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時(shí)間：2023-03-08 15:35:49
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二、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)質(zhì)量的監(jiān)控
加強(qiáng)招標(biāo)質(zhì)量的監(jiān)控對(duì)做好招標(biāo)采購(gòu)工作具有重要的作用，在招標(biāo)質(zhì)量的監(jiān)控中，要盡量選擇優(yōu)秀的施工單位，這對(duì)工程項(xiàng)目管理具有很好的促進(jìn)作用。招標(biāo)質(zhì)量監(jiān)控中要加強(qiáng)對(duì)以下幾個(gè)方面的監(jiān)控：（1）確定招標(biāo)方式。選擇供應(yīng)商的方式有多種，主要包括：公開招標(biāo)采購(gòu)、邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)。在項(xiàng)目采購(gòu)中盡量采取公開的方式，這樣可以利用各個(gè)供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，選擇最優(yōu)物資價(jià)格。同時(shí)，運(yùn)用多種招標(biāo)方式的組合具有促進(jìn)作用，有助于提高采購(gòu)的質(zhì)量和效率，達(dá)到控制采購(gòu)成本的目的。（2）招標(biāo)方完善投標(biāo)資質(zhì)要求。招標(biāo)方要選擇優(yōu)秀的商品供應(yīng)商，這就要求招標(biāo)方進(jìn)一步完善投標(biāo)資質(zhì)的相關(guān)要求，不能將投標(biāo)資質(zhì)設(shè)立的過(guò)高，過(guò)高會(huì)給項(xiàng)目資源供應(yīng)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，難以控制采購(gòu)成本。相反，如果把投標(biāo)資質(zhì)設(shè)定的太低，容易使投標(biāo)局面混亂，難以控制招標(biāo)質(zhì)量。所以，在進(jìn)行投標(biāo)資質(zhì)設(shè)定前，要充分了解市場(chǎng)行情，綜合考慮各方面問(wèn)題，進(jìn)一步完善投標(biāo)資質(zhì)要求，這樣有利于保證采購(gòu)物資的質(zhì)量，同時(shí)可以合理控制采購(gòu)費(fèi)用。
三、運(yùn)用合同管理手段
工程項(xiàng)目建設(shè)中，合同是保證招標(biāo)人和投標(biāo)人各自利益的法律保障，因此，合同管理在工程項(xiàng)目管理中具有十分重要的作用。合同管理有利于規(guī)范工程項(xiàng)目各方的市場(chǎng)行為，維護(hù)合作雙方的合法權(quán)益，將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)降到最低。合同管理中要堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：流程管理原則、預(yù)防為主原則、分類管理原則、綜合管理原則。要采取相關(guān)措施把這幾個(gè)原則應(yīng)用到合同管理的過(guò)程中去。
1.建立健全合同實(shí)施保證體系。
為了確保合同實(shí)施中各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行，更好的控制工程項(xiàng)目的合同事件，就要求建立健全合同實(shí)施保證體系。
1.1建立合同管理的具體程序。
項(xiàng)目工程實(shí)施過(guò)程中，合同管理涉及的事物多且雜，既要根據(jù)不同時(shí)間和要求安排協(xié)調(diào)制度，又要權(quán)衡各種相關(guān)因素，訂立具體工作程序，使工程管理人員有章可依，從而保證工程項(xiàng)目合同的正常實(shí)施。
1.2建立健全合同文檔系統(tǒng)。
建立健全合同文檔系統(tǒng)是保證合同有序履行的基礎(chǔ)。合同文檔系統(tǒng)的主要作用是：作為因一方失約造成損失的賠償依據(jù)，是保護(hù)正當(dāng)利益的武器；有利于工程項(xiàng)目進(jìn)度的監(jiān)控，對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)和報(bào)告。
1.3合同交底，實(shí)施目標(biāo)管理，明確合同責(zé)任。
在正式簽訂合同后，一般由項(xiàng)目部人員具體的執(zhí)行，這就提高了項(xiàng)目部人員的要求，項(xiàng)目管理人員要努力學(xué)習(xí)合同條款，全面了解合同規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)，合同管理人員應(yīng)該與項(xiàng)目部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底，從而更好的了解合同責(zé)任，及相關(guān)法律責(zé)任。在當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的環(huán)境下，工程項(xiàng)目要及時(shí)調(diào)整管理措施，用合同確保雙方利益，做好合同交底工作，完善合同管理系統(tǒng)能夠促進(jìn)工程項(xiàng)目的發(fā)展。
2.強(qiáng)化合同實(shí)施過(guò)程控制。
強(qiáng)化合同實(shí)施過(guò)程控制有利于保障合同規(guī)定內(nèi)容的切實(shí)實(shí)施，在合同實(shí)施的過(guò)程中要加強(qiáng)合同雙方間的溝通、交流，要把各種安排落實(shí)到位，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)行信息管理，確保合同順利實(shí)施。
3.合同爭(zhēng)議及糾紛管理。
在履行合同要求的過(guò)程中，難免會(huì)遇到各種爭(zhēng)議和糾紛事件，如：招標(biāo)中計(jì)價(jià)爭(zhēng)議，黑白合同，以他人名義簽訂合同，實(shí)際情況與合同規(guī)定不符等問(wèn)題，解決這類問(wèn)題就要運(yùn)用合理的方式和有效的法律手段，預(yù)防和避免糾紛的出現(xiàn)，對(duì)糾紛做好管理，積極面對(duì)索賠。索賠的主體是雙向的，造成索賠的原因也是多方面的，部分風(fēng)險(xiǎn)難以避免，需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、規(guī)避，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，預(yù)防、控制損失，保證利益的最大化。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)作為重要的戰(zhàn)略資源已經(jīng)在全球范圍達(dá)成共識(shí)。2011年，一些國(guó)際組織便報(bào)告稱看好大數(shù)據(jù)；2012年開始，英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)等國(guó)家相繼啟動(dòng)了大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃。國(guó)內(nèi)，以大數(shù)據(jù)為主導(dǎo)的信息化浪潮來(lái)勢(shì)兇猛。2014年3月，大數(shù)據(jù)被寫入政府工作報(bào)告；2015年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，特別強(qiáng)調(diào)通過(guò)大數(shù)據(jù)的發(fā)展，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和社會(huì)治理水平；2015年10月，十八屆五中全會(huì)提出，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。如今，在城市建設(shè)、金融、電子商務(wù)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用隨處可見，并正在改變著各行各業(yè)。一個(gè)大數(shù)據(jù)的時(shí)代已然來(lái)臨。而對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)來(lái)說(shuō)，研究和應(yīng)用大數(shù)據(jù)是提質(zhì)增效、實(shí)現(xiàn)精益化管理提升的迫切要求。筆者所在單位屬于電網(wǎng)行業(yè)，2014年起，在集團(tuán)公司內(nèi)部的物資采購(gòu)管理要求和歷史采購(gòu)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合已有大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究成果，建立了物資全供應(yīng)鏈條上的大數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)劃和藍(lán)圖。本文就電力物資招標(biāo)采購(gòu)管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)劃進(jìn)行探討。
一、大數(shù)據(jù)在招標(biāo)采購(gòu)管理
中的應(yīng)用規(guī)劃研究思路由于大數(shù)據(jù)在物資管理領(lǐng)域的研究處于起步階段，缺乏成熟的應(yīng)用理論，現(xiàn)有理論無(wú)法直接應(yīng)用于招標(biāo)采購(gòu)大數(shù)據(jù)分析中。根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)管理業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，大數(shù)據(jù)在招標(biāo)采購(gòu)管理中的應(yīng)用需實(shí)施“四步走”戰(zhàn)略。第一步，歷史采購(gòu)數(shù)據(jù)挖掘和診斷。基于信息化平臺(tái)和歷史采購(gòu)數(shù)據(jù)，對(duì)大量無(wú)序、雜亂的數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理診斷，包括數(shù)據(jù)分類整合、數(shù)據(jù)質(zhì)量分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用需求分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值分析，為大數(shù)據(jù)分析提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；第二步，根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)需求調(diào)查情況，提出大數(shù)據(jù)可能應(yīng)用的方向，甄選出大數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)，并將其系統(tǒng)性、體系化地在招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)流程中串聯(lián)，隨業(yè)務(wù)流程進(jìn)行場(chǎng)景化應(yīng)用；第三步，對(duì)甄選出的大數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估分析，運(yùn)用定性與定量分析兩種方法判斷大數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)的優(yōu)先順序；第四步，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)大數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)的開展進(jìn)行規(guī)劃和分析，提出大數(shù)據(jù)在招標(biāo)采購(gòu)管理中的實(shí)施方案。
二、規(guī)劃制定方法和過(guò)程
（一）歷史采購(gòu)數(shù)據(jù)挖掘和診斷
招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)流程中，涉及需求預(yù)測(cè)、計(jì)劃申報(bào)、招標(biāo)采購(gòu)、專家管理、供應(yīng)商管理等不同的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，每項(xiàng)關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都有豐富的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，這為數(shù)據(jù)分析提供了基礎(chǔ)。將所有歷史采購(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、梳理，站在物資供應(yīng)鏈條的高度，將零散雜亂的字段歸類整理成若干類別。在數(shù)據(jù)整合分類的基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行分析。通過(guò)資料分析、訪談?wù){(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查等多種途徑，了解招標(biāo)采購(gòu)管理人員對(duì)于大數(shù)據(jù)分析方向的潛在業(yè)務(wù)需求，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)的提出建立基礎(chǔ)。
（二）大數(shù)據(jù)在招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)中的應(yīng)用
結(jié)合招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，甄選相關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)，在招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)場(chǎng)景中進(jìn)行串聯(lián)，隨業(yè)務(wù)流程進(jìn)行場(chǎng)景化應(yīng)用，進(jìn)而提高招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)的管理水平。結(jié)合調(diào)研訪談、問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)流程共包括物資分析、招標(biāo)分析、供應(yīng)商分析、專家分析四個(gè)分析范疇，甄選出十四個(gè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)，分為事前和事后兩個(gè)時(shí)間階段。具體見圖1。事前階段，通過(guò)一系列大數(shù)據(jù)分析點(diǎn)，為物資采購(gòu)準(zhǔn)備基礎(chǔ)參考。通過(guò)集采物資范圍分析和策略性物資分類分析，優(yōu)化物資分類方法；通過(guò)招標(biāo)分包策略分析和評(píng)標(biāo)方法分析，確定最優(yōu)的分包策略和評(píng)標(biāo)方法；通過(guò)供應(yīng)商分類管理、供應(yīng)商綜合評(píng)價(jià)、供應(yīng)商行業(yè)對(duì)標(biāo)分析、潛在供應(yīng)商及產(chǎn)品信息分析，為供應(yīng)商的最優(yōu)選擇和快速匹配提供基礎(chǔ)；通過(guò)評(píng)標(biāo)專家綜合評(píng)價(jià)，為評(píng)標(biāo)專家的選取提供依據(jù)；將物資分析與招標(biāo)分析相結(jié)合，通過(guò)物資類別與招標(biāo)方式匹配分析，為每個(gè)物資品類提供最合適的招標(biāo)方式。事后階段，通過(guò)一系列大數(shù)據(jù)分析點(diǎn)，總結(jié)和分析物資采購(gòu)規(guī)律。通過(guò)重點(diǎn)物資報(bào)價(jià)規(guī)律分析，總結(jié)重點(diǎn)物資的投標(biāo)報(bào)價(jià)規(guī)律，優(yōu)化價(jià)格評(píng)分公式；通過(guò)中標(biāo)率分析和中標(biāo)占比分析，對(duì)中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行總結(jié)分析；通過(guò)供應(yīng)商投標(biāo)行為分析，根據(jù)供應(yīng)商投標(biāo)歷史行為判斷疑似違規(guī)現(xiàn)象，為圍標(biāo)、串標(biāo)行為提供預(yù)警判斷。
（三）大數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)評(píng)估
對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)流程中的每一個(gè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)，運(yùn)用定性評(píng)估分析和定量評(píng)估分析兩種方法，評(píng)定該應(yīng)用點(diǎn)的優(yōu)先地位。在定性評(píng)估分析中，對(duì)于每一個(gè)大數(shù)據(jù)分析點(diǎn)，基于對(duì)業(yè)務(wù)流程的了解和對(duì)數(shù)據(jù)現(xiàn)狀的梳理，從應(yīng)用價(jià)值、數(shù)據(jù)需求、可行性分析、優(yōu)先級(jí)評(píng)價(jià)四個(gè)角度進(jìn)行評(píng)估分析。綜合考慮應(yīng)用價(jià)值和可行性兩個(gè)維度，將全部大數(shù)據(jù)分析點(diǎn)劃分為四個(gè)優(yōu)先級(jí)：應(yīng)用價(jià)值高、可行性高的，屬于第一優(yōu)先級(jí)；應(yīng)用價(jià)值低、可行性高的，屬于第二優(yōu)先級(jí)；應(yīng)用價(jià)值高、可行性低的，屬于第三優(yōu)先級(jí)；應(yīng)用價(jià)值低、可行性低的，屬于第四優(yōu)先級(jí)。在定性評(píng)級(jí)分類的基礎(chǔ)上，運(yùn)用層次分析法對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用藍(lán)圖中的數(shù)據(jù)分析點(diǎn)進(jìn)行定量評(píng)價(jià)分析。層次分析法是將與決策有關(guān)的元素分解為目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，通過(guò)定量分析確定層次權(quán)重的多目標(biāo)綜合決策方法。在運(yùn)用層次分析法對(duì)國(guó)網(wǎng)物資全供應(yīng)鏈大數(shù)據(jù)應(yīng)用藍(lán)圖中的數(shù)據(jù)分析點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)排序時(shí)，按照以下步驟流程進(jìn)行：構(gòu)造層次結(jié)構(gòu)模型、專家打分、構(gòu)造成對(duì)比較矩陣、計(jì)算權(quán)重向量并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)、計(jì)算組合權(quán)重向量并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。
（四）大數(shù)據(jù)在招標(biāo)采購(gòu)管理中的實(shí)施方案
通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)進(jìn)行全面的評(píng)估分析，結(jié)合定性分析和定量評(píng)估的結(jié)果，確立大數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)施方案。依據(jù)四個(gè)優(yōu)先級(jí)的劃分和權(quán)重?cái)?shù)值高低，將大數(shù)據(jù)應(yīng)用分為三個(gè)實(shí)施階段，確定開展實(shí)施大數(shù)據(jù)的首要目標(biāo)、短期目標(biāo)和中長(zhǎng)期目標(biāo)。首要實(shí)施目標(biāo)對(duì)應(yīng)于第一優(yōu)先級(jí)，共有五個(gè)應(yīng)用點(diǎn)；短期實(shí)施目標(biāo)對(duì)應(yīng)于第二優(yōu)先級(jí)，共有兩個(gè)應(yīng)用點(diǎn)；中長(zhǎng)期實(shí)施目標(biāo)對(duì)應(yīng)于第三和第四優(yōu)先級(jí)，共有七個(gè)應(yīng)用點(diǎn)。在每個(gè)實(shí)施階段，參照定量評(píng)估結(jié)果確立的優(yōu)先順序開展實(shí)施。電網(wǎng)公司招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)實(shí)施規(guī)劃，如表1所示。大數(shù)據(jù)應(yīng)用的首要目標(biāo)是第一優(yōu)先級(jí)中應(yīng)用價(jià)值高、可行性強(qiáng)、實(shí)施周期短的分析點(diǎn)，以此作為切入點(diǎn)，預(yù)期能在最短的時(shí)間周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)物資業(yè)務(wù)管理水平的提升。短期目標(biāo)是第二優(yōu)先級(jí)中可行性較強(qiáng)、難度不大、應(yīng)用價(jià)值也比較高的大數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)，預(yù)期通過(guò)5年的大數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)施。中長(zhǎng)期目標(biāo)是第三和第四優(yōu)先級(jí)中實(shí)現(xiàn)難度大、實(shí)施周期長(zhǎng)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)，通過(guò)未來(lái)若干年的數(shù)據(jù)改進(jìn)、技術(shù)積累和人才培養(yǎng)，爭(zhēng)取在10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)全部落地，全面推廣實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。
三、大數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)劃實(shí)施的保障
體制機(jī)制建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)是物資管理三項(xiàng)基礎(chǔ)體系建設(shè)，大數(shù)據(jù)工作的開展實(shí)施，也應(yīng)當(dāng)落實(shí)到三項(xiàng)基礎(chǔ)體系建設(shè)中，分別從數(shù)據(jù)應(yīng)用需求、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量、技術(shù)攻關(guān)能力三個(gè)方面加以改進(jìn)。
（一）重視體制機(jī)制建設(shè)，提高數(shù)據(jù)應(yīng)用需求
體制機(jī)制建設(shè)是保障大數(shù)據(jù)應(yīng)用工作持續(xù)順利開展的基礎(chǔ)，在物資業(yè)務(wù)管理實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)建立起基于數(shù)據(jù)分析的常態(tài)化績(jī)效考核，設(shè)計(jì)專門的考核指標(biāo)，對(duì)各層級(jí)單位、部門通過(guò)大數(shù)據(jù)應(yīng)用輔助業(yè)務(wù)執(zhí)行的情況進(jìn)行考評(píng)，并與單位、部門的工作業(yè)績(jī)直接掛鉤。通過(guò)這樣的體制機(jī)制建設(shè)，提高大數(shù)據(jù)應(yīng)用的工作需求，為各單位、部門的大數(shù)據(jù)開展實(shí)施提供動(dòng)力。
（二）重視標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量
大數(shù)據(jù)分析的實(shí)現(xiàn)是以數(shù)據(jù)支持作為基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高離不開數(shù)據(jù)管理體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系的構(gòu)建也必然以標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)管理體系作為基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)分析屬于數(shù)據(jù)的應(yīng)用層面，是建立在數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)加工的基礎(chǔ)之上的。在物資數(shù)據(jù)的管理流程中，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的一步步挖掘，數(shù)據(jù)的利用深度逐級(jí)加深，最終通過(guò)可視化呈現(xiàn)手段，為物資決策提供輔助參考信息。
爭(zhēng)先恐后出臺(tái)招投標(biāo)行政規(guī)章
2003年1月1日實(shí)施的《政府采購(gòu)法》將財(cái)政部門確定為我國(guó)政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的主管機(jī)關(guān)。自此，筆者注意到，凡是由國(guó)家發(fā)改委牽頭聯(lián)合頒發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)方面的行政規(guī)章，均避開了國(guó)家財(cái)政部。例如：同年3月8日，國(guó)家發(fā)改委與建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局共同頒布了《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》。根據(jù)該辦法，招標(biāo)范圍包括能源項(xiàng)目、交通運(yùn)輸項(xiàng)目、水利項(xiàng)目、城市設(shè)施項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、市政工程項(xiàng)目、科技教育文化等項(xiàng)目；使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；使用納入財(cái)政管理的各種政府專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；等等。根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》，排除工程適用的只是建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等，其他的工程采購(gòu)均應(yīng)該適用《政府采購(gòu)法》。此外，《政府采購(gòu)法》所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品；所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象。從《政府采購(gòu)法》適用對(duì)象來(lái)看，法律已經(jīng)大部分覆蓋了前述行政規(guī)章的內(nèi)容。繼財(cái)政部出臺(tái)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》后，2005年2月，國(guó)家發(fā)改委又一次與建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局?jǐn)y手，聯(lián)合頒發(fā)了《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》。根據(jù)聯(lián)合規(guī)章，凡涉及前述工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的貨物，其招投標(biāo)活動(dòng)分別由各主管部門負(fù)責(zé)。依照我國(guó)立法法和相關(guān)司法解釋，幾個(gè)部門聯(lián)合頒發(fā)的行政規(guī)章，其法律效力顯然要強(qiáng)于一個(gè)部門制定的行政規(guī)章。由此可見，在強(qiáng)勢(shì)權(quán)力群體的壓力下，我國(guó)推行統(tǒng)一的政府采購(gòu)制度步履維艱。
公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生沖突
依據(jù)《政府采購(gòu)法》，每年中央和地方的貨物、工程和服務(wù)的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)分別由國(guó)家財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門擬定，分別報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府批準(zhǔn)。由此可見，每年中央和各省市公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)可以有所不同。然而，早在《政府采購(gòu)法》出臺(tái)之前，國(guó)家發(fā)改委就制定了適用于全國(guó)的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)不僅規(guī)定各類工程建設(shè)項(xiàng)目，還包括服務(wù)和貨物的采購(gòu)，規(guī)定達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)必須進(jìn)行招標(biāo)：（1）施工單價(jià)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上；（3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；等等。國(guó)家發(fā)改委的這部行政規(guī)章至今仍然有效。
非公開招標(biāo)的審批機(jī)關(guān)發(fā)生沖突
根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，貨物、工程和服務(wù)除了公開招標(biāo)，還有邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等非公開招標(biāo)方式。依據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》第二十七條規(guī)定，采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。我們從法律規(guī)定的內(nèi)容來(lái)看，非公開招標(biāo)的審批機(jī)關(guān)是財(cái)政部門。然而，另一部法律所規(guī)定的審批機(jī)關(guān)卻非財(cái)政機(jī)關(guān)。根據(jù)我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第十一條規(guī)定，國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。正是基于此規(guī)定，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的系列招標(biāo)投標(biāo)辦法均排除了財(cái)政部門對(duì)非公開招標(biāo)方式的審批權(quán)，也基本上排除了財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的統(tǒng)一監(jiān)管權(quán)力。
妥協(xié)制定的部際規(guī)章有悖于《政府采購(gòu)法》
依據(jù)法律規(guī)定，高校圖書館圖書招標(biāo)采購(gòu)，已經(jīng)成為圖書館界圖書采購(gòu)工作發(fā)展的必然趨勢(shì)。這種趨勢(shì)引起了圖書采訪方式的變革，使得高校圖書館圖書書目數(shù)據(jù)獲取方式發(fā)生變化，進(jìn)而圖書采訪工作方式也隨之為變。采用不同的圖書招標(biāo)方式，我們的圖書采訪工作也會(huì)隨著發(fā)生相應(yīng)的變化。
以書目信息獲取為主的招標(biāo)方式圖書實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)以后，作為招標(biāo)方的圖書館依據(jù)本館采購(gòu)計(jì)劃列出招標(biāo)預(yù)案。目前，針對(duì)書目信息獲取的招標(biāo)方式主要按版別來(lái)劃分。例如京版，滬版，地方版，大學(xué)版等。論文參考網(wǎng)。其中大學(xué)版又以高教版比較特殊，有時(shí)還需要單獨(dú)招標(biāo)。以版別來(lái)劃分中標(biāo)商，再依據(jù)版別的不同對(duì)中標(biāo)者提出書目數(shù)據(jù)的具體采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和要求。中標(biāo)方按照各自所中版別來(lái)向圖書館提供圖書采購(gòu)書目信息。有時(shí)候也會(huì)依據(jù)圖書館自己獲取的書目信息去組織書源。
這種招標(biāo)方式可以規(guī)避書目數(shù)據(jù)的重復(fù)，各中標(biāo)商依據(jù)自己所中版別組織信息，提供書目。圖書館方依據(jù)本館計(jì)劃，實(shí)施采購(gòu)。依據(jù)版別的不同來(lái)招標(biāo)的方式，可以促使中標(biāo)方集中精力收集相關(guān)的書目信息，專攻一種，確保信息獲取的最大化。
以碼洋分包為主的招標(biāo)方式這種方式是指圖書采購(gòu)招標(biāo)方依據(jù)采訪計(jì)劃招標(biāo)總額來(lái)劃分投標(biāo)單位。投標(biāo)方則依據(jù)自己的實(shí)力投標(biāo)，按折扣率優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)中標(biāo)的方式。一般會(huì)有至少兩家以上的書商中標(biāo)。圖書館采購(gòu)方一般會(huì)對(duì)書商的書目數(shù)據(jù)提出要求。例如要求書商提供數(shù)據(jù)必須覆蓋的出版社比例；對(duì)某些核心出版社也會(huì)提出特殊要求；針對(duì)中標(biāo)商的特點(diǎn)在一些細(xì)節(jié)上加以甄別等，在書商提供書目數(shù)據(jù)的質(zhì)量進(jìn)行量化的把關(guān)。書商在收集整理相關(guān)書目信息后，由圖書采訪人員來(lái)報(bào)訂相關(guān)數(shù)據(jù)。同時(shí)，圖書采訪人員也收集相關(guān)信息要求書商去組織書源。目前來(lái)講，這種以碼洋分包形式為主的招標(biāo)方式，是在高校圖書館實(shí)行的主流的招標(biāo)方式。
這種招標(biāo)方式的最大特點(diǎn)在于：書商為完成自己的計(jì)劃廣泛收集書源，大容量的提供給圖書采訪人員。這在很大程度上促進(jìn)了信息的廣泛全面的征集。但是，這樣一來(lái)書商提供的采訪數(shù)據(jù)勢(shì)必也會(huì)出現(xiàn)大量的重復(fù)的采訪數(shù)據(jù)，給采訪工作帶來(lái)不便。這也降低了采訪工作效率，間接影響了書源。筆者所在的圖書館就是以碼洋分包的形式進(jìn)行圖書采購(gòu)招標(biāo)的。論文參考網(wǎng)。工作中，筆者發(fā)現(xiàn)我館中標(biāo)方中有兩家書商提供的采訪數(shù)據(jù)重復(fù)率高達(dá)40％左右，這極大的影響了我館的采書計(jì)劃和采書進(jìn)度。工作中往往出現(xiàn)這種情形：那家書商的信息提供及時(shí)，它的采書計(jì)劃也會(huì)進(jìn)行的比較順利和及時(shí)。之后的就會(huì)因?yàn)樾畔⒌闹貜?fù)問(wèn)題而進(jìn)展緩慢。那么，這部分不足的書目數(shù)據(jù)最后都由采訪人員自行組織，極大的增加的工作的壓力。
以大型出版社集團(tuán)提供書目數(shù)據(jù)為主的招標(biāo)方式 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各出版社為應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，他們會(huì)組成出版集團(tuán)或是出版聯(lián)合體，通過(guò)做大做強(qiáng)來(lái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的需求。就會(huì)有一些出版社借助相應(yīng)的品牌優(yōu)勢(shì)和地理上的便利聯(lián)合起來(lái)形成新的招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在招標(biāo)中他們一般會(huì)依托某一書商聯(lián)合競(jìng)標(biāo)。或是獨(dú)立競(jìng)標(biāo)，形成核心出版競(jìng)爭(zhēng)力。例如，華中科技大學(xué)出版社，武漢大學(xué)出版社，武漢理工出版社就借助同城的地理優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合采書，共同向圖書采訪人員提供出版信息和圖書現(xiàn)采條件。論文參考網(wǎng)。這也是高校圖書館圖書采購(gòu)招標(biāo)的一種新的形式。
結(jié)語(yǔ)圖書采購(gòu)招標(biāo)現(xiàn)在已經(jīng)是圖書館界的共識(shí)了。通過(guò)招標(biāo)的形式采購(gòu)圖書，一方面，形成了以供應(yīng)商提供信息為主，采訪人員收集信息為輔的，館藏重點(diǎn)出版社全信息網(wǎng)絡(luò)的圖書搜集方式，采全率，采準(zhǔn)率大大提高，節(jié)省采訪工作的時(shí)間和精力。一方面，圖書供應(yīng)商和圖書館雙方在運(yùn)營(yíng)理論和圖采工作方式方法上的相互配合，不斷創(chuàng)新采訪模式，實(shí)現(xiàn)雙贏。
參考文獻(xiàn)：
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二、物資采購(gòu)管理創(chuàng)新知識(shí)庫(kù)管理方案
1.物資采購(gòu)管理創(chuàng)新知識(shí)研究
招標(biāo)采購(gòu)工作創(chuàng)新知識(shí)成果是指各單位運(yùn)用現(xiàn)代管理思想及理論，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐中行之有效、可持續(xù)產(chǎn)生出色成果、有一定管理創(chuàng)新和特色的、具有推廣價(jià)值和借鑒作用的工作方式和方法。招標(biāo)采購(gòu)工作創(chuàng)新知識(shí)庫(kù)知識(shí)分類構(gòu)成研究如下：運(yùn)用安德森的知識(shí)分類理論，結(jié)合先進(jìn)的招標(biāo)采購(gòu)管理理論及實(shí)踐，提出具有國(guó)網(wǎng)公司招標(biāo)采購(gòu)工作特色的知識(shí)分類維度和各維度下的具體類別,包括：根據(jù)知識(shí)屬性，考慮以下分類維度：
（1）按照業(yè)務(wù)模塊、業(yè)務(wù)屬性分類，包括采購(gòu)機(jī)制和管理體系、采購(gòu)策略管理、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、電子化招投標(biāo)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理、采購(gòu)工作模板、質(zhì)量監(jiān)督及供應(yīng)商管理結(jié)果與招標(biāo)采購(gòu)聯(lián)動(dòng)等；
（2）按照招標(biāo)采購(gòu)流程環(huán)節(jié)分類，包括需求計(jì)劃、招標(biāo)準(zhǔn)備、招標(biāo)文件編制與審查、發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；
（3）按照成果形式分類，包括研究報(bào)告、管理流程、操作手冊(cè)、策略標(biāo)準(zhǔn)、工作模板等；
（4）按照采購(gòu)對(duì)象分類，包括物資類、非物資類；
（5）按照適用的采購(gòu)方式分類，包括招標(biāo)采購(gòu)（公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)）、非招標(biāo)采購(gòu)（競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源等）；
（6）按照適用的采購(gòu)模式分類，包括批次集中采購(gòu)、協(xié)議庫(kù)存采購(gòu)、超市化采購(gòu)；
（7）按照評(píng)審結(jié)果分為A級(jí)、B級(jí)，A級(jí)主要為入圍和入選作品。
2.物資采購(gòu)管理創(chuàng)新知識(shí)庫(kù)評(píng)審體系設(shè)計(jì)
（1）評(píng)審方法研究
①評(píng)分法。優(yōu)點(diǎn)是能夠客觀、定量地反映方案在各個(gè)影響因素維度上的優(yōu)劣情況；缺點(diǎn)是由于評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)和計(jì)算方法的局限性，對(duì)成果的總體效果評(píng)價(jià)容易出現(xiàn)偏差。
②論文盲審、答辯法。優(yōu)點(diǎn)是由于不署作者名的成果材料送給不可能知道作者的人審核，這樣打出來(lái)的分?jǐn)?shù)，最為客觀；結(jié)合選手答辯，整個(gè)環(huán)節(jié)有組織、有準(zhǔn)備、有計(jì)劃、有鑒定，適用于比較正規(guī)的論文評(píng)審。
③投票法。優(yōu)點(diǎn)是該方法是基于投票人對(duì)所有成果的總體效果進(jìn)行比較后作出的評(píng)價(jià)，經(jīng)唱票后能夠以比較合理、公正地選出最佳成果。建議初審盲審和投票相結(jié)合，盲審結(jié)果為推薦入圍、不推薦入圍；復(fù)審中結(jié)合企業(yè)答辯，采取評(píng)分法對(duì)企業(yè)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)。
（2）評(píng)審因素權(quán)重
①加分項(xiàng)法。優(yōu)點(diǎn)是能夠激勵(lì)選手在加分項(xiàng)方面的表現(xiàn)，給予加分項(xiàng)表現(xiàn)突出的選手更多優(yōu)勢(shì)以彌補(bǔ)評(píng)分體系中其他指標(biāo)方面的不足，甚至在評(píng)分中勝出，缺點(diǎn)是各種不同類型的加分容易影響評(píng)分體系原有的公平性，對(duì)加分值設(shè)置維度的要求較高。
②序列晉級(jí)法。優(yōu)點(diǎn)是兼顧不同的序列，并根據(jù)不同序列的特點(diǎn)量身定制晉級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，確保了不同類型成果均得到適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)，序列內(nèi)及序列間評(píng)分均具有一定的可比性。
3.知識(shí)入庫(kù)管理方案設(shè)計(jì)
（1）關(guān)鍵字索引
建立知識(shí)庫(kù)索引功能，支持對(duì)成果材料中的亮點(diǎn)關(guān)鍵字進(jìn)行索引搜索。（2）動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)
①動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)管理。對(duì)創(chuàng)新知識(shí)庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，如因政策法規(guī)變更、外部環(huán)境改變、實(shí)施條件不再具備等因素，已入庫(kù)的創(chuàng)新知識(shí)實(shí)效性與時(shí)效性受到影響的，可適當(dāng)調(diào)整管理級(jí)別。
②復(fù)制淘汰機(jī)制。對(duì)在庫(kù)滿一年，因政策法規(guī)變更、實(shí)施環(huán)境改變、實(shí)施條件改變等因素，已失去實(shí)用性或時(shí)效性的，經(jīng)評(píng)審認(rèn)定，可進(jìn)行“已淘汰”標(biāo)識(shí)。
（3）成果共享及推廣應(yīng)用
①定期/不定期成果共享。半年度和年度成果入庫(kù)后，定期開展庫(kù)內(nèi)成果的學(xué)習(xí)推廣。各企業(yè)在實(shí)際工作中，由于業(yè)務(wù)需要，按照分類、關(guān)鍵字等檢索庫(kù)內(nèi)成果，滿足業(yè)務(wù)管理提升的需要。
②建立知識(shí)交流學(xué)習(xí)平臺(tái)?；钣眯畔⑾到y(tǒng)功能，參照知識(shí)地圖理念，建立企業(yè)知識(shí)共享的平臺(tái)，推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)創(chuàng)新知識(shí)信息、成果宣傳推廣、交流和反饋。
③循序漸進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)對(duì)庫(kù)內(nèi)成果的學(xué)習(xí)，結(jié)合自身實(shí)際，提出知識(shí)庫(kù)成果在本單位的推廣應(yīng)用設(shè)想，并組織資源形成具體的推廣應(yīng)用方案，開展落地實(shí)施，將實(shí)施情況提報(bào)至知識(shí)庫(kù)-推廣應(yīng)用記錄中。
一、招標(biāo)文件的規(guī)范性
隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》及《政府采購(gòu)法》的頒布實(shí)施，國(guó)家相關(guān)部門都先后制定和出臺(tái)了招標(biāo)管理辦法，使得招標(biāo)采購(gòu)工作有章可循。目前，在招標(biāo)采購(gòu)業(yè)內(nèi)，由于從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平參差不齊，對(duì)有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)的政策法規(guī)認(rèn)識(shí)了解不全面，采購(gòu)機(jī)構(gòu)片面追求效率和速度，致使一些招標(biāo)，達(dá)不到預(yù)期的效果。招標(biāo)文件的編制很不規(guī)范，招標(biāo)范本不盡統(tǒng)一，風(fēng)格各異。因此制定一套經(jīng)過(guò)認(rèn)真審核推敲、邏輯嚴(yán)密、文字簡(jiǎn)潔清晰、充分反映國(guó)家目前有關(guān)法律法規(guī)和政策、符合各自運(yùn)作制度和實(shí)際的招標(biāo)文件范本是非常必要的。國(guó)際上，大多采用這種模式，如FIDIC組織，是一個(gè)世界性的組織，組織和編制了一系列適于工程咨詢行業(yè)發(fā)展、符合世界工程咨詢行業(yè)和WTO有關(guān)法律文件的規(guī)范性文件，使得行業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)范、高效運(yùn)行，有章可循。一個(gè)規(guī)范的招標(biāo)文件范本不只提高了效率，更重要的是能夠全面、充分地反映國(guó)家在某個(gè)具體行業(yè)領(lǐng)域招標(biāo)采購(gòu)的政策導(dǎo)向，大大加強(qiáng)了招標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性，使其從文本方面嚴(yán)格的限定在法律規(guī)范的范圍內(nèi)。
二、前期準(zhǔn)備工作應(yīng)充分
當(dāng)前，一些采購(gòu)機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)，在套用范本的基礎(chǔ)上，技術(shù)篇內(nèi)容用采購(gòu)人提供的技術(shù)文件簡(jiǎn)單替換，至于采購(gòu)人提供的東西是真是假，是否存在錯(cuò)漏，是否有不符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，是否存在歧視、傾向性等現(xiàn)象或其他有悖三公誠(chéng)信原則的條文，則不多過(guò)問(wèn)，殊不知這樣一來(lái)，使招標(biāo)活動(dòng)從一開始就失去了三公的基本的前提。招標(biāo)文件是招標(biāo)活動(dòng)的法律性文件，是評(píng)標(biāo)的惟一依據(jù)，招標(biāo)文件混亂，也就無(wú)法保證招標(biāo)活動(dòng)公平進(jìn)行，招標(biāo)質(zhì)量得不到有效保證。
采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購(gòu)計(jì)劃，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目從政策、資金、市場(chǎng)、技術(shù)生產(chǎn)等方面進(jìn)行全方位的市場(chǎng)調(diào)研，為科學(xué)合理的編制招標(biāo)文件提供保證，對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目可邀請(qǐng)有關(guān)的專家和技術(shù)人員進(jìn)行論證、分析，必要時(shí)邀請(qǐng)潛在投標(biāo)人聽證，并在統(tǒng)一答疑時(shí)補(bǔ)正。
三、反映用戶實(shí)際需求
招標(biāo)的目的就是為需求服務(wù)，招標(biāo)文件全面反映用戶需求是編制招標(biāo)文件的一個(gè)基本的要求。我們有的招標(biāo)文件編制完成之后，不能全面準(zhǔn)確反映用戶的需求，功能描述不準(zhǔn)確，技術(shù)指標(biāo)、工藝方法、質(zhì)量水平檔次要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)均不明確，當(dāng)投標(biāo)人閱讀招標(biāo)文件時(shí)，認(rèn)為其高中低檔產(chǎn)品都可滿足要求，不知道應(yīng)該以什么檔次的產(chǎn)品報(bào)價(jià)；還有的商務(wù)條款、使用環(huán)境、地理位置條件均不明確，這些因素都會(huì)影響到產(chǎn)品的配置和質(zhì)量，影響到投標(biāo)人的正常報(bào)價(jià)和投標(biāo)方案。這些問(wèn)題沒(méi)有明確，招標(biāo)文件就不能貼近用戶需求，不僅給投標(biāo)人編制投標(biāo)文件帶來(lái)很多困惑和疑問(wèn)，最終影響了招標(biāo)成效和質(zhì)量。
四、招標(biāo)文件的編制必須保持公正，無(wú)傾向性，無(wú)歧視
公平、無(wú)傾向性和無(wú)歧視是招標(biāo)文件編制的一個(gè)最重要的準(zhǔn)則。這個(gè)原則執(zhí)行起來(lái)應(yīng)該說(shuō)是有一定難度。傾向性有時(shí)表現(xiàn)明顯，例如在招標(biāo)文件中注明設(shè)備型號(hào)等，但有時(shí)是比較隱蔽的，如在產(chǎn)品功能、技術(shù)、性能指標(biāo)方面的傾向性描述是不容易識(shí)別的。要解決這個(gè)問(wèn)題，就要建立一種咨詢制度，召集有關(guān)專家進(jìn)行集體咨詢，必要時(shí)可以公開在網(wǎng)上或以其他方式直接征求潛在投標(biāo)人的意見，或召集相關(guān)供應(yīng)商舉行聽證會(huì)。
編制招標(biāo)文件過(guò)程中還會(huì)存在潛在投標(biāo)供應(yīng)商權(quán)益被侵害的情況。其一，制定招標(biāo)文件時(shí)，不應(yīng)該有制定特定技術(shù)條款的故意，使大多數(shù)供應(yīng)商被拋之圈外，以便自己關(guān)心的供應(yīng)商中標(biāo)。這種做法看似合法，卻最終損害了廣大供應(yīng)商權(quán)益，也損害了采購(gòu)人的利益。其二，用資格審查來(lái)排除有競(jìng)爭(zhēng)力或外地的供應(yīng)商。招標(biāo)人在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)開始前，要對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查，只有審查合格的供應(yīng)商才能參與投標(biāo)。正常的審查是符合規(guī)定的，但有時(shí)以此為借口故意抬高門檻，或增加不合理的內(nèi)容，這樣作的結(jié)果不僅損害了供應(yīng)商的權(quán)益，也損害了采購(gòu)人的利益，有可能錯(cuò)漏選擇更優(yōu)秀供應(yīng)商的機(jī)遇。所以在招標(biāo)文件制定和編制中，上述問(wèn)題必須引起注意。
五、招標(biāo)文件的信息風(fēng)險(xiǎn)程度
招標(biāo)采購(gòu)容易產(chǎn)生信息風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在：（1）不完全信息風(fēng)險(xiǎn)。采購(gòu)機(jī)構(gòu)搜尋的市場(chǎng)信息不完全，而不完全信息將影響采購(gòu)的正確決策，從而形成一定的風(fēng)險(xiǎn)。（2）信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)。信息不對(duì)稱主要包括幾個(gè)方面。采購(gòu)人與采購(gòu)機(jī)構(gòu)的信息不對(duì)稱。供應(yīng)商與采購(gòu)人的信息不對(duì)稱。采購(gòu)機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商的信息不對(duì)稱。需要特別注意的是，由于人為因素，造成參加某一項(xiàng)具體招標(biāo)采購(gòu)的供應(yīng)商獲得的信息不均等，更是造成招標(biāo)采購(gòu)不公平的一個(gè)重要原因。不完善信息對(duì)稱制度的建設(shè)，是很難做到公平招標(biāo)評(píng)標(biāo)的，也很難提高采購(gòu)質(zhì)量。由于信息不對(duì)稱，采購(gòu)人或者采購(gòu)機(jī)構(gòu)可能容易上當(dāng)受騙。（3）信息遺漏風(fēng)險(xiǎn)。信息傳遞環(huán)節(jié)越多，信息遺漏的可能性越大。如果采購(gòu)信息發(fā)生遺漏，可能導(dǎo)致采購(gòu)到的貨物或服務(wù)不能令采購(gòu)人滿意。所有這些信息風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)最大程度地在招標(biāo)文件中得以排除，創(chuàng)造一個(gè)采購(gòu)信息全面公開的采購(gòu)信息平臺(tái)，一個(gè)有著較高水平的招標(biāo)文件所產(chǎn)生的信息風(fēng)險(xiǎn)是比較小的。
六、界面分界清晰，分包準(zhǔn)確
如果一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，是一個(gè)整體工程，招標(biāo)時(shí)需按工藝或類別分包，需要由不同的供應(yīng)商才能完成，就需要明確說(shuō)明分包的分界情況。比如一個(gè)智能工程需分成布線施工、集成供應(yīng)等；一個(gè)中央空調(diào)項(xiàng)目需分成風(fēng)管及末端設(shè)備、主機(jī)、安裝施工等，其中還包括與土建施工的交叉。不同分包的標(biāo)的內(nèi)容（包括設(shè)備、材料供應(yīng)和施工）必須明晰。有的項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)，往往由于招標(biāo)文件沒(méi)能明確指出分包分界，使得投標(biāo)人報(bào)價(jià)不準(zhǔn)，內(nèi)容不一，致使招標(biāo)作廢標(biāo)處理，即使不廢標(biāo)，也給評(píng)標(biāo)工作帶來(lái)很大難度，不僅帶來(lái)不必要的損失，還影響到招標(biāo)質(zhì)量和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)。分包還必須考慮投標(biāo)人在一定時(shí)間內(nèi)的有限履約能力。
七、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定和公開
在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到這樣的情況，由于在招標(biāo)文件中表述不清或不明確，就某一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)的設(shè)備配置、性能及技術(shù)指標(biāo)敘述不明確，各投標(biāo)人在各自投標(biāo)方案中選用配置檔次不同，有高有低，造成投標(biāo)價(jià)差別較大，無(wú)法比較，使評(píng)標(biāo)造成困難甚至無(wú)法評(píng)審。
評(píng)標(biāo)是反映招標(biāo)質(zhì)量的一個(gè)重要程序。評(píng)標(biāo)方法及標(biāo)準(zhǔn)是招標(biāo)文件的一個(gè)重要組成部分，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，必須在招標(biāo)文件中予以明確。但目前有些招標(biāo)，其招標(biāo)文件只是很輪廓的規(guī)定了一些評(píng)標(biāo)原則，至于詳細(xì)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)基本沒(méi)有給定，有的是在開標(biāo)之后才經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)審定，這會(huì)造成傾向性。
綜合評(píng)標(biāo)法是招標(biāo)采購(gòu)中的一個(gè)重要評(píng)標(biāo)方法。綜合評(píng)分法需對(duì)綜合評(píng)分的主要因素以及享有的比重或權(quán)值進(jìn)行確定，是專家評(píng)審的主要依據(jù)，也是確定中標(biāo)供應(yīng)商的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，制定科學(xué)、合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是編制招標(biāo)文件的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
在招標(biāo)實(shí)踐中，筆者感到主要有以下幾個(gè)問(wèn)題：
可信度差，不是緊扣招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求，不是根據(jù)采購(gòu)產(chǎn)品的特點(diǎn)制定其具有個(gè)性的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，致使內(nèi)容、比重和權(quán)值的設(shè)置無(wú)的放矢，有的面面俱到?jīng)]有重點(diǎn)，有的有意加大個(gè)別指標(biāo)權(quán)值，事實(shí)上是有傾向性的制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。
可操作性差。量化指標(biāo)少，定性指標(biāo)多，有些指標(biāo)很難用一個(gè)統(tǒng)一的指標(biāo)去衡量或只能在投標(biāo)文件中做出承諾，而在評(píng)標(biāo)時(shí)無(wú)法以事實(shí)為依據(jù)，事后又很難核查。有的內(nèi)容盡管可以量化，但由于評(píng)標(biāo)時(shí)不提供相應(yīng)的資料（如市場(chǎng)占有率、企業(yè)信譽(yù)度）致使評(píng)委憑個(gè)人掌握的資料進(jìn)行評(píng)標(biāo)，分值相差懸殊。
評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)未公開。按照國(guó)家有關(guān)招標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在招標(biāo)文件中載明，以取得公開透明的效果。為了防止暗箱操作，評(píng)標(biāo)細(xì)則也應(yīng)在確定招標(biāo)文件后予以公布，并在評(píng)標(biāo)過(guò)程中不做變更。
為此筆者認(rèn)為，規(guī)范評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)合理可行的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前需要規(guī)范的一項(xiàng)重要工作。
八、招標(biāo)文件咨詢論證制度的建立
招標(biāo)文件編制完畢后，作為招標(biāo)的一個(gè)法律文件，除了經(jīng)過(guò)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審查之外，應(yīng)該邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行咨詢論證。但目前，有的是因?yàn)閬?lái)不及咨詢，而有的可能根本就沒(méi)有這樣的咨詢論證程序或者程序不健全。這樣，一些招標(biāo)在評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞百出，使招標(biāo)流于形式。
九、著力提高采購(gòu)人員素質(zhì)
文章編號(hào)：ISSN1006―656X（2014）01-0040-01
在現(xiàn)在廣電集團(tuán)中，采購(gòu)管理已經(jīng)變得越來(lái)越重要。一般情況下，采購(gòu)占到成本的相當(dāng)大比例，因此成功的采購(gòu)與否極大的關(guān)系到集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于采購(gòu)的優(yōu)化管理是集團(tuán)的重要工作內(nèi)容，是獲得利潤(rùn)的重要源泉之一，也是提高集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要因素。
一、采購(gòu)管理在成本控制的地位
采購(gòu)成本是集團(tuán)經(jīng)營(yíng)成本中一項(xiàng)重要內(nèi)容，廣電集團(tuán)雖然基于其產(chǎn)品多以服務(wù)而非實(shí)物形式出現(xiàn)，其所耗費(fèi)資源相當(dāng)大的比例是人力資源而非實(shí)物資源，所以其采購(gòu)成本在于集團(tuán)總成本中沒(méi)有制造業(yè)所占比重大，但是，其所占比例依舊占到很大，仍舊不能隨意輕視。廣電集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)效益是通過(guò)利潤(rùn)額表現(xiàn)出來(lái)的，而物資采購(gòu)過(guò)程中支付費(fèi)用多少同利潤(rùn)額成反比，所以購(gòu)進(jìn)物資的質(zhì)量和價(jià)位直接影響到集團(tuán)的收益。能否做到快，好，準(zhǔn)，省對(duì)于控制采購(gòu)成本意義非凡?？煲馕吨軌虮M快采購(gòu)到所需物資，節(jié)約時(shí)間成本和倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用；好意味著所購(gòu)進(jìn)的物資質(zhì)量符合需求，不會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)過(guò)程中因物資質(zhì)量差而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)損失，從而造成不必要的浪費(fèi)；準(zhǔn)意味著購(gòu)買物資應(yīng)該是所需要的物資，而且應(yīng)該在合適的價(jià)位購(gòu)買，避免因?yàn)閮r(jià)格波動(dòng)造成的成本增加；省意味著購(gòu)進(jìn)物資應(yīng)該是價(jià)格和質(zhì)量之間的最優(yōu)良的平衡點(diǎn)，要盡量以低價(jià)位購(gòu)進(jìn)高質(zhì)量的物資。
二、采購(gòu)管理在經(jīng)營(yíng)中的地位
第一，采購(gòu)物資質(zhì)量?jī)?yōu)良是集團(tuán)產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的保證重要環(huán)節(jié)。能否采購(gòu)到質(zhì)優(yōu)物資對(duì)于集團(tuán)的產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)疑很重要。
第二，科學(xué)的采購(gòu)管理是集團(tuán)科學(xué)管理開端。集團(tuán)的物資采購(gòu)直接和生產(chǎn)相關(guān)。物資采購(gòu)模式往往會(huì)很大程度上影響生產(chǎn)模式，必然要求管理作出相應(yīng)變化，從而共同構(gòu)成科學(xué)管理模式。
第三洞察市場(chǎng)變化趨勢(shì)。采購(gòu)人員可以通過(guò)資源市場(chǎng)價(jià)位，銷量等信息變動(dòng)為企業(yè)獲得相應(yīng)信息，以供集團(tuán)做出決策，此外，采購(gòu)人員直接聯(lián)系銷售和資源市場(chǎng)，能夠了解產(chǎn)品銷售和生產(chǎn)的相關(guān)信息，通過(guò)市場(chǎng)的導(dǎo)向，了解供求變化，借以引導(dǎo)集團(tuán)投資方向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，了解消費(fèi)市場(chǎng)，使得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)企業(yè)壯大。
第四幫助集團(tuán)產(chǎn)品服務(wù)的成功推廣運(yùn)營(yíng)。物資采購(gòu)作為企業(yè)銷售的先導(dǎo)環(huán)節(jié)，只有使得購(gòu)進(jìn)資源質(zhì)量，種類符合生產(chǎn)銷售的需要，產(chǎn)品才能高質(zhì)，效率才會(huì)提高，效益才會(huì)增加，集團(tuán)業(yè)務(wù)才能擴(kuò)大。
三、采購(gòu)管理在項(xiàng)目中的地位
集團(tuán)的任何項(xiàng)目實(shí)施執(zhí)行都離不開采購(gòu)相關(guān)物資。如果采購(gòu)工作未盡人意，會(huì)對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生負(fù)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)影響。同時(shí)，采購(gòu)工作也是項(xiàng)目執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，采購(gòu)工作的經(jīng)濟(jì)有效，以最少的成本買到質(zhì)優(yōu)達(dá)標(biāo)的物資，以及及時(shí)的采購(gòu)到所需物資等，都會(huì)影響到項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度和執(zhí)行質(zhì)量。
廣電集團(tuán)的優(yōu)化采購(gòu)管理可以考慮從以下幾個(gè)方面入手：
1、配備相應(yīng)的采購(gòu)人員，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，實(shí)行責(zé)任制。使得責(zé)任事故，質(zhì)量問(wèn)題得以問(wèn)責(zé)，提高采購(gòu)人員責(zé)任感，進(jìn)而提高采購(gòu)工作的效率效果。另外，增設(shè)相應(yīng)的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各單位通力合作。由于各單位分管領(lǐng)導(dǎo)、具體采購(gòu)經(jīng)辦人員及財(cái)務(wù)人員對(duì)集團(tuán)采購(gòu)范圍、方式、程序及有關(guān)要求的了解程度不一，如果缺乏規(guī)范有效的采購(gòu)管理制度，往往會(huì)憑著主觀印象或以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)執(zhí)行采購(gòu)事項(xiàng)，無(wú)法保證采購(gòu)制度的順利執(zhí)行，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，可以使得出現(xiàn)問(wèn)題或者困惑時(shí)能夠及時(shí)予以解釋并落實(shí)采購(gòu)工作，避免法出多門，政策掣肘，采購(gòu)人員無(wú)所適從等現(xiàn)象出現(xiàn)。
2、加強(qiáng)采購(gòu)項(xiàng)目合同備案管理，采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，自合同簽訂之日起一定時(shí)間內(nèi)，將合同及有關(guān)資料送集團(tuán)的采購(gòu)監(jiān)管部門備案。采購(gòu)人未將合同及有關(guān)資料送政府采購(gòu)監(jiān)管部門備案的，采購(gòu)監(jiān)管部門將不出具可以轉(zhuǎn)入支付流程的意見，并責(zé)成采購(gòu)人整改。這樣，即使日后出現(xiàn)采購(gòu)物資質(zhì)量出現(xiàn)缺陷，也可以依照合同據(jù)理力爭(zhēng)，使得集團(tuán)效益有了法律上的保障，而相關(guān)工作人員的責(zé)任也可以依據(jù)相簽訂的合同予以追究。
3、提高采購(gòu)預(yù)算約束力，要求嚴(yán)格采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃。集團(tuán)應(yīng)當(dāng)及時(shí)擬定采購(gòu)相關(guān)的制度規(guī)定和辦法，采取自下而上的方式批準(zhǔn)，只有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)之后采購(gòu)預(yù)算方可后實(shí)施。集團(tuán)上下要加深對(duì)集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的理解，對(duì)應(yīng)納入采購(gòu)范圍的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)主動(dòng)、及時(shí)辦理計(jì)劃申報(bào)，繼續(xù)做好采購(gòu)資金直接支付工作，理順程序，提高效率，對(duì)規(guī)避采購(gòu)的資金，一律不予支付。
4、采用招標(biāo)集中采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。應(yīng)當(dāng)采取以下措施：（1）明確建立統(tǒng)一的招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該由一個(gè)專職機(jī)構(gòu)如招標(biāo)采購(gòu)中心統(tǒng)一組織采購(gòu)。招標(biāo)采購(gòu)中心根據(jù)實(shí)際情況可以將一些招標(biāo)事務(wù)委托社會(huì)中介組織。（2）增強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)?fù)该鞫取Ｌ岣哒袠?biāo)采購(gòu)的透明度方法有：一是頒布有關(guān)采購(gòu)程序的規(guī)章制度，使招標(biāo)采購(gòu)人員和供應(yīng)商明確知道該怎樣參與招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)；二是是明確規(guī)定對(duì)商家的評(píng)估辦法，讓各參與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商能準(zhǔn)確把握自己的競(jìng)爭(zhēng)地位。
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0.引言
改革開放多年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，特別是二十世紀(jì)九十年代以后，中央又相繼出臺(tái)了“西部大開發(fā)”、“振興東托老工業(yè)基地”、“西氣東送”，構(gòu)建包括青藏鐵路、京滬高速鐵路在內(nèi)的全國(guó)鐵路運(yùn)輸網(wǎng)以及全國(guó)公路運(yùn)輸網(wǎng)建設(shè)等政策，給建筑業(yè)帶來(lái)了大發(fā)展的機(jī)遇。跨入二十一世紀(jì)以后，施T企業(yè)更面臨新挑戰(zhàn)和新課題，施工機(jī)械化水平進(jìn)一步提高，專業(yè)化、大型化機(jī)械設(shè)備比重和進(jìn)口設(shè)備比重進(jìn)一步增人，加上施工項(xiàng)目一般都是工期緊、質(zhì)量要求高、任務(wù)重等特點(diǎn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，給企業(yè)設(shè)備管理提出新的挑戰(zhàn)和新的壓力[1,2]。設(shè)備管理必須突破傳統(tǒng)，形成市場(chǎng)化運(yùn)作，才能完成歷史賦予的使命。本文主要提出了完善企業(yè)設(shè)備管理的幾點(diǎn)建議。
1.加強(qiáng)設(shè)備裝備規(guī)劃與采購(gòu)管理
1.1 加強(qiáng)設(shè)備裝備規(guī)劃管理
企業(yè)裝備水平是構(gòu)成企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要內(nèi)容。施工設(shè)備是支持企業(yè)機(jī)械化施工水平的基礎(chǔ)。企業(yè)裝備規(guī)劃是合理配置施工設(shè)備的依據(jù)．對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、施工生產(chǎn)成本和效益、企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展具有重要的影響。企業(yè)裝備規(guī)劃是企業(yè)發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分。
企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和資質(zhì)管理對(duì)企業(yè)裝備水平也提出了更高的要求。國(guó)家推行的企業(yè)績(jī)效評(píng)份評(píng)議指標(biāo)參考標(biāo)準(zhǔn)中“技術(shù)裝備更新水平”主要考察企業(yè)的技術(shù)裝備情況、設(shè)備利用情況，分為A、B、C、D、E五個(gè)等級(jí)，考核內(nèi)容主要有：設(shè)備先進(jìn)水平、設(shè)備利用率及技術(shù)投入水平3個(gè)方面。論文參考網(wǎng)。編制裝備規(guī)劃應(yīng)充分考慮設(shè)備社會(huì)化配置，以提高專業(yè)配套的機(jī)械化施工能力和技術(shù)水平、提高企業(yè)整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力為目的，滿足企業(yè)施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求為目標(biāo)。逐步形成專用設(shè)備和通用設(shè)備的合理比例、設(shè)備合理梯次分布和可持續(xù)發(fā)展的裝備體系。
1.2 加強(qiáng)設(shè)備采購(gòu)管理
加強(qiáng)設(shè)備采購(gòu)管理，必須強(qiáng)化設(shè)備招投標(biāo)采購(gòu)制度，充分發(fā)揮集團(tuán)設(shè)備采購(gòu)優(yōu)勢(shì)。推行設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。掌握設(shè)備招標(biāo)的范圍，確定哪些必須招標(biāo)采購(gòu)，什么情況可以比質(zhì)比價(jià)采購(gòu)，基本操作程序及本級(jí)權(quán)限有哪些，只有做到這一點(diǎn)．決策時(shí)才不會(huì)違背有關(guān)規(guī)定，不至于盲目決策。從嚴(yán)要求業(yè)務(wù)部門及人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)．并選配得力人員主抓招標(biāo)采購(gòu)。保持各級(jí)設(shè)備人員相對(duì)穩(wěn)定，并實(shí)行持證上崗，項(xiàng)目經(jīng)理的直系親屬不得擔(dān)任本單位設(shè)備物資主管和從事采購(gòu)工作。（2）搞好規(guī)范運(yùn)作，努力降低采購(gòu)成本。凡具備設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)條件的備基層公司(項(xiàng)目部)，必須實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)。（3）保證招標(biāo)采購(gòu)的真實(shí)性；（4）設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)工作要實(shí)事求是，不能弄虛作假。論文參考網(wǎng)。為確保招標(biāo)采購(gòu)統(tǒng)計(jì)T作真實(shí)可靠，集團(tuán)公司業(yè)務(wù)部門應(yīng)在公司范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)計(jì)責(zé)任制，誰(shuí)統(tǒng)計(jì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，每個(gè)統(tǒng)計(jì)人員要對(duì)其提供的數(shù)字負(fù)責(zé)。（5）同等條件下關(guān)系單位優(yōu)先的原則等等。
2.加強(qiáng)進(jìn)口設(shè)備的管理
隨著我國(guó)不斷引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的施上技術(shù)與施上j二藝，進(jìn)口設(shè)備不斷增加。在一些關(guān)鍵控制工程的施工中，進(jìn)口設(shè)備的使用已經(jīng)占相當(dāng)大比例．做好進(jìn)口設(shè)備管理對(duì)于維護(hù)好、使用好進(jìn)口設(shè)備，促進(jìn)科技進(jìn)步和企業(yè)的發(fā)展，使先進(jìn)設(shè)備發(fā)揮最大的效能，都具有重要的意義[3]。
2.1高度重視進(jìn)口設(shè)備的前期管理
進(jìn)口設(shè)備的前期管理包括調(diào)研、選型、安裝、調(diào)試與人員的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)這方面的上作將為以后的設(shè)備使用與維護(hù)奠定基礎(chǔ)，特別是技術(shù)人員的培訓(xùn)是這些設(shè)備能否發(fā)揮其最佳效能的關(guān)鍵。
2.2做好原始資料的翻譯與設(shè)備的檔案管理工作
原始資料對(duì)于進(jìn)口設(shè)備的管理、維護(hù)及人員的培訓(xùn)有著非常重要的作用，每臺(tái)進(jìn)口設(shè)備的隨機(jī)資料都要移交到設(shè)備資料管理處，并組織人員翻譯，在認(rèn)真篩選后歸檔，然后分門別
類裝訂成冊(cè)。
2.3建立新的進(jìn)口設(shè)備維修制度
我國(guó)傳統(tǒng)的維修體系是采用集中維修體系，由設(shè)備部門負(fù)責(zé)設(shè)備維護(hù)，這種體系易發(fā)生互相推諉現(xiàn)象，不能及時(shí)處理出現(xiàn)的問(wèn)題，影響維修效率。論文參考網(wǎng)。建立機(jī)(包括)、電、儀、操作人員四位一體的新的維修體系易于解決這一問(wèn)題。
2.4加強(qiáng)進(jìn)口設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)管理
保證進(jìn)口設(shè)備安全、穩(wěn)定、有效運(yùn)行，必須做好進(jìn)口設(shè)備的現(xiàn)場(chǎng)管理；大力推行5S管理；領(lǐng)導(dǎo)重視是實(shí)現(xiàn)有效管理的關(guān)鍵。
2.5 強(qiáng)化進(jìn)口設(shè)備備品配件管理與國(guó)產(chǎn)化工作
備品配件的供應(yīng)是保證進(jìn)口設(shè)備正常運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，但這些備品配件往往國(guó)內(nèi)不易購(gòu)到，很多還須進(jìn)口，而進(jìn)口備品配件存在著很多問(wèn)題，如價(jià)格昂貴、供貨周期長(zhǎng)等，這也是很多進(jìn)口設(shè)備長(zhǎng)期停機(jī)的原因。所以做好備品配件的管理與國(guó)產(chǎn)化，對(duì)于降低成本、保證進(jìn)口設(shè)備正常生產(chǎn)等都有很重要的意義。主要包括：根據(jù)經(jīng)濟(jì)合理、集中管理原則加強(qiáng)備品配件的計(jì)劃管理；根據(jù)實(shí)際情況，尋求多種備品配件國(guó)產(chǎn)化途徑。
3.加強(qiáng)設(shè)備的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理與維修管理
隨著企業(yè)改制工作的進(jìn)一步深化，企業(yè)的機(jī)械化施工程度不斷提高，機(jī)械設(shè)備投入越來(lái)越人、機(jī)械使用費(fèi)在工程造價(jià)中逐年增加．如何使設(shè)備資源得到合理配置，充分發(fā)揮其效力。加強(qiáng)設(shè)備資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，把設(shè)備作為一種有形資產(chǎn)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律及利益驅(qū)動(dòng)規(guī)律去進(jìn)行設(shè)備資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高設(shè)備經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益，是企業(yè)十分關(guān)心和認(rèn)真探索的問(wèn)題。
其中，設(shè)備維修費(fèi)用的控制與考核是一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。施工設(shè)備是企業(yè)的主要生產(chǎn)工具，也是固定資產(chǎn)的重要組成部分。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的設(shè)備管理應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效益為中心，因此如何做好設(shè)備經(jīng)濟(jì)管理T作，特別是如何合理地控制與管理設(shè)備維修費(fèi)用已成為許多企業(yè)關(guān)注的問(wèn)題。
降低設(shè)備維修費(fèi)用的途徑很多，應(yīng)因地制宜。建議從如下幾個(gè)方面著手：(1)加強(qiáng)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，杜絕以修代保、缺項(xiàng)維護(hù)等不良現(xiàn)象，樹立維護(hù)重視修理的觀念：(2)適時(shí)檢修，爭(zhēng)取修理的最佳時(shí)機(jī)；(3)加強(qiáng)檢修管理，做到保安全、保工期、保質(zhì)量、保費(fèi)用；(4)加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高工人的設(shè)備維護(hù)技能，不斷采用新技術(shù)提高設(shè)備維修水平；(5)大力推行改造性設(shè)備維修；(6)做好備件修舊利廢工作，充分利用資源；(7)適度地控制委外檢修。衡量委外與否的標(biāo)準(zhǔn)在于其質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)性；(8)做好備品配件、檢修用材料的采購(gòu)管理。質(zhì)量、價(jià)格是備件等采購(gòu)管理的主題，合理的性能價(jià)格比是采購(gòu)追求的目標(biāo)。片面追求高質(zhì)量將以高昂的價(jià)格為代價(jià)，教條地追求低價(jià)格將會(huì)帶來(lái)低劣的質(zhì)量，而兩者都是應(yīng)該摒棄的。合理確定維修費(fèi)用的控制指標(biāo)，應(yīng)結(jié)合本單位的設(shè)備狀況、工藝流程、歷史數(shù)據(jù)、生產(chǎn)負(fù)荷等因素綜合考慮、科學(xué)預(yù)測(cè)，在執(zhí)行中進(jìn)行跟蹤、評(píng)估、不斷完善。考核指標(biāo)的下達(dá)應(yīng)與設(shè)備檢修計(jì)劃相結(jié)合，考核周期也應(yīng)結(jié)合設(shè)備檢修實(shí)際來(lái)制定。
4.結(jié)語(yǔ)
企業(yè)的設(shè)備管理是一項(xiàng)系統(tǒng)上程，如何作好從規(guī)劃、設(shè)計(jì)起到制造、采購(gòu)、使用、維護(hù)、修理、改造、報(bào)廢的全過(guò)程的管理，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，是設(shè)備管理的中心任務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)設(shè)備管理，關(guān)鍵是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，解放思想，按照“三個(gè)代表”與時(shí)俱進(jìn)的要求，以人為本，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)設(shè)備管理人員積極性．實(shí)現(xiàn)體制和制度創(chuàng)新，推進(jìn)管理創(chuàng)新，同時(shí)搞好設(shè)備裝備規(guī)劃與采購(gòu)管理，進(jìn)口設(shè)備管理，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，租賃管理，使用、維護(hù)、維修管理全面提高設(shè)備管理綜合水平，以適應(yīng)時(shí)展的需要，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
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高校圖書館圖書的采購(gòu)，是圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，對(duì)館藏質(zhì)量、館藏結(jié)構(gòu)起著關(guān)鍵性的作用，是為學(xué)校教學(xué)科研服務(wù)的重要保障之一。隨著改革開放的深入，圖書的發(fā)行與供應(yīng)格局產(chǎn)生了很大的變化，由以前新華書店一統(tǒng)天下變?yōu)樾氯A書店、出版社、書商、民營(yíng)書店、網(wǎng)絡(luò)書店互相競(jìng)爭(zhēng)的多元化局面，使得中文圖書采購(gòu)招標(biāo)成為一種可行的模式。本文以華中師范大學(xué)圖書館2007年度的中文圖書招標(biāo)采購(gòu)工作為例，就這一方式的可行性、意義及操作步驟進(jìn)行探討。
1高校圖書館中文圖書實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)的背景
1．1市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已孕育了較為成熟的圖書發(fā)行市場(chǎng)
二十多年的改革開放，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下新華書店主渠道的地位大大下降，民營(yíng)書店、個(gè)體書商、網(wǎng)絡(luò)書店大量出現(xiàn)并迅速發(fā)展，圖書發(fā)行業(yè)呈現(xiàn)出百花齊放的局面。加入WTO后，隨著我國(guó)出版發(fā)行體制的變化與完善，以及在2004年放開省會(huì)城市圖書零售市場(chǎng)承諾的兌現(xiàn)，境內(nèi)外各種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的圖書發(fā)行商之間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。日益成熟的圖書發(fā)行市場(chǎng)為高校圖書館進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)選擇提供了條件。
1．2國(guó)家招標(biāo)法的制定和實(shí)施給高校圖書館中文圖書采購(gòu)招標(biāo)提供了法律依據(jù)
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的制定與實(shí)施，為高校書館中文圖書采購(gòu)招標(biāo)工作提供了操作程序以及法律保障，對(duì)發(fā)行商及高校圖書館本身提供法律保護(hù)。在法律規(guī)范下，在當(dāng)事各方的有效監(jiān)督下，高校圖書采購(gòu)工作得以公開、公平和公正地開展。
1．3通訊業(yè)和運(yùn)輸業(yè)迅速發(fā)展，有力支持高校圖書館進(jìn)行中文圖書采購(gòu)招標(biāo)工作
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的飛速發(fā)展，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在高校圖書館和圖書發(fā)行業(yè)廣泛應(yīng)用。網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用的大幅下降，使得高校圖書館與圖書供應(yīng)商之間可以借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸和業(yè)務(wù)洽談。同時(shí)，我國(guó)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)迅速發(fā)展與繁榮的現(xiàn)狀使得圖書運(yùn)輸速度顯著提高。兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使高校圖書館在進(jìn)行中文圖書采購(gòu)招標(biāo)工作時(shí)可以不受地區(qū)范圍的限制，擴(kuò)大選擇范圍。
2高校圖書館中文圖書實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)的意義
2．1招標(biāo)采購(gòu)有利于高校圖書館與資信優(yōu)良的圖書供應(yīng)商之間進(jìn)行有效互動(dòng)
圖書館特別是高校圖書館普遍采用了圖書館計(jì)算機(jī)集成管理系統(tǒng)，先進(jìn)的管理系統(tǒng)需要相應(yīng)的工作模式、技術(shù)要求。通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)，高校圖書館不但可以有效地保證中文圖書的采購(gòu)質(zhì)量，而且可以獲得相應(yīng)的技術(shù)支持。比如說(shuō)，中文圖書采購(gòu)的電子征訂目錄必須能夠轉(zhuǎn)入圖書館采購(gòu)系統(tǒng)，書商必須提供能被轉(zhuǎn)入的DBF、MARC、TXT、ISO等格式的數(shù)據(jù)，從而促使圖書供應(yīng)商提供更多針對(duì)高校圖書館的服務(wù)。
2．2招標(biāo)采購(gòu)有利于發(fā)揮有限資金的使用效益，并避免可能產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象
一方面，高校擴(kuò)招帶來(lái)的在校生數(shù)量激增和圖書價(jià)格的不斷上漲，使得高校圖書館中文圖書的購(gòu)置經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張。通過(guò)招標(biāo)，可以獲得較合理的優(yōu)惠，實(shí)際上降低了文獻(xiàn)的購(gòu)價(jià)，使有限的資金購(gòu)得更多的圖書，充分發(fā)揮有限資金的使用效益。另一方面，由于圖書發(fā)行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，許多不法商人采用非法手段推銷圖書，致使圖書館工作人員中少數(shù)意志薄弱者放棄了專業(yè)操守、吃回扣等。實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)，可以增強(qiáng)采購(gòu)工作的透明度，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，防止“暗箱操作”，從源頭上防止采購(gòu)中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
2．3降低圖書采購(gòu)成本，提高效率
圖書實(shí)行公開招標(biāo)采購(gòu)，引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，市場(chǎng)上的各類圖書發(fā)行商，為了爭(zhēng)取圖書館這類大客戶，會(huì)在文獻(xiàn)價(jià)格方面讓步，并在服務(wù)方面盡量滿足圖書館的要求。圖書館可以用較少的資金購(gòu)得更多的圖書，也有利于圖書館的業(yè)務(wù)外包。例如，在標(biāo)書中可明確要求中標(biāo)單位提供CNMARC數(shù)據(jù)、蓋館藏章、粘書標(biāo)、貼防盜磁條等服務(wù)，這對(duì)于即將進(jìn)行評(píng)估或升級(jí)的高校圖書館來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一種行之有效的方法。通過(guò)招標(biāo)，圖書館業(yè)務(wù)外包，對(duì)圖書館來(lái)說(shuō)，既不用為這種一次性工作專門引進(jìn)人才，造成人力資源的浪費(fèi)，又可以在較短時(shí)間內(nèi)完成較大的工作量，一舉兩得。
3高校圖書館中文采購(gòu)招標(biāo)工作的步驟
根據(jù)招投標(biāo)法的規(guī)定，高校圖書館中文圖書采購(gòu)招標(biāo)工作應(yīng)依法按操作步驟進(jìn)行。招投標(biāo)的步驟一般為招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)等。
3．1招標(biāo)
中文圖書實(shí)行采購(gòu)招標(biāo)，與一般設(shè)備物資的采購(gòu)招標(biāo)相比，有其特殊性。首先，圖書采購(gòu)具有采購(gòu)品種多而單個(gè)品種數(shù)量少的特點(diǎn)；其次，圖書采購(gòu)任務(wù)不能一次完成，而是持續(xù)的、分批次進(jìn)行。顯然，它與設(shè)備和大宗物資采購(gòu)的單一性、大批量性以及有具體交貨期不同，其特殊性要求圖書館必須高度參與招標(biāo)工作。華中師范大學(xué)從有進(jìn)行圖書招標(biāo)的意向開始，校領(lǐng)導(dǎo)就給予了圖書館最充分的信任和最大的自主權(quán)，支持圖書館有序地開展招標(biāo)工作：首先，建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下設(shè)工作小組與評(píng)標(biāo)小組具體負(fù)責(zé)招標(biāo)與評(píng)標(biāo)的相應(yīng)工作；其次，為了制定出科學(xué)合理的招標(biāo)方案，進(jìn)行了充分調(diào)研。我校招標(biāo)工作小組分別走訪或咨詢了武漢、浙江、廣州等地圖書招標(biāo)比較成功的高校，在學(xué)習(xí)他們好的經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，針對(duì)他們招標(biāo)采購(gòu)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)致的分析研究，從而擬定了一個(gè)較為規(guī)范合理的符合我校特色的招標(biāo)方案；再次，我校根據(jù)國(guó)家及地方有關(guān)招標(biāo)法規(guī)并結(jié)合圖書招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)及要求編寫了招標(biāo)文件。
3．2投標(biāo)
投標(biāo)是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)書參與競(jìng)標(biāo)的行為。投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件編制投標(biāo)書。投標(biāo)書是投標(biāo)人競(jìng)標(biāo)的核心文件，其中投標(biāo)報(bào)價(jià)是關(guān)鍵內(nèi)容，投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真如實(shí)地填寫。
3．3開標(biāo)
開標(biāo)在投標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式交送競(jìng)標(biāo)文件后公開進(jìn)行。所有投標(biāo)人及被邀參加的監(jiān)督部門都是開標(biāo)活動(dòng)的參加者。開標(biāo)時(shí)將對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行形式審查，對(duì)符合法定要求的，應(yīng)當(dāng)眾拆封、驗(yàn)證投標(biāo)資格，并宣布投標(biāo)入名稱、投標(biāo)價(jià)格及其它主要內(nèi)容。開標(biāo)后應(yīng)立即組織評(píng)標(biāo)，以保證公正和提高效率。
3．4評(píng)標(biāo)與定標(biāo)
評(píng)標(biāo)應(yīng)由依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，根據(jù)規(guī)定需要回避的人員不應(yīng)擔(dān)任評(píng)委。為保持圖書評(píng)標(biāo)的客觀性和結(jié)果的可參照性，可為評(píng)標(biāo)設(shè)計(jì)評(píng)分表，對(duì)主要指標(biāo)進(jìn)行分值量化，經(jīng)專家討論確認(rèn)后執(zhí)行。
3．4．1資金方面要求
資金不足是圖書館界共同存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。特別是在現(xiàn)階段，各高校圖書館為了達(dá)到教育部的藏書標(biāo)準(zhǔn)要求，需要大量采購(gòu)圖書，資金的困難尤其突出。因此，在進(jìn)行圖書采購(gòu)招標(biāo)時(shí)，各館都會(huì)根據(jù)自身資金的情況，對(duì)書商提出適當(dāng)?shù)囊螅诟犊罘绞胶驼劭凵蠣?zhēng)取更多的優(yōu)惠。
(1)圖書折扣
圖書折扣在招標(biāo)項(xiàng)目中是最重要的內(nèi)容。高校圖書采購(gòu)招標(biāo)工作，圖書館和校方的出發(fā)點(diǎn)和角度不同，對(duì)價(jià)格要素的要求也有區(qū)別。校方重視優(yōu)惠率，圖書館重視質(zhì)量和服務(wù)。圖書折扣這一評(píng)分項(xiàng)目應(yīng)在充分調(diào)研市場(chǎng)行情的基礎(chǔ)上，綜合考慮學(xué)校和圖書館的雙方需求，取一個(gè)合適的折扣起點(diǎn)和權(quán)重，給予較多的分值，爭(zhēng)取最大的優(yōu)惠。
(2)付款方式
付款方式是圖書采購(gòu)招標(biāo)時(shí)根據(jù)圖書館資金的現(xiàn)狀和能力，向書商表明自己計(jì)劃付款或分期付款的時(shí)間、金額等。各館可以根據(jù)自己的資金實(shí)力提出付款條件并在合同中有所約定。書商在投標(biāo)時(shí)會(huì)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和圖書館提出的付款方式來(lái)確定投標(biāo)的價(jià)格和服務(wù)內(nèi)容。
3．4．2服務(wù)承諾
隨著信息資源生產(chǎn)與利用模式的演化，圖書出版發(fā)行、銷售和組織管理與利用出現(xiàn)了社會(huì)化再分工。圖書供應(yīng)商的服務(wù)承諾日益全面具體。而圖書館利用社會(huì)的再分工，把一些基本業(yè)務(wù)(如編目、加工)實(shí)行外包后，可以將圖書館人力資源重新優(yōu)化配置，提高了工作效率。全面具體的服務(wù)承諾和售后服務(wù)是書商在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的必備條件，也是圖書館提高工作效率的基礎(chǔ)。
(1)圖書訂購(gòu)
目前有實(shí)力的書商均提供網(wǎng)上訂購(gòu)系統(tǒng)，功能包括多途徑書目檢索、輔助選書、在線訂購(gòu)、在線輸出MARC記錄，并且每年提供15萬(wàn)條采訪數(shù)據(jù)；圖書現(xiàn)采時(shí)，提供人員、采集器等設(shè)備服務(wù)。因此，圖書招標(biāo)時(shí)應(yīng)該將這些內(nèi)容作為招標(biāo)項(xiàng)目明確提出，要求具備這種能力的書商作為中標(biāo)條件之一，從而保證圖書館訂購(gòu)工作順利開展。
(2)到書率和到書時(shí)間
到書率是圖書館采訪工作重要的指標(biāo)，它一方面體現(xiàn)了書商的誠(chéng)信和實(shí)力，另一方面也體現(xiàn)了圖書館的采訪工作水平。由于圖書銷售商實(shí)力不同，受其實(shí)力的限制和資金運(yùn)作等因素的影響，書商與出版社的信譽(yù)不盡相同。有實(shí)力的書商信譽(yù)較好，到書快、比率高；相反，實(shí)力一般或較弱的書商到書慢、比率低，信譽(yù)差，使圖書館的采訪和利用率受到嚴(yán)重影響。所以，在招標(biāo)項(xiàng)目中規(guī)定到書率的指標(biāo)，對(duì)圖書到書率提出明確要求，既保證了圖書的質(zhì)量，又不會(huì)影響圖書館的工作效率。為了保證圖書采購(gòu)工作按時(shí)完成，圖書的到書時(shí)間也是不容忽視的一個(gè)內(nèi)容，圖書館可結(jié)合本館的采購(gòu)計(jì)劃和任務(wù)，對(duì)到書時(shí)間提出具體要求。
(3)免費(fèi)加工
在市場(chǎng)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，圖書供應(yīng)商的服務(wù)工作越做越好，免費(fèi)提供粘磁條、蓋館藏章、貼條碼、貼書標(biāo)等圖書加工已是普遍現(xiàn)象，并且所使用材料的質(zhì)量也越來(lái)越好，圖書館完全可以把圖書加工交由書商去做，并對(duì)加工使用的材料提出具體要求，保證加工質(zhì)量。如書標(biāo)的款式、粘貼的位置、磁條的要求和條形碼的設(shè)計(jì)均可以具體要求書商怎樣去做(比如目前我館要求合作的書商都統(tǒng)一將磁條更換為科晶安全復(fù)合性磁條)。由此節(jié)約成本、解放人力、提高工作效率。
(4)CNMARC編目數(shù)據(jù)
目前，大多數(shù)書商能提供規(guī)范的CNMARC編目數(shù)據(jù)，盡管其數(shù)據(jù)質(zhì)量離圖書館的要求存在一些距離，但是書商可以努力根據(jù)每個(gè)圖書館的具體要求，提供全部、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、系統(tǒng)的CNMARC編目數(shù)據(jù)。
本館經(jīng)過(guò)幾年的采編業(yè)務(wù)外包經(jīng)驗(yàn)得出，圖書館與書商經(jīng)過(guò)短期的磨合后，如事先將使用的圖書集成管理系統(tǒng)、學(xué)校的學(xué)科和專業(yè)設(shè)置等信息傳遞給書商，書商所提供的編目數(shù)據(jù)均能符合各館的要求，由此可以緩解編目工作的壓力，解放人力資源。由于書目數(shù)據(jù)庫(kù)的質(zhì)量是圖書館提供資源共享的基礎(chǔ)，圖書館對(duì)CNMARC編目數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求須明確具體，并在招標(biāo)時(shí)作為重要的項(xiàng)目?jī)?nèi)容給予較多的權(quán)重或分值，以保證有實(shí)力的書商中標(biāo)。
(5)無(wú)條件退貨
文獻(xiàn)資源是圖書館服務(wù)的基礎(chǔ)，質(zhì)量是服務(wù)的保證。圖書館作為招標(biāo)人非常重視圖書的質(zhì)量，怎樣把握?qǐng)D書質(zhì)量是設(shè)計(jì)招標(biāo)評(píng)分項(xiàng)目時(shí)不容忽視的問(wèn)題。對(duì)圖書包括附盤所應(yīng)具備的要素，如正版、最新、完好、內(nèi)容健康、印裝質(zhì)量等應(yīng)有明確要求。另外，圖書館流通部門中的圖書經(jīng)過(guò)一段時(shí)間外借后容易發(fā)生破損、遺失現(xiàn)象，需向書商說(shuō)明補(bǔ)貨事宜。
3．4．3對(duì)書商的要求
(1)資信要求
書商的資質(zhì)和誠(chéng)信狀況是能否履行合同的前提。一般有實(shí)力的書商能夠較好地履行合同，可以形成長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系，而一些假、大、空的書商虛夸實(shí)力，既沒(méi)有誠(chéng)信也不能履行合同，由于它們拖欠出版社的書款，出版社對(duì)這樣的書商的貨源組織有顧慮，不發(fā)貨，造成圖書的到書率和速到率較低，也提供不了編目數(shù)據(jù)，只能是圖書館自己下載數(shù)據(jù)，書商付下載費(fèi)用，使圖書館工作受到影響，若與這種書商合作，就會(huì)給圖書館帶來(lái)很多煩惱。因此，對(duì)書商資質(zhì)和誠(chéng)信的要求是招標(biāo)要項(xiàng)中不可缺少的內(nèi)容。
(2)協(xié)作承諾
書商的合作態(tài)度、服務(wù)效率尤為重要，雙方合作的項(xiàng)目?jī)?nèi)容越是具體，需要磨合的工作也就越多，面對(duì)存在的問(wèn)題，需要書商有良好的服務(wù)態(tài)度，講究誠(chéng)信。因此，協(xié)作方式也需給予一定的分值去約束書商履行合約。要求書商履行合同，售后服務(wù)細(xì)致到位，能夠積極配合圖書館協(xié)調(diào)處理合作中產(chǎn)生的矛盾，也是對(duì)書商管理水平的考驗(yàn)。
(3)其它優(yōu)惠
書商為了中標(biāo)，會(huì)根據(jù)自己的實(shí)力和圖書館的現(xiàn)狀提出招標(biāo)要項(xiàng)以外的優(yōu)惠，如定期發(fā)送紙本新書目錄、贈(zèng)書、會(huì)員待遇、贊助等，這些優(yōu)惠也應(yīng)給予加分，以體現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)的公正和公平。
一、藥品集中采購(gòu)制度的緣起
2015年是我國(guó)藥品集中采購(gòu)劃時(shí)代的分界，國(guó)家發(fā)改委的904號(hào)文決定自2015年6月1日起取消藥品的最高限價(jià)，由市場(chǎng)分類定價(jià)。同期國(guó)務(wù)院“7號(hào)文”和國(guó)家衛(wèi)計(jì)委70號(hào)文相繼頒布，各省依文件要求陸續(xù)出臺(tái)了省級(jí)藥品集中采購(gòu)方案?，F(xiàn)行的藥品集中采購(gòu)制度是以省為單位分類采購(gòu)，各省級(jí)藥品采購(gòu)平臺(tái)彼此互通、上下聯(lián)動(dòng)，由政府指引各醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)的形式購(gòu)進(jìn)所需藥品。從公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分散自主采購(gòu)轉(zhuǎn)為聯(lián)合集中采購(gòu)再到以政府為主導(dǎo)的省級(jí)藥品集中采購(gòu)制度，行政權(quán)力逐漸深入藥品采購(gòu)活動(dòng)并把控整個(gè)程序。其中，政府干預(yù)主要表現(xiàn)在：采購(gòu)集中采購(gòu)目錄內(nèi)的藥品，從方案制定到結(jié)果執(zhí)行，都由相P行政職能部門負(fù)責(zé)組織遴選形成的藥品集中招標(biāo)采購(gòu)組織全面實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)。
二、藥品集中采購(gòu)的必要性與合理性
1.我國(guó)醫(yī)藥購(gòu)銷市場(chǎng)的運(yùn)作使得藥價(jià)虛高，人民群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題靡然成風(fēng)，藥品市場(chǎng)機(jī)制缺陷明顯，集中采購(gòu)改革勢(shì)在必行
（1）藥價(jià)虛高群眾看病貴
2011年全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議上陳竺部長(zhǎng)便指出：藥價(jià)攀升源于藥品分銷的集中度低、規(guī)?；潭鹊汀⑽锪髋渌退降?，藥品流通環(huán)節(jié)多及其市場(chǎng)秩序混亂等現(xiàn)狀。當(dāng)下我國(guó)藥品分銷領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、分布散，通常藥廠生產(chǎn)制藥，藥企購(gòu)買后批發(fā)給醫(yī)療機(jī)構(gòu)或零銷商。這樣的藥品流通體制下完成生產(chǎn)銷售過(guò)程需經(jīng)過(guò)5～8個(gè)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)成本大多低于最終藥價(jià)的30%，醫(yī)院、零售商的利潤(rùn)約占30%，其余40%是流通成本。這些繁冗的流通環(huán)節(jié)及交易主體形成合推之力，層層疊加的公關(guān)費(fèi)用最終附加到藥品中，成為當(dāng)下藥價(jià)虛高、群眾看病貴問(wèn)題得不到切實(shí)解決的源頭。作為醫(yī)藥的終端消費(fèi)者，患者只能被動(dòng)買藥，毫無(wú)選擇空間。因此要擠掉藥品的“價(jià)格水分”，就必須簡(jiǎn)化藥品的流通程序，提高藥品分銷的集中度。
（2）藥品市場(chǎng)機(jī)制的缺陷明顯
作為一種特殊商品，藥品的作用二重性、質(zhì)量重要性、鑒定科學(xué)性和使用專業(yè)性決定了藥品的信息不對(duì)稱性及不確定性、供給存在的壟斷性，使其所在的不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的機(jī)制存在很大缺陷，很多時(shí)候無(wú)法保障用藥安全及群眾利益，如醫(yī)療保障領(lǐng)域的整體平衡、醫(yī)療衛(wèi)生體制的長(zhǎng)期發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)的壟斷、弱勢(shì)群體的醫(yī)療可及性等問(wèn)題，都是市場(chǎng)機(jī)制所力不能及的。同時(shí)，作為采購(gòu)方的公立醫(yī)院的根本屬性是歸國(guó)家所有，并不具備完整意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位，容易出現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。因此，保證藥品市場(chǎng)健康發(fā)展不能完全依賴于市場(chǎng)化，必須要求政府加強(qiáng)行政干預(yù)并承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，需要實(shí)行政府主導(dǎo)的集中采購(gòu)。
2.現(xiàn)下我國(guó)以政府為主導(dǎo)的藥品集中采購(gòu)制度有其行政規(guī)制的合理性依據(jù)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面
（1）服務(wù)型政府的職能決定著為藥品集中采購(gòu)提供服務(wù)
2009年的新醫(yī)改方案便強(qiáng)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，讓衛(wèi)生問(wèn)題重回公共服務(wù)領(lǐng)域。黨的十七大明確提出建設(shè)服務(wù)型政府，在市場(chǎng)不能充分發(fā)揮作用的教育、衛(wèi)生等公共領(lǐng)域，政府需發(fā)揮更大作用。當(dāng)下藥品供應(yīng)不足、藥價(jià)高昂不僅成為患者的沉重負(fù)擔(dān)，由此引發(fā)的醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題亦是處于變革時(shí)期的我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要隱患。建立健全藥品供應(yīng)保障體系是深化新醫(yī)改的關(guān)鍵，而國(guó)家公共產(chǎn)品服務(wù)的基本職責(zé)是要保障基本藥品供應(yīng)充足、質(zhì)量過(guò)關(guān)、價(jià)格穩(wěn)定，所以必然要求政府在這些領(lǐng)域的必要調(diào)節(jié)和干預(yù)，強(qiáng)化責(zé)任加大投入力度，為藥品集中采購(gòu)提供專業(yè)性指導(dǎo)及服務(wù)。
（2）現(xiàn)有的行政與法律制度在一定程度上規(guī)范著采購(gòu)活動(dòng)
我國(guó)藥品市場(chǎng)，呈現(xiàn)藥品數(shù)量及種類繁多、藥品質(zhì)量參差不齊、藥品定價(jià)虛高、競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂等特點(diǎn)。藥品供銷市場(chǎng)中商家唯利的盲目競(jìng)爭(zhēng)加之寬松殘缺的評(píng)選制度、價(jià)格機(jī)制與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使得分散的單獨(dú)采購(gòu)者醫(yī)療機(jī)構(gòu)“順理成章”地臣服于藥企的承諾利益下，無(wú)視藥品本身的質(zhì)量?jī)?yōu)劣，從而藥品采購(gòu)的方式成為過(guò)場(chǎng)。全市藥品集中招標(biāo)基礎(chǔ)上的現(xiàn)行采購(gòu)制度，突出強(qiáng)化了政府規(guī)制作用，從結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品的購(gòu)銷分離，有利于斬?cái)喙⑨t(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)間的利益鏈條，削減回扣利益、公關(guān)費(fèi)用等附加成本，使流通環(huán)節(jié)及運(yùn)輸費(fèi)用銳減，從而降低生產(chǎn)銷售成本和醫(yī)院的采購(gòu)成本，平抑藥價(jià)，還能保證基本藥品的穩(wěn)定供給，對(duì)醫(yī)療保障助益良多。
三、藥品集中采購(gòu)法律規(guī)制的不足
1.藥品集中采購(gòu)的法律依據(jù)沖突
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第十八條，各公立醫(yī)院采購(gòu)納入藥品集中采購(gòu)目錄的藥品須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，可知“藥品集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)”是藥品集中采購(gòu)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，那么理論上該機(jī)構(gòu)就不應(yīng)同相關(guān)行政職能部門存在不當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)關(guān)系。然而根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十二條，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是由相應(yīng)政府機(jī)構(gòu)依法設(shè)立的非營(yíng)利事業(yè)法人，執(zhí)行集中采購(gòu)項(xiàng)目。這就意味著，政府相關(guān)職能部門將對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生進(jìn)行資質(zhì)審查和遴選。表面看來(lái)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與藥品集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)無(wú)直接利益關(guān)系，但很難使人信服：由政府相關(guān)職能部門組織產(chǎn)生的藥品集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)操作采購(gòu)事宜、確定采購(gòu)結(jié)果的過(guò)程絲毫不受行政權(quán)力的干涉。政府采購(gòu)法的相關(guān)規(guī)定旨在將公共領(lǐng)域的采購(gòu)事宜委托于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，把具有公權(quán)力性質(zhì)的采購(gòu)人的采購(gòu)行為導(dǎo)向民事規(guī)范領(lǐng)域，以此與履行職能的行政行為加以區(qū)別來(lái)避嫌。然而這樣于法無(wú)據(jù)的組織構(gòu)成和職權(quán)安排，藥品集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)模糊不清的法律屬性，使得本屬規(guī)范定義上民事性的藥品集中采購(gòu)活動(dòng)擁有了行政職權(quán)性質(zhì)，從而雖然具備了行政訴訟可訴性卻實(shí)際上不該也不能納入行政法調(diào)控范圍。如此一來(lái)，藥品集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)便得以隱蔽在民事性質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)貌似公正中立的標(biāo)簽下，而完全不受行政法律規(guī)范的嚴(yán)格約束與監(jiān)督，這顯然與政府采購(gòu)法的立法初衷背道而馳。
2.易產(chǎn)生行政性壟斷行為
根據(jù)7號(hào)文和70號(hào)文，在省級(jí)采購(gòu)平臺(tái)上，對(duì)于省級(jí)藥品采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過(guò)藥品招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)藥品的程序遵循雙信封制的辦法。流程是先評(píng)技術(shù)標(biāo)，第一個(gè)信封是對(duì)投標(biāo)的藥企的綜合考評(píng)，包括企業(yè)生產(chǎn)銷售規(guī)模、藥品質(zhì)量管控能力、供應(yīng)保障能力、配送能力、商業(yè)信譽(yù)等方面。技術(shù)標(biāo)評(píng)審合格的企業(yè)則進(jìn)入第二個(gè)信封即商務(wù)標(biāo)的評(píng)審，基本辦法是綜合考量投標(biāo)品種數(shù)量、臨床使用規(guī)格頻次、合理用藥的需要及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平等因素后確定入圍率，最終低價(jià)者中標(biāo)。這樣看似完備的評(píng)選機(jī)制實(shí)則隱藏著一些問(wèn)題：
招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)體系是招標(biāo)程序的關(guān)鍵，現(xiàn)行制度采用的方法是：由藥品集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)依相關(guān)行政部門公布的藥品采購(gòu)管理辦法，對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)。如前所述，藥品集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)相當(dāng)于招標(biāo)機(jī)構(gòu)，而其產(chǎn)生是由相關(guān)行政職能部門組織遴選的，如此一來(lái)便易滋生行政性壟斷行為。
2015年8月，國(guó)家發(fā)改委監(jiān)督調(diào)查后認(rèn)定安徽省蚌埠市衛(wèi)計(jì)委在組織藥品集中采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中濫用行政權(quán)力，排除、限制同一藥品不同生產(chǎn)企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)，排擠外地的潛在投標(biāo)者，屬《反壟斷法》第三十二條的限定交易行為。隨后，四川省、浙江省衛(wèi)計(jì)委亦因行政性壟斷行為被相繼點(diǎn)名。細(xì)觀各省的藥品采購(gòu)政策，幾乎都可找到地方保護(hù)條款的花樣形式：針對(duì)外地藥企設(shè)定歧視性指標(biāo)，如限定外地經(jīng)營(yíng)者的中標(biāo)數(shù)量、招標(biāo)范圍，制定傾向于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的評(píng)分體系等，在信息公布、準(zhǔn)入門檻等方面予以差別待遇，阻撓外地藥企在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，排斥其市場(chǎng)準(zhǔn)入。除了違反《反壟斷法》三十三條及三十四條的地區(qū)封鎖和排斥、限制外地經(jīng)營(yíng)者投資等行政性壟斷的方式，亦存在變相的政府限定交易行為：通過(guò)對(duì)招標(biāo)藥品設(shè)置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求及檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)障礙，嚴(yán)格限定部分企業(yè)的藥品入市的審批程序和許可條件，人為增加利益相關(guān)藥品經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)能力，阻礙其他企業(yè)正當(dāng)、平等地參與競(jìng)爭(zhēng)，從而達(dá)到利用公權(quán)力變相限定交易的目的。
四、藥品集中采購(gòu)法律規(guī)制的完善？？？？？
1.管辦分離，放開公平競(jìng)爭(zhēng)
現(xiàn)行藥品集中采購(gòu)制度下由政府牽頭引導(dǎo)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)進(jìn)所需藥品，這很大程度上源于我國(guó)的公立醫(yī)院屬非營(yíng)利性事業(yè)單位，其收入構(gòu)成有相當(dāng)比例是由財(cái)政補(bǔ)助的，醫(yī)療衛(wèi)生屬公益事業(yè)，藥品采購(gòu)的公共采購(gòu)性質(zhì)決定了政府的主導(dǎo)作用。于是對(duì)公立醫(yī)院享有很大話語(yǔ)權(quán)的政府衛(wèi)生主管部門便既辦又管，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，職權(quán)嚴(yán)重越位、錯(cuò)位。獨(dú)資經(jīng)營(yíng)、行政隸屬的一元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為其行政干預(yù)提供便利，為保持既得利益很容易出現(xiàn)壟斷局面。醫(yī)療市場(chǎng)無(wú)法形成充分有效競(jìng)爭(zhēng)，藥價(jià)也就無(wú)法降低，醫(yī)療服務(wù)自然不夠優(yōu)質(zhì)。
要解決行政性壟斷，就需進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，加快醫(yī)療衛(wèi)生部門管辦分離，預(yù)防主管部門過(guò)多的行政干預(yù)，形成市場(chǎng)化的醫(yī)療競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。于政府而言：產(chǎn)權(quán)改革將減輕政府投資公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)政壓力，政府投入可轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，更好地配置衛(wèi)生資源、監(jiān)管醫(yī)療市場(chǎng)秩序，保障社會(huì)公平。而公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制可充分地調(diào)動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)藥采購(gòu)的自主性，各種所有制的醫(yī)院將自覺(jué)控制成本，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平，病患者的就醫(yī)體驗(yàn)將大大改善，這對(duì)于扭轉(zhuǎn)當(dāng)前醫(yī)患緊張的尷尬局面及根深蒂固的行業(yè)不正之風(fēng)大有裨益，得以從根源上減少藥品集中招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中管辦不分的行政干預(yù)、招標(biāo)評(píng)選的不公不正、醫(yī)藥購(gòu)銷的腐敗現(xiàn)象等。
2.明確職權(quán)，確立法律依據(jù)
如前所述，因招標(biāo)機(jī)構(gòu)貌似公正及藥品集中采購(gòu)活動(dòng)原本的民事性質(zhì)，其采購(gòu)結(jié)果的確定可能受到行政規(guī)制的影響但卻難以與行政訴訟程序順利銜接，從而得以躲避行政法律規(guī)范的嚴(yán)格約束與監(jiān)督，這顯然與政府采購(gòu)法的立法初衷背道而馳。
必須加快藥品集中采購(gòu)制度相關(guān)的立法步伐，明確界定藥品集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職責(zé)安排和作用范圍，清晰定位藥品集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法律屬性，授予其職權(quán)依據(jù)。將其納入行政規(guī)范的約束范疇，比如按照行政委托的制度程序?qū)ζ溆枰砸?guī)范，如此以保障行政相對(duì)方的合法權(quán)益，一定程度上對(duì)行政性壟斷起到制約作用。
3.透明招標(biāo)，規(guī)范評(píng)價(jià)程序
盡快制定藥品集中采購(gòu)的配套程序及統(tǒng)一規(guī)則，切實(shí)踐行“質(zhì)量?jī)?yōu)先、價(jià)格合理”的原則。發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用的同時(shí)，公開藥品采購(gòu)價(jià)格、規(guī)格質(zhì)量等信息，建立競(jìng)標(biāo)企業(yè)和財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、衛(wèi)生、藥檢等部門參與的多全位、多領(lǐng)域的監(jiān)督機(jī)制，置公立醫(yī)院的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)于陽(yáng)光之下，促進(jìn)合理的交易價(jià)格形成。加強(qiáng)采購(gòu)合同訂立和執(zhí)行情況的約束，將量?jī)r(jià)掛鉤落到實(shí)處。設(shè)置統(tǒng)一的招標(biāo)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行公平公正地資格審查，避免政府的手伸進(jìn)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，尤其需要鏟除地方保護(hù)主義和差別待遇，對(duì)投標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)一視同仁。可以以法律的強(qiáng)制力進(jìn)行保障，如給予跨地區(qū)的市場(chǎng)以充分支持，不給地域、部門封鎖留有可乘之機(jī)，從而打擊行政性壟斷。
4.設(shè)立機(jī)構(gòu)，提供救濟(jì)途徑
現(xiàn)行藥品集中采購(gòu)忽略了對(duì)投標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)合法權(quán)益的照顧，在相關(guān)規(guī)范文件中，幾乎沒(méi)有提及關(guān)于藥品集中采購(gòu)爭(zhēng)議解決的救濟(jì)程序。實(shí)踐中，常常是形式上存在供參與投標(biāo)企業(yè)向藥品集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)反饋質(zhì)疑與申訴的渠道，卻因缺少足夠的權(quán)威與約束機(jī)制而僅僅流于形式，寄希望于行政機(jī)關(guān)對(duì)衛(wèi)生主管部門的行政行為進(jìn)行主動(dòng)糾正亦是難上加難。再加上藥品集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)模糊的法律定性，使其實(shí)際上很難納入行政法的調(diào)控范圍。參選的藥品生產(chǎn)企業(yè)投訴無(wú)門時(shí)，只得被動(dòng)地面對(duì)中標(biāo)失敗的結(jié)果。
國(guó)家可以建立獨(dú)立于行政體制外的藥品集中采購(gòu)的專門調(diào)查機(jī)制與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如類比反壟斷委員會(huì)及反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，借助游離于于行政體制外的力量，面對(duì)爭(zhēng)議時(shí)的公信力及權(quán)威較體制內(nèi)就更勝一籌。賦予投標(biāo)的參評(píng)藥企以質(zhì)疑投訴和糾紛解決的救濟(jì)途徑，不僅能助其表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益，對(duì)行政行為起監(jiān)察之效能，也能倒逼藥品采購(gòu)的程序運(yùn)行趨于公平公正，充分保障自由競(jìng)爭(zhēng)、健康平等的市場(chǎng)秩序和國(guó)家醫(yī)藥購(gòu)銷政策的有效落實(shí)。
五、結(jié)語(yǔ)
我國(guó)現(xiàn)行的藥品集中采購(gòu)制度改革寄望于政府力量引導(dǎo)規(guī)范藥品采購(gòu)活動(dòng)，以行政權(quán)力為后盾的藥品采購(gòu)固然可以把控監(jiān)管全過(guò)程，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品購(gòu)銷工作的規(guī)范踐行，保障藥品質(zhì)量和供應(yīng)，減少流通環(huán)節(jié)，一定程度地削減藥品采購(gòu)成本，減輕病患者的藥費(fèi)負(fù)擔(dān)，然而仍伴隨著地區(qū)封鎖行為、政府限定交易行為等行政性壟斷的現(xiàn)象。從實(shí)行管辦分離、明確職權(quán)依據(jù)、規(guī)范招標(biāo)程序、提供救濟(jì)途徑等方面完善藥品采購(gòu)的法律規(guī)制，有助于打破行政性壟斷，更好地對(duì)行政規(guī)制趨利避害，從而改善醫(yī)藥購(gòu)銷中的不正之風(fēng)，為高熱的藥價(jià)降溫。故而既要肯定藥品集中采購(gòu)制度的積極意義，也當(dāng)認(rèn)識(shí)其局限性。唯此，方能愈發(fā)規(guī)范、完善這個(gè)制度，才能把市場(chǎng)調(diào)控與行政規(guī)制的巧妙結(jié)合真正落到實(shí)處，從而破除以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制，切實(shí)解決人民群眾看病難、看病貴的難題，形成能保證民生穩(wěn)定與競(jìng)爭(zhēng)活力兼?zhèn)涞乃幤凡少?gòu)秩序，切實(shí)推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。
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中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、房地產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)現(xiàn)狀和常存的問(wèn)題
前幾年，對(duì)于大多數(shù)的房地產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，也許“錢”不是問(wèn)題，如何花錢、把錢花好卻是問(wèn)題；但目前宏觀調(diào)控下的房地產(chǎn)企業(yè)，利潤(rùn)越來(lái)越低，對(duì)成本的控制成了企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵。所以花好錢對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)都是最重要的工作，位于整個(gè)價(jià)值鏈較前端的采購(gòu)管理就是如何花好錢的重要一環(huán)。
采購(gòu)管理是從采購(gòu)計(jì)劃開始，到采購(gòu)詢價(jià)、采購(gòu)合同簽訂，一直到采購(gòu)材料進(jìn)場(chǎng)為止的過(guò)程管理。為了控制成本，降低產(chǎn)品價(jià)格，不同規(guī)模的企業(yè)的采購(gòu)管理有很大的差異，萬(wàn)科、中海、招商、綠城等大型企業(yè)集團(tuán)公司，一般在公司總部成立材料采購(gòu)中心，對(duì)電梯、設(shè)備、裝修材料、衛(wèi)生潔具、貴重苗木、石材等實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)以降低成本，統(tǒng)一控制材料質(zhì)量，對(duì)鋼材、水泥、砌塊、石子等材料由施工企業(yè)采購(gòu)，公司工程部門對(duì)材料質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收。規(guī)模較小的企業(yè)，沒(méi)有實(shí)行跨地域開發(fā)項(xiàng)目，其材料管理形式通常是由公司采購(gòu)主要材料，如鋼材、水泥、混凝土等，承建施工方采購(gòu)輔助材料，如磚、沙、石子等。
縱觀國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)采招管理現(xiàn)狀，整體仍處于較粗放階段，主要表現(xiàn)為重進(jìn)度、輕管理，電話傳真多、電子信息化少，事情做得多、知識(shí)積淀少等。綜合到實(shí)際工作中所接觸到的各種案例及對(duì)采購(gòu)管理的理論知識(shí)的分析，傳統(tǒng)的物資設(shè)備采購(gòu)管理主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：
1、企業(yè)沒(méi)有合理的采購(gòu)計(jì)劃，沒(méi)有將近期及長(zhǎng)期的采購(gòu)計(jì)劃納入統(tǒng)籌規(guī)劃；
2、企業(yè)沒(méi)有戰(zhàn)略采購(gòu)的意識(shí)，沒(méi)有將采購(gòu)管理上升到戰(zhàn)略的高度；
3、缺乏明確的采購(gòu)目標(biāo)要求，沒(méi)有有效分析采購(gòu)需求及供應(yīng)商資源；
4、個(gè)別企業(yè)一味尋求低價(jià)，不重視與供應(yīng)商建立長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系；
5、采購(gòu)過(guò)于分散，不能達(dá)到企業(yè)利益的最大化的目的；
6、缺乏對(duì)次采購(gòu)結(jié)果的有效跟蹤評(píng)估；
7、缺乏對(duì)采購(gòu)過(guò)程的績(jī)效監(jiān)察。
二、相關(guān)企業(yè)在采購(gòu)管理的方法研究與對(duì)比
針對(duì)以上的問(wèn)題，現(xiàn)在普遍推行招投標(biāo)采購(gòu)。招標(biāo)采購(gòu)已是目前各房地產(chǎn)企業(yè)普遍采用的采購(gòu)方式，但其效果差異很大，有的也僅僅是一種形式，并未真正通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程尋找合適的供應(yīng)商；而有的企業(yè)又一味的通過(guò)最低價(jià)中標(biāo)和不斷壓價(jià)的方式選擇供應(yīng)商，結(jié)果造成供應(yīng)商工程實(shí)施中配合度低，提出變更、簽證多，用工期和拒交房與開發(fā)單位討價(jià)還價(jià)的等，最終對(duì)工程質(zhì)量和進(jìn)度造成不良影響。
為了確保論文的研究有計(jì)劃，有深度，出成效,并對(duì)昆山CEC公司有借鑒作用，我選取蘇州附近的在招標(biāo)或物資采購(gòu)控制領(lǐng)域較有經(jīng)驗(yàn)，或成本控制較好的三家單位進(jìn)行調(diào)研,分別為蘇州A公司、江蘇B集團(tuán)和浙江C公司。通過(guò)對(duì)上述三家企業(yè)的物資采購(gòu)制度和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的調(diào)研,分析昆山CEC公司目前采購(gòu)制度中存在的漏洞和瑕疵。
蘇州A公司為一家民營(yíng)房產(chǎn)企業(yè)，所有采購(gòu)招標(biāo)工作均勿需經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)卣袠?biāo)管理部門，該企業(yè)招標(biāo)制度中明確根據(jù)標(biāo)的金額確定招標(biāo)方法及審批權(quán)限，其中50萬(wàn)以下的采購(gòu)項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式，中標(biāo)結(jié)果由總經(jīng)理終審；50萬(wàn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目均采用公開招標(biāo)方式，但是審批權(quán)限不同，1000萬(wàn)元以下的公開招標(biāo)項(xiàng)目按程序由總經(jīng)理終審，1000萬(wàn)元以上的公開招標(biāo)項(xiàng)目在推薦承包商及設(shè)置招標(biāo)條件時(shí)，預(yù)先報(bào)董事會(huì)批準(zhǔn)。同時(shí)制度還明確各部門在采購(gòu)過(guò)程中的職責(zé)，清晰分工，明確流程，確保采購(gòu)工作的順利進(jìn)行并且取得了良好的成效。顯然對(duì)于采購(gòu)管理僅有制度還不完全，還需要有一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)制，為此，該公司專門成立一個(gè)監(jiān)察部，對(duì)各項(xiàng)采購(gòu)工作的流程、權(quán)限、采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)還及時(shí)進(jìn)行各項(xiàng)目采購(gòu)成果、效率的評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和得失，并將與采購(gòu)相關(guān)的信息內(nèi)容進(jìn)行公布，接受全體員工的監(jiān)督。從而形成一個(gè)高效的良性循環(huán)，為高效的工程進(jìn)度提供基礎(chǔ)。
江蘇B集團(tuán)在采購(gòu)制度上與蘇州A公司較為相似，但是該集團(tuán)有一個(gè)特色就是在多年開發(fā)經(jīng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建立一個(gè)合作良好的長(zhǎng)期供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)建立一套行之有效的合作單位評(píng)價(jià)系統(tǒng)，利用這套評(píng)價(jià)系統(tǒng)及時(shí)調(diào)整數(shù)據(jù)庫(kù)信息，確保數(shù)據(jù)庫(kù)信息的準(zhǔn)確性和有效性。在有長(zhǎng)期供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)的前提條件下，在確保價(jià)格在同等條件、招標(biāo)程序符合法律和公司規(guī)定的保證下，優(yōu)先選擇數(shù)據(jù)庫(kù)中的企業(yè)，確保中標(biāo)單位的素質(zhì)和施工質(zhì)量，達(dá)成預(yù)期選取優(yōu)質(zhì)合作企業(yè)的招標(biāo)目的。
浙江C公司作為一家集團(tuán)式企業(yè)項(xiàng)目公司，該集團(tuán)公司采用項(xiàng)目制開發(fā)方式和集團(tuán)集權(quán)式的招標(biāo)方式，各項(xiàng)目公司不設(shè)立招標(biāo)和成本控制部門，10萬(wàn)元以下采購(gòu)項(xiàng)目由項(xiàng)目公司自行確定，報(bào)集團(tuán)公司備案，10萬(wàn)以上采購(gòu)內(nèi)容項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)在年初制訂招標(biāo)計(jì)劃報(bào)集團(tuán)招標(biāo)部門，由集團(tuán)招標(biāo)部門根據(jù)時(shí)間先后、標(biāo)的金額確定合適的招標(biāo)方式，充分運(yùn)用集團(tuán)公司強(qiáng)大的資源和信息平臺(tái)，選取優(yōu)質(zhì)合作企業(yè)，確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行。過(guò)程中項(xiàng)目公司除需根據(jù)工程進(jìn)度情況對(duì)招標(biāo)計(jì)劃實(shí)時(shí)進(jìn)行調(diào)整外，還在招標(biāo)過(guò)程中參與采購(gòu)項(xiàng)目的考察工作對(duì)入圍單位有推薦和建議權(quán)，為與中標(biāo)單位的后續(xù)合作提供基礎(chǔ)。
相對(duì)于上述三家企業(yè)各有特色和各有側(cè)重的采購(gòu)制度和方式，昆山CEC公司原有的采購(gòu)程序就顯得有些單薄和無(wú)力，或者說(shuō)未有嚴(yán)格意義上的采購(gòu)制度，只要是招標(biāo)采購(gòu)管理部門有要求的采購(gòu)項(xiàng)目均根據(jù)要求進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)，而不要求公開招標(biāo)的項(xiàng)目就具體情況具體分析，根據(jù)各項(xiàng)目的要求及上級(jí)公司的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，這種情況使得昆山CEC公司各部門在采購(gòu)時(shí)沒(méi)有明確的制度指導(dǎo)，各項(xiàng)采購(gòu)工作均要進(jìn)行一事一問(wèn)，造成采購(gòu)工作時(shí)的困擾和采購(gòu)工作的有所滯緩，對(duì)工程的進(jìn)度有一定的影響。同樣在原有的制度和方式上，昆山CEC公司根本談不上對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的效能進(jìn)行監(jiān)察和提升，這也是論文探索和研究的目的之一，也將為企業(yè)今后的工作提供參考。
三、昆山CEC公司采購(gòu)管理的探索和實(shí)踐
1、探索和實(shí)踐
“不以規(guī)矩，不成方圓”。昆山CEC公司通過(guò)對(duì)上述公司的調(diào)研和對(duì)自身經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，結(jié)合法律法規(guī)制訂出一套符合自身發(fā)展需求的《招標(biāo)比選管理辦法》，該辦法明確采購(gòu)工作的組織機(jī)構(gòu)及職權(quán)：采購(gòu)工作的發(fā)起部門為各職能部門，職能部門提出采購(gòu)計(jì)劃，并根據(jù)各項(xiàng)目采購(gòu)進(jìn)度提供招標(biāo)所需的基礎(chǔ)資料，包括招標(biāo)范圍、質(zhì)量等級(jí)、招標(biāo)工期、資格條件、招標(biāo)控制價(jià)（建議）、報(bào)價(jià)要求、技術(shù)要求、合同（付款方式、違約責(zé)任、工期節(jié)點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)管理要求等）。招標(biāo)工作小組由公司經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和提出招標(biāo)的職能部門負(fù)責(zé)人以上人員組成,負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的全過(guò)程管控。同時(shí)成立了由公司黨支部、工會(huì)等相關(guān)部門人員組成的招標(biāo)監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。這樣就有了一個(gè)完整的采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)和清晰的職權(quán)，為后續(xù)采購(gòu)工作的開展提供了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。
然后，針對(duì)采購(gòu)方式界限不明確的問(wèn)題，清晰的界定了所有采購(gòu)項(xiàng)目標(biāo)的在10萬(wàn)元以下的，均采用職能部門內(nèi)部比選的方式確定中標(biāo)單位；采購(gòu)項(xiàng)目標(biāo)的在10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的，均采用公司比選的方式，由招投標(biāo)部門負(fù)責(zé)，職能部門配合，委托中介機(jī)構(gòu)在社會(huì)公共媒介上招標(biāo)公告或在公司公共平臺(tái)上公告，并由招標(biāo)工作小組負(fù)責(zé)管控；采購(gòu)項(xiàng)目標(biāo)的在50萬(wàn)元以上的，采用公開進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)，這就清晰了招標(biāo)的范圍，同時(shí)規(guī)定了確定入選單位、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的流程。
這個(gè)制度清晰了采購(gòu)工作的整體脈絡(luò)，為各項(xiàng)采購(gòu)工作的開展提供了良好的制度支撐，為工程進(jìn)度打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、比較和結(jié)論
在此制度開始實(shí)施后，根據(jù)制度開展的各項(xiàng)采購(gòu)工作均取得了良好的成效。比如說(shuō)昆山產(chǎn)業(yè)園二期景觀綠化工程，預(yù)計(jì)工程造價(jià)400萬(wàn)元，按照規(guī)定須采用公開進(jìn)場(chǎng)方式招標(biāo)。采用資格預(yù)審方式，因工程造價(jià)在500萬(wàn)元以內(nèi)，資格條件只能設(shè)置城市園林綠化施工叁級(jí)（含）以上資質(zhì)，昆山地區(qū)滿足資格條件的綠化單位有四、五十家，資格預(yù)審情況下評(píng)標(biāo)辦法采用昆山市招標(biāo)辦通用的的四種方式。開標(biāo)時(shí)隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)辦法和R值，根據(jù)以往進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)測(cè)算，第三種方式下R%的取值抽取到83%時(shí)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)最低，但是R%抽取到83%的幾率只有六分之一，經(jīng)多次探討，對(duì)于此類工程造價(jià)不是很大，投標(biāo)單位較多又無(wú)法預(yù)測(cè)中標(biāo)單位綜合實(shí)力的項(xiàng)目，可以采用資格后審方式下“合理造價(jià)區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人法”，資格后審方式下資格審查在開標(biāo)后評(píng)標(biāo)前進(jìn)行，招標(biāo)時(shí)間可以縮短至20天（資格預(yù)審方式下從發(fā)出公告到確定入圍單位至少10天，發(fā)售招標(biāo)文件后20天開標(biāo)，整個(gè)招標(biāo)過(guò)程至少30天）；采用“合理造價(jià)區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人法”招標(biāo)人可以直接確定工程下浮率及中標(biāo)價(jià)格，在發(fā)包人確定的投標(biāo)報(bào)價(jià)的前提下抽簽確定中標(biāo)單位。
結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格，與標(biāo)辦商議后，確定本工程發(fā)包價(jià)為321萬(wàn)元（下浮率為17%），并據(jù)此擬訂招標(biāo)文件及發(fā)包價(jià)，嚴(yán)格按照公司招標(biāo)管理制度審批流程，開標(biāo)時(shí)邀請(qǐng)了招標(biāo)監(jiān)督小組人員監(jiān)督執(zhí)行開標(biāo)全過(guò)程，順利完成了工程招標(biāo)工作。本次招標(biāo)過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)、有序，提高了招標(biāo)時(shí)效，減小了成本管控的風(fēng)險(xiǎn)。
另外，從管理效能來(lái)看，借助財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，項(xiàng)目的最終能效體現(xiàn)為項(xiàng)目的各項(xiàng)主要指標(biāo)，以已完工項(xiàng)目作為選取對(duì)象進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)比，見下表。
項(xiàng)目對(duì)比表
縱向角度來(lái)看，一期和二期采用的是滾動(dòng)式開發(fā)模式，工期整體跨度5年，由于工程項(xiàng)目的特性，其有效成本的時(shí)間性較強(qiáng)，比如土地（采用出讓的方式分期取得）、主要材料-鋼材、水泥、黃沙、石材等在此期間均有一定的上漲幅度；人工成本同樣有大幅度的漲幅等等，基于以上這些因素的影響，在此對(duì)兩個(gè)項(xiàng)目不作縱向的對(duì)比。
橫向角度來(lái)看，在此就兩個(gè)項(xiàng)目的概算與決算進(jìn)行對(duì)比?；匾黄诳偨ㄖ娣e3.85萬(wàn)平方米，建設(shè)期17個(gè)月，超出概算43.33%，項(xiàng)目總投超概算0.94%，項(xiàng)目收益率低于概算10.25%，從各主要指標(biāo)看基本是超概算的。
二期總建筑面積6.1萬(wàn)平方米，建設(shè)期17個(gè)月，項(xiàng)目建設(shè)已有一期的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)積累。同時(shí) 實(shí)施上述《招標(biāo)比選管理辦法》,從制度執(zhí)行結(jié)果，在2013年完成二期項(xiàng)目建設(shè)，比概算節(jié)約了31%，項(xiàng)目總投比概算節(jié)約5.98%，項(xiàng)目收益率比概算高15.56%，財(cái)務(wù)角度看，二期各項(xiàng)主要指標(biāo)基本是比概算節(jié)約的。
總體來(lái)看，二期在一期的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，通過(guò)采購(gòu)管理將成本控制放在指導(dǎo)性的位置上，做到了有效控制。
四、展望
在2013年，通過(guò)采購(gòu)管理及效能監(jiān)察工作的研究，結(jié)合在采購(gòu)管理尤其是工程項(xiàng)目采購(gòu)方面的實(shí)際情況，逐步建立和完善了適合公司自身發(fā)展相配套的招標(biāo)比選管理制度，經(jīng)過(guò)一年多的運(yùn)行，已經(jīng)初見成效，所以在近期的重點(diǎn)主要是制度的建立和完善。而以后的重點(diǎn)就是側(cè)重于制度的深入細(xì)化和對(duì)制度監(jiān)督流程的規(guī)范和執(zhí)行，充分抓住效能監(jiān)察的核心，掌握效能監(jiān)察即“管理的再管理,監(jiān)督的再監(jiān)督”,是對(duì)管理對(duì)象履行職責(zé)及依法管理的效率、效果、效益情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查，建立采購(gòu)管理效能監(jiān)察的長(zhǎng)效管理機(jī)制，在具體項(xiàng)目建設(shè)的工作中做好責(zé)任落實(shí)、督促監(jiān)督檢查、問(wèn)題整改等環(huán)節(jié)，將采購(gòu)管理及效能監(jiān)察真正落到實(shí)處,才能使采購(gòu)管理更加精細(xì),經(jīng)營(yíng)運(yùn)作更加規(guī)范,確保各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在按時(shí)、保質(zhì)保量、在可控的成本范圍內(nèi)順利完成，為公司整體經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的完成保駕護(hù)航，同時(shí)也是懲防腐敗體系建設(shè)向企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的延伸。
參考文獻(xiàn)：
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