)收、詢(xún)價(jià)與確定供應(yīng)商”等采購(gòu)控制制度難以落實(shí)到位；另一方面，由于程序繁雜，也在一定程度影響了集中采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性和效率性。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)縣支行班子建設(shè)的建議
（一）應(yīng)更加注重縣支行班子履職績(jī)效的審計(jì)和考量
一是建立適合支行的特色內(nèi)審指標(biāo)體系。結(jié)合支行貨幣政策執(zhí)行效果、金融管理和服務(wù)效率以及所承擔(dān)的重點(diǎn)工作和階段性任務(wù)，制定科學(xué)合理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、符合實(shí)際、反映實(shí)績(jī)的內(nèi)審指標(biāo)體系，提高績(jī)效審計(jì)的針對(duì)性和有效性。
二是加強(qiáng)班子經(jīng)濟(jì)責(zé)任和管理績(jī)效審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支的真實(shí)和合規(guī)情況，管理責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)督檢查的全面有效情況。
三是加快內(nèi)審轉(zhuǎn)型。審計(jì)應(yīng)更多地關(guān)注支行班子履職能力“強(qiáng)不強(qiáng)”和效果的“好不好” 問(wèn)題，促進(jìn)縣支行“有為”、“有為”，為支行改革發(fā)展贏得更大的空間。
（二）應(yīng)更加注重縣支行班子的合理搭配
一是選好班長(zhǎng)。充分利用“上掛下派”政策，把更多地政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、有真才實(shí)學(xué)、工作能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部派到支行去，促進(jìn)提高支行班子引領(lǐng)工作開(kāi)展的能力。
二是合理搭配班子結(jié)構(gòu)。充分考慮支行工作特色和人員專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，合理搭配支行班子成員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、性格結(jié)構(gòu)，形成人盡其才、才盡其用的生動(dòng)局面。
三是推動(dòng)支行班子提高對(duì)各項(xiàng)制度規(guī)定的把握水平。進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)支行領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力測(cè)試工作，促使其更加了解和熟悉支行各項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)定，提高專(zhuān)業(yè)人才的綜合利用水平。
（三）應(yīng)更加注重內(nèi)審成果在縣支行班子建設(shè)中的運(yùn)用
一是把內(nèi)審成果作為選拔任用和日常考核支行領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，促進(jìn)支行班子明確工作重點(diǎn)和努力方向。
二是把內(nèi)審成果作為加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部教育的重點(diǎn)內(nèi)容。善于從內(nèi)審成果中發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問(wèn)題，總結(jié)出帶普遍性、規(guī)律性的東西，運(yùn)用到干部教育管理中去，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性。
三是把內(nèi)審成果作為領(lǐng)導(dǎo)決策和制度變革的重要依據(jù)。內(nèi)審部門(mén)應(yīng)加大督導(dǎo)業(yè)務(wù)部門(mén)修訂完善制度的力度，促進(jìn)制度建設(shè)更加符合實(shí)際。
（四）應(yīng)更加注重對(duì)縣支行班子發(fā)展的制度性安排
一是高配支行班子職級(jí)待遇。按照組織原則和任用干部的要求，對(duì)部分任職時(shí)間長(zhǎng)、工作業(yè)績(jī)突出、群眾威信高的縣支行行長(zhǎng)，擴(kuò)大高配副處級(jí)的范圍。
前言
工程監(jiān)理制度于1988年開(kāi)始在我國(guó)進(jìn)行試點(diǎn)，到1996年在全國(guó)全面推行至今，已經(jīng)作為我國(guó)與國(guó)際接軌的重要標(biāo)志，為我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)然，該制度在推行過(guò)程中，也存在監(jiān)理工作不到位等諸多問(wèn)題。審計(jì)通過(guò)對(duì)工程監(jiān)理在控制工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程造價(jià)；進(jìn)行安全管理、工程建設(shè)合同管理；協(xié)調(diào)各方工作關(guān)系等方面進(jìn)行全面綜合評(píng)價(jià)，查找工程監(jiān)理工作存在的問(wèn)題和原因，提出改進(jìn)建議，以促進(jìn)工程監(jiān)理的監(jiān)督、咨詢(xún)水平。本文將從如何有效開(kāi)展工程監(jiān)理履職審計(jì)，真實(shí)反映工程監(jiān)理履職效果，審計(jì)關(guān)注重點(diǎn)和審計(jì)方法確定進(jìn)行探討
1工程監(jiān)理的基本涵義
“監(jiān)理”一詞是外來(lái)語(yǔ)，出自日本，在漢語(yǔ)詞典與英語(yǔ)詞匯里，均無(wú)明確定義，但這不影響監(jiān)理作為一種國(guó)際慣例在全球一體化進(jìn)程中發(fā)揮作用。具體來(lái)說(shuō)，監(jiān)理沒(méi)有管理的權(quán)限，它只是一個(gè)中間環(huán)節(jié)，更多的是為業(yè)主實(shí)行監(jiān)督和咨詢(xún)的義務(wù)，疏理協(xié)調(diào)項(xiàng)目的管理使之更快、更準(zhǔn)確、更完整的完成各項(xiàng)工作任務(wù)
在我國(guó)，什么是工程監(jiān)理？國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局在聯(lián)合的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T 50319-2013）明確提出建設(shè)工程監(jiān)理的定義：“工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及合同，在施工階段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動(dòng)”
2 工程監(jiān)理履職審計(jì)的重點(diǎn)
監(jiān)理單位除了要具備相應(yīng)的資質(zhì)外，還要嚴(yán)格遵守監(jiān)理工作程序和要求，監(jiān)理人員也要按要求持證上崗和開(kāi)展工作，正確處理各方的利益和矛盾。因此，監(jiān)理工作相對(duì)復(fù)雜，仍存在各種問(wèn)題和不足。對(duì)工程監(jiān)理履職情況進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)，審計(jì)人員除具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)外，還應(yīng)熟悉監(jiān)理工作的程序和要求，掌握監(jiān)理工程項(xiàng)目的情況，難度較大，審計(jì)工作不可能全面覆蓋。為此，在開(kāi)展過(guò)程中，要選擇經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益影響大，多方工作關(guān)系協(xié)調(diào)復(fù)雜的工程項(xiàng)目作為審計(jì)對(duì)象，監(jiān)理履職審計(jì)的重點(diǎn)就相對(duì)明確
1 嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理資質(zhì)審查
對(duì)于監(jiān)理相關(guān)資質(zhì)的審查，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，其中，對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)承接項(xiàng)目監(jiān)理資質(zhì)要求，執(zhí)行“建設(shè)部令第158號(hào) 《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（2007年版）”，企業(yè)不得從事超出許可范圍內(nèi)的工程監(jiān)理活動(dòng)；對(duì)工程監(jiān)理人員資格證書(shū)要求，執(zhí)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T 50319-2013）規(guī)定，監(jiān)理人員必須在許可范圍內(nèi)從事工程監(jiān)理活動(dòng)
監(jiān)理資質(zhì)審查容不得半點(diǎn)馬虎，國(guó)家為什么要推行強(qiáng)制工程監(jiān)理？一個(gè)重要原因，工程建設(shè)好壞，不僅關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)系到百姓民生，國(guó)家就是要通過(guò)監(jiān)理企業(yè)作為第三方，嚴(yán)格按照法律責(zé)任的規(guī)定，制約建設(shè)單位和施工單位的建設(shè)行為，促進(jìn)建筑市場(chǎng)規(guī)范化。監(jiān)理企業(yè)是否有承接項(xiàng)目資質(zhì)，監(jiān)理人員是否有監(jiān)理從業(yè)資格，將嚴(yán)重影響整個(gè)建設(shè)工程，不僅體現(xiàn)在建設(shè)工程是否合法合規(guī)實(shí)施，更決定了工程建設(shè)投資、進(jìn)度與質(zhì)量控制執(zhí)行的好壞，這也成為監(jiān)理履職審計(jì)的關(guān)注重點(diǎn)
2 現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)理執(zhí)行情況
監(jiān)理企業(yè)履職管理能力的高低，往往體現(xiàn)在對(duì)建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)施工的監(jiān)理執(zhí)行力度上
首先，審查工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的建立、監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)形式、監(jiān)理人員構(gòu)成等。其中重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)理制度是否健全；是否嚴(yán)格實(shí)行了總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，有無(wú)正式任命文件；監(jiān)理人員是否嚴(yán)格遵守職業(yè)道德、廉潔從業(yè)，有無(wú)誠(chéng)信反饋意見(jiàn)；監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則是否合理編制并有效執(zhí)行；監(jiān)理資料（日?qǐng)?bào)、月報(bào)、會(huì)議紀(jì)要、監(jiān)理記錄、進(jìn)出場(chǎng)報(bào)驗(yàn)等）是否隨工程進(jìn)度同步收集整理；監(jiān)理公章管理、使用是否合規(guī)等
其次，關(guān)注監(jiān)理在施工階段的審查工作。監(jiān)理工作程序是否按要求制訂，是否能體現(xiàn)事前控制和主動(dòng)控制，是否真實(shí)體現(xiàn)監(jiān)理工作效果；施工前監(jiān)理是否審查承（分）包單位資質(zhì)，安全生產(chǎn)許可證，施工組織設(shè)計(jì)（方案），質(zhì)量、安全、技術(shù)等管理制度、施工人員資格證書(shū)，工程開(kāi)工報(bào)驗(yàn)資料等記錄；審查監(jiān)理召開(kāi)施工現(xiàn)場(chǎng)工作例會(huì)紀(jì)錄，問(wèn)題解決落實(shí)情況，各方信息溝通、資源共享是否順暢；監(jiān)理是否及時(shí)、有效協(xié)調(diào)各方關(guān)系，解決施工問(wèn)題；下達(dá)工程停（復(fù)）工命令的依據(jù)以及執(zhí)行整改情況，是否按規(guī)定簽發(fā)監(jiān)理書(shū)面決定等
最后，審查監(jiān)理在施工過(guò)程中，對(duì)工程質(zhì)量、工程造價(jià)、工程進(jìn)度的控制是否有效。質(zhì)量與安全控制方面：審查新工藝、新材料等的監(jiān)理論證，隱蔽工程施工，質(zhì)量缺陷檢查整改情況，施工中存在的重大質(zhì)量隱患處置，質(zhì)量事故處理結(jié)果的跟蹤與驗(yàn)收等；造價(jià)控制方面：監(jiān)理人員是否嚴(yán)格執(zhí)行施工合同，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，履行審批程序，及時(shí)核實(shí)變更簽證工作量，是否準(zhǔn)確把握對(duì)設(shè)計(jì)變更、施工變更、工程量簽證以及材料改代的確認(rèn)。進(jìn)度控制方面：審查監(jiān)理審批、檢查承包單位各項(xiàng)施工進(jìn)度計(jì)劃與實(shí)施情況，監(jiān)理是否全過(guò)程進(jìn)行了施工進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)分析與控制，是否同步記錄并隨時(shí)向建設(shè)單位通報(bào)進(jìn)度進(jìn)展情況，是否采取控制優(yōu)化工程進(jìn)度措施等
3 竣工驗(yàn)收與質(zhì)量保修期監(jiān)理執(zhí)行情況
工程收尾階段，或者稱(chēng)之為基本完成階段，監(jiān)理工作表面看像是基本完成，然而恰相反，這時(shí)候的監(jiān)理工作雖少，監(jiān)理責(zé)任依然重大
審計(jì)工作需要做進(jìn)一步延伸，關(guān)注該階段可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)：監(jiān)理是否及時(shí)審查承包單位竣工資料；監(jiān)理是否對(duì)竣工預(yù)驗(yàn)收、驗(yàn)收過(guò)程中存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)并及時(shí)監(jiān)督整改；監(jiān)理是否按規(guī)定簽署竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；保修期內(nèi)，監(jiān)理是否對(duì)工程質(zhì)量缺陷進(jìn)行檢查、記錄、驗(yàn)收和分析等
4 工程項(xiàng)目監(jiān)理收費(fèi)
工程監(jiān)理是一種有償?shù)墓こ套稍?xún)服務(wù)，它即不同于施工單位的直接生產(chǎn)活動(dòng)，也不同于建設(shè)單位的直接投資活動(dòng)，它通過(guò)服務(wù)于建設(shè)單位的工程項(xiàng)目，來(lái)獲取服務(wù)性報(bào)酬，這一活動(dòng)嚴(yán)格按照監(jiān)理合同和其它有關(guān)工程建設(shè)合同來(lái)實(shí)施的，是受到法律約束和保護(hù)的
為此，在監(jiān)理履職審計(jì)過(guò)程中，對(duì)工程監(jiān)理費(fèi)計(jì)取依據(jù)合理與否，工程監(jiān)理費(fèi)結(jié)算及時(shí)與否，以及工程監(jiān)理費(fèi)實(shí)際到帳對(duì)監(jiān)理企業(yè)的影響等方面，均應(yīng)做相應(yīng)審查
工程監(jiān)理履職審計(jì)的基本方法
審計(jì)方法的選用應(yīng)能體現(xiàn)最佳審計(jì)效果，同時(shí)能夠滿(mǎn)足審計(jì)實(shí)施過(guò)程中取得證據(jù)的完整性、客觀性、相關(guān)性需要。在工程監(jiān)理履職審計(jì)過(guò)程中，建議使用以下方法
1、綜合信息獲取方法
1.準(zhǔn)的統(tǒng)一性
述職報(bào)告不能像一般工作總結(jié)那樣，可以自行設(shè)定總結(jié)的形式和內(nèi)容，而是有其統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，即由部門(mén)或單位統(tǒng)一制定的崗位職責(zé)和任務(wù)目標(biāo)，規(guī)定了述職者的職權(quán)范圍和工作職責(zé)。它必須按照組織人事部門(mén)考核領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)規(guī)定，從德、能、勤、績(jī)、廉等方面分別進(jìn)行匯報(bào)，且重點(diǎn)是述"績(jī)",有一套相對(duì)固定的格式。
2.角度的自我性
述職報(bào)告是述職者述說(shuō)本人在一定時(shí)期內(nèi)履行職責(zé)的情況，是對(duì)自己工作的全面梳理和客觀評(píng)價(jià)，因此要從"我"的角度，用第一人稱(chēng)的手法來(lái)寫(xiě)。這種"自我性"也是述職報(bào)告不同于一般工作總結(jié)、工作報(bào)告的顯著特點(diǎn)。
3.內(nèi)容的述評(píng)性
述職報(bào)告既要"述",述說(shuō)、陳述自己的履職情況，回顧、總結(jié)自己任職期間的工作得失和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；又要"評(píng)",評(píng)析工作中存在的問(wèn)題和不足，解剖其中的原因，最后要對(duì)一年來(lái)工作稱(chēng)職與否作個(gè)自我鑒定，并接受民主評(píng)議和組織考核，作為干部升、降、留、調(diào)的重要依據(jù)之一。
4.行文的莊重性
述職報(bào)告是一種十分莊重、嚴(yán)肅的公務(wù)活動(dòng)。這就要求述職者態(tài)度要端正，措辭要嚴(yán)謹(jǐn)，語(yǔ)言要樸實(shí)，語(yǔ)氣要謙恭，表達(dá)方式以敘述和說(shuō)明為主，避免抒情和過(guò)多議論。報(bào)告中所敘的一切都應(yīng)該確鑿無(wú)誤，實(shí)事求是地反映履職情況和實(shí)際業(yè)績(jī)，不能夸大成績(jī)，不能回避問(wèn)題，也不要過(guò)分謙卑，自我評(píng)價(jià)要客觀、中肯、恰當(dāng)。
二、述職報(bào)告的格式與寫(xiě)法
述職報(bào)告一般包括標(biāo)題、署名、呈送機(jī)關(guān)或稱(chēng)謂、正文和日期等項(xiàng)目。
1.標(biāo)題。標(biāo)題的寫(xiě)法比較靈活，一般有以下幾種方式：（1）直接標(biāo)明文種"述職報(bào)告";
（2）由任職時(shí)間和文種組成，如《2014年上半年度述職報(bào)告》；（3）由任職時(shí)間、所任職務(wù)和文種組成，如《2013-2014年度任××公司總經(jīng)理職務(wù)的述職報(bào)告》；（4）正副標(biāo)題法，正標(biāo)題一般高度概括和揭示述職報(bào)告的主旨、基本觀點(diǎn)，副標(biāo)題寫(xiě)何人任何職務(wù)的述職報(bào)告，如《抓好黨建工作，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展—××集團(tuán)公司
黨委書(shū)記×××的述職報(bào)告》。
2.署名。一般將述職人所在單位名稱(chēng)、職務(wù)
和姓名寫(xiě)在標(biāo)題之下一行，具體可視標(biāo)題結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的完整程度而定。署名也可寫(xiě)在末尾落款處、日期之上。
3.呈送機(jī)關(guān)或稱(chēng)。如果是向上級(jí)呈送的書(shū)面述職報(bào)告，寫(xiě)明收文機(jī)關(guān)，如"××黨委"
"××人事處"等；如果是口頭述職報(bào)告，則可用"各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們".
4.正文。一般由前言、主體、結(jié)語(yǔ)三部分組成，包括主要業(yè)績(jī)、存在問(wèn)題、今后打算等。
（1）前言或引言。即基本情況，一般寫(xiě)明何時(shí)任何崗位工作、職責(zé)范圍、履職期間完成的主要目標(biāo)等。這部分內(nèi)容要簡(jiǎn)潔明確，給聽(tīng)者一個(gè)大體印象即可。
（2）主體。應(yīng)包括任職期間的主要業(yè)績(jī)、存
在問(wèn)題和今后打算。這是述職報(bào)告的核心內(nèi)容，著重闡述自己是如何履行職責(zé)的?？筛鶕?jù)工作內(nèi)容的不同分成幾個(gè)方面來(lái)寫(xiě)，每個(gè)方面歸納出一個(gè)觀點(diǎn)，分條列項(xiàng)、逐個(gè)闡明。每個(gè)觀點(diǎn)可先寫(xiě)工作對(duì)象或成績(jī)，再寫(xiě)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。要突出個(gè)人的工作能力和水平，特別是管理能力和政策水平，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)才干。
撰寫(xiě)工作業(yè)績(jī)時(shí)，要詳略得當(dāng)、抓住主要方面，要把較大的篇幅放在主要業(yè)績(jī)的完成情況及具有創(chuàng)造性、開(kāi)拓性的亮點(diǎn)工作的說(shuō)明上，以任期內(nèi)工作成果中最突出最有特色的業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，主要圍繞采取了哪些措施、解決了哪些實(shí)際問(wèn)題、取得了哪些成效來(lái)寫(xiě)。
述職者應(yīng)實(shí)事求是寫(xiě)明工作中存在的主要問(wèn)題（包括缺點(diǎn)、不足和失誤），造成的損失，應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，需要吸取的教訓(xùn)等。
今后的打算，主要寫(xiě)下一步工作改進(jìn)的方向和所要達(dá)到的目標(biāo)，以及為實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)而計(jì)劃采取的措施。這部分應(yīng)寫(xiě)得精當(dāng)扼要、入情入理，要注意領(lǐng)會(huì)上級(jí)的政策意圖，結(jié)合職工群眾的意見(jiàn)呼聲，對(duì)應(yīng)自身存在的問(wèn)題和不足。
正文結(jié)尾處還應(yīng)對(duì)自己的工作稱(chēng)職與否給出整體評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)等次一般為"優(yōu)秀""稱(chēng)職""不稱(chēng)職".
（3）結(jié)語(yǔ)。一般寫(xiě)"以上報(bào)告，請(qǐng)批評(píng)指正"或"以上報(bào)告，請(qǐng)予審議".
5.日期。落款處注明成文或述職時(shí)間。
三、注意述職報(bào)告的要求與禁忌
公務(wù)員述職是一件認(rèn)真而嚴(yán)肅的事，述職的成功與否很大程度上取決于述職報(bào)告的優(yōu)劣。有些公務(wù)員的述職沒(méi)有把握住“述職報(bào)告”的要領(lǐng)，把“述職報(bào)告”寫(xiě)成個(gè)人“自傳”、“總結(jié)報(bào)告”、“經(jīng)驗(yàn)介紹”、“思想?yún)R報(bào)”、“情況簡(jiǎn)報(bào)”、“就職演說(shuō)”，或?qū)懗刹块T(mén)（單位）的工作總結(jié)、班子的工作匯報(bào)。也有的在述職報(bào)告中過(guò)多地使用形容和修飾性的詞句或華而不實(shí)的語(yǔ)言，這都會(huì)影響其述職效果。述職報(bào)告要以敘述本人履行崗位職責(zé)的情況為主，通過(guò)寫(xiě)實(shí)或陳述，實(shí)事求是地反映出自己的角色、位置和工作的情況，講工作時(shí)，是主管、主持、主抓的就是主管、主持、主抓，是主干的就是主干，是參與、協(xié)助的就是參與、協(xié)助。講成績(jī)或缺點(diǎn)時(shí)，不夸大，不縮小，切忌不能把別人干的工作說(shuō)成是自己的，更不能把別人的成績(jī)記在自己的帳上。述職中涉及自我評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)把握分寸，恰如其分。
中圖分類(lèi)號(hào)：F832.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-2265(2011)01-0055-03
一、引言
對(duì)人民銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督，是《中國(guó)人民銀行法》賦予央行監(jiān)督部門(mén)的重要職責(zé)，是央行事業(yè)順利發(fā)展的重要保障。近年來(lái)，人民銀行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，監(jiān)督體制不斷完善，充分調(diào)動(dòng)所有積極的力量，有針對(duì)性地提高監(jiān)督效能。一是不斷充實(shí)和完善了內(nèi)控監(jiān)督制度，制定了內(nèi)控管理實(shí)施細(xì)則：二是著力構(gòu)建了多層次內(nèi)控監(jiān)督防線；三是監(jiān)督檢查力度逐漸加大；四是強(qiáng)化監(jiān)督職能、提高監(jiān)督實(shí)效的意識(shí)不斷增強(qiáng)。
從目前人民銀行的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)看，擁有監(jiān)督職能的部門(mén)包括紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審、事后監(jiān)督以及人事組織等，形成了全方位的監(jiān)督防線，但在實(shí)踐中，尚存在監(jiān)督效能不高等問(wèn)題。本文對(duì)基層人民銀行監(jiān)督效能弱化的表現(xiàn)及其影響進(jìn)行分析，并嘗試構(gòu)建一個(gè)銜接、互動(dòng)的監(jiān)督框架，以期對(duì)完善基層人民銀行內(nèi)部監(jiān)督有所借鑒。
二、監(jiān)督效能弱化的表現(xiàn)及其影響
監(jiān)督效能弱化主要表現(xiàn)在多個(gè)監(jiān)督主體均有權(quán)對(duì)同一監(jiān)督對(duì)象或同一監(jiān)督對(duì)象的同一行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，由于缺乏溝通和協(xié)調(diào)，各自為政。出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)督、增添監(jiān)督成本。
(一)監(jiān)督主體多元化下的效能弱化
目前基層人民銀行監(jiān)督呈現(xiàn)主體多元化格局，基層央行監(jiān)督主體多元化是人民銀行加強(qiáng)自身管理、防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的重要體現(xiàn)，可以更廣泛、更全面地監(jiān)督基層央行業(yè)務(wù)。但也應(yīng)看到，多元化的監(jiān)督主體導(dǎo)致沒(méi)有一個(gè)核心的監(jiān)督組織對(duì)監(jiān)督管理全面負(fù)責(zé)，總攬全局。內(nèi)審、紀(jì)檢、事后監(jiān)督等部門(mén)各自職能重點(diǎn)不一，由于條塊分割，各有所屬，接受的工作任務(wù)和完成時(shí)間相對(duì)分散，在監(jiān)督工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各自為政的局面，監(jiān)督檢查未形成合力。據(jù)筆者調(diào)查，2009年度，某中心支行內(nèi)審科對(duì)轄內(nèi)4個(gè)縣(市)支行進(jìn)行了離任審計(jì)，對(duì)2個(gè)縣(市)支行進(jìn)行了履職審計(jì)；中支紀(jì)檢監(jiān)察辦對(duì)轄內(nèi)7個(gè)縣(市)支行各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行了執(zhí)法監(jiān)察；中支事后監(jiān)督中心對(duì)轄內(nèi)7個(gè)縣(市)支行的綜合業(yè)務(wù)部進(jìn)行了年度業(yè)務(wù)檢查；年終，為了對(duì)轄內(nèi)各家縣(市)支行進(jìn)行綜合考評(píng)，中心支行又組成聯(lián)合檢查組，對(duì)7個(gè)縣(市)支行進(jìn)行了全面業(yè)務(wù)檢查。一年之內(nèi)，該中支對(duì)轄內(nèi)縣(市)支行進(jìn)行檢查天數(shù)累計(jì)在15周以上。這種各個(gè)監(jiān)督主體監(jiān)督權(quán)的分散運(yùn)用，一方面導(dǎo)致單個(gè)監(jiān)督主體的監(jiān)督勢(shì)單力薄，監(jiān)督能力有限，很難發(fā)揮監(jiān)督體系所蘊(yùn)含的最大效力；另一方面，容易造成重復(fù)監(jiān)督，從而加大了監(jiān)督成本，降低了監(jiān)督實(shí)效；再者，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源和監(jiān)督成果共享，造成業(yè)務(wù)部門(mén)的系統(tǒng)檢查、內(nèi)審部門(mén)的內(nèi)審監(jiān)督以及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的再監(jiān)督協(xié)調(diào)配合不夠，不同程度地浪費(fèi)了監(jiān)督資源，無(wú)形中增加了被檢查單位的負(fù)擔(dān)，致使監(jiān)督效能弱化。
(二)監(jiān)督主體多元下效能弱化的不利影響
在目前監(jiān)督主體多元化格局下，基層央行監(jiān)督重點(diǎn)表現(xiàn)為同級(jí)監(jiān)督。同級(jí)監(jiān)督是指人民銀行本級(jí)監(jiān)督部門(mén)對(duì)本單位的業(yè)務(wù)運(yùn)行和黨風(fēng)廉政情況進(jìn)行監(jiān)督。同級(jí)監(jiān)督對(duì)本單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)施有效監(jiān)督和規(guī)范內(nèi)部從業(yè)人員履職行為有著十分重要的作用。它可以變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，變突擊性監(jiān)督為經(jīng)常性監(jiān)督。變階段性監(jiān)督為全程性監(jiān)督。而監(jiān)督主體多元帶來(lái)的同級(jí)監(jiān)督乏力，是基層央行普遍存在的問(wèn)題。
基層央行雖然都在一定程度、一定范圍內(nèi)建立了內(nèi)部控制制度，使其基本業(yè)務(wù)的內(nèi)部管理有章可循。但在實(shí)際工作中，同級(jí)監(jiān)督存在三方面的影響：一是職能作用發(fā)揮不夠；二是檢查方法和手段落后；三是權(quán)威性不強(qiáng)。原因是各監(jiān)督部門(mén)業(yè)務(wù)上雖然受上級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，但人員隸屬于本單位，礙于職務(wù)晉升和年終考核中的民主評(píng)議，在工作中不可避免存在畏難情緒和思想顧慮。再加上近年來(lái)，人民銀行在應(yīng)用監(jiān)督方面的軟件開(kāi)發(fā)始終處于缺位狀態(tài)，對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的監(jiān)督往往是繞過(guò)計(jì)算機(jī)檢查，僅對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行環(huán)境、操作員控制、制度建設(shè)與管理等方面進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)自身的可靠性、可行性監(jiān)督這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)卻無(wú)能為力。這在很大程度上削弱了同級(jí)監(jiān)督的效能，使得整體監(jiān)督機(jī)制弱化。
在基層央行監(jiān)督主體中縣(市)級(jí)監(jiān)督部門(mén)的履職上，存在監(jiān)督實(shí)效難以到位傾向。鑒于縣(市)支行整體人員緊缺，對(duì)監(jiān)督人員的配備更是相形見(jiàn)絀，還普遍存在監(jiān)督人員年齡偏大、學(xué)歷偏低、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和從業(yè)經(jīng)歷單一的問(wèn)題。人員素質(zhì)參差不齊，監(jiān)督制度建設(shè)滯后，管理漏洞較多，制定出來(lái)的內(nèi)控制度和業(yè)務(wù)操作規(guī)程絕大部分是照搬照抄上級(jí)行的管理辦法，可操作性不強(qiáng)，一定程度上與實(shí)際業(yè)務(wù)脫節(jié)，造成監(jiān)督檢查缺乏可靠的制度依據(jù)，使效能監(jiān)督變成“緘默”監(jiān)督。
三、監(jiān)督合力形成的可行性研究
所謂監(jiān)督合力，是指在監(jiān)督工作中充分調(diào)動(dòng)所有的監(jiān)督力量，各個(gè)監(jiān)督部門(mén)在各自履行職責(zé)過(guò)程中，經(jīng)常交流情況、協(xié)同配合，加大監(jiān)督力度，形成嚴(yán)密的監(jiān)督整合機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督效果。由以上分析可以得出，聯(lián)合監(jiān)督資源，整合監(jiān)督力量，建立合力監(jiān)督的管理體系已勢(shì)在必行。
(一)建立一體化監(jiān)督機(jī)制，形成一體化管理、協(xié)同化運(yùn)作、共享化統(tǒng)籌的合力監(jiān)督格局
實(shí)行大區(qū)分行一名黨委成員專(zhuān)職分管監(jiān)督部門(mén)制度，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配監(jiān)督工作。年初，召開(kāi)監(jiān)督部門(mén)專(zhuān)業(yè)會(huì)議，統(tǒng)一研究和部署全年的監(jiān)督檢查項(xiàng)目，按照分工合理、職責(zé)明確、各有側(cè)重、協(xié)同配合、統(tǒng)一運(yùn)作的原則，科學(xué)規(guī)劃、安排各項(xiàng)監(jiān)督任務(wù)，形成監(jiān)督主體一體化管理格局。
實(shí)行中心支行“監(jiān)督協(xié)調(diào)委員會(huì)”制度。為了更好地履行分行下達(dá)的各項(xiàng)監(jiān)督任務(wù)，銜接各個(gè)監(jiān)督主體，中心支行應(yīng)建立相應(yīng)的聯(lián)系制度。實(shí)行“監(jiān)督協(xié)調(diào)委員會(huì)”制度，可以對(duì)各個(gè)監(jiān)督主體進(jìn)行綜合指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，協(xié)同并整合各個(gè)監(jiān)督主體的資源，增強(qiáng)監(jiān)督合力。在具體的工作過(guò)程中，“監(jiān)督協(xié)調(diào)委員會(huì)”主要在兩個(gè)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)：一是對(duì)各個(gè)監(jiān)督主體的目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督，以確保各個(gè)子目標(biāo)與統(tǒng)一監(jiān)督的總目標(biāo)一致，當(dāng)總目標(biāo)發(fā)生變化時(shí)，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整子目標(biāo)，使其與變化了的總目標(biāo)保持協(xié)調(diào)。二是對(duì)各個(gè)監(jiān)督主體的監(jiān)督過(guò)程進(jìn)行協(xié)調(diào)，整合后的各個(gè)監(jiān)督主體依然存在各自獨(dú)立的責(zé)任范圍，為此，應(yīng)注重對(duì)其過(guò)程的協(xié)調(diào)，使得各個(gè)監(jiān)督過(guò)程關(guān)系協(xié)調(diào)、互相配合，形成有機(jī)整體，保證整個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)更加有序運(yùn)行，使監(jiān)督效能得到最大限度發(fā)揮，形成監(jiān)督主體協(xié)同化運(yùn)作格局。
實(shí)行基層央行監(jiān)督人員集聚化管理制度。通過(guò)建立權(quán)威性監(jiān)督人才庫(kù)，對(duì)轄內(nèi)監(jiān)督力量進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，全面整合監(jiān)督資源，打破監(jiān)督部門(mén)之間、中心支行和縣(市)支行之間的界限，并根據(jù)監(jiān)督人員的政治素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)背景、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)等因素，統(tǒng)一進(jìn)行分組，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督力量的統(tǒng)一調(diào)配使用。同時(shí)從業(yè)務(wù)部門(mén)
選調(diào)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的干部充實(shí)到監(jiān)督部門(mén)，優(yōu)化監(jiān)督人員年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，為加強(qiáng)人民銀行各項(xiàng)監(jiān)督工作提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。這樣可以破解監(jiān)督人員緊缺的瓶頸制約，亦為縣(市)支行增添了監(jiān)督活力，形成監(jiān)督主體人力資源共享化統(tǒng)籌格局。
(二)建立區(qū)域性監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，變分散監(jiān)督為合力監(jiān)督
隨著信息技術(shù)的發(fā)展和普及，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為央行轉(zhuǎn)變履職方式、改革管理制度提供了新的契機(jī)。目前，央行正在推行的行風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)化管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使得各級(jí)央行的政務(wù)公開(kāi)得以進(jìn)一步推廣。同理，也可以充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，將相關(guān)監(jiān)督信息資料在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上，從而威懾“查而不報(bào)”等問(wèn)題的發(fā)生，設(shè)置監(jiān)督部門(mén)查看權(quán)限，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體之間互通情況、共享檢查資源、聯(lián)合監(jiān)督，使各種監(jiān)督信息得以在各個(gè)監(jiān)督主體間分享，協(xié)調(diào)各個(gè)監(jiān)督主體間的職能，通過(guò)彼此的溝通和交流，保證在最短的時(shí)間內(nèi)用最少的成本實(shí)現(xiàn)最大程度的監(jiān)督，達(dá)到監(jiān)督效能最大化。建立專(zhuān)業(yè)與功能監(jiān)管協(xié)作、法人監(jiān)督與分支機(jī)構(gòu)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)的組織架構(gòu)，形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
(三)建立系統(tǒng)性監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)監(jiān)督
為了節(jié)省人力、財(cái)力，達(dá)到合力監(jiān)督的目的，根據(jù)監(jiān)督工作需要，“監(jiān)督協(xié)調(diào)委員會(huì)”要定期召開(kāi)監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議，各成員單位指定一名主管領(lǐng)導(dǎo)參加。各成員單位也可根據(jù)工作情況，提請(qǐng)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議的主要任務(wù)是：及時(shí)通報(bào)監(jiān)督工作推進(jìn)情況，尤其是對(duì)重大權(quán)力行使事項(xiàng)的監(jiān)督情況；明確各成員單位的監(jiān)督任務(wù)；圍繞監(jiān)督的重點(diǎn)事項(xiàng)，研究決定相關(guān)監(jiān)督主體的職責(zé)、任務(wù)、力量配置和相關(guān)要求；通報(bào)交流信息，總結(jié)監(jiān)督工作開(kāi)展情況，及時(shí)分析監(jiān)督工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)及其原因，有針對(duì)性地、系統(tǒng)性地制定并完善相關(guān)措施；實(shí)現(xiàn)監(jiān)督技術(shù)共享，就是各監(jiān)督主體之間可以相互交流和借鑒監(jiān)督技能和監(jiān)督技巧，通過(guò)溝通，逐步匯總和提煉出一套行之有效的監(jiān)督方法，形成系統(tǒng)性經(jīng)驗(yàn)材料，加以推廣至各個(gè)監(jiān)督主體及其成員，進(jìn)而使監(jiān)督隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)得以提高，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)監(jiān)督。
(四)建立科技化監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)手工監(jiān)督向科技化監(jiān)督發(fā)展
由監(jiān)督人員聯(lián)合科技人員探索開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)出監(jiān)督應(yīng)用軟件系統(tǒng)，以計(jì)算機(jī)實(shí)體、系統(tǒng)軟件、應(yīng)用軟件和大量的業(yè)務(wù)信息為對(duì)象，進(jìn)行綜合計(jì)算分析，以找出業(yè)務(wù)系統(tǒng)或操作中存在的問(wèn)題。同時(shí)，利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立內(nèi)部監(jiān)督法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)、監(jiān)督對(duì)象基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)、監(jiān)督檔案數(shù)據(jù)庫(kù)等，以徹底解決監(jiān)督手段滯后的病垢，達(dá)到提高監(jiān)督效能的日的。
二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高基層工作能力。建立村官培養(yǎng)實(shí)施規(guī)劃，實(shí)行“三項(xiàng)制度”。一是定期工作匯報(bào)制度。每日記一次工作日志、每月一次工作總結(jié)匯報(bào)、每半年一份調(diào)查報(bào)告。二是集中培訓(xùn)制度。定期參加鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)能力,使他們對(duì)如何更好地適應(yīng)基層工作，提高自身素質(zhì)，擔(dān)當(dāng)起新農(nóng)村建設(shè)重任有了更加全面的了解。三是會(huì)議制度。鄉(xiāng)要求大學(xué)生村干部都要參加所在村的會(huì)議和鄉(xiāng)干部會(huì)議，全面了解村日常工作議程,了解鄉(xiāng)整體工作情況。
二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高基層工作能力。建立村官培養(yǎng)實(shí)施規(guī)劃，實(shí)行“三項(xiàng)制度”。
一是定期工作匯報(bào)制度。每日記一次工作日志、每月一次工作總結(jié)匯報(bào)、每半年一份調(diào)查報(bào)告。
二是集中培訓(xùn)制度。定期參加鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)能力,使他們對(duì)如何更好地適應(yīng)基層工作，提高自身素質(zhì)，擔(dān)當(dāng)起新農(nóng)村建設(shè)重任有了更加全面的了解。
三是會(huì)議制度。鄉(xiāng)要求大學(xué)生村干部都要參加所在村的會(huì)議和鄉(xiāng)干部會(huì)議，全面了解村日常工作議程,了解鄉(xiāng)整體工作情況。
二、述職主要內(nèi)容
1、各單位、各部門(mén)工作總結(jié)，包括各項(xiàng)指標(biāo)完成情況（主要包括“四大目標(biāo)”、經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、成本指標(biāo)、費(fèi)用指標(biāo)、發(fā)展用戶(hù)指標(biāo)、安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、制度建設(shè)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)指標(biāo)完成及執(zhí)行情況），重點(diǎn)工作的推廣和落實(shí)情況，重點(diǎn)要說(shuō)明是否有改進(jìn)、提升的內(nèi)容；
2、部門(mén)工作中存在的問(wèn)題，改進(jìn)的主要方向、內(nèi)容及措施；
3、XX年工作思路、重點(diǎn)工作計(jì)劃、目標(biāo)及具體措施（須參照重點(diǎn)工作計(jì)劃模板）；
4、員工管理及團(tuán)隊(duì)建設(shè)采取的具體措施及效果；
5、對(duì)公司運(yùn)營(yíng)、管理、發(fā)展的建議。
三、述職測(cè)評(píng)形式
采取述職考評(píng)和民主測(cè)評(píng)相結(jié)合的方式進(jìn)行。
述職人員考評(píng)由考核小組現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分。
民主測(cè)評(píng)由與會(huì)人員現(xiàn)場(chǎng)以測(cè)評(píng)票形式進(jìn)行考評(píng)。其中：中層管理人員測(cè)評(píng)內(nèi)容分為履行職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)、團(tuán)結(jié)協(xié)作四個(gè)方面；見(jiàn)習(xí)經(jīng)理測(cè)評(píng)內(nèi)容分為履行職責(zé)（包括計(jì)劃完成情況等）、業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)行能力、溝通協(xié)作四個(gè)方面。
四、具體要求
1、本著務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、坦誠(chéng)的態(tài)度進(jìn)行歸納、總結(jié)、反思。
2、述職ppt務(wù)實(shí)明了，盡量用數(shù)據(jù)、圖表、圖片表示。
3、演講要求語(yǔ)言簡(jiǎn)練平白，觀點(diǎn)具體明確，思維條理清晰，提倡脫稿演講。
4、現(xiàn)場(chǎng)演講應(yīng)在10-15分鐘。
