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時(shí)間：2023-03-07 15:21:02
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本轄區(qū)內(nèi)所屬金屬冶煉企業(yè)。
1.5月1日前，對(duì)金屬冶煉企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，填寫完成企業(yè)統(tǒng)計(jì)表和信息匯總表（見(jiàn)附件1、2）；
2.6月15日前，建立轄區(qū)內(nèi)金屬冶煉企業(yè)名冊(cè)，完成一企一檔（見(jiàn)附件3）；
3.結(jié)合推進(jìn)金屬冶煉企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和風(fēng)險(xiǎn)較大作業(yè)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)工作，督促金屬冶煉企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，深入開展事故隱患自查自報(bào)自改，著力防范較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生；
4.從嚴(yán)整治存在煤氣發(fā)生裝置配套生產(chǎn)等四類重點(diǎn)金屬冶煉企業(yè)的事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，進(jìn)一步規(guī)范金屬冶煉企業(yè)安全生產(chǎn)秩序。
（一）部署培訓(xùn)階段（4月上旬—4月中旬）
鄉(xiāng)安全監(jiān)管人員要進(jìn)行金屬冶煉相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，結(jié)合較大風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所規(guī)范化創(chuàng)建，重點(diǎn)解讀《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和《金屬冶煉目錄（2015版）》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策文件對(duì)金屬冶煉企業(yè)的相關(guān)規(guī)定，專題分析本區(qū)域金屬冶煉企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，部署落實(shí)金屬冶煉企業(yè)安全監(jiān)管工作措施。
（二）排查建檔階段（4月下旬—6月中旬）
對(duì)轄區(qū)內(nèi)金屬冶煉企業(yè)，督促指導(dǎo)企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、隱患排查治理等工作，健全“一企一檔”，主要包括金屬冶煉企業(yè)基本信息、較大安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、隱患排查治理、安全投入、安全宣傳教育、安全監(jiān)管執(zhí)法等基本檔案信息內(nèi)容。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜、排查存在難點(diǎn)的情況，可邀請(qǐng)相關(guān)專家一同參與。
（三）檢查督查階段（6月中旬-9月下旬）
要督促金屬冶煉企業(yè)強(qiáng)化煤氣、熔融金屬運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，開展自查自糾，整改現(xiàn)場(chǎng)安全隱患。企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的，要主動(dòng)向鄉(xiāng)安監(jiān)部門報(bào)告。要在企業(yè)自查整改的基礎(chǔ)上，采取“四不兩直”檢查、夜查等方式，對(duì)當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查督查，對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，大力推進(jìn)本次專項(xiàng)排查治理工作。要逐一對(duì)金屬冶煉企業(yè)存在以下四類情況開展安全檢查：存在煤氣發(fā)生裝置配套生產(chǎn)的；存在液氧、液氮、液氬等儲(chǔ)罐經(jīng)氣化后使用的；2014年12月1日后存在新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目未辦理安全設(shè)施“三同時(shí)”的；未開展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建或年度自評(píng)工作的。
（四）全面總結(jié)階段（10月）
鄉(xiāng)開展金屬冶煉企業(yè)專項(xiàng)排查治理工作要進(jìn)行總結(jié)梳理，適時(shí)開展“回頭看”進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，于10月5日前將總結(jié)材料報(bào)市安監(jiān)局。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要充分認(rèn)識(shí)金屬冶煉企業(yè)安全監(jiān)管工作的嚴(yán)峻形勢(shì)和艱巨任務(wù)，高度重視本次專項(xiàng)排查治理工作，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分解落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化檢查督查，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
一、制定方案，安排部署
為切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，我局成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各條線分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在局安監(jiān)處，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)工作的組織協(xié)調(diào)工作。制訂了《XX局落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，召開了全系統(tǒng)專題部署會(huì)，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行了周密部署，統(tǒng)一組織推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）自覺(jué)落實(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、應(yīng)當(dāng)具備的基本安全生產(chǎn)條件、應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)法定職責(zé)、應(yīng)當(dāng)符合的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作走上法治化、規(guī)范化、制度化軌道，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，為實(shí)現(xiàn)全市交通安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2017年，我局分別制訂了《XX局關(guān)于創(chuàng)建落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項(xiàng)行動(dòng)示范企業(yè)工作的通知》和《XX局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步指導(dǎo)行業(yè)內(nèi)交通運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。2018年，我局在XX召開了全系統(tǒng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，督促企業(yè)圍繞“一必須五到位”加強(qiáng)安全管理，進(jìn)一步推動(dòng)了企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
二、積極動(dòng)員，營(yíng)造氛圍
對(duì)照“一年全面啟動(dòng)，二年強(qiáng)化落實(shí)，三年鞏固提升”的總要求，自2016年9月份專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，積極開展“四個(gè)一”宣教活動(dòng)，即：開展一次安全生產(chǎn)承諾活動(dòng)、一次全員安全培訓(xùn)教育活動(dòng)、一次事故警示和應(yīng)急演練活動(dòng)、一次對(duì)照檢查活動(dòng)。同時(shí)通過(guò)其他多種形式，廣泛宣傳，全面發(fā)動(dòng)，通過(guò)新聞媒體網(wǎng)絡(luò)適時(shí)報(bào)道專項(xiàng)行動(dòng)開展情況，樹立正反兩方面典型，對(duì)典型案例進(jìn)行曝光，大力營(yíng)造有利于企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的濃厚氛圍。
三、自查自糾，行業(yè)督查
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門積極督促轄區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸企業(yè)完成自檢自查，做到“一企業(yè)一清單”，要求每家企業(yè)列出隱患（問(wèn)題）清單和整改措施清單，并堅(jiān)持立行立改。按照方案的時(shí)序進(jìn)度，以交通建筑施工、交通運(yùn)輸企業(yè)為重點(diǎn)，督促所有企業(yè)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“一必須五到位”的真正落實(shí)，一是對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職情況、安全管理人員履職情況、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況、生產(chǎn)費(fèi)用提取情況、“三同時(shí)”執(zhí)行情況、安全生產(chǎn)隱患排查治理、從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等情況進(jìn)行了對(duì)照檢查。二是按照落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任年三年規(guī)劃要求，明確了各崗位工作職責(zé)和安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)防范與治理等。三是企業(yè)負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各崗位管理人員簽訂了安全生產(chǎn)承諾書。四是對(duì)查出的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行整改，有效推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，切實(shí)提高安全生產(chǎn)管理水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市道路、水路運(yùn)輸企業(yè)共填報(bào)“企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況登記表”515份，簽訂“企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任承諾書”515份。
專項(xiàng)行動(dòng)期間，搞好工作結(jié)合，做到日常監(jiān)管常態(tài)化，持續(xù)開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。把專項(xiàng)執(zhí)法檢查與企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。
四、示范創(chuàng)建、以點(diǎn)帶面
為充分發(fā)揮典型示范作用，2017年，我局認(rèn)真分析道路客運(yùn)、危貨運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項(xiàng)行動(dòng)開展情況，明確了XX集團(tuán)有限公司（道路客運(yùn)）和XX運(yùn)輸有限公司（道路危貨運(yùn)輸、水路液貨危險(xiǎn)品運(yùn)輸）作為市直道路水路運(yùn)輸行業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項(xiàng)行動(dòng)示范企業(yè)。我局認(rèn)真做好示范企業(yè)的督查指導(dǎo)工作，及時(shí)總結(jié)示范企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全市運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。
五、存在問(wèn)題
一是安全生產(chǎn)責(zé)任制度和操作規(guī)程不相吻合，個(gè)別制度與現(xiàn)實(shí)管理不相適應(yīng)。二是安全生產(chǎn)隱患排查，不夠及時(shí)徹底。三是安全生產(chǎn)費(fèi)用按標(biāo)準(zhǔn)提取，但安全投入還應(yīng)有所加大。四是從業(yè)人員教育培訓(xùn)效果不佳，導(dǎo)致部分從業(yè)人員安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。五是應(yīng)急預(yù)案更新不及時(shí) ，演練流于形式，不能有效針對(duì)突況，作出反應(yīng)。
六、下一步工作安排
【摘要】: 各市安監(jiān)局、省重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)：按照《山西省人民政府關(guān)于在全省繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的通知》（晉政發(fā)〔2010〕11號(hào)）文件要求及全年工作安排，今年全省化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作將從2010年9月開始進(jìn)入省級(jí)督 各市安監(jiān)局、省重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)： 按照《山西省人民政府關(guān)于在全省繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的通知》（晉政發(fā)〔2010〕11號(hào)）文件要求及全年工作安排，今年全省化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作將從2010年9月開始進(jìn)入省級(jí)督查檢查階段?，F(xiàn)將督查的有關(guān)工作事項(xiàng)通知如下： 一、督查的重點(diǎn)內(nèi)容 督查檢查的重點(diǎn)：2009年專項(xiàng)整治中確定為一類企業(yè)的關(guān)閉落實(shí)情況和 二類企業(yè)的隱患整改情況，特別是列為重大隱患的整改情況；2009年未進(jìn)行專項(xiàng)整治企業(yè)的整治情況。 （一）對(duì)政府的檢查內(nèi)容。 1、市、縣政府按照省政府（晉政發(fā)〔2010〕11號(hào)）文件要求，繼續(xù)深入開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治安排部署情況及工作進(jìn)展情況。 2、對(duì)三類企業(yè)實(shí)施分類整治的情況。一類企業(yè)是否徹底關(guān)閉取締；二類企業(yè)是否停產(chǎn)整頓，對(duì)整改無(wú)望的予以關(guān)閉。通過(guò)整頓達(dá)到安全生產(chǎn)條件的要嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收和分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，方可恢復(fù)生產(chǎn)；三類企業(yè)要加強(qiáng)日常安全監(jiān)管，保證安全生產(chǎn)。對(duì)三類企業(yè)是否落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任，做到監(jiān)管部門、分管領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管人員三落實(shí)。 3、組織市、縣級(jí)政府檢查的情況。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自查自整的基礎(chǔ)上,各市、縣人民政府是否在去年專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上組織對(duì)本行政區(qū)內(nèi)一類、二類、三類化工企業(yè)繼續(xù)組織了檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是否責(zé)成企業(yè)限期整改或依法給予處罰。對(duì)違法生產(chǎn)、違法建設(shè)項(xiàng)目和事故單位是否進(jìn)行了嚴(yán)格查處。 4、2008年安全生產(chǎn)百日督查和去年化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治檢查中被列為重大安全隱患企業(yè)的整改銷號(hào)情況。 （二）對(duì)企業(yè)檢查內(nèi)容。 1、屬于一類企業(yè)的，是否關(guān)閉到位，關(guān)死關(guān)實(shí)，是否有死灰復(fù)燃現(xiàn)象，并已辦理安全許可證注銷手續(xù)。屬于二類企業(yè)的，是否真停真整。整改達(dá)標(biāo)的是否按照規(guī)定的程序進(jìn)行了復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收，并保持了安全生產(chǎn)條件。屬于三類企業(yè)的，是否對(duì)09年專項(xiàng)整治中提出的隱患問(wèn)題，進(jìn)行了全面整改。切實(shí)加強(qiáng)了安全管理和安全監(jiān)督，保證安全生產(chǎn)。 2、是否存在違法生產(chǎn)的行為，如：隱患逾期未整改；事故未經(jīng)查處；違法采購(gòu)、銷售危險(xiǎn)化學(xué)品；違法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品；許可證或試生產(chǎn)備案超期繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；拒絕執(zhí)法檢查等。 3、是否存在違法違規(guī)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，有違法違規(guī)項(xiàng)目的是否予以了處罰。 4、是否成立由主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)的深化專項(xiàng)整治工作機(jī)構(gòu)，制定深化專項(xiàng)整治工作方案，深入開展隱患自查自整。將隱患治理作為落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常管理，按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局令第16號(hào)）、《山西省安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度》（晉政發(fā)〔2008〕30號(hào)）的要求，建立健全包括隱患排查治理制度和重大事故隱患報(bào)告制度等一系列安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制。
5、深化專項(xiàng)整治以來(lái)排查的隱患及整改情況。是否撥出專項(xiàng)資金用于開展隱患排查和整改工作，對(duì)排查出來(lái)的隱患要進(jìn)行監(jiān)控和整改，一般隱患要做到立即整改，較大及重大隱患的整改做到五落實(shí)，限期完成整改。 6、每年定期向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門報(bào)告安全生產(chǎn)情況。對(duì)重大事故隱患，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即采取整改措施并上報(bào)。 7、對(duì)涉及危險(xiǎn)化工工藝的生產(chǎn)裝置（設(shè)施）安全自動(dòng)化控制和聯(lián)鎖改造是否實(shí)施情況。 8、重點(diǎn)監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)安全監(jiān)管三落實(shí)及現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查情況和整改落實(shí)情況。 9、開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作情況。 10、企業(yè)目前有無(wú)發(fā)現(xiàn)新的重大安全隱患及整改落實(shí)情況。 三、檢查要求 省級(jí)督查檢查組對(duì)各市要抽查一半以上的縣，重點(diǎn)檢查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和成品油庫(kù)。每個(gè)縣的一類企業(yè)抽查率不低于30%、二類企業(yè)抽查率不低于20%、三類企業(yè)抽查率不低于10%。通過(guò)企業(yè)抽查檢查，要對(duì)各市縣級(jí)政府和企業(yè)的檢查情況進(jìn)行綜合排隊(duì)打分。檢查結(jié)束后，各組要形成書面檢查報(bào)告，向當(dāng)?shù)卣M(jìn)行反饋，對(duì)存在重大安全隱患或?qū)ｍ?xiàng)整治不認(rèn)真的單位提請(qǐng)政府督辦或限期整改。 四、督查機(jī)構(gòu) 督查檢查組由省安監(jiān)局業(yè)務(wù)處室人員和專家組成。督查具體安排和時(shí)間另行通知。 五、工作要求 1、各市、縣要根據(jù)省專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組的總體部署,成立化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組,制定深化專項(xiàng)整治實(shí)施方案,配齊工作人員,建立專項(xiàng)整治責(zé)任制,做好專項(xiàng)整治的安排部署工作。要通過(guò)召開會(huì)議、公告、媒體宣傳等形式,廣泛宣傳今年專項(xiàng)整治的意義、措施、步驟和要求。 2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自查自整中，要按照國(guó)家及省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和省政府晉政發(fā)〔2008〕35號(hào)文件的要求,結(jié)合各單位的實(shí)際制訂具體的自查自整方案，對(duì)本單位及所屬單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全面組織檢查,對(duì)存在的問(wèn)題和隱患采取針對(duì)性整改措施。整改情況要在本單位以板報(bào)、企業(yè)內(nèi)部報(bào)紙等形式進(jìn)行公示，并向上級(jí)主管部門和安全監(jiān)管部門報(bào)告。駐晉中央及省屬企業(yè)要成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組,組織對(duì)所屬企業(yè)和單位開展自查自整工作。 3、各市、縣要組織力量對(duì)各類企業(yè)進(jìn)行排查。在去年化工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治基礎(chǔ)上，重新確定三類企業(yè)名單。在7月31日前，各市局向省安監(jiān)局上報(bào)《化工專項(xiàng)整治企業(yè)基本情況表》（附件1）（同時(shí)報(bào)電子版），要加蓋市安監(jiān)局公章和分管領(lǐng)導(dǎo)簽字。 4、要認(rèn)真組織對(duì)各類企業(yè)的檢查。其中，縣級(jí)檢查比例為：一類企業(yè)100%，二類企業(yè)70%以上，三類企業(yè)50%以上；市級(jí)檢查比例為：一類企業(yè)70%，二類企業(yè)50%以上，三類企業(yè)30%以上。并于8月15日前，將本地市級(jí)檢查完成情況上報(bào)省局監(jiān)管三處，并填報(bào)《全省化工專項(xiàng)整治市級(jí)匯總表》（附件2）（同時(shí)報(bào)電子版）。 5、省安監(jiān)局在對(duì)化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治督查檢查中，要按照規(guī)定的抽查比例，分別組織對(duì)政府和重點(diǎn)企業(yè)組織督查。對(duì)危險(xiǎn)性較小、規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，可以委托市、縣進(jìn)行督查。對(duì)政府和企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，檢查組要分別填寫《省化工專項(xiàng)整治對(duì)政府督查檢查情況表》（附件3）和《省化工專項(xiàng)整治對(duì)企業(yè)檢查情況表》（附件4），并制作電子版。 6、對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，按照監(jiān)管權(quán)限，由相關(guān)安監(jiān)部門下達(dá)執(zhí)法文書，并按照規(guī)定程序予以處罰。 7、督查中，各檢查組要自覺(jué)遵守工作紀(jì)律和廉政準(zhǔn)則，不得向企業(yè)吃拿卡要，提出與檢查無(wú)關(guān)的要求。 8、從7月底開始至12月底，各市安監(jiān)局在每月25日前要向省安監(jiān)局監(jiān)管三處報(bào)送當(dāng)月化工企業(yè)安全專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況的書面材料及其電子版。 聯(lián)系人：王珂 聯(lián)系電話0351-6819779二零一零年六月二十二日
附件1：《全省化工專項(xiàng)整治企業(yè)基本情況表》附件2：《全省化工專項(xiàng)整治市級(jí)檢查匯總表》附件3、《省化工專項(xiàng)整治對(duì)政府督查檢查情況表》 附件4、《省化工專項(xiàng)整治對(duì)企業(yè)檢查情況表》
我處收到運(yùn)管局的涉油涉氣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治文件后，立即行動(dòng)起來(lái)，運(yùn)管處又根據(jù)市局文件精神制作了相應(yīng)文件，對(duì)市局文件進(jìn)行細(xì)化，對(duì)文件要求進(jìn)行分工，按步驟進(jìn)行整治。安排渝北區(qū)道路危貨運(yùn)輸企業(yè)安全管理聯(lián)盟會(huì)同運(yùn)管處相關(guān)科室一道，對(duì)全區(qū)涉油涉氣5家危險(xiǎn)企業(yè)（重慶坤賽物流有限公司、重慶蜀都汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司、重慶安齊盛實(shí)業(yè)有限公司、重慶中瑞貨物運(yùn)輸有限公司、中國(guó)石油集團(tuán)川慶鉆探工程有限公司重慶運(yùn)輸總公司）開展全面排查。
二、不留死角，全面排查
（一）排查從業(yè)人員（駕押卸）資質(zhì)，共計(jì)191人，其中駕駛員95人，押運(yùn)員91人，裝卸管理員5人。檢查結(jié)果：1.兩家公司裝卸員資料未完善，經(jīng)整改后，現(xiàn)已完善相關(guān)人員資料。2.中瑞公司無(wú)裝卸管理人員，現(xiàn)已報(bào)名2019年2月份參加培訓(xùn)。
（二）排查車輛承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)足額購(gòu)買情況，共計(jì)76臺(tái)車輛；
檢查結(jié)果：坤賽、蜀都未發(fā)現(xiàn)保額不足等情況。
（三）排查成品油罐車罐體檢驗(yàn)報(bào)告專項(xiàng)，共計(jì)76臺(tái)車輛；檢查結(jié)果：均按期進(jìn)行檢測(cè)并出具合格報(bào)告。
（四）危險(xiǎn)源辨識(shí)專項(xiàng)排查，主要針對(duì)車輛運(yùn)輸物質(zhì)、運(yùn)輸線路及沿途的人口密集區(qū)域、學(xué)校、自然環(huán)境、水源保護(hù)區(qū)等進(jìn)行摸排。排查結(jié)果：現(xiàn)已完成排查并提交排查表。
（五）事故通報(bào)傳達(dá)學(xué)習(xí)專項(xiàng)檢查，檢查了各企業(yè)對(duì)近期事故的通報(bào)學(xué)習(xí)和冬季惡劣極端天氣的行車安全及駕押卸人員的安全操作規(guī)程教育的情況。檢查結(jié)果：對(duì)未及時(shí)開展通報(bào)學(xué)習(xí)的，現(xiàn)場(chǎng)開展學(xué)習(xí)教育，并要求企業(yè)及時(shí)組織補(bǔ)學(xué)并將資料存檔。
（六）開展車輛技術(shù)狀況現(xiàn)場(chǎng)專項(xiàng)檢查（車車見(jiàn)面），共計(jì)76臺(tái)車輛。檢查結(jié)果：查處隱患93條，主要存在車身危險(xiǎn)品標(biāo)志標(biāo)識(shí)損壞、缺失，滅火器實(shí)效、油車應(yīng)急輸油管缺失、不按規(guī)定放置、車輛隨車應(yīng)急處置卡缺失、車身危險(xiǎn)品名、聯(lián)系電話未填寫等?，F(xiàn)已全部整改到位。
（七）檢查企業(yè)車輛及駕駛?cè)藛T違法違規(guī)處理情況。檢查結(jié)果：均已督促按時(shí)進(jìn)行處理。
三、強(qiáng)化治理、提高安全防范能力
二、工作目標(biāo)
要通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)，在廣大企業(yè)落實(shí)宣傳發(fā)動(dòng)、告知承諾、培訓(xùn)教育和安全檢查等監(jiān)管措施，進(jìn)一步提高企業(yè)法人、安全管理人員、從業(yè)人員的安全意識(shí)，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)投入，進(jìn)一步提升企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，進(jìn)一步改善企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，消除各類安全隱患，最大限度地預(yù)防和減少各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。具體工作目標(biāo)要和求是：
1.安全辦、招商辦向街道工業(yè)園內(nèi)的所有企業(yè)、各村（社區(qū)）向轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)發(fā)放安全生產(chǎn)告知書，發(fā)放率達(dá)到100%。所有企業(yè)簽署安全生產(chǎn)責(zé)任承諾書，簽署率達(dá)100%。
2.安全辦要配合培訓(xùn)部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法人、主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，年底參訓(xùn)率達(dá)90%以上；企業(yè)特種作業(yè)人員依法參加資格證培訓(xùn)，持證上崗率達(dá)到100%，未持證不得上崗。
3.結(jié)合前期街道組織的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法檢查，安全辦對(duì)街道工業(yè)園內(nèi)企業(yè)、各村（社區(qū)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查率達(dá)到95%以上。
4.安全辦、各村（社區(qū)）建立健全轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作檔案，實(shí)行一企一檔制，做到底數(shù)清、情況明、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。
三、工作措施
1.成立專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，同志任工作組組長(zhǎng)，（派出所）、（工商所）、（電力站）、（勞動(dòng)服務(wù)所）、（司法所）、（招商辦）、（安全辦）、各村（社區(qū)）安全員為組員，具體組織開展這次專項(xiàng)行動(dòng)。
2.全面推行安全生產(chǎn)告知承諾制。安全辦、招商辦、各村（社區(qū)）要按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，將安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)規(guī)定、企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)履行的法定職責(zé)、企業(yè)應(yīng)具備的安全生產(chǎn)基本條件、安全生產(chǎn)管理基本要求和安全常識(shí)等內(nèi)容逐項(xiàng)告知各企業(yè)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、維護(hù)員工權(quán)益、保障安全生產(chǎn)條件、落實(shí)日常安全生產(chǎn)管理責(zé)任、自覺(jué)接受街道安全辦監(jiān)管和落實(shí)隱患整改等方面作出書面承諾。對(duì)于企業(yè)對(duì)集中的地區(qū)，要針對(duì)具體情況、具體要求進(jìn)行告知，做到監(jiān)管的有效性。
3.廣泛開展企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)。安全辦、招商辦、各村（社區(qū)）對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)法人、主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)法定培訓(xùn)情況進(jìn)行詳細(xì)檢查，列出人員清單，對(duì)于沒(méi)有參加安全培訓(xùn)的人員，應(yīng)依法督促其參加關(guān)培訓(xùn)；要強(qiáng)化企業(yè)對(duì)員工的安全教育培訓(xùn)義務(wù)監(jiān)督檢查，落實(shí)企業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。
4.集中開展安全生產(chǎn)檢查。對(duì)廣大企業(yè)要組織開展形式多樣的安全生產(chǎn)檢查。重點(diǎn)檢查企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、安全管理、安全培訓(xùn)、安全生產(chǎn)條件、隱患排查治理等方面情況。對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題要責(zé)令企業(yè)限期整改，一時(shí)無(wú)法整改的，要采取必要的措施保證整改期間的安全。通過(guò)開展集中安全檢查，為做好年度企業(yè)工商年檢打下基礎(chǔ)。
5.建立企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管檔案。招商辦、各村（社區(qū)）要在掌握本區(qū)域企業(yè)基本情況的基礎(chǔ)上，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)情況的信息資料檔案。要及時(shí)掌握企業(yè)的安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，主動(dòng)幫助企業(yè)建立和完善安全生產(chǎn)日常管理工作制度，落實(shí)日常管理責(zé)任，規(guī)范安全管理工作臺(tái)帳。安全辦要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，逐步建立街道、村(社區(qū))二級(jí)企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)。
四、工作步驟與時(shí)間安排
1.調(diào)查摸底階段。安全辦、招商辦、各村（社區(qū)）要積極組織力量進(jìn)行全面細(xì)致摸排，掌握本轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)的底數(shù)及基本情況，包括數(shù)量、分布、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類別、規(guī)模及安全管理現(xiàn)狀等，為監(jiān)管工作順利開展奠定基礎(chǔ)。
2.告知承諾階段。要廣泛開展宣傳發(fā)動(dòng)工作。安全辦、招商辦、各村（社區(qū)）安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人要明確工作任務(wù)，落實(shí)工作措施，向企業(yè)宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任以及專項(xiàng)行動(dòng)集中檢查的重要意義，提高企業(yè)參與專項(xiàng)行動(dòng)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，擴(kuò)大專項(xiàng)行動(dòng)成效。要組織專門力量將安全生產(chǎn)告知書等材料逐個(gè)發(fā)放到各家企業(yè)。同時(shí)要求企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做出書面承諾。
3.全面檢查階段。各村（社區(qū)）要集中時(shí)間、集中力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)開展一次安全生產(chǎn)全面大檢查，并填寫《企業(yè)安全生產(chǎn)檢查表》。街道組織的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)，根據(jù)情況結(jié)合各村（社區(qū)）大檢查進(jìn)行。
4.集中整治階段。在全面檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)一些企業(yè)存在的事故隱患問(wèn)題進(jìn)行集中整治。對(duì)于存在較嚴(yán)重事故隱患的企業(yè)，應(yīng)依法下達(dá)責(zé)令限期整改通知書，在整改期限內(nèi)必須對(duì)關(guān)企業(yè)進(jìn)行復(fù)查和驗(yàn)收；對(duì)于按期未完成整改的企業(yè)應(yīng)排出具體的企業(yè)名單和具體情況，作為下一步監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象，應(yīng)依法責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓或?qū)嵤┬姓幜P，從嚴(yán)督促企業(yè)落實(shí)隱患整改責(zé)任，確保不發(fā)生事故。
五、工作要求
1.提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
組織開展企業(yè)安全生產(chǎn)告知承諾專項(xiàng)行動(dòng)，是今年和今后一段時(shí)間加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要內(nèi)容，也是做好企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要抓手，更是規(guī)范提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的重要舉措。這項(xiàng)工作面廣量大,時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各村（社區(qū)）、各有關(guān)單位務(wù)必高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取積極有效的措施，強(qiáng)力推進(jìn)。要根據(jù)實(shí)施意見(jiàn)的要求，召集關(guān)職能部門召開專門會(huì)議研究部署結(jié)合企業(yè)工商年檢開展安全生產(chǎn)檢查工作，在街道辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組建由安全辦、工商、公安、勞動(dòng)、電力、司法等關(guān)部門參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)專門人員，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。并制訂具體的工作計(jì)劃、實(shí)施方案，明確責(zé)任部門和具體工作責(zé)任人。要積極探索聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)合監(jiān)管的新路子，保證此項(xiàng)工作順利推進(jìn)并取得實(shí)效。
2.強(qiáng)化措施落實(shí)，扎實(shí)有序推進(jìn)。
2012年底前冶金等工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化（規(guī)范化）達(dá)標(biāo)率40%，驗(yàn)收合格率達(dá)10%以上；規(guī)模以下企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化（規(guī)范化）達(dá)標(biāo)率30%。
二、規(guī)范安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化（規(guī)范化）建設(shè)工作程序
（一）企業(yè)自評(píng)。企業(yè)對(duì)照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)（附件三）開展標(biāo)準(zhǔn)化（規(guī)范化）建設(shè)，自評(píng)合格后，形成自評(píng)報(bào)告，鎮(zhèn)（區(qū)）安全監(jiān)管部門進(jìn)行達(dá)標(biāo)申報(bào)。
（二）受理初審。各鎮(zhèn)（區(qū)）安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)受理企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化（規(guī)范化）建設(shè)達(dá)標(biāo)申報(bào)并組織初審。
（三）縣局評(píng)審。各鎮(zhèn)（區(qū)）安全監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)初審后，統(tǒng)一報(bào)縣安監(jiān)局，縣局組織人員進(jìn)行評(píng)審。
（四）上報(bào)驗(yàn)收。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化（規(guī)范化）建設(shè)達(dá)標(biāo)完成自評(píng)、初審、評(píng)審等程序后，上報(bào)市安監(jiān)局，由市安監(jiān)局組織專家統(tǒng)一進(jìn)行評(píng)審。
三、建立推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化（規(guī)范化）建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以《安全生產(chǎn)許可證條例》和《省建筑施工企業(yè)年度安全生產(chǎn)許可工作監(jiān)督檢查實(shí)施方案》等有關(guān)法規(guī)、文件為依據(jù)，以建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件為重點(diǎn)，深入開展綜合檢查，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭管理，加大市場(chǎng)清出力度。通過(guò)專項(xiàng)檢查，提高安全生產(chǎn)意識(shí)，強(qiáng)化各方主體責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)建立起自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，確保全市建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)健康發(fā)展。
二、檢查范圍及方式
本次專項(xiàng)檢查為所有在我市注冊(cè)并取得企業(yè)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局受省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳委托，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)條件的專項(xiàng)檢查工作。
三、檢查內(nèi)容
（一）建筑施工企業(yè)已取得資質(zhì)證書，但未取得安全生產(chǎn)許可證，仍擅自進(jìn)行建筑施工活動(dòng)的；
（二）已取得安全生產(chǎn)許可證的，綜合查驗(yàn)其各項(xiàng)安全生產(chǎn)條件；
（三）建筑施工企業(yè)“三類人員”已取得安全生產(chǎn)考核證書，發(fā)現(xiàn)有違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的；
（四）其他需要檢查的事項(xiàng)。
四、工作步驟
第一階段（已完成）制定方案。
參照冀建質(zhì)[]213號(hào)文件要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定專項(xiàng)檢查方案。本方案力求細(xì)化工作要求和步驟，明確工作進(jìn)度，按部就班地對(duì)市所屬企業(yè)進(jìn)行全面檢查。
第二階段（年5月底前）成立檢查小組。
所有檢查組成員均應(yīng)進(jìn)行專題培訓(xùn)，熟悉業(yè)務(wù)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，高效工作。
第三階段（年6月）開展專項(xiàng)檢查。
按照方案要求，對(duì)照國(guó)家和省安全生產(chǎn)許可證相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真開展自查自糾，對(duì)檢查情況和結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)登記，逐一建立臺(tái)帳。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促相關(guān)企業(yè)限期整改。
第四階段（年8月31日前）檢查結(jié)果復(fù)查。
學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)、黨十七屆四中全會(huì)和黨、國(guó)務(wù)院及省、市、縣委、關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列指示精神和決策部署以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為動(dòng)力以人為本安全發(fā)展“安全、預(yù)防為主、綜合治理”方針近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、治標(biāo)與治本、預(yù)防與查處相以“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”活動(dòng)為主線以防范、堅(jiān)決遏制重特大事故為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制全縣安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)為建設(shè)“平安Xx”我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展安全保障
二、工作
（一）建章立制“兩個(gè)主體”責(zé)任
1、及其監(jiān)管主體責(zé)任一及其監(jiān)管主體責(zé)任縣制定出臺(tái)《Xx縣關(guān)于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各主要和分管安全生產(chǎn)職責(zé)行政首長(zhǎng)制和“一崗雙職”制及其安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任二安全生產(chǎn)責(zé)任制層層簽訂安全生產(chǎn)管理責(zé)任書把安全生產(chǎn)工作對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和及各級(jí)干部政績(jī)（業(yè)績(jī)）考核內(nèi)容強(qiáng)化及其安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任三安全生產(chǎn)工作考核《安全生產(chǎn)管理責(zé)任書》及制定考評(píng)辦法加大安全生產(chǎn)管理考核和頻次考核獎(jiǎng)懲制度“一票否決”
2、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任一安全生產(chǎn)規(guī)章制度強(qiáng)企業(yè)化主體責(zé)任督促企業(yè)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程、按法律法規(guī)規(guī)定設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)、配備安全管理人員、必需安全生產(chǎn)資金投入和物質(zhì)保障、承擔(dān)安全管理責(zé)任、強(qiáng)化員工安全教育培訓(xùn)、應(yīng)持證人員持證上崗、事故立即報(bào)告并應(yīng)急救援等企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任二經(jīng)濟(jì)政策企業(yè)主體責(zé)任注重制定、經(jīng)濟(jì)政策強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)導(dǎo)向作用適時(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、安全費(fèi)用提取、強(qiáng)制推行工傷保險(xiǎn)等三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策企業(yè)自覺(jué)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三健全監(jiān)督檢查機(jī)制企業(yè)主體責(zé)任要從機(jī)制、工作機(jī)制、督查機(jī)制、約束機(jī)制等入手監(jiān)督檢查創(chuàng)新行之企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任方法措施全方位服務(wù)、規(guī)范企業(yè)安全安全管理和企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制創(chuàng)新企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任方法
二）狠抓整治深化隱患排查治理
1、專項(xiàng)整治一抓好礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹、道路交通、民用爆破物品、建筑施工、特種設(shè)備、公眾聚集場(chǎng)所及學(xué)校、旅游景區(qū)等行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治二抓好農(nóng)村道路交通和康莊工程安全專項(xiàng)整治努力康莊道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施三抓住六小場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所整治文化娛樂(lè)場(chǎng)所和餐飲業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)治理
2、深化隱患排查整治措施一深化隱患排查治理強(qiáng)化隱患排查、排查工作深度和廣度排查治理安全管理制度、組織體系、責(zé)任、勞動(dòng)紀(jì)律、事故查處等薄弱環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施設(shè)備、工藝流程、基礎(chǔ)設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、現(xiàn)場(chǎng)管理、防控手段等隱患二健全安全生產(chǎn)隱患排查機(jī)制排查抓住行業(yè)、領(lǐng)域、時(shí)段、、重大活動(dòng)、和安全生產(chǎn)隱患情況三著力整治安全隱患整頓非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在排查基礎(chǔ)上安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求邊查邊改對(duì)能立即整改予以整改；對(duì)一時(shí)難以治理要排出計(jì)劃資金和責(zé)任限期整改并制定應(yīng)急預(yù)案監(jiān)控嚴(yán)防事故
國(guó)土、公安、行業(yè)辦、監(jiān)察、環(huán)保、工商、礦業(yè)公司等部門和單位參加的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，市政府建立由安監(jiān)部門牽頭。聯(lián)席會(huì)議每季度召開一次。聯(lián)席會(huì)議主要任務(wù)是充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，部署安排專項(xiàng)整治工作，督促落實(shí)重大隱患的排查、整治，分析煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作存在問(wèn)題，落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，研究解決煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。
必須以礦業(yè)公司現(xiàn)有技術(shù)力量為支撐，煤礦企業(yè)監(jiān)管、監(jiān)察工作是一項(xiàng)技術(shù)性非常強(qiáng)的工作。同時(shí)聘請(qǐng)專家組與安監(jiān)部門一起共同參與負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)的監(jiān)管、監(jiān)察工作，定期和不定期檢查煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)情況。
二、落實(shí)責(zé)任。加大對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管、監(jiān)察力度
（一）為了便于對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。
依法對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行日常監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)日常安全檢查、隱患排查治理和上報(bào)、安全教育培訓(xùn)、安全評(píng)估“三同時(shí)”驗(yàn)收、煤礦企業(yè)各種資料和圖紙的建檔、各種作業(yè)規(guī)程和措施的審批、安全責(zé)任和責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系的建立、五大災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的建立和演練、礦難的施救和搶險(xiǎn)物資的儲(chǔ)備、協(xié)助事故調(diào)查等。礦業(yè)公司對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。
專家組每季度參與一次全面安全檢查、每半年對(duì)煤礦企業(yè)進(jìn)行一次安全生產(chǎn)條件評(píng)估、重大隱患的排查和治理、三同時(shí)”驗(yàn)收等。
負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)許可證的申領(lǐng)和發(fā)放、日常檢查、督促隱患排查治理、特殊工種培訓(xùn)、安全評(píng)估、三同時(shí)”驗(yàn)收、召開安全生產(chǎn)工作會(huì)、事故調(diào)查等。
負(fù)責(zé)牽頭整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、配合安全專項(xiàng)整治、安全檢查，國(guó)土部門依法對(duì)煤礦礦區(qū)范圍、礦產(chǎn)開發(fā)利用方案、采礦許可（證）勘查許可（證）等進(jìn)行審查。負(fù)責(zé)尾礦（庫(kù)）排查和整治。
負(fù)責(zé)對(duì)非法買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用民爆器材案件的查處和煤礦企業(yè)爆破員的培訓(xùn)、發(fā)證工作。公安部門依法對(duì)煤礦企業(yè)民用爆破器材的購(gòu)買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
負(fù)責(zé)煤炭生產(chǎn)許可證的申領(lǐng)、發(fā)放和瓦斯等級(jí)的鑒定與劃分。行業(yè)辦依法協(xié)助安監(jiān)部門對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理。
對(duì)沒(méi)有采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得核定其相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍。依法取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)。工商部門嚴(yán)把煤礦企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。
督促落實(shí)事故責(zé)任人的責(zé)任追究。監(jiān)察部門依法參與事故調(diào)查處理。
環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)煤礦企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、排污許可證的核發(fā)和環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察。
經(jīng)貿(mào)局和煤礦所轄地政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)以外日常協(xié)調(diào)工作。
按照上述分工的規(guī)定，各單位、各部門在實(shí)際工作中。既要各司其職，各負(fù)其責(zé)，又要相互配合、相互支持、通力合作，形成齊抓共管的格局，從根本上遏制煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
（二）煤礦企業(yè)的主體責(zé)任。
一是必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。作業(yè)規(guī)程，落實(shí)安全生產(chǎn)保障措施。建立健全隱患排查、治理和報(bào)告制度。
二是必須保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入和有效使用。
三是必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。各種崗位人員不得缺位。
四是必須對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。制訂全年培訓(xùn)計(jì)劃并報(bào)礦業(yè)公司審批。注重應(yīng)急避災(zāi)知識(shí)的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。
五是必須為從業(yè)人員提供合格的煤礦專用勞動(dòng)保護(hù)用品。并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴使用。
六是必須為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。指定銀行按規(guī)定辦理安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金相關(guān)手續(xù)。
七是必須依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和安全評(píng)估。及時(shí)落實(shí)整改措施進(jìn)行整改，對(duì)評(píng)價(jià)、評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。確保安全。
八是必須完善六大系統(tǒng)。
九是必須有應(yīng)急救援組織。配備必要的搶險(xiǎn)救災(zāi)器材、設(shè)備和設(shè)施，針對(duì)五大災(zāi)害制訂切實(shí)可行的應(yīng)急救援預(yù)案并組織演練。
（三）煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十七條的規(guī)定，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任。要認(rèn)真履行職責(zé)，定期召開企業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，督促、檢查安全生產(chǎn)工作，組織排查和治理各種隱患。堅(jiān)持礦長(zhǎng)入井制，深入生產(chǎn)第一線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。
三、突出重點(diǎn)。深入開展煤礦專項(xiàng)整治
必須突出重點(diǎn)，煤礦企業(yè)專項(xiàng)整治。盯緊盯牢，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)監(jiān)管，長(zhǎng)期不懈地抓下去：瓦斯治理貫徹落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”瓦斯治理工作方針和“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”十六字工作體系，瓦斯監(jiān)控必須聯(lián)網(wǎng)，集中監(jiān)控，瓦斯記錄必須齊全；防治水工作必須根據(jù)水文地質(zhì)條件，編制年度防治水計(jì)劃，采取“探、防、堵、截、排”等綜合防治措施。暴雨或惡劣氣候條件下，對(duì)防治水工作要進(jìn)行重點(diǎn)布置和全面檢查，各煤礦企業(yè)必須配齊鉆探水設(shè)備，堅(jiān)持“有疑必探、先探后掘、先治后采”原則，探放水必須落實(shí)到人，記錄齊全；頂板管理上堅(jiān)持敲邦問(wèn)頂制度，嚴(yán)禁空區(qū)作業(yè)；機(jī)電設(shè)備管理上嚴(yán)防電氣失爆，杜絕淘汰設(shè)備下井，杜絕井下火源；斜井提升運(yùn)輸必須設(shè)置可靠的一坡三擋”堅(jiān)決杜絕行車行人。
四、強(qiáng)化檢查。及時(shí)排查和治理各類隱患
重點(diǎn)檢查的基礎(chǔ)上，各單位、各部門根據(jù)職責(zé)分工切實(shí)抓好煤礦企業(yè)安全檢查工作。檢查的主要內(nèi)容：六證”否齊全并有效、安全機(jī)構(gòu)及人員資質(zhì)、制度落實(shí)情況、安全管理基礎(chǔ)（含圖紙、采掘部署、安全出口、規(guī)程）通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯管理、頂板管理與巷道維修、井下電氣設(shè)備、斜井運(yùn)輸、防治水、防滅火、防塵、應(yīng)急救援及演練情況等。安全檢查要與隱患排查治理相結(jié)合。全面排查治理各類隱患，做到排查不留死角，整改不留后患。對(duì)排查出的重大隱患，凡能夠在短期內(nèi)完成整改的要限期整改到位。暫時(shí)難以完成整改的也要列出計(jì)劃，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)間、預(yù)案五落實(shí)，并加強(qiáng)監(jiān)控。
進(jìn)一步完善工作方案和相關(guān)制度措施，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好聯(lián)合檢查行動(dòng)。規(guī)范監(jiān)督檢查的方法和程序，采取巡檢、抽檢、互檢等方式，深入井下和生產(chǎn)一線加強(qiáng)督促指導(dǎo)。要建立重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷號(hào)制度。
礦業(yè)公司和安監(jiān)局、行業(yè)辦駐礦人員每月每礦下井檢查不得少于1次。
專家組每季度必須下井檢查1次。
了加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和完善公共安全體系，2012年財(cái)政部會(huì)同國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對(duì)原來(lái)有關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行了修訂，并頒布了《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企[2012]16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）?！豆芾磙k法》規(guī)定，安全生產(chǎn)費(fèi)用按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進(jìn)行管理。企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)專戶核算，按規(guī)定范圍安排使用，不得擠占、挪用。公路施工企業(yè)按照“建筑安裝工程造價(jià)”的1.5%進(jìn)行計(jì)提，工程結(jié)算時(shí)需要按工程結(jié)算價(jià)進(jìn)行調(diào)整。
一、專項(xiàng)儲(chǔ)備的財(cái)務(wù)管理
企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)計(jì)入相關(guān)產(chǎn)品的成本或當(dāng)期損益，同時(shí)計(jì)入資產(chǎn)負(fù)債表所有者權(quán)益項(xiàng)下的專項(xiàng)儲(chǔ)備。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費(fèi)，屬于費(fèi)用性支出的，直接沖減專項(xiàng)儲(chǔ)備；形成固定資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)“在建工程”科目歸集所發(fā)生的支出，待安全項(xiàng)目完工達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí)確認(rèn)為固定資產(chǎn)；同時(shí)，按照形成固定資產(chǎn)的成本沖減專項(xiàng)儲(chǔ)備，并確認(rèn)相同金額的累計(jì)折舊。財(cái)務(wù)處理上安全生產(chǎn)費(fèi)用遵循“權(quán)責(zé)發(fā)生”原則，而國(guó)家稅收制度遵循的卻是“收付實(shí)現(xiàn)”原則，因此規(guī)定安全生產(chǎn)費(fèi)在提取時(shí)不予稅前扣除，使用時(shí)才能扣除。
《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)》對(duì)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)的會(huì)計(jì)處理做出新的規(guī)定：高危行業(yè)企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)計(jì)入相關(guān)產(chǎn)品的成本或當(dāng)期損益，同時(shí)記入“4301專項(xiàng)儲(chǔ)備”科目，將“專項(xiàng)儲(chǔ)備”歸為所有者權(quán)益類科目?！皩ｍ?xiàng)儲(chǔ)備”科目期末余額在資產(chǎn)負(fù)債表所有者權(quán)益項(xiàng)下“減：庫(kù)存股”和“盈余公積”之間增設(shè)“專項(xiàng)儲(chǔ)備”項(xiàng)目反映。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理，編制年度安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用計(jì)劃，納入企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算。年度結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，當(dāng)年計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用不足的，超出部分按正常成本費(fèi)用渠道列支。
二、專項(xiàng)儲(chǔ)備存在的潛在問(wèn)題
（一）專項(xiàng)儲(chǔ)備的計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題
一是虛增成本。計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用時(shí)，借記“成本費(fèi)用類”科目，貸記“專項(xiàng)儲(chǔ)備”科目，從會(huì)計(jì)恒等式來(lái)看，資產(chǎn)和所有者權(quán)益同時(shí)增加，而這部分成本費(fèi)用在實(shí)際中卻沒(méi)有發(fā)生，預(yù)先計(jì)提專項(xiàng)儲(chǔ)備的做法違背了權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，虛增了企業(yè)成本，造成了企業(yè)利潤(rùn)的階段性起伏，為人為操作提供可能。二是安全責(zé)任轉(zhuǎn)移。專項(xiàng)儲(chǔ)備的計(jì)提方法會(huì)影響消費(fèi)市場(chǎng)，將安全生產(chǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。一方面造成了企業(yè)逃避責(zé)任，喪失科學(xué)管理和科學(xué)施工的動(dòng)力，形成利潤(rùn)操縱空間；另一方面也無(wú)形增加了國(guó)家公路專項(xiàng)資金的撥付，損害了廣大納稅人的利益。
（二）專項(xiàng)儲(chǔ)備的使用問(wèn)題
根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)》的規(guī)定，企業(yè)計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用形成固定資產(chǎn)時(shí)，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“銀行存款”科目，按該固定資產(chǎn)的價(jià)值，借記“專項(xiàng)儲(chǔ)備”科目，貸記“累計(jì)折舊”科目，這種一次性攤銷固定資產(chǎn)的所有價(jià)值的做法，造成了資產(chǎn)與其賬面價(jià)值不符，此其一；其二，由于這部分資產(chǎn)在賬面上沒(méi)有了價(jià)值，就形成了賬外資產(chǎn)，易被企業(yè)人為處理，造成資產(chǎn)的隨意流失。
（三）專項(xiàng)儲(chǔ)備報(bào)表列示的問(wèn)題
1.專項(xiàng)儲(chǔ)備的用途。根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)》的規(guī)定，專項(xiàng)儲(chǔ)備核算的內(nèi)容包括高危行業(yè)企業(yè)按照國(guó)家要求提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用以及企業(yè)提取的維簡(jiǎn)費(fèi)和其他具有類似性質(zhì)的費(fèi)用。根據(jù)《管理辦法》第三條規(guī)定，安全生產(chǎn)費(fèi)用是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取在成本中列支，專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)或者項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件的資金。施工行業(yè)提取的安全生產(chǎn)費(fèi)，是施工企業(yè)預(yù)防未來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中可能發(fā)生的安全事故提前列支的一種專門準(zhǔn)備金。
根據(jù)《管理辦法》第二十七條規(guī)定，企業(yè)提取的安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)專戶核算，按規(guī)定范圍安排使用，不得擠占、挪用。年度結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，當(dāng)年計(jì)提安全費(fèi)用不足的，超出部分按正常成本費(fèi)用渠道列支。第二十九條規(guī)定，企業(yè)調(diào)整業(yè)務(wù)、終止經(jīng)營(yíng)或者依法清算，其結(jié)余的安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)結(jié)轉(zhuǎn)本期收益或者清算收益。國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于煤礦企業(yè)維簡(jiǎn)費(fèi)用和高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用企業(yè)所得稅稅前扣除問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2011年第26號(hào)）規(guī)定，煤礦企業(yè)實(shí)際發(fā)生的維簡(jiǎn)支出和高危行業(yè)企業(yè)實(shí)際發(fā)生的安全生產(chǎn)費(fèi)用支出，屬于收益性支出的，可直接作為當(dāng)期費(fèi)用在稅前扣除；屬于資本性支出的，應(yīng)計(jì)入有關(guān)資產(chǎn)成本并按企業(yè)所得稅法規(guī)定計(jì)提折舊或攤銷費(fèi)用在稅前扣除。企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定預(yù)提的維簡(jiǎn)費(fèi)用和安全生產(chǎn)費(fèi)用，不得在稅前扣除。從上述規(guī)定可以看出，施工企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用，是在成本費(fèi)用中提前列支的一種“費(fèi)用準(zhǔn)備金”。
2.所有者權(quán)益科目核算的范圍。專項(xiàng)儲(chǔ)備是企業(yè)提取應(yīng)對(duì)未來(lái)突發(fā)事件的一種安全費(fèi)用，屬于準(zhǔn)備金的范疇，與所有者權(quán)益的科目性質(zhì)明顯不一致?！皩ｍ?xiàng)儲(chǔ)備”科目的性質(zhì)決定其本身不具有轉(zhuǎn)增股本、資本溢價(jià)、彌補(bǔ)虧損等用途。施工企業(yè)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用減少了企業(yè)的當(dāng)期利潤(rùn)，為以后安全生產(chǎn)支出預(yù)留了財(cái)務(wù)資源，而預(yù)留的財(cái)務(wù)資源已經(jīng)具有了特定的用途，不能進(jìn)行所有者分配。因此，將“專項(xiàng)儲(chǔ)備”科目列示在所有者權(quán)益中，只是虛增了所有者權(quán)益金額，粉飾了財(cái)務(wù)報(bào)表。
3.負(fù)債科目核算的范圍。企業(yè)發(fā)生安全事故具有偶然性和不確定性，未來(lái)流出的經(jīng)濟(jì)利益的金額不能可靠的計(jì)量。因此，不符合企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定的負(fù)債確認(rèn)條件。與或有事項(xiàng)有關(guān)的義務(wù)應(yīng)當(dāng)在同時(shí)符合以下三個(gè)條件時(shí)確認(rèn)預(yù)計(jì)負(fù)債：該義務(wù)是企業(yè)承擔(dān)的現(xiàn)時(shí)義務(wù)，履行該義務(wù)很可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益流出企業(yè)，該義務(wù)的金額能夠可靠的計(jì)量。而安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)提符合這三個(gè)條件，但是，作為負(fù)債需要特定的債權(quán)人，而安全生產(chǎn)費(fèi)用不具備這樣的條件。因此，專項(xiàng)儲(chǔ)備不屬于負(fù)債的范疇。
筆者認(rèn)為，從“所有者權(quán)益”科目的性質(zhì)和“負(fù)債”科目的性質(zhì)來(lái)界定，專項(xiàng)儲(chǔ)備既不滿足所有者權(quán)益科目的要求也不滿足負(fù)債科目的要求，是具有特定性質(zhì)的新科目。因此，專項(xiàng)儲(chǔ)備在資產(chǎn)負(fù)債表的列示上，既不能列示在負(fù)債項(xiàng)目下，也不能列示在所有者權(quán)益項(xiàng)目下。
三、專項(xiàng)儲(chǔ)備核算體系的改進(jìn)
為了進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)計(jì)處理的準(zhǔn)確性，真實(shí)反映施工企業(yè)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用以后的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，針對(duì)專項(xiàng)儲(chǔ)備存在的潛在問(wèn)題，結(jié)合有關(guān)規(guī)定，筆者提出了以下建議并以案例進(jìn)行了說(shuō)明。
（一）專項(xiàng)儲(chǔ)備的計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《管理辦法》第七條規(guī)定，建設(shè)工程施工企業(yè)以建筑安裝工程造價(jià)為計(jì)提依據(jù)。而結(jié)合公路施工的具體情況，公路施工一般工期為兩年，第一年用于支出的安全費(fèi)用比第二年支出的安全費(fèi)用多，相反第一年計(jì)提的安全生產(chǎn)費(fèi)用比第二年計(jì)提的安全生產(chǎn)費(fèi)用卻小，形成了互不對(duì)應(yīng)。另外，計(jì)提的安全生產(chǎn)費(fèi)用直接計(jì)入成本或者固定資產(chǎn)的累計(jì)折舊，這樣無(wú)形中增加了公路施工成本，進(jìn)而增加了國(guó)家公路專項(xiàng)資金的投入，損害了廣大消費(fèi)者的利益。筆者認(rèn)為，安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)從企業(yè)“留存收益”中提取，而不應(yīng)從成本中計(jì)提。這樣做可以有效落實(shí)施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，防止不合理成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。留存收益由法定盈余公積、任意盈余公積和未分配利潤(rùn)組成。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)虧損時(shí)，安全生產(chǎn)費(fèi)用從“盈余公積”科目中提取，“盈余公積”科目年末數(shù)是多年盈余公積提取的累計(jì)數(shù)，使提取安全生產(chǎn)費(fèi)用有了充裕的資金保障；當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)盈利時(shí)，安全生產(chǎn)費(fèi)用從“未分配利潤(rùn)”科目中提取，不足的從“盈余公積”科目中補(bǔ)提。具體的會(huì)計(jì)處理為：借記“盈余公積――安全準(zhǔn)備金”科目，貸記“專項(xiàng)儲(chǔ)備”科目；借記“利潤(rùn)分配――安全準(zhǔn)備金”科目，貸記“專項(xiàng)儲(chǔ)備”科目。
（二）專項(xiàng)儲(chǔ)備的使用
企業(yè)從留存收益中計(jì)提的安全生產(chǎn)費(fèi)用，不能列支在成本費(fèi)用，應(yīng)直接沖減“專項(xiàng)儲(chǔ)備”。對(duì)于企業(yè)購(gòu)買安全生產(chǎn)形成的固定資產(chǎn)，按每月的折舊額沖減“專項(xiàng)儲(chǔ)備”，這樣可以真實(shí)地反映企業(yè)固定資產(chǎn)。
（三）專項(xiàng)儲(chǔ)備報(bào)表的填列
專項(xiàng)儲(chǔ)備不滿足負(fù)債和所有者權(quán)益的確認(rèn)條件，是一種具有特殊用途的準(zhǔn)備金。為了真實(shí)反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)成果，在編制資產(chǎn)負(fù)債表時(shí)，筆者認(rèn)為應(yīng)將專項(xiàng)儲(chǔ)備與負(fù)債、所有者權(quán)益平行列示，而不是將其列示在所有者權(quán)益項(xiàng)目下，以更加真實(shí)地反映企業(yè)專項(xiàng)儲(chǔ)備的金額，避免虛增企業(yè)所有者權(quán)益金額。
（四）專項(xiàng)儲(chǔ)備的使用與報(bào)表列示――以JK公司為例
例：JK公司是一家上市公路施工企業(yè)，公司根據(jù)《管理辦法》從2012年開始提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，6月從留存收益中提取200萬(wàn)元。2012年11月發(fā)生應(yīng)急消防演練等費(fèi)用性支出50萬(wàn)元。當(dāng)月購(gòu)置一項(xiàng)用于隧道的除塵設(shè)備，價(jià)款100萬(wàn)元，增值稅17萬(wàn)元，支付安裝調(diào)試費(fèi)20萬(wàn)元，月末該設(shè)備達(dá)到使用狀態(tài)，預(yù)計(jì)使用年限10年，從下月起按平均年限法計(jì)提折舊。
（1）2012年6月從留存收益中提取安全生產(chǎn)費(fèi)用200萬(wàn)元，會(huì)計(jì)處理為：
借：盈余公積――安全準(zhǔn)備金 2 000 000
貸：專項(xiàng)儲(chǔ)備 2 000 000
（2）2012年11月發(fā)生應(yīng)急消防演練等費(fèi)用性支出50萬(wàn)元，會(huì)計(jì)處理為：
借：專項(xiàng)儲(chǔ)備 500 000
貸：銀行存款 500 000
（3）2012年11月購(gòu)置一套用于隧道除塵設(shè)備，價(jià)款100萬(wàn)元，增值稅17萬(wàn)元，支付安裝調(diào)試費(fèi)20萬(wàn)元，會(huì)計(jì)處理為：
借：在建工程 1 000 000
應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅（進(jìn)項(xiàng)稅額） 170 000
貸：銀行存款 1 170 000
借：在建工程 200 000
貸：銀行存款 200 000
借：固定資產(chǎn) 1 200 000
貸：在建工程 1 200 000
（4）12月計(jì)提固定資產(chǎn)折舊=1 200 000÷10÷12=10 000（元）。
借：專項(xiàng)儲(chǔ)備 10 000
貸：累計(jì)折舊 10 000
根據(jù)JK公司2012年的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，編制JK公司資產(chǎn)負(fù)債表，將專項(xiàng)儲(chǔ)備與負(fù)債、所有者權(quán)益平行列示如上表所示。
綜上所述，本文從公路施工企業(yè)專項(xiàng)儲(chǔ)備的計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)、使用、報(bào)表列示等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了改進(jìn)意見(jiàn)，克服了虛增成本、安全責(zé)任轉(zhuǎn)移、賬實(shí)不符、操縱利潤(rùn)、報(bào)表列示不合理等問(wèn)題。筆者認(rèn)為，專項(xiàng)儲(chǔ)備計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)、使用、報(bào)表列示的改進(jìn)，能更加落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，使企業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理并可持續(xù)發(fā)展。由于筆者的資料和能力有限，可能有更深層次的問(wèn)題沒(méi)有研究，望眾多學(xué)者能夠進(jìn)行更深的分析和思考。J
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2010年，全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為主線，扎實(shí)開展建筑安全生產(chǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)專項(xiàng)整治和集中打擊行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，全面抓好安全生產(chǎn)工作，取得新成績(jī)。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。市縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)成立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，充實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到安全生產(chǎn)工作早部署、早行動(dòng)、早落實(shí)。建立、健全各項(xiàng)監(jiān)管制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。將安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解，落實(shí)到各縣（區(qū)）住建局、各施工企業(yè)、各施工現(xiàn)場(chǎng)、各個(gè)工作崗位。進(jìn)一步明確和強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任。
（二）健全制度，加強(qiáng)監(jiān)管。一是嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度；二是堅(jiān)持工程項(xiàng)目安全報(bào)監(jiān)備案制度；三是貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》；四是建立危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案編制和專家組審查制度；五是針對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)工作的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)，健全完善相應(yīng)的責(zé)任制度、管理制度、監(jiān)管制度、考核制度、臺(tái)賬制度、意外傷害保險(xiǎn)制度、救援制度等，為安全生產(chǎn)工作提供制度保障。
（三）廣泛宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)。采取專題會(huì)議和集中培訓(xùn)等方式，及時(shí)組織宣傳貫徹建筑安全生產(chǎn)方面的相關(guān)文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和法律法規(guī)，以“安全生產(chǎn)月”為契機(jī)印發(fā)宣傳材料、制作布標(biāo)條幅，張貼安全警示標(biāo)語(yǔ)等方式，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)建筑行業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，提高建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。
（四）全面檢查，嚴(yán)肅查處。按照轄區(qū)管理和分級(jí)管理原則，市、縣（區(qū)）住建局分別對(duì)轄區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場(chǎng)和城市液化氣站分別進(jìn)行了6次大的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，全年共查處未辦理施工許可證和安全報(bào)監(jiān)備案擅自施工事件12起，查處拒不整改安全隱患企業(yè)8家，檢查施工現(xiàn)場(chǎng)216個(gè)(次)，液化氣站點(diǎn)56個(gè)（次），提出安全隱患整改意見(jiàn)1280多條，發(fā)出限期整改通知書216份，停工整改通知書32份，行政處罰通知書32分，取締無(wú)建筑企業(yè)資質(zhì)承攬工程勞務(wù)企業(yè)1個(gè)。通過(guò)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和執(zhí)法檢查工作，及時(shí)排除了安全生產(chǎn)隱患，確保了全市建筑行業(yè)無(wú)重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生。
去年，我市建設(shè)領(lǐng)域安全工作雖然有成績(jī)，但建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)仍很嚴(yán)峻，還存在著許多困難和問(wèn)題：一是安全生產(chǎn)監(jiān)管力量仍然薄弱；二是部分企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)；三是部分監(jiān)理公司對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理不到位，監(jiān)管措施不力。
二、2011年工作安排
2011年，是“十二五”的開局之年，也是我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作任務(wù)更重、壓力更大的一年。我們將緊緊圍繞我市全面實(shí)施新家園行動(dòng)計(jì)劃、城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃和“三個(gè)一百”目標(biāo)任務(wù)，全力抓好建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，確保全年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面完成。
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全面落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作文件的通知》，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，其他副職領(lǐng)導(dǎo)既要履行分管業(yè)務(wù)工作職責(zé)，又要履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制考核、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、嚴(yán)格安全監(jiān)管、嚴(yán)厲責(zé)任追究、加強(qiáng)應(yīng)急管理，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，做好主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，形成逐級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)、齊抓共管的目標(biāo)責(zé)任體系。
（二）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，推進(jìn)安全文化建設(shè)。繼續(xù)開展形式多樣、主題鮮明的安全生產(chǎn)宣傳教育，使所有從業(yè)人員樹立安全發(fā)展理念、知曉安全法律法規(guī)、掌握安全防范技術(shù)知識(shí)。要以安全生產(chǎn)月活動(dòng)為契機(jī)，大力弘揚(yáng)安全文化，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)。繼續(xù)抓好住建行政主管部門安全監(jiān)管人員、工程監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理人員、建筑施工企業(yè)法人代表、項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員的再教育培訓(xùn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。
（三）強(qiáng)化責(zé)任主體，打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作文件的通知》和《云南省落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，突出抓好“四個(gè)提高”：一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)的提高；二是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高；三是企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)保障能力的提高；四是企業(yè)安全生產(chǎn)全員素質(zhì)的提高。切實(shí)打牢企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)安全管理規(guī)范化、安全行為標(biāo)準(zhǔn)化，有效防范各類事故。
（四）強(qiáng)化專項(xiàng)整治，切實(shí)消除安全隱患。按照“排查要認(rèn)真，整治要堅(jiān)決，成果要鞏固，杜絕新隱患”的要求，扎扎實(shí)實(shí)做好專項(xiàng)整治、隱患治理工作。一是落實(shí)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、監(jiān)理企業(yè)安全監(jiān)理主體責(zé)任、住建行政主管部門安全監(jiān)管責(zé)任。二是控制和預(yù)防建筑施工中的各類高處墜落、坍塌和觸電事故。預(yù)防高處墜落事故的重點(diǎn)是：臨邊、洞口墜落；施工吊籃、升降機(jī)墜落等；預(yù)防坍塌事故的重點(diǎn)是：基坑、邊坡上方坍塌，腳手架、高大模板、垂直運(yùn)輸機(jī)械、樁工機(jī)械坍塌等；預(yù)防觸電事故的重點(diǎn)是：違反施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范導(dǎo)致的事故隱患。
