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二、任務目標和范圍
（一）任務目標
通過專項整治行動，清理村級財務收支、清除財務死角、理順財務關系，解決財務管理中存在的焦點、難點，以及村理財組織不能正常發(fā)揮監(jiān)督作用，資產(chǎn)、資源管理混亂等問題。推動農(nóng)村集體財務管理的制度化、規(guī)范化，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
（二）整治范圍：所有村級集體經(jīng)濟組織的資金、資產(chǎn)、資源。
三、整治內(nèi)容
（一）村理財組織建設情況：村監(jiān)督委員會是否健全，如何參加工作，是否正常履職，能否真正發(fā)揮監(jiān)督作用。
（二）委托情況：村所有收入是否開據(jù)全縣統(tǒng)一的村級財務專用收據(jù)；是否按規(guī)定上繳中心及時入賬；是否存在坐收坐支、挪用或私設小金庫等問題。
（三）資產(chǎn)資源情況：村資產(chǎn)、資源是否報告經(jīng)管站建立登記臺賬；是否存在隨意違規(guī)處置、發(fā)包集體資產(chǎn)、資源現(xiàn)象；是否存在侵占集體資產(chǎn)、資源現(xiàn)象；資產(chǎn)、資源發(fā)包、處置方案是否通過民主決策，方案是否進行公開、公示。村集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、出讓及村級重點工程項目是否采取投標方式進行，招投標情況是否進行公開、公示。
（四）財務公開情況：村內(nèi)重大財務事項是否按程序進行民主決策；對財務收支、資產(chǎn)資源發(fā)包情況等事項是否在規(guī)定時間、地點向群眾公開。
（五）債權債務情況：清理村集體債權、債務,對村集體債權、債務是否及時登記入賬，核實發(fā)生時間、事由，并制定化解債務措施。
四、實施步驟
本次農(nóng)村財務專項整治行動具體分五個階段進行。
（一）前期準備階段（4月20日－5月4日）
1.成立專項整治小組、制定行動方案。針對該項農(nóng)村財務專項整治工作，鎮(zhèn)政府成立由王鎮(zhèn)長任組長、分管領導為副組長、各相關部門共同參與各負其責的領導小組，領導小組在經(jīng)管站設辦公室，兼任辦公室主任。同時，成立由農(nóng)經(jīng)站長為組長、各委派會計為成員的清理清查工作小組，各委派會計對所分管村資金、資產(chǎn)、資源清理整頓工作具體負責。各社區(qū)在本實施方案的基礎上，根據(jù)實際情況，制定本社區(qū)切實可行的行動方案，有計劃、有步驟的開展轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村財務專項整治工作。
2.加強宣傳，提高認識。鎮(zhèn)政府召開由各社區(qū)書記、主任及委派會計參加的動員大會后，要求各社區(qū)立即召開各村書記、主任、村監(jiān)督委員會主任及黨員、群眾代表參加的廣泛會議，以各村目前開展的黨的群眾路線教育實踐活動為切入點,堅持開門搞整治，詳細傳達實施方案，明確指導思想、實施步驟和工作要求，切實從嚴從實抓好農(nóng)村財務專項整治工作。
（二）清理清查（5月5日－5月20日）
各社區(qū)書記是本轄區(qū)該項整治行動的第一責任人，社區(qū)主任是直接責任人，要全程盯緊、靠牢，協(xié)調(diào)、指導好該項工作。各村包村干部協(xié)同委派會計對所包村村級財務進行全面梳理，對未入賬的收支款項在15號前限期入賬，對債權、債務限期明細，對資產(chǎn)、資源處置情況限期自查，并要求各村書記、主任向鎮(zhèn)經(jīng)管站簽署保證書，保證收入全部入賬、支出真實，無漏收漏支現(xiàn)象，否則漏收視為貪污，漏支自行負擔，漏債自行償還。
（三）公示階段（5月21日—5月25日）。
要求各委派會計對所管村三年的收入、支出和資產(chǎn)、資源處置、發(fā)包情況用大紅紙書寫，在村顯要位置結(jié)實張貼，公示五天，接受群眾監(jiān)督舉報，并留存影像資料備查。屆時，領導小組、督查辦不定期檢查公示情況，對不公開、不全公開等弄虛作假、流于形式的當事人予以嚴肅處理。
（四）整改落實階段（5月26日—6月5日）。領導小組對照整治內(nèi)容逐村逐項清理清查，重點對來人、來電舉報和長期班子不穩(wěn)、財務混亂的村級財務及資產(chǎn)、資源發(fā)包情況進行整治。查出問題限期整改，情節(jié)嚴重的移交司法機關嚴肅處理。
五、工作要求
（一）加強組織領導
農(nóng)村財務專項整治行動領導小組、工作小組及經(jīng)管站、財政所、司法所、督察辦等相關單位，要加強領導，齊抓共管，形成合力，確保該項工作扎實推進。
（二）明晰工作思路
（一）2019年主要經(jīng)營指標完成情況
1、負債業(yè)務指標完成情況：
2、資產(chǎn)業(yè)務指標完成情況：
3、電子銀行業(yè)務：
4、利潤指標完成情況：
（二）2019年工作開展情況
1、以“黨建融合”帶動經(jīng)營業(yè)務發(fā)展，借三代社?？ǜ鼡Q為契機，本人牽頭，主動與13個社區(qū)黨支部對接，采取上門辦業(yè)務的方式，激活三代社保卡的同時，營銷電子銀行業(yè)務，為全年手機銀行任務的完成打下了基礎。
2、10月份，為提升柜面業(yè)務技能，指導支行會計主管通過對柜員的技能進行考核，以每項技能最優(yōu)柜員分別參加“業(yè)務知識競賽”、“手工點鈔”以及“傳票算”，最終大家通過辛勤的付出，團結(jié)一心，在第九屆業(yè)務技能比賽支行取得了團體第一名。
3、通過與擔保有限公司的合作，共同去現(xiàn)場核實訂單，從原材料采購、電纜生產(chǎn)、發(fā)貨、開立稅票等多方面進行全流程管理，完善訂單貸產(chǎn)品業(yè)務流程。2019年共發(fā)放訂單貸 19筆，15165萬元。
4、充分利用節(jié)假日有利時機，主動參與開展各類營銷活動，吸引客戶；先后組織于春節(jié)、“三八”婦女節(jié)、端午、“六一”、中秋與中俊物業(yè)、雙橋社區(qū)攜手共同舉辦“沙龍活動”、“包粽子”等活動，活動反應熱烈。該類活動擴大了我行的知名度，增加了不同年齡層的客戶粘性。
二、履職過程中存在的問題
（一）黨建融合工作仍需加強。對以“黨建促業(yè)務經(jīng)營”重視程度加深，但缺乏創(chuàng)新的思路和方法，部分工作仍停留在理論學習上，黨支部工作特色、亮點不多。
（二）員工積極性有待提高。隨著近幾年無為金融生態(tài)環(huán)境較為惡劣，信貸風險壓力較大。2019年支行花費大量人力、物力清收不良貸款，按照年初支行行長與董事長簽訂的清收不良貸款責任狀的要求，雖完成了任務，但仍然有新增的不良貸款要去處理，支行青年員工的積極性和耐心受到嚴格的考驗。
（三）零售轉(zhuǎn)型路線仍需加深。雖然在2019年支行做出了努力，如與周邊社區(qū)聯(lián)手舉辦活動、與社區(qū)對接以批量社?？ǖ姆绞酵瓿尚≈笜?；支行內(nèi)外勤搭配分組營銷，但支行的零售客戶群體面較窄，縣域知名度不高，主動走入我行的客戶較少。如ETC、信用卡還是增長比較緩慢。
四、下一步改進措施
當前我國農(nóng)村會計管理水平還處于比較落后的狀態(tài)，存在諸多問題。首先，村級會計機構設置不規(guī)范。行政村作為若干農(nóng)戶和村民的一個集體組織，應當作為一個會計主體，建立健全會計機構，反映和監(jiān)督村集體所發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務。但是，在我國農(nóng)村，不按規(guī)定設置會計機構，或是會計機構名存實亡的現(xiàn)象還相當普遍。其次，會計人員的選用大都局限在本村范圍，并且選用的隨意性較大，往往是根據(jù)村領導的喜好或是近疏關系來選用，因此造成會計人員綜合素質(zhì)普遍較低。第三，農(nóng)村會計制度不健全或是流于形式。作為一個會計主體，其會計核算和會計監(jiān)督應當遵循一定的規(guī)范，制定相應的財務會計制度是其保障。但在一些地方，根本沒有財務會計制度，更多的是，財務會計制度往往成了應付各種檢查的標簽，大多流于形式，無法發(fā)揮應有的作用。第四，農(nóng)村會計管理缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機制，管理松弛混亂。
農(nóng)村會計管理體制存在的問題，在不少地方，已經(jīng)造成了相當嚴重的后果。一是財務、會計、統(tǒng)計信息嚴重失真。在農(nóng)村，會計人員既是財務管理者，又是會計核算者，還是信息統(tǒng)計員，往往根據(jù)村領導及上級領導的意圖進行報告，迎上瞞下，給數(shù)據(jù)信息的層層匯總帶來很大水分。二是農(nóng)村財務管理的混亂，使村干部有機可乘，亂收費，挪用提留款、扶貧款甚至貪污集體財產(chǎn)，在一些地方屢見不鮮。三是村干部公然違反財務制度，失信于民，造成干群關系緊張和嚴重的不穩(wěn)定因素。
我國農(nóng)村會計管理體制存在的這些問題，究其原因是多方面的。第一，各級組織對農(nóng)村會計的管理重視不夠，聽之任之，習以為常，缺乏改革和解決問題的決心。第二，農(nóng)村會計信息失真不會給會計信息使用者帶來直接的不利影響，因而一直未能引起人們的重視，而農(nóng)民群眾在之后，客觀上與村集體的經(jīng)濟聯(lián)系減少了，他們關心村集體財務會計信息也不如以前那么強烈了。第三，農(nóng)村財務審計，在很大程度上是走過場，無法起到應有的外部監(jiān)督作用。第四，農(nóng)村會計準則和會計制度改革不到位，造成制度性空缺。第五，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，形成傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟思想與現(xiàn)代管理要求之間的極不協(xié)調(diào)，有關各方頗有無所適從之感。
從分析來看，當前村級組織財務管理方面存在的問題，從根源上來講主要取決于監(jiān)管和農(nóng)村會計人員的素質(zhì)，要解決這些問題，就要大力推選農(nóng)村會計委派制。
二、農(nóng)村推行會計委派制的重要意義
農(nóng)村會計委派制是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一向社會公開招聘會計人員，經(jīng)擇優(yōu)錄取、集中培訓后委派到轄區(qū)內(nèi)村級組織從事會計工作的會計管理體制。被委派的會計人員在業(yè)務上接受被委派單位領導，按制度獨立處理村級會計業(yè)務，進行會計核算和監(jiān)督，參與被委派村的內(nèi)部管理。
實行農(nóng)村會計委派制，使農(nóng)村財務內(nèi)部會計監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閯傂暂^強的外部監(jiān)督，擺脫了農(nóng)村會計與村干部的利益或情感方面的糾纏，保證了農(nóng)村財務公開的及時、真實、完整，這樣村民就能及時了解本村真實的收入和支出情況及村級重大項目的投資、承包等情況。它不僅可以促進農(nóng)村干群關系，維護所有村民和村集體的利益，而且有利于提高農(nóng)村財務隊伍素質(zhì)，強化會計監(jiān)督職能作用的發(fā)揮，促進村民參與對村事務的監(jiān)督和管理，真正做到財務公開、民主管理。
1.有利于提高農(nóng)村財會隊伍的素質(zhì)
按照一貫的農(nóng)村財會制度，每個村乃至社都配備了專職會計，但農(nóng)村會計人員整體素質(zhì)偏低，主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)村財會人員文化程度不高；二是農(nóng)村財會人員業(yè)務知識不強，既沒有獲得會計工作的相關資格證書，也沒有進行系統(tǒng)的財會知識學習；三是農(nóng)村財會人員年齡結(jié)構偏高。如果推行會計委派制度，通過公開招聘擇優(yōu)錄取的會計人員將具有較好的會計專業(yè)知識，合理的年齡結(jié)構，逐漸形成一支為農(nóng)村財務管理服務的專職的財會隊伍。
2.有利于加強農(nóng)村財務管理
長期以來，農(nóng)村會計核算不規(guī)范，財務管理混亂，主要體現(xiàn)在：一是銀行賬戶多，貨幣資金管理混亂；二是違規(guī)賬目多，會計核算及檔案管理混亂；三是違規(guī)問題多，財務收支混亂。而會計委派制的實施，有利于建立“五個統(tǒng)一”的管理模式，即統(tǒng)一賬簿、統(tǒng)一會計憑證、統(tǒng)一會計科目、統(tǒng)一記賬方法、統(tǒng)一會計報表，將切實扭轉(zhuǎn)農(nóng)村財務管理混亂的狀況，促進農(nóng)村會計工作走向規(guī)范化。
3.有利于強化會計監(jiān)督職能
近年來，農(nóng)村村社干部因涉及經(jīng)濟問題的職務犯罪也隨著集體經(jīng)濟的發(fā)展而日益增多，其主要原因是一些農(nóng)村財會人員沒有認真履行監(jiān)管職責。導致會計不能履職的原因是多方面的：一是裙帶關系嚴重。在選擇村組干部時更多的是依靠親戚關系，造成個別村出現(xiàn)擔任村社干部的都是親戚，甚至是父子或兄弟姐妹，從而使會計監(jiān)督得不到落實；二是由于有的干部素質(zhì)低，在工作只管記賬，不管監(jiān)督，認為“領導定調(diào)子，會計填數(shù)字”，造成監(jiān)督工作得不到開展；三是由于村會計屬于村干部編制，工作上要服從村書記或主任的領導，被領導者對直接領導者進行監(jiān)督，存在很大的壓力。而實行會計委派制后，將通過公開招考、選聘一批思想好、業(yè)務精、能力強的會計人員委派到村任職。由于受委派人員是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民政府的授權下，對村級財務進行監(jiān)督，工作中將得到強有力的支持；同時會計人員與村分離，不拿村上的工資，不分享村里的收益，從體制上保障了會計人員能夠嚴格執(zhí)法，維護財經(jīng)紀律的嚴肅性。所以農(nóng)村會計委派制度的實行，將從財務上約束村干部的，使村干部的法制觀念大大增強，減少違紀違法行為。
三、當前村級會計委派制存在的問題
雖然農(nóng)村會計委派制試點工作在全國各地農(nóng)村都取得了一定的成效，但作為新生事物，從實施情況來看，仍然存在一些問題亟需進一步研究解決。
1.缺少法律依據(jù)，相關配套制度不健全
我國目前還沒有對會計委派制做出明確的法律規(guī)定，因此，推行會計委派制缺少法律依據(jù)。同時，村級會計委派制缺乏相關制度及其配套措施的支持，各種制度還不健全。有關委派會計人員的選拔任（聘）用制度、重大事項報告制度、繼續(xù)教育制度、業(yè)務考核制度、獎懲制度等還未具體化，委派會計人員行使職權的力度缺少政策支持和法律支持。另一方面，委派部門對委派會計人員的職責、權限等也缺乏一套完整的管理措施。
一、我鎮(zhèn)基本情況
隨著工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時，我們的居住環(huán)境也遭到了嚴重的破壞，相對于城市來說，農(nóng)村的公共環(huán)境總是給我們臟、亂、差的印象，垃圾亂倒、污水亂排、道路泥濘、河水水質(zhì)惡化等現(xiàn)象比比皆是，由于農(nóng)村的公共環(huán)境衛(wèi)生與農(nóng)民的利益關系不是那么明顯，并沒有引起足夠的重視，改變農(nóng)村面貌，改善農(nóng)民生活環(huán)境，關系著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系著城鄉(xiāng)一體化的進程，關系著社會主義新農(nóng)村的建設成效，關系著全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，改善農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)迫在眉睫。
二、經(jīng)驗做法
（一）廣泛宣傳
全鎮(zhèn)每戶發(fā)放《環(huán)衛(wèi)整治手冊》，告之垃圾處理方式，每季度開展環(huán)衛(wèi)“十佳十差”評比，營造濃厚氛圍；出動宣傳車，送發(fā)公開信，確保了環(huán)衛(wèi)整治家喻戶曉。發(fā)放連心卡片，建立溝通渠道。機關干部下村走訪時，將印有自己姓名、職務、聯(lián)系電話的“連心卡”發(fā)放到每一戶村民手中，村民需要到政府辦事或環(huán)境衛(wèi)生出現(xiàn)問題需要反映，隨時電話聯(lián)系聯(lián)組干部，拉近了干群距離，方便干部及時發(fā)現(xiàn)并迅速解決環(huán)衛(wèi)問題。
（二）積極整治
完善集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理模式，確保鎮(zhèn)容整潔。為探索集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理的長效管理辦法，我鎮(zhèn)多措并舉。一方面，我鎮(zhèn)克服財政困難，鎮(zhèn)村共投入10多萬元新增垃圾池100多個，配置垃圾清運車，鎮(zhèn)村給予租金補助，租金由鎮(zhèn)村每天進行驗收考核后撥付。建立“兩固定三統(tǒng)一”垃圾處置模式，保證了垃圾處置運轉(zhuǎn)有力，以此實現(xiàn)了鎮(zhèn)村垃圾的正常及時清運中轉(zhuǎn)。另一方面，把全鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)管理推向市場化、公司化。自20__年起引進專業(yè)保潔隊伍對鎮(zhèn)村區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生進行專業(yè)管理，實行整體承包給個人，建立“鎮(zhèn)管辦+社區(qū)+保潔隊伍”三位一體的考核管理模式，即農(nóng)戶將垃圾每日分類入池（桶），村保潔員每1—2天上戶收集、科學減量并負責運送至鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站或填埋場。
（三）建立長效機制
推行村級專業(yè)清掃保潔，建立長效機制。為全面提升村級環(huán)衛(wèi)整治效果，今年我鎮(zhèn)創(chuàng)新了工作模式。首先建立隊伍。今年3月全鎮(zhèn)以村級名義聘請村級保潔員50個，全鎮(zhèn)優(yōu)化黨小組為50個，每個小組配備一名保潔員，進行每天的保潔工作。其次嚴格考核。鎮(zhèn)整治辦每月組織對各村進行交叉檢查，實行考核評比排名，且與環(huán)衛(wèi)下?lián)芙?jīng)費掛鉤。制定了《環(huán)衛(wèi)整治手冊》，要求由聯(lián)組鎮(zhèn)村干部與村保潔員每月上戶檢查并填寫檢查情況，評出“十佳十差”，并以此作為到鎮(zhèn)村辦事的前置條件，通過這些辦法，全面構建了“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)”的垃圾收集處理長效機制。
三、取得的成效
通過全面整治，集鎮(zhèn)加強了建管力度，規(guī)范了亂擺亂放，實現(xiàn)了街道凈化、亮化、美化；全鎮(zhèn)各村主干道路、房前屋后、坎邊水邊的陳年垃圾得到徹底清掃，確保了村莊整潔，讓群眾能夠喝干凈水，上衛(wèi)生廁，住整潔房；各村大力完善了環(huán)衛(wèi)設施，實行了環(huán)衛(wèi)“庭院三包”制度，加強了保潔員管理，形成了鎮(zhèn)上考核、村級擔責的長效機制；淳化了民風，創(chuàng)建了和諧屋場，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)了整體提升，排名保持全縣前列。
四、存在問題
一是政府購買什么樣的公共服務？從國際慣例看，主要涉及教育、公共衛(wèi)生、弱勢群體福利、社區(qū)服務、就業(yè)促進、保障性住宅、城市規(guī)劃、環(huán)境、政策咨詢及各種社會問題解決等方面。涉及面很廣，如何選擇側(cè)重是個問題；另外，有的公共服務向社會力量購買了，相關政府部門是否該裁員？
二是地方政府購買公共服務的錢從何而來？按理說，用財政收入來購買公共服務，但是，在目前地方債務壓力很大的情況下，地方政府購買公共服務后能否及時付款，會不會拖欠，值得關注。這是因為，政府是最強勢的購買者，而一般社會組織和企業(yè)又不敢得罪政府，就容易導致矛盾或公共服務質(zhì)量下降。
三是政府購買的公共服務，公眾能否公平分享？比如，某市對實名出租公共自行車進行試運營，但服務對象須有本市戶口。這種因為戶籍不同帶來的公共服務不同在生活中很常見，如何打破人為設置的門檻，如何消除戶籍歧視，是擺在我們前面的一道難題。
五、對策建議
（一）加強組織領導。推進政府向社會力量購買服務，事關人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項重要工作。地方各級人民政府要把這項工作列入重要議事日>文秘站－您的專屬 秘書，！總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，積極推動相關制度法規(guī)建設。
一、問題的提出
近年來，針對金融體系中農(nóng)村金融這個最為薄弱環(huán)節(jié)，圍繞“農(nóng)村地區(qū)金融組織體系基本完善、社會融資總量顯著增加、現(xiàn)代金融服務實現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋、金融生態(tài)環(huán)境明顯改善”等目標，以安徽省金寨縣等為代表的農(nóng)村金融綜合改革試驗區(qū)相繼試水。2014年4月，國務院辦公廳下發(fā)了《關于金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》（〔2014〕17號），明確提出深化農(nóng)村金融機制改革、大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融、引導加大涉農(nóng)資金投放、創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式、完善農(nóng)村金融基礎設施等九點意見。
考慮當前農(nóng)村地區(qū)非線性非均衡發(fā)展現(xiàn)狀，需要更多的金融服務主體參與到農(nóng)村金融綜合改革進程中。國庫作為金融與財政政策的有效契合點，近年來通過自身履職，有效的滿足了農(nóng)村地區(qū)部分支付和理財需求，并取得一定成果。但國庫在農(nóng)村金融服務體系建設上，仍缺少系統(tǒng)的方案和制度安排。國庫如何立足自身優(yōu)勢，發(fā)揮國庫惠農(nóng)作用，加大支持農(nóng)村金融綜合改革力度，不斷完善配套制度設計，既對推進現(xiàn)代化服務型國庫建設顯得至關重要，也對統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融與財政政策實施，體現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)公共利益，提高金融惠農(nóng)效率具有現(xiàn)實意義。
二、國庫支持農(nóng)村金融綜合改革現(xiàn)狀的調(diào)查――以金寨縣為例
1.基本情況
2012年6月，在前人大委員長吳邦國視察后，金寨縣啟動了農(nóng)村金融綜合改革，在安徽省率先成為農(nóng)村金融綜合改革示范縣。截至2013年末，金寨縣新組建了江淮、徽銀2家村鎮(zhèn)銀行、1家典當行，國元農(nóng)保公司、省擔保集團、省產(chǎn)權交易中心、華安、海通證券先后在金寨縣設立了分支機構。金寨縣各項貸款73.7億元，較2012年增長34.4%，增幅躍居全市之首；增量存貸比54.9%，較改革前提高了22.5個百分點。全縣還設置了226個農(nóng)村村級金融服務站、168個鄉(xiāng)村銀行卡助農(nóng)取款服務點，基本實現(xiàn)了金融服務、金融知識宣傳的全覆蓋。
2013年，金寨縣公共財政預算收入（1）6億元，較2010年增加了4.11%；財政支出30.38億元，較2012年增加了16.89%；國庫日均庫存余額為5.6億元，較2012年增長24.44%。金寨縣金融綜合改革雖取得了突出成效，但其國庫資金收入、支出仍相對較低。可見，國庫資金的運行效率、效益仍需提升，需要完善國庫服務機制，加快國庫資金周轉(zhuǎn)，提高國庫對農(nóng)村金融綜合改革的支持度。
2.國庫支持農(nóng)村金融綜合改革現(xiàn)狀
目前，金寨縣農(nóng)村金融綜合改革工作方興未艾，作為重要金融服務部門，金寨縣支庫積極開展了實踐探索，通過主動參與、拓展履職、豐富工具、推進國債“下鄉(xiāng)進村”等方式，積極支持農(nóng)村金融綜合改革，并取得一定效果。
（1）國庫信息化服務水平不斷提升，農(nóng)村地區(qū)稅款繳納便利化明顯增強。自2008年起，安徽省推廣運行財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)（以下簡稱：TIPS）業(yè)務。截至2013年末，金寨縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)布放POS刷卡繳稅設備7臺， TIPS業(yè)務占比已達98%以上，在全省縣域地區(qū)名列前茅，極大方便了農(nóng)村納稅人的繳稅。
（2）深入推進國債下鄉(xiāng)進村活動，滿足農(nóng)民理財需求能力明顯提高。2014年，依托 “送國債服務下鄉(xiāng)”活動平臺，金寨縣在全縣226個農(nóng)村金融服務站、168個銀行卡助農(nóng)取款服務點開展宣傳，完善了農(nóng)村地區(qū)金融服務環(huán)境。截至2014年10月，金寨縣農(nóng)村國債銷售銀行網(wǎng)點達到6個，占比達到1/3，較活動開展前網(wǎng)點數(shù)量凈增加了5個，農(nóng)村網(wǎng)點國債銷售數(shù)量突破300萬元，較2013年同期增長了5倍以上。
（3）推動國庫集中支付改革擴面，農(nóng)村財政體制改革進程快速推進。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年末，金寨縣國庫集中支付改革基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，2013年集中支付資金總量達到6.19億元。在農(nóng)村金融綜合改革推進過程中，增加金寨縣農(nóng)村商業(yè)銀行為集中支付銀行，積極推廣直接支付業(yè)務，將直接支付范圍延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，集中支付總量明顯增加。
（4）提高國庫資金清算效率，涉農(nóng)資金直接結(jié)算渠道不斷豐富。2013年9月，國庫數(shù)據(jù)集中核算系統(tǒng)（以下簡稱：TCBS）在安徽省成功上線，有效促進了國庫資金清算效率提升，減少國庫資金清算環(huán)節(jié)，實現(xiàn)通過支付系統(tǒng)直接辦理各類國庫資金收納、支出、退庫。特別是對涉農(nóng)資金撥款業(yè)務，相關資金清算在途時間有1-3天縮短至1小時以內(nèi)。
三、當前國庫支持農(nóng)村金融綜合改革的制約因素
1.組織體系存在缺陷，國庫支持農(nóng)村金融綜合改革缺乏落腳點。目前，金寨縣改革后實際在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的銀行機構網(wǎng)點低于2個/鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行機構網(wǎng)點數(shù)量限制了國庫對行的可選性，甚至會出現(xiàn)服務條件不足但仍不得不授予其國庫業(yè)務資格的銀行機構。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級國庫的裁撤，造成國庫健全農(nóng)村金融服務體系方面缺乏落腳點。隨著農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)模的進一步擴大，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，“強鎮(zhèn)擴權”的改革推進，公共服務需求和公共利益訴求的提高，對完善國庫組織、延伸國庫服務觸角、健全農(nóng)村國庫服務體系的需求將越來越迫切。
2.服務機制先天不足，國庫支持農(nóng)村金融綜合改革缺乏著力點。以金寨縣為例，在農(nóng)村地區(qū)財政集中支付改革進程中，主要突出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶作用，國庫被動式“清算”削弱了資金服務功能。大量的惠農(nóng)資金通過財政專戶發(fā)放，增加了資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，延長了資金鏈，無法直接到達最終收款人。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2013年末，金寨縣各銀行機構共設置各類財政專戶（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所）203個，其中僅農(nóng)村財政管理局專戶就設置了有30個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均都設置了3個以上專戶，分別對應三資管理、財政補貼等資金。
3.惠農(nóng)服務工具應用創(chuàng)新力度不夠，國庫支持農(nóng)村金融綜合改革缺乏突破點。一是農(nóng)村稅費繳納量的增長，迫切需要國庫拓展農(nóng)村稅費繳納渠道。而農(nóng)村社會保障推進，社保基金繳費問題也日益突出，農(nóng)民迫切需要國庫在村一級提供繳稅（費）“一站式”服務。二是惠農(nóng)涉農(nóng)資金發(fā)放量的增長，農(nóng)民也迫切要求資金在最短時間內(nèi)安全到達個人手中，需要國庫開發(fā)出更安全、高效、便捷的直接支付工具。三是受農(nóng)村國債承銷機構網(wǎng)點稀少、國債發(fā)行期設計缺陷、國債信息不對稱等機制問題，農(nóng)村地區(qū)“購債難”問題仍較突出。
4.國庫支農(nóng)信息挖掘不深，國庫支持農(nóng)村金融綜合改革缺乏支撐點。目前國庫服務農(nóng)村的信息管理上，既缺乏專門的信息統(tǒng)計平臺，又缺乏專門的信息報告體系，造成在支持農(nóng)村金融綜合改革推進過程中，國庫缺乏直觀的、準確的信息數(shù)據(jù)支撐，進而在涉農(nóng)資金的監(jiān)測、服務工具的拓展等方面喪失了數(shù)據(jù)來源。
5.農(nóng)村存量資金收益渠道狹窄，國庫支持農(nóng)村金融綜合改革資金收益有待提升。2012年、2013年金寨縣國庫庫存日均余額分別達到4.5億元和5.6億元。隨著金融綜合改革配套資金需求不斷加大，迫切需要國庫提高存量資金收益，通過國庫現(xiàn)金管理，熨平國庫資金波動，發(fā)揮國庫協(xié)調(diào)財稅政策和貨幣政策協(xié)調(diào)作用。
四、破解國庫支持農(nóng)村金融綜合改革難題的方案設計
1.加強國庫服務組織體系建設，延伸國庫服務觸角
健全基層國庫農(nóng)村服務組織，特別是在城鎮(zhèn)化政策背景下，結(jié)合國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、農(nóng)村金融綜合改革意見，探索并強化農(nóng)村地區(qū)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫服務組織建設，圍繞金融綜合改革中“金融服務室”、“銀行卡助農(nóng)取款點”等新設置的金融設施，延伸國庫服務觸角，將國庫服務向鄉(xiāng)村一級推進，為國庫在鄉(xiāng)村履職提供落腳點。另一方面，夯實縣級國庫服務組織。在支持農(nóng)村金融綜合改革進程中，注重發(fā)揮縣級國庫職能作用，加強基層國庫隊伍建設，將縣級國庫作為人民銀行對外服務的重要抓手，將支持農(nóng)村金融綜合改革作為縣級國庫履職重點予以推進。
2.完善國庫惠農(nóng)工作機制，加大工作協(xié)調(diào)配合
一是完善財政惠農(nóng)資金管理服務機制，建立統(tǒng)一的涉農(nóng)資金服務平臺，及時為各級政府、農(nóng)村經(jīng)濟組織和農(nóng)戶提供惠農(nóng)資金各類信息。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級集中支付管理機制。從降低風險、減少成本和提高效率出發(fā)，建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級集中支付收回至人民銀行國庫辦理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算資金的安全性、流動性和合規(guī)性，也為分散資金的集中使用奠定基礎。三是完善服務機制，推廣直接發(fā)放業(yè)務，保證全部惠農(nóng)資金通過國庫單一賬戶直接發(fā)放到最終收款人賬戶。四是積極協(xié)調(diào)改革各方，發(fā)揮國庫橋梁紐帶作用，完善財政資源、金融資源的合理分配機制。
3.豐富國庫惠農(nóng)服務工具，提升國庫服務能力
一是豐富農(nóng)村地區(qū)稅費繳納信息化工具。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是村級金融服務室或流動金融服務網(wǎng)點（2）布放自助繳稅（款）設備，方便農(nóng)村納稅人或繳款人就近、高效、便捷的完成稅款和社?；鹄U納。二是大力推廣國庫直接發(fā)放工具，將國庫直接發(fā)放工具與農(nóng)村“一卡通”工程緊密結(jié)合，實現(xiàn)惠農(nóng)資金一步到賬，在最短時間內(nèi)讓農(nóng)民享受到國家惠農(nóng)政策。三是完善國庫各項退稅支付工具，簡化涉農(nóng)退稅手續(xù)，做好退稅質(zhì)押平臺建設，積極支持農(nóng)村實體經(jīng)濟發(fā)展，切實服務好農(nóng)村小微企業(yè)和個體工商戶。四是完善儲蓄國債服務下鄉(xiāng)機制，持續(xù)推進“國債送下鄉(xiāng)”活動，實現(xiàn)農(nóng)村銷售網(wǎng)點全覆蓋，滿足農(nóng)村日益增長的購債需求。
4.挖掘國庫支農(nóng)信息價值，推進各項政策落實
一是加強支農(nóng)信息服務平臺建設。在推進普惠金融的基礎上，聯(lián)合財政部門建設涉農(nóng)資金管理服務平臺，發(fā)揮對涉農(nóng)資金發(fā)放、運用的資金統(tǒng)一監(jiān)督、監(jiān)測作用。二是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級預算執(zhí)行統(tǒng)計分析，建立對農(nóng)村財政預算資金運用專項統(tǒng)計制度，加大國庫信息服務，提高預算資金執(zhí)行效率，可以更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。三是加強國庫調(diào)研分析，充分利用國庫信息化優(yōu)勢和服務優(yōu)勢，掌握農(nóng)村地區(qū)第一手信息資料，開展調(diào)查研究，為支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、財稅改革和金融綜合改革提供決策依據(jù)。
5.推進縣域國庫現(xiàn)金管理，完善涉農(nóng)資金調(diào)控機制
針對農(nóng)村金融綜合改革中的“資金”短板，積極發(fā)揮國庫資金撬動、引導作用，在保證資金運行效率、安全的基礎上，結(jié)合涉農(nóng)資金運行特點，在縣域國庫資金開展現(xiàn)金管理試點，允許農(nóng)村金融綜合改革區(qū)國庫現(xiàn)金管理先行先試，提高國庫資金收益。同時，通過國庫現(xiàn)金管理，拓展農(nóng)村資金來源，撬動、引導銀行機構加大支農(nóng)信貸投入，建立信貸資金和社會資金投向農(nóng)村的激勵機制，擴大縣域內(nèi)金融機構新吸收存款主要用于當?shù)匦Ч?/p>
注釋：
（1）公共財政預算收入=中央級公共財政預算收入+地方級公共財政預算收入+出口退稅（正數(shù)）+ 國有資本經(jīng)營預算收入。
（2）安徽省人民政府《關于金融服務“三農(nóng)“和實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》（皖政〔2014〕50號）明確要“實施金融服務‘村村通’工程，設立金融服務室或其他簡易、流動服務網(wǎng)點。
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重要思想為指導，深入貫徹，按照黨的全會精神，著力推進高標準農(nóng)田建設，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為保障國家糧食安全、增加農(nóng)民收入、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設做出積極貢獻。
二、總體任務
項目計劃總投資2325萬元，其中：中央財政資金1550萬元，地方財政配套資金620萬元（省級558萬元、市級62萬元），自籌資金155萬元。項目共有42個單項工程，建筑工程分為21個標段，設兩個主項目區(qū)，項目區(qū)安排在南新鄉(xiāng)、蔣巷鎮(zhèn)，完成建設高標準農(nóng)田1.81萬畝。
三、組織領導
為加強對年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設示范工程項目的領導，確保項目順利實施，成立縣年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設示范工程項目推進領導小組，由縣政府分管領導任組長，縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦主要負責人、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導任副組長，成員從縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、縣財政局、縣紀檢、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員組成。領導小組下設技術督導室和兩個項目指揮部、監(jiān)理部。技術督導室設在縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦，縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦主要負責人任技術督導室主任。項目指揮部設在南新鄉(xiāng)政府和蔣巷鎮(zhèn)政府，項目指揮部總指揮由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負責人擔任，項目指揮部副指揮由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領導擔任，工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)辦工作人員及項目村的主要負責人組成。
四、各部門職責
（一）項目指揮部：為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目實施主體，負責項目的組織實施。負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程宣傳發(fā)動，群眾調(diào)田，協(xié)調(diào)各方關系，為施工單位提供良好的施工環(huán)境。協(xié)助監(jiān)理督促檢查工程施工進度及質(zhì)量。組織項目初驗，協(xié)助監(jiān)理收集整理資料。參加縣級驗收及上級部門驗收考評。
（二）技術督導室：負責督促工程施工進度，檢查指導施工質(zhì)量。監(jiān)督檢查監(jiān)理人員到崗到位及履職情況。組織項目縣級驗收，工程決算審計，收集整理縣級驗收資料，編寫上級部門驗收考評材料以及宣傳報道工作。
（三）監(jiān)理部：負責協(xié)助業(yè)主對工程投資進行控制，檢查、督促施工單位嚴格按合同和施工規(guī)范、工程技術標準、設計要求進行施工。對施工單位提出的付款申請進行審核，參與工程竣工驗收，收集整理技術資料及竣工驗收資料、審查工程結(jié)算，并簽署監(jiān)理意見、出具監(jiān)理評估報告。
五、工作要求
（一）加強領導，統(tǒng)一部署。要把開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設擺上重要位置，列入重要議事日程，各部門的主要領導要切實履行第一責任人的職責，主要領導親自抓，分管領導具體抓。要制定詳細推進計劃、明確責任、落實到人，做到思想到位、組織到位、措施到位，堅決防止推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生，大力推進項目實施。
（二）加強宣傳，營造氛圍。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取多種形式加強宣傳，營造氛圍。大力宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設項目家喻戶曉、人人皆知。對項目建設過程中出現(xiàn)的先進事跡和項目建設管理好、建設進度快的項目單位進行系統(tǒng)的宣傳報道；對擾亂項目建設的行為隨時進行社會曝光。
一、玉溪農(nóng)村金融支付運行基本情況
玉溪市地處滇中（距省會昆明83.6公里），全市總面積1.5萬平方公里，轄1區(qū)8縣（其中有3個地處山區(qū)民族自治縣），全市總?cè)丝?31.8萬人，農(nóng)業(yè)人口174.8萬人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?2.27%。全市下轄75個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）。
截至2013年6月，轄區(qū)有市級銀行業(yè)機構13家，縣級銀行機構52家，現(xiàn)有銀行業(yè)務網(wǎng)點369個。其中：涉農(nóng)銀行機構網(wǎng)點282個，（縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機構網(wǎng)點173個）。全轄已經(jīng)接入現(xiàn)代支付系統(tǒng)的銀行機構59家，有184個網(wǎng)點已接入支付系統(tǒng)，其中：涉農(nóng)銀行機構有27家104個網(wǎng)點已接入支付系統(tǒng)，（縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點61個已接入支付系統(tǒng)）。全轄銀行機構安裝ATM共有603臺，其中，涉農(nóng)銀行機構ATM安裝315臺（縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機構安裝154臺）；全轄銀行機構安裝POS共有15766臺，其中，涉農(nóng)銀行機構POS安裝4528臺（縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機構安裝1959臺）。2013年6月末，全轄涉農(nóng)銀行機構開立個人賬戶482.3萬戶，涉農(nóng)銀行機構網(wǎng)點覆蓋75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），業(yè)務覆蓋700個行政村，受惠社會群眾206.46萬人。
（一）對涉農(nóng)金融機構支付系統(tǒng)管理與建設的基本評價
目前轄區(qū)銀行業(yè)涉農(nóng)金融機構在加強支付體系建設上，一是積極推進現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的延伸服務。2012年末，玉溪市銀行類金融機構網(wǎng)點接入現(xiàn)代化支付系統(tǒng)達184個，占全市金融機構網(wǎng)點總數(shù)49.32%，其中農(nóng)村地區(qū)接入現(xiàn)代化支付系統(tǒng)達82個，占全市金融機構網(wǎng)點總數(shù)44.5%。縣域現(xiàn)代化支付系統(tǒng)作用日益凸顯——如通?？h2010年以來新增6個金融機構網(wǎng)點接入現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，截止2012年，全縣共有16個營業(yè)網(wǎng)點接入大、小額支付系統(tǒng)，其中農(nóng)業(yè)銀行5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點全部直聯(lián)加入大小額支付系統(tǒng)，這為轄內(nèi)改善農(nóng)村支付服務環(huán)境，拓展支付服務“三農(nóng)”提供了有力支撐。2013年，該縣信用社計劃7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級網(wǎng)點全部加入支付系統(tǒng)，屆時現(xiàn)代化支付系統(tǒng)將基本覆蓋通?？h縣城以下農(nóng)村地區(qū)，將為農(nóng)村地區(qū)提供更高效更便捷的金融服務，為農(nóng)村地區(qū)資金流通開辟一條高速公路；二是積極完善內(nèi)部管理體系建設，并建立、健全了相應的內(nèi)控管理制度，明確相關職能部門對支付業(yè)務工作落實管理職責，其中：轄區(qū)農(nóng)業(yè)銀行系統(tǒng)由個人金融部負責，農(nóng)村信用聯(lián)社系統(tǒng)由會計信息部負責，認真履行好對本機構支付業(yè)務的推廣和運行，并規(guī)范執(zhí)行人民銀行在支付管理方面的相關要求；三是積極參與人民銀行組織的各種支付宣傳工作和支付體系建設推廣工作，如銀行卡市場建設、非現(xiàn)金結(jié)算工具推廣（特別是惠農(nóng)支付服務點）建設，以及推進烤煙、甘蔗農(nóng)產(chǎn)品收購電子結(jié)算工作等。但由于縣域銀行業(yè)金融機構的發(fā)展與發(fā)達地區(qū)相比有所滯后，更多的是傳統(tǒng)的柜面存貸款業(yè)務，尤其是在支付業(yè)務方面，基層涉農(nóng)銀行業(yè)金融機構的發(fā)展有待提速，農(nóng)村新型結(jié)算工具宣傳推廣工作、服務維護工作以及業(yè)務監(jiān)督工作還需待加強。
（二）對農(nóng)村地區(qū)推廣新型支付手段和結(jié)算工具的基本評價
目前，轄區(qū)農(nóng)村地區(qū)新型支付手段、工具以及金融服務產(chǎn)品主要包括：銀行卡、ATM機、POS機、網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機銀行、短信通。特別是伴隨著銀行卡受理市場的不斷拓展和延伸，銀行卡業(yè)務承載功能得到了進一步拓寬，銀行卡業(yè)務在非現(xiàn)金支付工具中占據(jù)了主導地位，使社會公眾用卡意識大幅增強，從轄區(qū)運行看，以惠農(nóng)卡（借記卡）和惠農(nóng)服務POS機為載體的面向“三農(nóng)”推出的創(chuàng)新產(chǎn)品，賦予惠農(nóng)服務POS機具備小額取現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬、查詢、繳費、消費等功能，非常適合在農(nóng)村大量推廣。截至2013年6月30日，玉溪轄區(qū)共設立惠農(nóng)服務點538個，從廣度和深度上已基本覆蓋全轄行政村，隨著惠農(nóng)服務點的縱深推進，逐步消除了農(nóng)村金融服務盲點，農(nóng)戶“足不出村”就能支取小額現(xiàn)金，實現(xiàn)余額查詢、刷卡繳費、辦理轉(zhuǎn)賬等業(yè)務，深受百姓的歡迎，極大地方便了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民金融服務需求。與此同時，為了把服務“三農(nóng)”工作落到實處，全面提升金融支付服務效率和質(zhì)量，玉溪市從2010年開始啟動推進農(nóng)產(chǎn)品收購非現(xiàn)金結(jié)算工作，通過人民銀行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在當?shù)攸h委政府及煙草公司的支持配合下，轄區(qū)銀行機構立足烤煙收購全局，突出金融支付體系主渠道作用，大力推廣烤煙收購電子支付結(jié)算工作。2012年全轄102個烤煙收購點全面實施了煙葉交售款電子結(jié)算工作，在全年度烤煙收購23億元總額中，電子結(jié)算金額達22.57億元（比上年增加19.51億元，增長6.4倍），電子支付金額占全市烤煙兌付總額比例達98%，金融支付工作成效實現(xiàn)了政府、煙草公司、農(nóng)村信用社及煙農(nóng)“四滿意”的良好效果。元江縣探索推進甘蔗收購款電子結(jié)算取得明顯成效，2011-2012榨季共向農(nóng)戶電子兌付甘蔗款1.48萬筆，金額1.01億元，自2008年以來，連續(xù)5年實現(xiàn)了全縣甘蔗款兌付完全電子化。
（三）對縣域金融支付服務工作與外部環(huán)境作用影響的基本評價
1.政府部門的作用影響。隨著金融服務作用的日趨凸顯，地方政府對支付環(huán)境建設的理解和支持亦愈顯加強。2012年以來，玉溪全轄各縣（區(qū)）在推進惠農(nóng)支付業(yè)務建設、銀行卡市場建設、刷卡無障礙示范街建設等活動中，地方政府均給予積極參與和支持。通過基層人民銀行加強協(xié)調(diào)溝通，形成政府統(tǒng)一領導、人行牽頭推動、銀行和支付機構組織實施、廣大農(nóng)民（特別是農(nóng)村商戶）廣泛參與的工作格局，如2012年華寧縣推廣惠農(nóng)支付服務業(yè)務中，當?shù)乜h、鄉(xiāng)政府針對金融支付環(huán)境建設給予了積極支持：一是政府出臺促進農(nóng)村支付環(huán)境建設工作的配套支持政策。將農(nóng)村支付環(huán)境建設納入農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃加以考慮，引導金融機構積極創(chuàng)新支付結(jié)算產(chǎn)品，合理配置資源。二是地方財稅部門應采取積極的財政政策，通過減免稅收、財政補貼等方式，鼓勵金融機構在農(nóng)村增設營業(yè)網(wǎng)點，擴大覆蓋范圍。對金融機構在農(nóng)村投放ATM、POS等設備給予適當?shù)呢斦a貼，調(diào)動參與者的積極性。三是通訊運營商應對農(nóng)村銀行卡特約商戶、惠農(nóng)取款服務點、轉(zhuǎn)賬電話等支付機具布放給予調(diào)減通訊費用的優(yōu)惠，以減輕運營機構和商戶的成本壓力，增強其積極性。
2.重點企業(yè)的作用影響。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的不斷推進，金融支付對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的助推作用日趨凸顯。當前，在農(nóng)村地區(qū)依靠烤煙生產(chǎn)帶動農(nóng)民增收，是玉溪涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要格局。為此，煙草企業(yè)通過主動加強與金融的深度融合，實現(xiàn)了合作共贏的良好效應。2012年峨山縣在當?shù)攸h委政府及煙草公司的支持配合下，立足全縣烤煙收購全局，突出金融支付體系主渠道作用，大力推廣烤煙收購電子支付結(jié)算工作。2012年全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，12個煙點收購站，全面啟動煙葉交售款電子結(jié)算工作后。全縣12個電子支付點對烤煙收購站共計直接辦理電子支付14.64萬筆，電子支付金額達2.49億元，完成煙站收購兌付總額的比例達95.61%（2011年占比為77.3%）。其中，峨山縣農(nóng)村信用聯(lián)社2012年烤煙收購現(xiàn)金投放僅為859萬元。
3.農(nóng)村地區(qū)的作用影響。為順應農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村社會發(fā)展的新需要，特別是在貫徹落實黨和國家“強農(nóng)、惠農(nóng)、服務三農(nóng)”的政策過程中，彌補農(nóng)村金融服務缺失、提供便捷的金融服務、切實解決農(nóng)民群眾基本金融服務需求問題，已成為基層金融服務“三農(nóng)”工作的義不容辭的社會責任。因此，玉溪市在推進惠農(nóng)支付服務業(yè)務過程中，通過特定授權的POS機具，積極拓展農(nóng)村支付建設的有效途徑，將填補金融機構缺失的村委會的金融服務空白，使農(nóng)村行動不便的老、婦、殘等客戶，足不出村就能享受得到靈活、便捷的金融服務，體現(xiàn)出明顯的社會效益；同時，隨著惠農(nóng)支付覆蓋面的不斷擴展，惠農(nóng)點可廣泛承擔對持卡人兌付新農(nóng)保、老黨員補助、復退轉(zhuǎn)軍人補助、困難居民補助、農(nóng)林牧漁補助、家電下鄉(xiāng)補貼等業(yè)務，為實現(xiàn)銀政合作、互動發(fā)展搭建良好的平臺。與此同時，惠農(nóng)點還能滿足農(nóng)民在烤煙、蔬菜、花卉、甘蔗、養(yǎng)殖等農(nóng)副產(chǎn)品收購非現(xiàn)金結(jié)算收入的基礎上，解決基本金融（轉(zhuǎn)賬）支付服務需求。此外，通過惠農(nóng)支付平臺，基層人民銀行還積極做好“新農(nóng)?！?、“新農(nóng)合”等惠農(nóng)政策的宣傳，以及銀行卡知識宣傳、非現(xiàn)金支付結(jié)算工具宣傳、人民幣反假宣傳、反洗錢宣傳和征信宣傳等，較好地實現(xiàn)了惠農(nóng)支付業(yè)務宣傳帶動農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設。
（四）對基層人民銀行履行農(nóng)村支付管理工作的基本評價
當前，轄區(qū)人民銀行立足工作實際，不斷完善履職管理，有效增強金融管理工作的能動性。一是圍繞“一創(chuàng)兩建”工作，大力推進并強化農(nóng)村支付環(huán)境建設。通過引導涉農(nóng)金融機構業(yè)務網(wǎng)點建設，促進農(nóng)村地區(qū)金融機構接入現(xiàn)代支付系統(tǒng)；通過加強農(nóng)村重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融支付建設的融合，不斷提升金融支付服務效能；通過擴展銀行卡在農(nóng)村地區(qū)推廣運用，進一步增強了現(xiàn)代支付工具對農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展的變革和影響。二是圍繞推進“兩管理、兩綜合、一保護”工作，有效落實對金融機構日常監(jiān)測、非現(xiàn)場核查和推進現(xiàn)場檢查工作，提升金融管理和服務成效。2012年，全轄認真落實加強對地方法人機構執(zhí)行金融法規(guī)管理情況的綜合評價，其中突出了規(guī)范金融支付運行的導向性。同時，針對轄內(nèi)4家涉農(nóng)縣級銀行業(yè)金融機構開展了綜合執(zhí)法檢查工作，進一步強化了基層人民銀行監(jiān)督管理職能；三是圍繞金融消費權益保護工作，創(chuàng)新工作機制。2012年玉溪中支在紅塔區(qū)、江川縣、澄江縣等三個區(qū)縣先行試點，通過完善制度，理清流程，明確職責，積極創(chuàng)新，建立起了金融維權的工作架構，進一步拓展了基層人民銀行的履職范圍和手段，促進金融管理和服務水平的提升。四是圍繞農(nóng)村金融服務環(huán)境，積極搭建支付建設新平臺。2013年，全市新增3條縣級刷卡無障礙示范街、新增設惠農(nóng)服務點276個，有效擴展農(nóng)村支付領域。江川縣2013年針對農(nóng)村居民“持折多、用卡少，用現(xiàn)多、轉(zhuǎn)賬少”狀況，加大統(tǒng)籌管理，通過與地方財政、電力、煙草、社保、信用社等方面溝通協(xié)作，精心選址試點“多折歸一卡”金融業(yè)務，著力搭建農(nóng)村支付新平臺，使之前最多擁有8本各種“折”歸集到一張銀行卡上，有效推進農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算環(huán)境建設。
二、現(xiàn)階段農(nóng)村金融支付管理與建設工作存在問題的基本分析
（一）涉農(nóng)銀行金融機構開展農(nóng)村支付業(yè)務面臨的困難
在柜面業(yè)務方面：一是農(nóng)村地區(qū)遇趕集日時，來辦理金融業(yè)務的人員較多，柜面壓力大，而其他時間人員又較少，業(yè)務辦理忙閑不均，并且柜面業(yè)務中現(xiàn)金量大（農(nóng)村群眾普遍存在“現(xiàn)錢為實”的觀念，加之農(nóng)村商業(yè)交易多數(shù)為現(xiàn)金結(jié)算），轉(zhuǎn)賬方式交易的極少；二是農(nóng)村地區(qū)的老年人自身文化素質(zhì)普遍偏低，辦理業(yè)務時需重復解釋，辦理一筆簡單金融業(yè)務需占用較長時間，影響柜面服務效率，并且，對一些老弱病殘者無法親臨柜面辦理業(yè)務，銀行工作人員針對一些不得由人辦理業(yè)務往往難于操作；三是存在農(nóng)村客戶對密碼保管不當，遺忘密碼現(xiàn)象突出，在辦理業(yè)務時常常忘記或者輸錯密碼造成交易失敗，給柜臺帶來較大工作壓力；三是不少農(nóng)村客戶不會使用銀行自助終端設備；四是由于新型農(nóng)村支付業(yè)務在網(wǎng)絡支持和資金清算方面還不夠成熟，造成入賬不及時、單邊賬等情況。
銀行卡業(yè)務方面：一是農(nóng)村地區(qū)持銀行卡人員較少，用卡意識不高；三是受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村地區(qū)更愿意使用看得見數(shù)字的存折，習慣使用存折（能直觀看到賬戶發(fā)生額和余額），對普遍存在對銀行卡不了解、不放心、不信任；四是由于使用銀行卡較少，農(nóng)村地區(qū)老百姓經(jīng)常出現(xiàn)忘記銀行卡密碼情況，由于忘記銀行卡密碼后又不得不掛失，增加了持卡費用成本，進而更不愿意使用銀行卡；五是由于農(nóng)村大多數(shù)人員知識水平有限，風險防范意識較為薄弱，不能熟練掌握銀行卡的使用方法，使用銀行卡的過程中存在泄露賬戶密碼和賬戶信息的風險隱患；六是農(nóng)村地區(qū)用卡設施缺乏，可用機具、網(wǎng)點及新業(yè)務平臺有限，沒有配套設施的跟進，沒有ATM的投放，沒有POS等輔助機具（或者POS輔助機具數(shù)量極少），銀行卡方便、快捷的功能在農(nóng)村地區(qū)難于發(fā)揮積極作用。
在非現(xiàn)金工具運用方面：一是金融機構在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)新和推廣支付服務產(chǎn)品的動力不足，并且，針對農(nóng)村地區(qū)開展支付結(jié)算宣傳的工作滯后，導致在廣大農(nóng)村、山區(qū)以及邊遠民族地區(qū)支付結(jié)算知識缺乏，對非現(xiàn)金支付工具認知度低。不少農(nóng)村客戶甚至不了解銀行卡還具有轉(zhuǎn)賬、消費等功能；二是相關結(jié)算知識的宣傳過于強調(diào)專業(yè)性，很難得到農(nóng)村客戶的認同和接受。并且其他非現(xiàn)金結(jié)算工具（除銀行卡外）對使用者素質(zhì)要求較高，使用比較復雜，難于在農(nóng)村地區(qū)推廣，更無法接受和使用各類票據(jù)結(jié)算；三是銀行卡的年費和工本費，以及使用銀行卡產(chǎn)生的相關費用，也在一定程度上影響了農(nóng)民辦卡、用卡的積極性；四是用卡設施不足，相關維修和服務滯后，制約銀行卡在農(nóng)村地區(qū)的推廣和使用。由于感到操作復雜，農(nóng)村客戶對新興的支付工具往往不知道用、不會用、不敢用。五是結(jié)算收費在一定程度上阻礙了農(nóng)村客戶使用非現(xiàn)金支付工具。相較低收入的農(nóng)村客戶為節(jié)省費用，往往選擇使用無結(jié)算費用的現(xiàn)金，而舍棄更安全、快捷的非現(xiàn)金支付工具。
金融機構履職工作方面：一是由于系統(tǒng)管理以及內(nèi)控約束，各金融機構的一線業(yè)務機構，缺乏對部分業(yè)務系統(tǒng)的直接查詢權，在數(shù)據(jù)、信息共享方面的及時性和便利性上存在不足；二是部分金融機構管理人員和工作人員在經(jīng)營策略、工作職責、內(nèi)部管理以及政策執(zhí)行等方面存在的欠缺和不足，較大程度地影響著支付結(jié)算及管理工作的有效實施、影響著人民銀行推進支付環(huán)境建設工作的貫徹落實、影響著金融支付建設對經(jīng)濟社會（特別是服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展）的作用發(fā)揮。如針對現(xiàn)代支付系統(tǒng)延伸推進工作，玉溪轄區(qū)2013年6月末縣以下（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦）農(nóng)村金融機構接入現(xiàn)代支付系統(tǒng)網(wǎng)點為61個，占全市金融機構接入網(wǎng)點總數(shù)33%，比鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）以上金融機構接入網(wǎng)點比例低34個百分點，比鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）以上涉農(nóng)機構接入網(wǎng)點比例低24個百分點；三是各金融機構向人民銀行反饋信息的力度太弱，致使人民銀行對一些與支付結(jié)算有關的領域的工作情況掌握不全。比如在銀行卡品種和服務推廣方面，各金融機構及少主動向人民銀行報告；四是金融機構針對農(nóng)村地區(qū)支付渠道延伸、支付工具推廣等方面普遍存在重數(shù)量輕質(zhì)量、重發(fā)展輕服務的問題，特別是在銀行卡運行機具維護方面存在滯后性。
（二）基層人民銀行履行金融支付管理職責存在的困難
現(xiàn)實履職局限性的問題：縣支行支付結(jié)算管理這一職責的履行主要歸屬于基礎業(yè)務股，但基礎業(yè)務股目前的工作重心主要是組織開展會計核算和經(jīng)理國庫，大量人力和時間放在了日常業(yè)務經(jīng)辦上，重服務、輕管理的現(xiàn)象很突出；同時，支行基礎業(yè)務部門人員普遍存在年齡偏大、能力不足、崗位制約、工作主動性差等問題，由此制約著管理能力的提高。
日常手段方式問題：縣支行近些年很少自行組織開展對轄內(nèi)金融機構的支付結(jié)算管理檢查，就算組織開展外部檢查，也往往受自身能力水平的制約，使檢查的最終效果存在較大的差異性。而在日常的非現(xiàn)場監(jiān)管中，多局限于督促各機構按時報送相關報表材料，且報表材料的質(zhì)量不高，也在一定程度上影響了分析研判的質(zhì)量和效果。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理問題：從實際工作中來看，普遍存在對數(shù)據(jù)信息的收集效率低以及統(tǒng)計資料整合難的問題，而在真實性、有效性的核實上更是難上加難。比如非現(xiàn)金結(jié)算工具的統(tǒng)計、刷卡消費金額的統(tǒng)計、原材料收購數(shù)據(jù)統(tǒng)計等，不僅僅需要金融機構的配合，還需要企業(yè)、商戶以及政府相關職能部門的協(xié)作，才能如實地全面地將相關情況反映出來。在實際工作中，一是主要體現(xiàn)在企業(yè)和商戶等不直接與人民銀行打交道的群體上，其主要的顧慮往往與商業(yè)秘密、個人財富隱私，或與納稅等相關聯(lián)；二是縣支行目前獲取信息數(shù)據(jù)的主要方式較為落后和被動，方式無非是靠各金融機構手工報送、靠上級行按期提供或咨詢相關人員，導致各類數(shù)據(jù)零敲碎打，真實性有效性大打折扣，支行不能及時有效地掌握轄區(qū)情況。
跨區(qū)域銀行卡監(jiān)管問題：當前，基層人民銀行機構工作人員對于跨區(qū)域發(fā)行的銀行卡管理上，特別是針對非本地設立分支機構的外地發(fā)卡銀行在本縣域大量發(fā)行銀行卡，并且貸記卡信用額度通常高于本地銀行發(fā)行的貸記卡，基層縣支行往往連最基本的數(shù)據(jù)都掌握不了，監(jiān)管更是無從談起。
——基層工作人員素質(zhì)問題：近些年，隨著各種新的支付手段如網(wǎng)上銀行、手機銀行等不斷推出，基層人民銀行員工由于年齡結(jié)構、知識結(jié)構、操作實踐等問題，目前在業(yè)務素質(zhì)以及管理能力方面難于適應形勢發(fā)展需要。
（三）農(nóng)村地區(qū)在支付環(huán)境運行與管理上存在的問題
農(nóng)村地區(qū)開展非現(xiàn)金結(jié)算、推廣新型支付工具仍須努力。目前，國家惠農(nóng)政策涉及部門較多，扶貧惠農(nóng)的“項目池”多涉及新農(nóng)保、新農(nóng)合以及相關扶持政策——有老黨員補助、復退轉(zhuǎn)軍人補助、困難居民補助、高齡補貼、農(nóng)村低保，有林業(yè)、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)機補貼、家電下鄉(xiāng)補貼，等等，往往各項資金出自各相關部門，形成一家農(nóng)戶擁有4、5本存折，造成柜臺壓力大，效率低。因此，要實現(xiàn)“多折合一卡”，在農(nóng)村地區(qū)推廣非現(xiàn)金工具運用仍須努力。
農(nóng)村支付運行環(huán)境管理亟待加強。調(diào)查反映，在商貿(mào)流通相對活躍的部分縣區(qū)，隨著銀行卡發(fā)行量逐年增大，利用銀行卡套現(xiàn)行為、特別是針對銀行卡盜取資金以及實施詐騙等情況屢有發(fā)生。而在農(nóng)村地區(qū)，老百姓識別這些行為和手段的知識能力不足，警惕性也不夠，一定程度加大了對農(nóng)村支付環(huán)境管理的工作難度。
對惠農(nóng)支付點的管理沒有完全到位：一方面，金融機構在惠農(nóng)支付服務點的退出管理工作未能有效落實。轄區(qū)少數(shù)縣惠農(nóng)服務點中，出現(xiàn)個別服務點連續(xù)三個月交易量為零或接近零的情況，此類情況本應受到收單機構的關注并實地查明原因。但在這個過程中，收單機構并未嚴格履行盡職管理，特別是針對惠農(nóng)支付服務點長期連續(xù)無交易發(fā)生問題，未能開展核查、預警、提示以及并對其給予業(yè)務指導、直至實施推出管理。另一方面，金融機構在回訪機制的執(zhí)行上遠遠不到位。從對部分商戶的實地調(diào)查情況及對收單機構的詢問結(jié)果來看，首先是收單機構未嚴格按規(guī)定的時間、規(guī)定的頻率回訪；其次是收單機構即使有回訪紀錄，回訪紀錄也是流于形式（比如僅僅記載“正?！弊謽樱?，無法核實收單機構人員是否真正回訪過、是否發(fā)現(xiàn)了問題、是否幫助解決了問題；第三是收單機構上下級之間對回訪發(fā)現(xiàn)的問題溝通反饋不到位，致使惠農(nóng)服務點在技術、網(wǎng)絡等方面的問題困難遲遲得不到解決；第四是未形成回訪紀錄或報告反饋人民銀行。
銀行卡聯(lián)通性問題對業(yè)務運行的制約。據(jù)調(diào)查反映，惠農(nóng)支付服務點發(fā)生農(nóng)行卡轉(zhuǎn)信用社卡的跨行轉(zhuǎn)賬時有出現(xiàn)單邊賬問題，給客戶帶來困難。并且轉(zhuǎn)賬手續(xù)費和繳費服務手續(xù)費銀聯(lián)返回速度慢，對POS商戶的積極性帶來較大的影響。并且，由于惠農(nóng)支付服務平臺清算系統(tǒng)不夠通暢穩(wěn)定，有商戶多次反映，在農(nóng)行和信用社的卡之間辦理轉(zhuǎn)賬交易經(jīng)常失敗，增加了商戶、客戶對惠農(nóng)支付服務業(yè)務的不信任感。此外，系統(tǒng)轉(zhuǎn)運機構（如銀聯(lián)公司等）的后臺維護、技術更新與系統(tǒng)升級，也存在較大的滯緩問題。
（四）銀行機構業(yè)務管理對金融支付建設的影響問題
一是邊遠地區(qū)農(nóng)村金融機構數(shù)量偏少，網(wǎng)點分布不平衡。近年來，銀行業(yè)金融機構對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的分支行和經(jīng)營網(wǎng)點進行收縮和撤并，導致涉農(nóng)金融機構網(wǎng)點數(shù)量銳減，網(wǎng)點在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)分布不均，特別是對于行政村、自然村基本空白，對偏遠地區(qū)支付服務點的管理比較困難；二是農(nóng)村金融支付結(jié)算工具不足，支付結(jié)算工具偏少，支付手段還主要停留在傳統(tǒng)的方式上，現(xiàn)金支付仍是農(nóng)村最主要的支付手段。同時，農(nóng)村支付結(jié)算安全防范薄弱。一些農(nóng)民缺乏支付結(jié)算知識，對支付結(jié)算方式不了解，不知道支付安全防范，根本無法使用和接受各類票據(jù)結(jié)算，對現(xiàn)金支付結(jié)算安全性較低，假幣的識別能力也較差，現(xiàn)金結(jié)算給農(nóng)戶造成的損失時有發(fā)生；三是涉農(nóng)金融機構農(nóng)村金融存在服務履職以及基礎設施滯后等問題。一方面，POS商戶在使用過程中，因人為操作導致硬件損壞、一般性故障排除、以及設備系統(tǒng)升級操作等情況時，特別是在邊遠山區(qū)和民族地區(qū)，山高路遠，加上涉農(nóng)銀行業(yè)金融機構相關管理人員不足、管理成本高、技術要求高、管理難度大，往往產(chǎn)生后期服務缺失問題；另一方面，對新型支付工具，特別是農(nóng)村地區(qū)新型支付手段和工具（如惠農(nóng)支付服務業(yè)務的開通），農(nóng)村地區(qū)評價高，但由于此項業(yè)務在起步階段，銀行機構面對惠農(nóng)點面廣分散的實際，普遍存在“重推廣輕服務”的問題；四是農(nóng)村金融機構從業(yè)人員素質(zhì)偏低。一般網(wǎng)點只配備了2～3名的一線臨柜人員，接受過系統(tǒng)業(yè)務培訓機會較少，操作人員專業(yè)素質(zhì)的缺乏，使用現(xiàn)代化支付工具效率低下。
三、工作建議
（一）加強領導，統(tǒng)籌推進
深入推進農(nóng)村金融支付環(huán)境建設，是新形勢、新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展對金融建設的新需求，是金融支持和服務“三農(nóng)”發(fā)展的重要基礎。做好農(nóng)村金融支付服務工作，僅僅依靠人民銀行從支付結(jié)算履職角度來牽頭推進尚難取得預期實效，同時，僅僅由金融機構參與也不可能完全實現(xiàn)既定目標。因此，進一步統(tǒng)一認識，加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持不懈，持之以恒，努力推進金融支付環(huán)境建設健康發(fā)展。一是要解決好政府主導的關系。推進農(nóng)村支付工作關鍵在地方黨委政府，要充分認識農(nóng)村支付環(huán)境建設是關系服務廣大群眾的惠民工程，通過加強與黨委政府及相關部門溝通與匯報，真正達到重視支持、共同參與，形成由各級政府主導推動、人民銀行牽頭管理、涉農(nóng)金融機構具體實施、相關部門協(xié)調(diào)配合的工作格局，并使之納入基層政府機構效能考核，加強督導力度，增強執(zhí)行效能；二是切實增強法規(guī)政策的執(zhí)行效率。多年來，黨和國家圍繞支持“三農(nóng)”發(fā)展問題明確了一系列法規(guī)和政策，而農(nóng)村支付環(huán)境建設作為一項惠農(nóng)便農(nóng)、扶農(nóng)強農(nóng)的重要基礎工作，需要夯實政策和法規(guī)基礎，特別是應當明確界定農(nóng)村地區(qū)支付運行各方的履職要求，以此為進一步完善農(nóng)村支付管理與建設工作提供法律支持和政策保障；三是建立健全政策扶持機制，引導金融機構加大農(nóng)村金融基礎設施投入。建議加大財政扶持力度，充分發(fā)揮財政政策的杠桿作用，努力增強在稅收優(yōu)惠、資金投入以及財政補貼等方面的扶持作用。對于在農(nóng)村地區(qū)增設金融機構網(wǎng)點的在稅收方面給予優(yōu)惠，對于在農(nóng)村地區(qū)布放POS機和ATM機給予財政補貼，對于參與惠農(nóng)支付業(yè)務的商戶給予必要的財政扶持，對于農(nóng)村地區(qū)使用銀行卡的業(yè)務收費進行適當?shù)呢斦a貼。支持金融機構支付網(wǎng)絡與工具向農(nóng)村地區(qū)延伸，拓展農(nóng)村支付服務空間，增強農(nóng)村地區(qū)金融服務功能。
（二）多措并舉，擴大宣傳
農(nóng)村支付結(jié)算工具推廣運用率低的原因之一在于宣傳力度小，農(nóng)村百姓對支付結(jié)算服務知之甚少。因此，一是要建立由人民銀行牽頭、各金融機構參與的支付結(jié)算宣傳活動長效機制，制定轄區(qū)整體宣傳規(guī)劃，加強輔導檢查，確保宣傳工作的落實。要積極組織金融機構切實加強支付業(yè)務宣傳，做好農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算知識的宣傳工作，針對不同群體量身定做不同的宣傳產(chǎn)品，告知有哪些支付結(jié)算品種，哪些支付結(jié)算產(chǎn)品適合他們，與現(xiàn)金結(jié)算相比有哪些好處，如何使用等，要讓老百姓用的安心、用的可靠。同時可以在營業(yè)網(wǎng)點設立咨詢臺或設立咨詢電話，方便群眾咨詢，幫助他們了解和使用各種支付結(jié)算工具，使支付結(jié)算知識宣傳工作長期化、制度化；二是要積極擴展農(nóng)村地區(qū)金融支付業(yè)務的宣傳途徑。農(nóng)村金融機構可聯(lián)合政府部門以及鄉(xiāng)、村管理部門，充分挖掘農(nóng)村生產(chǎn)生活以及農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)推進的各種有利資源和條件，深入農(nóng)戶、田間、地頭、集貿(mào)市場，多形式、多渠道地開展支付服務宣傳，積極推介支付工具，提高農(nóng)村群眾對現(xiàn)代化支付結(jié)算的認知度和信任度，努力營造非現(xiàn)金支付結(jié)算工具使用的良好氛圍。同時，金融機構網(wǎng)點還可通過在營業(yè)場所懸掛標語、張貼海報，在窗口向客戶免費發(fā)放宣傳單等形式向群眾廣泛宣傳支付結(jié)算知識；三是要加強統(tǒng)籌宣傳管理，強化工作推進力度。一方面要重點從人民銀行內(nèi)部不斷提高員工的政策和業(yè)務素質(zhì)，加強培訓工作力度，切實解決自身存在的思想認識不到位，宣傳解釋口徑不統(tǒng)一的問題；另一方面要重點解決各金融機構特別是涉農(nóng)金融機構在推進農(nóng)村地區(qū)支付管理思想認識方面的問題，采取舉辦專題培訓班或業(yè)務講座以及把推進農(nóng)村地區(qū)支付管理工作納入涉農(nóng)金融機構網(wǎng)點準入設置、金融重點執(zhí)法檢查、金融機構綜合評價、班子考核（或高管人員）考核等方面的重要管理內(nèi)容；此外，針對各金融機構開展農(nóng)村地區(qū)支付管理工作的宣傳工作，還應重點關注其內(nèi)部相關部門以及人員的履職效能，并督促要求各金融機構把每年的宣傳和培訓經(jīng)費的5%用于開展農(nóng)村地區(qū)支付管理宣傳和培訓工作，保證每年宣傳工作的人員、費用和時間到位。四是要加強金融安全知識宣傳，防范支付風險。特別是加強銀行卡用卡安全知識宣傳，通過商戶回訪、送教上門、發(fā)放安全用卡宣傳頁等多種方式，積極向廣大農(nóng)民朋友宣傳講解個人客戶信息數(shù)據(jù)如何保密、如何防范銀行卡欺詐等方面的知識，不斷提高農(nóng)民使用非現(xiàn)金支付工具的自我保護意識，引導其正確使用非現(xiàn)金支付工具，增強使用非現(xiàn)金支付工具的信心。
（三）創(chuàng)新服務，突出實效
該市現(xiàn)有1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1個農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隸屬于工業(yè)園區(qū)），設4個財政分局和14個財政所，目前在崗119人（含12名集體人員）。
1.工作任務重。在取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所一般還有10項主要工作：一是負責組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支預算，指導單位的預算編制并審核、匯總；二是負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算執(zhí)行，并定期向政府和人代會報告預算執(zhí)行情況；三是負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中收付改革工作；四是組織財政收入，努力完成各項收入目標任務；五是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入管理，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會計集中核算；六是加強各類專項資金管理，認真做好財政涉農(nóng)補貼資金“一折通”管理發(fā)放工作；七是負責編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總決算，指導單位決算的編制并審核、匯總；八是負責監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)各單位的財務活動，組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位執(zhí)行財政稅收政策行為進行監(jiān)督檢查；九是負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)會計管理工作，組織會計人員繼續(xù)教育和培訓工作；十是完成上級及領導交辦的其他工作任務（新農(nóng)村建設、招商引資、拆遷補償?shù)龋?。在這10項工作任務中，新產(chǎn)生和最為繁重的是“一折通”管理發(fā)放和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中收付改革工作。以“一折通”發(fā)放為例，據(jù)統(tǒng)計，到目前為止，該市每年經(jīng)過“一折通”發(fā)放的項目就有農(nóng)業(yè)、民政、社保、衛(wèi)生、村級補貼及農(nóng)業(yè)保險賠償?shù)裙灿?0多個，資金超過3億元，每一項補貼必須要經(jīng)過信息錄入、信息維護、審核上報、補辦存折等程序，而且發(fā)放時間不固定，有的一個月內(nèi)幾個補貼項目，工作量大，任務重。
2.崗位設置多。財政所一般需要設立所長、副所長（兼）、總預算會計、銀行出納會計、單位總賬會計、單位出納會計、農(nóng)村財務專管員、票據(jù)管理和政府采購管理員（兼）、檔案管理員（兼）等9個崗位，有的財政所還需設信息維護員或網(wǎng)絡管理員，所有財政所還要負責一個村的管理指導工作。
3.人員偏少。調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果表明，該市目前人員最多的是城關鎮(zhèn)10人，有5個財政所6人（含1個園區(qū)財政分局），有4個財政所5人，有3個財政所4人，3個財政所只有3人，其中1個所編制數(shù)為7個，現(xiàn)在實有3人，還有1人已57歲，加之相繼成立了3個工業(yè)園區(qū)財政分局，從財政所抽調(diào)了6人。很明顯，現(xiàn)有人數(shù)難以滿足設置崗位的需要，無奈之下，有的財政所所長本人一兼幾個崗位，有的財政所人員兼崗3個以上，還有的財政所只好通過政府借用農(nóng)經(jīng)站或其他單位人員，財政所內(nèi)部相互制衡的要求難以落實，財政所的工作受到了很大影響。
4.業(yè)務能力不足。從基本情況看，在現(xiàn)有的財政所人員中，助理、初級以下人員占到了總?cè)藬?shù)的66.4%，55歲以上人員占到了總?cè)藬?shù)的13.4%，學歷不高，人員年齡偏大。財政所人員中，32.3%的人不會操作電腦，其中有4個財政所的總預算會計不能操作電腦。
二、存在的現(xiàn)實問題
1.職能定位不清，影響財政工作開展。農(nóng)村稅費改革的不斷深化，打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的原有格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作產(chǎn)生了前所未有的變化。怎樣做好當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，促進轉(zhuǎn)型升級，就成了當前亟待研究解決的一大課題。面對新形勢、新任務和新要求，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能勢在必行。如不及時從制度上規(guī)范與管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作、建立相應的激勵約束機制，難以從根本上解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能存在的“缺位”、“空位”、“錯位”等現(xiàn)象，不利于貫徹落實農(nóng)村各項財政經(jīng)濟政策，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的有效發(fā)揮。
2.工作量大，工作難度增加。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于財政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作面廣，服務項目多，補貼兌付工作程序和標準要求較高，致使任務十分繁重，工作量與稅改前相比不僅沒有降低，反而有所增加。一些財政所長反映，由于涉農(nóng)補貼涉及到農(nóng)民個人的直接利益，發(fā)放工作做不好，影響較大，發(fā)錢比收錢還難。隨著國家支農(nóng)資金的投入加大和社會保障體系的建立，直接面向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金及各種財政補貼越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作量也將會進一步加重。
3.人員少，資金風險大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員不足，遠遠不夠崗位設置要求，一人兼數(shù)職、一人幾個崗位的現(xiàn)象普遍存在，難以做到管理與監(jiān)督相分離，賬戶與印鑒相分離，內(nèi)部監(jiān)督制約機制不能有效建立，形成財政資金的潛在風險。
4.缺乏業(yè)務培訓，人員素質(zhì)普遍不高。江蘇省實行財政直管縣體制后，省、市很少組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的業(yè)務培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的培訓主要由縣級財政部門負責，培訓大多是有針對性的工作培訓或單項業(yè)務培訓。由于縣級培訓在師資、經(jīng)費等方面存在不足，投入不夠，層次不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員的培訓質(zhì)量和效果大打折扣。
三、對策措施建議
1.落實文件精神，歸位性質(zhì)身份。江蘇省人事廳、機構編制委員會辦公室和財政廳于1997年5月22日聯(lián)合下發(fā)了《關于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中財政所機構和人員編制問題的通知》，要求“在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構建設只能加強，不能削弱”，并規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總額中包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的人員。財政所為行政機構，使用行政編制，執(zhí)行公務員制度”。為此，針對目前財政所機構性質(zhì)不同、人員身份復雜的狀況，切實增強文件執(zhí)行力，嚴格按照文件精神，明確財政所為行政機構，在職在編人員為公務員，使不斷擴大的事權與機構性質(zhì)和人員身份相匹配，以利于財政所更好地履行職責。
2.創(chuàng)新工作思路，組建財政分局。目前，國地稅、國土、工商等部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設立了分局。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展，面對財政所人員嚴重不足的現(xiàn)實狀況，可借鑒上述部門的做法，在堅持預算管理權、財政資金的所有權和使用權、財務審批權“三權不變”的前提下，合并財政所組建財政分局，分局長由財政局擇優(yōu)推薦，報請市政府考察任命。分局下掛所合并原財政所牌子，保持一級政府一級財政主體不變，按原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨核算，實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中支付、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式。分局的設立，既有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付制度改革和非稅收入管理，有利于降低運行成本、增強基層財政協(xié)調(diào)管理能力，更有利于整合財政所人力資源、有效解決人員不足與工作量大的矛盾。
3.招錄人員，充實隊伍。做工作、干事業(yè)，人是第一要素。應補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員，每年安排一定的人員指標，不斷充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所隊伍，滿足崗位配備需要，優(yōu)化人員年齡和知識結(jié)構，激發(fā)工作活力，確?；鶎迂斦ぷ髡＿M行，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能履行到位。
4.加強交流，互補共進。在人員的使用上要打破固有的人事限制，加強上下、左右的交流，力求實現(xiàn)人力資源使用效益的最大化。一方面，從機關選派部分年輕干部到缺編嚴重的財政所掛職工作，尤其以35歲以下的年輕干部為主，既可以解財政所人員缺少之急，充實財政所力量，又可以鍛煉機關年輕干部，提升其實際工作能力。另一方面，加強相互交流，遇到全系統(tǒng)的中心工作或突擊性的工作，如“一折通”、中國農(nóng)民補貼網(wǎng)等電腦操作，可從財政所抽調(diào)部分業(yè)務骨干，分片組成“突擊隊”，相互支持，相互補位，相互配合，共同完成各項工作任務。
2008年是不平凡的一年，機遇與挑戰(zhàn)同在。在執(zhí)行局全體干部職工的勤奮工作和共同努力下，我市預算執(zhí)行和國庫管理工作取得新成績，全市財政收支任務均超額完成，我市2008年度預算執(zhí)行分析在全省綜合評比中獲得第一名，2007年度財政總決算和部門決算分別被省廳評為先進單位。
1、預算執(zhí)行工作科學有序。一是積極組織收入，均衡財政支出。2008年完成地方財政收入××億元，比上年增長××%。其中：一般預算收入完成××億元，居全省第××位，比上年增長××%，稅收收入占一般預算收入比重為××%，完成了省定××%的奮斗目標，為市委市政府履行職能提供財力保障。2008年累計完成地方財政支出××億元，比上年增長××%。其中：一般預算支出完成××億元，比上年增長××%，超額完成省定××億元的奮斗目標。二是不斷拓展預算執(zhí)行分析的深度和廣度。密切關注財政經(jīng)濟運行態(tài)勢，準確預測財政收支趨勢，特別在一些關鍵時點提前匯總分析預算執(zhí)行情況，切實提高預算執(zhí)行分析的科學性和準確性，及時為領導提供最新的財政收支信息。三是提高決算編審質(zhì)量。2007年我市部門決算數(shù)據(jù)顯示，全市行政事業(yè)單位總收入82.59億元，較上年增長6.9％；總支出81.59億元，較上年增長6.6％；全市行政事業(yè)單位占國有資產(chǎn)總量63.39億元，較上年增長10.9％。四是積極配合審計工作。市審計局、上級審計部門先后對我市2007年度財政預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行審計，協(xié)調(diào)局業(yè)務科室和相關部門，逐項落實審計中提出的問題，拿出具體的整改落實措施，年終共清理回收暫付款××億元、清理入庫暫存款××億元。
2、國庫改革不斷向縱深發(fā)展。一是加快國庫集中支付系統(tǒng)建設。2008年6月底將國庫支付系統(tǒng)連接到全部市一級預算單位，為市委、市政府各委辦局開通了網(wǎng)上申報用款計劃、預算執(zhí)行查詢、對賬等管理功能。二是繼續(xù)深化縣區(qū)財政國庫管理制度改革。開展調(diào)研，及時出臺了《繼續(xù)深化縣區(qū)國庫管理制度改革，進一步加強預算執(zhí)行管理的指導意見》，指導各縣（市）區(qū)繼續(xù)拓寬國庫改革范圍，推動縣區(qū)國庫改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進，建立完善的市、縣、鄉(xiāng)、村四級國庫單一賬戶體系。在堅持改革的方向和以國庫單一賬戶體系為基礎不變的前提下，積極探索會計集中核算、鄉(xiāng)財縣管和國庫集中支付有效融合的新途徑，保證了全市改革的規(guī)范、統(tǒng)一和高效。三是加強資金監(jiān)管，完善國庫集中支付運行機制。積極推進中央專項轉(zhuǎn)移資金國庫集中支付改革，將中央專項轉(zhuǎn)移支付資金納入國庫單一帳戶體系和支付范圍，嘗試市財政將涉農(nóng)、惠農(nóng)等資金直接支付到農(nóng)戶或基層用款單位。進一步完善內(nèi)部監(jiān)督和制約機制，規(guī)范資金審撥程序，加強對部門預算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。嚴格按照時間進度審核人員經(jīng)費和公用經(jīng)費用款計劃，加強項目資金審批撥付事前監(jiān)督，保證財政資金的?？顚Ｓ?。截止12月底，財政國庫累計集中支付資金××億元，其中直接支付××億元，直接支付比例為××%，有力保障了部門預算的順利執(zhí)行。
3、財政國庫基礎管理進一步強化。一是加強國庫會計基礎工作。4—5月份，對六縣（市）四區(qū)開展會計基礎工作規(guī)范及國庫改革情況進行調(diào)研。對會計崗位設置、撥款印鑒管理、資金撥付程序作出具體規(guī)定，建立完善的總預算會計崗位責任制，加強和規(guī)范對財政各項資金的核算，建立了嚴格的資金對賬制度和總預算會計信息報告制度，為財政管理、領導決策提供了決策依據(jù)。二是抓好內(nèi)部稽核，推進國庫管理規(guī)范化。進一步規(guī)范完善業(yè)務科室的工作流程管理，加強與人行國庫、銀行和相關單位會計對賬，保障國庫及財政專戶資金運行安全高效，做好會計服務工作，鞏固提高了國庫管理水平和會計工作質(zhì)量，進一步降低審計風險。三是加強銀行賬戶管理，完善國庫單一賬戶體系。堅持做好市級預算單位銀行賬戶審批、備案建檔等日常管理工作。聯(lián)合市人行、會計委派管理中心等部門，開展了預算單位銀行賬戶清查工作，強化了預算單位銀行賬戶的監(jiān)管。開展了縣市區(qū)財政專戶清理撤并和集中管理活動，進一步適應了深化財政國庫管理改革的現(xiàn)實要求。四是全面提升財政統(tǒng)發(fā)工資透明度。2008年，配合有關部門和單位，順利完成機關公務員清理規(guī)范津補貼和事業(yè)單位增加地方補貼審核工作，建立完善了統(tǒng)發(fā)工資數(shù)據(jù)庫，按月及時在政府網(wǎng)站更新工資數(shù)據(jù)，開通投訴監(jiān)督熱線，主動接受社會各界監(jiān)督。2008年財政統(tǒng)發(fā)工資系統(tǒng)累計向市直預算單位發(fā)放工資16.54萬人次，財政應發(fā)工資總額3.76億元，累計代扣住房公積金2108萬元，累計代扣個人所得稅243萬元。
4、認真落實預算執(zhí)行“大辦制”，努力建設統(tǒng)一規(guī)范、管理有序的公共財政收支體系。通過財政部門、稅務機關、國庫之間建立橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，在確保安全、準確、快捷、高效的前提下，簡化納稅繳庫程序，實行稅收收入電子繳庫，稅收資金實時劃繳，實現(xiàn)財政部門、稅務機關、國庫的信息共享。根據(jù)我市財政預算管理改革的總體要求，按照“預算執(zhí)行歸口管理、收支信息同源采集”的管理原則，初步建立了以財政國庫管理制度改革為內(nèi)涵，預算執(zhí)行各環(huán)節(jié)相互銜接為外延的“大執(zhí)行”財政管理模式，在規(guī)范收入繳庫程序，強化財政支出管理方面邁出了堅實的步伐。
5、積極推進公務卡結(jié)算方式試點工作。根據(jù)財政部和省廳推行公務卡有關會議精神，充分借鑒其他地方改革經(jīng)驗，以“積極穩(wěn)妥”為試點原則、以“先進實用”為建設標準、以“廣泛認同”為實現(xiàn)目標，大力加強公務卡改革社會宣傳工作，增強社會各方面對改革的認知度和主動性，“小卡片做出大文章”。2008年，兩次組織到鄭州、上海等地參觀學習，初步確定四家銀行為公務卡銀行，選擇市審計局等四家單位為公務卡試點使用單位，穩(wěn)步推進公務卡改革試點工作。12月4日，第一筆公務卡消費款劃入公務卡個人賬戶，我市行政事業(yè)單位公務卡結(jié)算制度正式運行。通過建立公務卡制度，不但能有效地減少違法違規(guī)行為的出現(xiàn)，提升預算單位財務管理水平，而且對于強化現(xiàn)金管理和財政預算執(zhí)行監(jiān)督，深化公共財政改革，提高財政支出透明度，建設“陽光財政”具有重要意義。
二、隊伍建設方面
對執(zhí)行局職能進行重新定位，進一步加強團隊整體執(zhí)行力建設，努力實現(xiàn)由傳統(tǒng)的執(zhí)行向新時期科學執(zhí)行的轉(zhuǎn)變。
1、開展“三新”活動，構建服務財政。以“新解放、新跨越、新崛起”活動為契機，認真開展“公共財政改革創(chuàng)新”系列學習和實踐活動，增強服務意識，規(guī)范服務行為，主動保持與預算單位的聯(lián)系，想其所想、急其所急、特事特辦、急事急辦，為預算執(zhí)行工作的開展提供優(yōu)質(zhì)的服務保障。
2、開展創(chuàng)建活動，塑造形象財政。積極開展全國文明單位、全國衛(wèi)生城市、全國三八紅旗集體爭創(chuàng)活動，以效能為抓手，以團結(jié)協(xié)作為重點，進一步強化“一盤棋”意識，科室間分工不分家，重要工作齊上陣，形成了團結(jié)和諧的干事氛圍，得到了廣大預算單位的充分肯定。2008年4月執(zhí)行局被授予“全國三八紅旗集體”榮譽稱號。
3、強化績效考核，打造效能財政。對年度綜合績效考核辦法進行修訂完善，科學設定年度和階段性重點工作目標，規(guī)范各個崗位的職能、職責、目標與標準，建立起長效激勵機制，做到獎優(yōu)罰劣、賞罰分明，激發(fā)大家積極向上的工作熱情?？冃Э己恕翱肌背龈偁幜?，執(zhí)行局每個干部都在合理的工作程序中科學地執(zhí)行每項工作。2008年，執(zhí)行局多篇調(diào)研文章發(fā)表在國家期刊、分獲中國財政學會和市社科聯(lián)獎項。
三、個人素質(zhì)和廉政建設方面
1、增強理性，提高自身學習力。把學習當作一種政治責任來認識，牢固樹立終身學習的理念，堅持向書本學習、向?qū)嵺`學習、向群眾學習、做一名學習型、創(chuàng)新型領導干部。一年中，我能自覺實踐科學發(fā)展觀、“三個代表”重要思想，注重理論與實踐相結(jié)合，組織執(zhí)行局撰寫了多篇調(diào)研文章，分別獲得省廳科研所和市社科聯(lián)優(yōu)秀成果獎。
20**年是不平凡的一年，機遇與挑戰(zhàn)同在。在執(zhí)行局全體干部職工的勤奮工作和共同努力下，我市預算執(zhí)行和國庫管理工作取得新成績，全市財政收支任務均超額完成，我市20**年度預算執(zhí)行分析在全省綜合評比中獲得第一名，20**年度財政總決算和部門決算分別被省廳評為先進單位。
1、預算執(zhí)行工作科學有序。一是積極組織收入，均衡財政支出。20**年完成地方財政收入××億元，比上年增長××%。其中：一般預算收入完成××億元，居全省第××位，比上年增長××%，稅收收入占一般預算收入比重為××%，完成了省定××%的奮斗目標，為市委市政府履行職能提供財力保障。20**年累計完成地方財政支出××億元，比上年增長××%。其中：一般預算支出完成××億元，比上年增長××%，超額完成省定××億元的奮斗目標。二是不斷拓展預算執(zhí)行分析的深度和廣度。密切關注財政經(jīng)濟運行態(tài)勢，準確預測財政收支趨勢，特別在一些關鍵時點提前匯總分析預算執(zhí)行情況，切實提高預算執(zhí)行分析的科學性和準確性，及時為領導提供最新的財政收支信息。三是提高決算編審質(zhì)量。20**年我市部門決算數(shù)據(jù)顯示，全市行政事業(yè)單位總收入82.59億元，較上年增長6.9％；總支出81.59億元，較上年增長6.6％；全市行政事業(yè)單位占國有資產(chǎn)總量63.39億元，較上年增長10.9％。四是積極配合審計工作。市審計局、上級審計部門先后對我市20**年度財政預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行審計，協(xié)調(diào)局業(yè)務科室和相關部門，逐項落實審計中提出的問題，拿出具體的整改落實措施，年終共清理回收暫付款××億元、清理入庫暫存款××億元。
2、國庫改革不斷向縱深發(fā)展。一是加快國庫集中支付系統(tǒng)建設。20**年6月底將國庫支付系統(tǒng)連接到全部市一級預算單位，為市委、市政府各委辦局開通了網(wǎng)上申報用款計劃、預算執(zhí)行查詢、對賬等管理功能。二是繼續(xù)深化縣區(qū)財政國庫管理制度改革。開展調(diào)研，及時出臺了《繼續(xù)深化縣區(qū)國庫管理制度改革，進一步加強預算執(zhí)行管理的指導意見》，指導各縣（市）區(qū)繼續(xù)拓寬國庫改革范圍，推動縣區(qū)國庫改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進，建立完善的市、縣、鄉(xiāng)、村四級國庫單一賬戶體系。在堅持改革的方向和以國庫單一賬戶體系為基礎不變的前提下，積極探索會計集中核算、鄉(xiāng)財縣管和國庫集中支付有效融合的新途徑，保證了全市改革的規(guī)范、統(tǒng)一和高效。三是加強資金監(jiān)管，完善國庫集中支付運行機制。積極推進中央專項轉(zhuǎn)移資金國庫集中支付改革，將中央專項轉(zhuǎn)移支付資金納入國庫單一帳戶體系和支付范圍，嘗試市財政將涉農(nóng)、惠農(nóng)等資金直接支付到農(nóng)戶或基層用款單位。進一步完善內(nèi)部監(jiān)督和制約機制，規(guī)范資金審撥程序，加強對部門預算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。嚴格按照時間進度審核人員經(jīng)費和公用經(jīng)費用款計劃，加強項目資金審批撥付事前監(jiān)督，保證財政資金的?？顚Ｓ?。截止12月底，財政國庫累計集中支付資金××億元，其中直接支付××億元，直接支付比例為××%，有力保障了部門預算的順利執(zhí)行。
3、財政國庫基礎管理進一步強化。一是加強國庫會計基礎工作。4—5月份，對六縣（市）四區(qū)開展會計基礎工作規(guī)范及國庫改革情況進行調(diào)研。對會計崗位設置、撥款印鑒管理、資金撥付程序作出具體規(guī)定，建立完善的總預算會計崗位責任制，加強和規(guī)范對財政各項資金的核算，建立了嚴格的資金對賬制度和總預算會計信息報告制度，為財政管理、領導決策提供了決策依據(jù)。二是抓好內(nèi)部稽核，推進國庫管理規(guī)范化。進一步規(guī)范完善業(yè)務科室的工作流程管理，加強與人行國庫、銀行和相關單位會計對賬，保障國庫及財政專戶資金運行安全高效，做好會計服務工作，鞏固提高了國庫管理水平和會計工作質(zhì)量，進一步降低審計風險。三是加強銀行賬戶管理，完善國庫單一賬戶體系。堅持做好市級預算單位銀行賬戶審批、備案建檔等日常管理工作。聯(lián)合市人行、會計委派管理中心等部門，開展了預算單位銀行賬戶清查工作，強化了預算單位銀行賬戶的監(jiān)管。開展了縣市區(qū)財政專戶清理撤并和集中管理活動，進一步適應了深化財政國庫管理改革的現(xiàn)實要求。四是全面提升財政統(tǒng)發(fā)工資透明度。20**年，配合有關部門和單位，順利完成機關公務員清理規(guī)范津補貼和事業(yè)單位增加地方補貼審核工作，建立完善了統(tǒng)發(fā)工資數(shù)據(jù)庫，按月及時在政府網(wǎng)站更新工資數(shù)據(jù)，開通投訴監(jiān)督熱線，主動接受社會各界監(jiān)督。20**年財政統(tǒng)發(fā)工資系統(tǒng)累計向市直預算單位發(fā)放工資16.54萬人次，財政應發(fā)工資總額3.76億元，累計代扣住房公積金21**萬元，累計代扣個人所得稅243萬元。
4、認真落實預算執(zhí)行“大辦制”，努力建設統(tǒng)一規(guī)范、管理有序的公共財政收支體系。通過財政部門、稅務機關、國庫之間建立橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，在確保安全、準確、快捷、高效的前提下，簡化納稅繳庫程序，實行稅收收入電子繳庫，稅收資金實時劃繳，實現(xiàn)財政部門、稅務機關、國庫的信息共享。根據(jù)我市財政預算管理改革的總體要求，按照“預算執(zhí)行歸口管理、收支信息同源采集”的管理原則，初步建立了以財政國庫管理制度改革為內(nèi)涵，預算執(zhí)行各環(huán)節(jié)相互銜接為外延的“大執(zhí)行”財政管理模式，在規(guī)范收入繳庫程序，強化財政支出管理方面邁出了堅實的步伐。
5、積極推進公務卡結(jié)算方式試點工作。根據(jù)財政部和省廳推行公務卡有關會議精神，充分借鑒其他地方改革經(jīng)驗，以“積極穩(wěn)妥”為試點原則、以“先進實用”為建設標準、以“廣泛認同”為實現(xiàn)目標，大力加強公務卡改革社會宣傳工作，增強社會各方面對改革的認知度和主動性，“小卡片做出大文章”。20**年，兩次組織到鄭州、上海等地參觀學習，初步確定四家銀行為公務卡銀行，選擇市審計局等四家單位為公務卡試點使用單位，穩(wěn)步推進公務卡改革試點工作。12月4日，第一筆公務卡消費款劃入公務卡個人賬戶，我市行政事業(yè)單位公務卡結(jié)算制度正式運行。通過建立公務卡制度，不但能有效地減少違法違規(guī)行為的出現(xiàn)，提升預算單位財務管理水平，而且對于強化現(xiàn)金管理和財政預算執(zhí)行監(jiān)督，深化公共財政改革，提高財政支出透明度，建設“陽光財政”具有重要意義。
二、隊伍建設方面
對執(zhí)行局職能進行重新定位，進一步加強團隊整體執(zhí)行力建設，努力實現(xiàn)由傳統(tǒng)的執(zhí)行向新時期科學執(zhí)行的轉(zhuǎn)變。
1、開展“三新”活動，構建服務財政。以“新解放、新跨越、新崛起”活動為契機，認真開展“公共財政改革創(chuàng)新”系列學習和實踐活動，增強服務意識，規(guī)范服務行為，主動保持與預算單位的聯(lián)系，想其所想、急其所急、特事特辦、急事急辦，為預算執(zhí)行工作的開展提供優(yōu)質(zhì)的服務保障。
2、開展創(chuàng)建活動，塑造形象財政。積極開展全國文明單位、全國衛(wèi)生城市、全國三八紅旗集體爭創(chuàng)活動，以效能為抓手，以團結(jié)協(xié)作為重點，進一步強化“一盤棋”意識，科室間分工不分家，重要工作齊上陣，形成了團結(jié)和諧的干事氛圍，得到了廣大預算單位的充分肯定。20**年4月執(zhí)行局被授予“全國三八紅旗集體”榮譽稱號。
3、強化績效考核，打造效能財政。對年度綜合績效考核辦法進行修訂完善，科學設定年度和階段性重點工作目標，規(guī)范各個崗位的職能、職責、目標與標準，建立起長效激勵機制，做到獎優(yōu)罰劣、賞罰分明，激發(fā)大家積極向上的工作熱情?？冃Э己恕翱肌背龈偁幜Γ瑘?zhí)行局每個干部都在合理的工作程序中科學地執(zhí)行每項工作。20**年，執(zhí)行局多篇調(diào)研文章發(fā)表在國家期刊、分獲中國財政學會和市社科聯(lián)獎項。
三、個人素質(zhì)和廉政建設方面
1、增強理性，提高自身學習力。把學習當作一種政治責任來認識，牢固樹立終身學習的理念，堅持向書本學習、向?qū)嵺`學習、向群眾學習、做一名學習型、創(chuàng)新型領導干部。一年中，我能自覺實踐科學發(fā)展觀、“三個代表”重要思想，注重理論與實踐相結(jié)合，組織執(zhí)行局撰寫了多篇調(diào)研文章，分別獲得省廳科研所和市社科聯(lián)優(yōu)秀成果獎。
市委、市政府的準確領導下,過去一年。帶領黨組一班人，動員和組織全市財政干部職工，按照某和某市兩級黨委、政府的要求，以深入學習實踐科學發(fā)展觀為契機，以認真落實積極財政政策為手段，全力推進財政改革與發(fā)展，全力支持保增長、保民生、保穩(wěn)定，為促進某經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了應有的貢獻，各項財政工作受到上級財政部門和市委、市政府的多項表彰。年月，本人被某市委、市政府授予全市三個文明建設市直一級單位主要負責人先進個人稱號。
一是全力以赴支持擴內(nèi)需保增長。年。爭取上級財政部門的支持，全年爭取到位上級財政專項資金61704萬元，可比增長36.3%其中新增中央投資資金7913萬元，同時爭取地方債券資金3000萬元、世行貸款1976萬美元等。按工程進度快速撥付中央新增投資資金6552萬元，支持56個擴內(nèi)需項目開工建設，拉動社會投資5.8億元；為30家企業(yè)擔保辦理貸款7905萬元，向9家企業(yè)投放縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金6500萬元，增強了企業(yè)特別是中小企業(yè)抵御金融危機的能力；投入財政資金35757萬元，支持新農(nóng)村、三大工業(yè)園區(qū)及城鄉(xiāng)基礎設施建設，夯實了市域經(jīng)濟加快發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎；足額落實和發(fā)放各項惠農(nóng)補貼7959萬元，促進了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收；兌付家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼1696萬元，兌現(xiàn)農(nóng)機具購置補貼906萬元，拉動農(nóng)村消費約1.5億元；全面落實國家減稅減費政策，累計減輕企業(yè)和居民負擔1.4億多元。
二是千方百計組織財政收入。密切關注經(jīng)濟發(fā)展和稅收征管形勢。真實掌握稅源和稅收征管情況，做到稅收收入應收盡收，確保按市委、市政府的要求完成財政收入征收入庫任務。年實現(xiàn)財政收入101316萬元，比上年增長14.1%地方一般預算收入50199萬元，比上年增長19%按照清理后的收費項目和標準，出臺《涉企收費項目目錄》和《某市級政府非稅收入類別及收費項目標準工作手冊》加強土地出讓收入、國有資產(chǎn)（資源）經(jīng)營性收益等非稅收入征管，實行以票控費、以票管收，全年完成非稅收入72898萬元，比上年增長115%其中納入預算管理的非稅收入19648萬元，增長19.8%同時，負責征收入庫參合基金2273萬元，農(nóng)民參合率達94.5%參合人數(shù)比上年增加2.5萬人。
三是突出重點保障和改善民生。堅持“有保有壓。比上年增長22.5%,重點保障了干部教師和社會民生領域投入。按政策兌現(xiàn)義務教育階段教師績效工資和退休教師生活補貼，按預算均衡撥付中小學校公用經(jīng)費，全面化解農(nóng)村義務教育“普九”債務剩余10%部分，足額落實義務教育“兩免一補”和家庭困難學生資助補助，加快農(nóng)村中小學校危房改造，全年義務教育支出達36722萬元，比上年增長50%不斷完善城鄉(xiāng)居民基本生活、基本醫(yī)療、基本居住、基本就業(yè)等社會保障制度，全年投入社會保障方面的支出達56570萬元，比上年增長34%認真落實政法經(jīng)費保障政策，全年投入公共安全和維護社會穩(wěn)定的支出達10234萬元；鞏固和完善農(nóng)村公益新機制，撥付農(nóng)村“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費1633萬元；保障對文化、體育、計生、廣播電視等社會事業(yè)的投入，促進了社會公共事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
四是不斷完善財政體制機制。深入推進以部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線等為主要內(nèi)容的財政改革。全年完成政府采購14879萬元，節(jié)約財政資金1653萬元；開通運行新的非稅收入管理系統(tǒng)，按月將“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”歸集的資金分類繳入國庫或清算專戶，收繳、罰繳、收支三分離工作不斷規(guī)范；建立惠農(nóng)補貼市級直達農(nóng)戶新機制，將各項惠農(nóng)補貼資金安全、及時、足額發(fā)放到戶。
五是扎實推進財政科學化精細化管理。全面實施財政科學化、精細化管理,財政管理與服務水平進一步提高。創(chuàng)新財政資金運行機制。
六是開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和財政隊伍建設。結(jié)合“作風建設年”能力建設年”活動。精心組織了第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，針對收集到109條意見和建議，按內(nèi)容整合為三大類19個整改項目，采取有效措施積極整改，截止目前已整改到位或得到基本解決的事項有10個，收到明顯成效。根據(jù)開展新形勢下財政工作的需要，4月份組織全市財政干部系統(tǒng)學習科學發(fā)展觀和財政業(yè)務知識，9月份分兩批組織100名財經(jīng)所業(yè)務骨干重點培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算業(yè)務和村級會計委托業(yè)務，多次組織財經(jīng)所微機操作員開展電腦操作技能培訓，財政干部履責能力和執(zhí)行能力進一步提升。注重在系統(tǒng)內(nèi)部建立能上能下的科學用人制度，著力培養(yǎng)年輕干部，調(diào)整優(yōu)化干部結(jié)構，財政隊伍活力進一步增強。始終強調(diào)財政宣傳的輿論導向作用，被各級領導機關和新聞媒體分別采用宣傳信息及采納調(diào)研成果80多篇，讓社會更多地了解到財政改革與發(fā)展新動向、新成果。組織機關干部扎實開展“三進農(nóng)戶”雙聯(lián)雙幫”等活動，深入到仙女山國光村和韓集鄉(xiāng)倪集村等聯(lián)系點，幫助解決幫扶對象的生產(chǎn)生活困難，社會上樹立了良好的財政形象。
二、個人思想和廉政情況
與局黨組成員一道工作，年月底調(diào)財政部門工作的七年多來。雖然擔子重，但心情感到舒暢，大家很抬舉我也愿意聽取同志們意見，包括反對的意見，通過認真學習，刻苦學習，虛心學習，努力把全市財政工作做好。
（一）個人思想情況
