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時間：2023-03-07 15:21:02
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本轄區(qū)內(nèi)所屬金屬冶煉企業(yè)。
1.5月1日前，對金屬冶煉企業(yè)進行調(diào)查，填寫完成企業(yè)統(tǒng)計表和信息匯總表（見附件1、2）；
2.6月15日前，建立轄區(qū)內(nèi)金屬冶煉企業(yè)名冊，完成一企一檔（見附件3）；
3.結合推進金屬冶煉企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和風險較大作業(yè)場所規(guī)范化建設工作，督促金屬冶煉企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度，深入開展事故隱患自查自報自改，著力防范較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生；
4.從嚴整治存在煤氣發(fā)生裝置配套生產(chǎn)等四類重點金屬冶煉企業(yè)的事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，進一步規(guī)范金屬冶煉企業(yè)安全生產(chǎn)秩序。
（一）部署培訓階段（4月上旬—4月中旬）
鄉(xiāng)安全監(jiān)管人員要進行金屬冶煉相關業(yè)務知識培訓，結合較大風險作業(yè)場所規(guī)范化創(chuàng)建，重點解讀《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和《金屬冶煉目錄（2015版）》等標準規(guī)范、政策文件對金屬冶煉企業(yè)的相關規(guī)定，專題分析本區(qū)域金屬冶煉企業(yè)安全生產(chǎn)形勢，部署落實金屬冶煉企業(yè)安全監(jiān)管工作措施。
（二）排查建檔階段（4月下旬—6月中旬）
對轄區(qū)內(nèi)金屬冶煉企業(yè)，督促指導企業(yè)開展安全風險辨識評估、重大危險源監(jiān)控、隱患排查治理等工作，健全“一企一檔”，主要包括金屬冶煉企業(yè)基本信息、較大安全風險評估、重大危險源監(jiān)控、隱患排查治理、安全投入、安全宣傳教育、安全監(jiān)管執(zhí)法等基本檔案信息內(nèi)容。對現(xiàn)場情況復雜、排查存在難點的情況，可邀請相關專家一同參與。
（三）檢查督查階段（6月中旬-9月下旬）
要督促金屬冶煉企業(yè)強化煤氣、熔融金屬運輸?shù)戎攸c作業(yè)現(xiàn)場安全管理，開展自查自糾，整改現(xiàn)場安全隱患。企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的，要主動向鄉(xiāng)安監(jiān)部門報告。要在企業(yè)自查整改的基礎上，采取“四不兩直”檢查、夜查等方式，對當?shù)刂攸c企業(yè)進行檢查督查，對重大隱患實行掛牌督辦，大力推進本次專項排查治理工作。要逐一對金屬冶煉企業(yè)存在以下四類情況開展安全檢查：存在煤氣發(fā)生裝置配套生產(chǎn)的；存在液氧、液氮、液氬等儲罐經(jīng)氣化后使用的；2014年12月1日后存在新、改、擴建項目未辦理安全設施“三同時”的；未開展安全標準化創(chuàng)建或年度自評工作的。
（四）全面總結階段（10月）
鄉(xiāng)開展金屬冶煉企業(yè)專項排查治理工作要進行總結梳理，適時開展“回頭看”進行查漏補缺，于10月5日前將總結材料報市安監(jiān)局。
四、工作要求
（一）加強領導，落實責任。要充分認識金屬冶煉企業(yè)安全監(jiān)管工作的嚴峻形勢和艱巨任務，高度重視本次專項排查治理工作，制定切實可行的實施方案。要切實加強組織領導，分解落實目標責任，強化檢查督查，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。
一、制定方案，安排部署
為切實加強專項行動的組織領導工作，我局成立了以主要領導為組長，分管領導為副組長，各條線分管領導為成員的領導小組，辦公室設在局安監(jiān)處，負責專項行動工作的組織協(xié)調(diào)工作。制訂了《XX局落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專項行動工作方案》，召開了全系統(tǒng)專題部署會，對專項行動工作進行了周密部署，統(tǒng)一組織推動生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱企業(yè)）自覺落實應當遵守的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、應當具備的基本安全生產(chǎn)條件、應當履行的安全生產(chǎn)法定職責、應當符合的國家標準和行業(yè)標準、應當承擔的法律責任，促進企業(yè)安全生產(chǎn)工作走上法治化、規(guī)范化、制度化軌道，有效預防和減少生產(chǎn)安全事故，為實現(xiàn)全市交通安全生產(chǎn)形勢根本好轉打下堅實基礎。2017年，我局分別制訂了《XX局關于創(chuàng)建落實安全生產(chǎn)主體責任專項行動示范企業(yè)工作的通知》和《XX局關于進一步推進落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專項行動的實施意見》，進一步指導行業(yè)內(nèi)交通運輸企業(yè)落實好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。2018年，我局在XX召開了全系統(tǒng)落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任現(xiàn)場推進會，督促企業(yè)圍繞“一必須五到位”加強安全管理，進一步推動了企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。
二、積極動員，營造氛圍
對照“一年全面啟動，二年強化落實，三年鞏固提升”的總要求，自2016年9月份專項行動實施以來，積極開展“四個一”宣教活動，即：開展一次安全生產(chǎn)承諾活動、一次全員安全培訓教育活動、一次事故警示和應急演練活動、一次對照檢查活動。同時通過其他多種形式，廣泛宣傳，全面發(fā)動，通過新聞媒體網(wǎng)絡適時報道專項行動開展情況，樹立正反兩方面典型，對典型案例進行曝光，大力營造有利于企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實的濃厚氛圍。
三、自查自糾，行業(yè)督查
各級交通運輸主管部門積極督促轄區(qū)內(nèi)交通運輸企業(yè)完成自檢自查，做到“一企業(yè)一清單”，要求每家企業(yè)列出隱患（問題）清單和整改措施清單，并堅持立行立改。按照方案的時序進度，以交通建筑施工、交通運輸企業(yè)為重點，督促所有企業(yè)推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任“一必須五到位”的真正落實，一是對企業(yè)主要負責人履職情況、安全管理人員履職情況、安全生產(chǎn)教育培訓情況、生產(chǎn)費用提取情況、“三同時”執(zhí)行情況、安全生產(chǎn)隱患排查治理、從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓等情況進行了對照檢查。二是按照落實企業(yè)主體責任年三年規(guī)劃要求，明確了各崗位工作職責和安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)防范與治理等。三是企業(yè)負責人、分管負責人、各崗位管理人員簽訂了安全生產(chǎn)承諾書。四是對查出的問題，及時進行整改，有效推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實，切實提高安全生產(chǎn)管理水平。據(jù)統(tǒng)計，全市道路、水路運輸企業(yè)共填報“企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況登記表”515份，簽訂“企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任承諾書”515份。
專項行動期間，搞好工作結合，做到日常監(jiān)管常態(tài)化，持續(xù)開展“打非治違”專項行動，始終保持高壓態(tài)勢，嚴防各類事故發(fā)生。把專項執(zhí)法檢查與企業(yè)安全標準化建設結合起來，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。
四、示范創(chuàng)建、以點帶面
為充分發(fā)揮典型示范作用，2017年，我局認真分析道路客運、危貨運輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任專項行動開展情況，明確了XX集團有限公司（道路客運）和XX運輸有限公司（道路危貨運輸、水路液貨危險品運輸）作為市直道路水路運輸行業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任專項行動示范企業(yè)。我局認真做好示范企業(yè)的督查指導工作，及時總結示范企業(yè)的經(jīng)驗做法，以點帶面，推動全市運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實。
五、存在問題
一是安全生產(chǎn)責任制度和操作規(guī)程不相吻合，個別制度與現(xiàn)實管理不相適應。二是安全生產(chǎn)隱患排查，不夠及時徹底。三是安全生產(chǎn)費用按標準提取，但安全投入還應有所加大。四是從業(yè)人員教育培訓效果不佳，導致部分從業(yè)人員安全責任意識不強，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。五是應急預案更新不及時 ，演練流于形式，不能有效針對突況，作出反應。
六、下一步工作安排
【摘要】: 各市安監(jiān)局、省重點監(jiān)管企業(yè)：按照《山西省人民政府關于在全省繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項整治的通知》（晉政發(fā)〔2010〕11號）文件要求及全年工作安排，今年全省化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作將從2010年9月開始進入省級督 各市安監(jiān)局、省重點監(jiān)管企業(yè)： 按照《山西省人民政府關于在全省繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項整治的通知》（晉政發(fā)〔2010〕11號）文件要求及全年工作安排，今年全省化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作將從2010年9月開始進入省級督查檢查階段?，F(xiàn)將督查的有關工作事項通知如下： 一、督查的重點內(nèi)容 督查檢查的重點：2009年專項整治中確定為一類企業(yè)的關閉落實情況和 二類企業(yè)的隱患整改情況，特別是列為重大隱患的整改情況；2009年未進行專項整治企業(yè)的整治情況。 （一）對政府的檢查內(nèi)容。 1、市、縣政府按照省政府（晉政發(fā)〔2010〕11號）文件要求，繼續(xù)深入開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治安排部署情況及工作進展情況。 2、對三類企業(yè)實施分類整治的情況。一類企業(yè)是否徹底關閉取締；二類企業(yè)是否停產(chǎn)整頓，對整改無望的予以關閉。通過整頓達到安全生產(chǎn)條件的要嚴把驗收關，經(jīng)有關部門驗收和分管領導簽字后，方可恢復生產(chǎn)；三類企業(yè)要加強日常安全監(jiān)管，保證安全生產(chǎn)。對三類企業(yè)是否落實了監(jiān)管責任，做到監(jiān)管部門、分管領導和監(jiān)管人員三落實。 3、組織市、縣級政府檢查的情況。在生產(chǎn)經(jīng)營單位自查自整的基礎上,各市、縣人民政府是否在去年專項整治的基礎上組織對本行政區(qū)內(nèi)一類、二類、三類化工企業(yè)繼續(xù)組織了檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題是否責成企業(yè)限期整改或依法給予處罰。對違法生產(chǎn)、違法建設項目和事故單位是否進行了嚴格查處。 4、2008年安全生產(chǎn)百日督查和去年化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治檢查中被列為重大安全隱患企業(yè)的整改銷號情況。 （二）對企業(yè)檢查內(nèi)容。 1、屬于一類企業(yè)的，是否關閉到位，關死關實，是否有死灰復燃現(xiàn)象，并已辦理安全許可證注銷手續(xù)。屬于二類企業(yè)的，是否真停真整。整改達標的是否按照規(guī)定的程序進行了復產(chǎn)復工驗收，并保持了安全生產(chǎn)條件。屬于三類企業(yè)的，是否對09年專項整治中提出的隱患問題，進行了全面整改。切實加強了安全管理和安全監(jiān)督，保證安全生產(chǎn)。 2、是否存在違法生產(chǎn)的行為，如：隱患逾期未整改；事故未經(jīng)查處；違法采購、銷售危險化學品；違法運輸危險化學品；許可證或試生產(chǎn)備案超期繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營；拒絕執(zhí)法檢查等。 3、是否存在違法違規(guī)危險化學品建設項目，有違法違規(guī)項目的是否予以了處罰。 4、是否成立由主要負責人領導的深化專項整治工作機構，制定深化專項整治工作方案，深入開展隱患自查自整。將隱患治理作為落實安全生產(chǎn)主體責任的一項重要內(nèi)容，納入生產(chǎn)經(jīng)營活動的日常管理，按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第16號）、《山西省安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度》（晉政發(fā)〔2008〕30號）的要求，建立健全包括隱患排查治理制度和重大事故隱患報告制度等一系列安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)責任制。
5、深化專項整治以來排查的隱患及整改情況。是否撥出專項資金用于開展隱患排查和整改工作，對排查出來的隱患要進行監(jiān)控和整改，一般隱患要做到立即整改，較大及重大隱患的整改做到五落實，限期完成整改。 6、每年定期向當?shù)匕脖O(jiān)部門報告安全生產(chǎn)情況。對重大事故隱患，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即采取整改措施并上報。 7、對涉及危險化工工藝的生產(chǎn)裝置（設施）安全自動化控制和聯(lián)鎖改造是否實施情況。 8、重點監(jiān)管部門對企業(yè)安全監(jiān)管三落實及現(xiàn)場執(zhí)法檢查情況和整改落實情況。 9、開展安全標準化工作情況。 10、企業(yè)目前有無發(fā)現(xiàn)新的重大安全隱患及整改落實情況。 三、檢查要求 省級督查檢查組對各市要抽查一半以上的縣，重點檢查危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和成品油庫。每個縣的一類企業(yè)抽查率不低于30%、二類企業(yè)抽查率不低于20%、三類企業(yè)抽查率不低于10%。通過企業(yè)抽查檢查，要對各市縣級政府和企業(yè)的檢查情況進行綜合排隊打分。檢查結束后，各組要形成書面檢查報告，向當?shù)卣M行反饋，對存在重大安全隱患或?qū)ｍ椪尾徽J真的單位提請政府督辦或限期整改。 四、督查機構 督查檢查組由省安監(jiān)局業(yè)務處室人員和專家組成。督查具體安排和時間另行通知。 五、工作要求 1、各市、縣要根據(jù)省專項整治領導組的總體部署,成立化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治領導組,制定深化專項整治實施方案,配齊工作人員,建立專項整治責任制,做好專項整治的安排部署工作。要通過召開會議、公告、媒體宣傳等形式,廣泛宣傳今年專項整治的意義、措施、步驟和要求。 2、生產(chǎn)經(jīng)營單位自查自整中，要按照國家及省有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標準和省政府晉政發(fā)〔2008〕35號文件的要求,結合各單位的實際制訂具體的自查自整方案，對本單位及所屬單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行全面組織檢查,對存在的問題和隱患采取針對性整改措施。整改情況要在本單位以板報、企業(yè)內(nèi)部報紙等形式進行公示，并向上級主管部門和安全監(jiān)管部門報告。駐晉中央及省屬企業(yè)要成立專項整治領導組,組織對所屬企業(yè)和單位開展自查自整工作。 3、各市、縣要組織力量對各類企業(yè)進行排查。在去年化工安全生產(chǎn)專項整治基礎上，重新確定三類企業(yè)名單。在7月31日前，各市局向省安監(jiān)局上報《化工專項整治企業(yè)基本情況表》（附件1）（同時報電子版），要加蓋市安監(jiān)局公章和分管領導簽字。 4、要認真組織對各類企業(yè)的檢查。其中，縣級檢查比例為：一類企業(yè)100%，二類企業(yè)70%以上，三類企業(yè)50%以上；市級檢查比例為：一類企業(yè)70%，二類企業(yè)50%以上，三類企業(yè)30%以上。并于8月15日前，將本地市級檢查完成情況上報省局監(jiān)管三處，并填報《全省化工專項整治市級匯總表》（附件2）（同時報電子版）。 5、省安監(jiān)局在對化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治督查檢查中，要按照規(guī)定的抽查比例，分別組織對政府和重點企業(yè)組織督查。對危險性較小、規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，可以委托市、縣進行督查。對政府和企業(yè)進行檢查時，檢查組要分別填寫《省化工專項整治對政府督查檢查情況表》（附件3）和《省化工專項整治對企業(yè)檢查情況表》（附件4），并制作電子版。 6、對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，按照監(jiān)管權限，由相關安監(jiān)部門下達執(zhí)法文書，并按照規(guī)定程序予以處罰。 7、督查中，各檢查組要自覺遵守工作紀律和廉政準則，不得向企業(yè)吃拿卡要，提出與檢查無關的要求。 8、從7月底開始至12月底，各市安監(jiān)局在每月25日前要向省安監(jiān)局監(jiān)管三處報送當月化工企業(yè)安全專項整治工作進展情況的書面材料及其電子版。 聯(lián)系人：王珂 聯(lián)系電話0351-6819779二零一零年六月二十二日
附件1：《全省化工專項整治企業(yè)基本情況表》附件2：《全省化工專項整治市級檢查匯總表》附件3、《省化工專項整治對政府督查檢查情況表》 附件4、《省化工專項整治對企業(yè)檢查情況表》
我處收到運管局的涉油涉氣安全生產(chǎn)專項整治文件后，立即行動起來，運管處又根據(jù)市局文件精神制作了相應文件，對市局文件進行細化，對文件要求進行分工，按步驟進行整治。安排渝北區(qū)道路危貨運輸企業(yè)安全管理聯(lián)盟會同運管處相關科室一道，對全區(qū)涉油涉氣5家危險企業(yè)（重慶坤賽物流有限公司、重慶蜀都汽車運輸有限責任公司、重慶安齊盛實業(yè)有限公司、重慶中瑞貨物運輸有限公司、中國石油集團川慶鉆探工程有限公司重慶運輸總公司）開展全面排查。
二、不留死角，全面排查
（一）排查從業(yè)人員（駕押卸）資質(zhì)，共計191人，其中駕駛員95人，押運員91人，裝卸管理員5人。檢查結果：1.兩家公司裝卸員資料未完善，經(jīng)整改后，現(xiàn)已完善相關人員資料。2.中瑞公司無裝卸管理人員，現(xiàn)已報名2019年2月份參加培訓。
（二）排查車輛承運人責任保險足額購買情況，共計76臺車輛；
檢查結果：坤賽、蜀都未發(fā)現(xiàn)保額不足等情況。
（三）排查成品油罐車罐體檢驗報告專項，共計76臺車輛；檢查結果：均按期進行檢測并出具合格報告。
（四）危險源辨識專項排查，主要針對車輛運輸物質(zhì)、運輸線路及沿途的人口密集區(qū)域、學校、自然環(huán)境、水源保護區(qū)等進行摸排。排查結果：現(xiàn)已完成排查并提交排查表。
（五）事故通報傳達學習專項檢查，檢查了各企業(yè)對近期事故的通報學習和冬季惡劣極端天氣的行車安全及駕押卸人員的安全操作規(guī)程教育的情況。檢查結果：對未及時開展通報學習的，現(xiàn)場開展學習教育，并要求企業(yè)及時組織補學并將資料存檔。
（六）開展車輛技術狀況現(xiàn)場專項檢查（車車見面），共計76臺車輛。檢查結果：查處隱患93條，主要存在車身危險品標志標識損壞、缺失，滅火器實效、油車應急輸油管缺失、不按規(guī)定放置、車輛隨車應急處置卡缺失、車身危險品名、聯(lián)系電話未填寫等?，F(xiàn)已全部整改到位。
（七）檢查企業(yè)車輛及駕駛人員違法違規(guī)處理情況。檢查結果：均已督促按時進行處理。
三、強化治理、提高安全防范能力
二、工作目標
要通過專項行動，在廣大企業(yè)落實宣傳發(fā)動、告知承諾、培訓教育和安全檢查等監(jiān)管措施，進一步提高企業(yè)法人、安全管理人員、從業(yè)人員的安全意識，進一步加大安全生產(chǎn)投入，進一步提升企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，進一步改善企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，進一步落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，消除各類安全隱患，最大限度地預防和減少各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。具體工作目標要和求是：
1.安全辦、招商辦向街道工業(yè)園內(nèi)的所有企業(yè)、各村（社區(qū)）向轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)發(fā)放安全生產(chǎn)告知書，發(fā)放率達到100%。所有企業(yè)簽署安全生產(chǎn)責任承諾書，簽署率達100%。
2.安全辦要配合培訓部門加強對企業(yè)法人、主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)培訓，年底參訓率達90%以上；企業(yè)特種作業(yè)人員依法參加資格證培訓，持證上崗率達到100%，未持證不得上崗。
3.結合前期街道組織的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法檢查，安全辦對街道工業(yè)園內(nèi)企業(yè)、各村（社區(qū)）對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查率達到95%以上。
4.安全辦、各村（社區(qū)）建立健全轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作檔案，實行一企一檔制，做到底數(shù)清、情況明、監(jiān)管責任落實到位。
三、工作措施
1.成立專項行動工作領導小組。領導小組下設工作小組，同志任工作組組長，（派出所）、（工商所）、（電力站）、（勞動服務所）、（司法所）、（招商辦）、（安全辦）、各村（社區(qū)）安全員為組員，具體組織開展這次專項行動。
2.全面推行安全生產(chǎn)告知承諾制。安全辦、招商辦、各村（社區(qū)）要按照“條塊結合，以塊為主”的原則，將安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)規(guī)定、企業(yè)負責人應履行的法定職責、企業(yè)應具備的安全生產(chǎn)基本條件、安全生產(chǎn)管理基本要求和安全常識等內(nèi)容逐項告知各企業(yè)。企業(yè)主要負責人應對依法從事生產(chǎn)經(jīng)營、維護員工權益、保障安全生產(chǎn)條件、落實日常安全生產(chǎn)管理責任、自覺接受街道安全辦監(jiān)管和落實隱患整改等方面作出書面承諾。對于企業(yè)對集中的地區(qū)，要針對具體情況、具體要求進行告知，做到監(jiān)管的有效性。
3.廣泛開展企業(yè)安全生產(chǎn)培訓。安全辦、招商辦、各村（社區(qū)）對區(qū)域內(nèi)企業(yè)法人、主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)法定培訓情況進行詳細檢查，列出人員清單，對于沒有參加安全培訓的人員，應依法督促其參加關培訓；要強化企業(yè)對員工的安全教育培訓義務監(jiān)督檢查，落實企業(yè)培訓任務。
4.集中開展安全生產(chǎn)檢查。對廣大企業(yè)要組織開展形式多樣的安全生產(chǎn)檢查。重點檢查企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任、安全管理、安全培訓、安全生產(chǎn)條件、隱患排查治理等方面情況。對檢查出來的問題要責令企業(yè)限期整改，一時無法整改的，要采取必要的措施保證整改期間的安全。通過開展集中安全檢查，為做好年度企業(yè)工商年檢打下基礎。
5.建立企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管檔案。招商辦、各村（社區(qū)）要在掌握本區(qū)域企業(yè)基本情況的基礎上，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)情況的信息資料檔案。要及時掌握企業(yè)的安全生產(chǎn)動態(tài)，主動幫助企業(yè)建立和完善安全生產(chǎn)日常管理工作制度，落實日常管理責任，規(guī)范安全管理工作臺帳。安全辦要加強檢查指導，逐步建立街道、村(社區(qū))二級企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況數(shù)據(jù)庫。
四、工作步驟與時間安排
1.調(diào)查摸底階段。安全辦、招商辦、各村（社區(qū)）要積極組織力量進行全面細致摸排，掌握本轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)的底數(shù)及基本情況，包括數(shù)量、分布、生產(chǎn)經(jīng)營類別、規(guī)模及安全管理現(xiàn)狀等，為監(jiān)管工作順利開展奠定基礎。
2.告知承諾階段。要廣泛開展宣傳發(fā)動工作。安全辦、招商辦、各村（社區(qū)）安全生產(chǎn)負責人要明確工作任務，落實工作措施，向企業(yè)宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、企業(yè)安全生產(chǎn)責任以及專項行動集中檢查的重要意義，提高企業(yè)參與專項行動的自覺性和主動性，擴大專項行動成效。要組織專門力量將安全生產(chǎn)告知書等材料逐個發(fā)放到各家企業(yè)。同時要求企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)做出書面承諾。
3.全面檢查階段。各村（社區(qū)）要集中時間、集中力量，對轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)開展一次安全生產(chǎn)全面大檢查，并填寫《企業(yè)安全生產(chǎn)檢查表》。街道組織的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，根據(jù)情況結合各村（社區(qū)）大檢查進行。
4.集中整治階段。在全面檢查的基礎上，對一些企業(yè)存在的事故隱患問題進行集中整治。對于存在較嚴重事故隱患的企業(yè)，應依法下達責令限期整改通知書，在整改期限內(nèi)必須對關企業(yè)進行復查和驗收；對于按期未完成整改的企業(yè)應排出具體的企業(yè)名單和具體情況，作為下一步監(jiān)管的重點對象，應依法責令企業(yè)停產(chǎn)整頓或?qū)嵤┬姓幜P，從嚴督促企業(yè)落實隱患整改責任，確保不發(fā)生事故。
五、工作要求
1.提高思想認識，加強組織領導。
組織開展企業(yè)安全生產(chǎn)告知承諾專項行動，是今年和今后一段時間加強企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要內(nèi)容，也是做好企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要抓手，更是規(guī)范提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的重要舉措。這項工作面廣量大,時間緊、任務重、要求高，各村（社區(qū)）、各有關單位務必高度重視，切實加強領導，采取積極有效的措施，強力推進。要根據(jù)實施意見的要求，召集關職能部門召開專門會議研究部署結合企業(yè)工商年檢開展安全生產(chǎn)檢查工作，在街道辦的統(tǒng)一領導下，組建由安全辦、工商、公安、勞動、電力、司法等關部門參加的工作領導小組，落實專門人員，具體負責此項工作。并制訂具體的工作計劃、實施方案，明確責任部門和具體工作責任人。要積極探索聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)合監(jiān)管的新路子，保證此項工作順利推進并取得實效。
2.強化措施落實，扎實有序推進。
2012年底前冶金等工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標準化（規(guī)范化）達標率40%，驗收合格率達10%以上；規(guī)模以下企業(yè)安全生產(chǎn)標準化（規(guī)范化）達標率30%。
二、規(guī)范安全生產(chǎn)標準化（規(guī)范化）建設工作程序
（一）企業(yè)自評。企業(yè)對照安全生產(chǎn)標準（附件三）開展標準化（規(guī)范化）建設，自評合格后，形成自評報告，鎮(zhèn)（區(qū)）安全監(jiān)管部門進行達標申報。
（二）受理初審。各鎮(zhèn)（區(qū)）安全監(jiān)管部門負責受理企業(yè)安全生產(chǎn)標準化（規(guī)范化）建設達標申報并組織初審。
（三）縣局評審。各鎮(zhèn)（區(qū)）安全監(jiān)管部門對企業(yè)安全生產(chǎn)標準建設初審后，統(tǒng)一報縣安監(jiān)局，縣局組織人員進行評審。
（四）上報驗收。企業(yè)安全生產(chǎn)標準化（規(guī)范化）建設達標完成自評、初審、評審等程序后，上報市安監(jiān)局，由市安監(jiān)局組織專家統(tǒng)一進行評審。
三、建立推進安全生產(chǎn)標準化（規(guī)范化）建設長效機制
以科學發(fā)展觀為指導，按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以《安全生產(chǎn)許可證條例》和《省建筑施工企業(yè)年度安全生產(chǎn)許可工作監(jiān)督檢查實施方案》等有關法規(guī)、文件為依據(jù)，以建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件為重點，深入開展綜合檢查，嚴格市場準入，強化源頭管理，加大市場清出力度。通過專項檢查，提高安全生產(chǎn)意識，強化各方主體責任，促進企業(yè)建立起自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制，確保全市建筑施工安全生產(chǎn)形勢健康發(fā)展。
二、檢查范圍及方式
本次專項檢查為所有在我市注冊并取得企業(yè)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)。市住房和城鄉(xiāng)建設局受省住房和城鄉(xiāng)建設廳委托，負責本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)條件的專項檢查工作。
三、檢查內(nèi)容
（一）建筑施工企業(yè)已取得資質(zhì)證書，但未取得安全生產(chǎn)許可證，仍擅自進行建筑施工活動的；
（二）已取得安全生產(chǎn)許可證的，綜合查驗其各項安全生產(chǎn)條件；
（三）建筑施工企業(yè)“三類人員”已取得安全生產(chǎn)考核證書，發(fā)現(xiàn)有違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，未履行安全生產(chǎn)管理職責的；
（四）其他需要檢查的事項。
四、工作步驟
第一階段（已完成）制定方案。
參照冀建質(zhì)[]213號文件要求，結合本市實際，制定專項檢查方案。本方案力求細化工作要求和步驟，明確工作進度，按部就班地對市所屬企業(yè)進行全面檢查。
第二階段（年5月底前）成立檢查小組。
所有檢查組成員均應進行專題培訓，熟悉業(yè)務，統(tǒng)一標準，高效工作。
第三階段（年6月）開展專項檢查。
按照方案要求，對照國家和省安全生產(chǎn)許可證相關規(guī)定，認真開展自查自糾，對檢查情況和結果進行詳細登記，逐一建立臺帳。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關企業(yè)限期整改。
第四階段（年8月31日前）檢查結果復查。
學習、領會、黨十七屆四中全會和黨、國務院及省、市、縣委、關于安全生產(chǎn)工作一系列指示精神和決策部署以學習實踐科學發(fā)展觀活動為動力以人為本安全發(fā)展“安全、預防為主、綜合治理”方針近期與長遠、治標與治本、預防與查處相以“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任”活動為主線以防范、堅決遏制重特大事故為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理長效機制全縣安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉為建設“平安Xx”我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展安全保障
二、工作
（一）建章立制“兩個主體”責任
1、及其監(jiān)管主體責任一及其監(jiān)管主體責任縣制定出臺《Xx縣關于縣、鄉(xiāng)兩級及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任規(guī)定》各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各主要和分管安全生產(chǎn)職責行政首長制和“一崗雙職”制及其安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責任二安全生產(chǎn)責任制層層簽訂安全生產(chǎn)管理責任書把安全生產(chǎn)工作對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和及各級干部政績（業(yè)績）考核內(nèi)容強化及其安全生產(chǎn)監(jiān)管責任三安全生產(chǎn)工作考核《安全生產(chǎn)管理責任書》及制定考評辦法加大安全生產(chǎn)管理考核和頻次考核獎懲制度“一票否決”
2、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任一安全生產(chǎn)規(guī)章制度強企業(yè)化主體責任督促企業(yè)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程、按法律法規(guī)規(guī)定設立安全管理機構、配備安全管理人員、必需安全生產(chǎn)資金投入和物質(zhì)保障、承擔安全管理責任、強化員工安全教育培訓、應持證人員持證上崗、事故立即報告并應急救援等企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任二經(jīng)濟政策企業(yè)主體責任注重制定、經(jīng)濟政策強化對安全生產(chǎn)導向作用適時安全生產(chǎn)風險抵押金、安全費用提取、強制推行工傷保險等三項經(jīng)濟政策企業(yè)自覺安全生產(chǎn)主體責任三健全監(jiān)督檢查機制企業(yè)主體責任要從機制、工作機制、督查機制、約束機制等入手監(jiān)督檢查創(chuàng)新行之企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任方法措施全方位服務、規(guī)范企業(yè)安全安全管理和企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制創(chuàng)新企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任方法
二）狠抓整治深化隱患排查治理
1、專項整治一抓好礦山、危險化學品及煙花爆竹、道路交通、民用爆破物品、建筑施工、特種設備、公眾聚集場所及學校、旅游景區(qū)等行業(yè)和領域?qū)ｍ椪味ズ棉r(nóng)村道路交通和康莊工程安全專項整治努力康莊道路交通安全基礎設施三抓住六小場所等人員密集場所整治文化娛樂場所和餐飲業(yè)危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)治理
2、深化隱患排查整治措施一深化隱患排查治理強化隱患排查、排查工作深度和廣度排查治理安全管理制度、組織體系、責任、勞動紀律、事故查處等薄弱環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營設施設備、工藝流程、基礎設施、作業(yè)環(huán)境、現(xiàn)場管理、防控手段等隱患二健全安全生產(chǎn)隱患排查機制排查抓住行業(yè)、領域、時段、、重大活動、和安全生產(chǎn)隱患情況三著力整治安全隱患整頓非法生產(chǎn)經(jīng)營活動在排查基礎上安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求邊查邊改對能立即整改予以整改；對一時難以治理要排出計劃資金和責任限期整改并制定應急預案監(jiān)控嚴防事故
國土、公安、行業(yè)辦、監(jiān)察、環(huán)保、工商、礦業(yè)公司等部門和單位參加的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作聯(lián)席會議制度，市政府建立由安監(jiān)部門牽頭。聯(lián)席會議每季度召開一次。聯(lián)席會議主要任務是充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，部署安排專項整治工作，督促落實重大隱患的排查、整治，分析煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作存在問題，落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和相關部門監(jiān)管職責，研究解決煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)重大問題。
必須以礦業(yè)公司現(xiàn)有技術力量為支撐，煤礦企業(yè)監(jiān)管、監(jiān)察工作是一項技術性非常強的工作。同時聘請專家組與安監(jiān)部門一起共同參與負責煤礦企業(yè)的監(jiān)管、監(jiān)察工作，定期和不定期檢查煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)情況。
二、落實責任。加大對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管、監(jiān)察力度
（一）為了便于對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。
依法對本轄區(qū)內(nèi)的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作進行日常監(jiān)督管理。負責日常安全檢查、隱患排查治理和上報、安全教育培訓、安全評估“三同時”驗收、煤礦企業(yè)各種資料和圖紙的建檔、各種作業(yè)規(guī)程和措施的審批、安全責任和責任網(wǎng)絡體系的建立、五大災害應急預案的建立和演練、礦難的施救和搶險物資的儲備、協(xié)助事故調(diào)查等。礦業(yè)公司對本轄區(qū)內(nèi)的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負責。
專家組每季度參與一次全面安全檢查、每半年對煤礦企業(yè)進行一次安全生產(chǎn)條件評估、重大隱患的排查和治理、三同時”驗收等。
負責安全生產(chǎn)許可證的申領和發(fā)放、日常檢查、督促隱患排查治理、特殊工種培訓、安全評估、三同時”驗收、召開安全生產(chǎn)工作會、事故調(diào)查等。
負責牽頭整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、配合安全專項整治、安全檢查，國土部門依法對煤礦礦區(qū)范圍、礦產(chǎn)開發(fā)利用方案、采礦許可（證）勘查許可（證）等進行審查。負責尾礦（庫）排查和整治。
負責對非法買賣、運輸、儲存、使用民爆器材案件的查處和煤礦企業(yè)爆破員的培訓、發(fā)證工作。公安部門依法對煤礦企業(yè)民用爆破器材的購買、運輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
負責煤炭生產(chǎn)許可證的申領、發(fā)放和瓦斯等級的鑒定與劃分。行業(yè)辦依法協(xié)助安監(jiān)部門對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理。
對沒有采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得核定其相應的經(jīng)營范圍。依法取締無證經(jīng)營。工商部門嚴把煤礦企業(yè)準入關。
督促落實事故責任人的責任追究。監(jiān)察部門依法參與事故調(diào)查處理。
環(huán)保部門負責對煤礦企業(yè)環(huán)境影響評價審批、排污許可證的核發(fā)和環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)察。
經(jīng)貿(mào)局和煤礦所轄地政府負責安全生產(chǎn)以外日常協(xié)調(diào)工作。
按照上述分工的規(guī)定，各單位、各部門在實際工作中。既要各司其職，各負其責，又要相互配合、相互支持、通力合作，形成齊抓共管的格局，從根本上遏制煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
（二）煤礦企業(yè)的主體責任。
一是必須建立健全安全生產(chǎn)責任制。作業(yè)規(guī)程，落實安全生產(chǎn)保障措施。建立健全隱患排查、治理和報告制度。
二是必須保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入和有效使用。
三是必須設置安全生產(chǎn)管理機構。各種崗位人員不得缺位。
四是必須對從業(yè)人員進行安全教育培訓。制訂全年培訓計劃并報礦業(yè)公司審批。注重應急避災知識的現(xiàn)場培訓。
五是必須為從業(yè)人員提供合格的煤礦專用勞動保護用品。并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴使用。
六是必須為從業(yè)人員繳納工傷保險、安全生產(chǎn)責任險。指定銀行按規(guī)定辦理安全生產(chǎn)風險抵押金相關手續(xù)。
七是必須依法進行安全評價和安全評估。及時落實整改措施進行整改，對評價、評估中發(fā)現(xiàn)的問題。確保安全。
八是必須完善六大系統(tǒng)。
九是必須有應急救援組織。配備必要的搶險救災器材、設備和設施，針對五大災害制訂切實可行的應急救援預案并組織演練。
（三）煤礦企業(yè)主要負責人的責任。
按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條的規(guī)定，煤礦企業(yè)主要負責人對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負全面責任。要認真履行職責，定期召開企業(yè)安全生產(chǎn)工作會議，督促、檢查安全生產(chǎn)工作，組織排查和治理各種隱患。堅持礦長入井制，深入生產(chǎn)第一線，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。
三、突出重點。深入開展煤礦專項整治
必須突出重點，煤礦企業(yè)專項整治。盯緊盯牢，堅持動態(tài)監(jiān)管，長期不懈地抓下去：瓦斯治理貫徹落實“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”瓦斯治理工作方針和“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”十六字工作體系，瓦斯監(jiān)控必須聯(lián)網(wǎng)，集中監(jiān)控，瓦斯記錄必須齊全；防治水工作必須根據(jù)水文地質(zhì)條件，編制年度防治水計劃，采取“探、防、堵、截、排”等綜合防治措施。暴雨或惡劣氣候條件下，對防治水工作要進行重點布置和全面檢查，各煤礦企業(yè)必須配齊鉆探水設備，堅持“有疑必探、先探后掘、先治后采”原則，探放水必須落實到人，記錄齊全；頂板管理上堅持敲邦問頂制度，嚴禁空區(qū)作業(yè)；機電設備管理上嚴防電氣失爆，杜絕淘汰設備下井，杜絕井下火源；斜井提升運輸必須設置可靠的一坡三擋”堅決杜絕行車行人。
四、強化檢查。及時排查和治理各類隱患
重點檢查的基礎上，各單位、各部門根據(jù)職責分工切實抓好煤礦企業(yè)安全檢查工作。檢查的主要內(nèi)容：六證”否齊全并有效、安全機構及人員資質(zhì)、制度落實情況、安全管理基礎（含圖紙、采掘部署、安全出口、規(guī)程）通風系統(tǒng)、瓦斯管理、頂板管理與巷道維修、井下電氣設備、斜井運輸、防治水、防滅火、防塵、應急救援及演練情況等。安全檢查要與隱患排查治理相結合。全面排查治理各類隱患，做到排查不留死角，整改不留后患。對排查出的重大隱患，凡能夠在短期內(nèi)完成整改的要限期整改到位。暫時難以完成整改的也要列出計劃，做到責任、措施、資金、時間、預案五落實，并加強監(jiān)控。
進一步完善工作方案和相關制度措施，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好聯(lián)合檢查行動。規(guī)范監(jiān)督檢查的方法和程序，采取巡檢、抽檢、互檢等方式，深入井下和生產(chǎn)一線加強督促指導。要建立重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度。
礦業(yè)公司和安監(jiān)局、行業(yè)辦駐礦人員每月每礦下井檢查不得少于1次。
專家組每季度必須下井檢查1次。
了加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設和完善公共安全體系，2012年財政部會同國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對原來有關企業(yè)安全生產(chǎn)的財務制度進行了修訂，并頒布了《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企[2012]16號，以下簡稱《管理辦法》）。《管理辦法》規(guī)定，安全生產(chǎn)費用按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進行管理。企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費用應當專戶核算，按規(guī)定范圍安排使用，不得擠占、挪用。公路施工企業(yè)按照“建筑安裝工程造價”的1.5%進行計提，工程結算時需要按工程結算價進行調(diào)整。
一、專項儲備的財務管理
企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費用，應當計入相關產(chǎn)品的成本或當期損益，同時計入資產(chǎn)負債表所有者權益項下的專項儲備。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費，屬于費用性支出的，直接沖減專項儲備；形成固定資產(chǎn)的，應當通過“在建工程”科目歸集所發(fā)生的支出，待安全項目完工達到預定可使用狀態(tài)時確認為固定資產(chǎn)；同時，按照形成固定資產(chǎn)的成本沖減專項儲備，并確認相同金額的累計折舊。財務處理上安全生產(chǎn)費用遵循“權責發(fā)生”原則，而國家稅收制度遵循的卻是“收付實現(xiàn)”原則，因此規(guī)定安全生產(chǎn)費在提取時不予稅前扣除，使用時才能扣除。
《企業(yè)會計準則解釋第3號》對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費的會計處理做出新的規(guī)定：高危行業(yè)企業(yè)按照國家規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費，應當計入相關產(chǎn)品的成本或當期損益，同時記入“4301專項儲備”科目，將“專項儲備”歸為所有者權益類科目?！皩ｍ梼洹笨颇科谀┯囝~在資產(chǎn)負債表所有者權益項下“減：庫存股”和“盈余公積”之間增設“專項儲備”項目反映。企業(yè)應當加強安全生產(chǎn)費用管理，編制年度安全生產(chǎn)費用提取和使用計劃，納入企業(yè)財務預算。年度結余資金結轉下年度使用，當年計提安全生產(chǎn)費用不足的，超出部分按正常成本費用渠道列支。
二、專項儲備存在的潛在問題
（一）專項儲備的計提標準問題
一是虛增成本。計提安全生產(chǎn)費用時，借記“成本費用類”科目，貸記“專項儲備”科目，從會計恒等式來看，資產(chǎn)和所有者權益同時增加，而這部分成本費用在實際中卻沒有發(fā)生，預先計提專項儲備的做法違背了權責發(fā)生制原則，虛增了企業(yè)成本，造成了企業(yè)利潤的階段性起伏，為人為操作提供可能。二是安全責任轉移。專項儲備的計提方法會影響消費市場，將安全生產(chǎn)責任轉嫁給消費者。一方面造成了企業(yè)逃避責任，喪失科學管理和科學施工的動力，形成利潤操縱空間；另一方面也無形增加了國家公路專項資金的撥付，損害了廣大納稅人的利益。
（二）專項儲備的使用問題
根據(jù)《企業(yè)會計準則解釋第3號》的規(guī)定，企業(yè)計提安全生產(chǎn)費用形成固定資產(chǎn)時，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“銀行存款”科目，按該固定資產(chǎn)的價值，借記“專項儲備”科目，貸記“累計折舊”科目，這種一次性攤銷固定資產(chǎn)的所有價值的做法，造成了資產(chǎn)與其賬面價值不符，此其一；其二，由于這部分資產(chǎn)在賬面上沒有了價值，就形成了賬外資產(chǎn)，易被企業(yè)人為處理，造成資產(chǎn)的隨意流失。
（三）專項儲備報表列示的問題
1.專項儲備的用途。根據(jù)《企業(yè)會計準則解釋第3號》的規(guī)定，專項儲備核算的內(nèi)容包括高危行業(yè)企業(yè)按照國家要求提取的安全生產(chǎn)費用以及企業(yè)提取的維簡費和其他具有類似性質(zhì)的費用。根據(jù)《管理辦法》第三條規(guī)定，安全生產(chǎn)費用是指企業(yè)按照規(guī)定標準提取在成本中列支，專門用于完善和改進企業(yè)或者項目安全生產(chǎn)條件的資金。施工行業(yè)提取的安全生產(chǎn)費，是施工企業(yè)預防未來生產(chǎn)經(jīng)營中可能發(fā)生的安全事故提前列支的一種專門準備金。
根據(jù)《管理辦法》第二十七條規(guī)定，企業(yè)提取的安全費用應當專戶核算，按規(guī)定范圍安排使用，不得擠占、挪用。年度結余資金結轉下年度使用，當年計提安全費用不足的，超出部分按正常成本費用渠道列支。第二十九條規(guī)定，企業(yè)調(diào)整業(yè)務、終止經(jīng)營或者依法清算，其結余的安全費用應當結轉本期收益或者清算收益。國家稅務總局《關于煤礦企業(yè)維簡費用和高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用企業(yè)所得稅稅前扣除問題的公告》（國家稅務總局公告2011年第26號）規(guī)定，煤礦企業(yè)實際發(fā)生的維簡支出和高危行業(yè)企業(yè)實際發(fā)生的安全生產(chǎn)費用支出，屬于收益性支出的，可直接作為當期費用在稅前扣除；屬于資本性支出的，應計入有關資產(chǎn)成本并按企業(yè)所得稅法規(guī)定計提折舊或攤銷費用在稅前扣除。企業(yè)按照有關規(guī)定預提的維簡費用和安全生產(chǎn)費用，不得在稅前扣除。從上述規(guī)定可以看出，施工企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費用，是在成本費用中提前列支的一種“費用準備金”。
2.所有者權益科目核算的范圍。專項儲備是企業(yè)提取應對未來突發(fā)事件的一種安全費用，屬于準備金的范疇，與所有者權益的科目性質(zhì)明顯不一致?！皩ｍ梼洹笨颇康男再|(zhì)決定其本身不具有轉增股本、資本溢價、彌補虧損等用途。施工企業(yè)提取安全生產(chǎn)費用減少了企業(yè)的當期利潤，為以后安全生產(chǎn)支出預留了財務資源，而預留的財務資源已經(jīng)具有了特定的用途，不能進行所有者分配。因此，將“專項儲備”科目列示在所有者權益中，只是虛增了所有者權益金額，粉飾了財務報表。
3.負債科目核算的范圍。企業(yè)發(fā)生安全事故具有偶然性和不確定性，未來流出的經(jīng)濟利益的金額不能可靠的計量。因此，不符合企業(yè)會計準則規(guī)定的負債確認條件。與或有事項有關的義務應當在同時符合以下三個條件時確認預計負債：該義務是企業(yè)承擔的現(xiàn)時義務，履行該義務很可能導致經(jīng)濟利益流出企業(yè)，該義務的金額能夠可靠的計量。而安全生產(chǎn)費用的計提符合這三個條件，但是，作為負債需要特定的債權人，而安全生產(chǎn)費用不具備這樣的條件。因此，專項儲備不屬于負債的范疇。
筆者認為，從“所有者權益”科目的性質(zhì)和“負債”科目的性質(zhì)來界定，專項儲備既不滿足所有者權益科目的要求也不滿足負債科目的要求，是具有特定性質(zhì)的新科目。因此，專項儲備在資產(chǎn)負債表的列示上，既不能列示在負債項目下，也不能列示在所有者權益項目下。
三、專項儲備核算體系的改進
為了進一步提高安全生產(chǎn)費用會計處理的準確性，真實反映施工企業(yè)提取安全生產(chǎn)費用以后的財務狀況和經(jīng)營成果，針對專項儲備存在的潛在問題，結合有關規(guī)定，筆者提出了以下建議并以案例進行了說明。
（一）專項儲備的計提標準
根據(jù)《管理辦法》第七條規(guī)定，建設工程施工企業(yè)以建筑安裝工程造價為計提依據(jù)。而結合公路施工的具體情況，公路施工一般工期為兩年，第一年用于支出的安全費用比第二年支出的安全費用多，相反第一年計提的安全生產(chǎn)費用比第二年計提的安全生產(chǎn)費用卻小，形成了互不對應。另外，計提的安全生產(chǎn)費用直接計入成本或者固定資產(chǎn)的累計折舊，這樣無形中增加了公路施工成本，進而增加了國家公路專項資金的投入，損害了廣大消費者的利益。筆者認為，安全生產(chǎn)費用應從企業(yè)“留存收益”中提取，而不應從成本中計提。這樣做可以有效落實施工企業(yè)安全生產(chǎn)責任，建立安全生產(chǎn)長效機制，防止不合理成本轉嫁給消費者。留存收益由法定盈余公積、任意盈余公積和未分配利潤組成。當企業(yè)出現(xiàn)虧損時，安全生產(chǎn)費用從“盈余公積”科目中提取，“盈余公積”科目年末數(shù)是多年盈余公積提取的累計數(shù)，使提取安全生產(chǎn)費用有了充裕的資金保障；當企業(yè)出現(xiàn)盈利時，安全生產(chǎn)費用從“未分配利潤”科目中提取，不足的從“盈余公積”科目中補提。具體的會計處理為：借記“盈余公積――安全準備金”科目，貸記“專項儲備”科目；借記“利潤分配――安全準備金”科目，貸記“專項儲備”科目。
（二）專項儲備的使用
企業(yè)從留存收益中計提的安全生產(chǎn)費用，不能列支在成本費用，應直接沖減“專項儲備”。對于企業(yè)購買安全生產(chǎn)形成的固定資產(chǎn)，按每月的折舊額沖減“專項儲備”，這樣可以真實地反映企業(yè)固定資產(chǎn)。
（三）專項儲備報表的填列
專項儲備不滿足負債和所有者權益的確認條件，是一種具有特殊用途的準備金。為了真實反映企業(yè)的經(jīng)營狀況、財務成果，在編制資產(chǎn)負債表時，筆者認為應將專項儲備與負債、所有者權益平行列示，而不是將其列示在所有者權益項目下，以更加真實地反映企業(yè)專項儲備的金額，避免虛增企業(yè)所有者權益金額。
（四）專項儲備的使用與報表列示――以JK公司為例
例：JK公司是一家上市公路施工企業(yè)，公司根據(jù)《管理辦法》從2012年開始提取安全生產(chǎn)費用，6月從留存收益中提取200萬元。2012年11月發(fā)生應急消防演練等費用性支出50萬元。當月購置一項用于隧道的除塵設備，價款100萬元，增值稅17萬元，支付安裝調(diào)試費20萬元，月末該設備達到使用狀態(tài)，預計使用年限10年，從下月起按平均年限法計提折舊。
（1）2012年6月從留存收益中提取安全生產(chǎn)費用200萬元，會計處理為：
借：盈余公積――安全準備金 2 000 000
貸：專項儲備 2 000 000
（2）2012年11月發(fā)生應急消防演練等費用性支出50萬元，會計處理為：
借：專項儲備 500 000
貸：銀行存款 500 000
（3）2012年11月購置一套用于隧道除塵設備，價款100萬元，增值稅17萬元，支付安裝調(diào)試費20萬元，會計處理為：
借：在建工程 1 000 000
應交稅費――應交增值稅（進項稅額） 170 000
貸：銀行存款 1 170 000
借：在建工程 200 000
貸：銀行存款 200 000
借：固定資產(chǎn) 1 200 000
貸：在建工程 1 200 000
（4）12月計提固定資產(chǎn)折舊=1 200 000÷10÷12=10 000（元）。
借：專項儲備 10 000
貸：累計折舊 10 000
根據(jù)JK公司2012年的經(jīng)濟業(yè)務，編制JK公司資產(chǎn)負債表，將專項儲備與負債、所有者權益平行列示如上表所示。
綜上所述，本文從公路施工企業(yè)專項儲備的計提標準、使用、報表列示等方面存在的問題進行了分析，并針對存在的問題提出了改進意見，克服了虛增成本、安全責任轉移、賬實不符、操縱利潤、報表列示不合理等問題。筆者認為，專項儲備計提標準、使用、報表列示的改進，能更加落實企業(yè)的安全生產(chǎn)責任，使企業(yè)進行科學管理并可持續(xù)發(fā)展。由于筆者的資料和能力有限，可能有更深層次的問題沒有研究，望眾多學者能夠進行更深的分析和思考。J
參考文獻：
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3.孔慶林.專項儲備核算相關問題思考[J].財會月刊，2012，（10）.
2010年，全市住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線，扎實開展建筑安全生產(chǎn)領域各項專項整治和集中打擊行動，進一步落實責任，強化監(jiān)管，全面抓好安全生產(chǎn)工作，取得新成績。
（一）加強領導，落實責任。市縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)成立主要領導負總責的安全生產(chǎn)領導小組，充實安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，加強安全生產(chǎn)的組織領導，做到安全生產(chǎn)工作早部署、早行動、早落實。建立、健全各項監(jiān)管制度，落實安全生產(chǎn)責任制。將安全生產(chǎn)責任層層分解，落實到各縣（區(qū)）住建局、各施工企業(yè)、各施工現(xiàn)場、各個工作崗位。進一步明確和強化安全生產(chǎn)責任。
（二）健全制度，加強監(jiān)管。一是嚴格執(zhí)行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度；二是堅持工程項目安全報監(jiān)備案制度；三是貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》；四是建立危險性較大分部分項工程專項方案編制和專家組審查制度；五是針對建筑施工安全生產(chǎn)工作的各個層面、各個環(huán)節(jié)，健全完善相應的責任制度、管理制度、監(jiān)管制度、考核制度、臺賬制度、意外傷害保險制度、救援制度等，為安全生產(chǎn)工作提供制度保障。
（三）廣泛宣傳，強化培訓。采取專題會議和集中培訓等方式，及時組織宣傳貫徹建筑安全生產(chǎn)方面的相關文件、標準規(guī)范和法律法規(guī)，以“安全生產(chǎn)月”為契機印發(fā)宣傳材料、制作布標條幅，張貼安全警示標語等方式，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳活動，切實增強建筑行業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和自我保護意識，提高建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。
（四）全面檢查，嚴肅查處。按照轄區(qū)管理和分級管理原則，市、縣（區(qū)）住建局分別對轄區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場和城市液化氣站分別進行了6次大的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，全年共查處未辦理施工許可證和安全報監(jiān)備案擅自施工事件12起，查處拒不整改安全隱患企業(yè)8家，檢查施工現(xiàn)場216個(次)，液化氣站點56個（次），提出安全隱患整改意見1280多條，發(fā)出限期整改通知書216份，停工整改通知書32份，行政處罰通知書32分，取締無建筑企業(yè)資質(zhì)承攬工程勞務企業(yè)1個。通過安全生產(chǎn)專項整治和執(zhí)法檢查工作，及時排除了安全生產(chǎn)隱患，確保了全市建筑行業(yè)無重特大安全生產(chǎn)責任事故發(fā)生。
去年，我市建設領域安全工作雖然有成績，但建筑安全生產(chǎn)形勢仍很嚴峻，還存在著許多困難和問題：一是安全生產(chǎn)監(jiān)管力量仍然薄弱；二是部分企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄，安全生產(chǎn)主體責任不落實；三是部分監(jiān)理公司對施工現(xiàn)場安全監(jiān)理不到位，監(jiān)管措施不力。
二、2011年工作安排
2011年，是“十二五”的開局之年，也是我市住房和城鄉(xiāng)建設工作任務更重、壓力更大的一年。我們將緊緊圍繞我市全面實施新家園行動計劃、城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃和“三個一百”目標任務，全力抓好建設領域安全生產(chǎn)工作，確保全年住房和城鄉(xiāng)建設部門各項目標任務的全面完成。
（一）強化領導責任，全面落實目標任務。認真貫徹落實《國務院進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作文件的通知》，嚴格落實領導干部安全生產(chǎn)“一崗雙責”，建立健全領導班子全員安全生產(chǎn)責任制，主要負責人負總責，其他副職領導既要履行分管業(yè)務工作職責，又要履行安全生產(chǎn)工作職責，按照“誰主管，誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，嚴格安全生產(chǎn)責任制考核、嚴格安全準入、嚴格安全監(jiān)管、嚴厲責任追究、加強應急管理，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，做好主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，形成逐級負責、層層落實、齊抓共管的目標責任體系。
（二）強化教育培訓，推進安全文化建設。繼續(xù)開展形式多樣、主題鮮明的安全生產(chǎn)宣傳教育，使所有從業(yè)人員樹立安全發(fā)展理念、知曉安全法律法規(guī)、掌握安全防范技術知識。要以安全生產(chǎn)月活動為契機，大力弘揚安全文化，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)。繼續(xù)抓好住建行政主管部門安全監(jiān)管人員、工程監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理人員、建筑施工企業(yè)法人代表、項目經(jīng)理、安全管理人員的再教育培訓，強化安全生產(chǎn)責任意識。
（三）強化責任主體，打牢安全生產(chǎn)基礎。認真貫徹落實《國務院進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作文件的通知》和《云南省落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》，落實企業(yè)主體責任，突出抓好“四個提高”：一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識的提高；二是企業(yè)安全生產(chǎn)標準化水平的提高；三是企業(yè)安全生產(chǎn)技術保障能力的提高；四是企業(yè)安全生產(chǎn)全員素質(zhì)的提高。切實打牢企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，促進企業(yè)安全管理規(guī)范化、安全行為標準化，有效防范各類事故。
（四）強化專項整治，切實消除安全隱患。按照“排查要認真，整治要堅決，成果要鞏固，杜絕新隱患”的要求，扎扎實實做好專項整治、隱患治理工作。一是落實建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、監(jiān)理企業(yè)安全監(jiān)理主體責任、住建行政主管部門安全監(jiān)管責任。二是控制和預防建筑施工中的各類高處墜落、坍塌和觸電事故。預防高處墜落事故的重點是：臨邊、洞口墜落；施工吊籃、升降機墜落等；預防坍塌事故的重點是：基坑、邊坡上方坍塌，腳手架、高大模板、垂直運輸機械、樁工機械坍塌等；預防觸電事故的重點是：違反施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范導致的事故隱患。
