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時間：2023-03-14 15:21:04
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一、扶貧專項治理工作開展情況
2018年是脫貧攻堅作風建設(shè)年，農(nóng)商行按照政府、監(jiān)管部門的有關(guān)工作要求，不斷強化各項措施，全力推進金融扶貧工作，扎實開展了扶貧領(lǐng)域作風專項治理工作。
2018年上半年，農(nóng)商行按照監(jiān)管部門的有關(guān)要求，及時制定下發(fā)了《關(guān)于開展金融扶貧領(lǐng)域作風問題專項治理的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域作風問題專項治理的實施方案〉的通知》兩個文件，從思想認識不深入、責任落實不到位、工作措施不精準、管理使用不規(guī)范等方面確定了扶貧領(lǐng)域作風專項治理內(nèi)容，并成立了由董事長為組長的工作領(lǐng)導小組，強化對該項工作的領(lǐng)導、推進。基層支行對建檔立卡貧困戶貸款建立檔案，實行單獨管理，總行對基層支行開展的工作進展進行調(diào)度。
二、主要做法及經(jīng)驗
1. 2018年，農(nóng)商行繼續(xù)與當?shù)胤鲐氜k深化合作，繼續(xù)支持建檔立卡貧困戶，為其注入資金，截止6月末，全行已累計發(fā)放建檔立卡貧困戶扶貧小額貼息貸款4筆，金額10.8萬元。上半年發(fā)放3筆，金額9.8萬元。
2. 開展貼心幫扶工作，農(nóng)商行于5月組織工作人員深入到包保的快大茂鎮(zhèn)下龍頭村，到貧困戶家中幫助打掃庭院，送去熱水壺等生活用品，并將之前已經(jīng)收集整理好的衣物交給貧困戶手中，包保工作得到進一步推廣、落實。
3. 召開金融精準扶貧工作會議，在今年5月，農(nóng)商行總行組織召開了由基層副行長、農(nóng)貸會計、優(yōu)秀信貸員參加的工作會議，對總行下發(fā)的《關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域作風問題專項治理的實施方案》進行了解讀，并講解近期上級部門下發(fā)的有關(guān)扶貧工作的通知內(nèi)容，使參會人員在思想上進一步對金融扶貧工作引起高度重視，并在實際工作中執(zhí)行落實好有關(guān)扶貧工作政策。
三、存在問題及建議
（一）存在問題
1. 目前全縣還有建檔立卡貧困戶582戶、貧困人口1066人，且多數(shù)是超齡、患重大疾病、沒有經(jīng)營項目、無償還能力的老人單身群體，要實現(xiàn)精準扶貧貸款增速不低于各項貸款增速著實存在困難。
2. 發(fā)放的扶貧小額信貸在到未收回出現(xiàn)風險時，財政局繳存的風險補償金非100%補償，需由銀行承擔一定的風險比例，影響了金融機構(gòu)投放扶貧小額信貸的積極性。
（二）政策建議
1. 強化扶貧先扶志、智意識，加強對扶貧工作的充分重視，突出政府主導，銀行、社會各方力量積極參與，形成脫貧攻堅形成合力，鼓勵、支持社會各界力量參與進來，發(fā)揮各自的能源效應。
2. 發(fā)揮政府職能作用，以外出考察、經(jīng)驗引進、項目幫扶等，結(jié)合縣域?qū)嶋H因地制宜推廣農(nóng)業(yè)項目，提高扶貧項目的科學性和可行性以及對貧困人口的帶動作用。
四、下半年工作安排
下半年，農(nóng)商行將在上級部門、監(jiān)管部門領(lǐng)導下，深入開展金融扶貧領(lǐng)域作風專項治理工作，主要有以下內(nèi)容。
1.調(diào)度開展扶貧領(lǐng)域作風專項治理情況，以下鄉(xiāng)督導方式保證此項工作推進，并根據(jù)實施步驟合理安排各項工作進度，做好總結(jié)及相關(guān)上報工作。
2. 開展全國扶貧日宣傳活動，在扶貧日當天繼續(xù)在營業(yè)網(wǎng)點開展扶貧政策宣傳工作，努力傳播國家惠民、利民的扶貧政策。
3. 深入開展包保幫扶工作，組織資金為包保村的貧困戶購買雞雛，發(fā)展小規(guī)模產(chǎn)業(yè)項目，增加貧困戶農(nóng)民收入。
1、健全村三委班子。積極協(xié)助哈達門鄉(xiāng)黨委政府健全村黨支部、村委會、監(jiān)委會班子，目前村三委班子全部配齊，按部就班各行其是，為更好的開展各項工作打下了堅實的基礎(chǔ)。
2、加強黨員的管理。指導村支部書記，認真嚴格落實制度，開展了上半年組織生活會，認真開展了批評與自我批評，使每名黨員充分認識到自身存在的不足。召開了支部黨員大會，2020年發(fā)展新黨員一名，并做好了考察培養(yǎng)教育工作。
二、推動精準扶貧
2020年伊始，帶領(lǐng)村三委班子及成員到市山靈山野菜種植合作社實地考察刺老芽的反季節(jié)種植項目，2020年春節(jié)前夕，又帶領(lǐng)上述人員和有種植意愿的村民到實地考察大田種植刺老芽?；貋砗螅e極和山靈山野菜合作社負責人溝通洽談刺老芽種苗價格和各個種植環(huán)節(jié)的技術(shù)要點。積極宣傳推動村村民種植投資少見效快的刺老芽反季節(jié)生產(chǎn)項目，積極協(xié)助村會計為村民登記收集村民種苗訂購數(shù)量和收取款項。積極協(xié)調(diào)村部跟前的村民租賃一晌土地作為大田種植刺老芽示范基地，截止目前，村已完成12.9萬棵刺老芽種苗的大田種植工作，雖然恰逢今年連續(xù)大旱，刺老芽的種苗成活率也達到了95%，尤其是村部跟前示范基地的兩塊地村民房前屋院中種植的刺老芽長得茂盛粗壯長勢喜人！預計2020年12月末，合格的刺老芽稈就能達到30%，2020年年末就能收回種苗及人工成本，這對于提高村民經(jīng)濟收入將初見成效。
三、為民辦實事
又是一年金秋時節(jié)，忙碌伴隨著收獲一起到來。而對于在彭水縣走馬鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)工作了兩年的我，也同樣忙碌并收獲頗多。現(xiàn)就我在走馬兩年來的工作總結(jié)如下：
我畢業(yè)于08年，本科就讀于湖北省長江大學會計學專業(yè)，08年10月正式來到彭水縣走馬鄉(xiāng)。鄉(xiāng)黨委對我的工作安排是：駐村扶貧工作聯(lián)系萬家村（走馬鄉(xiāng)兩個特困村之一），鄉(xiāng)上主要負責村建國土及地質(zhì)災害防治工作。
剛剛走出大學校園的我對于基層工作確實是一無所知，好在我本身是在農(nóng)村長大，父親又是從事多年基層工作的農(nóng)村干部，給予了我很多寶貴的經(jīng)驗，加上本人有著刻苦耐勞的精神和不達目的誓不罷休的勇氣，所以適應起這里的生活來還不算難，很快，我就融入到了走馬鄉(xiāng)這樣一個大的環(huán)境中，用踏實的工作和誠懇的為人，不但得到了領(lǐng)導和同事的肯定，還得到萬家村父老鄉(xiāng)親的一致好評。
首先、村建國土和地質(zhì)災害防治工作扎實開展，穩(wěn)步推進。
來到走馬鄉(xiāng)的第一年（即08年），我鄉(xiāng)土地利用和建設(shè)情況較為滯后。在上級部門的安排下，我和我鄉(xiāng)分管村建國土的副鄉(xiāng)長焦輝忠同志一起從農(nóng)村宅基地復墾工作著手，跑遍了我鄉(xiāng)沙田村所有9個村名小組，完成了沙田村的宅基地復墾規(guī)劃及相關(guān)工作。不但給沙田村的百姓帶來了看得見摸得著的效益，還為我鄉(xiāng)的農(nóng)村土地利用創(chuàng)造了長遠發(fā)展的空間?，F(xiàn)這一成功的經(jīng)驗已經(jīng)得到推廣，農(nóng)村宅基地復墾工程必將為我鄉(xiāng)人民帶來更大的福祉。
第二年（即09年），鑒于我鄉(xiāng)地質(zhì)災害給人民群眾帶來的威脅已經(jīng)日趨嚴重，在請示了縣委、政府和國土部門之后，我鄉(xiāng)啟動了地質(zhì)災害受威脅區(qū)域農(nóng)戶的搬遷工程，而任務最為緊迫也最為艱巨的當數(shù)我鄉(xiāng)金銀村1組觀音巖危巖，該危巖威脅區(qū)域大，人口多。而農(nóng)戶的安全意識淡薄，為了能夠說服區(qū)域內(nèi)的受威脅農(nóng)戶搬出險區(qū)，我和我鄉(xiāng)領(lǐng)導、同事基本上是每天住在農(nóng)戶家里，苦口婆心的勸說。經(jīng)過一個多月的艱苦工作，最終多數(shù)農(nóng)戶搬出了險區(qū)，在規(guī)定的時間里完成了上級交辦的任務。我的工作耐心和能力直接影響到了后來幾處地質(zhì)災害的搬遷工作，特別是萬家村6組櫻桃坪滑坡，該處受威脅農(nóng)戶得知他們被列入搬遷計劃了以后，就主動找到了我和分管領(lǐng)導焦輝忠同志表態(tài)，堅決不拖我們工作的后腿，立即組織搬遷。這說明人民群眾的心都是肉長的，只要我們將心比心的去做，他們也會被感動，從而無怨無悔的支持我們的工作。
今年（即10年），我又和鄉(xiāng)領(lǐng)導一起，配合重慶市三里建筑設(shè)計院完成了走馬鄉(xiāng)場鎮(zhèn)的規(guī)劃，從而結(jié)束了走馬鄉(xiāng)場鎮(zhèn)無規(guī)劃，亂建設(shè)的歷史；除此以外，走馬鄉(xiāng)垃圾處理場也完成了征地和建設(shè)工作，已全面投入使用；走馬鄉(xiāng)場鎮(zhèn)下街污水管道改造也進入了掃尾階段；走馬中心校校門建設(shè)征地工作也達成一致。走馬鄉(xiāng)場鎮(zhèn)的發(fā)展必將走向更干凈，更整潔，更開闊，更美麗。
一、措施成效
（一）加快推進“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”建設(shè)。截至目前，全縣小麥收割面積30萬畝，畝產(chǎn)484公斤，全縣夏糧產(chǎn)量14.52萬噸。已圓滿完成2019年2萬畝高標準農(nóng)田項目建設(shè)任務，2020年2.5萬畝高標準農(nóng)田項目已掛網(wǎng)招標。打造“一村一品、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)”發(fā)展新格局，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，重點發(fā)展苗木花卉、中藥材、食用菌、瓜果蔬菜等特色種植，肉牛、毛驢、小尾寒羊、雞、鴨、鵝等畜禽養(yǎng)殖。強化全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管，建立健全追溯體系，嚴厲打擊食品安全犯罪。全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目實施，2019年實施的年出欄2100萬只肉鴨養(yǎng)殖項目正在簽訂租賃合同、1.35萬頭種豬繁育項目已購進種豬5800余頭、日屠宰12萬只肉鴨屠宰項目正在進行掃尾和設(shè)備調(diào)試工作、可存欄5000頭毛驢的標準化養(yǎng)驢場已完成整個工程量的70%以上。
（二）持續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治。認真貫徹落實全國村莊清潔行動秋冬戰(zhàn)役視頻會、全省第四次農(nóng)村人居環(huán)境整治暨村莊規(guī)劃工作推進會議及全市人居環(huán)境整治工作會議精神，聚焦主次干道、道路兩側(cè)、村內(nèi)外坑塘溝渠、種養(yǎng)企業(yè)、田間地頭、河邊橋頭、房前屋后、拆除危房及閑置宅基地、庭院、廚房、廁所等地方，進行集中清理堆棄的垃圾及雜物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。今年累計整理河道岸坡129.2公里，清理垃圾2500噸，清淤河道197條，動土方135萬方。積極籌措資金、因地制宜、量力而行，突出重點、梯次推進，積極探索農(nóng)村生活污水治理模式，確保年底前實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地污水處理廠全覆蓋，全縣農(nóng)村生活污水治理率達到30%左右。四是抓好“四美鄉(xiāng)村”、“五美庭院”創(chuàng)建工作。對照“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”創(chuàng)建標準，進一步查漏補缺、補齊短板，打造“環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美”的鄉(xiāng)村樣板，廣泛宣傳村規(guī)民約、家風家訓、文明禮儀，開展好兒女、好媳婦、好女婿等典型推選活動，力爭年底前保質(zhì)保量完成創(chuàng)建12個省級“四美鄉(xiāng)村”示范村、15個市級“四美鄉(xiāng)村”示范村。
（三）加快推進村集體經(jīng)濟發(fā)展。大力推廣“黨建+集體經(jīng)濟+農(nóng)戶”、“企業(yè)（合作社）+金融扶貧+農(nóng)戶”、“企業(yè)（合作社）+務工就業(yè)+農(nóng)戶戶”、“政府投入+集體經(jīng)濟+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，引導支持農(nóng)戶戶通過直接、合作、托管、土地入股、資產(chǎn)收益、代種代養(yǎng)等方式融入產(chǎn)業(yè)鏈條，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分享產(chǎn)業(yè)收益。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的實施，我縣實現(xiàn)了實現(xiàn)了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)相連接，實現(xiàn)了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展“XX樣板”。
（四）加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，加快推動農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村沒起來、農(nóng)民富起來。一是突出產(chǎn)業(yè)扶貧，把貧困群眾增收放到工作收尾，強化“造血功能”，重點培育貧困群眾參與度高的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極培育壯大扶貧新型經(jīng)營主體，深入推進“一領(lǐng)辦三參與”（村干部與能人帶頭領(lǐng)辦和村黨員主動參與、村民自愿參與、貧困群眾統(tǒng)籌參與）產(chǎn)業(yè)扶貧模式，引導貧困戶主動、深度參與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，構(gòu)建貧困戶與龍頭企業(yè)、合作社之間更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。
（五）持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。一是推進農(nóng)村宅基地制度改革。以探索宅基地“三權(quán)分置”為重點，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。嚴格農(nóng)村宅基地管理，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地的監(jiān)管。以探索宅基地“三權(quán)分置”為重點，進一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點。二是加快閑置宅基地整理行動。按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》要求，整治利用好閑置宅基地和閑置農(nóng)房，對危房拆除宅基地、長期無人居住宅基地進行集中整治清理，以“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”為建設(shè)目標，解決好亂堆亂放、私搭亂建和殘垣斷壁等問題，實施“一宅變四園”（游園、花園、菜園、果園），鼓勵農(nóng)戶在宅基地上種植果樹、蔬菜、藥材等經(jīng)濟作物，將“閑置地”改建成“四園”，實現(xiàn)農(nóng)村有風貌、有顏值、有入眼景觀、有鄉(xiāng)土文化。加快研究落實農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的配套制度。有序開展農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)抵押融資、承包地經(jīng)營權(quán)擔保融資工作。
不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，縮小貧與非貧的懸崖效應，謀劃實施通村公路（橋梁）項目共173個，總投資14553.68萬元，進一步滿足農(nóng)村群眾出行要求，讓農(nóng)民群眾出行更方便、更快捷。鞏固提升飲水安全，完成了投資7520萬元，升級改造了9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)117個村內(nèi)管網(wǎng)工程，入戶38410戶，有力保障了全縣農(nóng)村群眾的百姓的飲水安全。把培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民，作為農(nóng)村技術(shù)人才培養(yǎng)的重要抓手，根據(jù)疫情防控工作形勢，持續(xù)開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓班，目前已培訓148人，切實發(fā)揮了引領(lǐng)作用。
深化城鄉(xiāng)公交一體化改革。提高農(nóng)村公路通暢水平，推進四好農(nóng)村路高質(zhì)量發(fā)展，累計建設(shè)四好農(nóng)村公路1300公里，助力脫貧攻堅，服務鄉(xiāng)村振興。
有序推進水價改革工作，正在編制XXX農(nóng)業(yè)水價改革規(guī)劃方案。
加快推進供銷合作社改革、國有農(nóng)場改革、集體林權(quán)制度改革，組織國有農(nóng)場土地確權(quán)登記發(fā)證成果建庫上圖工作。
二、存在問題
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）22-0067-02
由于歷史、地理、政治、經(jīng)濟等方面的原因，中國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的整體水平低，扶貧難度大。位于貴州省黔南州東南部的三都縣是全國唯一的水族自治縣，全縣轄21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），其中有18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、186個村被省確定為扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，全縣面臨著走出貧困的巨大壓力和挑戰(zhàn)。
一、三都水族自治縣貧困現(xiàn)狀
三都是全國唯一的水族自治縣，也是新時期國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一，因此三都也肩負著扶貧開發(fā)的重任。
（一）三都縣的貧困程度
貧困程度通?？梢杂秘毨б?guī)模和貧困發(fā)生率來體現(xiàn)；貧困規(guī)模指的是貧困人口的數(shù)量的多少；貧困發(fā)生率指貧困人口占全部人口的比重。2010年，三都水族自治縣農(nóng)村貧困人口共計82 549人，比2009年減少23 451人，比2000年減少10.6萬人。2010年三都水族自治縣的貧困發(fā)生率為23.12%，與2009年相比下降了7.87個百分點；在貧困人口中有53 656人為水族，占貧困人口總數(shù)的65%。
2012年，以農(nóng)民人均純收入2 300元的扶貧標準計算，全縣低于2 300元標準的農(nóng)村貧困人口有16.36萬人，占全縣人口總數(shù)的45.4%；尚未通公路的村仍有44個，9.8萬人、4.32萬頭大牲畜的飲水問題還未解決，隨著扶貧標準的不斷提升，全縣貧困程度也逐漸加深，“減貧摘帽”任務十分艱巨。
（二）三都縣的貧困人口分布
三都水族自治縣的貧困人口分布在21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，按照貧困的程度，貧困人口從低到高分為四個層次：扶貧戶、五保戶、低保戶和扶貧低保戶。2010年扶貧戶有224戶，559人；五保戶有203戶，265人；低保戶有7 249戶，11 795人；扶貧低保戶有29 490戶，69 930人。三都水族自治縣的貧困人口中以扶貧低保戶最多，占2010年貧困人口總數(shù)的84.7%；其次為低保戶，占2010年貧困總數(shù)的14.3%。
三都縣的貧困人口在21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布是不均勻的，扶貧戶只分布在交梨鄉(xiāng)、恒豐鄉(xiāng)、羊福鄉(xiāng)，五保戶只分布在壩街、大河、豐樂、合江、交梨、九阡、拉攬、三洞、塘州、巫不、揚拱、羊福、中和、周覃，此外只有九阡沒有低保戶，而扶貧低保戶分布在21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有分布，但也不均勻，其中普安縣的貧困人數(shù)最多，拉攬鄉(xiāng)的貧困人數(shù)最少。
（三）三都縣貧困程度的衡向比較
從上述分析中，我們看到了三都水族自治縣貧困問題已經(jīng)有了較大程度的緩解，而且絕對貧困人口已大大減少，溫飽問題已基本解決。但是和全國的平均水平以及其他扶貧工作重點縣的貧困程度相比，三都縣的貧困問題就顯得格外嚴峻。從表1可知，三都水族自治縣的貧困發(fā)生率遠遠高于全國平均水平，與扶貧重點縣、民族自治地方以及265個民族扶貧重點縣相比差距也非常明顯，三都縣貧困人口的總數(shù)還很大，比例還很高，扶貧攻堅任務還十分艱巨。
二、三都水族自治縣貧困與反貧困存在的問題
三都水族自治縣的貧困程度深，主要體現(xiàn)在四個方面：首先，現(xiàn)有的貧困人口貧困程度深，零散分布，自身底子薄、素質(zhì)差，單戶人口多，居住條件惡劣，幫扶的難度較大，成本高，尤其是因人均耕地有限且生產(chǎn)條件較差，人均吃糧水平長期難以達到越溫標準，客觀困難使年度內(nèi)總體解決貧困人口溫飽的絕對數(shù)低和標準低。其次，扶貧開發(fā)資金投入缺口較大，制約扶貧開發(fā)的總體進程。一方面，本級財政入不敷出，無力對扶貧開發(fā)提供投入；另一方面，國家扶持我縣的資金與每年扶貧開發(fā)的需求差距較大。再次，青壯勞動力外出務工較多，項目建設(shè)投工不足，整村推進村的留守勞動力既要投入公益項目，又要投入到戶項目，因此，部分項目投工勞力不足。最后，縣內(nèi)尚未形成和具備拉動能力的龍頭產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡且后勁不足，農(nóng)民增產(chǎn)不增收和增收渠道有限甚至萎縮的影響因素不少，產(chǎn)業(yè)化扶貧難以開展，對扶貧開發(fā)全面向縱深推進造成阻力。具體來看，三都水族自治縣還存在以下不足：
（一）群眾投工投勞投資不足
由于扶貧項目均安排在貧困鄉(xiāng)、村生活水平相對較低，經(jīng)濟較為落后，項目投入標準較低，需群眾投工投勞多，而目前農(nóng)村青壯勞動力外出打工較多，群眾勞動力投入項目建設(shè)的組織到位較難，投入不足難以完成項目規(guī)?；蜻_到相應的質(zhì)量。此外，扶持資金主要投入到重點貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金幾乎為零，貧困農(nóng)戶無錢投入生產(chǎn)，增收乏力。扶貧貼息貸款有效地補充了貧困農(nóng)戶在發(fā)展生產(chǎn)時的資金缺口，但對于那些插花式貧困地區(qū)似乎未能。
（二）項目實施問題
財政扶貧資金是補資金，單位投資標準較低，行業(yè)部門在設(shè)計要求審查實施方案和驗收質(zhì)量的標準也不完全符合實際需要。項目實施單位未按要求全面實行項目資金全程各環(huán)節(jié)公告制度。部分項目實施單位存在賬務處理、會計科目設(shè)置、專賬建立不夠規(guī)范，輔助賬未建立健全。此外，項目實施進度緩慢，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對扶貧開發(fā)工作不夠重視，部分工程性項目沒有技術(shù)人員現(xiàn)場指導。
（三）扶貧到戶難度大，返貧因素眾多
扶貧到戶是一項長期性、復雜性、綜合性的系統(tǒng)工程。進入扶貧開發(fā)新階段后，隨著貧困標準的進一步提高，農(nóng)戶對扶貧開發(fā)的要求越來越高，政府實施扶貧開發(fā)怕難度也越來越大，這些都給扶貧到戶工作提出了新的且嚴峻的考驗。
扶貧到戶的所有工作中核準對象是最基礎(chǔ)的工作，科學、準確地測算貧困農(nóng)戶的人均純收入，準確無誤地核準貧困對象，絕非僅僅依靠扶貧部門自身的力量能夠完全，因為需要在貧困對象的把握、項目的選擇、項目的實施、項目的檢查督辦、項目資金的兌現(xiàn)等方面做許多細致周密的基礎(chǔ)性工作，需要耗費大量的人力、財力、物力，因此對于如此龐大的工程來說，難度其實是非常大的。此外，返貧的因素具有多樣性，如自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、思想觀念落后，自身素質(zhì)較差、扶貧體制與相關(guān)政策方面的原因、農(nóng)村社會保障程度較低等方面都可以成為返貧的重要原因，三都縣必須解決好眾多的返貧原因才能徹底擺脫貧困。
三、幾點建議
1.進一步提高認識，理清思路，把新階段扶貧開發(fā)工作擺在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置。在扶貧開發(fā)總體思路上，應堅持因地制宜，走開發(fā)式扶貧之路。我們應深入貫徹落實加大新階段扶貧工作力度的政策精神，把農(nóng)民增收和可持續(xù)發(fā)展作為重點目標，從區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上找突破口。加強扶貧開發(fā)調(diào)研，不斷充實和完善扶貧開發(fā)規(guī)劃，提出年度具體的扶貧工作目標和措施，有計劃、有步驟推進扶貧開發(fā)工作。做好縣、鄉(xiāng)和縣直各相關(guān)部門的項目發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村扶貧規(guī)劃的銜接，實現(xiàn)整體推進。
2.切實抓好扶貧項目的選擇、申報、實施與管理，實現(xiàn)扶貧開發(fā)效果。做好項目前期準備工作，充分調(diào)動技術(shù)干部、基層組織及貧困群體的積極參與，充分發(fā)揮群眾的知情權(quán)，結(jié)合實際，選擇項目，提高項目申報成功率。建立和實行扶貧項目公告公示制度，對年度扶貧項目資金總量、用途、安排地點、建設(shè)內(nèi)容、項目負責人、扶持對象、扶持標準、扶持方式、辦事程度等在項目實施單位、實施鄉(xiāng)村和項目點公布公示，接受社會監(jiān)督。實行項目實施方案審查制度和項目建設(shè)責任狀制度、完善項目資金管理體系。
3.充分發(fā)揮各級各部門在扶貧開發(fā)工作中的職能作用。整合技術(shù)資源。提高科學技術(shù)在扶貧開發(fā)上的貢獻力，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項目由縣技術(shù)部門統(tǒng)一負責培訓、技術(shù)指導，編制技術(shù)方案，與項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同組織實施。其他扶貧項目由相關(guān)職能部門參與支持協(xié)作，確保項目的科技含量和工程質(zhì)量。講求幫扶效應。部門掛村幫扶工作要遵循不脫貧不脫鉤的原則，充分利用信息、技術(shù)、資金上的優(yōu)勢，幫助扶貧聯(lián)系點理清發(fā)展思路，把農(nóng)民增收和可持續(xù)發(fā)展作為工作重點，幫助選擇和實施扶貧開發(fā)工作。強化鄉(xiāng)村的工作職責。一是理清發(fā)展思路，扶貧開發(fā)工作作為鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容來抓。二是抓好項目建設(shè)，明確專人專抓，并積極組織和引導群眾參與實施管理，確保項目實施的進度、工程質(zhì)量、效益的實現(xiàn)。
4.加大培訓力度，轉(zhuǎn)移培訓工作重心。實施扶貧項目，尤其是覆蓋到戶的種植業(yè)項目，必須先對扶持對象進行針對性的培訓，以抓能人培養(yǎng)、示范引路為主要方向，配套扶持項目示范，推動扶貧開發(fā)工作縱深發(fā)展。
5.加大扶持力度，更大程度地向民族貧困地區(qū)傾斜。三都的貧困問題具有長期性、緊迫性、艱巨性和民族性的特征，要盡快實現(xiàn)全縣的跨越式發(fā)展，自身的努力至關(guān)重要，但是外界的幫助也必不可少，尤其是來自于政府的幫扶。政府應加大扶貧力度，在政策、資金、技術(shù)等方面給予少數(shù)民族地區(qū)更多的傾斜。
參考文獻：
[1] 三都水族自治縣黨政網(wǎng)，http：///.
一、主要工作情況
（一）開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動
我局按照縣委創(chuàng)先爭優(yōu)活動的安排部署，以“推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織建設(shè)”為總體目標。強化措施，真抓落實，迅速在全局掀起了學先進、趕先進的濃厚氛圍?？h創(chuàng)先爭優(yōu)活動動員會后，我局及時召開局黨組會，集中學習省委主要領(lǐng)導講話精神，統(tǒng)一了思想，提高了認識。并對我局創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展進行專題研究，成立了由局長任組長的活動領(lǐng)導小組，研究制定了具有糧食工作特色、主題鮮明、載體豐富的活動實施方案。6月8日，組織召開全局黨員深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動動員大會，傳達貫徹縣委創(chuàng)先爭優(yōu)活動動員會議精神，廣泛動員和具體部署全局創(chuàng)先爭優(yōu)活動。
（二）加強糧食流通市場秩序監(jiān)督管理
認真貫徹執(zhí)行《糧食流通管理條例》，依照法律、行政法規(guī)賦予的職責，配合工商、技術(shù)監(jiān)督部門對糧食經(jīng)營活動和全縣糧食加工企業(yè)進行依法監(jiān)督檢查，維護糧食市場秩序。一是對軍供、購銷兩家國有企業(yè)及糧食個體加工戶進行監(jiān)督檢查，嚴格要求，落實管理辦法，認真做好《糧食收購許可證》年審工作。二是掌握糧情，備足糧源，做好糧食供應工作。三是開展《糧食流通管理條例》頒布六周年的宣傳活動，以“維護市場秩序，服務宏觀調(diào)控”為主題，開展為期一個月的法律法規(guī)學習宣傳教育。根據(jù)湖南省“五五”普法規(guī)劃和學法形勢的新要求，局里利用出墻報、掛橫幅、印發(fā)宣傳資料以及出動宣傳車播放《條例》等一系列宣傳形式，加強對糧食法律法規(guī)的宣傳力度。組織局機關(guān)全體干部職工、兩家國有控股企業(yè)的管理人員及保管員、縣內(nèi)糧食個體加工戶共200余人參加糧食法律法規(guī)學習培訓和考試。增強服務意識，規(guī)范糧食流通秩序，穩(wěn)定了糧食市場，我局獲糧食政策法規(guī)與監(jiān)督檢查工作先進單位。
（三）開展糧食庫存檢查工作
根據(jù)省糧食局《關(guān)于開展全省糧食庫存檢查工作的通知》精神和市局關(guān)于開展糧食庫存檢查工作的具體要求，我局成立了專門的糧食庫存檢查清理工作小組，制定實施方案。按照糧食庫存“在地檢查”和“有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底”的原則，對全縣所有庫存的儲備糧、商品糧的數(shù)量、品種、質(zhì)量和庫存賬、賬實相符情況、儲備糧輪換計劃執(zhí)行情況進行全面徹底的檢查。按要求、按程序完成了糧食庫存檢查工作，寫出高標準糧食庫存自查報告，這項工作得到上級糧食部門的充分肯定。
（四）項目建設(shè)工作
4月14日，縣第十四屆人民政府第25次常務會議通過了軍供綜合大樓和縣級糧食儲備庫兩個項目建設(shè)的實施方案，會議要求我局對這兩個項目建設(shè)進行科學管理、規(guī)范實施、確保質(zhì)量、加快進度，力爭年底竣工?，F(xiàn)在兩個項目的工作開展情況如下：
①軍供綜合大樓建設(shè)：軍供綜合大樓計劃投資253萬元，目前已投資20萬元。由于程序繁雜，該項目正在報建審批中，爭取6月底動工，年底竣工。
②縣級糧食儲備庫建設(shè)：縣級糧食儲備庫今年計劃投資600萬元，但到現(xiàn)在為止，投資額為零。糧食儲備庫原選址在糧食局里丫沖，因地勢比較復雜，我們既要考慮建庫需求的建地規(guī)模，又要服從縣城總體規(guī)劃，保證縣城提質(zhì)擴容目標要求，全力落實縣委政府的有關(guān)會議精神，目前正與縣工程公司洽談，土地正在置換當中，因此這個項目7月份才能動工。
（五）加強國有企業(yè)監(jiān)管
針對國有糧食企業(yè)存在的管理不善、責任不明、制度不健全、銷售不暢、虧損嚴重等問題，為履行好國有資產(chǎn)出資人職責，保證國有資產(chǎn)不流失和銀行貸款安全，更好地發(fā)揮糧食主管部門的調(diào)控和服務功能，縣糧食局和縣財政局、農(nóng)發(fā)行溝通協(xié)商，決定對兩家公司進行改革治理。局成立了領(lǐng)導小組，委派了執(zhí)行董事，成立了監(jiān)事會，健全完善公司管理制度，制定了《公司管理辦法》，從公司的組織框架、各崗位工作職責、勞動人事管理、薪酬管理、日常業(yè)務管理、考核獎懲制度等都做了詳盡的規(guī)定，使企業(yè)管理更規(guī)范，更具操作性，為扭虧增盈，企業(yè)走出困境奠定基礎(chǔ)。
（六）軍供工作創(chuàng)佳績
軍供工作是我局的一項主要工作，我局歷來把軍供工作作為一項首要的政治任務來完成，切實把黨和國家對軍人的關(guān)懷落實到優(yōu)質(zhì)糧油和優(yōu)質(zhì)服務上。
1、狠抓糧油質(zhì)量，實行軍糧質(zhì)量全程監(jiān)控，嚴把糧食收購、糧食儲存、糧食加工、軍糧銷售“四關(guān)”。
2、努 力提高服務質(zhì)量，改善服務態(tài)度。
3、搞好走訪慰問，密切軍民關(guān)系，春節(jié)前夕，全體局黨組成員和部分中層干部走進軍營慰問部隊官兵，給部隊送去慰問物質(zhì)和慰問金，部隊對我們的工作給予了高度評價，雙方還互送錦旗留念。
4、積極配合縣雙擁辦申報省雙擁模范縣工作。
5、積極向省市爭取軍供大樓項目資金。目前已得到市局的大力支持。
6、以軍供為平臺，主副并進，在受金融危機影響，糧價劇烈波動的沖擊下，仍取得了較好效益。在6月18日的全市軍糧供應總結(jié)會上，通道軍供工作連續(xù)獲先進單位。分管軍供工作的局領(lǐng)導和軍供站會計獲先進個人。
二、存在的問題與困難：
1、菁蕪洲、小水、馬龍、軍供倉庫等儲糧倉庫均年久失修，上漏下潮，影響儲糧質(zhì)量，需要盡快維修，要求縣政府解決維修經(jīng)費。
2、糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚未形成。
三、下半年的工作打算
1、繼續(xù)抓好軍供綜合大樓和縣級糧食儲備庫這兩個項目建設(shè)工作。
2、加強儲備糧的管理工作，做好縣級儲備糧的輪換工作。
3、認真開展好創(chuàng)先爭優(yōu)活動。
2、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高。糧食生產(chǎn)按照“強化責任、穩(wěn)定面積，加大投入、保障收益，依靠科技、提高單產(chǎn)，創(chuàng)新機制、增強活力”的要求，全年落實糧食播種面積6.4萬畝、總產(chǎn)量2.2萬噸以上。印發(fā)支農(nóng)惠農(nóng)政策20*年糧食生產(chǎn)扶持政策明白紙10000份。大力引導旱糧作物種植，在*、*、七里、*航埠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實連片示范基地3000余畝，免費提供中浙優(yōu)1號、春大豆、春玉米13000余斤。同時開展單季稻高產(chǎn)示范片建設(shè)，在石室、*落實兩個百畝單季稻高產(chǎn)示范片，品種選用中浙優(yōu)1號，種子全部免費到戶。
3、土地流轉(zhuǎn)取得突破。如何實現(xiàn)土地有效流轉(zhuǎn)尤其是低洼桔園適地適栽，避免土地荒蕪，增加農(nóng)民收入，一直是我局關(guān)注的重點問題。今年3月份局領(lǐng)導在*鎮(zhèn)中央方村蹲點調(diào)研時，了解該村有片200多畝的柑桔低洼地長期處于半荒蕪狀態(tài)。經(jīng)分析認為該地塊地下水位較高，不適宜種植柑桔，建議實行土地有效流轉(zhuǎn)，以土地入股的方式組建專業(yè)合作組織，實行招投標方式按面積分配租金。經(jīng)過村委會發(fā)動，共有39戶農(nóng)戶主動流轉(zhuǎn)土地，落實面積31.4畝，由村集體平整土地后并將土地承包給該村村民方建生規(guī)模經(jīng)營，6月20日全部種上單季晚稻。10月15日收獲水稻畝產(chǎn)高達600公斤以上，獲得了低洼桔園改種糧食的成功經(jīng)驗。此次以土地入股方式組建專業(yè)合作組織，為我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了很好的借鑒,也是有益的探索。
4、柑桔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提速。按照做好“三品一化”文章，即“改良品種、提高品質(zhì)、打響品牌，提高柑桔合作社組織化程度”，加速提升柑桔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在前兩年建設(shè)5000畝示范基地的基礎(chǔ)上，今年新增示范基地面積3000畝。并加大優(yōu)良品種結(jié)構(gòu)改良，在*、*、**、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展早熟溫州蜜桔500余畝。今年由于災后技術(shù)補救等措施及時到位，災年柑桔不減反增，今年柑桔總產(chǎn)量達38萬噸，比去年增產(chǎn)20%以上，創(chuàng)歷史新高。其中主栽培品種椪柑產(chǎn)量預計達32.3萬噸，占總產(chǎn)量的85%。且柑桔品質(zhì)好，口感佳，含酸量低，果大，均勻，是打造“椪柑”的機遇年。1月11日在北京最大的水果批發(fā)市場——新發(fā)地市場成功舉辦首屆“椪柑”（北京）推介會，大力推介“椪柑”，擴大市場影響力。11月15日成功籌辦首屆華東農(nóng)博會,開展柑桔網(wǎng)上交易,成交額達30噸。在*坎底舉辦“椪柑”采摘游活動，進一步拓展了柑桔產(chǎn)業(yè)功能，提高柑桔知名度和美譽度。加大柑桔出口力度，促成區(qū)政府與檢驗檢疫局簽定了促進柑桔出口合作備忘錄，共有20個柑桔果園和21家果品加工廠取得了出口注冊資格，占全市出口注冊的60%，促進了柑桔出口。
5、沼氣工程建設(shè)進展順利。我區(qū)已連續(xù)2年實施沼氣國債項目，并得到省農(nóng)業(yè)廳的大力支持，受到區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的高度關(guān)注。全區(qū)21個項目村共建池沼氣池1*3個，建池容積1.3萬立方米；實施“三改”（改廁、改廚、改圈）配套工程建設(shè)500多套，安裝灶具及凈化器700多套。全區(qū)有42個規(guī)模養(yǎng)殖場被列為811環(huán)境整治工程建設(shè)項目，并通過驗收。共建沼氣沼2490立方米，酸化池、氧化塘各840立方米，雨污分離渠3830米，防滲防漏儲糞池630平方米。
6、農(nóng)村信息化建設(shè)應用廣泛。深化實施農(nóng)民信箱工程，積極提高農(nóng)民信箱的應用能力。全區(qū)各級通過農(nóng)民信箱共買賣信息9130多條，發(fā)送信件29萬件，發(fā)送短信26萬條，完成農(nóng)民信箱應用典型14個，完成百村聯(lián)網(wǎng)150個，進一步推進了農(nóng)村信息化建設(shè)。
7、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)有提高。按照扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的思路，我局加大企業(yè)扶持力度，組織企業(yè)參加全省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接會和全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品基地對接會、北京農(nóng)博會省農(nóng)博會、溫州博覽會和華東農(nóng)博會等展示展銷會，展示*綠色特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度；落實龍頭企業(yè)貼息貸款1400萬元，首次舉辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與金融單位洽談會，協(xié)議貸款3110萬元，其中柴家柑桔專業(yè)合作社獲500萬元金融授信額度。新增10家區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，5家市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；新增“錢江源”“柴家”牌綠色食品2個，“黃長生”山茶油有機食品1個，無公害農(nóng)產(chǎn)品5個；新增和規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社20家，新增扶農(nóng)馬鈴薯專業(yè)合作社、溝溪生豬專業(yè)合作社和坎底柑桔合作社三家省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社。目前累計帶動農(nóng)戶9.28萬戶,聯(lián)結(jié)基地33.84萬畝。并配合區(qū)人大完成《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社條例》貫徹實施情況檢查。
8、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)得到加強。強化農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全水平。認真執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《關(guān)于加強食品等產(chǎn)品的安全監(jiān)管的特別規(guī)定》，鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治成果，扎實構(gòu)建全程監(jiān)管體系。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全員，農(nóng)業(yè)投入品管理、畜產(chǎn)品管理，標準化生產(chǎn)等整體推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管格局基本形成，扎實構(gòu)建全程監(jiān)管體系。一是抓好源頭，嚴格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，開展“綠劍”春季、秋季執(zhí)法檢查，共出動執(zhí)法人員216人次，巡查農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點3*次，抽檢主要肥料、農(nóng)藥品種119個，檢查獸藥經(jīng)營單位26家，獸藥品種38個，立案查處各類農(nóng)資違法違規(guī)案件16起，案值10多萬元，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失50多萬元。二是加強動植物防疫檢疫。完成規(guī)模養(yǎng)殖場動物免疫密達到100%，生豬定點屠檢疫到位率100%，加拿大一枝黃花清除率達到100%。三是嚴厲打擊違禁藥物和非法添加劑的銷售和使用，開展了高毒農(nóng)藥、瘦肉精等專項整治活動，防止違禁藥品流入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。四是開展農(nóng)機行業(yè)安全隱患排查,共檢查相關(guān)經(jīng)營單位227家、排查安全隱患23次，查處拖拉機道路駕駛安全隱患164次，確保安全使用農(nóng)機具。
9、農(nóng)村民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進。全面推進農(nóng)村財務會計電算化，加快推進區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級財務計算機監(jiān)管網(wǎng)絡建設(shè)，實現(xiàn)財務數(shù)據(jù)的實時傳遞、查詢與監(jiān)控，加強對財務數(shù)據(jù)的分析和運用，提高財務核算和會計監(jiān)督的時效性、聯(lián)動性，全區(qū)273個村級財務規(guī)范化管理中心全部實行會計電算化。完成對120個村進行了財務審計，糾正了一些農(nóng)村會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范的行為，保護了集體資產(chǎn)的安全，維護了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。同時，做好穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包工作，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督，維護集體資產(chǎn)安全，加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。
10、農(nóng)技干部隊伍增添新活力。按照“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、富民強區(qū)”的總體部署，在全局開展以加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部思想政治建設(shè)為重點，以“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”為主題的實踐活動。堅持講黨性、重品行、作表率，深入開展“服務創(chuàng)業(yè)、再增感情，推動創(chuàng)新、再破難題”專項行動，著力把領(lǐng)導班子建設(shè)成為領(lǐng)導科學發(fā)展、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的堅強核心；深入開展“解難題、辦實事”活動，為聯(lián)系結(jié)對*鎮(zhèn)爭取項目資金300多萬元。聯(lián)系幫扶低收入農(nóng)戶結(jié)對村，結(jié)對貧困戶42戶，支持資金5400多元，爭取項目資金7萬元。開展機關(guān)干部送溫暖惠民活動。出臺了《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系的通知》，成立了*農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，下設(shè)種植（柑桔、糧油）、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械、水利等7個分中心，設(shè)立了柑桔、糧油、畜牧、漁業(yè)、林業(yè)、蔬菜和農(nóng)機、水利等專家組。聘請了9位首席農(nóng)技專家、23位農(nóng)技指導員和49位責任農(nóng)技員。按照公開、平等、擇優(yōu)的原則，開展中層干部競爭上崗，產(chǎn)生特產(chǎn)、農(nóng)經(jīng)、能源、執(zhí)法大隊4個中層干部站長職位，調(diào)整了局辦公室、綜合科和農(nóng)技110內(nèi)設(shè)機構(gòu)，理順了關(guān)系，調(diào)動了干部職工的工作積極性，提高了工作效率。
XX局位于國家級貧困縣，單位困難職工較多，自2008年以來，XX局共有建檔全國級困難職工45人。在各級工會的幫扶下，在局工會的努力下，45名困難職工有23人實現(xiàn)了脫困解困。其中2017年脫困10人（1人去世），2018年脫困8人，2019年脫困1人，2020年脫困4人。同時，按照政策規(guī)定，對符合注銷條件的21名困難職工進行檔案注銷，其中2015年注銷1人（去世），2017年注銷1人（去世），2018年注銷16人（4人去世，1人工作調(diào)動），2019年注銷4人。截止2020年7月10日，XX局有建檔全國級困難職工1人。
二、脫困解困工作措施
(一)深入走訪調(diào)查，精準識別建檔。根據(jù)工會幫扶工作管理系統(tǒng)建檔立卡的規(guī)定和要求，按照“分級負責”和動態(tài)管理的原則，一是做到調(diào)查精準，局工會對困難職工全面準確的開展調(diào)查，對家庭收支、財產(chǎn)和債務情況、家庭成員勞動能力及就業(yè)情況、家庭成員的健康狀況及參加醫(yī)保和養(yǎng)老保險情況、子女就學情況、住房情況等進行定期摸底調(diào)查。調(diào)查中采取靈活多樣的方式，通過入社區(qū)（入村）入戶，做到問本人、問家人、問街坊鄰居、問社區(qū)(村委會)，確保做到調(diào)查情況的真實有效。二是做到檔案動態(tài)管理，一旦職工的基本條件不再符合困難職工標準，就要及時脫困和注銷，避免浪費有限的幫扶資源。
(二)明確幫扶責任，做到幫扶工作規(guī)范化、制度化。一是困難職工幫扶責任到人。局工會成立了由工會委員、局班子成員以及勞工辦、離退辦組成的困難職工解困脫困工作領(lǐng)導小組，分別聯(lián)系困難職工，建立《在檔困難職工精準幫扶責任表》確保每一名困難職工都有工會干部聯(lián)系幫扶救助。二是制定《XX局困難職工識別及建檔辦法》、《XX局困難職工檔案動態(tài)管理辦法》、《XX局困難職工結(jié)對幫扶辦法》和《在檔困難職工幫扶工作計劃》，認真落實《云南省困難職工脫困退出辦法》。
(三)多渠道開展幫扶，把幫扶救助工作落到實處。為讓幫扶工作收到更好地效果，局工會努力拓寬幫扶渠道，豐富幫扶措施。
一是通過入戶調(diào)查和電話聯(lián)系等方式了解困難職工最新情況和困難，及時將情況向上級工會報告，積極爭取幫扶資金并第一時間發(fā)放到困難職工手中，為困難職工家庭提供有效的基本生活保障或幫他們解決燃眉之急。
二是在春節(jié)、中秋、國慶等重要節(jié)日，走訪慰問困難職工，在送去慰問品的同時多給予困難職工家庭精神上的幫扶和疏導鼓舞，讓他們有樂觀的心態(tài)和保持積極向上的生活態(tài)度。
三是把困難職工子女的就學保障放在重要位置，做好金秋助學，實時掌握困難職工子女的入學、升學情況，努力為困難職工子女爭取助學資金，為困難職工子女送去了黨、政府和工會的關(guān)愛，鼓舞他們努力學習，用知識改變命運。1戶困難職工家庭在子女考取大學后無力供養(yǎng)，局工會積極向教育部門咨詢助學政策，為其子女爭取到免費定向師范生名額，為該職工家庭脫困解困奠定了扎實基礎(chǔ)。
四是結(jié)合單位閑置老道班房較多的實際，向5戶住房得不到保障的退休困難職工家庭提供單位閑置的道班房，為他們解決住房困難。
五是在職工中（特別是退休職工）普及醫(yī)保的報銷范圍、報銷比例和報銷程序等知識，積極努力為因病致困職工解決實際困難；局工會加強與地方醫(yī)保部門的溝通協(xié)調(diào)，2019年7月，協(xié)調(diào)醫(yī)保局將1名遭遇交通事故導致癱瘓在床的困難職工醫(yī)療費用納入醫(yī)保范疇，使其每月醫(yī)療費用由10000余元降至1500多元，家庭負擔大大減輕。
六是在為困難職工家庭提供就業(yè)資訊的基礎(chǔ)上，鼓勵待業(yè)在家不愿就業(yè)的困難職工家屬自力更生，積極就業(yè)或自謀職業(yè)，5戶困難職工妻子實現(xiàn)就業(yè)，局為1戶困難職工妻子提供了工作崗位（值班），1戶困難職工妻子自謀職業(yè)。
(四)加強資金管理，確保幫扶資金公開透明。在資金管理、發(fā)放使用方面，嚴格執(zhí)行省市縣困難職工幫扶中心專項資金使用管理實施辦法和資金管理使用實施細則。在上級將幫扶救助資金下發(fā)后，立即安排工會會計嚴格按照幫扶救助標準發(fā)放到困難職工賬戶，同時在工會幫扶工作管理系統(tǒng)內(nèi)及時錄入，做到了內(nèi)容真實完整、數(shù)據(jù)準確無誤、上報數(shù)據(jù)與存檔數(shù)據(jù)一致，保證了專項幫扶救助資金的使用和效益。同時對脫困對象、申報程序、幫扶資金進行公開公示，每年職代會上向大會報告幫扶救助資金使用情況，確保每項資金使用公開透明。
（一）、堅持財政管理科學化、精細化，扎實做好基礎(chǔ)性工作。
1、做好企業(yè)會計信息統(tǒng)計資料的收集上報工作。一是召開決算報表布置會，及時收集、審核、整理、匯總、上報數(shù)據(jù)，認真做好年度部門決算報表、企業(yè)決算報表、金融企業(yè)決算報表等工作；二是及時報送企業(yè)快報、財園信貸通企業(yè)報表及世行項目配套資金報表等；三是積極做好2016年度企業(yè)經(jīng)建口行政事業(yè)單位部門預算編制。
2、加強了工交商貿(mào)口行政事業(yè)單位經(jīng)費的監(jiān)管。為提高財政資金的使用效益，我們定期對各單位的經(jīng)費使用情況進行了解，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改建議，通過有效的管理和監(jiān)督，各單位基本上做到了收支平衡，達到實行綜合財政預算管理的目的。同時做好了企業(yè)經(jīng)建口行政事業(yè)單位的經(jīng)費審核和征求意見的答復工作。按照政策法規(guī)對相關(guān)單位的報告進行審核，提出建議，為領(lǐng)導決策提供參考依據(jù)，當好領(lǐng)導的參謀。截止目前，共答復部門請示件225件、征求意見稿74件。
（二）堅持監(jiān)管與服務結(jié)合，努力提高專項資金科學化管理水平。
1、抓好了成品油調(diào)價財政補貼工作。及時召集交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等主管部門和相關(guān)企業(yè)進行專題布置，嚴格按上級文件要求操作，及時足額發(fā)放，確保?？顚Ｓ?。補貼資金全部通過在市國有商業(yè)銀行開設(shè)的補貼專戶撥付，單位享受的補貼撥付到單位帳戶，個人享受的補貼，經(jīng)調(diào)查、核實、公示無誤后，根據(jù)相關(guān)主管部門審核、財政部門審批的成品油調(diào)價財政補貼資金發(fā)放明細表，直接撥付到補貼對象的個人賬戶。已撥付成品油價格改革財政補貼清算資金發(fā)放工作391.23萬元。
2、加強對糧食收儲企業(yè)的財務監(jiān)督與管理。主要是對地方儲備糧1000萬公斤糧食政策性補貼資金的管理，2015年已撥付地方儲備糧利費補貼和輪換價差補貼480.29 萬元，我們定期或不定期對資金使用情況進行檢查，要求企業(yè)?？顚Ｓ?；此外，還專門對全市地方儲備糧庫存進行了逐倉逐廒實地驗收，摸清實有庫存，全面掌握糧食企業(yè)庫存、銷售、調(diào)撥、輪換等情況。
（三）堅持把強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處，確保農(nóng)民得實惠。
1、繼續(xù)抓好糧食直補、農(nóng)資綜合補貼工作和直補信息網(wǎng)建設(shè)工作。2015年糧食直補標準為11.8元/畝，農(nóng)資綜合補貼標準為56元/畝，按照省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳聯(lián)合審核確認的早中晚稻實際種植面積，實撥付直補資金3694.3萬元，（其中糧食直補642.9萬元、農(nóng)資綜合補貼3051.4萬元）受益農(nóng)戶11.13萬戶。為了加強對直補資金的監(jiān)督管理，我們專門組織人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行檢查，對姓名賬號不相符，現(xiàn)已通知各村村干部更正，并要求各村盡快更正失敗清單，將準確的農(nóng)戶姓名及賬號上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，讓農(nóng)民群眾真正享受到國家惠農(nóng)政策。
2、加強對庫區(qū)移民資金監(jiān)管。一是會同市扶貧辦積極開展對水庫移民補貼對象的清查工作。通過查對資料、下到農(nóng)戶處實地核實等方法，對不符合補貼條件的對象逐一排查。共核減不符合直補條件對象61人。認真做好移民對象補貼發(fā)放的相關(guān)銜接工作，確保庫區(qū)移民直補資金發(fā)放準確無誤。2015年已撥付159.32萬元，受益人數(shù)5311人。補貼標準150元/人/季，全部通過“一卡通”方式發(fā)放。二是對項目資金實行“事前、事中、事后”全程監(jiān)督，確保資金充分發(fā)揮使用效益。
（四）、堅持推進創(chuàng)業(yè)服務，積極做好爭資爭項工作。
1、積極做好爭資爭項目工作。根據(jù)上級相關(guān)文件要求，深入實地調(diào)查了解，結(jié)合我市實際，組織推薦符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目并按要求上報。會同市城建局、文廣局、文物局向上申報中國傳統(tǒng)古村落保護資金；會同市商務局幫助外貿(mào)企業(yè)向上申報外經(jīng)貿(mào)發(fā)展扶持資金；會同市環(huán)保局向上申報2015年農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目；會同工信局向上申報新型墻體材料補助資金、節(jié)能減排專項資金、技改資金、中小企業(yè)發(fā)展資金等上級專項資金，促進我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2、為解決目前實體經(jīng)濟運行仍不穩(wěn)定，企業(yè)融資難、融資貴等影響經(jīng)濟發(fā)展的問題。根據(jù)省財政廳和XX市財政局的要求，我市自2014年3月底開始全面啟動了“財園信貸通”和“小微信貸通”工作，2015年已通過“財園信貸通”方式為對園48 家企業(yè)發(fā)放貸款18105 萬元，通過“小微信貸通”方式為16家企業(yè)發(fā)放貸款1110萬元。為推動我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強實體企業(yè)提供了強有力支撐，企業(yè)融資難、融資貴等問題得到有效緩解。爭取至12月30日，完成“財園信貸通”放款資金2.3億元，“小微信貸通”5000萬元的目標任務。
3、落實促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。一是先后參與制定出臺了《XX市2015年工業(yè)發(fā)展工作意見責任分工方案》、《XX市扶持企業(yè)上市暫行辦法》、《XX市小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)資金管理辦法（試行）》、《XX市成長型企業(yè)培育資金管理辦法》、《XX市主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》等一系列扶持實體經(jīng)濟發(fā)展的文件，全力助推小微企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。二是以財政出資、入股或風險補償?shù)姆绞桨l(fā)展和壯大擔保業(yè)，為小微企業(yè)發(fā)展提供擔保，防范和分散金融風險，溝通銀企關(guān)系，實現(xiàn)銀企互贏。三是安排專項資金建立和完善小微企業(yè)公共服務平臺，構(gòu)建社會化服務體系，改善小微企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進小微企業(yè)健康發(fā)展。
（五）全力做好財政部對口支援工作。
財政部確定對口支援XX后，根據(jù)市里統(tǒng)一安排，認真編制對接財政部對口支援工作方案、實施計劃和項目庫，工作取得了初步成效。財政部加大了對XX在政策、項目、資金等方面的支持，2014年財政部專門安排下?lián)苤醒雽ｍ棽势惫娼?027萬元用于支持我市體育中心和中心光榮敬老院建設(shè)；安排下?lián)軐ｍ椄锩蠀^(qū)轉(zhuǎn)移支付資金4145萬元用于我市土坯房改造點配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；安排下?lián)苤醒胝ㄞD(zhuǎn)移支付資金1000萬元用于支持我市“天網(wǎng)”三期高清改擴建工程建設(shè)；安排下?lián)苤醒虢逃郊淤Y金500萬元用于支持我市葉坪鄉(xiāng)洋溪小學改擴建項目；安排下?lián)苤醒氕h(huán)境保護專項資金1840萬元用于我市農(nóng)村環(huán)境綜合整治；同時通過協(xié)調(diào)交通部，將我市16.9公里的環(huán)城國道列入普通國省道改造建設(shè)計劃，將我市葉坪鄉(xiāng)田塢片區(qū)19.22公里主干道路列入農(nóng)村公路建設(shè)計劃；協(xié)調(diào)住建部、文化部和國家文物局，將我市九堡鎮(zhèn)密溪村和葉坪鄉(xiāng)洋溪村列入“中國傳統(tǒng)村落保護項目”補助名錄，并安排下?lián)?50萬元專項資金對兩村落進行整修保護。加快推進了我市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域項目實施。
（六）、堅持嚴謹?shù)墓芾砝砟睿訌妵H金融貸款資金管理。
堅持嚴謹?shù)墓芾砝砟?，加強國際金融組織貸款資金管理。一是催繳歷年來世行貸款本息。梳理應收、已收及上繳利息情況，通過電話、發(fā)繳款通知等方式，逐戶督促貸款戶及其擔保人按時繳納。二是做好亞洲開發(fā)銀行、歐洲投資銀行貸款管理工作，尤其是提款報賬、項目管理和資金管理等方面工作。三是積極爭取世行貸款—XX鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)及流域城鎮(zhèn)發(fā)展示范項目，項目總投資1200萬美元。并做好該項目預識別、正式識別等項目實施的前期基礎(chǔ)性工作。目前正積極參與該項目的中期調(diào)整工作。
（七）不斷加強干部隊伍建設(shè)。
科室工作涉及預算部門多，涉及面廣、管理難度大、任務重、要求高，打造一支業(yè)務熟練、作風優(yōu)良的高素質(zhì)干部隊伍，是做好當前工作的必要條件。因此，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，了解和熟悉政策精神，成為做好財政企業(yè)財務管理工作的關(guān)鍵。我們一直把業(yè)務學習和政治理論學習當作重要工作，常抓不懈。通過不斷的學習，更新知識，提高業(yè)務和政治素質(zhì)。努力打造一支廉潔高效、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的高素質(zhì)干部隊伍。
二、工作中存在的問題
總結(jié)全年工作，雖然取得了一定的成績，但經(jīng)過認真分析，在工作中也存在不少問題，主要在以下幾個方面。
1、拘泥于日常財務信息統(tǒng)計及相關(guān)日常事務，開拓性的工作做得較少，就事論事多，對引申到整個財政方面考慮較少，調(diào)查研究不夠。
2、對如何解決調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況提供的決策意見少；對企業(yè)存在的問題，如：如何加強企業(yè)財務管理；如何幫助企業(yè)發(fā)展及制訂相關(guān)配套政策；如何培植財源，提高企業(yè)經(jīng)濟效益；如何實現(xiàn)企業(yè)增收、財政增長等諸多方面工作有待加強。
3、資金監(jiān)管環(huán)節(jié)不連貫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對項目資金使用的監(jiān)管力度較小，難以對項目實施的真實性、實施的質(zhì)量等進行監(jiān)督核查，縣級財政部門有缺乏足夠的人力、物力對眾多的項目進行跟蹤，容易造成資金監(jiān)管環(huán)節(jié)上的脫節(jié)，存在安全隱患。
4、向世界銀行貸款戶催收欠繳利息方面有待進一步采取有效措施。
三、下步工作重點
1、繼續(xù)積極向上爭取資金，幫助企業(yè)緩解資金困難。要利用各種渠道和途經(jīng)爭取上級支持，主要是幫助企業(yè)爭取企業(yè)技術(shù)改造補助資金、貸款貼息補助資金、中小企業(yè)發(fā)展資金和國際市場開拓資金、企業(yè)簡建費、物流園區(qū)建設(shè)的補助資金。要重點溝通聯(lián)系省廳經(jīng)建、企業(yè)、外經(jīng)等處室的工作，爭取上級對口處室的支持。
2、下大力氣培植財源，增強企業(yè)發(fā)展后勁和財政發(fā)展后勁。著重對稅利大戶，經(jīng)濟效益好，守信譽，講誠信的企業(yè)進行重點扶持，進行資金傾斜，幫助企業(yè)引進新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)濟效益。
3、完善涉農(nóng)資金監(jiān)督檢查和績效評價機制。要探索建立全方位、多層次、廣覆蓋的涉農(nóng)資金監(jiān)管機制，使資金監(jiān)管貫穿于項目申報、實施、資金分配和項目績效評價全過程。要充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、審計機關(guān)和財政部門的監(jiān)督作用，建立健全資金監(jiān)管的長效機制，確保資金使用的末端環(huán)節(jié)不出問題。
4、繼續(xù)做好企業(yè)財務信息統(tǒng)計上報工作，及時了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和財務狀況，特別是重點稅源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，重點分析企業(yè)經(jīng)濟效益、稅收收入增減變化。
第二條本細則適用于國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱“國家農(nóng)發(fā)辦”）批準、水利部組織實施的農(nóng)發(fā)水保項目。
第三條農(nóng)發(fā)水保項目是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的重要組成部分，遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導思想和方針政策，以保持水土、整治國土為基礎(chǔ)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
第四條農(nóng)發(fā)水保項目以《全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目規(guī)劃》等國家和流域（區(qū)域）水土保持規(guī)劃為指導，按照輕重緩急，突出重點的原則，集中投資，規(guī)模治理。
第五條農(nóng)發(fā)水保項目參照基本建設(shè)程序管理，并實行中央、流域、省、地（市）、縣分級管理的制度。
地方各級水行政主管部門應與同級財政部門（農(nóng)發(fā)辦設(shè)在財政部門的為農(nóng)發(fā)辦，下同）密切配合，各負其責，互相支持，共同做好農(nóng)發(fā)水保項目管理工作。
第二章前期工作及立項審批
第六條農(nóng)發(fā)水保項目按項目區(qū)申請立項，項目區(qū)選擇須符合下列條件：
（一）項目區(qū)應在《全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目規(guī)劃》及流域水土保持規(guī)劃確定的重點治理區(qū)內(nèi)，與國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃相銜接；
（二）按流域或區(qū)域集中連片，規(guī)模治理。每個項目區(qū)水土流失治理面積一般不少于70平方公里；
（三）當?shù)卣匾?，把水土保持工作列入領(lǐng)導目標責任考核內(nèi)容；
（四）所在地水土保持機構(gòu)健全，技術(shù)力量強；
（五）有資金配套能力，項目區(qū)群眾積極性高，投勞有保障。
第七條省級水行政主管部門根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目規(guī)劃》，編制本?。▍^(qū)、市）項目建設(shè)規(guī)劃。
農(nóng)發(fā)水保項目根據(jù)規(guī)劃分期實施，每個項目實施期為三年。
第八條農(nóng)發(fā)水保項目前期工作包括可行性研究和初步設(shè)計兩個階段。
可行性研究報告以項目區(qū)為單元，由省級水利水保部門組織編制。初步設(shè)計依據(jù)批準的可行性研究報告，以小流域（或單壩）為單元，由縣級水利水保部門組織編制。
第九條可行性研究和初步設(shè)計報告根據(jù)水土保持工程前期工作有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制，并須由具有相應規(guī)劃設(shè)計或水土保持方案編制資質(zhì)的單位承擔。
可行性研究和初步設(shè)計的投資概（估）算，按水利部頒發(fā)的《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概（估）算編制規(guī)定》和《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概算定額》執(zhí)行。
第十條可行性研究報告由省級水行政主管部門會同省級財政部門初審后，與省級財政部門聯(lián)合報送水利部，經(jīng)水利部審批后立項。未按要求聯(lián)合申報或越級申報的項目，不予立項。
水利部在立項審批前，組織流域機構(gòu)對可行性研究報告進行評估，其評估意見作為立項審批的重要依據(jù)；中央財政年度投資500萬元（含500萬元）以上的項目，項目可行性研究報告由國家農(nóng)發(fā)辦組織評估與審批立項。
第十一條項目評估建立責任制。評估人員應對項目區(qū)選擇的合理性、防治措施的技術(shù)可行性等做出客觀真實的評價。因評估結(jié)論失實影響項目正確決策的，評估人員及其所屬評估機構(gòu)應承擔相應責任。
第十二條初步設(shè)計由省級水行政主管部門審批，作為施工和安排年度投資計劃的依據(jù)。
第十三條可行性研究階段，須按照《水土保持重點工程農(nóng)民投勞管理暫行規(guī)定》（水保［2004］665）的要求，落實群眾投勞承諾。凡是投勞不符合有關(guān)規(guī)定、投勞不落實的項目，不予審批立項。
第三章計劃管理
第十四條水利部按照超過國家農(nóng)發(fā)辦當年下達的投資控制指標10－20%的比例，根據(jù)批復的可行性研究報告和對各省項目實施的綜合考核情況，會同流域機構(gòu)提出下年度備選項目。在國家農(nóng)發(fā)辦下達下一年度項目中央財政投資控制總指標20個工作日內(nèi)，在保證續(xù)建項目的基礎(chǔ)上，從備選項目中擇優(yōu)選項，向國家農(nóng)發(fā)辦申報中央財政分省分項目投資控制指標，同時附報項目評估審定情況。
第十五條農(nóng)發(fā)水保項目計劃自下而上編報。地方水行政主管部門依據(jù)項目可行性研究報告及初步設(shè)計批復情況，以及國家農(nóng)發(fā)辦下達的中央財政分省分項目投資控制指標，會同同級財政部門逐級編報、匯總年度項目實施計劃。
省級水行政主管部門應在中央財政分省分項目投資控制指標下達后2個月內(nèi)，會同省級財政部門將年度項目實施計劃報送水利部，抄送流域機構(gòu)，同時附送項目初步設(shè)計批復文件、省級財政部門出具的地方財政配套資金承諾文件。
第十六條水利部會同流域機構(gòu)對省級年度項目實施計劃進行審查，匯總編制年度項目實施計劃，于中央財政分省分項目投資控制指標下達3個月內(nèi)報國家農(nóng)發(fā)辦批復。
水利部根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦批復的匯總計劃，批復項目分省計劃，并報國家農(nóng)發(fā)辦備案，抄送省級財政部門。
第十七條年度項目實施計劃經(jīng)水利部批復后，省水行政主管部門應及時將建設(shè)任務和投資計劃逐級下達到項目實施單位，并抄送省財政部門和水利部。
第十八條年度項目實施計劃一經(jīng)批復必須嚴格執(zhí)行。如因特殊情況確需變更的，須經(jīng)原審批單位批準。
第四章組織實施
第十九條各級水行政主管部門應加強項目實施的監(jiān)督管理。其主要職責為：編制本轄區(qū)農(nóng)發(fā)水保項目總體規(guī)劃；制定農(nóng)發(fā)水保項目管理實施細則；組織開展項目前期準備、設(shè)計審批和實施工作，負責項目的技術(shù)審查、年度實施計劃申報、竣工項目驗收，以及項目建設(shè)、資金使用和效益等情況的匯總統(tǒng)計工作；加強對計劃執(zhí)行情況和項目實施質(zhì)量的監(jiān)督和檢查。
第二十條農(nóng)發(fā)水保項目的責任主體為縣級水利水保部門，對項目建設(shè)的全過程負總責。
第二十一條以中央財政投資為主的種苗、淤地壩和坡面水系工程、集中連片的機修梯田等單項工程，投資規(guī)模在50萬元以上的，應推行招標投標制。承建單位必須具有法人資格和相應的施工能力。嚴禁轉(zhuǎn)包和分包。
群眾施工的工程，應加強施工組織、勞力安排和技術(shù)指導。
第二十二條農(nóng)發(fā)水保項目全面推行工程建設(shè)監(jiān)理制。監(jiān)理單位必須具有水土保持專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)，由項目責任主體通過公開招標或邀請招標的方式選定。
監(jiān)理單位依據(jù)合同，公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作。
第二十三條項目實施根據(jù)《水土保持重點工程農(nóng)民投勞管理暫行規(guī)定》的要求，按照“一事一議”的原則，落實群眾投勞。
第二十四條項目實施根據(jù)《水土保持重點工程公示制管理暫行規(guī)定》（水保［2004］642號）的要求，實行施工前和竣工自驗后公示，并作為監(jiān)督檢查與驗收的重要內(nèi)容。
第二十五條工程建設(shè)必須嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的初步設(shè)計和年度項目實施計劃，不得擅自變更。如因特殊情況確需變更且屬布局、投資規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容調(diào)整的，須經(jīng)原審批部門批準；不涉及總投資和治理面積，不降低質(zhì)量，不影響項目功能的一般性修改應經(jīng)原設(shè)計單位同意、地（市）水行政主管部門批準，報省水行政主管部門備案。
第二十六條項目實施應開展效益監(jiān)測工作。監(jiān)測工作須由有相應水土保持監(jiān)測資質(zhì)的單位承擔，監(jiān)測成果及時報送上級主管部門。
第二十七條因地制宜地推廣新技術(shù)，引進新品種，加強技術(shù)培訓，建立技術(shù)支撐體系，提高工程建設(shè)的質(zhì)量與效益。
第二十八條工程竣工后，應明確管護主體，及時辦理移交手續(xù)，明晰產(chǎn)權(quán)、辦理產(chǎn)權(quán)登記，制定管護制度，確保項目長期發(fā)揮效益。
第五章資金管理
第二十九條農(nóng)發(fā)水保項目實行“國家引導、配套投入、民辦公助”的投資機制和“集中投入、獎優(yōu)罰劣”的原則。以資金投入控制項目規(guī)模，按項目管理資金。
第三十條項目資金多渠道籌集，包括中央財政資金、地方財政配套資金、農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾自籌資金等。
中央財政資金與地方財政資金配套比例根據(jù)財政部印發(fā)的有關(guān)文件執(zhí)行。地方財政分級配套比例原則上為：省級不低于80%，地（市）和縣20%以下，地（市）、縣分級配套比例由省（區(qū)、市）自定。國家級扶貧重點縣和財政困難縣原則上取消縣級配套，由此減少的配套資金由省級承擔。
第三十一條地方各級財政部門應按照經(jīng)批準的項目計劃足額落實財政配套資金，并將財政配套資金列入同級財政年度預算。
地方財政配套資金不落實的，將根據(jù)情況調(diào)減下年度的中央財政資金規(guī)模。
第三十二條項目財政資金主要用于坡地及溝道整治、土壤改良、保土耕作、田間道路；攔引蓄灌排小型水利水保工程等所需的材料、設(shè)備、機械施工補助及技工工資；營造水土保持林草、經(jīng)濟林所需的種子、苗木、整地、定植及幼林管護、封禁治理、苗圃建設(shè)；科技推廣、技術(shù)培訓、效益監(jiān)測及小型儀器設(shè)備購置等費用。
第三十三條用于項目前期及建設(shè)管理等費用，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務管理的有關(guān)政策規(guī)定。其中：項目可行性研究和初步設(shè)計費、工程建設(shè)監(jiān)理費、科技推廣費、幼林管護費分別按財政資金總額的2%、2%、7.5%和2%控制，在地方財政配套資金中列支。
第三十四條農(nóng)發(fā)水保項目實行財政資金使用報賬制度，并按照財政部《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金報賬實施辦法》執(zhí)行。
第三十五條項目財政資金嚴格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務、會計制度進行管理，實行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，及時足額撥付，按規(guī)定范圍使用資金，嚴禁擠占挪用。
第三十六條嚴格執(zhí)行各項財經(jīng)管理制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制。加強資金使用的追蹤檢查，定期對資金的撥付、到位、使用情況進行審計，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，問題嚴重的要嚴肅處理。
第六章檢查驗收與檔案管理
第三十七條農(nóng)發(fā)水保項目驗收包括年度驗收和竣工驗收。驗收結(jié)果作為安排下年度或下一期農(nóng)發(fā)水保項目中央財政投資的依據(jù)。
年度驗收工作由?。ɑ蛭械丶墸┧２块T會同?。ɑ虻丶墸┴斦块T組織，在縣級水利水保部門自驗的基礎(chǔ)上進行。自驗要對各項治理開發(fā)措施的數(shù)量、質(zhì)量，逐項、逐地塊進行全面的驗收，對單項工程做出總體評價，并提出年度自驗報告。年度驗收按項目對各項措施進行抽樣驗收，抽樣比例不得少于20%，淤地壩、坡面水系、集中連片的機修梯田等工程要逐個進行驗收，并對驗收結(jié)果做出評價，提出驗收報告。
第三十八條在項目實施三年期滿后，由水利部組織竣工驗收，地方財政部門參與?？⒐を炇盏闹饕獌?nèi)容是：
（一）項目建設(shè)任務及投資是否按計劃完成；
（二）各項建設(shè)內(nèi)容的質(zhì)量是否符合設(shè)計要求，達到規(guī)定標準；
（三）資金是否及時足額到位，使用是否符合規(guī)章制度；
（四）效益指標是否達到設(shè)計要求；
（五）檔案資料是否完整；
（六）工程管護責任是否落實。
竣工驗收結(jié)束，應提出驗收總結(jié)報告并對分省分項目做出評價。
第三十九條竣工驗收的項目由項目所在縣水行政主管部門提供如下資料：
（一）項目竣工自驗報告和省級水利水保部門年度驗收報告；
（二）監(jiān)理報告；
（三）項目的現(xiàn)狀圖、設(shè)計圖、竣工圖以及相應的數(shù)據(jù)表；
（四）竣工財務決算報告；
（五）工程管理、管護落實情況的有關(guān)文件。
第四十條水利部在竣工驗收的基礎(chǔ)上向國家農(nóng)發(fā)辦提交驗收考評申請并附驗收總結(jié)報告。國家農(nóng)發(fā)辦按一定比例隨機抽樣確定考評項目，組織開展驗收項目考評，并按考評標準做出是否合格的綜合評價。
第四十一條流域機構(gòu)受水利部委托對農(nóng)發(fā)水保項目進行不定期檢查和抽查驗收,并將檢查、抽驗情況報送水利部。抽查不合格的，要責令限期糾正，問題嚴重的要向水利部提出處理建議。
第四十二條項目檔案應有專人管理，按文書、財務、工程三大類，根據(jù)有關(guān)檔案管理規(guī)定進行收集、整理、歸檔、保管，保持檔案的真實性、完整性。
第四十三條檔案實行分級管理，省級掌握到縣級，縣級掌握到鄉(xiāng)級，鄉(xiāng)級掌握到村，基礎(chǔ)資料到戶。
第四十四條省水利水保部門每年2月底前向水利部報送上年度項目實施工作總結(jié)（含計劃完成情況統(tǒng)計表），抄送流域機構(gòu)，并附年度驗收報告。
第七章附則
1、工業(yè)經(jīng)濟主要指標平穩(wěn)增長。1-10月份，全縣工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值122.8億元，同比增長6.8%；全縣工業(yè)上交稅收19933萬元，同比增長16.1%，其中：規(guī)模工業(yè)上交稅收17117.8萬元，增長27.7%。規(guī)模工業(yè)增加值完成21.37億元，同比增長10.1%；規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務收入完成91.29億元，同比增長1.0%。預計1-12月份全縣工業(yè)上交稅收2.4億元，規(guī)模工業(yè)增加值完成30億元，占市目標任務的95.5%；規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務收入完成125億元，占市目標任務的94.8%；規(guī)模工業(yè)利稅總額12億元，占市目標任務的85.7%。
2、主導產(chǎn)業(yè)加速集聚。突出重點，抓好生物醫(yī)藥、金屬制造兩大主導產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥重點引進中藥種植、成品藥生產(chǎn)、中藥提取及中成藥、保健品、醫(yī)療器械生產(chǎn)等項目，目前已集聚企業(yè)40余家。金屬制造突出引進裝備制造、家用電器、機電五金等精深加工和終端制造項目，目前已集聚企業(yè)45家。1—10月份，生物醫(yī)藥、金屬制造兩大產(chǎn)業(yè)累計完成產(chǎn)值96億元，占全縣工業(yè)總量的78.2%，上交稅收11510萬元，占全縣工業(yè)稅收的57.7%，產(chǎn)業(yè)集聚進一步加速。預計1-12月份生物醫(yī)藥、金屬制造兩大產(chǎn)業(yè)累計完成產(chǎn)值132億元，占全縣工業(yè)總量的77.6%，上交稅收14300萬元，占全縣工業(yè)稅收的59.6%。
3、工業(yè)用電量下降幅度逐月收窄。我縣周期性產(chǎn)業(yè)比重較大，耗電量較大的鐵礦、鋼鐵冶煉類企業(yè)全面停產(chǎn)，造紙企業(yè)部分停產(chǎn)。受此影響，上半年，我縣工業(yè)用電量同比下降16.78%。但從7月份開始，通過挖掘生物醫(yī)藥、金屬制造產(chǎn)業(yè)潛力，月工業(yè)用電量同比開始實現(xiàn)正增長，9月當月工業(yè)用電1006萬千瓦時，同比增長20.21%，增幅列全市第4，1-9月累計7880萬千瓦時，同比下降10.61%，，10月當月工業(yè)用電988.4萬千瓦時，同比增長17.57%，1-10月累計8876萬千瓦時，同比下降7.65%，降幅逐月收窄，預計年底全縣工業(yè)年總用電量將實現(xiàn)正增長。
4、重點項目建設(shè)穩(wěn)步推進。1-10月份，全縣13個工業(yè)重點項目累計完成投資27.25億元，占年計劃投資的76.1%。5個列入市重點調(diào)度項目累計完成投資10.5億元，占年計劃投資的92.9%，超序時進度9.6個百分點。截止目前，XX映山紅紙業(yè)年產(chǎn)10萬噸薄型紙項目：土地已平整，圍墻建設(shè)已完成，主廠房已打好基礎(chǔ)；玉峽藥業(yè)、穎川實業(yè)、楷棟實業(yè)、瑞林醫(yī)藥已竣工投產(chǎn)，1-10月份，玉峽藥業(yè)、穎川實業(yè)、楷棟實業(yè)分別實現(xiàn)稅收53.24、6.79、50.11萬元。預計1-12月份，全縣13個工業(yè)重點項目累計完成投資32億元，5個列入市重點調(diào)度項目累計完成投資11.3億元，全面完成市年初下達的任務。
5、規(guī)模企業(yè)培育力度不斷加大。一是加大考核力度，將申報規(guī)模以上企業(yè)工作列入全縣工業(yè)和開放型經(jīng)濟工作考評方案，加大對申報成功的企業(yè)和相關(guān)責任單位進行獎勵；二是領(lǐng)導重視，縣委常委、縣政府副縣長XX多次主持召開規(guī)模工業(yè)企業(yè)申報工作調(diào)度會，有力地推動了申報工作；三是部門聯(lián)動協(xié)調(diào)，縣工信委編制下發(fā)《規(guī)模工業(yè)企業(yè)申報及有關(guān)獎勵政策資料匯編》，牽頭會同統(tǒng)計局、園區(qū)管委會及企業(yè)幫扶單位組成工作組下企業(yè)，進行調(diào)查摸底，指導企業(yè)申報；四是精心準備，嚴格按要求準備申報材料，嚴把材料審核關(guān)，爭取申報一戶成功一戶。經(jīng)過努力，申報工作取得了一定成效，9月份，奧德邦科技、華昌針織品成功申報并納入規(guī)模企業(yè)統(tǒng)計籠子，10月份，3戶老企業(yè)（利德福服飾、萬得利服飾、福爾福服飾）的申報材料已上報。12月份將組織7戶初步具備條件的企業(yè)（阿克米服飾、豫章藥業(yè)、順福堂中藥飲片、楷棟實業(yè)、威濛服飾、春峰竹制品、德潤木業(yè)）申報入規(guī)，確保完成年度目標任務。
6、中小企業(yè)平臺逐步完善。一是組織日盛生物、安昌鋁業(yè)兩家企業(yè)申報2015年專精特新企業(yè)，申請中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地1家；二是搭建政銀企對接平臺，擴大“財園信貸通”支持范圍，為企業(yè)與金融部門溝通對接提供便利，1-10月份，全縣金融機構(gòu)支持中小企業(yè)貸款余額160584萬元，比年初增加22111萬元，增長15.97%，全縣“財園信貸通”共發(fā)放貸款7940萬元，占任務的69.04%，預計年底可完成發(fā)放“財園信貸通”貸款1.5億元；三是組織企業(yè)參加產(chǎn)業(yè)基金對接推介會、券商大會，鼓勵企業(yè)在“新三板”掛牌上市融資，馳邦藥業(yè)預計在2016年春節(jié)之前完成股份制改革，2016年上半年將完成上市掛牌。普正制藥于2015年上半年重新啟動了掛牌上市準備工作，已委托大華會計事務所進行公司財務審計，委托民生證券公司為掛牌的主力券商，目前正在準備掛牌申報材料。日盛生物財務整改工作已基本完成，股改工作正在進行中，預計12月份或2016年1月初申請在上海股交中心E板掛牌。
7、節(jié)能降耗取得新成效。加大節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，關(guān)閉設(shè)備技術(shù)落后和嚴重污染環(huán)境的廢塑料加工、廢舊輪胎煉油、廢銅提煉企業(yè)和消防安全不達標的服裝加工企業(yè)12家。通過加強能源消費總量和能耗強度雙控制，嚴格控制節(jié)能標準，加強節(jié)能監(jiān)管，1-10月份全縣規(guī)模工業(yè)總能耗29614噸標煤，萬元產(chǎn)值能耗0.032噸，同比下降3%，節(jié)約標煤1210噸。預計1-12月份，全縣規(guī)模工業(yè)總能耗35536.8噸標煤，萬元產(chǎn)值能耗0.032噸，同比下降4%，節(jié)約標煤1800噸。1-10月份，共生產(chǎn)新型墻材7500萬塊，占墻材總產(chǎn)量45%，預計1-12月份生產(chǎn)新型墻材9500萬塊，節(jié)約土地32畝，利用工業(yè)廢渣1.75萬噸，節(jié)能約124噸標煤，銷售商品混凝土3萬方，收繳墻革基金和散裝水泥專項資金102萬元，同比增長5%。淘汰燃燒鍋爐47臺72.85T/H，其中淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)淘汰自用燃燒鍋爐8臺36T/H，改燒生物質(zhì)燃料13臺8.75T/H。
8、兩化融合加速發(fā)展。信息技術(shù)與研發(fā)融合，促進了產(chǎn)品創(chuàng)新力提升，安昌鋁業(yè)對建筑鋁材設(shè)計運用了CAD，產(chǎn)品研發(fā)周期縮短20%以上；信息技術(shù)與生產(chǎn)過程融合，實現(xiàn)了工業(yè)精細化生產(chǎn)，普正制藥運用中成藥質(zhì)量均一性數(shù)字化控制技術(shù)，產(chǎn)品質(zhì)量合格率提高95%以上，坤誠電器運用企業(yè)資源計劃系統(tǒng)（ERP）細化至生產(chǎn)流程，從訂單、計劃、生產(chǎn)、庫存、銷售全程可追溯，實現(xiàn)精細化目標；信息技術(shù)與經(jīng)營管理融合，提升了企業(yè)競爭力，XX三力制藥自主研發(fā)辦公自動化系統(tǒng)與金碟EAS管控平臺銜接，建立集團共享平臺（FTP），開通內(nèi)部即時通和RTX遠程平臺，提高管理效率，流動資金周轉(zhuǎn)率提高25%，企業(yè)庫存降低25%，企業(yè)競爭力顯著提高；電子商務與營銷體系融合，提高了市場占有率，大部分醫(yī)藥、食品企業(yè)建立門戶網(wǎng)站，運用電子商務進行營銷，營銷效率、市場占有率顯著提高。豫章藥業(yè)1-10月份電子商務銷售額達1850萬元，占總銷售額35%。
9、立項爭資取得進展。緊扣國家和省市有關(guān)政策和資金投向，加強項目謀劃，目前已上報普正制藥小兒腹瀉寧合劑等兒童用藥生產(chǎn)線技術(shù)改造、普正制藥校企合作促進中小企業(yè)信息化、XX縣醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群、安昌鋁業(yè)工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展、豫章藥業(yè)兩化融合示范企業(yè)等項目。4月份普正制藥獲XX省2014年工業(yè)企業(yè)下半年增產(chǎn)增效獎勵資金5.32萬元。
10、招商引資取得實效。發(fā)揮工口部門與企業(yè)接觸多感情深的優(yōu)勢，采取以商招商種方式，全力開展項目包裝和招商引資工作。外出招商5次，洽談項目7個，簽約項目2個，其中與福建華閩（福建）服裝織造有限公司達成投資建設(shè)年產(chǎn)10萬錠紡紗項目意向協(xié)議，與杭州鼎岳空分設(shè)備有限公司洽談來我縣投資建設(shè)醫(yī)用氧及空氣壓縮設(shè)備生產(chǎn)項目。簽約年產(chǎn)6萬噸生活用紙生產(chǎn)線項目和年產(chǎn)40萬噸商品混凝土攪拌站2個項目，同時在浙江走訪了富士達集團、引發(fā)紙業(yè)、王裕生紙業(yè)等多家造紙企業(yè)。在深圳開展LED智能大照明產(chǎn)業(yè)對接攻堅活動，走訪企業(yè)5戶。
11、加大企業(yè)幫扶力度。成立幫扶工作組，明確掛點領(lǐng)導和專職幫扶人員，并將幫扶工作納入到本單位重要工作日程，本著“幫扶不包辦，參與不干預，幫忙不添亂”的原則，深入企業(yè)調(diào)查研究，全面了解企業(yè)主的思想動態(tài)，認真梳理企業(yè)在生產(chǎn)中存在的困難和問題。幫助和圣堂解決勞動糾紛一件，，解決流動資金融資45萬元。幫助億輝木業(yè)融資62萬元，解決擴大生產(chǎn)線資金不足困難。協(xié)調(diào)解決新洪興紙業(yè)、映山紅紙業(yè)、金盛紙業(yè)項目建設(shè)中的困難和問題，促進項目建設(shè)按序時進度推進，新洪興紙業(yè)于10月初已試產(chǎn)。
12、深入開展作風整頓。為解決干部職工作風中四個方面十二個突出問題，啟動了為期一年的作風整頓年活動，活動中干部職工認真開展自查自糾，結(jié)合征求到的意見建議和民主生活會上的互評，形成有深度、有力度的對照檢查材料，以“轉(zhuǎn)作風、優(yōu)服務、促發(fā)展”為目標，開展集中整治，對個人和單位的問題進行逐項銷號整改。強化問責，對活動中發(fā)現(xiàn)的問題嚴格按照《XX縣改進工作作風和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定及處理辦法》和機關(guān)管理制度執(zhí)行，責成當事人書面檢討并報縣效能辦備案。
13、中心工作穩(wěn)步推進。積極做好縣委縣政府安排的中心工作。一是開展“雙聯(lián)雙幫”活動，分管領(lǐng)導和經(jīng)辦人員入駐金江鄉(xiāng)金灘村委，開展黨建示范點建設(shè)指導工作，按示范點建設(shè)進度落實幫扶資金1萬元；二是開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)幫扶，積極參與縣委組織部牽頭組織的對金江鄉(xiāng)城上村委石豐村基礎(chǔ)設(shè)施整治建設(shè)，落實幫扶資金1萬元；三是全力推進扶貧攻堅，對馬埠鎮(zhèn)馬埠村進行定點幫扶，落實幫扶資金2萬元，開展精準幫扶，黨政主要領(lǐng)導每人結(jié)隊幫扶2戶，其它班子成員每人幫扶1戶；四是開展平安村委創(chuàng)建工作，成立硯溪鎮(zhèn)金坊村委幫扶工作組，制定指導計劃，明確幫扶任務，落實幫扶資金5000元；五是開展南門社區(qū)志愿服務，落實幫扶資金5000元；六是開展創(chuàng)衛(wèi)工作，定期組織機關(guān)干部職工到創(chuàng)衛(wèi)包干區(qū)清掃；七是按照縣委、縣政府安排，指定專人負責原皮革廠的征地拆遷工作，八戶拆遷戶均已簽訂拆遷協(xié)議。
二、工作中存在的問題
1、工業(yè)經(jīng)濟指標差欠目標較多。從市反饋數(shù)據(jù)看，1-9月份，規(guī)模以上工業(yè)各項指標增速排位靠后，規(guī)模工業(yè)增加值完成17.68億元，同比增長10.3%，增幅列全市第9；規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務收入完成75.62億元，同比下降1.5%，增幅列全市第13；規(guī)模工業(yè)利稅總額完成6.72億元，同比下降17.6%，增幅列全市第14位。同時三大指標均差欠目標任務較多，分別差欠序時進度18.7、17.7、27個百分點，分別差欠5.86、23.3、3.78億元。
2、工業(yè)經(jīng)濟運行制約因素多，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇。工業(yè)品價格持續(xù)下降，用工、原材料等生產(chǎn)成本上升，尤其“融資難、融資貴”仍然突出，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難增多，經(jīng)濟效益下滑，受宏觀經(jīng)濟形勢影響，部分重點行業(yè)持續(xù)低迷，鐵礦企業(yè)全部停產(chǎn)，金屬加工、造紙行業(yè)不景氣，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)開工率低，開工企業(yè)中也有部分企業(yè)生產(chǎn)不正常，導致工業(yè)經(jīng)濟指標差欠序時進度較大。
3、缺乏大中型企業(yè)支撐。我縣工業(yè)企業(yè)均為中小微企業(yè)，企業(yè)科技含量低，產(chǎn)品附加值不高，抗風險能力弱，企業(yè)科技創(chuàng)新投入少，轉(zhuǎn)型升級困難，企業(yè)競爭力不強，特別是近幾年引進的許多服裝企業(yè)，大都是租賃廠房，雖見效快，但屬于粗放的勞動密集型加工企業(yè)，受國家出口退稅政策影響大，這類企業(yè)引進來相對容易，但遷移倒閉也快。
4、單位工作人員不足。單位人員老齡化嚴重、人員嚴重不足、公務員編空編5人。與相關(guān)部門單位相比，我委的中心工作任務特別多，每年都有美麗鄉(xiāng)村、雙聯(lián)雙幫、扶貧移民等幫扶任務。在人員較少的情況下，還要保質(zhì)保量完成各種中心工作任務，嚴重影響了服務全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。
三、2016年工作打算
（一）發(fā)展思路
以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“搶抓新機遇、增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新發(fā)展”的總要求，主動適應新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，策應“一湖兩岸三區(qū)”新格局，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以建設(shè)大平臺、打造大產(chǎn)業(yè)、實施大項目、培育大企業(yè)為基本方略。繼續(xù)主攻“四大”產(chǎn)業(yè)，實施“四項”舉措，積極推進XX工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、智慧升級。
（二）發(fā)展目標
全縣工業(yè)總產(chǎn)值完成200億元，上交稅收3億元。規(guī)模工業(yè)增加值完成34.5億元，增長15%；規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務收入完成143.7億元，增長15%；規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)利稅總額14.5億元，增長20%；新增規(guī)模企業(yè)10戶以上。
（三）工業(yè)經(jīng)濟增長點分析
從當前工業(yè)重點項目推進情況看，唯諾機械、順昌機械、長宏紙業(yè)、金元紙業(yè)、新洪興紙業(yè)等10個項目明年均有望竣工投產(chǎn)，部分將投產(chǎn)見效。10個項目的竣工投產(chǎn)將為明年經(jīng)濟增長提供強有力支撐，預計10個項目明年可新增主營業(yè)務收入6.1億元，新增稅收3000萬元。從規(guī)模企業(yè)申報進展情況看，今年9月份已成功申報規(guī)模企業(yè)2家，10月份有3家企業(yè)的材料已上報，12月份預計有7家企業(yè)達到申報條件，2016年這些企業(yè)均可納入規(guī)模企業(yè)統(tǒng)計范疇，10余家企業(yè)可新增主營業(yè)務收入5億元，新增稅收1000萬元。
（四）工作措施
1、強化主導產(chǎn)業(yè)的扶持。一是培育壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。重點扶持普正、馳邦上市或股權(quán)托管交易、“新三板”等形式直接融資，培植一批產(chǎn)值5億元以上的“領(lǐng)軍型”企業(yè)。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實現(xiàn)數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。大力推進醫(yī)藥中間體向化學原料藥的轉(zhuǎn)型升級，緩解環(huán)保壓力，鼓勵馳邦、奧德邦、華南等醫(yī)藥中間體生產(chǎn)企業(yè)逐步發(fā)展原料藥，實現(xiàn)綠色發(fā)展；二是轉(zhuǎn)型升級金屬制造產(chǎn)業(yè)。以轉(zhuǎn)型升級為重點，促進金屬加工向精深加工和機械制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，著重引進一批機械制造類項目，提高制造業(yè)的比重，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。鼓勵豐源銅業(yè)新上銅線、銅桿生產(chǎn)線，智興金屬產(chǎn)品精深加工，提升附加值。督促櫻喜電器、君固型材、順昌機械加快建設(shè)進度，唯諾機械盡早達產(chǎn)達標；三是改造提升新型紙業(yè)產(chǎn)業(yè)。幫助現(xiàn)有造紙企業(yè)在增產(chǎn)不增污的前提下加速技改、釋放產(chǎn)能、提升效益。重點扶持新洪興紙業(yè)投產(chǎn)見效，映山紅紙業(yè)、福民紙業(yè)、金元紙業(yè)、長宏紙業(yè)加快建設(shè)步伐，督促金盛紙業(yè)盡快開工建設(shè)；四是做優(yōu)做特綠色食品產(chǎn)業(yè)。引導食品加工企業(yè)向規(guī)?；?、品牌化方向發(fā)展，重點扶持青池蔬菜、鴻鑫工貿(mào)等企業(yè)做大做強，做響品牌，同時加快食品產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極招大引強，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
2、強化企業(yè)服務?，F(xiàn)有企業(yè)是加快工業(yè)發(fā)展的直接動力，也是項目建設(shè)、招商引資的重大資源，注重對現(xiàn)有企業(yè)的指導、分析和服務，深入企業(yè)交朋友、談發(fā)展、激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在動力。對快速增長潛力型企業(yè)，加強政企溝通，強化指導服務力度，圍繞生物醫(yī)藥、金屬加工、新型紙業(yè)和綠色食品四大主導產(chǎn)業(yè)，篩選10戶骨干企業(yè)，在用地、融資、招工、項目等方面重點扶持。
