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時(shí)間：2023-03-07 15:21:29
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一、財(cái)務(wù)內(nèi)控管理
我校按照縣財(cái)政局要求配備一名報(bào)賬員、一名財(cái)務(wù)專(zhuān)管員。我校在預(yù)算編制和執(zhí)行上嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)部門(mén)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》以及財(cái)政部有關(guān)預(yù)算管理的規(guī)定，預(yù)算編制數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，無(wú)隨意調(diào)整預(yù)算的情況，各項(xiàng)收支均納入預(yù)算管理。財(cái)務(wù)人員使用電腦連接財(cái)政專(zhuān)網(wǎng)，做到一臺(tái)電腦一條專(zhuān)線(xiàn)。同時(shí)電腦上安裝正版殺毒軟件。使用賬號(hào)密碼一般按照數(shù)字、字母、符號(hào)相結(jié)合的方式進(jìn)行設(shè)置。學(xué)校印鑒由報(bào)賬員專(zhuān)門(mén)管理。
二、預(yù)算執(zhí)行
1、通過(guò)自查，我校在預(yù)算編制和執(zhí)行上嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)部門(mén)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》以及財(cái)政部有關(guān)預(yù)算管理的規(guī)定，預(yù)算編制數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，無(wú)隨意調(diào)整預(yù)算的情況，各項(xiàng)收支均納入預(yù)算管理。
2、通過(guò)自查，我校不存在弄虛作假、多報(bào)多領(lǐng)財(cái)政資金虛報(bào)項(xiàng)目，擅自提高支出標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。
3、公務(wù)卡現(xiàn)金結(jié)算率≦5%。
4、通過(guò)自查，我校不存在擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)用途的財(cái)政資金，和其他資金，嚴(yán)格按照專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法的要求，做到了專(zhuān)款專(zhuān)用。
按照官方和學(xué)術(shù)界比較認(rèn)同的定義，社會(huì)工作是以助人自助為宗旨，綜合運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能、理論和方法，幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)和諧的專(zhuān)門(mén)職業(yè)。社會(huì)工作人才隊(duì)伍主要分布在社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫保障、社區(qū)建設(shè)、司法矯正、教育衛(wèi)生（心理疏導(dǎo)）等領(lǐng)域，專(zhuān)門(mén)從事困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治等社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)工作。按社會(huì)工作者國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的界定，社會(huì)工作者是遵循助人自助的價(jià)值理念，運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)、行政等專(zhuān)業(yè)方法，以幫助機(jī)構(gòu)和他人發(fā)揮自身潛能，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決和預(yù)防社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公正為職業(yè)的專(zhuān)業(yè)工作者。很明顯，這里的社會(huì)工作者就是我們所說(shuō)的社會(huì)工作人才。
十六屆六中全會(huì)提出，要建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。這里的社會(huì)工作人才，應(yīng)當(dāng)屬于黨政人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍之一的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的范疇，指的是專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)工作者，這跟我們通常工作實(shí)踐中所說(shuō)的社會(huì)工作者有著明顯的區(qū)別，工作實(shí)踐中所稱(chēng)的社會(huì)工作者不能混同于社會(huì)工作人才。社會(huì)工作者必須走專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的道路，才能轉(zhuǎn)化為社會(huì)工作人才。
二、嚴(yán)格界定社會(huì)工作人才隊(duì)伍的外延
結(jié)合工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為社會(huì)工作人才隊(duì)伍的外延應(yīng)當(dāng)涵蓋：長(zhǎng)期從事社會(huì)工作實(shí)踐，并做出貢獻(xiàn)的社會(huì)工作者（包括公共服務(wù)部門(mén)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位的工作人員，社區(qū)工作者，公益性協(xié)管崗位、各類(lèi)志愿者）；通過(guò)社會(huì)工作者職業(yè)資格評(píng)定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員（助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師、高級(jí)社會(huì)工作師）；專(zhuān)門(mén)從事社會(huì)工作管理、教學(xué)和研究，具有初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)以上職稱(chēng)或執(zhí)業(yè)資格的人。
三、充分認(rèn)識(shí)社會(huì)工作人才隊(duì)伍在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用
社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求。當(dāng)前社會(huì)，不和諧因素很難用傳統(tǒng)行政、法律或思想政治工作手段來(lái)化解，需要大量社會(huì)工程師來(lái)協(xié)助黨和政府做好化解矛盾、解決問(wèn)題。造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會(huì)管理體制的重要舉措；是完善社會(huì)保障體系、促進(jìn)社會(huì)公平正義的內(nèi)在要求；是解決社會(huì)問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)安定有序的有力手段；是建設(shè)和諧文化、營(yíng)造誠(chéng)信友愛(ài)良好社會(huì)氛圍的重要保障；是創(chuàng)新黨的群眾工作方式、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的迫切要求。
四、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題
目前存在的問(wèn)題主要有三大表現(xiàn)：
一是職業(yè)不專(zhuān)業(yè)，專(zhuān)業(yè)不職業(yè)。所謂職業(yè)不專(zhuān)業(yè)，是指長(zhǎng)期從事社會(huì)工作實(shí)踐的社區(qū)工作者，絕大多數(shù)沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，缺乏價(jià)值理念、工作手段和方法有限，往往無(wú)法兼顧服務(wù)對(duì)象的各類(lèi)利益需求，只憑主觀經(jīng)驗(yàn)，采取簡(jiǎn)單說(shuō)服教育式，很難提供個(gè)性化、多樣化、系統(tǒng)化的服務(wù)，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)和解決新的復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題。所謂專(zhuān)業(yè)不職業(yè)，是指每年專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的大學(xué)生非常有限，全國(guó)僅1萬(wàn)多人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足社會(huì)需求（老年人、殘疾人、城鄉(xiāng)貧困人口、青少年的現(xiàn)實(shí)需求），由于公共服務(wù)和社會(huì)管理部門(mén)，如民政、人民團(tuán)體沒(méi)有配備社會(huì)工作專(zhuān)門(mén)人才和設(shè)置社會(huì)工作崗位，加之民辦社團(tuán)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)，大部分難以就業(yè)，改行做其他工作。
二是行政半專(zhuān)業(yè)，志愿不專(zhuān)業(yè)。所謂行政半專(zhuān)業(yè)說(shuō)的是，非專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作者其實(shí)早已存在，長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)工作由政府部門(mén)和社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)?yè)?dān)負(fù)，特別是民政、勞動(dòng)保障部門(mén)、街道、群團(tuán)組織承擔(dān)了主要工作，但這種服務(wù)主要是依附在行政系統(tǒng)上的半專(zhuān)業(yè)服務(wù)，強(qiáng)調(diào)以行政管理為本而非專(zhuān)業(yè)的以人為本、以服務(wù)案主為本，缺乏助人自助的核心價(jià)值理念。所謂志愿不專(zhuān)業(yè)說(shuō)的是，社會(huì)工作具有專(zhuān)業(yè)的價(jià)值理念、理論知識(shí)和方法技巧，是社會(huì)工作人才區(qū)別傳統(tǒng)助人者和志愿者的重要方面。參與社會(huì)志愿服務(wù)的群眾越來(lái)越多，但由于很多志愿者只有一腔服務(wù)熱情，缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和機(jī)制激勵(lì)，難以形成持續(xù)化、常態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)服務(wù)；而有專(zhuān)長(zhǎng)的志愿者，由于社會(huì)分工的細(xì)化決定了一個(gè)人很難在多個(gè)崗位上長(zhǎng)期兼職，提供的服務(wù)難以令人滿(mǎn)意，更難長(zhǎng)遠(yuǎn)。
三是無(wú)名無(wú)利難留人。社會(huì)工作者的地位和待遇相對(duì)較低，贏得社會(huì)認(rèn)可和尊重遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。
采辦是海外項(xiàng)目投標(biāo)中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，工程承包合同或招標(biāo)文件中對(duì)于承包方的采辦工作內(nèi)容有明確的界定。采辦在工程項(xiàng)目中專(zhuān)指生產(chǎn)物資采購(gòu)和管理，它的工作內(nèi)容涵蓋從物資需求計(jì)劃的提報(bào)至貨到施工現(xiàn)場(chǎng)的全過(guò)程，包括供應(yīng)商資質(zhì)報(bào)批、計(jì)劃申報(bào)、采購(gòu)、催交催運(yùn)、清關(guān)運(yùn)輸、報(bào)驗(yàn)、儲(chǔ)存保管、發(fā)放控制等等。
當(dāng)獲取了海外項(xiàng)目標(biāo)書(shū)、投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)組建完成后，投標(biāo)工作得以正式展開(kāi)。在投標(biāo)的過(guò)程中，采辦方面需要做哪些工作，我們?cè)谶@里做一個(gè)簡(jiǎn)單的描述：
1、標(biāo)書(shū)翻譯、解讀與澄清
投標(biāo)團(tuán)隊(duì)組建后，應(yīng)馬上組織投標(biāo)團(tuán)隊(duì)仔細(xì)研讀招標(biāo)文件，必要的時(shí)候先要對(duì)標(biāo)書(shū)進(jìn)行翻譯（特別對(duì)于非英語(yǔ)標(biāo)書(shū)）。
招標(biāo)文件解讀的目的主要是詳細(xì)了解招標(biāo)人的需求；發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中的錯(cuò)誤、含糊不清或相互矛盾之處，提請(qǐng)招標(biāo)人澄清；找出合同中含有的不合理規(guī)定或投標(biāo)人要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的條款，以便采取相應(yīng)的對(duì)策。
招標(biāo)文件一般包括投標(biāo)須知、工程范圍、合同條款（專(zhuān)用條款和通用條款）、技術(shù)要求及計(jì)劃安排、各種書(shū)函的格式及FEED文件等。海外項(xiàng)目招標(biāo)文件一般組成復(fù)雜，內(nèi)容繁多，投標(biāo)時(shí)間短，每位投標(biāo)人員不可能、也沒(méi)必要閱讀完全部招標(biāo)文件，因此投標(biāo)團(tuán)隊(duì)在標(biāo)書(shū)解讀方面可以進(jìn)行分工合作：投標(biāo)負(fù)責(zé)人要通讀所有文件，以求對(duì)工程范圍、招標(biāo)人的意圖、要求、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行總體把握；采辦人員重點(diǎn)要閱讀合同條款、技術(shù)要求、BOQ、MTO、設(shè)備材料技術(shù)規(guī)格書(shū)以及數(shù)據(jù)表及FEED等文件，以求了解業(yè)主對(duì)采購(gòu)、運(yùn)輸、包裝及檢驗(yàn)等的詳細(xì)要求，識(shí)別采購(gòu)方面的風(fēng)險(xiǎn)；其他各專(zhuān)業(yè)人員則閱讀招標(biāo)文件中與本專(zhuān)業(yè)相關(guān)的內(nèi)容即可。
在標(biāo)書(shū)解讀基本完成后，投標(biāo)負(fù)責(zé)人將召開(kāi)標(biāo)書(shū)解讀會(huì)，檢查并討論投標(biāo)人員的解讀成果，編寫(xiě)解讀文件匯總，供投標(biāo)人員共享，用作投標(biāo)方案編制的參考。各專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人將標(biāo)書(shū)解讀過(guò)程中提出的問(wèn)題發(fā)文控匯總后，發(fā)業(yè)主進(jìn)行標(biāo)前澄清。
2、現(xiàn)場(chǎng)考察
現(xiàn)場(chǎng)考察可分為業(yè)主組織的現(xiàn)場(chǎng)踏勘和投標(biāo)方自己現(xiàn)場(chǎng)考察。不論哪種考察，都需要投標(biāo)方組織好現(xiàn)場(chǎng)考察、以達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)考察的目的：進(jìn)一步了解投標(biāo)項(xiàng)目背景、項(xiàng)目所在地各種詳細(xì)情況及業(yè)主詳細(xì)要求，為準(zhǔn)確報(bào)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)控制提供基礎(chǔ)。
考察小組中的采辦人員負(fù)責(zé)編制采辦部分的考察內(nèi)容、執(zhí)行考察任務(wù)、編寫(xiě)考察報(bào)告并對(duì)考察報(bào)告內(nèi)容準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
3、技術(shù)標(biāo)中采辦程序文件的編制
投標(biāo)過(guò)程中，采辦人員要參考項(xiàng)目工期計(jì)劃和采購(gòu)周期，編制主材到貨計(jì)劃。同時(shí)，根據(jù)投標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況，編制采辦執(zhí)行方案、采辦人力計(jì)劃和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備配置計(jì)劃。
主材到貨計(jì)劃要列出主要材料的采辦節(jié)點(diǎn)，如供應(yīng)商資質(zhì)報(bào)批時(shí)間、詢(xún)價(jià)及合同簽訂時(shí)間、生產(chǎn)時(shí)間、運(yùn)輸時(shí)間、報(bào)驗(yàn)時(shí)間。主材到貨計(jì)劃是項(xiàng)目編制施工計(jì)劃的重要依據(jù)。
采辦執(zhí)行方案是項(xiàng)目采辦工作的整體策劃，一般包括采辦崗位設(shè)置、工作地點(diǎn)設(shè)置以及供應(yīng)商資質(zhì)報(bào)批程序、采辦計(jì)劃的報(bào)批程序、招標(biāo)采購(gòu)的工作程序、生產(chǎn)過(guò)程中的監(jiān)造程序、催交催運(yùn)工作程序、物流運(yùn)輸方法、報(bào)驗(yàn)程序、倉(cāng)儲(chǔ)管理程序、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備配置等等。采辦執(zhí)行方案應(yīng)該對(duì)采辦工作的開(kāi)展方法進(jìn)行描述，展示投標(biāo)人在物資采辦工作上的實(shí)力，塑造一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)承包商的良好形象。
另外，有的招標(biāo)文件中還要求投標(biāo)人列出本項(xiàng)目潛在的供貨商和分包商名單，采用的采辦和倉(cāng)儲(chǔ)管理軟件等。
4、商務(wù)標(biāo)中采辦費(fèi)用的確定
4.1制定采辦方案/策略
根據(jù)業(yè)主要求，制定項(xiàng)目的物資采辦方案/策略，也就是解決從哪買(mǎi)、怎么賣(mài)的問(wèn)題：業(yè)主有供應(yīng)商名單的，從名單中選擇合適的供應(yīng)商詢(xún)價(jià)；業(yè)主沒(méi)有短名單的，根據(jù)調(diào)研情況，分析業(yè)主以往的習(xí)慣，對(duì)不同種類(lèi)的物資，選擇國(guó)際采購(gòu)、本地采購(gòu)、國(guó)內(nèi)采購(gòu)等不同方式，向不同類(lèi)型的供應(yīng)商發(fā)出詢(xún)價(jià)。
4.2采辦費(fèi)用的確定
采辦詢(xún)價(jià)是投標(biāo)活動(dòng)中獲取價(jià)格信息的重要手段，詢(xún)價(jià)包括設(shè)備材料的價(jià)格咨詢(xún)，同樣也包括運(yùn)輸費(fèi)、關(guān)稅咨詢(xún)等。在詢(xún)價(jià)工作開(kāi)展之前，應(yīng)根據(jù)采辦策略編制詢(xún)價(jià)文件RFQ（Request for Quotation）。RFQ通過(guò)函電形式發(fā)給供應(yīng)商或其它報(bào)價(jià)人，催其按RFQ要求報(bào)價(jià)。收到廠商報(bào)價(jià)后，詢(xún)價(jià)人員應(yīng)首先將報(bào)價(jià)的技術(shù)方案發(fā)給相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員核對(duì)，如有偏差需立即澄清，只有符合技術(shù)要求的報(bào)價(jià)才是有效報(bào)價(jià)。對(duì)所有有效報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合對(duì)比分析，選出最合理的價(jià)格用于測(cè)算采辦成本。
采辦成本應(yīng)包含物資的采買(mǎi)價(jià)格、運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)、關(guān)稅、清關(guān)費(fèi)、備品備件、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、安裝維修、第三方檢測(cè)等費(fèi)用，另外還應(yīng)包含采辦人員的財(cái)務(wù)費(fèi)用、倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、業(yè)主代表考察、駐廠建造，培訓(xùn)費(fèi)用等等。
4.3總價(jià)評(píng)審
采辦報(bào)價(jià)匯總完畢后，應(yīng)組織總價(jià)評(píng)審。首先是投標(biāo)小組內(nèi)部評(píng)審，然后是各級(jí)專(zhuān)家評(píng)審。
5、采辦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序通常包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，風(fēng)險(xiǎn)描述及分析，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的編寫(xiě)。
采辦風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的過(guò)程就是收集與項(xiàng)目采辦執(zhí)行相關(guān)的各類(lèi)信息、整理分析，從中識(shí)別可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并分類(lèi)列出風(fēng)險(xiǎn)清單。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的信息來(lái)源主要包括：現(xiàn)場(chǎng)考察報(bào)告、招標(biāo)文件（包括附件）、合同文本、投標(biāo)階段的澄清與回復(fù)、其他參考資料。
風(fēng)險(xiǎn)描述和分析主要是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)清單中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一進(jìn)行詳細(xì)描述、闡述風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源、對(duì)工期或成本可能造成的影響（如可能的話(huà)應(yīng)量化為對(duì)工期影響多長(zhǎng)時(shí)間，成本增加多少）、以及發(fā)生的概率或頻次。風(fēng)險(xiǎn)造成的危害影響分為高、中、低三類(lèi)。風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，分為大、中、小三。風(fēng)險(xiǎn)危害程度及發(fā)生概率的級(jí)別可通過(guò)調(diào)查和專(zhuān)家打分法確定。
風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的措施主要包括風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)自留。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告由專(zhuān)人負(fù)責(zé)編寫(xiě)，通常合同管理人員牽頭，商務(wù)、采辦及技術(shù)人員共同參與，最終形成完整的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
6、投標(biāo)資料移交和失標(biāo)分析報(bào)告
第三條區(qū)財(cái)政局在國(guó)庫(kù)專(zhuān)戶(hù)中單獨(dú)設(shè)立科技項(xiàng)目扶持發(fā)展資金專(zhuān)戶(hù)，按照專(zhuān)戶(hù)記賬的規(guī)范要求專(zhuān)人管理，并定期對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行跟蹤檢查。
第四條為加強(qiáng)對(duì)全區(qū)科技項(xiàng)目扶持發(fā)展資金管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立以分管科技工作的副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)政府辦、區(qū)科技局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生局等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)科技項(xiàng)目扶持發(fā)展資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)科技局，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)和后續(xù)管理等工作。
第五條區(qū)科技項(xiàng)目分為指令性項(xiàng)目和指導(dǎo)性項(xiàng)目。指令性項(xiàng)目中區(qū)財(cái)政資金支持20萬(wàn)元以上的為重大項(xiàng)目，支持5-20萬(wàn)元的為一般項(xiàng)目，支持5萬(wàn)元以下的為特殊項(xiàng)目。重大項(xiàng)目為具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)秀科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目或企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合實(shí)施的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。指導(dǎo)性項(xiàng)目為同意立項(xiàng)的自籌資金項(xiàng)目。
第六條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：
(一)在區(qū)注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位；
(二)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)一定比例的項(xiàng)目自籌資金；
(三)具有完成項(xiàng)目的良好信譽(yù)，曾承擔(dān)過(guò)的科技項(xiàng)目無(wú)不良記錄。
項(xiàng)目申請(qǐng)單位有下列情況之一的，不予受理：
(一)所承擔(dān)的區(qū)科技項(xiàng)目有1項(xiàng)以上尚未結(jié)題或未通過(guò)驗(yàn)收的；
(二)最近3年內(nèi)申請(qǐng)各級(jí)科技項(xiàng)目中，申報(bào)材料及附件弄虛作假被查處的。
第七條項(xiàng)目的申報(bào)程序包括項(xiàng)目申報(bào)指南、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審查與受理等。
(一)項(xiàng)目申報(bào)指南。由區(qū)科技局根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府年度工作重點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，確定支持方向，向社會(huì)；
(二)項(xiàng)目申報(bào)。項(xiàng)目申請(qǐng)單位按照項(xiàng)目申報(bào)指南的要求，編制項(xiàng)目申報(bào)書(shū)，遞交申報(bào)材料；
(三)項(xiàng)目審查與受理。項(xiàng)目申報(bào)由區(qū)科技局統(tǒng)一受理并對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)單位的資格、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、申報(bào)材料的完整性和真實(shí)性等進(jìn)行審查，符合條件的予以受理。
第八條項(xiàng)目立項(xiàng)包括項(xiàng)目初審、專(zhuān)家評(píng)審、項(xiàng)目考察、批準(zhǔn)立項(xiàng)、簽訂合同、資金撥付等。
(一)項(xiàng)目初審。根據(jù)申報(bào)指南要求對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的材料進(jìn)行初審后進(jìn)入項(xiàng)目評(píng)審程序；
(二)專(zhuān)家評(píng)審。根據(jù)年度項(xiàng)目指南要求組織專(zhuān)家評(píng)審組進(jìn)行評(píng)審，形成評(píng)審意見(jiàn)；
(三)項(xiàng)目考察。根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)，確定考察項(xiàng)目名單。區(qū)科技局會(huì)同區(qū)財(cái)政局，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察后形成考察報(bào)告；
(四)批準(zhǔn)立項(xiàng)。根據(jù)考察報(bào)告提出擬支持項(xiàng)目名單及資金計(jì)劃，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究后確定并進(jìn)行公示，公示無(wú)異議的予以立項(xiàng)；
(五)簽訂合同。立項(xiàng)文件下達(dá)后，區(qū)科技局與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目合同書(shū)。項(xiàng)目執(zhí)行期間需變更合同內(nèi)容的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后方可變更；
(六)資金撥付。區(qū)科技項(xiàng)目中一般項(xiàng)目和特殊項(xiàng)目資金一次性撥付，重大項(xiàng)目資金須分期撥付。項(xiàng)目合同簽訂后，經(jīng)分管區(qū)長(zhǎng)審批由區(qū)科技局會(huì)同區(qū)財(cái)政局統(tǒng)一撥付。
第九條區(qū)科技局負(fù)責(zé)科技項(xiàng)目的中期評(píng)估和結(jié)題驗(yàn)收工作，重大項(xiàng)目經(jīng)中期評(píng)估合格后撥付剩余經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目評(píng)估不合格的限期整改，停止撥付剩余經(jīng)費(fèi)；凡項(xiàng)目合同期滿(mǎn)而未通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人，兩年內(nèi)不得申報(bào)各級(jí)科技項(xiàng)目。
一、引言
審計(jì)意見(jiàn)選擇行為作為一種有意識(shí)、有目的的活動(dòng)，它是基于財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性與審計(jì)意見(jiàn)的恰當(dāng)性存在“人為”選擇空間而產(chǎn)生的行為。綜觀國(guó)內(nèi)外已有的研究文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)研究審計(jì)意見(jiàn)問(wèn)題的文獻(xiàn)相當(dāng)豐富，主要集中于研究審計(jì)意見(jiàn)購(gòu)買(mǎi)、審計(jì)意見(jiàn)變通、審計(jì)合謀、低價(jià)攬客等。同時(shí)發(fā)現(xiàn)“審計(jì)意見(jiàn)選擇行為”這一概念較為“陌生”，其專(zhuān)門(mén)論文或著作也較少研究了委托關(guān)系中審計(jì)意見(jiàn)選擇行為(曹建新，2006)。值得人們采用理論分析與實(shí)證研究的方法加以探討?；诒疚闹匮芯繉徲?jì)意見(jiàn)的相關(guān)問(wèn)題，將以中國(guó)證監(jiān)會(huì)處罰公告為實(shí)證研究對(duì)象，筆者在對(duì)該類(lèi)研究文獻(xiàn)進(jìn)行梳理與回顧，發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)部分文獻(xiàn)主要側(cè)重于描述性統(tǒng)計(jì)分析，且研究樣本選取范圍幾乎囊括了處罰公告的所有類(lèi)型等(張萍、馬福金，2006)。筆者認(rèn)為，不同類(lèi)型的處罰公告，其處罰的性質(zhì)、內(nèi)容以及影響程度都有一定差異，有必要篩選與研究主題匹配的處罰公告為研究對(duì)象，才能確保實(shí)證研究中經(jīng)驗(yàn)證據(jù)的合理性、有效性。本文擬運(yùn)用排列組合的數(shù)學(xué)原理，將這一行為的“當(dāng)事人”即公司管理當(dāng)局與注冊(cè)會(huì)計(jì)師的行為選擇空間進(jìn)行有機(jī)地排列組合，試圖研究不同選擇行為組合的有關(guān)特征差異，為相關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)審計(jì)意見(jiàn)選擇行為的規(guī)范和監(jiān)管，提供具有針對(duì)性、參考性的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。
二、研究設(shè)計(jì)
(一)構(gòu)建審計(jì)意見(jiàn)選擇行為路徑眾所周知，公司管理當(dāng)局與注冊(cè)會(huì)計(jì)師的行為選擇空間為{出具真實(shí)財(cái)務(wù)報(bào)告，出具虛假財(cái)務(wù)報(bào)告}與{出具恰當(dāng)審計(jì)意見(jiàn)，出具不恰當(dāng)審計(jì)意見(jiàn)}。于是，運(yùn)用排列組合的數(shù)學(xué)原理可將這一行為空間進(jìn)行有機(jī)地組合，構(gòu)建一種直觀的、全面的、簡(jiǎn)易的審計(jì)意見(jiàn)選擇行為路徑詳見(jiàn)(圖1)。為突出這一行為路徑的主體和內(nèi)容，可將其劃分為A類(lèi)與B類(lèi)路徑(其中：A類(lèi)路徑為{A0：公司管理當(dāng)局：出具真實(shí)財(cái)務(wù)報(bào)告一注冊(cè)會(huì)計(jì)師：出具恰當(dāng)審計(jì)意見(jiàn)；A1：公司管理當(dāng)局：出具真實(shí)財(cái)務(wù)報(bào)告一注冊(cè)會(huì)計(jì)師：出具不恰當(dāng)審計(jì)意見(jiàn)}；B類(lèi)路徑為{B0：公司管理當(dāng)局：出具虛假財(cái)務(wù)報(bào)告一注冊(cè)會(huì)計(jì)師：出具恰當(dāng)審計(jì)意見(jiàn)；B1：公司管理當(dāng)局：出具虛假財(cái)務(wù)報(bào)告一注冊(cè)會(huì)計(jì)師：出具不恰當(dāng)審計(jì)意見(jiàn)})。從而，緊扣本文研究主題的基礎(chǔ)上，較為合理的明確了研究對(duì)象界定、歸類(lèi)及配對(duì)的依據(jù)。
(二)樣本選擇和數(shù)據(jù)來(lái)源 自2002年起至2006年中國(guó)證券監(jiān)督委員會(huì)網(wǎng)站(csrc.省略l)公開(kāi)披露了約188f分處罰決定。它們主要因涉嫌違反了《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)證券法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》以及《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》等有關(guān)規(guī)定?；诒疚难芯恐黝}和對(duì)象，筆者將2002年至2006年期間約112份針對(duì)上市公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所及人員的證監(jiān)會(huì)處罰決定書(shū)進(jìn)行了逐個(gè)分析和篩選。最終，與本文研究對(duì)象匹配的年報(bào)虛假上市公司有59家。然后，依照慣用的配對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每一家上市公司選取一家最符合配對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的上市公司組成配對(duì)。在配對(duì)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有3家上市公司缺乏配對(duì)公司，約占配對(duì)前樣本總數(shù)的598％。因此，本文實(shí)證研究的對(duì)象有56家樣本公司，56家配對(duì)公司，共計(jì)112家上市公司。
(三)研究假設(shè)筆者試圖以樣本公司、配對(duì)公司構(gòu)成的A、B類(lèi)路徑為切入點(diǎn)，參照(圖1)將配對(duì)公司組(A類(lèi)路徑)作為樣本公司組(B類(lèi)路徑)的“參照物”。從而，擬提出下述相關(guān)研究假設(shè)：王霞、張為國(guó)(2005)認(rèn)為在錯(cuò)誤發(fā)生的年度，如果注冊(cè)會(huì)計(jì)師保持一定的獨(dú)立性，并達(dá)到一定的執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)，應(yīng)該對(duì)存在重大錯(cuò)誤的報(bào)表出具嚴(yán)格的審計(jì)意見(jiàn)。筆者也持類(lèi)似觀點(diǎn)，即如果注冊(cè)會(huì)計(jì)師保持一定的獨(dú)立性，并達(dá)到一定的執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)，應(yīng)該對(duì)存在年報(bào)虛假違法行為的報(bào)表出具嚴(yán)格的審計(jì)意見(jiàn)。于是，提出了假設(shè)：
H1：年報(bào)虛假與非標(biāo)準(zhǔn)無(wú)保留意見(jiàn)負(fù)相關(guān)
LDeAngelo(1981)認(rèn)為，會(huì)計(jì)師事務(wù)所的規(guī)模越大，其審計(jì)質(zhì)量相對(duì)越高。并認(rèn)為會(huì)計(jì)師事務(wù)所的規(guī)模越大，其簽約客戶(hù)的“準(zhǔn)租金”越高，獨(dú)立性也就越強(qiáng)。李樹(shù)華(2000)認(rèn)為大會(huì)計(jì)師事務(wù)所比小會(huì)計(jì)師事務(wù)所更具有獨(dú)立性。為考察年報(bào)虛假公司發(fā)生審計(jì)意見(jiàn)選擇行為時(shí)，是否存在事務(wù)所規(guī)模偏好。于是，提出了假設(shè)：
H2：會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)模與年報(bào)虛假負(fù)相關(guān)
H3：會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)模與非標(biāo)準(zhǔn)無(wú)保留意見(jiàn)正相關(guān)
另外，DeFond andJiambalvo(1991)研究證實(shí)：“相對(duì)于沒(méi)有發(fā)生差錯(cuò)的公司，發(fā)生會(huì)計(jì)差錯(cuò)的公司有著明顯的動(dòng)機(jī)把會(huì)計(jì)差錯(cuò)作為一種盈余管理的手段。”在樣本的搜集和選擇過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)年報(bào)虛假陳述與盈余管理有著相當(dāng)密切關(guān)系。于是，結(jié)合我國(guó)上市公司往往具有政策誘致的盈余操縱動(dòng)機(jī)情況，提出了假設(shè)：
H4：盈余虛假動(dòng)機(jī)與非標(biāo)準(zhǔn)無(wú)保留意見(jiàn)負(fù)相關(guān)
(四)檢驗(yàn)?zāi)Ｐ秃妥兞空f(shuō)明根據(jù)上文分析，構(gòu)建如下模型：
為檢驗(yàn)上述假設(shè)，除設(shè)立年報(bào)虛假(Fraud)、審計(jì)意見(jiàn)(Opinion)、盈余虛假動(dòng)機(jī)(Motive)以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)模(BigAud)外，還選擇以下自變量：(1)第一大股東持股比例(TOPl)。FanJPHandWongTJ(2001)認(rèn)為在東亞國(guó)家的上市公司中，大股東與小股東之間的利益沖突對(duì)上市公司對(duì)審計(jì)師的選擇、審計(jì)費(fèi)用多寡的決定和審計(jì)意見(jiàn)類(lèi)型的出具具有一定的影響。為考察股權(quán)集中度是否對(duì)年報(bào)虛假產(chǎn)生影響，筆者擬選擇第一大股東持股比例反映股權(quán)集中度(李爽、吳溪(2002)，蔡志岳、吳世農(nóng)(2007)等曾采取了類(lèi)似變量設(shè)定)；(2)審計(jì)任期(Tenure)。審計(jì)任期是反映當(dāng)期主審會(huì)計(jì)師事務(wù)所連續(xù)擔(dān)任樣本公司主審會(huì)計(jì)師的年數(shù)(李爽、吳溪,2004)等曾采取了類(lèi)似變量設(shè)定。眾所周知，對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)意見(jiàn)選擇行為，公司管理當(dāng)局的“態(tài)度”，要么解聘，要么繼續(xù)聘任。因此本研究也引入審計(jì)任期作為解釋變量，并設(shè)定一個(gè)時(shí)間變量(Time)作為反映公司自上市之日起至考察報(bào)告期間內(nèi)主審會(huì)計(jì)師是否發(fā)生更換的控制變量；(3)反映財(cái)務(wù)特征的重要財(cái)務(wù)指標(biāo)。從上市公司財(cái)務(wù)特征來(lái)看，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)中需考慮被審計(jì)單位當(dāng)年的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果。因此，筆者選取凈了資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)負(fù)債率及總資產(chǎn)等主要財(cái)務(wù)指標(biāo)曾采取了類(lèi)似變量設(shè)定(李樹(shù)華，2000；李爽、吳溪，2004)。上述因變量、自變量的定義及其所屬模型情況詳見(jiàn)(表1)。
三、實(shí)證結(jié)果分析
(一)單變量分析由(表2)中PanelA的配對(duì)T檢驗(yàn)結(jié)果顯示，僅TOPl通過(guò)了5％顯著水平的檢驗(yàn)，其余連續(xù)變量均不能拒絕其配對(duì)r
檢驗(yàn)的零假設(shè)。Panel B的Wilcoxon檢驗(yàn)結(jié)果顯示，Opinion和BigAud分別在5％、10％水平上顯著，而Motive和Time未拒絕曼一惠特尼U檢驗(yàn)的零1段設(shè)。也就是說(shuō)，在年報(bào)虛假公司組與年報(bào)無(wú)虛假公司組中，連續(xù)變量?jī)HTOP1的均值之間存在顯著差異，Tenure、ROE、Leverage及Ln(Asset)等連續(xù)變量各自的均值之間都不存在顯著差異。從虛擬變量的分布情況來(lái)看，Motive和Time的分布未存在顯著差異，而Opinion和BigAud的分布存在顯著負(fù)差異，支持了研究假設(shè)H1和研究假設(shè)H4。
(二)相關(guān)性分析由(表3)中各變量之間的Pearson相關(guān)系數(shù)可知，審計(jì)意見(jiàn)(Opinion)、第一大股東持股比例(TOP1)都與年報(bào)虛假陳述(Fraud)在5％水平上顯著線(xiàn)性相關(guān)性。與上述單變量檢驗(yàn)結(jié)果一致，也支持了研究假設(shè)H1。而TOP1與Fraud呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，表明影響年報(bào)虛假的主要“力量”可能不僅僅來(lái)自第1大股東。或許，公司管理當(dāng)局起著主導(dǎo)作用。Opinion與BigAud呈顯著正相關(guān)關(guān)系，驗(yàn)證了研究假設(shè)H3。此外，依照時(shí)間控制變量Time的定義，Tenure與Time呈顯著正相關(guān)關(guān)系，表明在年報(bào)虛假公司組與年報(bào)無(wú)虛假公司組中，大多數(shù)公司自上市之日起至考察報(bào)告期內(nèi)，普遍存在主審會(huì)計(jì)師未發(fā)生更換的現(xiàn)象?；蛟S，這也是我國(guó)證券審計(jì)市場(chǎng)中普遍存在的現(xiàn)象。這從另一方面反映了上市公司與上市時(shí)的主審會(huì)計(jì)師之間的關(guān)系“不同尋常”，無(wú)疑給予擬年報(bào)虛假的公司管理當(dāng)局與主審會(huì)計(jì)師“合作”的提供“方便”。
我們共考察了上海市寶山區(qū)和嘉定區(qū)的兩個(gè)林產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，現(xiàn)分述如下：
（一）上海福人林產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)
上海福人林產(chǎn)品批發(fā)市埸目前已成為國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)規(guī)模最大的林木產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)交易市場(chǎng)之一。在上海和江蘇共有三個(gè)木材市場(chǎng)。一是位于滬太路2695號(hào)黃金寶地的福人家具裝飾木材配送中心，營(yíng)業(yè)面積7萬(wàn)平方米，進(jìn)駐企業(yè)170多家，以進(jìn)口板材、木皮、名貴原木名聞遐邇，年木材交易量60萬(wàn)立方。下設(shè)名貴原木區(qū)、進(jìn)口板材區(qū)、進(jìn)口木皮精品區(qū)、戶(hù)外防腐材料區(qū)。
二是位于江蘇省太倉(cāng)浮橋鎮(zhèn)吳凇路太倉(cāng)港口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的太倉(cāng)港福人林產(chǎn)品加工配送中心，由太倉(cāng)港港口開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、上海福人林產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等聯(lián)合興辦。
港口不僅成為上海及周邊地區(qū)木材加工企業(yè)的原料供應(yīng)中心(集散地)，而且太倉(cāng)港福人林產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)將與國(guó)際接軌，成為國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的木制品加工制造配送基地。
上海福人林產(chǎn)品批發(fā)市埸十分注重規(guī)范管理，是《木材交易市埸管理規(guī)范》的主起草人。我們所到之處，雖十分繁忙，但秩序井然，貨物進(jìn)出，憑證通行，忙而不亂。市埸還注重為經(jīng)營(yíng)戶(hù)提供代辦注冊(cè)登記、市埸信息、倉(cāng)儲(chǔ)、安保等方面的服務(wù)。上海市林業(yè)工作總站系統(tǒng)派出4名工作人員常年駐市埸（其中植物檢2人，木材運(yùn)輸監(jiān)管2人），為商戶(hù)提供全天候服務(wù)，每年為商戶(hù)辦理《植物檢疫證》、《木材運(yùn)輸證》各50000余份。
（二）、上海金翔木材批發(fā)市埸
該市場(chǎng)采取租賃經(jīng)營(yíng)的方式，與租賃承包者簽訂合同，一般一年一簽，到期后同等條件下優(yōu)先原承租人。
市場(chǎng)健全了一站式服務(wù)功能，委托財(cái)務(wù)咨詢(xún)公司為進(jìn)埸商戶(hù)會(huì)計(jì)、稅務(wù)等相關(guān)事宜并代辦注冊(cè)、登記、協(xié)調(diào)、裝卸搬運(yùn)、打包托運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)堆場(chǎng)、住宿就餐等項(xiàng)服務(wù)。上海市木材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查站在市場(chǎng)設(shè)立辦事處，上海市林業(yè)工作總站系統(tǒng)在市場(chǎng)設(shè)立木材運(yùn)輸證、植物檢疫證辦理處。上海市工商局嘉定分局、嘉定區(qū)消費(fèi)者協(xié)會(huì)在市埸設(shè)消費(fèi)者投訴分站。
二、考察感想
（一）做專(zhuān)做精的理念成就了專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的特色和聲譽(yù)。上海市本身并不生產(chǎn)木材，木材交易卻十分活躍。得益于他們思想觀念的解放。尤其是上海福人林產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，他們創(chuàng)立的“匯世界名貴木材、展福人專(zhuān)業(yè)風(fēng)采”理念，更是成就其“世界買(mǎi)、全國(guó)賣(mài)”格局，做大做強(qiáng)的根本動(dòng)力。
（二）善抓機(jī)遇的意識(shí)和能力令人欽佩。兩家市場(chǎng)均成立于國(guó)家實(shí)施“天然林保護(hù)工程”，全面停止天然林的商品性采伐，國(guó)內(nèi)木材產(chǎn)量急劇下降，但對(duì)木材的需求卻日趨旺盛，國(guó)際市場(chǎng)木材充余的時(shí)期，均抓住了有利商機(jī)并自覺(jué)地融入國(guó)際大市場(chǎng)，這種戰(zhàn)略眼光及膽識(shí)值得我們認(rèn)真揣摸和學(xué)習(xí)。
一、從分部信息的規(guī)定狀況來(lái)看
1、分部信息的雙重規(guī)定
證監(jiān)會(huì)于1994年1月頒布了《準(zhǔn)則二號(hào)》，開(kāi)始對(duì)分部信息披露進(jìn)行規(guī)范。隨后分別于95年、97年、99年、2000年對(duì)其進(jìn)行了修訂，這一修訂過(guò)程逐步對(duì)分部信息的披露做出了更為明確的規(guī)定，但是呈報(bào)的分部信息十分有限，并僅要求在董事會(huì)報(bào)告或在報(bào)表附注中進(jìn)行披露，未上升到分部報(bào)告的形式。
財(cái)政部對(duì)分部信息的規(guī)定最早體現(xiàn)在1998年頒布的《股份有限公司會(huì)計(jì)制度》中，隨后于2000年了《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，明確規(guī)定企業(yè)向外提供的會(huì)計(jì)報(bào)表包括分部報(bào)表，第一次賦予分部信息以獨(dú)立報(bào)告的形式。2001年11月《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――分部報(bào)告》（征求意見(jiàn)稿）的出臺(tái)為分部信息的披露提供了操作指南，在分部的確定、報(bào)告形式、信息內(nèi)容等諸多方面做出了具體的規(guī)定。2005年11月財(cái)政部又了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――分部報(bào)告》（草案），對(duì)先前征求意見(jiàn)稿中相關(guān)的會(huì)計(jì)政策難點(diǎn)進(jìn)行了完善。理論上來(lái)看，財(cái)政部大量借鑒了IASC和FASB對(duì)分部信息的規(guī)范內(nèi)容，從而使分部呈報(bào)的信息披露更加充分完善。
可以看出，兩個(gè)主體對(duì)分部信息的規(guī)定不管是披露的形式與內(nèi)容，還是報(bào)告的位置都存在著大量的不一致，而且這種不一致的持續(xù)達(dá)8年之久。這也是造成我國(guó)分部信息披露混亂的直接原因。
鑒于證監(jiān)會(huì)在分部信息規(guī)范上的不完善，建議其應(yīng)當(dāng)以財(cái)政部頒布的較為完善的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――分部報(bào)告》為指導(dǎo)進(jìn)行改進(jìn)。
2、與國(guó)外分部信息規(guī)定的比較
修訂后的國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第14號(hào)要求主要分部報(bào)告形式披露以下指標(biāo)：（1）分部收入；（2）分部成果；（3）分部資產(chǎn)的賬面總額；（4）分部負(fù)債的賬面總額：（5）當(dāng)期購(gòu)入的分部資產(chǎn)（財(cái)產(chǎn)、廠場(chǎng)、設(shè)備和無(wú)形資產(chǎn)）的總成本：（6）當(dāng)期分部資產(chǎn)的折舊和攤銷(xiāo)費(fèi)用總額；（7）除折舊費(fèi)和攤銷(xiāo)費(fèi)以外的重要的非現(xiàn)金費(fèi)用合計(jì)數(shù)；（8）企業(yè)從聯(lián)營(yíng)、合營(yíng)或其他采用權(quán)益法核算的投資獲得的凈損益份額（如果這些聯(lián)合經(jīng)營(yíng)實(shí)質(zhì)上均在該單個(gè)分部?jī)?nèi)），以及相關(guān)投資金額。此外，它鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)分部收入項(xiàng)目的性質(zhì)和金額做出披露；對(duì)具有相似規(guī)模、性質(zhì)或影響的分部費(fèi)用項(xiàng)目做出披露，還鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)分部的現(xiàn)金流量信息做出披露。
美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則公告14號(hào)則要求行業(yè)分部披露收入、獲利能力、可辨認(rèn)資產(chǎn)及其他信息；國(guó)外經(jīng)營(yíng)披露收入、經(jīng)營(yíng)損益、可辨認(rèn)資產(chǎn)信息；符合披露標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)從國(guó)外銷(xiāo)給國(guó)外非關(guān)聯(lián)企業(yè)客戶(hù)的銷(xiāo)售收入，按地區(qū)及總額披露；符合披露標(biāo)準(zhǔn)的主要客戶(hù)，按各該客戶(hù)逐一披露其銷(xiāo)售情況（須注明從事該銷(xiāo)貨的行業(yè)部門(mén)，但不必注明個(gè)別客戶(hù)名稱(chēng)）。此外，它還鼓勵(lì)企業(yè)提供邊際毛利、現(xiàn)金流量、營(yíng)運(yùn)資本、研究和開(kāi)發(fā)成本、資產(chǎn)的主要類(lèi)別等指標(biāo)。
應(yīng)該說(shuō)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――分部報(bào)告》的規(guī)定，比《準(zhǔn)則二號(hào)》中對(duì)上市公司分部的信息披露要求所作的模糊的定性描述，已經(jīng)有很大改進(jìn)。但是，對(duì)于某些方面尚有進(jìn)一步完善的必要：
第一，由于上述分部收入、分部費(fèi)用均包括可以按照合理方法在分部間進(jìn)行分配的部分，所以，上述共同的分部收入和分部費(fèi)用的分配方法應(yīng)當(dāng)予以披露，以防止管理當(dāng)局通過(guò)分配方法的選擇來(lái)達(dá)到操縱分部利潤(rùn)的目的。當(dāng)企業(yè)無(wú)法就營(yíng)業(yè)費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用在各個(gè)分部進(jìn)行合理分?jǐn)倳r(shí)，是否可以考慮允許企業(yè)只提供毛利指標(biāo)。
第二，與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和美國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相比，財(cái)政部要求披露的是資產(chǎn)總額，不是凈資產(chǎn)或可辨認(rèn)資產(chǎn)總額，而這兩個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)于分析企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況非常有用，因此，應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)可辨認(rèn)資產(chǎn)或凈資產(chǎn)的披露。
二、從分部信息的披露情況來(lái)看
1、分部信息披露不足
對(duì)分部信息呈報(bào)的考察報(bào)告顯示，我國(guó)95%的上市公司是按照證監(jiān)會(huì)的要求披露分部信息的。同時(shí)也可清晰地看到它們“分別按行業(yè)、產(chǎn)品、地區(qū)說(shuō)明報(bào)告期內(nèi)公司主營(yíng)業(yè)收入、主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)的構(gòu)成情況” 。但是此種形式只是上市公司對(duì)其收入、利潤(rùn)的一種簡(jiǎn)單細(xì)分，遠(yuǎn)不足以反映分業(yè)經(jīng)營(yíng)的財(cái)務(wù)狀況，也體現(xiàn)不出分部信息的真正價(jià)值。這主要是因?yàn)樽C監(jiān)會(huì)對(duì)分部披露的內(nèi)容與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相比缺少了關(guān)于資產(chǎn)情況的指標(biāo)，而這些數(shù)據(jù)恰好對(duì)分析多經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的公司最為有用的，因?yàn)楦鱾€(gè)行業(yè)的利潤(rùn)率、發(fā)展機(jī)會(huì)、未來(lái)前景和投資風(fēng)險(xiǎn)都有其個(gè)體的差異。
2、對(duì)分部信息認(rèn)識(shí)不足
對(duì)我國(guó)分部呈報(bào)情況的考察揭示的不僅是分部信息披露不足，同時(shí)也揭示了我國(guó)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、上市公司以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師等對(duì)分部信息認(rèn)識(shí)不足，這其中也存在故意隱藏分部信息的動(dòng)機(jī)，現(xiàn)其總結(jié)如下：
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，堅(jiān)定信念，強(qiáng)化崗位責(zé)任感
在日常工作中始終以“高標(biāo)準(zhǔn)”要求自己，在工作中不斷加強(qiáng)自身的黨性修養(yǎng)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，積極參加政治理論，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)；在干好工作的同時(shí)，利用業(yè)余時(shí)間，參加自學(xué)考試，獲得四川師范大學(xué)漢語(yǔ)言文學(xué)的本科文憑。20*年5月，考察川南接待工作后，所寫(xiě)的考察報(bào)告《提高接待水平，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，獲得了市、縣領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)，并發(fā)表在市委機(jī)關(guān)刊務(wù)《決策與務(wù)實(shí)》上。通過(guò)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化了崗位責(zé)任感，圓滿(mǎn)完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。
二、講奉獻(xiàn)，周密安排，合理部署，努力做好接待工作
接待工作是一項(xiàng)艱巨而又光榮的工作，非凡而又平凡的崗位。三年以來(lái)，自己以一顆平常的心，默默無(wú)聞，任勞任怨的工作。一接到任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)安排完畢，第一時(shí)間組織工作人員，根據(jù)客人的身份、喜好，作好具體周密的接待方案。在方案中體現(xiàn)“全、密、實(shí)、早”四個(gè)字，即：接待工作要全方位考慮問(wèn)題，賓館的吃住、房間的擺設(shè)，活動(dòng)的安排，現(xiàn)場(chǎng)的預(yù)備，道路的暢通，材料的落實(shí)，會(huì)場(chǎng)的布置，媒體的宣傳等一系列問(wèn)題；突出一個(gè)“密”字，接待工作牽涉領(lǐng)導(dǎo)的安全，所以要注重保密工作的落實(shí)，做到不該問(wèn)的不問(wèn)，不該說(shuō)的不說(shuō)；重點(diǎn)突出一個(gè)“實(shí)”字，工作一旦確定，必須落實(shí)到位，落實(shí)到人；體現(xiàn)一個(gè)“早”字，做到早介入、早預(yù)備、早安排、早到位。在工作中做到“五心、四勤、三滿(mǎn)足”，使客人有賓至如歸的感覺(jué)。
三、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)物治理制度，厲行節(jié)約減輕接待負(fù)擔(dān)
在財(cái)務(wù)治理方面，作為接待辦的會(huì)計(jì)，嚴(yán)格財(cái)務(wù)治理制度對(duì)公務(wù)接待和會(huì)議費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一治理。對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)和重大經(jīng)費(fèi)支出，堅(jiān)持票據(jù)要素齊全，層層把關(guān)審批的原則。同時(shí)，嚴(yán)格按照接待預(yù)算方案執(zhí)行，專(zhuān)款專(zhuān)用，做到了精打細(xì)算，堅(jiān)持“從簡(jiǎn)、從細(xì)、從嚴(yán)”六字方針搞好接待工作，既節(jié)約了開(kāi)支，又讓來(lái)賓們滿(mǎn)足，真正體現(xiàn)了接待是生產(chǎn)力，接待工作無(wú)小事，為宣傳蓬安起到了積極作用，取得了良好的效果。
企業(yè)管理以財(cái)務(wù)管理為中心，財(cái)務(wù)管理離不開(kāi)規(guī)范的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。因此，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，不僅是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作自身的要求，也是記錄、反映、監(jiān)控企業(yè)管理行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要，更是加強(qiáng)和提升企業(yè)綜合管理的需要。實(shí)行模板化的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，能夠有效做好企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。
1 開(kāi)展模板化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的意義。
（1）有助于管理規(guī)范化。將企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)、會(huì)計(jì)核算等工作，以模板的形式固化下來(lái)，有助于企業(yè)管理活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范，防止管理隨意性，便于稽核、檢查和監(jiān)督。
（2）有助于提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作模板化，能夠貫徹企業(yè)內(nèi)控要求，將管理制度格式化、表單化、程序化，能夠提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
（3）有助于充分發(fā)揮財(cái)務(wù)支持企業(yè)管理決策的作用。對(duì)各類(lèi)財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)檢查等按照規(guī)定的模板進(jìn)行撰寫(xiě)，能夠從全面性、強(qiáng)制性等方面進(jìn)行深刻財(cái)務(wù)分析，支持企業(yè)管理決策，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)在企業(yè)管理中的重要作用。
（4）有助于提升財(cái)會(huì)人員的綜合能力。模板化簡(jiǎn)潔明了，使財(cái)會(huì)人員既能從全局、又能從微觀了解具體工作，能夠提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)技能和管理能力。
（5）有助于提升企業(yè)管理的效率和效果。財(cái)務(wù)活動(dòng)貫穿企業(yè)管理的全過(guò)程，會(huì)計(jì)是企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的反映，通過(guò)實(shí)行模板化的措施，能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)管理制度化、制度表單化、表單信息化，從而提高企業(yè)管理的效率和效果。
2 模板化企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的內(nèi)容。
（1）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作類(lèi)模板。主要包括：①各類(lèi)自制原始憑證，例如原始憑證粘貼單，差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)單，費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)單，原材料入庫(kù)、領(lǐng)料單，產(chǎn)成品出入庫(kù)單，固定資產(chǎn)折舊計(jì)提基礎(chǔ)表，無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)基礎(chǔ)表，應(yīng)繳稅費(fèi)計(jì)算基礎(chǔ)表，各種收入和成本費(fèi)用結(jié)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)表，應(yīng)付職工薪酬計(jì)算表等。②會(huì)計(jì)手冊(cè)，記賬憑證格式，會(huì)計(jì)賬簿格式，會(huì)計(jì)報(bào)表格式、會(huì)計(jì)檔案管理等。
（2）財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作類(lèi)模板。主要包括：①貨幣資金收支活動(dòng)方面，例如貨幣資金收支預(yù)算及執(zhí)行表（年度、季度、月度）、貨幣資金收支日?qǐng)?bào)表、資金支付審批單、借款單等。②財(cái)務(wù)管理方面，例如財(cái)務(wù)預(yù)算及執(zhí)行情況表、合同審批表等。
（3）財(cái)務(wù)分析類(lèi)模板。主要包括：財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)（年度、季度、月度），企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、成本、費(fèi)用、利潤(rùn)分析，資產(chǎn)負(fù)債分析，現(xiàn)金流量分析，財(cái)務(wù)比率分析等。
（4）財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)類(lèi)模板。主要包括：①股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)類(lèi)模板。財(cái)務(wù)決算報(bào)告，財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告，利潤(rùn)分配報(bào)告，監(jiān)事會(huì)工作報(bào)告，關(guān)于聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的議案，關(guān)于公司向銀行借款的議案，關(guān)于公司對(duì)外提供擔(dān)保的議案，關(guān)于公司年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的議案，關(guān)于關(guān)聯(lián)交易的議案，關(guān)于收購(gòu)股權(quán)的議案，關(guān)于調(diào)整公司會(huì)計(jì)政策的議案等。②匯報(bào)請(qǐng)示類(lèi)模板。會(huì)議紀(jì)要，考察報(bào)告，盡職調(diào)查報(bào)告，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人履職報(bào)告以及有關(guān)財(cái)務(wù)事項(xiàng)請(qǐng)示等。③財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度類(lèi)模板，按照企業(yè)統(tǒng)一要求制訂。④財(cái)務(wù)協(xié)議合同類(lèi)模板，按照企業(yè)規(guī)定和交易方的要求統(tǒng)一制訂。⑤可行性分析模板。投資可行性分析，發(fā)行企業(yè)債券（中期票據(jù)、短期融資券）可行性分析，收購(gòu)股權(quán)可行性分析，設(shè)立子公司、分公司的可行性分析等。
3 實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作模板化的要求。
（1）模板設(shè)計(jì)要貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件的要求。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作政策性強(qiáng)，設(shè)計(jì)模板時(shí)，要認(rèn)真研究、學(xué)習(xí)和執(zhí)行國(guó)家相應(yīng)規(guī)定，體現(xiàn)模板的政策性。
（2）模板設(shè)計(jì)要落實(shí)企業(yè)內(nèi)部控制制度。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制管理，是防范風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范運(yùn)作的有效辦法。各類(lèi)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)模板，要將企業(yè)內(nèi)部控制具體化，以表單為載體，體現(xiàn)模板的流程性。
（3）模板格式設(shè)計(jì)要規(guī)范。無(wú)論是表單式模板還是文字式模板，務(wù)必按照國(guó)家寫(xiě)作規(guī)范來(lái)進(jìn)行，反映文化論文" target="_blank">企業(yè)文化特色，結(jié)構(gòu)清晰，內(nèi)容完整，避免隨意性，體現(xiàn)模板的規(guī)范性。
（4）提升模板的執(zhí)行力。模板是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的手段，在實(shí)際工作中，一定要加大模板的推行力度，提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作質(zhì)量，加大對(duì)模板執(zhí)行的檢查監(jiān)督和考核，體現(xiàn)模板的強(qiáng)制性。
（5）充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段。各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作模板，要根據(jù)模板所反映的內(nèi)容，充分利用財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)以及相關(guān)軟件，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)模板的先進(jìn)性。
（6）及時(shí)更新模板內(nèi)容。模板內(nèi)容要結(jié)合企業(yè)管理需要，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善，體現(xiàn)模板的及時(shí)性。
3、簡(jiǎn)化公務(wù)接待。凡由區(qū)級(jí)部門(mén)接待的上級(jí)來(lái)賓（特指市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及省內(nèi)外副廳級(jí)以上），有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)將上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在路橋公務(wù)活動(dòng)的日程安排，以書(shū)面形式報(bào)告區(qū)委、區(qū)政府辦公室。擬邀請(qǐng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)出面接待上級(jí)來(lái)賓的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告相關(guān)區(qū)四套班子辦公室，經(jīng)辦公室主任批準(zhǔn)，安排區(qū)領(lǐng)導(dǎo)出席。部門(mén)之間、領(lǐng)導(dǎo)干部之間不得利用各種名目用公款相互吃請(qǐng)，不得在各種節(jié)會(huì)、區(qū)里召開(kāi)重大會(huì)議、各級(jí)干部培訓(xùn)期間相互吃請(qǐng)。各鎮(zhèn)（街道）、各部門(mén)組織團(tuán)拜會(huì)活動(dòng)時(shí)要提倡節(jié)儉大氣、健康活潑；單位內(nèi)和單位之間一律不安排“年夜飯”。
4、嚴(yán)格公車(chē)管理。各鎮(zhèn)（街道）、各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于實(shí)行公務(wù)車(chē)輛亮牌監(jiān)督管理的通知》（路區(qū)委辦〔20*〕72號(hào)），加強(qiáng)對(duì)公務(wù)車(chē)輛的日常管理。實(shí)行公車(chē)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)制度，嚴(yán)禁公車(chē)私用，非專(zhuān)職駕駛?cè)藛T尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部一律不得駕駛公車(chē)。違規(guī)駕駛公車(chē)，造成交通事故或車(chē)輛被盜被搶的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理當(dāng)事人，情節(jié)嚴(yán)重的，還要追究單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
5、控制慶典表彰活動(dòng)。嚴(yán)格控制各種名目的節(jié)慶、剪彩、開(kāi)工儀式活動(dòng)。各鎮(zhèn)（街道）、各部門(mén)組織節(jié)慶活動(dòng)需經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)；邀請(qǐng)市廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)參加，必須報(bào)告區(qū)委辦、區(qū)府辦；區(qū)領(lǐng)導(dǎo)一般不參加由鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位組織的各類(lèi)慶典活動(dòng)，確需出席的，由區(qū)委辦、區(qū)府辦協(xié)調(diào)安排。未經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，任何區(qū)級(jí)部門(mén)不得以任何名義和形式組織對(duì)鎮(zhèn)（街道）檢查考核。嚴(yán)格控制表彰項(xiàng)目，確需表彰的，須報(bào)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，由區(qū)委辦、區(qū)府辦負(fù)責(zé)清理全區(qū)各類(lèi)表彰項(xiàng)目。
6、下基層輕車(chē)簡(jiǎn)從。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層，基層不準(zhǔn)掛歡迎橫幅和標(biāo)語(yǔ)，不需準(zhǔn)備紙質(zhì)匯報(bào)材料，不能擺放飲料、水果和香煙；要精減隨從人員，控制陪同人員。領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員下基層，原則上不安排就餐，確需就餐的，一律安排機(jī)關(guān)食堂用工作餐。
7、加強(qiáng)外出管理。區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)出省外活動(dòng)的，向區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)出臺(tái)州活動(dòng)的，向區(qū)四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)出臺(tái)州活動(dòng)的，向區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)出臺(tái)州活動(dòng)的，向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。區(qū)里組織外出學(xué)習(xí)考察，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批；各鎮(zhèn)（街道）、各部門(mén)組團(tuán)外出，由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)提出，經(jīng)區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部審核后，報(bào)區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)審批。區(qū)管干部因公出省學(xué)習(xí)考察原則上每年不超過(guò)一次，超過(guò)一次以上須報(bào)區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)審批。
每到年末，都會(huì)有一個(gè)以汽車(chē)公司命名的環(huán)保獎(jiǎng)項(xiàng)如約而至，它就是福特汽車(chē)環(huán)保獎(jiǎng)。
從2000年，福特汽車(chē)決定將全球化的這一舉措帶入中國(guó)開(kāi)始，今年已經(jīng)是它走過(guò)的第14個(gè)年頭，它也成為了中國(guó)汽車(chē)界持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的環(huán)保和CSR項(xiàng)目。
14年里，它分發(fā)了1410萬(wàn)元的項(xiàng)目獎(jiǎng)金，有301家優(yōu)秀的環(huán)保團(tuán)體或個(gè)人獲得了獎(jiǎng)金資助或提名鼓勵(lì)，有超過(guò)320家民間環(huán)保組織接受了它提供的能力建設(shè)培訓(xùn)。
如果僅從金錢(qián)投入來(lái)看，福特汽車(chē)環(huán)保獎(jiǎng)在中國(guó)的投入并不算多，但是從堅(jiān)持的時(shí)間和投入的精力來(lái)看，這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)顯然有了其應(yīng)有的分量。
那么，當(dāng)人們站在一家跨國(guó)車(chē)企所開(kāi)展的CSR項(xiàng)目角度來(lái)看福特汽車(chē)環(huán)保獎(jiǎng)，它的成績(jī)又怎樣？
它沒(méi)有給企業(yè)帶來(lái)直接的銷(xiāo)量，它沒(méi)有給企業(yè)帶來(lái)可以賣(mài)弄的營(yíng)銷(xiāo)噱頭，但它已經(jīng)成為了中國(guó)由企業(yè)出資并獨(dú)立運(yùn)作、國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的環(huán)保獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)比活動(dòng)，它在環(huán)保界所創(chuàng)造的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其在汽車(chē)界的風(fēng)頭。
而這樣的成功讓它贏得更多的是品牌美譽(yù)度的提升。
當(dāng)然，福特汽車(chē)董事長(zhǎng)比爾·福特在2012年參加中國(guó)福特汽車(chē)環(huán)保獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)后接受采訪(fǎng)時(shí)也表示，每一個(gè)獲獎(jiǎng)的組織、個(gè)人，乃至于因他們的環(huán)保舉措而受益的人們都是福特汽車(chē)的朋友或是消費(fèi)者，通過(guò)彼此的溝通和關(guān)系的改善，福特汽車(chē)也會(huì)向他們?cè)儐?wèn)如何幫助自己改善業(yè)務(wù)。
14年的光陰，福特汽車(chē)環(huán)保獎(jiǎng)如何落地中國(guó)并持之以恒地將這個(gè)項(xiàng)目延續(xù)下來(lái)，下一步，它是繼續(xù)堅(jiān)守，還是創(chuàng)新向前？《汽車(chē)商業(yè)評(píng)論》專(zhuān)訪(fǎng)福特汽車(chē)（中國(guó)）有限公司副總裁李英，為您描繪一個(gè)具有獨(dú)特氣質(zhì)的汽車(chē)企業(yè)CSR項(xiàng)目。
初入中國(guó)
講述福特汽車(chē)環(huán)保獎(jiǎng)在中國(guó)就不得不先談它在全球范圍內(nèi)的影響力。
1980年代，當(dāng)全球汽車(chē)業(yè)對(duì)于環(huán)保這個(gè)話(huà)題還不感冒，甚至有些抵觸情緒的時(shí)候，作為福特汽車(chē)第四代傳人的比爾·福特便成為了環(huán)保事業(yè)的堅(jiān)定支持者。
他一方面承諾福特將生產(chǎn)更多的小型車(chē)，降低對(duì)環(huán)境的污染；另一方面，盡管他的聲音孤獨(dú)，在汽車(chē)業(yè)也是曲高和寡，但他仍四處演講，傳播他對(duì)汽車(chē)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保護(hù)環(huán)境責(zé)任的理念。
這種堅(jiān)持源自福特家族價(jià)值觀的傳承。
1903年，當(dāng)他的曾祖父亨利·福特以“打開(kāi)通往全人類(lèi)自由出行的通道”這一理念成立福特汽車(chē)公司開(kāi)始，企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任就是其家族和公司所堅(jiān)持價(jià)值觀和經(jīng)營(yíng)理念。
于是，比爾·福特有了他的那句名言：“一個(gè)好公司和一個(gè)偉大公司的區(qū)別在于：一個(gè)好的公司能為顧客提供優(yōu)秀的產(chǎn)品和服務(wù)，而一個(gè)偉大的公司不僅能為顧客提供優(yōu)秀的產(chǎn)品和服務(wù)，還竭盡全力使這個(gè)世界更加美好?！?/p>
1983年，福特汽車(chē)在英國(guó)首次發(fā)起了“亨利·福特環(huán)保獎(jiǎng)”，其宗旨是鼓勵(lì)各階層人士積極參與有助于保護(hù)本地環(huán)境和自然資源的活動(dòng)，隨后發(fā)展成為了今天的福特汽車(chē)環(huán)保獎(jiǎng)。
在過(guò)去的30年中，福特汽車(chē)環(huán)保獎(jiǎng)的授獎(jiǎng)活動(dòng)已經(jīng)遍及五大洲，成為全球規(guī)模最大的環(huán)保獎(jiǎng)評(píng)比活動(dòng)之一。
1999年，福特汽車(chē)與長(zhǎng)安汽車(chē)簽訂了成立合資公司的合營(yíng)意向書(shū)，為了給即將國(guó)產(chǎn)的福特產(chǎn)品打好品牌基礎(chǔ)，他們決定以承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任為切入點(diǎn)，提前做好福特品牌的鋪墊工作。福特汽車(chē)環(huán)保獎(jiǎng)就這樣來(lái)到了中國(guó)。
福特環(huán)保獎(jiǎng)雖然在全球都重視青少年的環(huán)保教育，但它的一個(gè)特色是針對(duì)不同的區(qū)域，因地制宜，用最適當(dāng)?shù)男问?，扶持?dāng)?shù)刈钚枰_(kāi)展的環(huán)保項(xiàng)目。
例如，在地中海地區(qū)，福特環(huán)保獎(jiǎng)依托世界自然基金會(huì)扶持當(dāng)?shù)睾Ｑ笊锖退亮魇У缺Ｗo(hù)項(xiàng)目；在馬來(lái)西亞，它也與世界自然基金會(huì)合作扶持當(dāng)?shù)貙?duì)水資源和森林的保護(hù)；在尼日利亞，它則將更多的精力和錢(qián)財(cái)投入到保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境、文化遺產(chǎn)和自然資源等方面。
在中國(guó)應(yīng)該選擇什么樣的項(xiàng)目，成為了擺在福特汽車(chē)面前如何將福特汽車(chē)環(huán)保獎(jiǎng)本土化的一道難題。
最終它們選擇了支持中國(guó)的NGO組織，也就是人們常說(shuō)的草根環(huán)保組織。
“這完全是一個(gè)本土化的決定，與國(guó)外的環(huán)保組織有著相對(duì)豐富的資源不同，中國(guó)草根環(huán)保組織的生存狀況比較艱難。”李英告訴《汽車(chē)商業(yè)評(píng)論》。
例如，在注冊(cè)上，中國(guó)政府并未對(duì)大量的NGO組織敞開(kāi)大門(mén)。即使能夠注冊(cè)成功，政府能夠給他們提供的資源支持也十分有限，這大大制約了它們的發(fā)展。即使到今天，這樣的生存狀態(tài)仍然沒(méi)有太大的改變。
而NGO組織恰恰又是中國(guó)環(huán)境保護(hù)進(jìn)程中最為堅(jiān)定、也最有執(zhí)行力的一個(gè)群體。
“他們什么都不圖，心甘情愿地投身于環(huán)境問(wèn)題的解決，并貢獻(xiàn)自己的時(shí)間和精力。他們是星星之火可以燎原。他們需要幫助，而沒(méi)有人可以幫助他們。”李英說(shuō)。
但福特汽車(chē)相信，環(huán)境保護(hù)工作需要政府、民間和企業(yè)三方合作，動(dòng)員全民參與，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的普及，中國(guó)的環(huán)境狀況才能大有改觀。
因此，福特汽車(chē)最終將福特環(huán)保獎(jiǎng)鎖定在扶持中國(guó)NGO組織和民間個(gè)人以及他們所開(kāi)展的環(huán)保項(xiàng)目。
2000 年，福特汽車(chē)公司拿出100萬(wàn)元作為獎(jiǎng)金，開(kāi)始了它們?cè)谥袊?guó)的“福特汽車(chē)環(huán)保獎(jiǎng)”之路。
嚴(yán)謹(jǐn)
從2000年開(kāi)始，福特環(huán)保獎(jiǎng)走過(guò)了14年的歷程，但它能夠獲得今天在環(huán)保界中的聲望與地位，靠得不僅僅是時(shí)間的積累，還有它公正、透明、嚴(yán)格的評(píng)選流程。
福特汽車(chē)環(huán)保獎(jiǎng)之初，也有人認(rèn)為這是企業(yè)在作秀，但時(shí)間是攻破猜疑的最好工具。
李英說(shuō)：“我們從來(lái)沒(méi)有想過(guò)把它當(dāng)做一種品牌營(yíng)銷(xiāo)，或者為企業(yè)的某些利益去服務(wù)，它就是一個(gè)純粹的企業(yè)社會(huì)公益項(xiàng)目，一個(gè)純粹的環(huán)保獎(jiǎng)。”
福特汽車(chē)在這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)中更多的是充當(dāng)幕后英雄和后勤保障的角色。
每年6月，福特汽車(chē)環(huán)保獎(jiǎng)的活動(dòng)網(wǎng)站都會(huì)開(kāi)通，接受各個(gè)NPO組織和個(gè)人在網(wǎng)站上的申請(qǐng)。它還設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的團(tuán)隊(duì)與申請(qǐng)者聯(lián)系，負(fù)責(zé)檢查申請(qǐng)者的資料是否需要補(bǔ)充，是否有情況需要說(shuō)明。
每年，福特汽車(chē)環(huán)保獎(jiǎng)都會(huì)收到200份以上的申請(qǐng)，但是只有30個(gè)能夠獲獎(jiǎng)。如何來(lái)保證它的公正性？
“在福特汽車(chē)環(huán)保獎(jiǎng)的整個(gè)評(píng)獎(jiǎng)過(guò)程中，評(píng)審環(huán)節(jié)和結(jié)果全部由國(guó)內(nèi)環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜医M成的評(píng)審團(tuán)完成，福特汽車(chē)只負(fù)責(zé)給他們提供差旅和食宿的費(fèi)用，做好行政工作?！崩钣⒈硎尽?/p>
每年的評(píng)選分為兩個(gè)階段。
第一個(gè)階段，由評(píng)審團(tuán)從200余份申請(qǐng)中初選40-50個(gè)名單，然后在第二輪評(píng)審前，會(huì)招募志愿者深入到全國(guó)各地的申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行考察；第二個(gè)階段就進(jìn)入了最終評(píng)審環(huán)節(jié)。
這些志愿者大多來(lái)自于福特汽車(chē)的內(nèi)部員工。
“福特汽車(chē)亞太區(qū)的總裁非常重視這項(xiàng)活動(dòng)，會(huì)親自發(fā)郵件給中層領(lǐng)導(dǎo)表示，雖然要占用上班時(shí)間，但仍希望他們能夠支持員工帶薪脫產(chǎn)參與考察。”李英告訴《汽車(chē)商業(yè)評(píng)論》。
福特汽車(chē)可持續(xù)發(fā)展傳播主管張朗萱曾參與過(guò)2010年到2012年三年的實(shí)地考察。她給我們提供的一份考察報(bào)告模板顯示了這種實(shí)地考察并非簡(jiǎn)單的走一走，看一看。
在這份考察報(bào)告模板上，除了要注明項(xiàng)目的編號(hào)、地點(diǎn)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等基本信息，還要重點(diǎn)考察“項(xiàng)目的實(shí)用性與實(shí)際產(chǎn)生的貢獻(xiàn)”、“主要負(fù)責(zé)人的獻(xiàn)身與投入”、“可復(fù)制性”、“新穎性”、“項(xiàng)目規(guī)劃與資金需求”等5個(gè)指標(biāo)，并進(jìn)行詳細(xì)的描述。
更重要的是，它還要求參與調(diào)查的人員必須對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、參與者、受眾、環(huán)保項(xiàng)目責(zé)任單位、甚至當(dāng)?shù)毓蚕到y(tǒng)等進(jìn)行面訪(fǎng)，并將這些文字形成報(bào)告，綜合來(lái)考評(píng)項(xiàng)目的好壞。而這也是最后環(huán)保獎(jiǎng)評(píng)選結(jié)果的重要依據(jù)之一。
正是堅(jiān)持這樣的流程和嚴(yán)謹(jǐn)性，才使得福特汽車(chē)環(huán)保獎(jiǎng)脫離了人們心中企業(yè)求名逐利的形象，在提高環(huán)保獎(jiǎng)的知名度和美譽(yù)度的同時(shí)，間接地提升了福特汽車(chē)的美譽(yù)度。
打造生態(tài)圈
盡管福特汽車(chē)環(huán)保獎(jiǎng)在中國(guó)取得了成功，但它在發(fā)展面前也遇到了難題。
李英坦言，盡管環(huán)保獎(jiǎng)設(shè)有兩年的項(xiàng)目跟蹤期，但隨著環(huán)保獎(jiǎng)在中國(guó)的時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，獲獎(jiǎng)項(xiàng)目越來(lái)越多，福特汽車(chē)也沒(méi)有更多的精力去關(guān)心和關(guān)注每一個(gè)獲獎(jiǎng)?wù)咴谳^長(zhǎng)時(shí)間后續(xù)的發(fā)展和生存狀態(tài)。
例如，2012年的福特汽車(chē)環(huán)保獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)咧皇且晃粊?lái)自北京的攝影師，他走遍北京所有垃圾廠，拍攝了很多照片并辦了照片展，這個(gè)展覽在社會(huì)上引起很大轟動(dòng)。但今后這個(gè)人是否還關(guān)心環(huán)保，又是否持續(xù)他的環(huán)保項(xiàng)目？這些都成為了擺在福特汽車(chē)面前的問(wèn)題。
2012年，福特汽車(chē)對(duì)135家民間環(huán)保團(tuán)體進(jìn)行的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，超過(guò)70%的中國(guó)民間環(huán)保組織正在進(jìn)行組織架構(gòu)上的調(diào)整與發(fā)展，以求達(dá)到社會(huì)影響與環(huán)境影響的最大化，從而保證其組織機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期可持續(xù)性發(fā)展。
因此，除了資金上的資助，福特汽車(chē)還要積極為中國(guó)民間環(huán)保團(tuán)體做長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃布局。
2012年5月，福特汽車(chē)宣布斥資25 萬(wàn)美元（約合人民幣158萬(wàn)元）推出“綠色晉級(jí)”計(jì)劃——在一年的時(shí)間內(nèi)，對(duì)中國(guó)100家草根環(huán)保組織在上海、北京、昆明和深圳進(jìn)行了針對(duì)“項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與管理”、“非營(yíng)利組織治理”、“新媒體、新公益”、“學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)”、“創(chuàng)新模式”和“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”等六大課程的能力建設(shè)培訓(xùn)，其中23家具有頗高潛力的環(huán)保團(tuán)體還獲得了導(dǎo)師項(xiàng)目指導(dǎo)。
對(duì)于福特汽車(chē)環(huán)保獎(jiǎng)的未來(lái)，李英的設(shè)想是要搭建一個(gè)平臺(tái)，匯集能匯集到的NGO組織，以形成一個(gè)民間環(huán)保組織的生態(tài)圈。
為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)生態(tài)圈的計(jì)劃，2012年，福特找到了一個(gè)新伙伴——NPI。
“他們是專(zhuān)門(mén)孵化民間NGO的組織，福特選擇與之合作，是想讓草根環(huán)保組織通過(guò)NPI的孵化機(jī)制，得到更持續(xù)的發(fā)展?！崩钣?duì)《汽車(chē)商業(yè)評(píng)論》說(shuō)。
為此，福特汽車(chē)計(jì)劃在2013年投入50萬(wàn)美元，用以扶持NGO組織的發(fā)展。此后每年，它們都會(huì)增加25萬(wàn)美元的投入，一直增加至175萬(wàn)美元為止。福特汽車(chē)的這項(xiàng)支出已經(jīng)寫(xiě)在了它們的財(cái)務(wù)規(guī)劃上。
NPI將主要負(fù)責(zé)與福特汽車(chē)開(kāi)發(fā)對(duì)NGO組織能力建設(shè)的課程。這些課程包括不同方面的專(zhuān)家進(jìn)行的培訓(xùn)。例如，如何與其他公司合作，讓公司和環(huán)保組織達(dá)到一個(gè)共贏；又例如，如何利用社交媒體去宣傳項(xiàng)目，如何與利益相關(guān)方保持好的聯(lián)系，如何為NGO建立合理科學(xué)的管理機(jī)構(gòu)等技能培訓(xùn)。
此外，福特汽車(chē)還要求NPI對(duì)環(huán)保組織進(jìn)行“一對(duì)一”的咨詢(xún)時(shí)間，請(qǐng)專(zhuān)家針對(duì)每個(gè)不同NGO在實(shí)際中遇到的問(wèn)題進(jìn)行答疑解惑。
當(dāng)然，建立一個(gè)生態(tài)圈不能僅僅只有NGO組織，它還要更廣泛地借用的資源。
福特的員工就是這個(gè)生態(tài)圈中重要的一環(huán)。
“以往，福特汽車(chē)的員工參與環(huán)保獎(jiǎng)，大多是自發(fā)行為，沒(méi)有形成機(jī)制?！崩钣⒈硎荆F(xiàn)在他們正在搭建一個(gè)員工志愿者平臺(tái)。根據(jù)對(duì)環(huán)保參與程度的不同，員工可以分為三個(gè)層面：
第一個(gè)層面，員工只是被動(dòng)地知道公司在做什么；第二個(gè)層面，他們會(huì)利用自己的時(shí)間為關(guān)注的項(xiàng)目做貢獻(xiàn)；第三個(gè)層面，則是用他的專(zhuān)業(yè)知識(shí)去為關(guān)心的環(huán)保組織，提供專(zhuān)業(yè)上的支持。
搭建這個(gè)平臺(tái)，可以讓員工更清楚地知道企業(yè)正在做什么，企業(yè)希望支持怎樣的項(xiàng)目以及公司的投入和計(jì)劃，同時(shí)它也可以讓員工從不同層面，按照自己的興趣和情況去參與到志愿者活動(dòng)中去。
下一步，福特汽車(chē)還計(jì)劃將國(guó)內(nèi)合資公司的員工也納入到這一平臺(tái)中。
媒體也是這個(gè)生態(tài)圈中的一部分。
